- ----- ireito

~-~~-i-~~]-L~
-----..

e Teorla da Constltulfdo
'

7/' Edi~'do
(17,~ ReJmpt-e&'>fio)

J.J. Gomes Cnnotilho

lltltfosor ,u Rttttltkult dt Dirtito ti, CoiMHif

mx
ALMEDINA
 · • • e " r6ximos da pratica" conduzem a
instrumentos de trabalho ma.1s operaciona.1s P . L.--d d c
J J•
uma teoria dogmdtica geral aos azreztos n a
• fa d mentazs que . .'
no 1w1 o, preten e ror-
. . al.
, d. al dos direitos posit1vamente const1tuc1on 1-
necer as b ases d e uma meto 1ca ger . d a•
zados3. Vejamos as coRsequencias que esta deslocac;ao da_teoria para a __ ~gdam ttca
· · em sede da teona
ong1na
• •
· da const1tu1c;ao. • . •ro alud1remos
p rimei . . d d . arte
ao estaao .
..ti ~· . .J ·'oi\befta dos d1re1tos em se e e teor1a
sobre1,a~. teqpJc;1S~i1.JpepQ1s;as~f~.~~eft?.OS_'a -req,esc , . • • • • 1 •· •

da con,stitu.ic;aq~\ '
tl
' , I, • \ I
It,
\ t
'

