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Seguridade Social
Seguridade Social
Indaial – 2020
1a Edição
Copyright © UNIASSELVI 2020
Elaboração:
Prof.a Georgia Carneiro da Fontoura
Prof. Vinícius Dittrich
F684s
ISBN 978-65-5663-265-0
ISBN Digital 978-65-5663-266-7
CDD 341.67
Impresso por:
Apresentação
Prezado acadêmico! Seja bem-vindo a esta nova disciplina em seu
curso, em que trataremos as questões inerentes à Seguridade Social.
Bons estudos!
O conteúdo continua na íntegra, mas a estrutura interna foi aperfeiçoada com nova
diagramação no texto, aproveitando ao máximo o espaço da página, o que também
contribui para diminuir a extração de árvores para produção de folhas de papel, por exemplo.
Eu mesmo, UNI, ganhei um novo layout, você me verá frequentemente e surgirei para
apresentar dicas de vídeos e outras fontes de conhecimento que complementam o assunto
em questão.
Todos esses ajustes foram pensados a partir de relatos que recebemos nas pesquisas
institucionais sobre os materiais impressos, para que você, nossa maior prioridade, possa
continuar seus estudos com um material de qualidade.
Bons estudos!
LEMBRETE
Acesse o QR Code, que levará ao AVA, e veja as novidades que preparamos para seu estudo.
REFERÊNCIAS....................................................................................................................................... 62
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL........................ 65
REFERÊNCIAS..................................................................................................................................... 132
REFERÊNCIAS..................................................................................................................................... 195
UNIDADE 1 —
FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO
HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
A partir do estudo desta unidade, você deverá ser capaz de:
PLANO DE ESTUDOS
Esta unidade está dividida em três tópicos. No decorrer da unidade, você
encontrará autoatividades com o objetivo de reforçar o conteúdo apresentado.
CHAMADA
1
2
TÓPICO 1 —
UNIDADE 1
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico, seja bem-vindo a esta caminhada que se inicia.
Você vai ver que Seguridade Social é um tema muito mais empolgante e
interessante do que poderia imaginar.
3
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
4
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
O esquema a seguir ilustra bem a Seguridade Social com gênero, que tem
intersecções com as suas espécies: saúde, assistência e previdência. Note que as
espécies não se intersecionam entre si, mas somente com a Seguridade Social:
FONTE: Os autores
São, portanto, espécies, bastante distintas umas das outras. Vale transcrever
um trecho da obra de Santos (2019, p. 269), que ensina:
5
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
6
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
7
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
• Princípios específicos
• Constituição Federal
• Emendas constitucionais
• Leis e suas espécies
8
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
• Medidas provisórias
• Decretos e suas espécies
• Resoluções, portarias, instruções normativas
• Jurisprudência
Constituição Federal
Emendas constitucionais
Normas
infraconstitucionais
Leis ordinárias, complementares,
leis delegadas, decretos legislativos,
medidas provisórias
Decretos, regulamentos
Normas
infralegais
Instruções normativas
Ordens de serviço
9
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
10
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Desta forma, tudo aquilo que não se enquadre nas hipóteses acima,
quais sejam, cláusulas pétreas da Constituição Federal, poderá ser objeto de
emenda constitucional. A seguir, disponibilizamos a lista de todas as emendas
constitucionais já implementadas em matérias de Seguridade Social:
11
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
12
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Decretos Administrativos
3.8 JURISPRUDÊNCIA
Por fim, a jurisprudência, que consiste em um conjunto de decisões
do poder judiciário, de forma reiterada no mesmo sentido e direção sobre
determinado tema, também é considerada um dos fundamentos da Seguridade
Social, que está sujeita ao seu controle.
15
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
1. A Seguridade Social
16
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
2. A Assistência Social
17
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
18
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
propicia renda à pessoa, que não vai mais procurar emprego. Várias
pessoas vivem ao mesmo tempo do benefício recebido. Recentemente
até um gato recebeu irregularmente o benefício. Os assistidos podem
dar retorno eleitoral por ocasião das eleições a quem o concede.
3. Princípios e Diretrizes
19
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
20
TÓPICO 1 — CONCEITO E FUNDAMENTOS DA SEGURIDADE SOCIAL
5. Conclusão
21
RESUMO DO TÓPICO 1
Neste tópico, você aprendeu que:
22
AUTOATIVIDADE
FONTE: MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 37 ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
23
5 A Seguridade Social, assim como a organização social brasileira, passou por
um longo processo de transformação em nosso ordenamento jurídico. Com
relação à evolução constitucional da seguridade social no Brasil, classifique
V para as sentenças verdadeiras e F para as falsas:
24
TÓPICO 2 —
UNIDADE 1
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico! Seja bem-vindo ao segundo tópico da nossa unidade.
25
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
26
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
1601 – Inglaterra
1883 – Alemanha
27
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
Mais adiante, vamos estudar um pouco mais a fundo sobre este modelo,
chamado de Bismarckiano.
1889 – Alemanha
1917 – México
1935 – Alemanha
28
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
Bradbury (2020, p. 13) faz uma análise crítica acerca dos reflexos do
modelo Bismarckiano no Brasil e no mundo atualmente, quando diz que “o
Brasil também segue essa tendência mundial de aproximação do modelo
Bismarckiano, no sentido de limitar a universalidade de cobertura e de
atendimento, respectivamente, pela seletividade e distributividade”.
29
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
FONTE: <https://pt.wikipedia.org/wiki/Otto_von_Bismarck#/media/Ficheiro:Bundesarchiv_
Bild_146-2005-0057,_Otto_von_Bismarck.jpg>. Acesso em: 29 maio 2020.
