CONCEPO PARA O ESTADO CONTEMPORNEO: SNTESE DE UMA PROPOSTA 1 CESAR LUIZ PASOLD2 DALLARI alerta, quando estuda a Origem

e Formao do Estado 3, para a importncia de se atentar s diversas noes de Estado adotadas pelas inmeras correntes que se dedicam a estuda-lo. E assim o porque delas resultam concluses completamente diversas tanto no aspecto de poca quanto no vis dos motivos determinantes do surgimento dos Estados. A partir desta preliminar, abordo em seguida , de forma sucinta os principais posicionamentos, quanto poca de surgimento do Estado que, para o DALLARI, so redutveis a trs: 1 - o Estado e a prpria Sociedade4 teriam existido sempre; 2 - a Sociedade existiu sem o Estado durante um certo perodo, aps o qual o Estado teria sido constitudo buscando satisfazer as necessidade ou convenincias dos grupos sociais;

A partir do meu Livro intitulado Funo Social do Estado Contemporneo, cuja terceira edio se encontra no prelo para co-edio da OAB/SC Editora com a Editora Diploma Legal, busco avanar numa sntese proposicional em construo. 2 Doutor em Direito pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco, Universidade de So Paulo-USP. Mestre em Instituies Jurdico-Polticas pela UFSC. Mestre em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo- USP. Professor e Coordenador Geral do CPCJ/UNIVALI. Advogado- OAB/SC- 943. 3 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado. So Paulo: Saraiva, 1987. p. 43-50. 4 Perceber o Leitor que, no presente texto, a palavra Sociedade estar grafada com a letra inicial em maiscula. E assim o porque estou convencido da seguinte lgica : se a Categoria ESTADO merece ser grafada com a letra E em maiscula, muito mais merece a Categoria SOCIEDADE ser grafada com a letra S em maiscula, porque, afinal, a SOCIEDADE a criadora e mantenedora do Estado! Por coerncia, pois, se a criatura/mantida (Estado) vem grafada com E em maiscula, tambm e principalmente a criadora/mantenedora (Sociedade) deve ser grafada com o S em maiscula! Assim j o fiz no meu Livro PASOLD, Cesar Luiz. Prtica da Pesquisa Jurdica- idias e ferramentas teis ao pesquisador do Direito. 8 ed. rev. Florianpolis: OAB/SC Editora co-edio OAB Editora, p. 200-201, nota 151.
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3 -o conceito de Estado no pode ser entendido como geral e vlido para todos os tempos; um conceito histrico concreto, tendo surgido quando nasceram a idia e a prtica da Soberania. No que concerne aos motivos determinantes, CALMON5, de sua parte, encontra, dentro das teorias justificativas do Estado, a abrangncia de trs possibilidades aventadas, a saber: 1 - o Estado divino, porque se origina do sobrenatural; 2 - o Estado humano, porque provm da Lei e, portanto, da razo; 3- o Estado social, desde que deriva da Histria e, conseqentemente, da evoluo. Neste mesmo aspecto, JELLINEK 6 apresenta cinco espcies de teorias: justificao teolgica - religiosa; teoria da fora; teorias jurdicas; teorias ticas e teoria psicolgica. Critica-as por serem limitadas, na medida em que no procuram justificar a comunidade do Estado em sua totalidade, fixando-se num de seus elementos, em especial, no Poder de mando ou Poder coativo (imperium). Para DALLARI, a verificao da evoluo histrica do Estado significa a fixao das formas fundamentais que o Estado tem adotado atravs dos sculos, ressalvando a impossibilidade de se dispor cronologicamente, em ordem sucessiva apoiada na histria, os exemplos de Estado que tenham realmente existido uns aps os outros. 7 Portanto, qualquer retrospectiva sempre , de certa forma, especulativa. Alm disto, significativo o seguinte alerta de HELLER8.
