Justiça restaurativa
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Programas de
Justiça Restaurativa. Justiça
Restaurativa no sistema de
justiça.
-A justiça restaurativa infanto-juvenil é um
componente essencial de um sistema de
justiça infantojuvenil eficaz, justo e
acessível às crianças e adolescentes.
-Muitos programas foram desenvolvidos
como parte do sistema de justiça infanto-
juvenil ou fora dele, em escolas ou na
comunidade.
-Eles fornecem uma resposta progressiva e
educacional a conflitos menores, sem
estigmatizar os jovens por meio do
banimento formal ou da criminalização.
-Oferecem também oportunidades para
promover medidas alternativas a respostas
que privariam um jovem da sua liberdade.
Além disso, oferecem uma oportunidade
para envolver a família do ofensor.
-A Convenção sobre os Direitos da Criança
(CDC), no artigo 40(3), exige que os Estados
promovam “o estabelecimento de leis,
procedimentos, autoridades e instituições
especificamente aplicáveis a crianças, que
alegadamente teriam infringido a legislação
penal ou que sejam acusadas ou declaradas
culpadas de ter infringido a legislação
penal”.
-Em 2007, quando o Comitê dos Direitos da
Criança ofereceu orientação específica
sobre os direitos da criança relativos à
justiça juvenil, recomendou ainda que os
Estados usassem medidas alternativas,
como suspensão do processo e justiça
restaurativa “para responder às crianças em
conflito com a lei de forma eficaz que
atenda não apenas aos melhores interesses
dessas crianças, mas também aos interesses
de curto e longo prazo da sociedade em
geral”.
-O Comitê, baseado no princípio da
primazia do interesse superior da criança,
concluiu que “os objetivos tradicionais da
justiça criminal, como
repressão/retribuição, devem dar lugar aos
objetivos de reabilitação e justiça
restaurativa no tratamento de crianças
infratoras”.
-Em 2019, o Comitê sobre os Direitos da
Criança estabeleceu ainda que os Estados
Partes deveriam se beneficiar da “ampla
gama de experiências com o uso e
implementação de medidas não privativas
de liberdade, incluindo medidas de justiça
restaurativa” e implementar tais medidas,
ajustando-as à sua própria cultura e
tradição.
-Quando ancorado no respeito aos direitos
da criança, um processo de justiça
restaurativa pode promover a
responsabilização e reintegração das
crianças que cometeram uma contravenção
por meio de um processo de resolução de
problemas voluntário e não adversarial. O
próprio processo pode ser de grande valor
educacional.
-Os aspectos educacionais, relacionais e de
desenvolvimento da justiça restaurativa
tornam-na particularmente apropriados
para efeitos de aplicação no contexto
educacional.
-Os programas de justiça restaurativa
podem, assim, ser implementados em locais
onde as crianças passam uma boa parte de
seus anos de desenvolvimento, sendo
utilizados inclusive como parte de uma
estratégia de prevenção do crime.
Práticas Restaurativas nas
Escola
-As práticas restaurativas nas escolas
proporcionam uma oportunidade precoce de
lidar com “crimes” menores que ocorrem no
contexto escolar e reduzir os riscos de
crimes futuros.
-A justiça restaurativa é valorizada pela sua
capacidade de ensinar processos eficazes
para resolver problemas ao mesmo tempo
que aumenta a segurança e o senso de
pertença nas escolas.
-O Artigo 28(2) da CDC afirma que os
Estados Partes devem “adotar todas as
medidas necessárias para
assegurar que a disciplina escolar seja
ministrada de maneira compatível com a
dignidade humana da criança e em
conformidade com a presente Convenção”.
-Embora o uso da justiça restaurativa nas
escolas esteja crescendo, muito desse
crescimento se deve à preocupação com o
impacto de respostas punitivas severas à má
conduta das crianças.
-Na prática, os alunos geralmente preferem
um processo de justiça restaurativa justo a
outros tipos de processo disciplinar que
envolvam vários níveis de estigmatização e
punição.
-As ações restaurativas baseadas em
princípios que tipificam muitos dos
programas de justiça restaurativa realizados
em escolas enfatizam:
1) Lidar com danos relacionais em vez de
rompimento de regras;
2) Criar maneiras para os membros da
comunidade escolar conversarem entre si,
para que a pessoa prejudicada por uma
ação, a que causou o dano e a comunidade
desenvolvam uma resolução significativa;
3) Promover uma comunidade respeitosa e
acolhedora
-As escolas já utilizam programas de justiça
restaurativa para desencorajar o bullying, a
intimidação e o assédio, e para ensinar aos
alunos habilidades eficazes de resolução de
problemas.