30
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
O que se extrai destas lições é que William Henry Beveridge foi muito
além de proteger a classe de trabalhadores, propondo a extensão da proteção
social para toda uma nação mediante contribuição de todos, para todos,
evidenciando o papel fundamental do Estado na implementação de políticas
públicas que garantissem a proteção social em situações de necessidade.
FONTE: <https://www.prospectmagazine.co.uk/magazine/the-battle-for-beveridges-welfare-state>.
Acesso em: 19 jun. 2020.
31
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
DICAS
32
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
33
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
I. Considerações iniciais
Aqueles que não eram abarcados pela proteção familiar e não tinham
condições de prover o próprio sustento dependiam da chamada ajuda aos
pobres e necessitados. Por bastante tempo a caridade praticada pelos mais ricos
tinha o efeito psicológico de diminuir-lhes a culpa pela exploração realizada
ao seu próprio semelhante, tanto a exploração dos escravos como a exploração
trabalhista sobre o homem livre. Dessa forma, a caridade seria a efetiva garantia
de acesso ao Reino de Deus.
34
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
35
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
36
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
Em 1795, foi criado o Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais
da Marinha. Esse talvez seja a primeira ideia de pensão por morte no ordenamento
jurídico brasileiro, na medida em que tinha por objetivo estabelecer proteção aos
citados dependentes dos oficiais da Marinha contra o risco social morte. Em 1808,
estabeleceu-se o montepio para a guarda pessoal de Dom João VI e, em 1835, o
Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral). Em 1ᵒ de outubro de 1821,
Dom Pedro de Alcântara publicou Decreto concedendo o direito à aposentadoria
aos mestres e professores, desde que completassem 30 (trinta) anos de serviço,
bem como assegurou um abono de ¼ dos ganhos para aqueles que continuassem
trabalhando depois de completarem o tempo para inativação.
37
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
[...]
38
TÓPICO 2 — A SEGURIDADE SOCIAL NO MUNDO
social”; também durante a sua vigência foi editada a Lei nᵒ 3.807 (1960), que
unificou a legislação securitária e foi apelidada de Lei Orgânica da Previdência
Social (LOPS). Em 1965 ocorreu um fato significativo, incluiu-se na Constituição
Federal de 1946 um parágrafo proibindo a prestação de benefício sem a
correspondente fonte de custeio.
39
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
FONTE: <http://www.conteudojuridico.com.br/consulta/Artigos/36139/antecedentes-historicos-
da-seguridade-social-no-mundo-e-no-brasil>. Acesso em: 11 nov. 2020.
40
RESUMO DO TÓPICO 2
Neste tópico, você aprendeu que:
41
AUTOATIVIDADE
a) ( ) Salário-maternidade.
b) ( ) Auxílio-doença.
c) ( ) Auxílio-acidente.
d) ( ) Benefício de guerra.
( ) O documento “Poor Relief Act” (ou “A Lei de Alívio para os Pobres”) foi
primeira experiência de proteção aos pobres reconhecido, uma espécie de
política de assistência social do século XIV na Inglaterra.
( ) Os Estados Unidos foi o primeiro país do mundo a incluir a Seguridade
Social no texto da sua constituição, em 1935.
( ) A Alemanha foi a grande precursora da Seguridade Social no mundo, e
seu modelo é um dos mais seguidos até hoje, inclusive pelo Brasil.
( ) A Lei de Seguridade Social Americana, de 1935, previa um auxílio aos
idosos e o nascimento do auxílio-desemprego.
42
5 Durante o curso da evolução histórica da Seguridade Social, diversos
dispositivos normativos foram desenvolvidos e implementados no
mundo, visando buscar, diante dos contextos sociais, assegurar a proteção
e assistência social da população. Assinale a alternativa CORRETA que
aponta a primeira Constituição social do mundo que incluiu em seu texto a
Seguridade Social:
43
44
TÓPICO 3 —
UNIDADE 1
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico! Bem-vindo ao nosso terceiro e último tópico desta
unidade.
45
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
46
TÓPICO 3 — A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
FONTE: <https://jundiai.sp.gov.br/noticias/2014/01/23/dia-do-aposentado-tudo-comecou-em-
jundiai-com-eloy-chaves/>. Acesso em: 20 jun. 2020.
47
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
Assim, de alguma forma, pode-se dizer que a Lei Eloy Chaves é um marco
do Direito Previdenciário no Brasil, mas não se pode ignorar a relevância de
diplomas legais anteriores a ela, tão ou mais importantes.
E
IMPORTANT
FONTE: <https://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2018-10/referencia-da-historia-
contemporanea-constituicao-completa-30-anos#>. Acesso em: 8 jun. 2020.
48
TÓPICO 3 — A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
E
IMPORTANT
É muito importante que você separe um tempo para ler os artigos mencionados
na Constituição Federal, que você pode acessar em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/constituicao.htm.
49
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 3ᵒ A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus beneficiários
meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade,
idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário,
encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam
economicamente.
Parágrafo único. A organização da Previdência Social obedecerá aos
seguintes princípios e diretrizes:
a) universalidade de participação nos planos previdenciários,
mediante contribuição;
b) valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-de-
contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não
inferior ao do salário mínimo;
c) cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição,
corrigidos monetariamente;
d) preservação do valor real dos benefícios;
e) previdência complementar facultativa, custeada por contribuição
adicional (BRASIL, 1991a, s.p.).
DICAS
50
TÓPICO 3 — A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
TÍTULO II
DA SAÚDE
Art. 2ᵒ A Saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco
de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às
ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Parágrafo único. As atividades de saúde são de relevância pública e
sua organização obedecerá aos seguintes princípios e diretrizes:
a) acesso universal e igualitário;
b) provimento das ações e serviços através de rede regionalizada e
hierarquizada, integrados em sistema único;
c) descentralização, com direção única em cada esfera de governo;
d) atendimento integral, com prioridade para as atividades
preventivas;
e) participação da comunidade na gestão, fiscalização e
acompanhamento das ações e serviços de saúde;
f) participação da iniciativa privada na assistência à saúde, obedecidos
os preceitos constitucionais.
TÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 3ᵒ A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus beneficiários
meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade,
idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário,
encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam
economicamente.
51
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
É muito importante que você separe um tempo para ler a íntegra da Lei
Orgânica da Seguridade Social, que está disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8212orig.htm.
Há, no entanto, uma exceção a esta regra, trazida pelo artigo 24, inciso
XII, também da Constituição Federal, que compartilha com os estados e o Distrito
Federal a competência da União para legislar sobre previdência social. Esta
exceção vale, no entanto, somente para que os estados e o Distrito Federal possam
criar Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) para os seus servidores.
52
TÓPICO 3 — A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
LEITURA COMPLEMENTAR
Lígia Bahia
53
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
54
TÓPICO 3 — A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
55
UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
56
TÓPICO 3 — A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASIL
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UNIDADE 1 — FUNDAMENTOS E EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA SEGURIDADE SOCIAL
58
RESUMO DO TÓPICO 3
Neste tópico, você aprendeu que:
CHAMADA
59
AUTOATIVIDADE
60
4 A Competência legislativa é a capacidade de editar leis e atos normativos,
sendo determinada conforme previsão constitucional a cada ente federativo.
De acordo com o disposto em nossa Carta Magna sobre os entes públicos
responsáveis por legislar acerca das matérias relativas à Seguridade Social,
discorra se há possibilidade legislativa dos municípios.
5 Em seu art. 24, a Constituição Federal dispõe que compete à União, aos
Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: previdência
social, proteção e defesa da saúde. Com relação à exceção à regra trazida
por este artigo da Constituição Federal, assinale a alternativa CORRETA:
61
REFERÊNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Tradução de Virgílio
Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
62
KERTZMAN, I. Curso prático de direito previdenciário. 13. ed. Salvador:
JusPodivm, 2015.
KERTZMAN, I. Guia prático da previdência social. 5. ed. São Paulo: Saraiva 2014.
TSUTIYA, A. M. Curso de direito da seguridade social. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 2013.
63
64
UNIDADE 2 —
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
A partir do estudo desta unidade, você deverá ser capaz de:
PLANO DE ESTUDOS
Esta unidade está dividida em três tópicos. No decorrer da unidade, você
encontrará autoatividades com o objetivo de reforçar o conteúdo apresentado.
CHAMADA
65
66
TÓPICO 1 —
UNIDADE 2
DA SEGURIDADE SOCIAL
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico!
Aliás, você sabia que o Brasil é um dos países com um dos sistemas mais
avançados de proteção social, contando com o maior programa de transferência
de renda do mundo?
67
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
FONTE: <http://www.fetecpr.org.br/e-nas-crises-que-o-povo-mais-precisa-da-seguridade-social-
aponta-medico-do-forum-social-mundial-de-saude/>. Acesso em: 10 jul. 2020.
E
IMPORTANT
69
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
2.3 SAÚDE
O acesso à Saúde, tal qual a Assistência Social, independe de filiação ou
de contribuição, sendo disponibilizado a todos aqueles que dela necessitam,
ao contrário do que ocorre na Previdência Social, como vimos anteriormente.
A Saúde é também, a exemplo da Assistência Social, organizada de forma
horizontal e descentralizada, de modo que existem políticas federal, estaduais,
municipais e distritais de saúde.
70
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
Assim, por definição legal, temos que o Sistema Único de Saúde – SUS é o
meio pelo qual todo cidadão brasileiro, nato ou naturalizado, independentemente
de qualquer prestação pecuniária (pagamento) ou filiação, tem direito de acesso
à promoção, proteção e recuperação da saúde. Leitão (2018, p. 90) nos remete à
definição constitucional do direito à Saúde, no sentido de que ela “é direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que
visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação”.
E
IMPORTANT
Recomendamos que você faça uma leitura cuidadosa da Lei Orgânica do SUS –
Lei nᵒ 8.080/1990, que pode ser acessada em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.
htm#:~:text=LEI%20N%C2%BA%208.080%2C%20DE%2019%20DE%20SETEMBRO%20
DE%201990.&text=Disp%C3%B5e%20sobre%20as%20condi%C3%A7%C3%B5es%20
para,correspondentes%20e%20d%C3%A1%20outras%20provid%C3%AAncias.
71
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
72
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
Existe um velho jargão no meio jurídico que fala desta atuação estatal
como “tratar desigualmente os desiguais na medida das suas desigualdades”, ou
seja, estabelecer e executar políticas de enfrentamento às desigualdades sociais,
tratando de forma diferente os que necessitam, para que tenham o mínimo de
condições de igualdade em relação aos demais membros da sociedade, em busca
do bem-estar social.
73
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
Por fim, é essencial entender que o BPC não gera direito a pensão por
morte, de modo que este benefício se encerra na hipótese de falecimento do
beneficiário. Desta forma não pode ser transmitido para seus eventuais cônjuges
ou dependentes, ao contrário do que ocorre com as aposentadorias por idade ou
tempo de contribuição, que geram direito ao pedido de pensão por morte para o
cônjuge e/ou dependente.
74
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
Por meio dos links a seguir, é possível verificar diretamente no site do INSS
todas as orientações sobre o Benefício de Prestação Continuada – BPC. O INSS divide os
requisitos entre os idosos, no link: https://www.gov.br/cidadania/pt-br/acoes-e-programas/
assistencia-social/beneficios-assistenciais-1/beneficio-assistencial-ao-idoso-e-a-pessoa-
com-deficiencia-bpc e as pessoas com deficiência no link: https://www.gov.br/pt-br/
servicos/solicitar-beneficio-assistencial-a-pessoa-com-deficiencia. Na data de acesso
a estes links (15 jul. 2020), ainda constava como renda per capta máxima ¼ do salário
mínimo nacional vigente, ainda não estando atualizado de acordo com a nova redação
dada pela recente Lei nᵒ 13.981/2020, publicada em 24/03/2020, que aumentou este valor
para ½ do salário mínimo nacional vigente.
