FINANCIAMENTO DA

EDUCAO

Prof Ana Maria de Albuquerque Moreira
Faculdade de Educao UnB

Financiamento da Educao
1. Fontes de recursos para a educao
Vinculao de recursos
Salrio - educao
2. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)
3. Poltica de fundos: Fundeb
4. Custo-aluno-qualidade
1. Fontes de recursos para a educao :
marco legal
Constituio Federal/1988: artigos 212 (Fontes de
recursos), 213 (Instituies beneficirias) e no artigo
60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(Fundef e Fundeb).

Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei n
9.394/96: Ttulo VII, Dos Recursos Financeiros,
compreendendo dos artigos de n 68 a 77.
Constituio Federal/88
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser
dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei,
que:

I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em
educao;

II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou
confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo
para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede
pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a
investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio
financeiro do Poder Pblico.

LDB Lei n. 9.394/96

Art. 68 - Sero recursos pblicos destinados educao os
originrios de:

receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
receita de transferncias constitucionais e outras transferncias;
receita do salrio-educao e de outras contribuies sociais;
receita de incentivos fiscais;
outros recursos previstos em lei.


Tributos

Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei n 5.172/66,
Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada.
Os tributos podem assumir trs formas:
imposto
taxa
contribuio de melhoria.

OBS: Entre os tributos no se incluem as multas, que constituem
sano de ato ilcito.

Tributos

Imposto: contribuio compulsria destinada s
necessidades gerais da administrao pblica. Est
relacionado primordialmente utilidade pblica e no a um
benefcio especfico.
Taxa: tributo que recai sobre bem ou servio de carter
econmico. Est associada uma contra prestao
especfica de um servio recebido pelo pagador e no sua
utilidade pblica (ex: gua, energia).
Contribuio de melhoria: tributo institudo para fazer face
ao custo de obras pblicas que valorizem o imvel de
propriedade do contribuinte.


Competncias de impostos por esfera de governo
Governo Imposto sobre:
Federal importao de produtos estrangeiros (II)
exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou
nacionalizados (IE)
renda e proventos de qualquer natureza (IR)
produtos industrializados (IPI)
operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a
ttulos ou valores mobilirios (IOF)
propriedade territorial rural (ITR)
grandes fortunas, nos termos de lei complementar (IGF)
impostos extraordinrios, em caso de guerra externa
impostos no previstos na Constituio (residual)
Estadual operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao (ICMS)
propriedade de veculos automotores (IPVA)
transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou
direitos (ITCD)
Municipal servios de qualquer natureza (ISS)
propriedade predial e territorial urbana (IPTU)
transmisso inter vivos de bens imveis e de direitos reais
sobre imveis (ITBI)


Transferncias constitucionais

Constituio Federal/88: distribuio automtica de receitas de impostos entre as
esferas de governo:
1) Do governo federal para os governos estaduais e o Distrito Federal:
a) Fundo de Participao dos Estados (FPE) composto por 21,5% do Imposto de Renda (IR) e 21,5% do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI)
b) Fundo das Exportaes composto por 10% do IPI
c) 30% do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF)
2) Do governo federal para os governos municipais:
a) Fundo de participao dos Municpios (FPM):composto por 22,5% do Imposto de Renda (IR) e 22,5% do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI);
b) 5% do Imposto sobre a propriedade Territorial Rural (ITR);
c) 70% do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) ;
3) Dos governos estaduais para os governos municipais:
a) 25% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS);
b) 50% do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);
c) 25% do Fundo de Exportaes (FX).

Vinculao de recursos

Previso de uma alquota mnima da receita de impostos
a ser aplicada em educao.
A vinculao de recursos para a educao est
disciplinada no artigo 212 da CF-88 e no artigo 69 da
LDB, nos seguintes termos:

A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, vinte e cinco por
cento, ou o que consta nas respectivas Constituies ou Leis
Orgnicas, da receita resultante de impostos, compreendidas as
transferncias constitucionais, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
Contribuio Social
Forma de financiamento direto da seguridade e dos
direitos sociais, pelos que participam do mesmo grupo
econmico, na posio de patro e na posio de
empregados. (Torres, 1995, p. 338)
A instituio das contribuies sociais competncia
exclusiva da Unio.
Contribuio social relacionada com a garantia do
direito educao: salrio-educao.
Incentivos fiscais e outros recursos
Incentivos fiscais: isenes ou redues de impostos,
com vistas a induzir determinado comportamento nos
agentes econmicos.

