AFT 2012
Administração Pública
Evolução da Administração Pública
no Brasil
Parte 2
A Reforma de
1995
Questão de Prova – Cespe
Uma visão realista da reconstrução do
aparelho do Estado em bases gerenciais, como
foi proposta no Brasil no âmbito do Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
deveria levar em conta a necessidade de
equacionar as assimetrias decorrentes da
persistência de aspectos patrimonialistas na
administração brasileira contemporânea.
Gabarito: C
Aparelho do Estado
O Estado é a organização burocrática que
possui o poder de legislar e tributar sobre a
população de um determinado território.
O Estado é, portanto, a única estrutura
organizacional que possui o “poder extroverso”:
o poder de constituir unilateralmente
obrigações para terceiros, com extravasamento
dos seus próprios limites.
NE AE
PPM SNE
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Núcleo Estratégico
Corresponde ao governo, em sentido lato.
É o setor que define as leis e as políticas
públicas, e cobra o seu cumprimento. É onde
as decisões estratégicas são tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público e, no poder
executivo, ao Presidente da República, aos
ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsáveis pelo planejamento e
formulação das políticas públicas.
Atividades Exclusivas
É o setor em que são prestados serviços que
só o Estado pode realizar, onde se exerce o
poder extroverso do Estado - o poder de
regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Exemplos: a cobrança e fiscalização dos
impostos, a polícia, a previdência social básica,
o serviço de desemprego, a fiscalização do
cumprimento de normas sanitárias, o serviço
de trânsito, a compra de serviços de saúde
pelo Estado, o controle do meio ambiente, o
subsídio à educação básica, o serviço de
emissão de passaportes.
Serviços Não Exclusivos
Setor onde o Estado atua simultaneamente
com outras organizações públicas não-estatais
e privadas. As instituições desse setor não
possuem o poder de Estado.
O Estado está presente porque os serviços
envolvem direitos humanos fundamentais,
como educação e saúde, ou porque possuem
“economias externas” relevantes (produzem
ganhos que não podem ser apropriados por
esses serviços através do mercado).
Exemplos: as universidades, os hospitais, os
museus.
Produção de Bens e Serviços
para o Mercado
Área de atuação das empresas, caracterizado
pelas atividades econômicas voltadas para o
lucro que ainda permanecem no aparelho do
Estado.
Estão no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja
porque são atividades naturalmente
monopolistas, nas quais o controle via mercado
não é possível.
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Setores do Estado x Propriedade
Questão de Prova – Esaf
Considerando as reformas da era Vargas
(década de 40), do Governo Militar (final dos
anos 60) e do governo Fernando Henrique
(reforma de 1995), assinale a opção correta.
a) Na reforma dos anos 60, buscava-se
profissionalizar a administração pública,
estabelecendo diferentes regimes de
contratação para ingresso no serviço público.
Também se criaram estruturas organizacionais
autônomas como sociedades limitadas e
ONGs.
b) Na reforma dos anos 40, buscava-se
profissionalizar a administração pública
brasileira, estabelecendo o estatuto do
funcionalismo público e com este o princípio do
mérito para ingresso no serviço público.
Também se criaram estruturas organizacionais
para cuidar de pessoal, orçamento e material.
c) Na reforma de 1995, prevalece o estatuto do
funcionalismo público e com este o princípio de
promoção por antiguidade. Também se criam
estruturas organizacionais autônomas como
autarquias, fundações de direito público e
empresas estatais.
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d) Na reforma dos anos 40, prevalece o
clientelismo, estabelecendo diferentes regimes
de contratação para ingresso no serviço
público. Estruturas organizacionais são criadas
na administração pública direta como
sociedades de economia mista e empresas
públicas.
e) Na reforma de 1995, buscava-se
profissionalizar a administração pública
brasileira, estabelecendo regras de ingresso no
funcionalismo público e sistema de promoção
por antiguidade. Também se criaram estruturas
organizacionais autônomas para cuidar de
pessoal, orçamento e material.
Gabarito: B
Setores x Gestão
No núcleo estratégico, o fundamental é que as
decisões sejam as melhores, e, em seguida,
que sejam efetivamente cumpridas. Assim, a
efetividade é mais importante que a eficiência.
O que importa saber é, primeiro, se as
decisões que estão sendo tomadas pelo
governo atendem eficazmente ao interesse
nacional, se correspondem aos objetivos mais
gerais aos quais a sociedade brasileira está
voltada ou não. Segundo, se, uma vez tomadas
as decisões, estas são de fato cumpridas.
No núcleo estratégico, em que o essencial é a
correção das decisões tomadas e o princípio
administrativo fundamental é o da efetividade,
entendido como a capacidade de ver
obedecidas e implementadas com segurança
as decisões tomadas, é mais adequado que
haja um misto de administração pública
burocrática e gerencial.
No setor das atividades exclusivas e de
serviços competitivos ou não exclusivos, o
importante é a qualidade e o custo dos serviços
prestados aos cidadãos. O princípio
correspondente é o da eficiência , ou seja, a
busca de uma relação ótima entre qualidade e
custo dos serviços colocados à disposição do
público. Logo, a administração deve ser
necessariamente gerencial.
O mesmo se diga, obviamente, do setor das
empresas, que, enquanto estiverem com o
Estado, deverão obedecer aos princípios
gerenciais de administração.
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Questão de Prova – Esaf
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado divide o aparelho do Estado em 4
setores, quais sejam: o NÚCLEO
ESTRATÉGICO (NE), as ATIVIDADES
EXCLUSIVAS (AE), os SERVIÇOS
NÃOEXCLUSIVOS (SNE) e a PRODUÇÃO DE
BENS E SERVIÇOS PARA O MERCADO
(PPM), e propõe 3 formas de propriedade: a
ESTATAL (E), a PÚBLICA NÃO-ESTATAL
(PNE) e a PRIVADA (P).
Indique a opção que relaciona os setores e
as formas de propriedade propostas.
a) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/PNE
b) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/P
c) NE/E, AE/PNE, SNE/PNE e PPM/PNE
d) NE/E, AE/PNE, SNE/P e PPM/PNE
e) NE/PNE, AE/PNE, SNE/P e PPM/P
Gabarito: B
Objetivos da Reforma
Aumentar a governança do Estado, ou seja,
sua capacidade administrativa de governar
com efetividade e eficiência, voltando a ação
dos serviços do Estado para o atendimento dos
cidadãos.
Limitar a ação do Estado àquelas funções que
lhe são próprias, reservando, em princípio, os
serviços não-exclusivos para a propriedade
pública não-estatal, e a produção de bens e
serviços para o mercado para a iniciativa
privada.
Transferir da União para os estados e
municípios as ações de caráter local: só em
casos de emergência cabe a ação direta da
União.
Transferir parcialmente da União para os
estados as ações de caráter regional, de forma
a permitir uma maior parceria entre os estados
e a União.
Objetivos
Núcleo Estratégico
Aumentar a efetividade do núcleo estratégico
Modernizar a administração burocrática
Política de carreiras, concursos públicos
anuais, programas de educação continuada,
efetiva administração salarial
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Cultura gerencial baseada na avaliação do
desempenho.
Dotar o NE de capacidade gerencial para
definir e supervisionar os contratos de gestão
Objetivos
Atividades Exclusivas
Transformar as autarquias e fundações em
agências autônomas, utilizando contratos de
gestão
Substituir a administração pública burocrática
pela administração pública gerencial, baseada
no controle dos resultados e na competição
administrada
Fortalecer práticas de adoção de mecanismos
que privilegiem a participação popular tanto na
formulação quanto na avaliação de políticas
públicas, viabilizando o controle social
