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RELAÇÕES ENTRE ORGANIZAÇÃO ESTADUAL E

CONFESSIONAL: RELEVÂNCIA CIVIL DOS CHEQUES
CANÔNICOS

O artigo em questão analisa a evolução das relações entre autoridade política e

autoridade eclesiástica de um ponto de vista histórico, tendo como foco o fenômeno
italiano. O corpo principal desta contribuição examina um aspecto peculiar dessa
relação, qual seja, a relevância no sistema estatal dos controles canônicos impostos
pelo direito confessional quanto à validade dos atos negociais praticados por órgãos
eclesiásticos

por Francesco Uncini

IUS/11 - DIREITO ECLESIÁSTICO E CANÔNICO
Artigo popular - ISSN 2421-7123

Gerente do local
Alessio Giaquinto
Publicado, quarta-feira, 15 de março de 2023
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Resumo ING

Este artigo analisa desde o ponto de vista histórico a evolução da relação entre a autoridade civil e a
autoridade eclesiástica, lançando luz sobre a experiência italiana. A parte principal deste ensaio examina um
aspecto peculiar dessa relação, como a relevância das verificações canônicas previstas na lei confessional
no ordenamento jurídico estadual quanto à validade dos contratos celebrados por entidade eclesiástica.

Resumo: 1. Introdução; 2. Evolução histórica das relações entre Estado e Igreja; 3. A legislação da relevância
civil dos cheques canónicos: art.º 18.º da Lei n.º 206/1985; 4. Diretrizes jurisprudenciais sobre controles
canônicos; 5. Conclusões.

1. Introdução

Olhando para a evolução histórica da relação entre o Estado e a Igreja, fica claro como esta relação foi
durante muito tempo caracterizada por um alto nível de conflito, o que levou a duras e radicais consequências
jurídicas para ambos os sistemas. Assim, logo se revelou a necessidade de dar vida a um regulamento que
conciliasse o patrimônio jurídico do Estado com os valores confessionais professados e regidos pela ordem
canônica, solução que agora parece ter sido encontrada nos Pactos Lateranenses de 1929, assim modificado
e adaptado ao atual panorama constitucional a partir dos Acordos de Villa Madama de 1984.

O objetivo deste artigo é analisar um caso particular da relação entre estes dois sistemas jurídicos autónomos
e independentes, esclarecendo de facto a pertinência civil dos controlos efetuados pelas autoridades
confessionais conforme exigido pelo atual quadro regulamentar e pela as orientações hermenêuticas
fornecidas pela jurisprudência.

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2. Evolução histórica das relações entre o Estado e a Igreja

Historicamente, a tensão entre a autoridade política e o fenômeno religioso manifestou-se pela primeira vez
com o advento e a difusão do cristianismo, cuja visão das relações com o poder imperial pode ser facilmente
deduzida da célebre frase "Dai a César o que é de César e a Deus o que é de Deus”[1]: o que se introduz de
forma inovadora é, de fato, o desejo de manter a esfera religiosa completamente distante e separada da
esfera temporal.

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Os maus resultados obtidos com as vagas de perseguições aos cristãos provocadas

pelos romanos - que viam com hostilidade esta nova abordagem da repartição das
esferas de competência - convenceram os imperadores, em primeiro lugar, a tolerar este
culto, e depois a estreitar , dando origem ao sistema conhecido como "cesaropapismo",
no qual o chefe da autoridade política é também o chefe da autoridade religiosa.

Esta relação entre a autoridade temporal e a espiritual evidentemente obtinha benefícios

mútuos, pois, em troca da proteção imperial conferida à Igreja, produzia a vontade
espontânea da autoridade eclesiástica de se submeter às pretensões imperiais.

Um posterior passo fundamental na relação entre o poder secular e o poder espiritual

encontra-se na difusão do sistema jurisdicional desenvolvido nos séculos XIV e XV, ou
seja, um modelo em que a organização local do fenómeno religioso é subordinada ao
poder do soberano. Entre as características comuns aos Estados europeus que
assumiram tal visão das relações com as confissões religiosas, destacam-se as iura
maiestatica, ou atribuições específicas do soberano em matéria eclesiástica. Em
particular, esses direitos podem ser distinguidos com base nos objetivos perseguidos.

