Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Apresentao 2 1. O que mobilidade urbana? 3 2. Mobilidade urbana desenvolvimento urbano! 5 3. Por que uma poltica de mobilidade urbana? 8 4. Como a poltica de mobilidade urbana melhora a vida das pessoas? 10 5. Por que fazer uma poltica nacional de mobilidade urbana? 15 6. Quais so os objetivos da poltica nacional de mobilidade urbana? 16 7. Quais so seus princpios e diretrizes? 17 8. Quais so os direitos dos usurios? E como deve ser a participao dos cidados? 24 9. Quem faz o que na poltica? 26 10. O planejamento de um sistema de mobilidade urbana 28 11. Quais so as fontes de nanciamento? 34 12. O que devemos pagar e como deve ser o transporte coletivo? 36
Apresentao
Nos ltimos anos, o Brasil tem assistido a uma degradao dos servios de transporte coletivo, aumentos de tarifas, surgimento de transporte informal, crescimento dos congestionamentos de trnsito e da poluio do ar. Isso tem gerado impactos negativos na vida cotidiana das pessoas que, a cada dia, se vem em maiores diculdades de deslocamento nas cidades. O Ministrio das Cidades vem trabalhando em uma poltica nacional de mobilidade urbana, construda em conjunto com os diversos segmentos da sociedade, e que visa melhorar as condies de deslocamento nas cidades para uma melhor qualidade de vida. Esta cartilha resultado da parceria entre o Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria de Transporte e da Mobilidade Urbana, e o Instituto Plis tem por objetivo abordar um conjunto de temas bsicos envolvidos na mobilidade urbana e suas relaes com as outras polticas urbanas. Com esta publicao, visamos explicar o contedo do anteprojeto de lei que colocamos em discusso, esperando incentivar a reexo e participao de todos na construo democrtica de uma poltica que, efetivamente, melhore a vida das pessoas.
A mobilidade urbana um atributo das cidades e se refere facilidade de deslocamentos de pessoas e bens no espao urbano. Tais deslocamentos so feitos atravs de veculos, vias e toda a infra-estrutura (vias, caladas, etc) que possibilitam esse ir e vir cotidiano. Isso signica que a mobilidade urbana mais do que o que chamamos de transporte urbano, ou seja, mais do que o conjunto de servios e meios de deslocamento de pessoas e bens. o resultado da interao entre os deslocamentos de pessoas e bens com a cidade. Por exemplo, a disponibilidade de meios e infra-estrutura adequados para os deslocamentos de pessoas e bens numa rea da cidade pode ajudar a desenvolver tal rea. Do mesmo modo, uma rea que se desenvolve vai necessitar de meios e infra-estrutura adequados para os deslocamentos das pessoas e bens naquele local. Pensar a mobilidade urbana , portanto, pensar sobre como se organizam os usos e a ocupao da cidade e a melhor forma de garantir o acesso das pessoas e bens ao que a cidade oferece (locais de emprego, escolas, hospitais, praas e reas de lazer) no apenas pensar os meios de transporte e o trnsito. Parece um pouco bvio mas se olharmos nossas cidades, veremos que, muitas vezes, o carro parece mais importante que as pessoas! Precisamos inverter tal lgica, e privilegiar as pessoas e suas necessidades de deslocamento, para garantir o acesso amplo e democrtico cidade e ao que ela oferece.
