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DIREITO

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SUMÁRIO
1. Direito Administrativo - Conceito, Fontes, Princípios, Sistemas Pág. 4
2. Organização administrativa Pág. 10
3. Poderes Administrativos Pág. 15
4. Atos administrativos Pág. 18
5. Bens Públicos Pág. 22
6. Intervenção na propriedade Pág. 23
7. Desapropriação Pág. 25
8. Controle da administração Pág. 26
9. Responsabilidade Civil do Estado Pág. 27
10. Serviços Públicos Pág. 29
11. Lei 9784/99 Pág. 32
12. Agentes Públicos Pág. 36
13. Lei 8112/90 Pág. 38
14. Lei 8429/92 - Improbidade Administrativa Pág. 51
15. Lei 8666/93 Pág. 58
16. Lei 14.133/21 Pág. 65

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ESTADO GOVERNO
É a sociedade política jurídica em um
território. Núcleo decisório do Estado.
Forma de estado: Federação Define as diretrizes, metas e políticas
públicas.
BIZU: FEDE . (FE - Forma de estado/ FED - Forma de Governo : República
federação)
Possui capacidade FAP
BIZU: FOGO NA REPÚBLICA (FOGO =
Financeira
Forma de Governo)
Administrativa
Política

ADMINISTRAÇÃO

DIREITO
FONTES DO DIREITO
PÚBLICA ADMINISTRATIVO
Formada por órgãos, agente, entidades,
que executam políticas públicas. Lei - Em sentido amplo, toda a legislação
Presidente da República É chefe de Doutrina
Estado, do Governo Federal e da Adm. Jurisprudência
Pública. Costumes

Subjetivo/Orgânico/Formal
É a Administração direta e indireta. São os
órgãos, agentes, entidades. CONCEITO

SENTIDOS O Direito Administrativo é ramo do direito

Objetivo/ Material/ Funcional público que disciplina as atividades
É a função ou atividade administrativa. administrativas necessárias a realização dos
Atividades administrativas: Fomento; Poder direitos fundamentais e organização das
de polícia; Serviços Públicos; Intervenção estrututuras estatais.
econômica
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AGÊNCIA
Para aumentar a autonomia gerencial,
orçamentária e financeira (GOF). Tendo
metas que serão fiscalizadas anualmente

Autarquias Contrato de gestão

com o Ministério
Agência executiva Qualificação Decreto qualificando
Supervisor por meio de
como agência executiva.
Fundações um plano de
Públicas reestruturação
É temporária, dura somente o prazo do
contrato de gestão.
Periodicidade mínima de 1 ano.

Poder de polícia : ANVISA; ANS

AGÊNCIA Atividades Privatização: ANATEL;ANP;ANTT

(Concessão, permissão ou autorização)

Fomento (incentivo) : ANCINE

Ausência de tutela ou subordinação Aprovação do poder legislativo e

hierárquica. indicação do poder executivo
São autarquias em regime especial. Já Dirigentes
nascem assim.
Fundações não podem ser agências Mandato fixo por prazo de 5 anos.
reguladoras. Vedada demissão ad nutum.

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Conceito Poder Hierárquico

FODA
Conjunto de medidas, instrumentos e
Fiscalizar
prerrogativas que a Administração tem
Ordenar
para a consecução de sua finalidade.
Distribuir
Avocar
A atuação de seus agentes
É exercido no âmbito interno de órgãos
Abuso de poder integrantes de uma mesma entidade.
Não se fala em hierarquia quando se está
I) Excesso de poder: Além da competência diante de duas entidades distintas.
II) Desvio de poder: Usa a sua competência
para atingir um fim pessoal ou diverso da lei
Consequências:
1. Poder de comando, dar ordens
2. Poder de fiscalização - revogação ou

PODERES
anulação dos atos dos subordinados
3. Poder de revisão - confirmar ou corrigir
Poder Disciplinar
4. Poder de delegar e avocar
Investigar infrações e aplicar 5. Poder de punir
penalidades a todos que tenham
vínculos especiais com a AVOCAÇÃO: Temporária, excepcional,
Administração. justificada, e tem que ter hierarquia.
DELEGAÇÃO : Não precisa de hierarquia
Servidores

Punir
Particulares (com vínculos Deveres dos agentes públicos
especiais com a Adm.)