Por um lado, tendia-se a preservar a unidade e a integridade doutrinária da Igreja, pelo

que era garantido ao soberano o ius protectionis, ou seja, o direito de sancionar qualquer
heresia ou cisma, o ius reformandi, ou seja, o direito de introduzir reformas no eclesiástico
e o ius inspiiendi, significando o poder de supervisionar as instituições eclesiásticas e
sua administração interna.

Por outro lado, a iura maiestatica também tinha por objetivo preservar o direito de
ingerência do Estado em matéria canônica: a esse respeito, destacamos o ius cavendi,
ou seja, o direito ao controle preventivo dos atos emanados das autoridades eclesiásticas
e o ius nominandi, permitindo ao soberano intervir na nomeação de ofícios eclesiásticos.
Para os efeitos específicos deste artigo, importa sublinhar outra faculdade do monarca,
ou seja, o ius domini eminentis, que reconhecia na autoridade política o direito de
propriedade sobre todo o território do reino, incluindo as entidades eclesiásticas, de onde
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derivou a faculdade de impor impostos e taxas e de administrar os bens e gozar de seus
frutos[2] .

Outro momento fundamental para as relações entre a Itália e a Igreja Católica foi o do
separatismo liberal que marcou o sistema de relações durante o Reino da Itália:
precisamente o art. 24 O Estatuto Albertino[3] introduziu o princípio da igualdade no gozo
dos direitos civis e políticos, sem distinção baseada na religião professada. Desta
abordagem de equidistância das religiões derivaram então as chamadas "leis
subversivas", ou seja, uma série de disposições emitidas na segunda metade do século XIX que

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tentou retirar os privilégios que no passado haviam sido reconhecidos à Igreja Católica, com
o objetivo de colocar todas as confissões religiosas no mesmo patamar: os principais
resultados desta política incluem a revogação do reconhecimento como entidades civis de
todas as entidades eclesiásticas, a aquisição dos bens imóveis dos órgãos eclesiásticos pelo
património do Estado e a introdução do casamento civil como único casamento válido,
abolindo o concordato.

Pouco tempo depois, abriu-se a conhecida questão romana, ou seja, o debate sobre o
destino da posição jurídica do Papa e da Sé Apostólica após a unificação do território italiano,
que resultou na conquista militar de toda Roma com a quebra da Porta Pia em 1870 por um
lado, e por outro lado com a promulgação da "lei das garantias pontifícias" com a qual foram
reconhecidas ao Papa numerosas garantias pessoais e reais, incluindo o reconhecimento do
livre uso dos palácios apostólicos de propriedade pelo Estado. A reação da Santa Sé foi
previsivelmente dura e irrevogável: com a disposição do non expedit, o Papa Pio IX proibiu
todos os cristãos de participar da vida política do Estado.

As últimas fases a serem revistas do ponto de vista histórico ocorreram na década de 1930,
quando, amadurecidas as condições histórico-políticas, Benito Mussolini assinou os Pactos
de Latrão com a Igreja Católica em 1929, que puseram fim ao longo discordou.
Com dois acordos bilaterais de direito internacional, o Tratado e a Concordata, o Estado
italiano e a Santa Sé resolveram os pontos de maior controvérsia. Com o primeiro dos atos,
desfez-se a questão romana, reconhecendo ao Papa o direito de propriedade sobre os
palácios apostólicos e constituindo o Estado da Cidade do Vaticano.

Com a Concordata, porém, as partes regularam as suas relações através do reconhecimento

da religião católica como religião do Estado, e de um tratamento preferencial concedido aos
eclesiásticos (por exemplo, dispensa do serviço militar, do cargo de jurado e da obrigação
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de testemunhar ) e às entidades eclesiásticas, que viram um reconhecimento especial regido

detalhadamente pela Lei 848/1929 intitulada “Disposições sobre as entidades eclesiásticas
e sobre a administração civil dos bens destinados a fins religiosos”, implementada pelo
regulamento RD 2 de dezembro de 1929, n. 2262.