75
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
DICAS
76
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
Benefício Valor
Benefício básico, destinado às unidades
familiares que se encontrem em situação de R$ 89,00 por família.
extrema pobreza (inciso I do art. 19).
Benefício variável, destinado às unidades
familiares que se encontrem em situação de
pobreza ou de extrema pobreza e que tenham R$ 41,00 por beneficiário, até o limite de R$
em sua composição gestantes, nutrizes, crianças 205,00 por família.
entre zero e doze anos, ou adolescentes até 15
anos (inciso II do art. 19).
Benefício variável, vinculado ao adolescente,
destinado às unidades familiares que se
encontrem em situação de pobreza ou de extrema
R$ 48,00 por beneficiário, até o limite de R$ 96,00
pobreza e que tenham em sua composição
por família.
adolescentes com idade de dezesseis a dezessete
anos matriculados em estabelecimentos de
ensino (inciso III do art. 19).
Benefício variável de caráter extraordinário:
constitui-se de parcela do valor dos benefícios
das famílias remanescentes dos Programas Bolsa
Escola, Bolsa Alimentação, Cartão Alimentação Valor variável que segue critérios específicos e
e Auxílio Gás que, na data da sua incorporação únicos para cada família.
ao Programa Bolsa Família, exceda o limite
máximo fixado para o Programa Bolsa Família
(inciso IV do art. 19).
Benefício para superação da extrema pobreza,
O valor do benefício para superação da extrema
cujo valor será calculado no limite de um
pobreza será o resultado da diferença entre R$
por família, destinado às unidades familiares
89,01 (oitenta e nove reais e um centavo) e a
beneficiárias do Programa Bolsa Família cuja
soma per capita referida no inciso V do caput,
soma da renda familiar mensal e dos benefícios
multiplicado pela quantidade de membros da
financeiros previstos no inciso I ao inciso III igual
família, arredondado ao múltiplo de R$ 2,00
ou inferior a R$ 89,00 (oitenta e nove reais) per
(dois reais) imediatamente superior.
capita (inciso V do art. 19).
FONTE: Os autores
77
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
DICAS
78
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
FONTE: <http://157.86.193.160/wp-content/uploads/2017/11/talidomida_1962_folha.jpg>.
Acesso em: 16 jul. 2020.
79
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
No ano de 2010 foi assinada pelo então presidente Luiz Inácio Lula
da Silva a Lei nᵒ 12.190/2010, que garante ao titular da pensão mensal, uma
indenização por dano moral, que é paga pelo governo em uma parcela única e
deve ser requerida de forma administrativa, diretamente no INSS. O valor desta
indenização é de cinquenta mil reais, valor multiplicado pelos pontos indicadores
da natureza e grau de dependência na forma acima descrita.
Para acessar tanto a pensão mensal como a indenização por danos morais,
a pessoa com síndrome da talidomida deve submeter-se à perícia médica do
INSS, verificando-se que a condição física se deve ao uso da talidomida, bem
como, deve ter nascido a partir de 01/03/1958, data de início da comercialização
do medicamento no país.
DICAS
4.5 SEGURO-DESEMPREGO
O seguro-desemprego é um benefício assistencial pecuniário devido
ao trabalhador desempregado por um período pré-determinado. Consiste no
pagamento de três até cinco parcelas, que podem ser de forma contínua ou
alternada, dependendo do tempo pelo qual o beneficiário trabalhou antes da
demissão. Para Leitão (2018, p. 742):
80
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
81
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
DICAS
82
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
Além de garantir recursos para despesas do dia a dia, a França, que possui
uma ampla rede de proteção social, tem também programas de ajuda para pagar
o aluguel e contas de luz ou gás e para a compra de material escolar, entre outros.
83
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
"Desde então, elas vêm sendo levemente reduzidas, mas o PIB dos países
cresceu", afirma Ladaique, acrescentando que, na prática, a relação desses gastos
em relação ao PIB tem se mantido estável.
Conheça detalhes sobre cada um deles (com exceção do Brasil, que ocupa
a nona posição no ranking do FMI) a seguir:
84
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
85
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
86
TÓPICO 1 — DA SEGURIDADE SOCIAL
87
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
88
RESUMO DO TÓPICO 1
Neste tópico, você aprendeu que:
89
AUTOATIVIDADE
1 De acordo com nossos estudos até aqui, sabemos que a Seguridade Social
é composta por três componentes, um aspecto tríplice, também chamado
de Tripé da Seguridade Social, que são a Assistência Social, a Previdência
Social e a Saúde. Cada tripé da seguridade do social possui diferentes regras
sobre aqueles que podem acessar seus benefícios. Assinale a alternativa
CORRETA com relação a estas regras:
a) ( ) A saúde está disponível para todos, por outro lado, a assistência social
exige a filiação do cidadão para que acesse aos benefícios.
b) ( ) A assistência social, assim como a saúde, está disponível para todos
aqueles que necessitarem dela e buscarem pelo atendimento, menos os
estrangeiros.
c) ( ) A Previdência Social integra um sistema contributivo e de filiação, ao
contrário do que ocorre com a Assistência Social e com a Saúde.
d) ( ) A previdência social depende de contribuição ou filiação para que seja
acessado pelo cidadão brasileiro, assim como a assistência social.