Características: PEPA

I) Discricionário - Margem de liberdade em Probidade

escolher a sanção. Eficiência
ATENÇÃO: Para o STJ: É vinculado! Prestar contas
II) Desnecessária defesa técnica. Agir (com eficiência)

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Conceito Objetivos Competência

Atos adm. são manifestações de
vontade da Adm. MARTE Poder que a lei atribui para realizar os
I) É uma declaração do Estado atos.
II) Produz efeitos juridícos imediatos Modificar Características:
III) Sob regime de direito público Adquirir direitos ou impor I) Irrenunciável
IV) Sujeito a controle do Poder Judiciário Resguardar obrigações aos II) Inderrogável
Transferir Administrados III) Improrrogável
Fatos adm. são acontecimentos que Extinguir IV) Imprescrítivel
podem produzir efeitos no direito
adm., mas sem uma vontade real. VÍCIOS:
a)Excesso de poder: além das
atribuições (é possível a convalidação)
CF b)Função de fato: investidura irregular

ATOS
na função
Leis Obs: A teoria da aparência mantém a
validade dos atos praticados para
Atos Buscam a sua terceiro de boa-fé.
administrativos validade na lei c)Usurpação de função : quando alguém
se apropria de uma função pública. (Os
O silêncio da administração só atos serão inexistentes)
poderá ser considerado ato adm.
quando houver previsão em lei. Em
regra, é um fato adm.

Finalidade Forma
Elementos/Requisitos
É o objetivo de interesse público Em regra, manifestação por escrito.
CO-FI-FO-MO -OB buscado com a prática do ato (Objeto Formalidades: Requisitos fixados em
COmpetência - Quem? Vinculados imediato). lei indispensáveis na prática do ato.
FInalidade - Para que? - Tornam Sempre indicada pela lei. Vício por ausência de motivação é
FOrma - Como? ilegais VÍCIO: Desvio de poder : autoridade age vício de forma.
MOtivo- Por que? Discricionários com vício de vontade, se afastando da Admite convalidação desde que não
OBjeto - O que? ou vinculados finalidade pública. tenha uma formalidade indispensável.

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Meios de prestação Permissão

Centralização-Adm. direta Precariedade - Pode revogar a qualquer momento.

Desconcentração-Órgãos Contrato de adesão (unilateral).
Descentralização-Adm. indireta; Licitação na modalidade própria de cada caso.
Paraestatais; Serviços delegados a particulares Pode ser para PJ ou PF.
Delegação-Modalidades : Concessão; Interesse público - finalidade pública.
permissão; autorização Prazo indeterminado. Excepcionalmente poderá ser
determinado.
Concessão Por conta e risco do permissionário.

É a + estável, não é tão simples extinguir.

