27/07/2021

UNIVERSIDADE DO OESTE DE SANTA CATARINA

CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Prof. Gilvane Scheren , Msc.

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CONCEITO
Administração Pública é
todo o aparelhamento do
Estado, preordenado à
realização de seus serviços,
visando à satisfação das
necessidades coletivas
(MEIRELLES, 1984).
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CONCEITO
Para Jesé (1926) a
finalidade do Estado é
assim definida: “O fim do
Estado é organizar e fazer
funcionar os serviços
públicos”.
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CONCEITO
Administração é gerir os
serviços públicos, significa
não só prestar serviço,
executá-lo, como também,
dirigir, governar, exercer a
vontade com o objetivo de
obter um resultado útil
(MELLO, 1979).
CONCEITO
Grande distinção existente entre a administração pública e a
particular repousa na seguinte concepção:
“Na administração pública não há liberdade pessoal. Enquanto
na administração particular é lícito fazer tudo o que a Lei não
proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a
Lei autoriza.” (MEIRELLES, 1984).
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CONCEITO CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Sobre a perpetuidade do Em termos gerais, conforme

Estado: “O Estado é o
representante da
perpetuidade social: ele
deve velar para que as
condições gerais da
existência da nação não se
deteriorem jamais.”
(BEAULIEU, 1900).
nos ensina Hely Lopes
Meirelles, Administração
vem a ser “o conjunto de
órgãos instituídos para a
consecução dos objetivos
do Governo”. Dessa forma
a Administração Pública é,
ao mesmo tempo, a titular e
a executora do serviço
público.

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ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

De acordo com o art. 18 da Cons tuição Federal – CF, a
organização polí co-administra va da República
Federa va do Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios. Estando
compreendidos nesses:
a) o Poder Execu vo, o Poder Legisla vo, o Poder
Judiciário e o Ministério Público;
b) autarquias, fundações públicas, empresas públicas e
Sociedades de Economia Mista.
É importante ressaltar que junto ao Legislativo estão
incluídos os Tribunais de Contas, compreendendo dessa
forma o Tribunal de Contas da União, os Tribunais de
Contas dos Estados e, quando houver, Tribunais de
Contas dos Municípios e Tribunais de Contas de
Município.

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ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA
NÍVEIS DO ESTADO
A LC no 101/00, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal
 União; (LRF), em seu art. 1°, relaciona os entes e órgãos públicos que
 Estados; estão sujeitos ao atendimento da Lei Complementar:
“Art. 1° [...]
 Município.
§ 2° As disposições desta Lei Complementar obrigam a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3° Nas referências: I – à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, estão compreendidos: a) o Poder
Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais
de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;

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ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA
A LC no 101/00, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF), em seu art. 1o, relaciona os entes e órgãos públicos que
estão sujeitos ao atendimento da Lei Complementar:
“Art. 1o [...]
b) as respec vas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II – a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III – a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de Contas
da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municípios e Tribunal de Contas do
Município.”
ADMINISTRAÇÃO DIRETA OU
CENTRALIZADA
É constituída dos serviços integrados na
estrutura administrativa da Presidência da
República e do Ministérios, no âmbito
federal, e do Gabinete do Governador e
Secretarias de Estado, no âmbito estadual, e,
na administração municipal, deve seguir
estrutura semelhante.

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ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
É aquela atividade administrativa,
caracterizada como serviço público ou de
interesse público, transferida ou descolada
do Estado, para outra entidade por ele criada
ou cuja criação é por ele autorizada.

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS

É a forma de descentralização administrativa, por meio
da personificação centralizada e, por essa razão, à
autarquia só deve ser outorgado serviço público típico e
não atividades industriais ou econômicas, ainda que de
interesse coletivo.

A autarquia, geralmente são indicados serviços que

requeiram maior especialização e, consequentemente,
organização adequada, autonomia de gestão e pessoal
técnico especializado.