90
4 Um importante benefício assistencial que poucas pessoas conhecem é a
pensão especial para pessoas com síndrome da talidomida, instituída pela
Lei nᵒ 7.070/1982, assinada pelo então presidente João Figueiredo. Explique
com suas palavras do que se trata este benefício.
91
92
TÓPICO 2 —
UNIDADE 2
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico! Neste tópico, nós vamos estudar os princípios
constitucionais da Seguridade Social.
Iremos ver que estes princípios são, em uma primeira análise, classificados
em duas categorias distintas: os princípios constitucionais gerais da Seguridade
Social, que são aqueles previstos em diversos trechos da Constituição Federal
e se aplicam à Seguridade Social; e os princípios constitucionais específicos
da Seguridade Social, que são aqueles previstos de forma expressa no texto
constitucional em relação especificamente à Seguridade Social e suas espécies:
Saúde, Assistência Social e Previdência Social. Estes últimos são, portanto,
princípios próprios, exclusivos e específicos da Seguridade Social.
Você está pronto para iniciar mais esta etapa de nossos estudos? Vamos lá!
93
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
• Princípio da solidariedade;
• Princípio do contraditório;
• Princípio da inafastabilidade da jurisdição;
• Princípio da dignidade da pessoa humana.
94
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
95
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
96
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
Sarmento (2016, p. 92) contribui com uma visão crítica deste princípio:
97
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
98
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
99
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
100
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
101
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
102
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
103
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
104
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
105
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
106
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
107
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
109
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
110
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
111
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
112
TÓPICO 2 — PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL
Conclusão
113
RESUMO DO TÓPICO 2
Neste tópico, você aprendeu que:
114
AUTOATIVIDADE
115
Nos termos da Constituição Federal, a seguridade social compreende
um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social, e compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar
a seguridade social, com base, dentre outros, no seguinte objetivo:
FONTE: (Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Valiprev – SP Prova: VUNESP – 2020 – Valiprev
– SP – Analista de Benefícios Previdenciários).
116
TÓPICO 3 —
UNIDADE 2
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico! Chegamos ao terceiro a último tópico desta unidade.
Você está pronto para encerrar mais um ciclo de estudos? Então, vamos lá!
117
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
118
TÓPICO 3 — PRINCÍPIOS INTERPRETATIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Assim, vemos que existe uma exceção a este princípio, que é justamente
quando a própria lei define que terá efeitos retroativos. Caso contrário, ou seja,
sendo a lei omissa neste sentido, não irá gerar efeitos retroativos.
Assim, desde que a norma jurídica não altere qualquer questão de natureza
material – o direito em si – esta poderá irradiar seus efeitos sobre as discussões
em andamento, a fim de atingir futuras concessões de serviços e benefícios.
119
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
120
TÓPICO 3 — PRINCÍPIOS INTERPRETATIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
121
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
122
TÓPICO 3 — PRINCÍPIOS INTERPRETATIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
1 Considerações prévias
123
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
[...] Sabemos que o tema dos recursos repetitivos acaba por confundir-
se com a técnica de aplicação dos precedentes. Firmado um precedente,
este acaba por ser seguido nos casos similares ou que se identifiquem
com a mesma tese estabelecida.
Ocorre que se o caso posterior for diverso daquele retratado no
precedente e tiver peculiaridades que lhes são próprias, que reclamam
novas valorações hermenêuticas, estará aberto o caminho para que o
órgão jurisdicional afirme não haver precedente, por se tratar de novo
caso, ainda não examinado pelos Tribunais firmadores da tese invocada.
Haverá, nesse caso, o que chamamos de distinguishing, a afastar a
aplicação do precedente ou da tese firmada naquele. O precedente
pode, enfim, ser afastado ou mesmo mitigado, se o novo caso que se
apresenta contém uma particularidade que merece novo tratamento
ou solução diversa.
Uma das questões que vão, certamente, provocar as manifestações em
“distinguishing” é o fato de, em alguns casos, não remanescer qualquer
benefício previdenciário após a cessação daquele considerado indevido
por força de tutela antecipada revogada. Terão, os beneficiários,
a mesma obrigação de devolver? Como e com o que devolverão se
muitos deles não têm nem mesmo o bem de família (impenhorável)?
Estamos certos que, apesar de sabermos das recentes decisões do STF
inadmitindo Recurso Extraordinário sobre o tema, sob o argumento
de que a matéria é infraconstitucional, outros argumentos de ordem
Constitucional podem ser utilizados pelos advogados do país a tentar
a mudança de entendimento da Corte Suprema e a reapreciação da
matéria. Até porque a execução dos valores devidos necessitará do
transito em julgado da decisão que declarou o dever de devolução ou
o direito do INSS de cobrá-lo.
O próprio Supremo Tribunal Federal por diversas vezes recorreu
ao distinguish, até mesmo para afastar a incidência de sua própria
súmula. [...]
124
TÓPICO 3 — PRINCÍPIOS INTERPRETATIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL
125
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
eram “irrepetíveis”; não sendo justo nem équo que uma reviravolta na orientação
dessa corte superior os exponha ao sacrifício de ter de devolver valores recebidos
de boa-fé, quando os seus benefícios (proventos, pensões, auxílios etc.) não são
suficientes nem para manter a sua sobrevivência.
11 Conclusão
NOTAS:
126
TÓPICO 3 — PRINCÍPIOS INTERPRETATIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL
127
UNIDADE 2 — TEORIA GERAL DO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
9 Quero (J. E. Carreira Alvim), como um dos coautores desta obra, deixar
registrada, aqui, para a posteridade, a minha indignação com a decisão do STJ
(REsp 1.401.560/MT), que, de forma infeliz –, e não é a primeira vez –, autorizou
o INSS a recobrar dos aposentados da previdência social o que receberam a mais
por força de liminar, posteriormente revogada; e tenha o STF dispensado os juízes
paulistas de devolver ao Erário estadual o que receberam, indevidamente, acima
do teto constitucional (Cf. O Globo de 8/8/208, 1ᵒ Caderno, p. 9: “Juízes de SP não
precisam devolver auxílio que ultrapassou teto salarial”). Afinal, que justiça é
essa, difícil de ser alcançada por quem tenha uma noção mínima de justiça justa?