Firmada por contrato, com licitação na
modalidade concorrência ou diálogo
Autorização
competitivo.
Formas e meios de
Prazo determinado e longo. Precariedade e discricionariedade.
prestação dos
Pode ser para PJ ou consórcio de empresas. Ato administrativo.
Por conta e risco do particular.
Interesse Público ou Particular.
SERVIÇOS Apenas para PF.
Prazo indeterminado.
Modalidades: Não faz licitação. Salvo se tratar de autorização
I) Concessão comum : O concessionário assume condicionada, a qual o Poder Público impõe restrições.
por sua conta e risco.
Serviço Público
Concessão Permissão Autorização
Serviço Público precedido de obra pública
II) Concessão especial: O Estado (parceiro Meio Contrato Contrato de adesão Ato adm.
público) oferece uma contraprestação ao
Característica Tempo determinado Precário/revogável Precário/revogável
concessionário (parceiro privado).
Patrocinada - Tarifa paga pelo usuário + Concorrência ou
Licitação Obrigatória Não exige
contraprestação do estado. (+ de 1 fonte) diálogo competitivo
Administrativa - O único destinatário é a Adm. PJ ou consórcio de
Contratado PJ ou PF PF
pública. A remuneração básica é a empresas
contraprestação do Estado. Prazo Determinado Determinado Indeterminado
III) Serviço Público Ordinário : Tarifa paga pelo
usuário ou outra forma decorrente da exploração A titularidade será sempre do Poder Público. Salvo na descentralização por
do serviço. serviço (outorga), que transfere a titularidade ao ente descentralizado.
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Atos do processo
Competência
Os atos devem ser por escrito, em vernáculo.
É irrenunciável. Não dependem de forma determinada, salvo
É delegável para órgãos com hierarquia ou quando a lei exigir.
não. Devem ser praticados em 5 dias (dilatado até o
Se delegar, pode revogar. Quem executou que dobro).
responde pelo ato, salvo se a delegação foi Admite-se a motivação aliunde (por
irregular. referência, em outro processo).
Inexistindo competência legal específica,
iniciar-se-á perante a autoridade de MENOR
grau hierárquico.

Não pode delegar:

Comunicação dos atos
BIZU: CENORA
CE - Competência Exclusiva
NO - Atos Normativos LEI 9784/99 Intimação : Antecedência mínima de 3 dias
úteis quanto à data de comparecimento.
RA - Recursos Administrativos A intimação pode ser efetuada por:
-Ciência no processo;
Avocação -Via postal com aviso de recebimento;
É quando puxa a competência original de outro -Telegrama ou outro meio;
ente. As intimações serão nulas quando feitas sem
É admitida temporariamente, em caráter observância das prescrições legais, mas o
excepcional. comparecimento do administrado supre sua
Tem que ter hierarquia. falta ou irregularidade.
Devem ser objeto de intimação os atos que
resultem para o interessado em imposição de:
Impedimento e Suspeição I) Deveres
Natureza Objetiva. II) Ônus ao exercício de
I) Interesse na matéria. III) Sanções direitos e atividades
II) Participou ou venha a participar como perito, IV) Restrição
Impedimento
testemunha, ou representante. Ou se tais situações V) E atos de seu interesse
ocorram quanto a parentes e afins até 3º grau.
O desatendimento da intimação não importa o
III) Esteja litigando com o interessado ou cônjuge.
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
Suspeição Amizade íntima ou inimizade notória com algum dos renúncia a direito.
BIZU - Suspeição - interessados ou com os respectivos cônjuges ou
Coração (amizade) parentes e afins até 3º grau.
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Servidores Públicos
Cargos Públicos
É o conjunto de atribuições e Cargo Público efetivo (concursado/estável) ou
responsabilidades previstas na estrutura comissionado.
organizacional, que devem ser cometidas a um Regime estatutário, regime jurídico de direito
servidor. público.
Todo cargo tem função (atribuições)
É possível exercer uma função pública sem
cargo. Ex: Mesário; jurado de júri; Agentes honoríficos/designados
São criados por lei.
Não possuem vínculo funcional com o Estado.
Empregados Públicos Exercem função gratuita e temporária.
Múnus Público.
Tem a obrigação de participar quando
Regidos pela CLT. Regime Jurídico de direito requisitados, sob pena de sanção.
privado. Ex: Mesários; jurados;
Não tem estabilidade (mas a dispensa tem que
ser motivada)
AGENTES
São funcionários de empresas públicas.
Agentes credenciados
Agentes Públicos Recebem da administração a incumbência de
representá-la em determinado ato ou
Todo aquele que exerce qualquer atividade praticar atividade específica mediante
pública. remuneração pelo Poder Público.
Mediante convênios.
Ex: Clínicas credenciadas pelo SUS.
Agentes Políticos