CALMON, Pedro . Curso de Teoria Geral do Estado. Rio/So Paulo: Freitas Bastos, 1964. p. 34. 6 Sobre as teorias apresentadas vide: JELLINEK, Georg. Teoria General Del Estado. Traduo de Fernando de Los Rios Urruti. Mxico, D. F: Compaia Editorial Continental, s.d. p. 496 e 497. (sem ttulo original no exemplar utilizado). A respeito da proposta de JELLINEK, vide DALLARI, Dalmo de Abreu. Da Atualizao do Estado. So Paulo: Edio do Autor, 1963. p. 125-130. 7 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado, cit. p. 51 8 HELLER, Herman. Teoria do Estado. Traduo de Lycrugo Gomes da Motta. So Paulo: Mestre Jou, 1968. p. 158. Ttulo original: Staatslehre. Sobre os pontos bsicos da teoria de HELLER, vide BUZANELLO, Jos Carlos. Constituio Poltica em Hermann Heller . Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 129, p. 259-265, jan./mar. 1996.
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Para compreender melhor as relaes polticas do passado, no h, em ltima anlise, outro recurso seno medi-los com os conceitos do pensar atual. (...) Por este meio, se se quiser evitar ter imagens totalmente falsas do passado, deve usar-se o mesmo com a mxima cautela e na compreenso de que os nossos conceitos polticos so inadequados, em princpio, para um passado bastante remoto. Sob tais premissas restritivas, examino, objetivamente, os tipos histricos fundamentais de Estado, a partir da proposta de JELLINEK 9 at o quinto tipo, assim: 1 - os Antigos Estados Orientais: o mais importante, segundo o Autor citado, o Israelita, pela influncia que exerceu quer na constituio da Igreja primitiva, quanto na ideologia poltica da Idade Mdia e da poca Moderna. Ainda que no possa referir a uma participao regulamentada do povo no governo do Estado Israelita, muitas vezes: rei e povo contraem obrigaes mtuas na forma de um pacto diante de Jeov; 2 - o Estado Helnico: desvalorizando completamente o indivduo perante o Estado, o seu ponto fundamental reside na sua onipotncia. DALLARI 10 recorda o carter restritivo da democracia helnica, desde que somente os cidados que participavam das decises polticas, e o conceito de cidado era muito restritivo. JELLINEK, no entanto, ao explicitar este tipo de Estado, enfatiza o fenmeno importante que so as incidentes exigncias das doutrinas dos pensadores gregos, para quem a educao do cidado para a virtude o fim ltimo do Estado; 3 - o Estado Romano: apresenta diversas semelhanas com o Estado Helnico, mas o sagaz esprito jurdico dos romanos, para JELLINEK, reconheceu a dualidade da qualidade de cidado: titular de exigncias a prestaes do Estado e de direitos de participao na vida do mesmo. CALMON, de sua parte, ressalva a posio do Estado (isto , a Cidade) como uma super-ordem, na qual famlia e propriedade so elementos principais e sagrados, e a noo de que o individuo ser
Vide, em maiores detalhes, a proposta dos cinco tipos apresentada em: JELLINEK, Georg. Teoria General Del Estado, cit.. 10 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado, cit. p. 54.