3. A legislação da relevância civil dos controles canônicos: art. 18 Lei 206/1985

A atual disciplina que regula os controles canônicos em relação à eficácia civil dos atos
praticados pelos órgãos eclesiásticos está contida na Lei 20 de maio de 1985, n. 222
intitulado "Disposições sobre entidades e bens eclesiásticos", aprovado com o Protocolo
entre a Santa Sé e o Estado italiano em 15 de novembro de 1984, tornado executivo na Itália
com a Lei 20 de maio de 1985, n. 206 e no direito canônico com o decreto do Secretário de Estado

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de 3 de junho de 1985. Prima facie, observamos como esta legislação constitui parte integrante
tanto do direito estadual quanto do direito canônico italiano, sem, no entanto, usar qualquer
tipo de referência[4] por um sistema em favor do outro, tendo a mencionada disciplina um
acordo bilateral internacional como fonte genética, que provou ex post produtiva de inúmeras
vantagens práticas[5] .

A norma específica contida na Lei 206/1985 que regula detalhadamente a relevância civil dos
cheques canónicos é o artigo 18.º que dispõe: , que o desconheciam, as limitações dos
poderes de representação ou a omissão de verificações canônicas que não decorram do
código de direito canônico ou do registro das pessoas jurídicas".

Esta disposição, cujo conteúdo não é imediatamente identificável, refere-se ao princípio

inspirador dos Acordos de Villa Madama de 18 de fevereiro de 1984, ou seja, a vontade do
Estado de pôr cobro a qualquer tipo de interferência na administração dos bens por parte dos
organismos eclesiásticos , o que, consequentemente, parece estar sujeito apenas a controles
canônicos, como diretamente afirmado em princípio pelo art. 7 co. 1 Acordo Villa Madama[6] .

Por outro lado, semelhante disciplina estava prevista nos artigos 12 e 14 Lei 27 de maio de
1929, n. 848 e art. 23 RD 2 de dezembro de 1929, n. 2.262, em aplicação do princípio do art.
30 Concordata segundo a qual "a gestão ordinária e extraordinária dos bens pertencentes a
qualquer instituto eclesiástico ou associação religiosa ocorre sob a vigência e controle das
autoridades competentes da Igreja, excluindo qualquer intervenção do Estado italiano, e sem
a obrigação de submeter os bens a propriedades de conversão".

Surge, assim, a abolição da obrigação de autorização governamental para aquisição de bens

imóveis, aceitação de doações ou heranças por pessoas jurídicas, o que estava previsto no
art. 17 do Código Civil[7] e, ao, mesmo tempo, o desaparecimento dos mecanismos de controle
estatal sobre os atos que excedem a administração ordinária dos bens beneficiados.
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Após esboçar a lógica inspiradora do dispositivo em estudo, cabe analisar o significado preciso
de cada palavra do dispositivo para compreender plenamente o seu significado normativo. Em
primeiro lugar, a principal referência que emerge da leitura do art. 18 L. 206/1985 são o instituto
dos órgãos eclesiásticos civilmente reconhecidos: a este respeito, ver art. 1 L. 222/1985 que
as define como "as entidades instituídas ou aprovadas pela autoridade eclesiástica, com sede
na Itália, que tenham finalidade religiosa ou de culto [8]".

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O reconhecimento da personalidade jurídica, concedido a pedido de quem representa a

entidade com o consentimento da autoridade eclesiástica competente nos termos do art. 3 L.
222/1985, implica a obrigação de inscrição no registo de pessoas colectivas detidos na
Prefeitura[9], a partir do qual pode ser consultado de acordo com o art. 5 L. 222/1985 as
regras de funcionamento e poderes dos órgãos representativos da instituição.

O aspecto mais relevante para efeitos deste contributo é a co. 3 do art. 6 L. 222/1985
segundo o qual "as entidades eclesiásticas referidas nos números anteriores só poderão
celebrar negócios jurídicos após a inscrição no referido registo": é claro que a condição
necessária para poderem celebrar contratos juridicamente vinculativos e contratos válidos é
justamente a inscrição no cadastro de pessoas jurídicas.