Nossas cidades crescem a partir da abertura de novos bairros cada vez mais distantes dos locais de trabalho e lazer, geralmente mais centrais. Esse modelo de crescimento deixa as residncias para as reas mais distantes, ao mesmo tempo em que exige a construo de ruas e avenidas que conectem os novos bairros cidade. O resultado desse crescimento uma cidade cujos moradores tm que se deslocar distncias muito grandes, gastando muito tempo nesse ir e vir, para viver o seu dia-a-dia. Para vencer as dificuldades desses deslocamentos, estudamos como melhorar o transporte coletivo, como garantir a circulao de veculos para evitar o trnsito congestionado, entre outros. Agora, o que propomos nessa cartilha olharmos no apenas para o transporte, mas para a mobilidade urbana como um todo. Para construir uma poltica de mobilidade urbana, precisamos olhar tambm para como as atividades esto localizadas no territrio. E olhar para como as cidades crescem, como as pessoas e mercadorias se deslocam nesse territrio. Dessa forma, estaremos pensando em quais sero as diretrizes e princpios que so importantes para que nossas cidades tenham uma boa mobilidade urbana, sustentvel e socialmente includente. E voc deve participar da construo da poltica nacional de mobilidade urbana! Participar construir coletivamente os princpios e diretrizes que devero orientar as decises, aes e prioridades de investimentos em mobilidade urbana nas nossas cidades.
Hoje, as condies de mobilidade urbana nas nossas cidades no boa. H muitos congestionamentos, oferta insuciente de trens e metrs, nibus cheios nos horrios de sada e chegada de trabalho, gente esperando a conduo que no chega. Todos os dias, h um grande nmero de feridos e mortos no trnsito. Nossas caladas so estreitas, esburacadas, barulhentas, sem sombra, sem verde. Isso sem falar nos obstculos para andar: lixeiras mal colocadas, carros estacionados, degraus. Mal cabe quem anda! H ainda o impacto produzido no meio ambiente: poluio do ar, gasto de energia, e agresso ao ambiente natural para a expanso descontrolada das cidades. Isso tem acontecido porque, h muito tempo, nossas cidades crescem sem que exista uma poltica de mobilidade urbana que pense no interesse dos cidados e no privilegie apenas o transporte individual, o carro. Ao pensarmos uma poltica de mobilidade urbana, devemos pensar nos diferentes meios de transporte. Isto , pensar no carro, na moto, no nibus, no trem, no metr, na bicicleta, no andar a p, entre outros. Dependendo de qual meio de transporte mais utilizado, a forma da cidade pode ser diferente. Por exemplo, se a cidade for ocupada apenas por carros, ser cheia de ruas e ter grande parte de seu espao ocupado com carros. Se, na cidade, s se pode andar a p ou de bicicleta, ela provavelmente ser menor, os lugares de trabalho sero perto de casa, possuir ruas mais estreitas e poder ter grandes espaos livres. Os diferentes meios de transporte disputam espao nas nossas cidades. O carro, por exemplo, ocupa muito mais espao na cidade. Precisa de muitas faixas nas vias para transitar, muito espao para estacionar, tneis para desengarrafar cruzamentos. Todo esse espao tem um custo considervel e quem paga para ele existir o poder pblico, ou seja, todos ns, e no apenas quem tem carro. J um nibus ou metr transporta um nmero grande de passageiros e no ocupam tanto espao quanto o carro.