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sujeito de direito, membro da corporao poltica, cidado 11. ENGELS, por sua vez, descreve em que ponto se encontrava este Estado nos fins do sculo V quando era dbil, exangue e impotente... Prossegue, mais adiante: O Estado romano se tinha tornado uma mquina imensa e complicada, destinada exclusivamente explorao dos sditos; impostos, prestaes pessoais ao Estado e gravames de todas as espcies mergulhavam a massa do povo numa pobreza cada vez mais aguda. As extorses dos governadores, dos fiscais e dos soldados reforavam a opresso, tornando-a insuportvel. 12 4 - o Estado da Idade Mdia: a caracterstica do Estado antigo segundo a qual ele era unidade geral que no admite diviso interior, sofre, na evoluo do Estado da Idade Mdia, uma reverso de expectativa. O exemplo que JELLINEK desenvolve o dos Estados do mundo germnico, cujos incios da vida poltica, tem um carter imperfeito, ainda que neles se tenha formado, num processo pleno de dificuldades, um elemento estratgico ao Estado perfeito, eis que ao incio, o Estado Germnico foi uma associao de povos, na qual estava ausente a constante relao com um territrio fixo e, tal vnculo permanente do povo com um territrio foi construdo lentamente em sua histria.13 Neste tipo de Estado encontra-se uma relao especial com a Igreja. HELLER descreve, historicamente, tal fenmeno assim: Na Antiguidade, Estado e Igreja, grupo poltico e grupo cultural, haviam constitudo uma unidade inseparvel; cada polis tinha os seus prprios deuses. A situao se altera, para o referido Autor, com o monotesmo judeu-cristo: ...formou-se uma Igreja universal, independente das fronteiras polticas, que tirou boa parte da vida pessoal e pblica da dominao do grupo poltico.... No entanto, na Idade Mdia, configura-se um panorama especfico: ... a Igreja reclamou uma obedincia, embora extra-estatal, poltica, de todos os homens, inclusive dos que exerciam o Poder poltico, a ela obrigando, em muitos casos, por eficazes meios coativos espirituais e mesmo fsicos. Desta maneira, a Igreja limitava o Poder poltico medieval
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ENGELS, Friedrich. A origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. Trabalho relacionado com as investigaes de L. H. Morgan. Traduo de Leandro Konder. 14. ed. Rio de Janeiro : Bertrand Brasil, 1997, p. 165 e 166, respectivamente. Ttulo original: Der Ursprung der Familie, des Privateigentaums und des Staats. 13 Especificamente quanto ao tema O Estado como Ente Territorial, vide CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do Direito Constitucional. 2. ed. rev. amp. Curitiba: Juru, 2003. p. 42-44.

CALMON, Pedro. Curso de Teoria Geral do Estado, cit. p. 45-46

no s exteriormente mas, de modo mais intenso, no interior, indiretamente, valendo-se do clero. O final deste quadro ocorre com a reforma que trouxe como conseqncia a emancipao definitiva e total do Poder do Estado a respeito da Igreja, inclusive nos Estados catlicos.14 Ainda assim, JELLINEK pondera que a Igreja ofereceu aos Estados da Idade Mdia um exemplo vivo e permanente de uma associao unitria. A busca de caractersticas de um Estado Medieval, conforme DALLARI, no tarefa fcil15 porque a Idade Mdia, no plano do Estado, desenha-se como um dos perodos mais difceis da histria poltica, caracterizado pela instabilidade e heterogeneidade. Mesmo assim, esse Autor prope que trs fatores conjugados (o cristianismo, a invaso dos brbaros e o feudalismo) caracterizariam mais como aspirao do que como realidade o Estado na Idade Mdia, presentes certos elementos (como o Poder superior; o Imperador; a pluralidade sem definio hierrquica de Poderes menores e a variedade imensa de ordens jurdicas) que ditavam um quadro de instabilidade, gerando o germe da criao do Estado Moderno, qual seja, a necessidade de ordem e de Autoridade.16 SOUZA 17, no entanto, desenha tal tipo de Estado, da seguinte forma: Na Sociedade medieval, o Estado se que se pode empregar esta expresso para as realidades polticas daquela poca se reduzia pessoa do Soberano e s dos poucos homens de projeo que a assessoravam ou formavam seus Conselhos. 18 HELLER chega ao ponto de considerar duvidosa a denominao Estado Medieval, argumentando: patente o fato de que durante meio milnio, na Idade Mdia, no existiu o Estado no sentido de uma unidade de dominao, independentemente no exterior e interior que atuava de modo contnuo com meios de Poder prprio, e claramente delimitada pessoal e territorialmente.19

HELLER, Herman. Teoria do Estado, cit. p. 159 Nesta mesma linha, vide MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2002. Este autor, alis, ao tratar deste tipo intitula o tpico assim: O pretenso Estado Medieval (cit., p. 29, sem o negrito no original). 16 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado, cit. p. 56-59. 17 SOUZA, Jos Pedro Galvo de. O Estado Tecnocrtico. So Paulo: Saraiva, 1973. p. 19. 18 Sobre a Discricionariedade Administrativa no Estado Absolutista, vide CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart. Discricionariedade Administrativa no Estado Constitucional de Direito. Curitiba: Juru, 2001. p. 36-37. 19 HELLER, Herman. Teoria do Estado, cit. p. 158.