Além disso, até a jurisprudência reconhece o papel fundamental deste ato: o Tribunal de
Isernia com sentença de 10 de fevereiro de 2010, n. 110 estabelece que as disposições
combinadas do art. 18 L. 206/1985 e art. 5 A Lei 222/1985 "leva-nos a crer que as limitações
aos poderes de representação podem ser oponíveis a terceiros se decorrentes do registo
público", entendendo-se que as limitações de representação ou a omissão de controlos
canónicos que não resultem do código de direito, o direito canônico ou do registro de pessoas
jurídicas só podem ser contestados por terceiros que deles tenham conhecimento[10] .

Prosseguindo com a análise do conteúdo do artigo 18.º da Lei 206/1985, lemos que os
terceiros podem opor-se quer pelas limitações dos poderes de representação[11] quer pela
omissão dos controlos canónicos. A este propósito, é importante aprofundar este último
aspecto característico do direito canónico que, ao mesmo tempo, desempenha um papel
essencial para poder compreender o significado da disciplina segundo o art. 18 Lei 206/1985.
De fato, a referência aos “controles canônicos”[12] encontra ampla regulamentação no
Código de Direito Canônico onde, no título II intitulado “A administração dos bens” do livro V
intitulado “Os bens temporais da Igreja”, cân. 1.281 § 1 estabelece que “os administradores
[dos órgãos eclesiásticos] praticam invalidamente atos que ultrapassem os limites e as
modalidades da administração ordinária, a menos que tenham obtido permissão prévia por escrito do Ord

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CANON Consequentemente, das disposições combinadas do art. 18 L. 206/1985 e can. 1.281, § 1º,
resulta que, para efeito de validade do ato, é juridicamente necessária a autorização do
ordinário, caso este envolva atividade que exceda a administração ordinária, sob pena de
nulidade do negócio, ainda que prejudique a terceiros. Em apoio a isso, a seção do Tribunal
de Apelação de Gênova Na sentença de 21 de Janeiro de 2006, a lei civil teve de se
pronunciar sobre a eficácia da escritura de venda de três lotes de terreno por um instituto
religioso a favor de uma sociedade por quotas.

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Neste caso, os juízes reiteraram que "se e em que medida uma autorização de um órgão
superior de tutela eclesiástica é considerada necessária pelo direito canônico para efeitos
de estipular um ato sobre a disposição de bens patrimoniais [ ... ] que tal autorização [...]
deve ter objeto determinado e específico, cujo vício não pode ser compensado pela
busca de prova da suposta obtenção do mesmo resultado de proteção da entidade
protegida”.

Importa, então, analisar o correto significado a ser associado aos termos “invalidez” e
“ineficácia” contidos no art. 18 L. 206/1985, que refletem as incertezas que a jurisprudência
e a doutrina têm demonstrado quanto às consequências a serem associadas à falta de
autorização canônica. Uma primeira linha, de cariz essencialmente doutrinário, defende
que os atos praticados sem o necessário consentimento das autoridades confessionais
são ineficazes, devendo tais autorizações ser consideradas como condiciones iuris,
[14]
equiparáveis à ingerência estatal de caráter público exercida no passado sobre os
organismos eclesiásticos.

Por outro lado, uma outra interpretação entende que os cheques canónicos são elementos que
integram a capacidade da entidade poder estipular contratos, pelo que se considera que afetam
diretamente a validade do próprio negócio: a falta de consentimento da autoridade canónica pode
apenas acarretam a anulação do ato[15] por a entidade ser considerada juridicamente incapaz de
,
contratar nos termos do art.1425 do Código Civil[16] e consequentemente todas as disposições
previstas para esta causa de invalidade nos termos do art. 1441 e segs. cc[17] e art. 1398 do Código Civil[18] .