Objetivos
Serviços Não-Exclusivos (1)
Aumentar, assim, a eficiência e a qualidade
dos serviços, atendendo melhor o cidadão-
cliente a um custo menor.
Transferir para o setor publico não-estatal
estes serviços, através de um programa de
“publicização”, transformando as atuais
fundações públicas em organizações sociais
Maior autonomia e uma conseqüente maior
responsabilidade para os dirigentes
Maior parceria entre o Estado, que continuará a
financiar a instituição, a própria organização
social, e a sociedade a que serve e que deverá
também participar minoritariamente de seu
financiamento via compra de serviços e
doações.
Fortalecer práticas de adoção de mecanismos
que privilegiem a participação popular,
viabilizando o controle social.
Objetivos
Produção para o Mercado
Dar continuidade ao processo de privatização
através do Conselho de Desestatização.
Reorganizar e fortalecer os órgãos de
regulação dos monopólios naturais que forem
privatizados.
Implantar contratos de gestão nas empresas
que não puderem ser privatizadas.
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Estratégia de Implantação
Dimensões
Institucional-legal, trata da reforma do sistema
jurídico e das relações de propriedade;
Cultural, centrada na transição de uma cultura
burocrática para uma cultura gerencial;
Gerencial, a partir do aperfeiçoamento da
administração burocrática vigente e da
introdução da administração gerencial,
incluindo a modernização da estrutura
organizacional e dos métodos de gestão.
Pluralidade
INSTITUCIONAL
Agências Executivas
O PDRAE propunha a responsabilização por
resultados e a autonomia de gestão, visando à
transformação de autarquias e de fundações
que exerciam atividades exclusivas do Estado
em agências autônomas.
Segundo a Lei 9.649/98, o Poder Executivo
poderá qualificar como Agência Executiva a
autarquia ou fundação que tenha cumprido os
seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e
de desenvolvimento institucional em
andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o
respectivo Ministério supervisor.
§ 1º A qualificação como Agência Executiva
será feita em ato do Presidente da República.
As agências executivas podem ter maior
autonomia em:
Orçamento e finanças: orçamento elaborado de
forma mais agregada, com os recursos
alocados em apenas um projeto ou sub-
atividade, respeitada a distinção entre os
grupos de despesa.
Gestão de recursos humanos: relação baseada
no desempenho e no mérito, com a definição
de mecanismos financeiros de reconhecimento.
Contratação de bens e serviços: concessão de
um limite diferenciado de dispensa de licitação
para contratação de serviços, compras e obras
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de engenharia, como dispõe o art. 24 da Lei
8.666.
Agências Reguladoras
Redefinição do papel do Estado: as atividades
de produção de bens e serviços para o
mercado são direcionadas para a propriedade
privada (processo de privatização).
O Estado passa a atuar como agente regulador
em todos os setores econômicos em que o
mercado não for capaz de regular, de forma
autônoma, as relações privadas entre
produtores e consumidores.
Atenção: as agências não existem para
defender nem o governo, nem as empresas de
cada setor. Devem defender sempre o
interesse público, estimulando a concorrência e
a competitividade das empresas, protegendo a
sociedade e o meio-ambiente.
Organizações Sociais
O PDRAE definiu Organizações Sociais como
entidades de direito privado que, por iniciativa
do Poder Executivo, obtêm autorização
legislativa para celebrar contrato de gestão
com esse poder, e assim ter direito à dotação
orçamentária.
O objetivo era permitir a descentralização de
atividades no setor de prestação de serviços
não-exclusivos, nos quais não existe o
exercício do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses serviços serão mais
eficientemente realizados se, mantendo o
financiamento do Estado, forem realizados pelo
setor público não-estatal.
Segundo a Lei 9.637/1998:
O Poder Executivo poderá qualificar como
organizações sociais pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, à
pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos
requisitos previstos nesta Lei.
Para os efeitos desta Lei, entende-se por
contrato de gestão o instrumento firmado entre
o Poder Público e a entidade qualificada como
organização social, com vistas à formação de
parceria entre as partes para fomento e
execução de atividades relativas às áreas
relacionadas no art. 1º.
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Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as
organizações sociais não são uma nova figura
jurídica, mas tão somente uma qualificação
especial conferida a determinadas pessoas
jurídicas da iniciativa privada, sem fins
lucrativos, mediante o preenchimento de certos
requisitos legais.
Não integram a Administração Pública Direta e
Indireta, nem são delegatárias de serviço
público. Realizam, em seu próprio nome,
atividades de interesse coletivo não-privativas
de pessoa política, ou seja, que podem ser
desempenhadas independentemente de
delegação.
Modalidades de fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como
organizações sociais são declaradas como
entidades de interesse social e utilidade
pública, para todos os efeitos legais.
Art. 12. Às organizações sociais poderão ser
destinados recursos orçamentários e bens
públicos necessários ao cumprimento do
contrato de gestão.
Art. 14. É facultado ao Poder Executivo a
cessão especial de servidor para as
organizações sociais, com ônus para a origem.
Lei 8.666:
Art. 24. É dispensável a licitação:
XXIV - para a celebração de contratos de
prestação de serviços com as organizações
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gestão.
OSCIP
As Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público são pessoas jurídicas de
direito privado, sem fins lucrativos, que
recebem qualificação especial do Poder
Público, com fins de receber fomento na
prestação de atividades de interesse público.
Também não constituem uma nova espécie de
pessoa jurídica: são entidades privadas que
recebem do Estado uma qualificação.
A qualificação das OSCIP é realizada por meio
de termo de parceria, no qual constam os
direitos e obrigações de cada um dos
signatários do ajuste, com destaque para as
metas que devem ser cumpridas pela entidade.
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Administração Pública
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Segundo a Lei 9.790/99:
Art. 9° Fica instituído o Termo de Parceria,
assim considerado o instrumento passível de
ser firmado entre o Poder Público e as
entidades qualificadas como Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público destinado
à formação de vínculo de cooperação entre as
partes, para o fomento e a execução das
atividades de interesse público previstas no art.
3° desta Lei.
Cláusulas essenciais do termo de parceria:
I - a do objeto, que conterá a especificação do
programa de trabalho proposto pela
Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público;
II - a de estipulação das metas e dos
resultados a serem atingidos e os respectivos
prazos de execução ou cronograma;
III - a de previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem
utilizados, mediante indicadores de resultado;
Modalidades de fomento:
Dotação de recursos orçamentários
Permissão de uso gratuito de bens públicos
Concessão de incentivos fiscais e creditícios.
A qualificação da OS está submetida à
discricionariedade do Poder Executivo, que
pode ou não aprovar a entidade que venha a
preencher todos os requisitos.
No caso da OSCIP, a qualificação é ato
vinculado, conforme determina a Lei 9.790/99:
“a outorga da qualificação prevista neste artigo
é ato vinculado ao cumprimento dos requisitos
instituídos por esta Lei.”
GOVERNANÇA &
GOVERNABILIDADE
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Governabilidade ( ) A governabilidade refere-se às próprias