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5 - o Estado Moderno: teria nascido na condio de unidade de associao. Sua organizao sustenta-se numa Constituio, porque nele se caracteriza a dominao de um duplo dualismo composto pelo rei e pelo povo, Poder espiritual e temporal.20 Evidentemente que este fenmeno apresentou componentes peculiares em cada Estado em particular e, em todo caso, a polmica entre o Estado e a Igreja teria se decidido em beneficio do Estado graas Reforma Religiosa, e no somente em pases protestantes. O aspecto da unidade merece referncias especiais e, para JELLINEK, a idia da unidade resulta de uma grande evoluo histrica, propondo que o Estado moderno tem como ponto final o que para o Antigo era o ponto de partida. Quanto ao aspecto relao indivduo e Estado esse Autor alerta que, na Antigidade esteve ausente, com clareza, a conscincia de uma exigncia jurdico-positiva que reconhecesse ao indivduo uma esfera de Liberdade frente ao Estado. Na poca moderna, de forma diversa, ainda quando existia um absolutismo sem limites, jamais deixou de haver a convico de que o indivduo era um ser de direitos frente ao Estado e de que, tanto no plano moral quanto no mbito jurdico, esse mesmo indivduo seria reconhecido pelo Estado.21 No que concerne aos elementos essenciais do Estado Moderno, DALLARI ressalta a grande variedade de posies dos autores, desde a de SANZI ROMANO (soberania e territorialidade) de DEL VECCHIO (o povo, territrio e vnculo jurdico) chegando sua opo de estudos a quatro notas caractersticas de tal tipo de Estado, ou seja, (a soberania, o territrio, o povo e a finalidade).22 De outra parte, duas colocaes de HELLER so especialmente importantes e pertinentes. A primeira, do ponto de vista histrico a seguinte: Uma manifestao prematura do Estado Moderno criou-se na primeira metade do Sculo XII na Siclia pelo genial Frederico II, que tirou de forma radical ao sistema feudal, o exrcito, a justia, a polcia e a administrao financeira, centralizando tudo de modo burocrtico. As origens propriamente ditas do Estado Moderno e das idias que a ele correspondem devem procurar-se, no obstante, nas cidades-repblicas da Itlia setentrional na poca da Renascena.23 A segunda, a partir de
Sobre o Estado Moderno e o pensamento de Hobbes, vide Leviat e Estado Moderno em MARTINS NETO, Joo dos Passos. No-Estado e Estado no Leviat de Hobbes. Florianpolis: OAB/SC Editora, 1999, especialmente p.146-148. 21 JELLINEK, Georg. Teoria General Del Estado, cit.. p. 245. 22 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado, cit. p. 59- 61 23 HELLER, Herman. Teoria do Estado, cit. p. 161
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MAX WEBER24, quanto evoluo, no aspecto organizador, que foi levada a efeito na configurao do Estado Moderno e que, consistiu em que os meios reais de Autoridade e administrao, que eram domnio privado, se transformassem em propriedade pblica e em que o Poder de mando que se vinha exercendo como um direito do indivduo se expropriasse em benefcio do prncipe absoluto primeiro e depois do Estado.25 A esta tipologia, proponho o acrscimo de um sexto tipo. Vide o que segue. 6 - O Estado Contemporneo Defendo a tese de que em 1916 encerra-se, pelo menos do ponto de vista do Discurso Constitucional, o perodo do Estado Moderno e surge, a partir da Constituio Mexicana de 191726, um Estado que, pelas suas condies muito peculiares que sero explicitadas na seqncia do presente texto, prefiro denominar Estado Contemporneo. 27 Proponho que se aplique tal denominao ao espectro de variaes dos diversos Estados que se apresentam na contemporaneidade, os quais, independentemente de motivao ideolgica de suas Constituies, tenham alguns denotativos essenciais que lhe so comuns e, principalmente, possuem uma funo que lhes essencial. Nesta linha, cito MARITAIN para quem a realidade poltica fundamental no o Estado, porque ela se encontra no corpo poltico com as suas variadas instituies, as mltiplas comunidades que supe e a comunidade moral que dele nasce. O Estado , assim, redutvel a uma das instituies do grande complexo que o corpo poltico e, nesta condio, seu papel especializar-se e dedicar-se aos assuntos pertinentes ao Bem Comum do corpo poltico. Tal colocao eleva-o condio de instituio poltica suprema. Este grau de prestgio, no entanto, no o coloca na posio de todo, mas sim o caracteriza como uma parte, cujas funes so meramente instrumentais. Deste modo, no tem cabimento admitir ao
