Administrativo 1.2

DIREITO ADMINISTRATIVO – BARNEY BICHARA
AULA 01
PROGRAMA DO CURSO ANUAL – DIREITO ADMINISTRATIVO
www.g7juridico.com.br
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AULA 1: Introdução ao direito administrativo
1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: CRITÉRIOS

ADOTADOS PARA SUA CONCEITUAÇÃO
A. Escola do Puissance Publique

B. Escola do Serviço Publico
C. Critério do Poder Executivo
D. Critério das Relações Jurídicas
E. Critério Teleológico
F. Critério Negativo ou residual
G. Critério da distinção entre a atividade jurídica e social do Estado
H. Critério da Administração Publica
2. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
a) União, Estados, Municípios e DF
CF: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
b) União:
CF: Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
3 - INTERPRETAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Reconhecimento de uma relação jurídica de desigualdade

entre a Administração e os administrados;
Decreto Lei 3.365/1941
Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens

poderão ser desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios,
Distrito Federal e Territórios.
b) Reconhecimento de uma presunção de legitimidade dos atos da
Administração;
LEI 8.666/1993
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração

poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanções:
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.
c) Reconhecimento de poderes discricionários para a
Administração Pública atender ao interesse público:
1º - Quando a lei expressamente reconhece
LEI 8.666/1.993
Art. 24. É dispensável a licitação:
2º - Quando a lei não é capaz de descrever todas as situações
enfrentadas pela Administração
LEI 8.666/1.993
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
3º- Quando a lei atribui uma competência e não descreve o modo de
exercê-la
LEI 8.112/1.990
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das
faltas punidas com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não
podendo exceder de 90 (noventa) dias.
4. Aplicação dos métodos interpretativos do direito privado
LEI 8.666/1.993
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-
se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos
contratos e as disposições de direito privado.
D. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
A. DOUTRINA TRADICIONAL
1º. A lei em sentido amplo

2º. Doutrina
3º. Jurisprudência
4º. Costumes
INFORMATIVO STF 366
Servidor Público. Aposentadoria. Férias Proporcionais. Lei Superveniente.

Analogia
A Turma negou provimento a recurso extraordinário interposto contra acórdão do
Tribunal de Justiça do Distrito Federal que mantivera sentença de primeiro grau
e reconhecera a servidora pública, quando de sua aposentadoria, o direito ao
recebimento de férias proporcionais e de seu respectivo adicional de um terço
(CF, art. 7º, XVII), mediante a aplicação, por analogia, do § 3º do art. 78 da Lei
8.112/90 ("O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão, perceberá
indenização relativa ao período das férias a que tiver direito e ao incompleto,...").
Sustentava a recorrente que, por ter a recorrida se aposentado antes da vigência
das leis que autorizaram a indenização de férias proporcionais, o acórdão, ao
deferir-lhe esse direito, negara vigência ao art. 6º da LICC e conferira efeito
retroativo ao art. 14 da Lei distrital 159/90, bem como ao art. 78 da Lei 8.112/90,
ofendendo, por conseguinte, os artigos 5º, II e XXXVI, e 7º, XVII, da CF.
Entendeu-se, com base em precedente do STF, que não havia que se falar em
ofensa ao princípio da legalidade nem ao do direito adquirido se a decisão que
condenara a Administração Pública ao pagamento de férias proporcionais ao
servidor que se aposentara se fundara em aplicação analógica de lei
superveniente em perfeita consonância com a CF (art. 40, §4º, 2ª parte - atual
§8º). Concluiu-se, ainda, não ter havido violação ao art. 7º, XVII, da CF, já que
"se há indenização é porque as férias, completas ou proporcionais, não foram
gozadas, é certo que deve ser integral, ou seja, abrangendo também o adicional
de 1/3". Precedentes citados: RREE 202626/DF e 196569/DF (DJU de
29.11.2002).
RE 234068/DF, rel. Min. Sepúlveda Pertence, 19.10.2004. (RE-234068)
B. MARIA SYLVIA DI PIETRO
1º. Fontes Supranacionais:
Os tratados e as convenções - Convenção Americana de Direitos

Humanos e a Convenção Interamericana contra a Corrupção.
Princípios Jurídicos Supranacionais - Como a razoabilidade, o do

devido processo legal.
2º. Fontes Nacionais:
 Fontes Formais: A Constituição, a lei, o regulamento e outros atos normativos

da Administração e parcialmente a Jurisprudência.
OBS: Hipóteses que a Jurisprudência é fonte formal:
• Sentenças com efeito “erga onmes” nas ações coletivas, na ação popular,
ação civil pública, mandado de segurança coletivo.
• Sumulas de Efeito Vinculante – art. 102 §2º da CF (EC45/2004) e Lei