Em apoio à tese que prefere a anulação por falta de autorização eclesiástica, a sentença
do Tribunal de Isernia de 10 de fevereiro de 2010, n. 110, onde os desembargadores
esclarecem que a referência não técnica à categoria de nulidade pelo art. o negócio e
não a nulidade, vício mais grave, detectável por qualquer um que nele tenha interesse e
que implique violação de disposições destinadas a proteger o interesse geral”[19] .

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4. Diretrizes jurisprudenciais sobre controles canônicos

Depois de analisada a legislação vigente, é imprescindível atentar também para o direito

vivo que tem dado origem a tendências hermenêuticas relevantes para a compreensão
do tema. No entanto, o estudo da jurisprudência sobre o tema não foi tão fácil de ser
realizado, haja vista que nenhum órgão judicial jamais se manifestou diretamente em
relação a esta questão, mas muitas vezes delineou princípios gerais a serem aplicados
também nesta área em apoio à sua possuir teses e argumentar decisões de casos

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não diretamente relacionado ao assunto deste artigo.

Em primeiro lugar, é necessário destacar o resultado jurisprudencial da afirmação da

competência jurisdicional do juiz italiano para apreciar a validade e eficácia dos atos praticados
por órgãos eclesiásticos reconhecidos civilmente, sentença que deve levar em consideração
tanto o código de cânones lei e as normas estatutárias do próprio órgão, também à luz do art.
29 Concordata de Latrão[20] . Nesse sentido, é apoiado na sentença emitida
pelas Seções Unidas da Cassação Civil de 12 de novembro de 1988, n. 6130: trata-se de um
contrato de locação celebrado por um prior de uma confraria sem resolução do conselho da
instituição.

Os Ermellinis afirmaram que "nunca houve séria dúvida de que a avaliação da validade ou
eficácia dos negócios jurídicos realizados por entidades eclesiásticas é da competência dos
juízes italianos quando se trate de negócios de direito privado, e especialmente se estipulados
entre clérigos e cidadãos particulares". Da mesma opinião é a sentença do Cass. seção 3 de
12 de maio de 1993, n. 5418 tendo por objeto a compra de bens imóveis entre um particular e
uma mesa episcopal: também neste caso se argumenta que o cân. 1281 e segs. requer a
autorização da autoridade eclesiástica para poder praticar validamente os atos de alienação,
nulidade que também se transmite no âmbito civil ao adquirir as normas canônicas "força de lei
no ordenamento italiano, em virtude da remessa formal ".

Foi justamente a partir desta última frase que se abriu outro debate jurisprudencial a respeito
da qualificação do artigo 18 da Lei 206/1985 como regra formal de remessa, tese defendida
por Cass. seção 3 de 12 de maio de 1993, n. 5418, ou menos, conforme considerado por Cass.
seção 2° de 17 de outubro de 2013, n. 23.593. Nesta última decisão sobre a reivindicação de
direito de superfície por parte de uma paróquia contra os proprietários de terrenos contíguos, a
assembléia suprema considerou que o art. 18 L. 206/1985 não faz nenhuma referência ao cân.
1.281, haja vista que o conteúdo da primeira norma refere-se apenas à cessão de terceiros,
não podendo, portanto, "ser forçada em sentido contrário, isto é, para atribuir aos próprios
terceiros uma ingerência nas relações interorgânicas da ordem canônica, paralisar a ação do
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A este respeito, é necessário delinear mais detalhadamente o instituto do reencaminhamento

do ordenamento jurídico civil para o confessional, que de facto se enquadra nos instrumentos
típicos de conexão entre ordenamentos jurídicos diversos elaborados pelo direito internacional
privado, e que por isso podem ser elaboradas unilateralmente pelo Estado ou a partir de fontes
de derivação contratual. Há muito se discute se o encaminhamento receptivo ou material
poderia ser utilizado para unir o ordenamento jurídico estadual ao confessional, mesmo que de
imediato nos inclinássemos para uma resposta negativa, pois isso envolveria "a apropriação por parte

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da ordem referente às normas da referida ordem e, no caso das ordens religiosas, a inserção
de normas confessionais na ordem jurídica estatal seria contrária ao princípio da distinção
das ordens e ao princípio supremo da laicidade”[ 21] .