Sobre a teoria de Max Weber recomendo:TRAGTENBERG,Maurcio. Burocracia e Ideologia. 1ed. 4 imp. So Paulo: Atlas, 1985. p. 108-185. 25 HELLER, Herman. Teoria do Estado, cit. p. 163 26 Mais adiante, neste texto, procuro demonstrar, com objetividade, porque a Constituio Mexicana de 1917 , merecidamente, o marco inicial do Estado Contemporneo. 27 Uma interessantssima proposta sobre a passagem do Estado Moderno ao Estado Contemporneo encontra-se em BRANDO, Paulo de Tarso. Aes Constitucionais: Novos Direitos e Acesso Justia. Florianpolis: Habitus, 2001. p. 40-49.
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Estado a pretenso de ser uma pessoa sobre-humana, gozando, por isso, de um direito de soberania absoluta. Destaco a perplexidade de MARITAIN: Trata-se de saber se a conscincia humana e a inteligncia moral, conjugadas ao esforo das energias criadoras, conseguiro transformar a Mquina em uma fora positiva a servio da Humanidade.28 Nas pesquisas que realizei procurando uma retrospectiva quanto ao Estado e s doutrinas a ele relativas percebi, muitas vezes, a utilizao retrica da categoria Bem Comum ou Interesse Coletivo sem conseqncias prticas significativas em benefcio das Sociedades. Pondero, portanto, que a questo do Bem Comum29 ou Interesse Coletivo s Poder ser convenientemente equacionada caso o Estado seja realmente encarado como instrumento de toda a Sociedade, e no apenas de segmentos privilegiados por motivos de ordem econmica, racial, social, cultural, religiosa ou ideolgica. 30 Os novos estudos sistematizados que efetuei levam-me ao objetivo exame terico e prtico do Estado de hoje e, em seqncia, a formular
MARITAIN, Jacques. O Homem e o Estado. Traduo de Alceu Amoroso Lima. 3. ed. Rio de Janeiro: Agir, 1959. p. 236 e 223, respectivamente. Ttulo original: Man and the State. 29 Tenho adotado a noo de BEM COMUM registrada por MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Direito Poltico. Rio de Janeiro: Forense, 1978. p. 12, e tambm em MELO, Osvaldo Ferreira de. Dicionrio de Poltica Jurdica. Florianpolis:OAB/SC, 2000. p. 15. Alis, em meu Livro O Estado e a Educao,Florianpolis: Estudantil, 1980,esquematizei o Bem Comum em sua estimulao, estrutura e contedo, e objetivo, colocando-o no somente como finalidade do Estado mas tambm como parmetro regulador da interveno do Estado no domnio educacional (e assim entendo deva ser com relao aos demais domnios ou segmentos de atuao do Estado), alando-o a fator de estimulao da atuao dinmica Sociedade. 30 necessrio alertar o meu Leitor: no estou, aqui, vinculando a noo de Bem Comum exclusivamente com a idia de Estado de Bem Estar, porque este tem vnculos demasiadamente estreitos com uma concepo neo-liberal, o que, a meu juzo no suficiente para o atendimento das legtimas aspiraes da Sociedade Contempornea. Vide, um conceito de Estado de Bem-estar para a operao cientfica em, CRUZ, Paulo Mrcio. Poltica, Poder, Ideologia e Estado Contemporneo. Florianpolis: Diploma Legal, 2001. p. 207. Tambm no considero o denominado Estado Providncia como o adequado para atender efetivamente a Funo Social do Estado Contemporneo . Sobre a mobilizao popular como parte da crtica dinmica reativa do denominado Estado Providncia, e que na minha opinio o desqualifica como o Estado adequado para a contemporaneidade, eis que no legitimamente pr-ativo, vide POULANTZAS, Nicos. O Estado, o Poder, o Socialismo, Traduo de Rita Lima. 2. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1985. p.213. Ttulo original: L`tat, le Pouvoir, le Socialisme.
