RELATÓRIO FINAL DE ESTÁGIO – PROJETO DE PESQUISA CIENTÍFICA

SEMESTRE 2022-2

Nome: Luciana Santos Mota

Matrícula: 202002613981

1 PROPOSTA DE PESQUISA CIENTÍFICA

A pesquisa a ser realizada terá como enfoque o “Análise do sistema tributário a nível
municipal”, tendo como espaço da investigação uma revisão bibliográfica no contexto da
prefeitura municipal de Montes Claros-mg.

1.1 TEMA

O tema escolhido é “Análise do sistema tributário a nível municipal”, foi

definido tendo em vista o meu interesse e objetivos de acompanhar do ponto de vista teórico
e prático, as nuances por detrás da receita tributária da prefeitura Municipal de Montes Claros,
mg. Para a referida análise, e a fim de subsidiar as atividades empresariais ou institucionais,
com intuito de a tornarem viavelmente mais econômicas, este tema terá relevante importância
para o profissional da contabilidade, bem como aos escritórios contábeis.
Visto que seu resultado irá propiciar condições sólidas para a inserção de dados
econômicos no cenário do mercado financeiro no âmbito municipal. Portanto, será
fundamental, debruçar investigações nos sites especializados de cunho acadêmico e
científico, tais como periódicos da CAPES dentre outros, pretende-se aqui explorar
diretamente os conceitos intrínsecos dos sistemas tributários para gestão contábil.

1.2 CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROBLEMA

A necessidade, de resolver um problema, que consiste discutir um sistema

tributário municipal, nos inquieta, para se buscar a compreensão do órgão municipal, numa
cidade em que resido, futuro campo de atuação enquanto profissional na área contábil.
Segundo Oliveira (2007) o Brasil possui um dos sistemas de tributação mais caros e
complexos do mundo. Esse alto custo é um limitador para o desenvolvimento das empresas,
principalmente pela dificuldade de novos investimentos. Porém o maior ônus pertence às
pessoas físicas, afinal os impostos são todos pagos direta ou indiretamente pelo consumidor
final, que paga altos preços por produtos essenciais a sua sobrevivência.

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 Para Alexandre (2013), embora a função principal dos tributos seja arrecadatória, a
chamada função fiscal, eles possuem também a capacidade de regular a economia, chamada
de função extrafiscal. O Estado se utiliza com frequência dos tributos como forma de intervir
na economia e na sociedade. Desta forma, a falta de controle dos gastos públicos e desvios
de finalidade nos três níveis de governo (União, estados e municípios) causam transtornos
para os brasileiros. A arrecadação cresce proporcionalmente ao gasto público e a situação
social do país desmorona sobre as áreas de saúde, da educação e a segurança pública, que
culminam em situações precárias.

1.3 PROBLEMA DE PESQUISA

Analisar se sistema tributário utilizado tem condições de viáveis de rentabilidade,

vantagens para o munícipio e a população. Esse estudo buscará responder à questão: Onde
são aplicadas as receitas tributárias do Município de Montes Claros Estado de Minas
Gerais?

A Importância de se averiguar as aplicações das receitas torna, faz-se necessárias,

pois está sujeita à incidência fiscal. Considerando essa realidade, esta pesquisa busca
colaborar na reflexão de ideais e possibilidades de se implantar uma reforma tributária no
Brasil.

1.4 OBJETIVOS

Geral

• Analisar o comportamento da receita tributária da prefeitura municipal da cidade de

Montes Claros - mg

Específicos

• Analisar o comportamento dos índices tributários municipal.

• Identificar como se dá a realização de arrecadação das receitas na prática.
• Verificar como são representadas as receitas tributárias na receita total do Município.

1.5 JUSTIFICATIVA

Justifica-se, esta pesquisa no contexto atual de juros altos e elevada instabilidade

econômica, com a moeda dólar em alta, e ocorre aumento dos valores de substratos para
produção da indústria, reajuste de tarifas de insumos básicos para produção (água, energia
elétrica e combustível e outros) para isso é necessário a análise minuciosa. Tendo em vista
que, uma receita pública tem um papel importante na administração pública e,

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consequentemente, reflete na sociedade, uma vez que os recursos arrecadados são
revertidos em benefícios para a população. Desta forma, os elementos de apuração PIS,
COFINS e CSLL, poderão impactar, caso a lucratividade seja pequena, contudo, baseado no
Lucro Real poderá ser mais atrativa que a aplicação do Regime Presumido, a apuração de
impostos como estratégia pode tornar a atividade mais econômica. Como benefícios para
gestão pública municipal, está em encontrar um ponto de equidade entre o orçamento e a
arrecadação de receitas a fim de minimizar despesas, visando o retorno em investimentos e
melhorias, ainda que o lucro são seja objeto da empresa pública, mas para o alcance da
eficiência e eficácia do bem público à sociedade.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