Alto escalão do governo. Agentes delegados

Autoridades que atuem com independência
funcional, com competências estabelecidas
pela CF. Agentes em colaboração com o Poder Público.
PR/ Governadores / Prefeitos / Ministros / Particulares contratados pela administração,
Secretários de Estado / Magistrados / que agem em nome próprio, sob fiscalização
Promotores / Procuradores do MP. da administração.
Concessionários, permissionários,
autorizados. 36
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Posse
É a investidura no cargo público. Assinatura do Estágio Probatório
termo. É possível por procuração específica.
O servidor deverá apresentar declaração de bens e 36 meses (3 anos) - equiparado ao prazo para
valores que constituem seu patrimônio. adquirir estabilidade.
30 dias contado da publicação da nomeação Serão objeto de avaliação a capacidade e
(ato de provimento) aptidão do servidor, observados esses fatores:
Se não ocorrer a posse, o ato de provimento se I) Assiduidade
torna sem efeito. II) Disciplina
Só haverá posse no caso de nomeação. III) Capacidade de iniciativa
É o momento que deve ser apresentado o diploma IV) Produtividade
ou habilitação legal exigido para o exercício do V) Responsabilidade
cargo. Caso não seja aprovado será reconduzido (se
Dependerá de prévia inspeção médica oficial. estável) ou exonerado.

Se não tomar Se não entrar Licenças permitidas: (BIZU: MASA)

posse no prazo: em exercício no I)Motivo de doença da pessoa da família (suspende o
nomeação
tornada
é
sem
prazo:
exonerado
será
LEI 8112/90 EP)
II)Afastamento do cônjuge/companheiro (suspende
efeito
o EP, em regra)
III)Serviço militar (conta como tempo de serviço)
Nomeação Posse IV)Atividade política (suspende o EP)
30 dias 15 dias Exercício
(provimento- (aceitação (efetivo
ato adm. p/ formal do desempenho Afastamentos permitidos:
tomar posse) cargo) do cargo) I) Mandato Eletivo (conta como tempo de exerc. -
Não suspende o EP)
II) Para servir organismo internacional que o Brasil
participe ou coopere (conta como tempo de exerc. -
Exercício Suspende o EP)
III) Para ter exercício em outro órgão ou entidade na
É o efetivo desempenho das atribuições do hipótese de exercício de cargo em comissão ou
cargo ou função. função de confiança ( conta como tempo de exerc. -
15 dias para entrar em exercício contados da Não suspende o EP)
posse. IV) Para participar de curso de formação decorrente
Se não entrar em exercício será exonerado ou de aprovação em concurso para outro cargo na
tornado sem efeito no caso de cargo de confiança. Administração Pública Federal. (Suspende o EP)
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III) Indenização de Transporte Adicionais

É diferente de auxílio-transporte.
Respeitam o teto
É uma indenização pelo servidor que utiliza Podem incorporar
seu próprio veículo para trabalhar I) Atividades insalubres/ perigosas/
penosas
Penosas são devidas aos servidores em
exercício em zona de fronteira ou localidades
cujas condições de vida justifiquem.
IV)Auxílio- Moradia O servidor deve optar pelo adicional de
Ressarcimento de despesas insalubridade ou periculosidade caso tenha
comprovadamente realizadas pelo direito aos dois.
servidor com aluguel de moradia ou II) Hora extra - + 50%
meio de hospedagem de empresa Máximo de 2 horas por jornada, em casos
hoteleira. excepcionais.
1 mês após a comprovação de despesa III) Adicional noturno - Das 22h às 5h + 25%
pelo servidor. LEI 8112/90 Cada hora computa-se como 52m. 30seg.
IV) Férias - + 1/3
Não há limite temporário.
Limitado a 25% do salário, não
podendo superar 25% de Ministro de
Estado e não podendo superar R$
Férias
1800,00.
No caso de falecimento continuará 30 dias. Podendo ser acumuladas 2
sendo pago por um mês. períodos.
Apenas para cargos especiais. Podem ser parceladas em até 3 etapas.
Pagamento - 2 dias antes das férias.
Gratificações Servidor que opera com Raio x ou
substâncias radioativas - 20 dias
Respeitam o teto seguidos de férias por semestre.
Podem incorporar Proibida a acumulação.
I) Função de confiança ou cargo em comissão
II) Gratificação natalina (13º) - paga até o dia
20/12 de cada ano.
III) Encargo de curso ou concurso