Por outro lado, a situação é diferente no caso de encaminhamento formal ou pressuposto

não receptivo: no primeiro caso, de fato, o Estado se abstém voluntariamente de regulamentar
um aspecto, preferindo dar relevância à disciplina religiosa ao atribuir eficácia civil a as
normas sem, no entanto, inseri-las dentro da ordem estatal. Em outras palavras, a remissão
formal às disposições normativas confessionais ocorre quando o Estado renuncia a
regulamentar matéria reconhecendo sua eficácia civil, sem que estas passem a fazer parte
do direito estadual[22] .

No segundo caso, “o ordenamento jurídico do Estado não se refere às normas do direito

confessional, mas assume as qualificações jurídicas dadas por esse direito ou as situações
jurídicas concretas que nele tenham surgido, para torná-las objeto de regulação normativa
autônoma” [23] .

Feito esse exame definitório da instituição de encaminhamento, é útil relatar a tese segundo
a qual um exemplo de encaminhamento formal pode ser encontrado no art. 7 não. 5 Acordo
de Villa Madama que diz "A administração dos bens pertencentes às entidades eclesiásticas
está sujeita aos controles previstos pelo direito canônico", enquanto se trata de remessa
suplementar, ou referindo-se às normas canônicas apenas para identificar alguns elementos
que constituem o disposições contratuais, o 'art. 18 {https/URL}respeitando a autonomia do
sistema canônico, não imputável a leis civis, e por outro evitando uma mistura entre os dois
sistemas, que não pode ser justificada com base nos princípios de soberania e independência
que regulam o relações entre a Igreja e o Estado»[24] .
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Outro aspecto passível de análise interpretativa pela jurisprudência diz respeito ao direito de
suscitar em juízo a falta de representação ou a necessária autorização canônica, que compete
apenas ao órgão eclesiástico, e não também à contraparte. Este princípio de direito é assim
expresso em Cass. seção 3 de 9 de junho de 1986, n. 3.833, onde, tratando-se de liberação
de prestações de arrendamento, nega-se provimento ao pedido da parte autora quanto à
falta de autorização governamental para tal liberação, pois "a falta de autorização poderá ser
arguida, conforme orientação expressa pela doutrina de autoridade, apenas pelo
representantes do corpo eclesiástico ou por superiores hierárquicos e não por outros
interessados, incluindo a contraparte que estipulou a escritura”[25] .

Também tem havido discussão na jurisprudência sobre os tipos de fontes de direito que a lei

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obriga o juiz a apreciar em tribunal, excluindo do escrutínio judicial, segundo entendimento

do STF, as resoluções da CEI que determinem o limite dos valores dos contratos que devem
ser objeto de autorização prévia. As razões desta escolha podem ser atribuídas à natureza
de um ato administrativo dentro da ordem canônica das próprias resoluções, e que, portanto,
para ser considerado no julgamento, deve ser especificamente indicado e anexado pelas
partes que pretendem fazer uso deles.

Essa orientação, entretanto, tem suscitado fortes críticas doutrinárias baseadas no art. 11
Decreto Presidencial de 13 de fevereiro de 1987, n. 33 em cumprimento da Lei 222/1985,
que impõe a obrigação da CEI de comunicar ao Ministério do Interior no prazo de 30 dias
após a promulgação as resoluções adotadas de acordo com as normas do código de direito
canônico. A contradição com a orientação expressa pelos Ermellini fica evidente quando se
lê in co. 2º do mesmo artigo onde se lê "Qualquer pessoa que nela tenha interesse pode
solicitar à prefeitura do lugar onde resida cópia das resoluções indicadas no parágrafo 1º,
vigentes à época do pedido", para que possa ser considerou que essas resoluções são
oponíveis a terceiros, uma vez que os interessados podem visualizá-las livremente.