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - AUTARQUIAS

Elas estão em funcionamento nas mais diversas
áreas.
Alguns exemplos de autarquias no governo federal
são o Banco Central (BC), as agências reguladoras, o
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep) e órgãos como o Conselho
Administrativo de Defesa Econômica (Cade), o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico
(CNPq) e também as universidades federais.

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
EMPRESAS PÚBLICAS ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – SOCIEDADE DE
É dotada de personalidade jurídica de direito privado,
ECONOMIA MISTA
com patrimônio e capital exclusivamente Dotada de personalidade jurídica de direito privado,
governamental, criação autorizada por lei, para com patrimônio próprio, criação autorizada por lei
exploração de atividade econômica ou industrial, que o para a exploração de atividade econômica ou serviço,
governo seja levado a exercer por força de contingência com participação do poder público e de
ou conveniência administrativa. particularidades no seu capital e na sua
administração.

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA -
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
FUNDAÇÕES
EMPRESAS PÚBLICAS versus SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA Instituídas pelo poder público
são dotadas de personalidade
jurídica de direito privado,
com patrimônio próprio,
criação autorizada por lei,
escritura pública e estatuto
registrado e inscrito no
Registro Civil de Pessoas
Jurídicas.

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA -
FUNDAÇÕES ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
LEI Nº 13.151, DE 28 DE JULHO DE 2015. “Art. 62.”
A fundação somente poderá constituir-se para fins de:
I – assistência social;
II – cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
III – educação;
IV – saúde;
V – segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do
desenvolvimento sustentável;
VII – pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias alternativas, modernização
de sistemas de gestão, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos;
VIII – promoção da ética, da cidadania, da democracia e dos direitos humanos;
IX – atividades religiosas;

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ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

FUNDOS ESPECIAIS FUNDOS ESPECIAIS
Os fundos especiais têm por fim Conjunto de recursos, previamente definidos na sua lei de
assegurar recursos financeiros criação ou em outro ato legal, des nados, exclusivamente, ao
desenvolvimento ou à consolidação de a vidades públicas
suficientes para a viabilização de devidamente caracterizadas, art. 71 da Lei no 4.320/64.
programas específicos de interesse
Essa ins tuição de fundos especiais, em geral, pressupõe a
primordial do Estado. existência de produto de receitas especificadas, que deverão
estar explicitadas em sua lei de criação e que serão, como já
visto, vinculados a administração direta ou centralizada.

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FUNDOS ESPECIAIS
FUNDOS ESPECIAIS
Classificação
Os fundos especiais classificam-se em: Fundos Especiais de Despesa:

• Fundos Especiais de Despesa; São aqueles que se vinculam à realização de

• Fundos Especiais de Financiamento (Rotativos). determinados obje vos ou serviços dos diversos
• Fundos de Natureza Contábil. e órgãos.

Ex.: Receita Patrimonial, Receita Agropecuária,

juros e depósitos bancários.

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FUNDOS ESPECIAIS FUNDOS ESPECIAIS

Classificação Classificação
Fundos Especiais de Financiamento (Rotativos): Fundos Especiais de Financiamento (Rotativos):

São os que se vinculam à execução de Podem contar com as seguintes receitas:

programas de emprés mos e financiamento a • Juros Bancários.
en dades públicas ou privadas, sem • Multas e Juros de Mora, de natureza não
personalidade jurídica que, geralmente, devem tributária.
ser administrados por uma ins tuição financeira
oficial ou vinculada à Administração Pública. • Receitas Diversas.

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FUNDOS ESPECIAIS FUNDOS ESPECIAIS

Classificação Classificação
Fundos de Natureza Contábil: Fundos de Natureza Contábil:

O recolhimento, a movimentação e o controle Ex.: Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da

de receitas e sua distribuição para a realização
de obje vos ou serviços específicos, atendidas
as normas de captação e u lização dos recursos
que forem estabelecidas na lei de ins tuição do
fundo.
Educação Básica e de Valorização dos
Profissionais da Educação (FUNDEB). Nos termos
do art. 60 do Ato das Disposições Cons tucionais
Transitórias (ADCT) e regulamentado pela Lei
Federal no 11.494/2007.

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