iJ :_ Jis teirfaS doS dirdtos fo~dainentais

•r • . • .. ' l ,
.
\ t 1 f } 1
'
a) Teonia Ii_beral
<'; ' t
' t _I ;
•
I I I ! l ' '. ' '
J • , ,li!
•
: • : I • , I •'' $i~
postµlados mais caracteris~icos dest~ ~e.?ria c~~hecid~s
lib~l#: <h: o~: 4U:¢itos 'ruPd~entais siio d.irdtos do particula.:r per~t: 0 E~t;ido,
~ap essenc\alrpente direitqJ ~~tonomia e di-reifos de defesa; (2) os ,d1re1tos-fu~da-
~~~tais •-teyestem, concomitanteinente, o c_aracter de normas de distri/luifao, de
9 a
1

cr/,;,,/J;tencias ~~tre
1
Oi~~ivi4vo ~Sta.do, distribui~ao est.a favoravel ainpliac;ao l

d~
1

1 J!
i',
d~~{~i:~
.1v· " l ·'
cle liherdade
: lJ ~· '
•;i\(\~.'
i~div1d1:1ai
r \ .-': ,. J J 1 ' . da ~cc;ao.
ea re;stri~ao L \ , momentos
estadual' aos r : •, t I j t ) I t 'r {I.

r~~~~!ta e pr~e~ .q~fe~s*.¾ios 1 ~9, ~1vre . desenvolv1mento ~esses _. ~!r~1tos;

I

.(~) o~. di~etto~ .t½~d~51;1t~~s .~pre~~~t.am-sy, como pre-estaduais, defin1p40 nm ~

e
4

P'.9-~in_1o.;_q~ lib~r4~1~ i~11c~vjcl.ua/ e, socj,clf, nq qual veq.ada qualquer iq~~r~ncia

~? es,9id9; (4) a. s,vbs~~Cf~<e ot cqp,t¢ud9,
l )
dos, direitos, hem• como a sua u~ilizac;~o • 1o , ll ( r

,51,<;fefiti~~~fo,: ~c¥rm. fort,~~, ~Q.~pe~~n~~a re~l!-1amentar d~s ent~ es,4~fs,

a

4rPe7td~q1o ?J111C~~entfi ~~dn1s~~t1va dos Cldada~~; (5) a fina.!1d~de e O o,~~f.~tlVO

dQs djreitositiu;1damentais
1 1.t :ifl <•·: . e cle natur€_Za puramehte
WI,.} i."·,J<.:, , , .. •. t ',. •
individual, sendo
1
, '1·
1 -;.
a liberdade
,,r.Hfl J','. : , i ••• , "-:· 1

ga£.3:ntida
,_
.Relos.
,i)~.•:,: ,,_ .if,
c;lireito~
:hl .•,
ftii-tq~~niai~
! 1,, _ , ,
u~a
r 1,
liberdade ·p_ ura, Freiheit
ft
zn.
, •· ·fr'
se{h"1•1
e nao
f rc:i.het .1t!f'1 Z,1f, ist,o f, f1ber~~4e elJI s~ e ~~<? lib~rd.aqe par~..qualqui~ 6m l ~jc.;. ~~r-
) , , • - , '. • ·,
1 1

~ad,e P,~~: -~, QF~~~a da ord~fll·. ~ym<?St~tf~a, ,¥h.~~d~q~ a~ servic;o 40. s~c;i~.~~pio). 1

; , . ., .. AJi1? de ~ao ?Offtspo~¾r ipteiratne~~~ .a J?_r6p~ia tr~cii~ao '--qQ~· ,cli~ei-

tos, 9-ef7s;t a~~~al_,.
1a _ teori.a bµrgµ~Sl! p.unia d~~e~pe;;i;ac4 t~pJ;d~~- d.e '4l
sobrev~~ncja dos-~guetipos H,be(ctis, r
um.a "rea~s:ao". contra o pr~cesso t~ '.~bJ-~C-
i I , , , r j 1 ! . i I I • I + i , , t , ' I , ,_
J~.{e•
t
1

e ,s<>~ializai;:1io .do~ diteitos fun~entais. Esquec~, {>oi:em·; algu~s ele~~~~s

mehmrnaveis numa teona, tempotalme11te adequada dos direitos fundamentais; (t)

• t f C '
- • '• . - A ,. ;:,- ' '
• I I \ •

e-ss.; J.. c. VIRIRA BE ANDRADE o'S D.treztos

•

mentais, SaoJ .Paulo, lf>99, pp. 32 · v

runuamentats na :Constttuzrao
,J_-.. . • . ,..
Rortuguesa ae 1976, 2.a ed., Co1mbra, 2001,
• • ,
p. 13 ss.
• ,
,,
3
'
pp. 1679 e ss.
1
Cfr. R.. AL;EXY,
•
Theorie der Grundrechte
. '
Frankfuh/M 1985·
·,
s
• , TERN,
S
taatsrec. h t, 111/2
,

~ _ D _ Ir_t_it_o_C_o_n_s_ti_t_u,c:....:..i.:....on~a:..:.l_ _--:.:;'"-------=--L_~_ _ __
1396
a efectiva~o real de liberdad . .
• . . . e const1tuc1onalm .
rarefa d e 1n1c1at1va individual d fi . ence garanc1da nao e hoje apenas
' sen o su 1c1ente
Iiberd ad es classicas (para J·a n- r::.. 1 d . . norar que, mesmo no campo das
ao c11ar os d1re1 t •·
e
nao poss{vel a garancia da lib d d . os sociais, econ6micos e culturais),
e~ a e sem tnterv - d d
por ex., art. 38. /4); (it) «o ho . d en<;ao os po eres publicos (assim,
0

•
a
estntamente necessarias real' _ d
mem sttua o» nao abd' d ,.. .
tea e presta<;oes extstenres
pecto, a teoria liberal uma IZa<;ao
l r
a sua. pr6pria 1berd ad e, reve1and o, neste as-
pressupostos sociais e eco comp, . etad «cegueua»
. em re1a~o a.
- 1nd'1spensab'l'd11 ad e d os
nomicos a realiza<;[o da liberdade.

b) Teoria da ordem de valores

Os direitos fundam • .
. . entais apresentam-se, na teona da ordem de
valores, pnmeuamente como val d , . .
,. , . . , ores e caracter o6Jecttvo e nao como direitos ou
pretensoes suhJecttvas Con b'd d' • fund .
. . • ce 1 os os 1re1tos amentais como ordem de
valores ohJecttva dotada d 'dade ·l · ·
' e uni matena e na qual se 1nsere o s1stema de
pretens6es suhjectivas (Anspruchssystem), deduz-se que: (1) o indiv1duo deixa de ser