Sabe-se que, os contabilistas são profissionais que anteveem situações, para tanto,
torna-se importante que estes trabalhem tendo como foco analisar possíveis alternativas
dentro do cenário previsível no âmbito do sistema tributário. E considerando, que o espaço de
atuação destes vãos desde setor privado ao público, é importante compreender-se as
nuances que envolvem tais cenários.
De acordo com Kohama (2012), há uma sintonia entre a Administração Pública e o
Serviço Público, que proporciona a execução privativa por parte do órgão público, de forma
clara e nítida. A Administração Pública deve executar os serviços, objetivando beneficiar o
interesse coletivo e é proibido obter vantagens sobre os serviços, visando o lucro.
Muito se falam em reformas tributárias, ademais, a Reforma Tributária tem sido objeto
de discussões tanto por parte dos produtores como pelos consumidores que estão cansados
de pagar tão caro pelas mercadorias e de volta receber um serviço tão precário dos órgãos
públicos.
A redução de impostos pode ser a única saída para evitar o aumento da ilegalidade e
da marginalização que erodem as bases de arrecadação e inviabilizam os orçamentos
governamentais. Ao mesmo tempo, a redução dos impostos que oneram o custo da
alimentação do trabalhador pode facilitar o acordo em torno da questão salarial. Menos
impostos, maior arrecadação, menores preços, melhor alimentação, são pontos importantes
para o entendimento.
A administração pública no Brasil é regimentada pelas leis e normas previstas na
Constituição Federal da República Federativa do Brasil de 1988, devendo, assim, obedecer a
alguns princípios descritos na Constituição Federal, sendo eles: Princípio da Legalidade,
Princípio da Impessoalidade, Princípio da Moralidade, Princípio da Publicidade e Princípio da
Eficiência. Administração pública é a gestão de bens e interesses da comunidade

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preestabelecidos à realização de seus serviços, segundo preceitos do direito e da moral, tendo
em vista a satisfação das necessidades da sociedade em geral e o bem comum (MEIRELLES,
1998).
Os princípios da reforma tributária são: fortalecer os vínculos de corresponsabilidade
entre o Estado e o cidadão contribuinte, de forma a inscrever a reforma tributária no âmbito
das reformas estruturais que visam â modernização das instituições, ao aperfeiçoamento da
democracia e ao fortalecimento do regime federativo. Importante destacar que um dos tributos
mais complexos e que gera muitas dúvidas, pela quantidade e diversidade de leis, é o ICMS
(Imposto Sobre Circulação de Mercadorias).
Segundo Melo (1998, p. 10), ele é o imposto “com mais amplo tratamento
constitucional, em termos de princípios, competências e materialidades diversificadas”. Como
é um imposto estadual, possui leis e peculiaridades diferentes para cada estado, alterando o
cálculo do valor devido de acordo com o estado de origem e de destino. Além disso, para a
sua correta tributação, deve-se levar em conta inúmeros fatores como: produto; tipo de
operação; tipo de empresa remetente e destinatária. Além de ser uma das áreas mais
desafiadoras, é também um campo com grandes possibilidades e oportunidades para
aprimoramento e estudo. Sob o ponto de vista da Contabilidade, que regulamentada pela Lei
n° 4.320/64, a Contabilidade Pública possui uma estrutura complexa, com quatro sistemas
básicos: o Sistema Orçamentário, o Sistema Financeiro, Sistema Patrimonial e o Sistema de
Compensação. A legislação brasileira prevê que deve ser adotado o regime misto, isto é, o
regime de caixa para as receitas e de competência para as despesas, conforme estabelece o
artigo 35 dessa mesma lei.
De acordo com as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público,
aprovadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (2012), mais especificamente na NBC T
16.1 – Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação, a contabilidade aplicada ao setor público
é conceituada como o ramo da ciência contábil que se utiliza dos princípios de contabilidade
e das normas contábeis direcionadas ao controle patrimonial das entidades governamentais
para o processo gerador de informações.
Silva (2013) define Contabilidade Pública como sendo a área de atuação do
profissional contábil que necessita estudo, interpretação, identificação, mensuração,
avaliação, registro, controle e demonstração de fenômenos contábeis decorrentes de
variações patrimoniais em entidades públicas.
Preconizado na Lei Federal no 5.172/1966, ao qual dispõe acerca do Código Tributário
Nacional, em seu artigo 3o institui que “Tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em
moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída
em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada”. Sendo assim, os

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tributos são pagamentos obrigatórios de pessoas físicas e jurídicas previstos por lei que
devem ser recolhidos.
Para Pêgas (2008), a carga tributária é o valor retirado da econômica a título de
pagamento dos mais diversos tributos instituídos no país, ou seja, é o percentual relativo ao
PIB (Produto Interno Bruto), destinado ao Estado como tributo. Além disso, as Receitas
Públicas são todas as entradas financeiras auferidas pelos cofres públicos utilizadas na
cobertura das despesas públicas. Sendo assim, todo ingresso orçamentário caracteriza-se
como receita pública.
Desse modo, Silva (2007) aborda que a Receita Pública é composta pelos ingressos
financeiros com fontes e fatos geradores inerentes e permanentes, provenientes da ação e de
atributos próprios ao Estado e que, integrando o patrimônio na qualidade de elemento novo,
produz-lhe acréscimos, entretanto sem gerar obrigações, reservas ou protestos de terceiros.

