Aspectos Gerais - Prof André Nakamura

NOVA LEI DE LICITAÇÕES
30
horas
Formação introdutória
para servidores públicos estaduais responsáveis pela
realização dos processos de compra no estado
Secretaria da
Fazenda e Planejamento
N O VA L E I D E L I C I TA Ç Õ E S : f o r m a ç ã o i n t r o d u t ó r i a
ANDRE LUIZ DOS SANTOS NAKAMURA

Procurador do Estado
Doutor em Direito Político e Econômico
Mestre em Direito do Estado
NOVA LEI DE LICITAÇÕES:

Apresentação dos aspectos gerais da
nova lei
DISCIPLINA LEGAL DAS LICITAÇÕES E CONTRATÃÇÕES

PÚBLICAS ANTERIOR À LEI 14.133/2021:
- Lei 8.666/1993 – Lei geral de licitações e contratações
- Lei 10.520/2002 – Lei do Pregão
- Lei 12.462/2011 - Regime diferenciado de contratações -

RDC
A LEI 14.133/2021 TEVE POR OBJETIVO:
- a unificação da legislação sobre licitações e contratações

públicas;
- a positivação de entendimentos decorrentes da

Jurisprudência do TCU;
- a implementação das inovações do RDC para todas as

licitações e contratações públicas;
- a incorporação de inovações da legislação de concessões

e PPPs nas contratações públicas em geral;
- aproximação do regime geral de contratações ao das

empresas estatais (Lei 13.303/2016).
INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

RELAÇÃO À LEI 8.666/1993:
- a apreciação da habilitação após o julgamento das

propostas (fim da fase prévia) - art. 17, incisos IV e V;
- previsão do orçamento sigiloso - art. 24;
- previsão da fase preparatória - art. 18;
- extinção das modalidades tomada de preços e convite -

art. 28;
- Desburocratização – art. 12, incisos III a V;
- Dever de introdução de regras de COMPLIANCE no setor

público– art. 11, parágrafo único

- Inclusão, entre os regimes de execução do contrato, da

contratação integrada (art. 6º, XXXII), da contratação semi-
integrada (art. 6º, XXXIII) e o de fornecimento e prestação de
serviço associado (art. 6º, XXXIV);
- Exigência expressa de termo de referência para

contratação de bens e serviços (art. 6º, XXIII);
- Introdução de item sobre agente público, definido no

artigo 6º, inciso V.

- Previsão de defesa, nas esferas administrativa,

controladora e judicial, de autoridades e agentes públicos
participantes da licitação, em razão de ato praticado com
observância de orientação constante de parecer jurídico
(art. 10);
- Ampliação dos procedimentos auxiliares de licitação, que

passam a abranger: o credenciamento, a pré-qualificação, o
procedimento de manifestação de interesse, o sistema de
registro de preços e o registro cadastral unificado (art. 28, §
1º, art. 6º, incisos XLIII a XLVI, arts. 81 a 88).

- Ampliação dos objetivos da licitação (art. 11),
- Ampliação dos princípios da licitação (art. 5º);
- Preferência pela forma eletrônica para realização do

procedimento licitatório (art. 17, § 2º).
- Previsão da possibilidade de exigência de amostra para a

pré-qualificação e para o julgamento (art. 17, § 3º).

- Previsão de plano de contratações anual na fase

preparatória (art. 12, inciso VII).
- Indicação de parâmetros para definição do valor da

contratação (art. 23).
- Modos de disputa aberto ou fechado (art. 56, com normas

semelhantes às do art. 17 da Lei do RDC).
- Previsão de negociação com o licitante vencedor e com

os demais licitantes na fase de julgamento (art. 61,
inspirado no art. 26 da Lei do RDC).

- introdução da modalidade licitatória diálogo competitivo -

art. 32;
- Extinção da comissão de licitação e sua substituição pelo

agente de contratação – salvo em relação a bens e
serviços especiais – art. 8º, § 2º, quando poderá haver
comissão de contratação
- Possibilidade de contratação de empresa ou profissional

especializado para auxiliar o agente de contratação em
casos de contratações não rotineiras – art. 8º § 4º

- Possibilidade de saneamento de erros ou falhas na análise

de documentos para habilitação (art. 64, § 1º);
- Previsão de responsabilização civil e regressiva do

advogado público que agir com dolo ou fraude na
elaboração de parecer (art. 53, § 1º);
- Introdução de novas regras sobre prazos contratuais e

suas prorrogações (art. 105):

- Desapropriação pelo contratado privado (art. 25, § 5º, II);
- Leilão como única modalidade de licitação para a

alienação de bens públicos (art. 6º, XL);
- estímulo a certificações do objeto com a finalidade de

incrementar a qualidade - § 6° do art. 17 e inciso III do art.
42;
- menos rigidez no cabimento das audiências públicas e

possibilidade da adoção do mecanismo da consulta pública
- art. 21 (comparar com o art. 39 da Lei 8.666/1993);

-Novas normas sobre pagamento:
(i) possibilidade de previsão no edital de pagamento em

conta vinculada ou pela efetiva comprovação do fato
gerador (art. 142);
(ii) em caso de controvérsia sobre a execução do objeto,
liberação da parcela incontroversa no prazo previsto
para pagamento (art. 143);
(iii) possibilidade de remuneração variável (art. 144);
(iv) vedação de pagamento antecipado (art. 145, caput e §
1º).