a medida dos seus direitos, pois os direitos fundamentais reconduzem-se a
princ~pi?s objectivos, atra~es da realiza<;ao dos quais se alcan<;a uma e~cacia 6ptima
dos dire1tos e se confere um estatuto de protec<;ao aos cidadaos; (2) sea teoria dos
valores postula uma dimensao essencialmente objectiva, entao no conteudo
essel).cial dos direitos fundamentais esta compreendida a tutela de hens de valor
juddico igual ou mais alto; (3) consequentemente, atraves da ordem de valores dos
direitos fundamentais respeita-se a totalidade do sistema de valores do direito
constitucional; (4) os direitos fundamentcµs, sendo expressao dos valores aceites por
determinada comunidade, s6 no quaclro dessa ordem podem e devem ser
realizados; (5) a dependencia dos direitos fundamentais de uma ordem de valores
total origina a relativiza<;ao desses mesmos direitos que podem tornar-se
suscepdveis de controlo juddico ancorado precisamente na ordem de valores
objectiva; (6) alem dessa relativiza<_;:ao, a transmuta<;ao dos direitos fundamentais
em realiza<_;:ao de valores justificara interven<;oes concretizadoras dos enn~s publicos
de forma a obter a eficdcia optima de que se falou arras. A teoria da ordem de
valores, que os autores associam a teoria da integrafao de Smend e afilosofia de
valores, procura um sistema de garantias sem lacunas a partir da objectiva<;ao dos
direitos fundamentais. S6 que, como ja varias vezes pusemos em relevo, ela e uma
teoria perigosa: (I) a indaga<;ao da ordem de valores, atraves de um pretenso
metodo cientifico-espiritual, pode conduzir a uma ordem ea uma hierarquia de
valores, caracterizadamente subjectiva, sem qualquer apoio em criterios ou medidas
de relevancia objectiva; (2) a ordem de valores tenta transformar os direitos funda-
mentais num sistema fechado, separado do resto da constitui<;ao; (3) a ordem de

Ttoria da constituiriio teorias dos dirritos undamtntais

1397 t
 ~ores abre o caminho para a interpreta<;io dos clireitos fundam ~tais des~~ car
nu.ma·intuifao espiritual conducente a uma tirania de valnres, estanca e deasioruSra.

c) Teona institucional

• • Esta teoria aproxima-se da teoria da ordem de valores na med_ida _em

que •nega aos cliteitos fup~e ntais uroa climensa? exclusivamente suhJecuva.
A teoria institucional, a~ c~ntrario das teorias essencialistas do valor, nao procur a
uma ordem objectiva, jusnaturalistica espirito-culcural ou fenome nologic am:nte
captada -, mas sim o quadro (instituif.iO) definidor e ordena dor do senado,
conteu do e condic;oes de exerc{cio dos direitos fundamentais. Daqui resultam
virios corolarios: '(1) ' OS di~eitos fundamentais, existindo no amhito de uma • • • ,-

instintj<;ao e sendo conditionados pela ideia ordenadora dessa mesma 1nsutw ~o,
1 •

.a.~quirem uma aimensio

foncional na medida em que aos titulares dos dire1tos
ca:h~ o clever de 'patticipar na ·realiza~o dessa ideia ; (2) enquad rando- se os
4

direltds funclamen:'cais b.a instit4 i~o, na qual estao •presentes outros hens de valor
constitucional, entao OS direitos fundamentais situam-se sempre em rela~o a
est~ tiltimos· nup:ia re/,afii.o_ de condii:io~lidade, de onde resulta que o seu conteu do
e. 1imites, em relac;ao aos outros hen~ constitucionais se afere median te um
c~iterio "de ponrfordfao de b,ens {Guterabwilgung); (3) conseq uentem ente, se todo
I b _direito esta numa relaf.io de valor outios hens, fica aberta a regulamentac;ao
com
legal um maior_campo d~ cC>nfo~~~~o d~ que aquele que seria permit ido numa
teofi~· liberal dos dire~tos t~d.arh enta1s l (sirv~ de exemplo as interven~oes
.. ., ' "'l

a
~segur ar a institu i~o da impren sa livre);
l . ' i.
1-, ' 1, ' , :
- i .,, "'

regtilamentadoras destinadas
(4)' os· direitos fiihd~ ~~tais aprese ~t~ um duplo cardcter - individual e -1 ,

tnshtucional que explicarii' 6 facto de" OS direitos fundam entais, tais como as
( .. t '
l

cl4s~icas'ga~anflas iitsfitucion~is OU gdrantias de t'nstituto, deverem ser limitad os na

para· r'(:k
tD?-tllsi9. itldividuhl 0 s~ le~ a diin~flsa6 .illstitucional (vejam-se, por ex.,
OS .Hdiites 00 zj-t. l 4'6. I 4 ao 'direito individ ual de associa