Ter uma poltica de mobilidade urbana signica ter um conjunto de princpios e diretrizes que orientem as aes pblicas de mobilidade urbana e as reivindicaes da populao. Trata-se, por exemplo, de pensar e propor como ser o deslocamento de pessoas e bens na cidade. Quando no existe uma poltica de mobilidade urbana, ou quando ela no funciona bem, as pessoas deslocam-se como podem. Cada um busca a soluo individual de seu problema, sem que exista um planejamento pblico eciente. Isso no bom porque acaba atendendo os interesses de poucos, normalmente, de quem tem mais recursos, e a maioria sofre com as diculdades que tm para se locomover na cidade. O nosso cotidiano mostra quando a poltica no est atendendo a todos: o transporte de casa para o trabalho caro e no conseguimos pagar; gastamos muito tempo em engarrafamentos que nos atrasam e estressam; vivemos muito longe de tudo e gastamos muito tempo para ir de um lugar ao outro; o transporte coletivo no passa perto de onde moramos e temos que andar muito a p; nossas cidades so poludas e barulhentas; temos que andar de bicicleta no meio dos carros, pois no existem ciclovias; camos plantados, esperando o nibus que no vem e temos que ir a p ou usar carro, (se tivermos!); as caladas so to ruins que, mesmo querendo ir a p, melhor no ir; as travessias de pedestres so distantes e perigosas. Quem no viveu ou conhece algum que j passou por alguma dessas situaes? Por isso, fundamental construirmos uma poltica de mobilidade urbana que garanta os direitos de todos, privilegiando o transporte coletivo e o transporte a p e por bicicleta
10
11
12
14
A construo de uma poltica nacional de mobilidade urbana necessria. O governo federal, atravs do Ministrio das Cidades, prope uma poltica nacional de mobilidade urbana para as cidades brasileiras. Ela importante, pois, h muito tempo, no temos uma poltica nacional que estabelea regras e orientaes para todo o pas. Para melhorar a mobilidade urbana em nossas cidades, so necessrias mudanas estruturais e de longo prazo. Estivemos por muito tempo nas nossas cidades consertando problemas com solues rpidas, mas no tratamos das questes de longo prazo. Para usar um exemplo cotidiano, era como se tapssemos um buraco sem preench-lo por dentro. Ele logo surge novamente. Precisamos propor mudanas maiores, com planejamento e para todo o sistema de mobilidade urbana, que resolvam nossas necessidades por um longo perodo de tempo, fugindo das operaes tapa buraco. No apenas consertar um pedao de uma via, mudar uma mo de rua, ou colocar mais um nibus na linha. Precisamos propor solues mais estruturais, para todos. Como por exemplo, reorganizar a rede de servios, pensar os uxos de deslocamentos das pessoas nas metrpoles. So necessrias novas regras para o uso do transporte pblico e privado para garantir o funcionamento de nossas cidades sem congestionamentos acidentes de trnsito e poluio do ar. E, principalmente: garantir os direitos dos cidados, o direito de acesso ao que a cidade tem a oferecer!
15
17
18
19
IV incentivo adoo de energias renovveis e no-poluentes importante que cada vez mais nossas cidades busquem utilizar as chamadas tecnologias limpas, que no geram poluio e so renovveis. V priorizao aos modos de transporte coletivo e no-motorizados. mais caro cada um ter o seu meio de transporte motorizado do que muitos terem o mesmo modo de transporte. Alm disso, so muitos motores soltando fumaa, poluindo o ar, ocupando espao da cidade. No materialmente possvel que todo mundo se desloque em automvel, nem sustentvel, como j vimos anteriormente. VI Incluso social. A poltica de mobilidade urbana deve possibilitar que todos os cidados faam parte e estejam contemplados nas diversas possibilidades de mobilidade urbana, que todos sejam includos na poltica. E tambm, que a poltica permita a sua incluso na cidade, no territrio. Todos devem poder ter acesso ao que a cidade oferece.
Ateno municpios! Priorizar o transporte coletivo fazer com que ele seja bom, com qualidade e preo acessvel! Que o transporte chegue com uma freqncia boa, no horrio, que seja limpo, organizado, com bom atendimento, silencioso, que no polua, que no demande grandes deslocamentos a p, entre outros. Essas caractersticas podem fazer com que os usurios dem preferncia ao transporte coletivo, contribuindo assim para a melhoria das condies de nossas cidades!
21
Ter um automvel legtimo, ningum discorda desse direito! Mas necessrio que o uso do carro seja racionalizado visando o bem-estar social de todos. Se todos usam seus carros ao mesmo tempo e no mesmo lugar, muitos saem perdendo com os congestionamentos, com a poluio gerada, etc. Essa idia parecida com a racionalizao dos locais onde se pode fumar. Ningum contra que fumem, mas os lugares para fazlo esto disciplinados. Ou seja, ningum pode fumar dentro de um ambiente fechado, como em um avio, ou em um restaurante onde no exista ventilao.
22
23
Devemos participar desde j! Uma poltica nacional de mobilidade urbana se expressa no Projeto de Lei. Esse projeto ser discutido no Congresso Nacional. preciso participar dessa discusso e lutar para que ele seja aprovado!