-Um processo de justiça restaurativa está
sendo usado em alguns casos para tratar de
infrações criminais menores ocorridas nas
dependências escolares (brigas, intimidação
física, furtos de bens de pequeno valor,
vandalismo de propriedade escolar, extorsão
de mesada, intimidação de professores),
evitando assim o desencadeamento de
intervenções de aplicação da lei e justiça
criminal.
Os programas de justiça
restaurativa nas várias
fases do processo penal
-Um processo de justiça restaurativa pode
ser iniciado:
(a) no estágio anterior ao processo, como
alternativa à ação penal; (b) na fase de
julgamento; e (c) na fase de execução da
pena, como alternativa à internação/prisão,
como parte de ou acréscimo a uma pena não
privativa de liberdade, durante a prisão ou
após a libertação da prisão.
Justiça Restaurativa no
Brasil. Política de Justiça
Restaurativa
Justiça Restaurativa no
Brasil
-A Justiça Restaurativa é um conjunto
ordenado e sistêmico de princípios,
métodos, técnicas e atividades próprias, que
visa à conscientização sobre os fatores
relacionais, institucionais e sociais
motivadores de conflitos e violência, e por
meio do qual os conflitos que geram dano,
concreto ou abstrato são solucionados de
modo estruturado.
-A Justiça Restaurativa propõe, entre muitas
mudanças, a expansão da escuta do outro,
fortalecendo as relações nos mais diferentes
espaços de convivência, inclusive nas
organizações.
-A cultura da paz, do diálogo, compreensão,
solidariedade, respeito e dignidade, pode
recuperar uma sociedade marcada pela
desigualdade.
-O Sistema de Justiça tradicional pode
resolver um caso jurídico, mas, muitas
vezes, não o problema real, fazendo com
que o conflito prossiga. “Esse é um ponto
central para conflitos em organizações: a
invisibilidade de corresponsabilidades.
-A estruturação da política judiciária da
Justiça Restaurativa em todos os tribunais
ganhou incentivo por meio da Resolução
CNJ n. 225/2016 e as alterações que
constam na Resolução CNJ n. 300/2019.
Esse ato normativo prevê a elaboração de
planos de implantação, difusão e expansão
da metodologia.
-O CNJ, por meio da Portaria CNJ nº 91, de
17/8/2016, ato do ministro Ricardo
Lewandowski, instituiu o Comitê da Justiça
Restaurativa.
-Sensível à expansão e aos resultados
exitosos dos programas e projetos de Justiça
Restaurativa em desenvolvimento em todo o
país e, ao mesmo tempo, atento aos riscos
de desvirtuamento e de engessamento, de
personificação e de monopólio que podem
incidir sobre a prática, o ministro Dias
Toffoli deu início, efetivamente, aos
trabalhos do Comitê Gestor da Justiça
Restaurativa do CNJ ao editar a Portaria nº
137, de 31/10/2018, que fez modificações
estruturais no normativo que instituiu o
Comitê Gestor (Portaria nº 91/2016).
Posteriormente, foi editada a Portaria nº 42,
de 2/3/2020, atualizando a composição do
Comitê.
- Por intermédio do Comitê Gestor, o CNJ
realizou em 2019 dois seminários sobre a
Política Nacional de Justiça Restaurativa,
incrementando o intercâmbio de
experiências e ideias entre os Comitês
Regionais de todo o Brasil e fomentando a
melhoria na quantidade e qualidade dos
dados que compõem a Política Nacional.
- Em 31 de dezembro de 2019, o CNJ edita a
Resolução nº 300, que altera a Política
Nacional, dando prazos para que os
Tribunais de Justiça e os Tribunais Regionais
Federais organizem a implantação da
Justiça Restaurativa.
-Além disso, cria o Fórum Nacional de
Justiça Restaurativa, composto pelo
membros do Comitê Gestor do CNJ e dos
coordenadores nos tribunais. Ele terá, no
mínimo, um encontro anual para discutir
temas pertinentes à Justiça Restaurativa e
sugerir ações ao Comitê Gestor do CNJ.
Atribuições dos Tribunais na
implementação de programas
e projetos de Justiça
Restaurativa
-Há a garantia de respeito à diversidade e à
autonomia, que encontram forte
embasamento nos próprios valores e
princípios da Justiça Restaurativa e, ainda,
na pluralidade de metodologias e de
trajetórias de implementação adotadas nos
Tribunais de cada Estado da Federação.