~o com O fim de
sal~~g~araaf'o ~j¥~ito
1

ae, ~~<>~iJ~o
co~o 'in~citui~o). A teori~ da i~s-tltu i~o
cab~_ 0 tii:ei-ito P-e··,t.ek,~,ali_e~t~1? .di~erisao ?bjecti va i~stitu cional dos clireitos
funda:irie~dus ..Todavia~ 'ha'1h~-' faze~ algll1llas res~rvas substanciais: (a) a· faceta
insrituci,onal dbs direii:os runaameritais apenas uma das dimens 6es destes e

-~
41
A .11berdade ~tr indiVIdtio) e, pois, urn.a:· lib~ cdnsi ~ Cfr. VIEIRA DE ANDRADE,
etz,
(!s direito(fa/(llllii1Jin.5'!~, cit.,:p. S~.i Pqr_~sQ;_ ~Efil:4, pie ~sens_gr~al._tg~rantie &ks Art. 19 Abs. 2 Gru,ndgts
_! 9.62, ass1nala ao~ dire1tos fynd~~ nt~ ~omen to ~e cidadama acttva (aktivburgerliches Moment) neces-
tambem,'MARCIO ARANHA, lnterp~tafaQ Constitucional e as
1

sario a }~abza~o tla.institui~o aerliocrati#. Cfr.,

Gardntias lristitucionais t/qs Difeitos Fundame ntais, Sao Paulo, 1999.

~~D_fr_,•t_it_.o_C_o_n_.s_ti_t11,=-c_i_on_.a _ ! _ - - : - - - - -
---------
1398
direicos, ao lado das. dimensoes in · l (b) o enquadramento dos
• d. ·d ual e soc1a;
. . tv1
dire1cos fundamen tais no tcmundo • • al» pode acarretar a «paragem>• dos
1•nstttuc1on
. . . •
na medida em que as tnsttnu~oe ·
• • • -- s seJam · ·
Pr6pnos direttos,
. cons1deradas mats
d · ··
--,,,ao do que como rormas e v1da e de rela~6es soctats
s de estabi/i?'Ar c
. rubsistema
como . .
e !u~f_dicas, necessanamence mucaveis no mundo evolutivo do ser social; (c) o
cnteno da pondera~ o de bens util·tzado pea l teorta • • · al cond uz a uma
• 1nstttuc1on
1 os fundamentats,• al,em de nao... orerecer
-,.,ao dos dire·r
c
Perigosa rela.tivi?'Ar qualquer
dareza e seguran~ no caso de conflitos de bens constitucionais 5.

d) Teoria social

. . A teoria social pane da tripla dimensao que deve ser assinalada aos
direttos fundamentais: a dimmsao individual (pessoal), a dimensao institucional ea
dimensao processua.L Continua a considerar-sel como na ceoria liberal, que a liber-
dade, embora tenha uma dimensao subjectiva, adquire hoje uma dimensao social
(Fmheitsrecht und soziaie Zielsetzung). Por oucro lado, muitas ve:z.e.s o que esta em
causa nao eo uso razoavel de um direito fundamental, mas a impossibilidade de o
particular poder usufruir as situayoes de vantagem abstratamente reconhecidas pdo
ordenamento. Daf a problemarica dos direitos sociais que, ao contrario do que a
teoria liberal defendia, nao postula a abstinencia estadual, antes exige uma inter-
vcn~o publica estritamente necessaria a realiza~o destes direitos; a interven~o
escadual e conccbida nao como um l.imite mas como um fim do Estado. A
socialidade passa a ser considcrada como um elemento constitutivo da liberdade e
nao como limite meramcnce extcrno da mcsma. Mas nao basta exigir presta~6es
existcnciais e impor ao Esrado devercs sociais, sc nao configurarmos a posi~ao dos
cidadaos no processo de rcaliza~o dos dircitos como um status activus processualis
(Haberle). Inccrvem aqw a tcrccira dimcnsao assinalada aos direitos fundamentais:
a componmu processual pcrmice aos cidadaos participar na efectiva~ao das presta-
<rOCS necessarias ao Hvre dcscnvolvimento do scu status activus. Nao obstante o
avan~o posidvo que a ccoria social crouxc quanco acompreensao multidimensional
dos dircitos fundamcntais, permanecem obscuros alguns pontos: (1) reconhece a

CTr. MOLLER, jurislisc.ht Mr1hodik, cit., p. 52; DENNINGER, Staatsrecht, Hamburgo, 1979,
,, 1 2 o • l83; Vt.EIRA DE ANDRADE., Os dirritas foru/4mmtais, ck, p. 60. A ambigujd.ade da compreensao
vo. • • p ...
. . . • alist:.t dos dirciros funu.1mcnt:us
__ • da-sc tamocm
L.t d' d'
nas 1vcrw 1mensocs quc ncI a se derectam:
msnruc1on • • • • • al d h "d d' • .
o mam1co; quan o se
d
se ...£.,pz O np.~- nomuz.ttvo, a cc:ona msuruc,on po e gan ar scnn
:1:,,.,,1A
quan od ,~1" "' • d • d' • c. __ d
s:ilicnw a dimensio 11,uJJ_tiaz, _quc nos ~urge t: pcrspecova co~rva or~, pois o_s 1Ie1L0s rw_1 ~e~tais,
I de tcrcm um cfcuo dmgcnrc. sao deccrmma.dos pcfa rcahdade social dcns,ficada nas msmw1yoes.
~~~IITE.R GRIMM, Gruntlr«hu unJ 1ouak Wirklichktit, MUnchcn, 1982.