condições substantivas / materiais de exercício
Refere-se às condições sistêmicas do exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu
do poder, e envolve as características do
governo, derivadas da sua postura diante da
sistema político, a forma de governo, as
relações entre os poderes, o sistema partidário, sociedade civil e do mercado.
o sistema de intermediação de interesses.
( ) A governabilidade é a autoridade política do
“A capacidade de governar deriva da relação
de legitimidade do estado e do seu governo Estado em si, entendida como a habilidade que
com a sociedade civil” (Bresser Pereira) este tem para agregar os múltiplos interesses
“Condições de legitimidade de um governo dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um
para empreender as transformações objetivo comum.
necessárias” (Caio Marini)
( ) A fonte e a origem da governabilidade são
Governança as leis e o poder legislativo, pois é ele que
garante a estabilidade política do Estado, por
Refere-se à maneira pela qual o poder é
representar todas as unidades da Federação e
exercido na administração dos recursos
econômicos e sociais, tendo em vista o os diversos segmentos da sociedade.
desenvolvimento e envolve os modos de uso
da autoridade, expressos mediante os arranjos ( ) A fonte da governabilidade são os agentes
institucionais que coordenam e regulam as públicos ou servidores do Estado que
transações dentro e fora dos limites da esfera possibilitam a formulação / implementação
econômica. correta das políticas públicas.
Conjunto das “condições financeiras e
administrativas de um governo para ( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo
transformar em realidade as decisões que Estado às suas políticas e à sua capacidade de
toma” (Bresser Pereira) articular alianças e coalizões para viabilizar o
“Capacidade técnica, financeira e gerencial de
projeto de Estado e sociedade a ser
implementar transformações” (Caio Marini)
implementado.
Caracterizada pelos aspectos adjetivos ou
Escolha a opção correta.
instrumentais da governabilidade, ou seja:
dadas determinadas condições de exercício
a) V, F, V, V, F
legítimo do poder político pelo Estado, a
capacidade financeira, técnica e gerencial b) F, V, F, V, V
deste último - e dos seus governos em especial
- de formular, implementar e avaliar as políticas c) V, V, F, F, V
públicas.
d) V, F, V, F, F
Questão de Prova – Cespe
e) F, F, V, F, V
Aumentar a governança do Estado significa
aumentar sua capacidade administrativa de Gabarito:
gerenciar com efetividade e eficiência,
voltando-se a ação dos serviços do Estado C
para o atendimento ao cidadão.

Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as

definições sobre a Governabilidade,
relacionadas a seguir:

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GOVERNANÇA PÚBLICA Quadro legal;

O termo governança envolve um processo Participação e accountability;

complexo de tomada de decisão que “antecipa
e ultrapassa o governo”. Informação e transparência.

Fatores envolvidos: Primeira Dimensão:

Legitimidade do espaço público em ADMINISTRAÇÃO DO SETOR PÚBLICO

constituição; “Cuida da melhora da capacidade de
Repartição do poder entre governantes e gerenciamento econômico e de prestação de
governados; serviços sociais. Ressalta-se que a
preocupação com questões de capacidade
Processos de negociação e articulação entre burocrática já estava presente na experiência
os atores sociais; anterior com programas de ajuste estrutural”.

Descentralização da autoridade e das Segunda Dimensão:

atividades ligadas ao ato de governar.
QUADRO LEGAL

“Trata do estabelecimento de um marco legal -

ESTADO um elemento crítico em face da "síndrome da
ilegalidade", em que muitos países em
desenvolvimento seriam caracterizados”.
MERCA TERCEIR
DO O SETOR “Envolve regras conhecidas previamente, cujo
cumprimento é garantido em órgão judicial
independente, e de procedimentos para
modificá-las, caso não sirvam mais aos
propósitos inicialmente estabelecidos.”

Terceira e Quarta Dimensões:

PARTICIPAÇÃO e ACCOUNTABILITY

INFORMAÇÃO e TRANSPARÊNCIA

“Consideradas fundamentais para aumentar a

Segundo o Banco Mundial:
Governança é "a maneira pela qual o poder é
exercido na administração dos recursos
econômicos e sociais do país, com vistas ao
desenvolvimento.”
eficiência econômica, envolvem a
disponibilidade de informações sobre as
políticas governamentais, a transparência dos
processos de formulação de política e alguma
oportunidade para que os cidadãos possam
influenciar a tomada de decisão sobre as
políticas públicas”.

Dimensões para a boa governança:

Administração do setor público;

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