128
RESUMO DO TÓPICO 3
Neste tópico, você aprendeu que:
129
• O princípio da proteção social dispõe que a interpretação das leis da seguridade
social deve ser realizada com vista a garantir a maior proteção social, analisando
a realidade concreta e o contexto fático do pretenso beneficiário.
CHAMADA
130
AUTOATIVIDADE
131
REFERÊNCIAS
BRADBURY, L. C. S. La. Curso prático de direito e processo previdenciário. 3.
ed., São Paulo: Atlas, 2020.
132
BRASIL. Lei nᵒ 10.836, de 9 de janeiro de 2004a. Cria o Programa Bolsa Família
e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2004-2006/2004/Lei/L10.836.htm. Acesso em: 9 jul. 2020.
133
KERTZMAN, I. Guia prático da previdência social. 2. ed. São Paulo: Saraiva 2012.
134
UNIDADE 3 —
FINANCIAMENTO DA
SEGURIDADE SOCIAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
A partir do estudo desta unidade, você deverá ser capaz de:
PLANO DE ESTUDOS
Esta unidade está dividida em três tópicos. No decorrer da unidade,
você encontrará autoatividades com o objetivo de reforçar o conteúdo
apresentado.
CHAMADA
135
136
TÓPICO 1 —
UNIDADE 3
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico!
Bons estudos!
137
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
138
TÓPICO 1 — RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO
FONTE: <http://sal.receita.fazenda.gov.br/PortalSalInternet/faces/pages/calcContribuicoesCI/
filiadosApos/selecionarOpcoesCalculoApos.xhtml>. Acesso em: 6 ago. 2020
E
IMPORTANT
139
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Isto porque, uma vez que exerça atividade remunerada, todo brasileiro
é obrigado a se filiar ao Regime Geral de Previdência Social – RGPS. Uma vez
que esteja trabalhando, o cidadão obrigatoriamente terá que contribuir com a
Previdência Social por meio do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, exceto
quando vinculado a Regime Próprio, o que também será estudado adiante.
FONTE: <http://www.odireitoeeu.com/2019/02/22/direito-das-obrigacoes-obrigacoes-civis/>.
Acesso em: 13 set. 2020.
140
TÓPICO 1 — RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO
Seja como for, você consegue compreender que não cabe, aqui, a
manifestação de vontade do cidadão, ou ainda, que esta é absolutamente
irrelevante? Isto se deve ao fato de que o Estado torna esta vinculação e contribuição
compulsória. Tal fato se deve à natureza de direito público da seguridade social,
mas o que é direito público?
Dower (2001, p. 5) nos ensina que as normas de direito público são as que
regulam as relações em que o Poder Público (União, Estado Membro, Município)
é parte. Deste modo, “considerando que o Estado intervém na relação jurídica
enquanto autoridade estatal, a norma de direito público é aquela que se refere aos
interesses do Estado”.
141
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
DICAS
DICAS
143
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Presidência
A Presidência do CNS é definida por meio de votação secreta, entre
os conselheiros titulares, em eleição que precede a escolha dos demais
membros da Mesa Diretora. Seu mandato é de três anos, permitidas
reeleições desde que observado o prazo de três anos, fixado no Art.
7ᵒ do Decreto nᵒ 5.839, de 11 de julho de 2006. Entre as principais
atribuições da Presidência, estão a coordenação da Mesa Diretora,
a representação do conselho em suas relações internas e externas, o
estabelecimento da interlocução com órgãos do Ministério da Saúde
e demais órgãos do governo e com instituições públicas ou entidades
privadas para o cumprimento das deliberações do CNS, expedir atos
decorrentes de deliberações do CNS, entre outras.
Comissões
As Comissões são organismos de assessoria ao Plenário do CNS,
que resgatam e reiteram os princípios do SUS e do controle social.
Atualmente, o conselho possui 18 comissões que buscam fornecer
subsídios de discussão ao Plenário para a deliberação sobre a
formulação da estratégia e controle da execução de políticas públicas
de saúde. As Comissões são compostas por até 36 membros, entre
titulares e suplentes. Poderão compor a Comissão: Conselheiros
Nacionais e representantes das áreas técnicas do Ministério da Saúde,
outros Ministérios, do Conselho Nacional de Secretários de Saúde
(Conass), do Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde
(Conasems) e de entidades e movimentos nacionais, de acordo com
as necessidades e especificidades. Para as funções de coordenador
e coordenador adjunto somente poderão ser indicados(as)
conselheiros(as) nacionais, titulares ou suplentes.
Câmaras Técnicas
Em 2017, a Resolução nᵒ 548 do CNS instituiu a possibilidade de criação
de Câmaras Técnicas que dão suporte ao CNS sobre temas específicos.
As Câmaras Técnicas são temporárias, com caráter excepcional. Podem
ser compostas por representantes da sociedade civil selecionados via
chamada pública ou por indicação, além de membros do CNS.
Grupos de Trabalho
Os Grupos de Trabalho (GT) são organismos instituídos pelo Plenário
para assessoramento temporário ao CNS ou às Comissões, com
objetivos definidos e prazo para o seu funcionamento fixado em até
seis meses. Cabe ao GT fornecer subsídios de ordem política, técnica,
administrativa, econômico-financeira e jurídica. Sua composição pode
ser de até cinco conselheiros(as), incluindo a coordenação, garantindo,
preferencialmente, a representação de todos os segmentos do CNS.