5. Conclusões

Depois de ter analisado o contexto histórico em que se desenvolveram as relações entre o

Estado italiano e a Igreja Católica ao longo dos séculos, deu-se particular atenção às
disposições normativas do art. 18 {https/URL}

Com efeito, este princípio inspirador encontra ampla justificação nos princípios da hierarquia
constitucional da distinção das ordens e da autonomia da Igreja Católica, fruto de embates
seculares, mesmo violentos, com o poder político, que conduziram mesmo à aplicação de
regras estranhas ao ordenamento jurídico interno, como as confessionais também na
jurisdição nacional italiana, em virtude da obrigação do juiz de levar em consideração, além
do direito estadual, também as normas do direito canônico como no caso de artigo 18 {https/
URL}
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Tal servil respeito pelo valor constitucional da separação entre a ordem civil e a religiosa,
aparentemente intangível, encontra, porém, um limite que transparece claramente da leitura
do texto do dispositivo em causa, nomeadamente a tutela da guarda de terceiros de boa fé
que encontram-se em situação de ignorância a respeito dos interesses do corpo eclesiástico
por não constarem nas normas confessionais ou no registro das pessoas jurídicas, dois
instrumentos considerados como fontes públicas de livre acesso a qualquer pessoa.

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Por fim, portanto, o conteúdo do art. 18 L. 222/1985 representa o resultado obtido do

equilíbrio entre valores constitucionais realizado pelo legislador, onde a proteção da
boa-fé do terceiro que entrar em contato com entidades de natureza religiosa é
privilegiada sobre o interesse no reconhecimento da validade dos negócios jurídicos
e, portanto, na proteção do tráfego legal de capitais.

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Notas e referências bibliográficas

[1] É uma famosa frase atribuída a Jesus nos Evangelhos Sinópticos, em particular no Evangelho segundo Mateus 22.21, no
Evangelho segundo Marcos 12.17 e no Evangelho segundo Lucas 20.25.

[2] Ver I. ZUANAZZI, MC RUSCAZIO, M. CIRAVEGNA, A coexistência das religiões nos sistemas jurídicos dos países europeus,
Turim, G. Giappichelli, 2022, pp. 37-38.

[3] O artigo 24 do Estatuto Albertino diz: “Todos os reinos, qualquer que seja seu título ou posição, são iguais perante a lei.
Todos gozam igualmente dos direitos civis e políticos, e são admissíveis aos cargos civis e militares, ressalvadas as exceções
previstas nas Leis”.

[4] Para mais informações sobre a instituição de referência, ver §4.

[5] Basta pensar no debate doutrinário sobre a tipologia de encaminhamento (receptivo ou formal) que o sistema estadual pode
legitimamente fazer com relação ao sistema confessional.

[6] O parágrafo 1 do artigo 7 dos Acordos de Villa Madama diz: "A República Italiana, referindo-se ao princípio estabelecido no
artigo 20 da Constituição, reafirma que a natureza eclesiástica e o fim da religião ou culto de uma associação ou instituição que
eles não pode ser causa de limitações legislativas especiais, nem de ônus tributários especiais para sua constituição, capacidade
jurídica e qualquer forma de atividade".

[7] O artigo 17.º do Código Civil foi suprimido pelo artigo 13.º da Lei n.º 15 de maio de 1997. 127.

[8] A este propósito, o artigo 2.º da Lei 222/1985 considera que "as entidades que integram a constituição hierárquica da Igreja,
os institutos religiosos e os seminários que tenham por objecto a religião ou o culto", referindo-se antes a um cheque verificado
no tempo por sua vez para as outras pessoas jurídicas canônicas ex art 2 co 2.

[9] É o que prevê o artigo 6º da Lei 222/1985 segundo a qual "as entidades eclesiásticas já reconhecidas devem requerer a
inscrição no registo das pessoas colectivas no prazo de dois anos a contar da entrada em vigor do presente regulamento".

[10] No presente caso, o Tribunal teve que se pronunciar sobre um recurso de liminar interposto por um advogado que pretendia
obter uma compensação por seus serviços profissionais prestados a uma instituição diocesana. O desembargador optou pela
não aplicação do artigo 18º da Lei 206/1985 tendo em conta que o recorrente exerceu durante muito tempo o cargo de vice-
presidente da instituição e por isso necessariamente conhecia os estatutos da instituição: por isso não era por um terceiro
desavisado.