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proposta na direo de uma concepo do Estado Contemporneo que no se sustente apenas na Doutrina Jurdica, extrapolando-a para as rbitas da Teoria Poltica, da Filosofia Poltica e da tica.31 Neste mistr, em nenhum momento, deixo de l considerar as relevantes Questes Sociais que preenchem, contundentemente, o quadro da vida das Sociedades neste novo sculo/milnio. Um exame nos Discursos Constitucionais de 58 (cinqenta e oito) Estados contemporneos, mostrou-me que, qualquer que seja a opo ideolgica que os fundamente, eles mencionam compromissos formais do Poder Pblico com a Sociedade e seus anseios. H, sem dvida, uma atitude constitucional comum em direo realizao dos anseios sociais, com componentes iniciais do desenho da caracterizao da FUNO SOCIAL do Estado Contemporneo. Prosseguindo na observao, verifico que, na prtica, tal atitude nem sempre se traduz em comportamentos coerentes com o Discurso Constitucional. De outra parte, percebo a ausncia, a nvel terico, de uma caracterizao a mais descritiva possvel da FUNO SOCIAL como categoria jurdica e poltica que possa, instrumentalmente, ser ajustada ao fundamento ideolgico da conduo do Poder de cada Estado Contemporneo. Trata-se talvez de um atrevimento, mas julgo ser possvel considerar a questo da conceituao terico-prtica da FUNO SOCIAL para ser aplicada ao Estado Contemporneo desde um ngulo metaideolgico (Ideologia aqui compreendida, por conveno que proponho, como uma forma de encarar e conduzir as Relaes Humanas sob a gide do Poder32).
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Em PASOLD, Cesar Luiz. Personalidade e Comunicao. Florianpolis: Plus Saber Editora, 2002, proponho como conceito operacional de TICA a atribuio de valor ou importncia a pessoas, condies e comportamentos e, sob tal dimenso, estabelecida uma noo especfica de Bem a ser alcanada em determinadas realidades concretas, sejam as institucionais ou sejam as histricas. Com nfase, diferencio a tica da Moral, e proponho para MORAL o conceito operacional que a compreende como numa disposio subjetiva de determinao do que correto e do que incorreto, e, sob tal pressuposto, estabelecer-se uma noo prpria do Bem e do Mal. Personalidade e Comunicao, cit. p. 113 e nota 58. 32 Oito conceitos operacionais distintos para a categoria IDEOLOGIA so encontrados em: MACRIDIS, Roy C. Ideologias Polticas Contemporneas: Movimentos e Regimes. Traduo de Lus Tupy Caldas de Moura e Maria Ins Caldas de Moura. Braslia: Editora UnB, 1982. p. 18-20. Ttulo original: Contemporary political ideologies: movements and regimes. Outra percepo conceitual panormica, a partir de LUHMANN, encontra-se em: FERRAZ JNIOR, Tercio Sampaio. Teoria da Norma Jurdica: Ensaio de Pragmtica da Comunicao Normativa. Rio de Janeiro: Forense,

O princpio de BOBBIO33, de que todas as teorias sobre as formas de governo apresentam dois aspectos: um descritivo e outro prescritivo, por convenincia ao raciocnio que estou expondo, pode ser adaptado e utilizado para minhas sucintas formulaes quanto ao Estado Contemporneo. Para tanto, necessrio localizar cronologicamente o Estado Contemporneo, o que fiz, de forma objetiva retro, quando propus o Sexto Tipo Histrico de Estado. Operando com o referente Discurso Constitucional, reafirmo minha proposta no sentido de que, o surgimento do Estado Contemporneo ocorreu na segunda dcada do Sculo XX, em 1917, com a Constituio Mexicana, confirmando-se, logo em seguida, em 1919, com a Constituio Alem de Weimar. Objetivamente, defendo a Constituio Mexicana como a fundadora do Estado Contemporneo, como segue. Lembro que o grande avano do Estado Moderno foi o de estabelecer um ordenamento constitucional, no