Secretaria-Executiva
A Secretaria-Executiva do CNS é um órgão vinculado ao Gabinete do
Ministro da Saúde com a finalidade de fornecer as condições necessárias
para o cumprimento das competências do CNS. Cabe à Secretaria dar
todo o suporte técnico-administrativo para as atribuições do CNS,
às suas Comissões e Grupos de Trabalho. Também está entre as
atribuições da Secretaria-Executiva o encaminhamento das demandas
aos Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde após deliberação
do Plenário, acompanhar, assessorar e participar da execução e
do mapeamento do recolhimento de dados e análises estratégicas
formuladas pelos órgãos conveniados, organizar o processo eleitoral
do CNS e participar da organização de conferências e outros eventos
do CNS.
144
TÓPICO 1 — RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO
FONTE: <https://website.cfo.org.br/conselho-nacional-de-saude-aprova-relatorios-para-veto-de-
-ensino-a-distancia-na-saude/>. Acesso em: 13 set. 2020.
145
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
146
TÓPICO 1 — RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO
147
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
DICAS
148
TÓPICO 1 — RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO
LEITURA COMPLEMENTAR
1. O que é a DRU?
149
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
151
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
152
TÓPICO 1 — RELAÇÃO JURÍDICA DE CUSTEIO
153
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Posto isto, acredita-se que a Reforma é necessária, mas precisa ser revista,
já que traz muitas inconstitucionalidades e insegurança jurídica, nos causando
um momento de total obscurantismo.
154
RESUMO DO TÓPICO 1
Neste tópico, você aprendeu que:
155
AUTOATIVIDADE
156
d) ( ) Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
e) ( ) A pessoa jurídica em débito com o sistema da seguridade social
poderá contratar com o Poder Público, porém dele não poderá receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios.
FONTE: Ano: 2020 Banca: VUNESP Órgão: Valiprev – SP Prova: VUNESP – 2020 – Valiprev -
SP - Analista de Benefícios Previdenciários
157
158
TÓPICO 2 —
UNIDADE 3
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico! Seja bem-vindo ao segundo tópico da nossa unidade.
Por outro lado, no caso das contribuições não previdenciárias, são as que
se destinam ao custeio da Assistência Social e a Saúde. Estas contribuições advêm,
por exemplo, do PIS (Programa de Integração Social), COFINS (Contribuição
para o Financiamento da Seguridade Social) e a CSLL. (Contribuição Social sobre
o Lucro Líquido).
Bons estudos!
159
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
FONTE: <https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2020/02/28/novas-aliquotas-da-previ-
dencia-passam-a-valer-em-1o-de-marco>. Acesso em: 6 ago. 2020.
160
TÓPICO 2 — ESPÉCIES DE CONTRIBUIÇÕES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
NOTA
161
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
NTE
INTERESSA
162
TÓPICO 2 — ESPÉCIES DE CONTRIBUIÇÕES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
163
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
164
TÓPICO 2 — ESPÉCIES DE CONTRIBUIÇÕES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
Contribuições
Previdenciárias
Contribuições para
o Custeio da
Iluminação Pública
FONTE: Os autores
165
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
Neste sentido, no Título I, a partir do artigo 489 até o artigo 503, temos toda
a disciplina quanto à venda no mercado interno de insumos de origem vegetal ou
animal por pessoa jurídica com suspensão de PIS e Cofins para as agroindústrias.
166
TÓPICO 2 — ESPÉCIES DE CONTRIBUIÇÕES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
Nos demais artigos são citados outros insumos que poderão ser
comercializados com suspensão.
167
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
“Art. 505. Geram direito ao desconto do crédito presumido de que trata o art.
504 inclusive as aquisições ou recebimentos de produtos agropecuários efetuados de
(Lei nᵒ 10.925, de 2004, art. 8ᵒ, caput e § 1ᵒ; com redação dada pela Lei nᵒ 12.865, de
2013, art. 33, e art. 15, com redação dada pela Lei nᵒ 11.051, de 2004, art. 29):
Já, por sua vez, o artigo 508 trouxe o montante de referido crédito
presumido:
168
TÓPICO 2 — ESPÉCIES DE CONTRIBUIÇÕES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL
II- 0,5775% (cinco mil e setecentos e setenta e cinco décimos de milésimo por cento)
e 2,66% (dois inteiros e sessenta e seis centésimos por cento), respectivamente,
em relação aos insumos para produção dos demais produtos a que se refere
o art. 504, exceto leite in natura (Lei nᵒ 10.925, de 2004, art. 8ᵒ, § 3ᵒ, inciso III,
com redação dada pela Lei nᵒ 13.137, de 2015, art. 4ᵒ, e art. 15, § 2ᵒ; e Lei nᵒ
12.350, de 2010, art. 57);
III- 0,825 % (oitocentos e vinte e cinco milésimos por cento) e 3,8 % (três inteiros e
oito décimos por cento), respectivamente, para o leite in natura, adquirido por
pessoa jurídica, inclusive cooperativa, regularmente habilitada, provisória ou
definitivamente, no Programa Mais Leite Saudável nos termos dos arts. 635 a
640 (Lei nᵒ 10.925, de 2004, art. 8ᵒ, § 3ᵒ, inciso IV, incluída pela Lei nᵒ 13.137,
de 2015, art. 4ᵒ); e
IV- 0,33 % (trinta e três centésimos por cento) e 1,52 % (um inteiro e cinquenta e
dois centésimos por cento), respectivamente, para o leite in natura, adquirido
por pessoa jurídica, inclusive cooperativa, não habilitada no Programa Mais
Leite Saudável (Lei nᵒ 10.925, de 2004, art. 8ᵒ, § 3ᵒ, inciso V, incluída pela Lei
nᵒ 13.137, de 2015, art. 4ᵒ).