[11] Este limite tem sido considerado pela doutrina como uma exceção ao princípio geral nos termos do art. 2394 co 2 do código
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civil ditado em matéria de sociedades, segundo o qual "as limitações aos poderes dos administradores decorrentes da estatuto
ou por decisão dos órgãos competentes não são oponíveis a terceiros, ainda que publicados, salvo se ficar provado que agiram
com dolo em prejuízo da sociedade”.

[12] Ver CEI, Instrução em matéria administrativa (2005), n. 62-64 e A. Zamboni, Bens eclesiásticos: administração e supervisão,
in QDE 28, 2015, pp. 202-229.

[13] No § 2 do mesmo artigo consta também a obrigação de estabelecer nos estatutos os atos que excedem a administração
ordinária e, no caso de silêncio, cabe ao bispo diocesano, ouvido o parecer do conselho de assuntos financeiros, para determinar
tais atos. O § 3º também prescreve regime de isenção de responsabilidade da pessoa jurídica por atos praticados invalidamente
pelos administradores, salvo na medida em que deles se beneficiem.

[14] Cf. M. RIVELLA, Relevância civil dos controles canônicos, in QDE 29, 2016, pp. 492.

[15] Por uma questão de integridade, Cass. seção 2° de 26 de janeiro de 2010, n.1560 onde, contrariando a orientação
majoritária, é declarada nula a escritura de alienação de área pertencente a instituição diocesana, por faltar a indispensável
licença do bispo diocesano expressamente solicitada pelo estatuto de a instituição eclesiástica.

[16] À luz da orientação jurisprudencial em termos de legitimidade para suscitar a falta de autorização

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direito canônico, é claro que o único regime de nulidade aplicável a este caso é apenas a anulação: ver § 4.

[17] Por exemplo, é invocada a prescrição quinquenal do recurso de anulação, ou a imprescritibilidade no caso em que
é invocada pelo réu.

[18] Este artigo intitulado "Representação sem poderes" aplica-se também no caso de anulação do acto praticado pelo
órgão eclesiástico sem autorização da autoridade eclesiástica: o representante do órgão eclesiástico deve indemnizar
o prejuízo sofrido pela contraparte por ter ultrapassou os limites dos poderes conferidos por lei.

[19] Da mesma opinião é a sentença da seção do Tribunal de Apelação de Gênova 1ª civ. de 21 de janeiro de 2006,
dispositivo estabelece que "a falta de autorização não enseja o em que [...] a nulidade do contrato nos termos do
art. 1418 do código civil a que se refere, constituindo limite, o de art., mas produz seus efeitos no nível da ineficácia
relativa”.

[20] O artigo 29 da Concordata Lateranense afirma: "O Estado italiano revisará sua legislação em matéria eclesiástica,
a fim de reformá-la e integrá-la, para harmonizá-la com as diretrizes, que inspiram o Tratado estipulado com o Santo
Veja e este Acordo".

[21] Ver I. ZUANAZZI, MC RUSCAZIO, M. CIRAVEGNA A coexistência das religiões nos ordenamentos jurídicos dos
países europeus, Turim, G. Giappichelli, 2022, p. 143.

[22] Cf. M. RIVELLA, Relevância civil dos controles canônicos, in QDE 29, 2016, pp. 495 e cf. G. Dalla Torre, Lição de
direito eclesiástico, Turim 2011, p. 143.

[23] Ver I. ZUANAZZI, MC RUSCAZIO, M. CIRAVEGNA, A coexistência das religiões nos sistemas jurídicos dos países
europeus, Turim, G. Giappichelli, 2022, p. 143.

[24] Ver M. RIVELLA, Relevância civil dos controles canônicos, em QDE 29, 2016, pp. 496.

[25] Como reafirmado também em Cass, sect. 3 de 12 de maio de 1993, n. 5418; Cass. seção 2° de 17 de outubro de 2013, n. 23593; Seção
do Tribunal de Apelação de Salerno especiais agrícolas de 29 de janeiro de 1996, n. 49 e Tribunal de Isernia de 10 de fevereiro, n. 110

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