qual os Direitos Individuais estavam devidamente especificados e consagrados como anteparos aos abusos do Estado anterior, no qual reinava o absolutismo e predominava a vontade e os apetites do Soberano, personificado no Rei ou no Imperador, em detrimento dos legtimos anseios e necessidades do Povo. As principais caractersticas diferenciadoras do Estado Moderno em relao ao Estado Contemporneo que este ltimo: 1) mantm consagrados os Direitos Individuais; 2) insere como Direitos Fundamentais34 tambm os Direitos Sociais e/ou os Direitos Coletivos; e 3) para assegurar a efetiva realizao desses Direitos estabelece e disciplina a interveno do Estado nos domnios econmico e social.

1999. p. 155. Sobre as origens, desenvolvimento e significados de ideologia, vide WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e Direito. 2. ed. rev. amp. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p. 91-107. Quanto concepo marxista de ideologia, vide CHAU, Marilena. O que Ideologia. So Paulo: Abril Cultural/Brasiliense, 1984. p. 32-125. 33 BOBBIO, Norberto. A Teoria das Formas de Governo. 2. ed. Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora UnB, 1980. p. 27. Ttulo original: La Teoria delle Forme di Governo nella Storia del Pensiero Poltico: Anno Accademico 1975-76. 34 Sobre os Direitos Sociais Fundamentais em sua complexidade constitucional vide, MARTINS NETO, Joo dos Passos. Direitos Fundamentais: Conceito, Funo e Tipos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, em especial, p.166 e ss.

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Em minha opinio, portanto, na histria constitucional mundial, a primeira Constituio a expressar a trade acima a Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos, promulgada em 5 de fevereiro de 1917.35 Basta-me para tal convencimento (e espero que o mesmo ocorra com o meu Leitor) o teor dos artigos 25 e 26 da referida Constituio 36, os quais foram assim positivados: ART. 25. Corresponde ao Estado o compromisso com o desenvolvimento nacional para garantir que este seja integral, que fortalea a soberania da Nao e seu regime democrtico e que, mediante o fomento do crescimento econmico e o emprego de uma mais justa distribuio do ingresso e da riqueza, permita o pleno exerccio da Liberdade e da dignidade dos indivduos, grupos e classes sociais, cuja segurana protege esta Constituio. O Estado planejar, conduzir, coordenar e orientar a atividade econmica nacional, e levar a cabo a regulao e fomento das atividades que demandem o interesse geral no marco de Liberdades que outorga esta Constituio. Ao desenvolvimento econmico nacional concorrero, com responsabilidade social, o setor pblico e o setor privado, sem menosprezo de outras formas de atividade econmica que contribuam ao desenvolvimento da Nao. ART. 26. O Estado organizar um sistema de planejamento democrtico do desenvolvimento nacional que imprima solidez, dinamismo, permanncia e eqidade ao crescimento da economia para a independncia e a democratizao poltica, social e cultural da Nao. 37 Ao meu Leitor, com vnia, insisto: este texto de 1917!

Vide precisa e elucidativa lio sobre a Constituio Mexicana de 1917 em COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2001, especialmente, p.183-194. Na mesma obra, sobre a Constituio Alem de 1919, vide p. 195-205. 36 MXICO. Constitucion Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 75. ed. Mxico: Editorial Porrua, 1984. Meus agradecimentos PROF DRA. OLGA M. B. A . DE OLIVEIRA, pela inestimvel colaborao que me permitiu acesso ao texto referido. 37 Traduo livre da Bacharel em Administrao e Acadmica de Direito JAQUELINE MORETTI QUINTERO, a quem agradeo por esta contribuio ao presente texto..