r"'"" do conHitulrao r trorios dos dirrltos undomrntols

1399
 . ·a1
teoria soc1 que os d.ureitos . . . ~ verdadeiros direitos subjectivos, Oll serio
soc1a1s sa0.
• .
antes «cavalos de Troia». na c1.dad e, atn • d d inada pelo m . di .dual~·
.V1
.
tsmo t.m.pe-
a om • • ·,r, .lh b h ) d
·
nitent e 6;, (2} havera efecttv amente d.1re1tos
• d ta-parte (1et a ereei u. os a•da-
e quo . . . . . ,.. d
da'Os na realizat;:ii'O dos direitos fundamentais, ou ~atar-se~a: de. simples q~o
· es e
organ1za~o e adm.1n1str
· a~o.;:> (3). quais
• as garant
• tas·
•
I efeatt vamen te oonce didas
d .aos
cidadaos quant o a realizas:,ao dds novos dire1tos: ,. ha~er_a p-resta
• roes· esta ·uaJ.S cl
T , .
medid a .c;ios direitos,fundamentais ,ou. simpl esmen te dzreztos dependentes
a medida,
das prestaf5es do Estado?

e) ' Teoria democrdtico-faricional

. .Na. teor..ia. denaocratioo-funcional acentua--s~" partic ularm ente

o
mom~ nto, teleold1ghco.-funciohal dos direitos fundamentais no proce
sso ~ol£tico-
. -democrat,ico.- Dai va.rias .consequencias: (a) os direit os sio
conce didos aos
cidad aos-p ara ·seFem. exercid©s..como mem.bros de uma comu nidad
e e no intere sse
publico; (b) a liberdade,,nao e a-lib.erdade pura .e simpl es mas a, liberd
ade
meio de prossecu~ao, e ·s€gutan.~· :de processo democratico, pelo que se• como
1
torna
paten re o seu ca(:ict:er·fonci.onal;. (c) .se -o conte udo e alcance dos direit
1
os funda -
m~ri .~ se ericontra funcionalmente-c0ndicionado, tamb em se comp
reend e qae
o:~respectivo exercicio-· nior esteja, na comp leta dispo nibili dade dos seus
titulares:
o•<.µ.f€ito esimul.tanerunenittt um dever,•, (dJ dacdo 'o caracter marc adam
ente funci o-
nal.'dosfdireitos, ans p:oderes• publioos er.e.conhecido o direit o de inter
ven¢ o con-
forin'.adora do uso dos dir~itos fundainentais.. Esta teoria p.arte da ideia
' de cidad ao
a~-t~vo, .tcQm dir.eitos funoa
' '
1
nientais 1 postos ao- servi ~ do princ ipio democ rdtico .
1

Opera~se. ~,ma.. despe~sonaliza~ao'?:funaioEializa~ao dos direit os para

se.- tenta r
s~vagl!laFGal1•a, pr6pr ia o.r<lem q:tie OS reconhece. Isto pode eondu zir
a in6tit utos
ce~sur~veis •c~~o . os de, perdh ou .suspensao •dos direit os funda ment ais
pela1, sua
utiliz~~ao1 ,abus-iva,' tal ~onto se COf:1-Sajrru no, art. 18·. 0 da ·G0nstitui~
ao de Bona
(ex.:. uso ,na:o confoim.,€ a@•·pretensof princ;:.fpio· ·democratico). A.lguns. ponto
s ,de
paf'tida .das actuais ~d©'utrip.a~ incident{!S sobr~ a raza,o comu nicati va, a
libero ade
polftica e a liberda~e .d~ .expfessao: parecem ·estar pr6ximas• desta t€oria
dem:ocra-
cica-funcion.al .dos di.ceitos. 7

6
, " ,Cfr. AMANCIO FE~IRA :, «Uma ahord~em.dos direitos sociais», in Fronteira, n. 0
p. ,68. Cfr., tambem, VI.EIAA,DE1ANDRADE, Os direitos fondamentais., p. 67,· 6, 1979,
7
• , . ·, Cfr., a. qposi93:<;> :~ crfttlca, reGente de· T. WOLFING,1 Grnndr
echtliche Gesetzesvorbeha/t cit.,
pp. 9.1 e ss. VeJa.-~, tamb.eJJ.1, no' contexto norte-americano as reortas
· d · . ,., de aut·ode t · ,., d .
1
,,l •
prop6s~t9 ; a liberdade q.e expres.sao. C£. por .todos,, CASS • ·' • "' , , ·.
Th:e
erml)la ~o emocratlca a
l-A'-- 1993 SUNSTEIN Pa ii-· l C · • C b
iv~8. . , . , p.
l9S SS, • ·' • r.,,14 onstttution, . am n·dge,