24
25
26
Ateno! A Unio, os Estados e municpios devem trabalhar juntos sempre que possvel! Dessa forma j estaro cumprindo uma das diretrizes da poltica que agir de forma cooperativa, integrando os sistemas e meios de transporte!
27
Os municpios devem planejar e executar a poltica de mobilidade urbana. Onde os servios tm carter metropolitano, os Estados ou um consrcio de municpios devem planejar a integrao dos modos de transporte e servios. Para isso, devem elaborar conjuntamente estudos e planos diretores integrados de mobilidade urbana. Para o planejamento, os municpios devem, entre outras aes: identicar os objetivos de curto, mdio e longo prazo do plano; dizer quais so os rgos responsveis por planejar, denir e implementar a poltica de mobilidade urbana; criar uma forma de acompanhar de perto a implementao da poltica, criando uma metodologia de monitoramento e avaliao contnua, feita com freqncia e de forma permanente; denir metas a cumprir. Ou seja, dizer como vo atender todos os cidados, como vo oferecer transporte coletivo urbano todos, como vo controlar se esto realmente oferecendo esses servios contento. Como j dissemos, importante termos valores referncia ou indicadores que permitam avaliar a evoluo da poltica, se est trazendo melhorias ou piorando.
28
29
30
31
32
34
(c) Podem acontecer a partir da cobrana de contribuies. Uma contribuio importante a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, a CIDE. Ela cobrada a partir do consumo de combustveis, e pode ser utilizada para as estradas, energia, meio ambiente e transportes pblicos. Parte dela vai para o governo federal, parte para os Estados e parte para os municpios. (d) Podem acontecer a partir de nanciamentos pblicos. Alm desses recursos, a Unio e os Estados tambm fazem investimentos em transporte de alta capacidade como na construo e operao de trens e metrs. Mas podemos dizer que o investimento nesse sentido tem sido insuciente nos ltimos anos.
Ateno! importante deixar claro que os recursos obtidos a partir da mobilidade urbana devem ser utilizados para a implementao da poltica de mobilidade urbana! Ou seja, os obtidos a partir dos servios, da utilizao da infra-estrutura, da valorizao obtida atravs da infra-estrutura, das contribuies, taxas, tarifas, etc., devem ser utilizados para os objetivos previstos na poltica e nos planos de mobilidade urbana!
35
Sobre as tarifas...
As tarifas devem promover a incluso social e fazer com que a poltica de mobilidade urbana atraia mais pessoas para o transporte coletivo. Alm disso, a poltica tarifria deve colaborar com o desenvolvimento urbano, estimulando a melhoria do meio ambiente, induzindo a utilizao de transportes que provoquem menos poluio e colaborando para o adensamento equilibrado da cidade, de acordo com o Plano Diretor Municipal.
36
Realizao
Ministrio das Cidades Ministro das Cidades Marcio Fortes de Almeida Secretario Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana Jos Carlos Xavier Diretor de Regulao e Gesto Alexandre de vila Gomide Diretor de Cidadania e Incluso Social Luiz Carlos Bertotto Diretor de Mobilidade Urbana Renato Boareto Instituto Plis Coordenadoria executiva Jos Carlos Vaz (coord. Geral), Jane Castella, Silvio Caccia Bava
Ficha tcnica
Coordenao geral Alexandre de vila Gomide Coordenao editorial Paula Freire Santoro Equipe Ministrio das Cidades Lia Bergman, Mrcia Macedo, Fabio Parolin Equipe Instituto Plis Jos Carlos Vaz, Paula Freire Santoro, Paulo Romeiro Colaboradores Rosrio Macrio, Alan Trajano Texto base Paula Freire Santoro Reviso de texto Jos Cezar Magalhes Edio de arte Silvia Amstalden Franco Ilustraes Patricia Maria Woll Tipograa Conduit ITC Novembro de 2005