Diretrizes traçadas, pela
Resolução CNJ nº
225/2016, aos Tribunais
-(a) implementação de um Órgão Central de
Macrogestão e Coordenação, com estrutura
e pessoal para tanto, para desenvolver a
implantação, a difusão e a expansão da
Justiça Restaurativa, bem como para
garantir suporte e possibilitar supervisão
aos projetos e às ações voltados à sua
materialização;
-(b) implementação de espaços adequados e
seguros para a execução dos projetos e das
ações da Justiça Restaurativa, que possuam
com estrutura física e humana, bem como,
que proporcionem a articulação
comunitária;
-(c) desenvolvimento de formações com um
padrão mínimo de qualidade;
-d) elaboração de estudos e avaliações que
permitam a compreensão do que vem sendo
construído e o que pode ser aperfeiçoado
para que os princípios e valores
restaurativos sejam sempre respeitados.
-(e) atuação universal, sistêmica,
interinstitucional, interdisciplinar,
intersetorial, formativa e de suporte, com
articulação necessária com outros órgãos e
demais instituições, públicas e privadas,
bem como com a sociedade civil organizada,
para que, assim, o Tribunal seja o
“disparador” da construção da política
pública de Justiça Restaurativa, tanto no
âmbito da organização macro, quanto em
cada uma das localidades em que a Justiça
Restaurativa se materializar como
concretização dos programas.
Comitê Gestor da Justiça
Restaurativa do CNJ:
histórico, composição e
atribuições
-Artigo 27, Resolução CNJ nº 225/2016:
criação de Comitê Gestor da Justiça
Restaurativa no âmbito do CNJ, com a
responsabilidade de implementar e
acompanhar as atividades de
implementação da Política Nacional de
Justiça Restaurativa.
-Comitê criado ao final da Presidência do
Ministro Ricardo Lewandowski (Portaria nº
91, de 17/08/2016.

Ações do CNJ para
implantação e/ou
fortalecimento de
programas/projetos/ações e
respectivas estruturas de
gestão central de Justiça
Restaurativa nos Tribunais
-I. Criação de um Fórum Permanente de
Justiça Restaurativa no âmbito do CNJ;
-II. Incentivo à implantação de programas
e/ou projetos de Justiça Restaurativa;
-III. Fortalecimento do Órgão Central de
Macrogestão e Coordenação dos Tribunais;
-IV. Participação de Servidores integrantes
das equipestécnicas;
-V. Mecanismos de financiamento.
Prática de Justiça
Restaurativa. Obstáculos e
desafios. Prática de Justiça
Restaurativa no RS
-Os três primeiros projetos-piloto
representativos do período da implantação
da JR no Brasil foram criados no RS.
-O projeto é considerado uma referência
nacional em JR, funcionando como polo de
formação no Brasil.
Prática de Justiça
Restaurativa em SC
-Em Santa Catarina, a Infância e Juventude
foi precursora no desenvolvimento de
projetos de Justiça Restaurativa no âmbito
do Poder Judiciário de Santa Catarina. A
experiência pioneira data de 2003 e foi
realizada na Vara da Infância e da Juventude
de Joinville.
-Em 2011, provocada pela necessidade de
ações mais efetivas no que se refere ao
atendimento oferecido aos adolescentes em
conflito com a lei, a Coordenadoria Estadual
da Infância e da Juventude - CEIJ, criou o
Núcleo de Justiça Restaurativa - NJR, até
hoje existente na Vara da
Infância e da Juventude da comarca da
Capital.
-A CEIJ, as Coordenadorias da Mulher em
Situação de Violência Doméstica e Familiar
(CEVID) e do Sistema dos Juizados Especiais
e do Núcleo Permanente de Métodos
Consensuais de Solução de Conflitos
(COJEPEMEC), bem como o Grupo de
Monitoramento e Fiscalização dos Sistemas
Prisional e Socioeducativo (GMF)
deliberaram pela constituição do Comitê de
Gestão Institucional de Justiça Restaurativa,
o que ocorreu por meio da Resolução TJ n.
19 de 6 de Novembro de 2019.
Prática de Justiça
Restaurativa na Bahia
-Assinatura do Termo de Cooperação
Técnica Interinstitucional para implementar
o Programa de Justiça Restaurativa Juvenil
da Bahia (Projurj-Ba), que tem o propósito
de desenvolver uma cultura de construção
de paz, através da aplicação de práticas de
justiça restaurativas nas escolas, nas
comunidades e nas unidades judiciárias
responsáveis pelas aplicações e execuções
de medidas socioeducativas em
adolescentes em conflitos com a lei.
Prática de Justiça
Restaurativa no Pará
-Implantada no Estado desde 2011 em um
projeto piloto na 2ª Vara da Infância e
Juventude, a Justiça Restaurativa, corre
paralelamente ao processo tradicional.