Dir/Ito Consti tuc/on al

1400
r «desabrochar» dos direitos fundamentais cxige ou pressup6e a apropria~o colectiva
dos meios de produ ~o e a gestao colectiva da econo~ia. A concep~o so~ial!sta
apontou com indiscutlvel rigor as «fraquezas» das «teor1as burguesas» dos clire1tos
fundamentais: (1) miscifica~o das declara~6es dos clireitos quanta ao sentido
igualitario dos direitos do homem, principalmente na fei~o que lhes imprimiu o
liberalismo proprietarista; (2) caracter plat6nico do reconhecimento dos clireitos, se
nao se assegurarem ao incliv£duo as condi~oes materiais necessarias a plena efec-
tivas-.ao desses clireitos, de forma a garantirem-se liberdades concretas e rtais. A con-
cep~o •socialista pretende ser uma -concepfao origindria dos direitos fundamentais
que implicaria um.a ruptura cpm as concep~oes liberais; nao se trataria, •pois; de
aperfei~oar o nucleo classico dos direitos fundamentais atraves do catalogo dos
direitos sociais;' econ6niicos e cul!W'aiS, ·s6 plenaffiente logrados numa sociedade
·socialista.· Mas o corte a:ntropol6gico que a· teoria socialista operou em rela~o a
teoria tradicional do~ clireitos do, homem conduziu as suas deficiencias principais:
(1) ·funcionaUz.a~o extrema dos direitos fundamentais .e ~minimizafaO de. uma
irredutivel dimensao :subJectiva; (2) .··.tendencial redurao dos direitos a existencia de
condifoes materiais, ·economicas esociais, com ,m·anifesto ·desprezo das garantias jmi-
dicas. Estas du.as redu~oes aca.baram por explicar o «nihilismo» •politico, "econ6-
mico, antropol6gico e ecol6gico, posto a·'. nu pela «Perestroika~> e a sua derrocada
coma;queda do "muro de BerIim·~· )) ' ,.. '·. .,_;.,4 _' • • l ..•.
.1I • 1 ·_
l , , -

t • '"' • 11,
, i -! 1 u. 1 I ;\

... .,
l•
_.;
' ... • .
,· 1
•
f • ,
1
,.. • •
r
1, " l

'· B~., Das. TeOrjas QJvfultifondo'ruilidadei dos:pireito, FUndaffJai_tais

; JI \ .I .o 1,. l
' ~.: t r ' ,
• ) r 1 ' ' I , ,.! l l ,, /, •
1
l •~ • I 4

• i •
'
,, . ' j r' .. \~· ,; •... •') •' r
f

As teorias atabadas de expor nao sao um fim em si. Coin(. a sua

\
\ \ I
l J •• ,. •

j.,¼~·, • ;·. • .' \. r '· •

exp!ana~o··pretende-se abrir caminho··para as interroga~oes• deixadas'em aberto:

q1:1ais as 'teorias fundamentais eventualmente subjacentes ·ao regime dos direitos
(µ~~ ent~ s da lei-~on~tituci~nal portuguesa e quai a possibilidade de se fazer
~a escolha livre' dessas teorias. Do discurso antecedente ·afigura-se leg!tima uma
pri~e ira ila~ao: aos direitos fundatnentrus· nao podera hoje assinalar-se uma unica
' dimens~o (s~bjec~iva) e apenas Ufl:la fonfao (protec~ao da esfera livre e individual
d<? ·}c~dadao). ~t~i.?'ui-se aos direitOS/ fundamentais uma multifuncionalidade 11,
para ·a~entuar t?d~ cada·uma ·das fun~oes que as teorias dos direitos funda-
l!lentais captavam urulateralmente.
' Ui "•1 i_
.
•"" .,, l l
', ; '- ~I I' ( - - - - . - : - : - - , , ' - ~ ~ - - - . . . - - 1(
\ ,'• • '
\ . • ·1 ~ , , ~ ,
I
• ; , ; •

Cfr. L ~ , . Grundrechte als Institution, 1965, pp. 80 ·e 134; WILKE, Stand und Kritik
11
, ·' •
chtc in der
tier nn«rm .Grundrechtstheone, Berlin, 1975; F. Oss.ENB0Hl; «Die Interpretation, der Grundre
«Grundrcchts-
Rech~rechung des Bundesverfassungsgeri~ts», iri NJWi 1976> pp; 2110 c ss; R.A. RHINOW
ift far Hans Haber,
theonc, Grundrcchtspolitik ~d Fre~eitspolitiloY, in Recht a/s Prozess und Gefage, Ftstschr
fundamcntais».
Bern, 1981, p. 429, que se pronun aa tambem sobre a· «pluridimensionalidade dos direitos

~' Dlrrlt" Constlt uclona l

1402
 Quanta ao problcma da lh .
d • csco a hvrc d • Jos Jircitos
fun dan1 enrat•s, po er-sc-1a scr tcnrado a, caso por aso c uma cd"
tcona
. . uada l - • m aantc un1a aJapt.1~lo
top1r,1, procurar a teori a mais adcq
fiari.1 is10 n~o
h;tver uma teoria dos dircitos fundamcn ~lu~ o concrcra. Signi
. . 1 ~ con~rmc a constitui~o (ittif.usu,1
.
,r,~e11u1sse Gr1111drtthtstht0rit 12) ,..~~ •"'"as tcona s r1-a,
s~ • ....., mprrrndidJu. ilu1ni11,1-
dor.is tl1 co11lj)rttnsio das normas consnru . . .
•• ,l_. aorw s. Accit ar est cl -
a con usao scni nlo
.
so adnuttr uma esp~1c de dircito livrc. .
iort'rprete, como rcconhcccr a •tnCXJ.an:m ~mcntc ligado apl'C-Comprccnsl.o JoI
St~naa de um prrssuposto ron.s11tuc1o . nJ
co 11111111, vinculativamcn tc on.aH " .
,-;o-c o • - J J· ·
r---, tc na 1ntcr prcra nctct1UfJo os arcuos
fund~m1entais. E cstc prmuposto to . . inJvd, tcnJo cm
. , . . nstltwiou/. comum c, inclimJ•-•...r -•
,,1sra o caracter comp romiss6r10 da C.Onstinu·,,-v r1ft a s,ntcsc 1.unt1
c C3 por c1.t
. . d.fi ·1m pod d ·J
d
opera a entre os. d1rc1tos de "vuia o- s DPra rA..•
• 1 ca cnrc c scr rccon uz1 o
-
a esquen1as te6ncos puros. Estes apcnas 1....:1:~lft na busa dc uma ton,prrtnsao
WAa ......