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Suspensão
Responsabilidades
Mediana
O servidor responde : Não recebe a remuneração - pode ser
Civil convertida em multa de 50% quando
As sanções podem cumular-se.
Penal São independentes entre si. precisar trabalhar.
Administrativamente Prazo de 90 dias no máximo (exceto
O servidor que causar dano a terceiros, recusa de inspeção médica - 15 dias)
responderá perante a Fazenda Pública, em Até 30 dias será por sindicância ou PAD
ação regressiva. Mais de 30 dias PAD
Absolvição criminal que negue a Prescreve em 2 anos
existência do fato ou sua autoria -> Cancelamento em 5 anos
Afasta a responsabilidade administrativa. Aplicada no caso de reincidência de
advertências ou violação de proibições
que não gerem demissão.

Penalidades disciplinares
Demissão
São penalidades:
I) Advertência LEI 8112/90 É a + grave
II) Suspensão Das penalidades Exige PAD
III) Demissão Prescreve em 5 anos
IV)Cassação de aposentadoria ou disponibilidade Cancelamento em5 anos
V) Destituição de cargo em comissão
VI) Destituição de função comissionada Demissão/
Serão consideradas a natureza e a gravidade Advertência Suspensão Cassação de
aposentadoria
da infração + os danos para o serviço público +
circunstâncias agravantes ou atenuantes +
antecedentes funcionais.
Cancelamento 3 anos 5 anos 5 anos

Advertência
Prescrição 180 dias 2 anos 5 anos
Por escrito
É a + leve
O prazo de prescrição começa a correr da data em que o
Prescreve em 180 dias a contar da ciência
fato se tornou conhecido.
Cancelamento em 3 anos Interrompe-se por:
A) Instauração de PAD ou sindicância até a decisão final
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Dialógo competitivo

Restrita para contratações em que a Administração:

Pregão I) Vise contratar objeto com uma das seguintes condições:
A) Inovação tecnológica ou técnica;
Rito procedimental comum. B) Impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua
Usando quando o objeto possuir padrões de necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções
desempenho e qualidade que possam ser disponíveis no mercado;
objetivamente definidos. C) Impossibilidade de as especificações técnicas serem
Não se aplica às contratações: definidas com precisão suficiente;
I)De serviços técnicos especializados de natureza II) Verifique a necessidade de definir e identificar os
predominantemente intelectual; meios e as alternativas que possam satisfazer suas
II)Obras e serviços de engenharia (salvo serviço comum necessidades, com destaque para:
de engenharia). A) A solução técnica mais adequada;
Critério de julgamento poderá ser: B) Os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução
I) Menor preço;
II) Maior desconto.
LICITAÇÕES já definida;
C) A estrutura jurídica ou financeira do contrato;
Será conduzido por comissão de contratação de pelo
menos 3 servidores efetivos ou empregados
públicos dos quadros permanentes.
Concurso
Edital indicará:
I) Qualificação exigida para os participantes;
II) Diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
Adm. apresenta Prazo mínimo Manifestação
III) Condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
suas necessidades de 25 dias úteis de interesse de
concedida ao vencedor. e exigências participação
Elaboração de projeto -> O vencedor deverá ceder à Adm.
todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e Declaração da
autorizar sua execução conforme juízo de conveniência conclusão do
e oportunidade das autoridades. diálogo

Prazo de no mínimo 60d Início da fase

úteis para todos os competitiva com
licitantes pré-selecionados a divulgação da
apresentarem propostas solução

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