3 METODOLOGIA

A metodologia, escolhida e definida por mim, tem como foco principal, o objetivo de
alcançar dados para esclarecer a pergunta do problema da pesquisa aqui colocada. Para isso,
será adotado, o método quali-quantitativa, ou seja, a qualidade das extrações nas revisões de
dados, e o índice quantitativo que trate do tema específico em receita tributária municipal no
âmbito nacional, para assim poder traçar diálogo com os autores destes documentos e
analisar os dados locais, a fim de se extrair informações que possa contribuir para uma análise
sistemática que mostre os rumos das receitas de Montes Claros. Desta forma, a exploração e
revisão bibliográfica, será descritiva e exploratória. Ou seja, será descrito as receitas do
sistema tributário de montes claros, fazendo comparativo das receitas financeiras dos últimos
5 anos, a exploração se dará analisando os documentos concernentes ao órgão pesquisado.
Serão levantados os dados referentes às receitas próprias do Município através do Portal da
Transparência durante os anos de 2018, 2019,2020, 2021 e 2022., bem como do site da CNM,
após a coleta desses dados, os mesmos serão analisados separadamente.
E seu caráter exploratório, buscarei os principais conceitos por meio de consultas e
análises críticas em bibliografias e publicações acadêmicas, que discorrem sobre o assunto
receita tributária, além de pesquisa documental nos livros, textos, artigos científicos e revistas
especializadas.
Segundo Marconi e Lakatos (2009), a pesquisa bibliográfica tem o objetivo de colocar
o pesquisador em contato com aquilo que já foi definido acerca do tema estudado, permitindo-
lhe explorar o assunto sobre um novo enfoque ou abordagem. Deste modo, discorrerá
abordado conceito, importância e benefícios da Reforma Tributária, tratará acerca dos

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impactos da reforma tributária em nosso país, apresentando as dificuldades inevitáveis em se
implantar uma reforma tributária, as dificuldades do STN para o crescimento econômico do
Brasil.
Portanto, a coleta de dados buscará publicações nos seguintes relatórios: o Relatório
de Validação e Encaminhamento (RVE), Relatório de Gestão Fiscal (RGF) e Manifestação
Conclusiva do Controle Interno (MCI) disponíveis no site do Tribunal de Contas (TCE). Por
fim, após análise, serão discutidos os dados encontrados sobre o sistema tributário municipal,
para que se compreendam os resultados, sendo possível, agrupar em tabelas ou gráficos para
melhor compreensão do leitor e clareza da pesquisa exploraria realizada.

4 REFERÊNCIAS

ALEXANDRE, Ricardo. Direito tributário esquematizado. 7. ed. São Paulo: Método, 2013.

BRASIL, Congresso Nacional. Lei Complementar, n. 101, 4 maio, 2000. LRF -Lei De
Responsabilidade Fiscal, Brasília, 24 p., maio, 2000a.

CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE. Normas brasileiras de contabilidade:

contabilidade aplicada ao setor público: NBCs T 16.1 a 16.11. Brasília: Conselho Federal
de Contabilidade, 2012.

KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 12 ed. São Paulo: Atlas, 2012.

MARCONI, Marina de Andrade. LAKATOS, Eva Maria. Técnicas de pesquisa:

planejamento e execução de pesquisa, elaboração, análise e interpretação de dados.
7.ed. São Paulo: Atlas, 2009.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 16 ed. atual. pela Constituição
de 1988, 2ª tiragem. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.

MELO, José Eduardo Soares de. ICMS Teoria e Prática. 3. ed. São Paulo: Dialética, 1998.

OLIVEIRA, Luís Martins de. et al. Manual de contabilidade tributária: textos e testes com
as respostas. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2007.

PADOVEZE, Clóvis Luís. Contabilidade de custos: teoria, prática, integração com

sistemas de informação (ERP). São Paulo: Cengage Learning, 2013.

PÊGAS, Paulo Henrique. Manual de Contabilidade Tributária. 5. ed. Rio de Janeiro:

Freitas Bastos Editora, 2008.

SILVA, Jair Cândido da. Lei n. 4.320/64 Comentada. Brasília: Thesaurus, 2007.

SILVA, Valmir Leôncio. A Nova Contabilidade Aplicada ao Setor Público. 2 ed. São
Paulo: Atlas, 2013.
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