Neste scnriJo.
• •

,naterzal, constztunonalmmtt atkq1111U, dos direitos fundamcntais.

•

sin1, torna-se necessaria uma douni"" tonstillU'io,u/ dt,s Jirrit

os fonda111rntais,
s um.i iron'a dt
consrru{da com base numa constitui~o positiYat c nao apcna
direitos f1111da1nmtais de caractcr exdusivamcntc rcormco IJ.
Esta conclusio nio significa que as teorias dos dircitos funJ.uncntais
devam eclipsar-se definitivamcnte da tcoria da C:Onstitu~. Por
um IJdo, como o
den1onstra a modema met6dica constitucional. a rcoria da cons
titui?o e uma
Por outro laJo,
dimensao importante na concrctiza~o dos dircitos fundamcnws-
y) constru~o
e como o demonstra a rccc ~o em scde dogmatica (Alex
as tcorias dos
principial dos direitos funclamcntais (Dworkin), a unica mancira de
~ da justic;.i• :i
direitos fundamentais nao screm consumidas por absuacw •tc0
tc oricntaJa.
de elas continuarem dcntro de uma tcoria do dircito prucologicamcn
a Jogm.itica
As teorias dos direitos fundamcntais podem. dcsta forma, cnriqucccr
' '

..r_._.J- ---L-L -..:... und Grundm::lusinmprm

uon• cil., p. 15~
Cfr. BOcKENFORDE. nuwa om;D ~PN~
12
. __·L--L • 32, alude agora a uma •ttOnl intcpt iva adcqu.Mb-.
Gruna rcwN, at., P. . de dircitoS funJan lfflWS suh~"CnlC ao tatu
ALEXY, Theont du
df. llHl.1/\'rr.\L Moau·1RA.
13 Salientando a autononua da con ~
Go.\lES CANol
1 ~ mod ~ ~no . 1 tac da fundor uliiac;lo dos dirti_t\lS.
constitucional de 1976 rclarivamcntc nd . _pelo dacon •.,..a.4n . dr. w.~ rnu:s, A TtWi,, ,I,,
FuntL1me11tos da Constit11ifllJ, Cap. III. Defe en consth..-.,-v, . d
. de da o""'o 10e&1la.cra- ~to quanto ao d.as
liberd~d':5 e ~tia s cm vanu . • ":"mo do dcsfflv olvido no •kONS t~

Co11stttu1rao, cJt., p. 31 O. Nwn scnodo proxiM .

.., vol IV. pp. .CS e c&.. tam~ml Vlf.lRA os ANOR.\l'lf...
. 'Fu~damcnws», in Baptista c:odho (org.): lwtt,,J:
<lireiros fundamencais», cfr. JORGE M•~ ~OS e~--~ uaa.,,u as . nlllbW glub.J
• . fimdamtntllu,
0s d1re1tos • ctt • •• P· 106·•«Dareal d ubuaira os dircatoS IURUM
~.-.J·-- -· •
~nraas ao
COfflN
,-.~··
__ , 6nL que prctcn e - ' • .1- ' " IC\.~ l'IRI-~ a ""\)(\""'tp;1n
•
Smema • • cS
) -"'ndUliri ao conma • no uc '-"
Politico-Conshtuno,,,,.,, P·L.:..-.
:,u. ad • i:1nroxi~io amropo•
.... 1Uffl00ffl0» Ct ,~~v L~ • J:a:.. n....
,
da consrirui~o (seriam um «su~,....... od (p. 689) Mesmo a mat1N• t•uma -rSU.11-'u~ --a.11 m.~ ~•
«con cc~ liberal ffl trnP
rias
•
liberaiP continua• CXIStlf un sodalista
consrir uciona l a uma to soci.al dc-moc nta e •
,•
log1ca • • d ocaticas- e asL•tee> situade>t do AIL • rl\. 276 c ss.
em .11- e o QIUIPVI.U
enrre as «teorias soaais• ha·..lri.M - - • -
littllt "1" w,w. ,-.
l,

enrre o ••homem da catalCCSll :,--;- - . . /)It J),,,i,s JI I.,.. ,.•

-
Cfr. L. FERRY/A. RENAlff, PhUIISI,., Po/ilif'IA

1
,,.,,., ,,, "
Ttorla d• tflfSl ltlll ••
14()~
 . . • • ,., se elas fornecerem um suporte
0
dos direitos fundamenta.1s e,a· teor1a da const1nu~. . al de direitos fundamen-
conscitucionalmente sustentave , 1 a um esta.do consntucion
, , . 14
.
. .
. , . d d .• _ d !- "t fundamentals
tats· e a· uma socte •a e QVU • e Ullet os .
_!, •