-O propósito, de acordo com informações da
Coordenadoria de Infância e Juventude do
TJPA (Ceij), é incluir e dar voz à vítima ao
mesmo tempo em que busca a
autoresponsabilização do ofensor, mas sem
interferir no curso normal do processo
judicial.
-O juiz pode levar em consideração o
resultado do procedimento restaurativo para
sua tomada de decisão, sem que a
participação no procedimento restaurativo
impeça o autor de cumprir uma medida
socioeducativa, quando for o caso.
-As partes que aceitam participar da prática
restaurativa são acompanhadas por
profissionais especializados. Aberto o
diálogo, o ofensor terá a oportunidade de
falar sobre as razões que o levaram a
praticar o ato ilícito e a vítima poderá
revelar as angústias e os prejuízos que
experimentou, expondo, os dois,
abertamente os sentimentos que nutrem um
com relação ao outro.
-A partir da chamada "escuta ativa" das
partes, busca-se fazer que compreendam
melhor as respectivas responsabilidades,
apontando-lhes caminhos para uma
convivência pacífica.
-No Pará, a Justiça Restaurativa tem sido
utilizada com maior frequência em atos
infracionais que não tenham ocasionado
lesões graves.
-Por exemplo, no caso de um ato infracional
cometido por um adolescente, ao invés de
simplesmente judicializar a questão, é
possível optar pelo encontro entre a vítima e
o ofensor na perspectiva de restauração dos
danos, quando se encontram num espaço,
diverso de uma sala de audiências, no qual o
facilitador cuida para que todos possam
falar e se escutar, na busca por um acordo
que vise não necessariamente uma punição,
mas sim a reparação do dano psicológico
sofrido pela vítima.
-Na Vara da Infância e Juventude de
Santarém, cujas atribuições incluem as
áreas infracional e protetiva, a prática
restaurativa é aplicada (na área infracional)
em três momentos: na escuta qualificada da
vítima durante a realização do estudo
psicossocial do caso; antes das audiências
de remissão, durante encontros entre
autores de atos infracionais e vítimas; e
durante o processo de execução das
medidas socioeducativas, quando são
realizados círculos de construção de paz,
para responsabilizar o adolescente pelo ato
infracional e obter entre socioeducandos e
seus familiares a restauração e/ou
fortalecimento de vínculos familiares
rompidos ou fragilizados.
-Inicialmente houve a fase da sensibilização
e da construção e distribuição de material
para dar subsídios aos magistrados,
mostrando que a Justiça Restaurativa pode
ser aplicada em qualquer área do judiciário.
Os núcleos têm o propósito de atender ao
sistema de justiça criminal e o juvenil e
socioeducativo, atuando em colaboração
para a resolução pacífica de conflitos.
Justiça Restaurativa:
obstáculos e desafios
-A Justiça Restaurativa, ao longo de seus
anos de existência, tem sido objeto de
críticas diversas, algumas de caráter mais
conservador, que parecem combater a
Justiça Restaurativa, e outras de caráter
mais progressista, que visam aperfeiçoá-la e
evitar que ela se desvie de seus propósitos
originais.
-Não existe um instrumento normativo que
indique quais casos cabem à justiça
restaurativa e quais deveriam seguir seu
trâmite processual normal.
-A inexistência de instrumento normativo
que regulamente as práticas restaurativas
acarreta dentre outras, a falta de critérios
para encaminhamento dos casos, pois estes
derivam da discricionariedade da
autoridade judiciária, ou do entendimento
da equipe técnica durante a elaboração do
estudo psicossocial.
-Sobre a equipe técnica, salienta-se que,
visando garantir a neutralidade do processo
restaurativo, os membros da equipe que
estiveram presentes na elaboração de
relatório técnico contendo subsídios para
decisão do magistrado, não são os mesmos
responsáveis pela facilitação do círculo.
-Outro problema em relação ao
desenvolvimento e plena implementação de
uma política institucional de justiça
restaurativa tem a ver com a ausência de
conhecimento e reconhecimento social
desta nova forma de compreender a justiça.
-Nota-se por parte da sociedade um anseio
generalizado por punições ainda vinculadas
ao padrão da justiça retributiva, sendo a
prisão o símbolo maior da punição a quem
comete algum crime. Além da estruturação
do atendimento com pessoal e espaço
próprios, parece-nos de fundamental
importância a realização de campanhas
informativas para a sociedade em geral.
-Além da estruturação do atendimento com
pessoal e espaço próprios, parece de
fundamental importância a realização de
campanhas informativas para a sociedade
em geral.