169
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
2- v. art. 511 da IN 1.911/2019: “Art. 511. Para efeitos do disposto neste Capítulo,
entende-se por atividade agroindustrial: I - a atividade econômica de produção
das mercadorias relacionadas no caput do art. 501, excetuadas as atividades
relacionadas no art. 2ᵒ da Lei nᵒ 8.023, de 1990; e II - o exercício cumulativo das
atividades de padronizar, beneficiar, preparar e misturar tipos de café para
definição de aroma e sabor (blend) ou separar por densidade dos grãos, com
redução dos tipos determinados pela classificação oficial, relativamente aos
produtos classificados no código 09.01 da Tipi.”
FONTE: <https://www.conjur.com.br/2019-out-25/direito-agronegocio-in-19112019-pis-cofins-
-setor-agronegocio>. Acesso em: 6 ago. 2020.
170
RESUMO DO TÓPICO 2
Neste tópico, você aprendeu que:
171
AUTOATIVIDADE
FONTE: Ano: 2020 Banca: CESPE / CEBRASPE Órgão: SEFAZ-AL Prova: CESPE – 2020 – SEFAZ-AL
– Auditor de Finanças e Controle de Arrecadação da Fazenda Estadual (adaptado).tionse
172
TÓPICO 3 —
UNIDADE 3
1 INTRODUÇÃO
Caro acadêmico! Seja bem-vindo ao último tópico da nossa última unidade.
Bons estudos!
173
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Moratória
I- em caráter geral:
a) pela pessoa jurídica de direito público competente para instituir o
tributo a que se refira;
b) pela União, quanto a tributos de competência dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios, quando simultaneamente
concedida quanto aos tributos de competência federal e às
obrigações de direito privado;
II- em caráter individual, por despacho da autoridade administrativa,
desde que autorizada por lei nas condições do inciso anterior.
Parágrafo único. A lei concessiva de moratória pode circunscrever
expressamente a sua aplicabilidade à determinada região do território
da pessoa jurídica de direito público que a expedir, ou a determinada
classe ou categoria de sujeitos passivos. (BRASIL, 1966, s.p.).
E
IMPORTANT
174
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Remissão
Anistia
175
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
por ela prestado, não sendo, assim, gratuito. Destarte, a entidade sem fins
lucrativos pode contabilizar lucros pelo desenvolvimento de sua atividade,
porém não pode distribuí-los aos sócios, devendo aplicá-los no patrimônio da
própria entidade (BRADBURY, 2020).
176
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
177
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
178
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
179
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
É muito importante que você faça uma pausa para estudar com atenção a
redação do Decreto nᵒ 14402/2020, que você pode acessar em: http://normas.receita.
fazenda.gov.br/sijut2consulta/link.action?visao=anotado&idAto=110357.
180
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Além de incidir no crime previsto pelo artigo 337-A, também do Código Penal:
181
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
E
IMPORTANT
182
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Por fim, caso o tributo se destine à outra finalidade específica que não
seja esta, será considerado taxa. Para os adeptos da tripartição, as contribuições
especiais e os empréstimos compulsórios são igualmente tributos, mas ora serão
classificados como impostos, ora como taxas, a depender da definição legal de
seu fato gerador (BRADBURY, 2020).
183
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
184
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
LEITURA COMPLEMENTAR
Introdução
A este título, Hugo de Brito Machado afirma que “no mundo moderno […]
o tributo é largamente utilizado com o objetivo de interferir na economia privada,
estimulando atividades, setores econômicos ou regiões, desestimulando o consumo
de certos bens e produzindo, finalmente, os efeitos mais diversos na economia”.
187
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
188
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
Pois bem.
A crítica desta classificação reside justamente no que foi sustentado
até o presente momento, ou seja, que a destinação é critério de validade das
contribuições sociais e deve estar prevista na hipótese de incidência tributária.
Entender que há contribuições sociais gerais é desconsiderar esta premissa.
O controle da destinação
A obrigatoriedade da destinação bem como da respectiva previsão da
utilização dos recursos auferidos com a exação, na norma orçamentária somente
faz sentido se estabelecido mecanismos de controle do ingresso destes valores
nas áreas pretendidas. O desvio do produto da arrecadação das contribuições,
tendo como pressuposto a obrigatoriedade constitucional da destinação, atribui a
contribuição social a qualidade de indevida.
189
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
190
TÓPICO 3 — TÓPICOS ESPECIAIS SOBRE EXCEÇÕES, INADIMPLEMENTOS E ASPECTOS TRIBUTÁRIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
191
UNIDADE 3 — FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Conclusão
O desenho constitucional de 1988 obriga a destinação das contribuições
sócias a um fim especifico. Não basta a atenção aos princípios tributários, sua
instituição e arrecadação, devem possibilitar a realização das atividades estatais
de caráter social.
FONTE: <https://busca.legal/destinacao-das-contribuicoes-da-seguridade-social/>.
Acesso em: 8 set 2020.
192
RESUMO DO TÓPICO 3
Neste tópico, você aprendeu que:
CHAMADA
193
AUTOATIVIDADE
1 O Código Tributário Nacional traz, em seu artigo 151, um rol taxativo das
hipóteses de suspensão da exigibilidade do crédito. Com relação a estes,
classifique V para as sentenças verdadeiras e F para as falsas:
( ) Moratória.
( ) Anistia.
( ) O depósito do seu montante integral.
( ) As reclamações e os recursos, nos termos das leis reguladoras do
processo tributário administrativo; IV - a concessão de medida liminar
em mandado de segurança.
( ) Parcelamento
194
REFERÊNCIAS
ALEXY, R. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução de Virgílio Afonso da
Silva. 2. ed., São Paulo: Malheiros, 2011.
195
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