4117/2006
• Repercussão Geral (art. 1.035 do NCPC)
• LEI 9784/1999:
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da súmula
vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explicitará as
razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o
caso
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação

fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o
julgamento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e penal
 Fontes Materiais: A jurisprudência, a doutrina, os costumes e os
princípios gerais do direito
C. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
A. Conceito:
B. Modalidades:
1º - Sistema Frances ou Sistema do Contencioso Administrativo
2º- Sistema Inglês ou Sistema Judiciário
CF: Art. 5º
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito;
3. ADMINISTRAÇÃO PUBLICA
A. Administração Pública em sentido amplo
GOVERNO + ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO

ESTRITO
b. Governo
1º Sentido Subjetivo – Órgãos Constitucionais incumbidos da

atividade politica
2º Sentido Objetivo - Atividade Politica
C. Administração Pública em sentido estrito
1º Sentido Subjetivo – Pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos

incumbidos da atividade administrativa
Lei 13.460/2017
Art. 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:
III - administração pública - órgão ou entidade integrante da administração

pública de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, a Advocacia Pública e a Defensoria Pública;
OBS: Conceitos normativos das atividades administrativas:
1º Serviço Público
CF: Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação
de serviços públicos.
Lei 13.460/2017
Art. 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:

II - serviço público - atividade administrativa ou de prestação direta ou
indireta de bens ou serviços à população, exercida por órgão ou entidade da
administração pública;
2º. Poder de Polícia
CTN: Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração

pública que, limitando ou disciplinando direito, interêsse ou liberdade,
regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de intêresse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da
produção e do mercado, ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder Público, à tranqüilidade
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos
OBS: Intervenção no Domínio Econômico:
1º. Direta: exploração de atividade econômica – 173 177 da Constituição

(Serviços Governamentais)
CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração

direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 177. Constituem monopólio da União:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos

fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e derivados básicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem nacional ou de derivados básicos
de petróleo produzidos no País, bem assim o transporte, por meio de conduto, de
petróleo bruto, seus derivados e gás natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrialização e o
comércio de minérios e minerais nucleares e seus derivados, com exceção dos
radioisótopos cuja produção, comercialização e utilização poderão ser autorizadas sob
regime de permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta
Constituição Federal.
2º. Indireta: regulação e fiscalização da atividade econômica
6. REGIME JURIDICO DA ADMINISTRAÇÃO
Regime Jurídico de Direito Publico
+
Regime Jurídico de Direito Privado
OBS: Regime Jurídico de Direito Público
LEI 8.666/1.993
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta
Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de

interesse público, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art.
79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente bens móveis,
imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato, na hipótese da
necessidade de acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
OBS: Regime Jurídico de Direito Privado
LEI 8.666/1.993
Art. 62
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais,

no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público
seja locatário, e aos demais cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
7. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Princípio da Supremacia do Interesse Público

PODERES
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público

LIMITAÇÕES
OBS: Interesse Público Primário X Interesse Público Secundário

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1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO: CRITÉRIOS

A. Escola do Puissance Publique

a) União, Estados, Municípios e DF

CF: Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

a) Reconhecimento de uma relação jurídica de desigualdade

Decreto Lei 3.365/1941

Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens

Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração

IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a

1º. A lei em sentido amplo

Servidor Público. Aposentadoria. Férias Proporcionais. Lei Superveniente.

1º. Fontes Supranacionais:

Os tratados e as convenções - Convenção Americana de Direitos

Princípios Jurídicos Supranacionais - Como a razoabilidade, o do

 Fontes Formais: A Constituição, a lei, o regulamento e outros atos normativos

OBS: Hipóteses que a Jurisprudência é fonte formal:

• Sumulas de Efeito Vinculante – art. 102 §2º da CF (EC45/2004) e Lei

• Repercussão Geral (art. 1.035 do NCPC)

Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação

1º - Sistema Frances ou Sistema do Contencioso Administrativo

2º- Sistema Inglês ou Sistema Judiciário

A. Administração Pública em sentido amplo

GOVERNO + ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO

1º Sentido Subjetivo – Órgãos Constitucionais incumbidos da

2º Sentido Objetivo - Atividade Politica

1º Sentido Subjetivo – Pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos

Art. 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:

III - administração pública - órgão ou entidade integrante da administração

Art. 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:

CTN: Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da administração

1º. Direta: exploração de atividade econômica – 173 177 da Constituição

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e outros hidrocarbonetos

OBS: Regime Jurídico de Direito Público

I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às finalidades de

§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais,

Princípio da Supremacia do Interesse Público

Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público

OBS: Interesse Público Primário X Interesse Público Secundário

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