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PROBIDADE
ADMINISTRATIVA
TOCANTE A
OBRAS/SERVIÇOS DE
ENGENHARIA
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O PAPEL DO MINISTÉRIO
PÚBLICO NA TUTELA DO
PATRIMÔNIO PÚBLICO
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1. FASE DO MINISTÉRIO PÚBLICO

PARECERISTA
2. FASE DO MINISTÉRIO PÚBLICO
DEMANDISTA
3. FASE DO MINISTÉRIOS PÚBLICO
RESOLUTIVO
4. FASE DO MINISTÉRIO PÚBLICO
PREVENTIVO

• ATENÇÃO: NECESSIDADE DE UM
MINISTÉRIO PÚBLICO PROATIVO
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DA TUTELA DA
PROBIDADE
ADMINISTRATIVA NO
BRASIL
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• NOÇÃO DE IMPROBIDADE

• TUTELA REPRESSIVA – EVOLUÇÃO:

1. REPRESSÃO PENAL;
2. REPRESSÃO ADMINISTRATIVA;
3. REPRESSÃO POLÍTICA;
4. REPRESSÃO CIVIL:
- Lei 3.164/1957;
- Lei 3.502/1958;
- Lei 4.717/1965.
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MANDADO DE PENALIZAÇÃO NA CF PARA

OS ATOS DE IMPROBIDADE:

Art. 37, § 4º CF: “Os atos de

improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário na forma e
gradação prevista em lei, sem
prejuízo da ação penal cabível”.
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PAUSA:
CORRUPÇÃO
X
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
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SUJEITOS DA LEI DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
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SUJEITOS PASSIVOS
“Art. 1º. Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra
a administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
de empresa incorporada ao patrimônio público
ou de entidade para cuja criação ou custeio o
erário haja concorrido ou concorra com mais de
50% (cinquenta por cento) do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta Lei.
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“Parágrafo único. Estão também

sujeitos às penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra
o patrimônio de entidade que receba
subvenção, benefício ou incentivo,
fiscal ou creditício, de órgão público
bem como daquelas para cuja criação
ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com menos de 50%
(cinquenta por cento) do patrimônio
ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos”.
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SUJEITOS ATIVOS PRÓPRIOS

“Art. 2º. Reputa-se agente público,

para os efeitos desta Lei, todo
aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas no artigo
anterior”.
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SUJEITOS ATIVOS IMPRÓPRIOS

“Art. 3º. As disposições desta Lei

são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo
agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou
indireta”.
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DA TIPOLOGIA DOS ATOS

DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA: O QUE
É IMPROBIDADE NA LIA?
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ATOS DE ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

“Art. 9º. Constitui ato de improbidade

administrativa importando
enriquecimento ilícito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo,
mandato, função, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas
no artigo 1º desta Lei, e
notadamente:”
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ATOS QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO

“Art. 10. Constitui ato de improbidade

administrativa que causa lesão ao
erário qualquer ação ou omissão,
dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos
bens ou haveres das entidades
referidas no artigo 1º desta Lei, e
notadamente:”
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ATOS CONTRÁRIOS AOS PRINCÍPIOS DA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

“Art. 11. Constitui ato de improbidade

administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade
às instituições, e notadamente:”
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CONSIDERAÇÕES GERAIS
SOBRE OS ATOS

• NATUREZA JURÍDICA
• TAXATIVIDADE?
• DOLO OU CULPA?
• PREJUÍZO AO ERÁRIO?
• EFETIVO DANO AO PATRIMÔNIO
PÚBLICO? (V. ART. 21)
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Art. 12. Independentemente das

sanções penais, civis e
administrativas, previstas na
legislação específica, está o
responsável pelo ato de
improbidade sujeito às seguintes
cominações:
I - Artigo 9º;
II – Art. 10;
III – Art. 11.
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TIPOS DE SANÇÕES

1.RESSARCIMENTO DO DANO;
2.PERDA DA FUNÇÃO PÚBLICA;
3.SUSP. DOS DIREITOS POLÍTICOS;
4.PG DE MULTA CIVIL;
5.PROIBIÇÃO DE CONTRATAR COM O
PODER PÚBLICO OU RECEBER
BENEFÍCIOS OU INCENTIVOS FISCAIS
OU CREDITÍCIOS
 OBS: NULIDADE DO ATO ILÍCITO
COMO CONSEQUÊNCIA
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QUESTÕES MAIS
RECORRENTES SOBRE
OBRAS/SERVIÇOS DE
ENGENHARIA NA VISÃO
PRATICA DO MINISTÉRIO
PÚBLICO
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1. OBRAS INACABADAS/PARALISADAS
2. SUPERDIMENSIONAMENTO
3. SUBDIMENSIONAMENTO
4. SUPERFATURAMENTO
5. VIOLAÇÃO À LEI DE LICITAÇÕES
6. VIOLAÇÃO ÀS LEIS AMBIENTAIS E
URBANÍSTICAS
7. QUALIDADE E QUANTIDADE DO
MATERIAL UTILIZADO NA OBRA
8. “JOGO DE PLANILHAS”
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RISCOS DE OBRAS DE MÁ QUALIDADE

CAUSADAS POR PRÁTICAS ÍMPROBAS

1. PERIGO DE MORTE OU ACIDENTES (estradas,

barragens, obras de contenção etc.)
2. DANOS À SAÚDE PÚBLICA OU MEIO AMBIENTE
(esgoto, drenagem, usina etc.)
3. AUSÊNCIA DE GERAÇÃO DE RENDA
(plataforma de petróleo, aeroporto, porto etc.)
4. PREJUÍZO SOCIAL (escola, hospital, casas
populares etc.)
5. FALTA DE UTILIZAÇÃO (INOPERANTE)
6. DANOS AO PATRIMÔNIO
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MUITO OBRIGADO!

Gustavo Senna
cadp@mpes.gov.br
cadp