Outros recursos previstos em lei: possibilidade de
estabelecimento de outras fontes de recursos para a
educao, desde que devidamente definidos por
legislao competente.
2. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
(MDE)
Definio em termos legais de como e em que podem
ser aplicados os recursos provenientes da vinculao.
Artigo 70 da LDB: explica o que despesa em
educao.
Artigo 71 da LDB: trata das excees, explicitando o que
no pode ser considerado para o cumprimento da
vinculao de recursos.
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE)
LDB - Art. 70 ( MDE)
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e
demais profissionais da educao;
II - aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao
ensino;
IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e
expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao
funcionamento dos sistemas de ensino;
VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas
pblicas e privadas;
VII - amortizao e custeio de operaes de crdito
destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno
de programas de transporte escolar.
LDB Art. 71(no MDE)
I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de
ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino,
que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua
qualidade ou sua expanso;
II - subveno a instituies pblicas ou privadas de
carter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formao de quadros especiais para a administrao
pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos;
IV - programas suplementares de alimentao,
assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e
psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para
beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da
educao, quando em desvio de funo ou em atividade
alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
3. Poltica de fundos: Fundeb
Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo
Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef),
que vigorou de 1998 a 2006.
Vigncia estabelecida para o perodo 2007-2020.
Constituio: fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo
por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado por parcela
financeira de recursos federais e por recursos provenientes dos impostos e
transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios, vinculados educao por
fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal.
Valor mnimo nacional por aluno/ano 2013: 2.221,73 (Portaria Interministerial no. 4,
de 7 de maio de 2013).
Valor de ponderao de referncia: ensino fundamental urbano (1,0).
Clculo: pelo nmero de alunos matriculados em cada etapa da educao bsica,
incluindo EJA.

Funcionamento do Fundeb
Em cada estado e no Distrito Federal, o Fundo composto por
percentuais das seguintes receitas:




Estados 20 % Fundo de Participao dos Estados FPE.
20 % Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ICMS.
20% Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional
s exportaes IPIexp.
20% Desonerao das Exportaes (LC n 87/96).
20% Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes
ITCMD.
20 %Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
IPVA.

Municpios 20% Fundo de Participao dos Municpios FPM.
20% Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR
devida aos municpios.

4. Custo-aluno-qualidade
Almeida (1889): relato pioneiro das pssimas condies da educao
pblica brasileira (Marcelino, 2007).
Sculo XX: expanso do atendimento escolar, mas sem qualidade.
Campanha pelo Direito Educao (Campanha): esforo em definir
insumos que uma escola deve ter para ser comparada a uma escola
de boa qualidade estudo Custo Aluno-Qualidade inicial: rumo
educao pblica de qualidade no Brasil, Denise Carreira e Jos
Marcelino Rezende Pinto, 2007 (Amaral, 2012, p. 183 e 184).
CAQi pela Campanha quatro categorias de insumos para a escola:
(1) estrutura e funcionamento; (2) trabalhadores em educao; (3)
gesto democrtica, e (4) acesso e permanncia na escola.

Plano Nacional de Educao
Projeto de Lei 8.035/2010 PNE para o decnio 201?
A 202?.
Meta 20: percentual do PIB para a educao
Custo-aluno-qualidade
Fortalecimento os mecanismos de controle (MDE)
Cmara: 10% do PIB para a educao (em dez anos) a
serem aplicados em instituies pblicas.
Senado: 10% do PIB para a educao (em dez anos).
Royalties do petrleo para a educao
O termo royalties originou-se na Inglaterra, no sculo XV. Ele foi criado
como uma forma de compensao (pagamento) realeza em virtude de
disponibilizar suas terras explorao de minrio. Atualmente, esse termo
utilizado para definir o pagamento ao dono de uma patente.
No Brasil, o valor arrecadado pelos royalties do petrleo dividido ente a
Unio, estados e municpios produtores ou com instalaes de refino e de
auxlio produo. As empresas petrolferas pagam 10% do valor de cada
barril extrado pelo direito de explorar o produto.
Distribuio atual:
8%= distribudos igualmente entre estados e municpios
22 % = Unio
70% = estados e municpios produtores e confrontantes
Congresso Nacional: proposta de 50% distribudos igualemente. (Est em
anlise no STF).
Presidncia da Repblica encaminhou Projeto de Lei: 100% dos royalties de
contratos futuros a serem aplicados na educao.
Fundo Social do pr-sal e roylaties do petrleo para a educao
Projeto de Lei no. 5.500/2013 (Senado) apensado ao PL n 323/2007 (Cmara) produziu poucos
efeitos prticos em termos de destinao de recursos para a rea de educao nos prximos dez
anos:
50% dos recursos arrecadados pela Unio sobre contratos de produo de petrleo, deve ser
destinada exclusivamente para a educao.
destina s reas de educao e sade na proporo de 75% e 25%, respectivamente, 50%
dos rendimentos dos recursos recebidos pelo Fundo Social, em vez do total dos recursos por
ele recebidos. Dessa forma, bnus de assinatura e excedente em leo referentes aos
contratos de partilha de produo no sero destinados s reas de educao e sade, a no
ser pelos rendimentos.
o Fundo Social um tipo de poupana formada por recursos que a Unio recebe na produo do
petrleo da camada pr-sal. Pelo texto do Senado, o capital principal desse fundo ser
preservado e somente seus rendimentos financeiros sero usados, sendo 75% deles para a
educao e 25% para a sade.
PL no. 323/2007 aprovado na Cmara em 14 de agosto, direciona 75% dos royalties da
explorao fora da camada do pr-sal para educao e 25% para a sade.
No caso do Fundo Social do pr-sal, o texto da Cmara prev que metade de todos os seus
recursos, e no apenas dos rendimentos, ir para educao at que sejam cumpridas as metas
do Plano Nacional de Educao (PNE); e para sade, conforme regulamentar o Executivo.
Obrigada!

ana_moreira@hotmail.com
anamaria@fe.unb.br