- Novas regras sobre seguro-garantia nos contratos de

obras e serviços de engenharia (art. 102):
- Definição das infrações e sanções administrativas, com

indicação das hipóteses de cabimento de cada qual (arts.
155 e 156);
- Previsão da alocação de riscos, sendo facultativa a sua

definição no instrumento convocatório e no contrato (art.
103).

- admissão do afastamento parcial da disciplina legal da lei

de licitações nos contratos com financiamento internacional
– art. 1º § 3º;
- previsão de matriz de risco (art. 6º, XXVII) aos contratos

administrativo de um modo geral, quando cabível - art. 92,
inciso IX;
- previsão de prazos contratuais de acordo com a natureza

do contrato administrativo - art. 105 a 114.
- previsão de prazo para resposta ao pedido de reequilíbrio

econômico-financeiro - art. 92, XI;

- período de regularização de providências administrativas
antes do contrato iniciar - art. 92, § 2º;
- Previsão ampla de utilização da conciliação, mediação,

dispute board e arbitragem nos contratos administrativos -
arts. 151 a 154
- Tipificação dos casos em que é cabível a aplicação das

sanções administrativas - art. 155;
- incorporação da racionalidade da LINDB em relação às

nulidades - art. 147 a 149;

- Possibilidade de repactuação nos contratos de serviços

contínuos com regime de dedicação exclusiva de mão de
obra (definido no art. 6º, XVI), com observância das normas
do art. 135.
- Substituição da expressão “rescisão contratual” por

“extinção do contrato”, mantidas, com algumas alterações,
as três modalidades já previstas na Lei nº 8.666: unilateral,
consensual e por decisão arbitral ou judicial (art. 138).
- Previsão do direito do contratado à extinção do contrato

em caso de fato da Administração (art. 137, § 2º).

- Inserção de capítulo sobre controle das contratações (art.

169 a 173), abrangendo gestão de riscos e controle
preventivo e compreendendo três linhas de defesa, com
indicação das medidas passíveis de serem adotadas por
cada qual e integradas por:
(i) servidores e empregados públicos, agentes de licitação e
autoridades que atuam na estrutura de governança do
órgão ou entidade;
(ii) unidades de assessoramento jurídico e de controle
interno do próprio órgão ou entidade; e
(iii) órgão central de controle interno da Administração e do
Tribunal de Contas.
:
CRÍTICAS À LEI 14.133/2021
- Normas que não se enquadram como “normas gerais” –

inconstitucionalidades – art. 22, XXVII da CF.
- Redação prolixa e extensão do diploma legislativo (194

artigos)
- Inúmeras previsões que dependem de regulamento – ex:

arts 8º, § 3º; 19, § 1º; 20, §§ 1º e 2º; 23 § 1º...
- Dificuldades de entes federativos menores em cumprir as

exigências legais – vide artigo 176
:
PROBLEMAS DA LEI 14.133/2021
- O art. 5º menciona uma série de princípios que não são

específicos do procedimento licitatório, porque já fazem
parte do direito administrativo e constitucional e já têm
previsão no direito positivo, em especial na Lei nº
9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal);
- E faz inútil referência à Lei de Introdução às Normas do

Direito Brasileiro – LINDB, como se ela já não fosse de
cumprimento obrigatório.
:
PROBLEMAS DA LEI 14.133/2021
- Previsão do uso do regulamento federal por outros entes

da federação – art. 187;
- Arts. 7º a 10 – normas sobre servidores públicos –

aplicação aos demais entes federativos? –
inconstitucionalidade?
- Art. 10 – defesa do agente público pela advocacia pública

– Parecer PA 31/2021 e ADIs 2888 e 6915.
:
VIGÊNCIA DA LEI 14.133/2021
- revogação imediata dos artigos 89 a 108 da Lei nº