'
. , , .• D tn~ •....Ja ,,;,Aria,, ua
...J ·~ons
r- tfl-,,:,'·
• . _..J.-
C. •Os· D1re1tos Ftinuamentats·· . en• v u~ ,v • , J •_ ·J
1 .• , . i:.ulfao
., :
.t,#, ""'

d:a_:Te_:eo~n='B~t=l40~/1~.*~ir_· o~m_u_·n_ia_'O_ti_vo_·e_d_a_n_o_n-:-a_d_a~.J~us~~-p~'O ,'.

--~-:_A:'tn:_:zrn:t'::·,:s_:· le~·.

• \ • la, • . . .,, ' '.:,' ·' .,• , .,., .. entlladio dii teoria dos ditei-
• • ' See v:isfvel o enriquecirnento que a ac . . ,,. , . . :, .
~.- (0$ fup.dament;iJ.s' cOrtlpteen4ida como teor~a. dogmdticd dos dzrettdos fud~damenta~
, ,
trouxe a meto"d~1ca cotist1tU:c1onw.,
, .,. , .,•, - .a.,1 •
nem por 1880. , como se acabou e 1zer,. as.. teo
• -.
• .
i1 •·.,-' ·dos, d'irettos
fl¥ · ·,: fu• fitdamen1:a1s
·'· -'· , · • se· ec1:1ps~~.am
. :. d e unia
1

· · · teona da, const1tu1~ao.

• ••
•'. , a
I t '"'·· .1' 1
Justifiqu~mos esta asser,~o atravcs O recurso cl
1, ., d • •
, , , • , !l,.'s construr.oes
T
te6rrcas e
; Ha&erhias e de Rawls.

______:___ _:________:__~-~__:_...:___________
;'
"

i,::, A "fiindarao" dos direlfl!s fundamentals'sobre uma teoria da discussao

'
!'·" _., \, Haberinas ;Au.ma obra fundamental 1s, enuncia a seguirite tese: a
J':
• ) I •

~eri~s~;l6~ica ;dp~ direitos filndam~ntais coAsdtui um processo circular °:o qu~ 0

~3ltg~ 'a6 di,i:eifo ~•'8 nidciliistµo dirigldo i ~onstituir direito legitimo, o\.i seja, 0
printip,io 8emo'.cr1rf~q, sf·~ohstitu~m c~-o;iginariamente. Algumas c~tegorias de
dit~iro~ ·sio mesmo prln~ip'io:s '~vinculativos" do poder constituinte. Habetmas
1
8'~tingu·e cincd '·calego'.rias lie di.re\itos fund~men.tais:· (1) direitos furtdainentais
resoltantes ·tlo desenvolvimento politicamente autonomo do clireito ao mais
' '
arnplr/l6q\te).de•tibcrddile~isubjecilvas..de, actao ,iguais para todos; (2) .direitos f\inda-
'

··ment'ais'•liesultahtes dq deserivolvirriento politicamente· autononio do estdtutd de

m,l~k,ro -~uni~. $s~2ii?ab livre' de ''s,6~ioi' .'juriqicos; (3) direitos fundal,X\ent~s ·
que .ttctsriltam ·de .m0d~ imediato da exigibilidade dos direitos e do desenvolvi-
mento, politicatn.ente autonomo, da protecfao jurfdica individual; (4) direites
funcl~~nt;;µs .a: ii~\l, ·parfieipar/io e0:1 Aoon~i~~es de iiual~ade nos proceS$O~ de
for.m~~iil-Q·da opua:1cl,o e da verdade. ·no ~btto do qual.os c1dadaos exercein a:sua
atittbnorrtia polftiea 'e attaves dd qual ilistauram O direito legftimo;· (5~ OS direiros
, ll, f .,

f. f' '
14
Cfr. P. HABERLE, "Das I<dnzept• der Grundrechte,,, in Europaische Rechstskultur,
Frankfun/M, l997, pp. 279,e, ss; PAHLO BONA.VIDES, Direito Constitudonal 6 a ed 1997 582
15 c·£_ ' . , . • • ' • ., ' pp. ,e ss.
• r.JJ. J. l-IABE™AS, .P4kttzztat·und.Geltung, pp. 155 ss.

DIN/Iv Cons,tJtucional
1404