8.666/1993 (art. 193, I)
- proposta inicial de revogação da Lei 8.666/1993, Lei
10.520/2002 e arts 1º a 47-A da Lei 12.462/2011 em
01/04/2023
- Extensão do prazo para 30/12/2023 (Medida Provisória
1.167/2023), desde que: i) a publicação do edital ou do ato
autorizativo da contratação direta ocorra até 29 de
dezembro de 2023; ii) a opção escolhida seja
expressamente indicada no edital ou no ato autorizativo
da contratação direta.
:
OBJETIVOS DA LICITAÇÃO (art. 11)
- resultados, consequências ideais que o emprego do

processo de contratação deverá acarretar;
- os alvos da contratação pública;
- parâmetros que revelam se uma ação pública, na licitação,

é lícita quanto à sua finalidade e à sua adequação.
:
- vantajosidade da contratação: i) ciclo de vida do objeto; ii)

o melhor custo-benefício numa perspectiva temporal
dinâmica; iii) custos indiretos: despesas de manutenção,
utilização, reposição, depreciação e impacto ambiental do
objeto licitado (art. 34, § 1º)
:
- Precificação adequada: sobrepreço, superfaturamento e

preços inexequíveis:
i) sobrepreço – art. 6º, LVI - preço orçado para licitação ou
contratado em valor expressivamente superior aos preços
referenciais de mercado
ii) superfaturamento: - art. 6º, LVII - dano provocado ao
patrimônio da Administração caracterizado por atos
fraudulentos que aumentem o preço da contraprestação do
Poder Público
iii) Preços inexequíveis – ver art. 59, §§ 2° a 4º
:
- Inovação tecnológica - ao contratar, os órgãos estatais

deverão estimular a inovação em duplo sentido: quer como
fomento ao avanço do setor empresarial nacional, quer
como forma de permitir que a Administração Pública
absorva novas tecnologias nas tarefas mais diversas e, por
conseguinte, aplique-as em favor da coletividade.
:
- Isonomia (art. 11, II) e desenvolvimento nacional

sustentável (art. 11, IV) foram previstos como princípios,
sendo tratados como tal na aula destinada a esse assunto.
Apoio:
Secretaria da
Fazenda e Planejamento

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ANDRE LUIZ DOS SANTOS NAKAMURA

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DISCIPLINA LEGAL DAS LICITAÇÕES E CONTRATÃÇÕES

- Lei 8.666/1993 – Lei geral de licitações e contratações

- Lei 10.520/2002 – Lei do Pregão

- Lei 12.462/2011 - Regime diferenciado de contratações -

A LEI 14.133/2021 TEVE POR OBJETIVO:

- a unificação da legislação sobre licitações e contratações

- a positivação de entendimentos decorrentes da

- a implementação das inovações do RDC para todas as

- a incorporação de inovações da legislação de concessões

- aproximação do regime geral de contratações ao das

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- a apreciação da habilitação após o julgamento das

- previsão do orçamento sigiloso - art. 24;

- previsão da fase preparatória - art. 18;

- extinção das modalidades tomada de preços e convite -

- Desburocratização – art. 12, incisos III a V;

- Dever de introdução de regras de COMPLIANCE no setor

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- Inclusão, entre os regimes de execução do contrato, da

- Exigência expressa de termo de referência para

- Introdução de item sobre agente público, definido no

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- Previsão de defesa, nas esferas administrativa,

- Ampliação dos procedimentos auxiliares de licitação, que

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- Ampliação dos objetivos da licitação (art. 11),

- Ampliação dos princípios da licitação (art. 5º);

- Preferência pela forma eletrônica para realização do

- Previsão da possibilidade de exigência de amostra para a

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- Previsão de plano de contratações anual na fase

- Indicação de parâmetros para definição do valor da

- Modos de disputa aberto ou fechado (art. 56, com normas

- Previsão de negociação com o licitante vencedor e com

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- introdução da modalidade licitatória diálogo competitivo -

- Extinção da comissão de licitação e sua substituição pelo

- Possibilidade de contratação de empresa ou profissional

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- Possibilidade de saneamento de erros ou falhas na análise

- Previsão de responsabilização civil e regressiva do

- Introdução de novas regras sobre prazos contratuais e

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- Desapropriação pelo contratado privado (art. 25, § 5º, II);

- Leilão como única modalidade de licitação para a

- estímulo a certificações do objeto com a finalidade de

- menos rigidez no cabimento das audiências públicas e

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

-Novas normas sobre pagamento:

(i) possibilidade de previsão no edital de pagamento em

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- Novas regras sobre seguro-garantia nos contratos de

- Definição das infrações e sanções administrativas, com

- Previsão da alocação de riscos, sendo facultativa a sua

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM

- admissão do afastamento parcial da disciplina legal da lei

- previsão de matriz de risco (art. 6º, XXVII) aos contratos

- previsão de prazos contratuais de acordo com a natureza

- previsão de prazo para resposta ao pedido de reequilíbrio

INOVAÇÕES DA LEI 14.133/2021 (LICITAÇÕES) EM