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De forma pontual COMPARATO 38 registra que a Constituio Mexicana, em reao ao sistema capitalista, foi a primeira a estabelecer a desmercantilizao do trabalho, ou seja, a proibio de equipar-lo a uma mercadoria qualquer, sujeita lei da oferta e da procura no mercado. Ela firmou o princpio da igualdade substancial de posio jurdica entre trabalhadores e empresrios na relao contratual de trabalho, criou a responsabilidade dos empregadores por acidentes do trabalho e lanou , de modo geral, as bases para a construo do Estado Social de Direito. Muito apropriadamente URBINA39 classifica a Constituio Mexicana de 1917 como la primera DECLARACIN DE DERECHOS SOCIALES DEL MUNDO. A partir desse pioneirismo do Discurso Constitucional Mexicano, segue uma sucesso de Constituies com contedos na linha desse padro, entre as quais destaco a j referida alem de 1919 e a brasileira de 1934.40 o Estado Contemporneo compondo-se em suas caractersticas fundamentais! Julgo que possvel apontar alguns aspectos relevantes sobre este tipo de Estado, em duas dimenses, a descritiva e a prescritiva, sob a tica que segue. Desde o ponto de vista descritivo, parece-me que o Estado Contemporneo se apresenta com as seguintes caractersticas: a) encontra-se conformado juridicamente, isto , h consagraes formais dos contedos que o caracterizam nos diversos Pases, correspondendo em maior ou menor medida s realidades, ali existentes;

COMPARATO, Fbio. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. cit. p.187. ( sem o destaque no original). 39 Em URBINA, Alfredo Uerba. Nuevo Derecho Internacional Social. Mxico: Porrua, 1979, p. 9 (maisculas no original). Novamente meus agradecimentos PROF DRA. OLGA M. B. A . DE OLIVEIRA, pela inestimvel colaborao que me permitiu acesso tambm ao texto agora referido. 40 Infelizmente as trs Constituies citadas tiveram pouca durao temporal!
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b)

nos Discursos Constitucionais, com variaes redacionais, est estabelecida a sua submisso Sociedade, encontrando-se referncias origem do Poder estatal como sendo a Nao ou Povo41; da mesma maneira encontra-se formalizado constitucionalmente o compromisso dos Estados para com os anseios de suas Sociedades42; de modo geral, o Estado Contemporneo tem assumido uma estrutura tentacular que objeto de estudos, constataes e propostas de cientistas que tm a burocracia como centro de ateno, como evidencia HEADY 43. As superestruturas so montadas para o exerccio ampliado das funes estatais, ocorrendo hipertrofias em graduaes variadas, na medida em que so examinados diversos Estados. Para POULANTZAS, por exemplo, o estatismo autoritrio caracteriza-se por uma dominao das cpulas do executivo sobre a alta administrao e pelo crescente controle poltico desta por aquela 44;

c)

d)

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Exemplos histricos recentes: na Constituio da Itlia, (art. 1); Constituio da Repblica Popular de Moambique (art. 3); Constituio da Repblica Portuguesa (art. 2., e item 4 do art. 3); Constituio da Repblica Democrtica Alem (art. 2. e item 2 do art. 5.); Constituio da Frana (art. 3., pargrafo primeiro); e no prprio prembulo da Constituio dos Estados Unidos da Amrica .Conforme os textos constantes In MIRANDA, Jorge ( org. e trad.). Constituies de Diversos Pases. Lisboa: Imprensa Nacional/ Casa da Moeda, 1979 (2 v.), p. 9 (v. 2); 156 (v. 2); 19 (v. 1); 308 (v.1) 277 (v. 1), respectivamente. (Exemplos colhidos entre as 58 Cartas Pesquisadas). 42 Tambm exemplos histricos recentes: na Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola (art. 1); Constituio da Repblica Popular da China (art. 11); na ento Lei Fundamental da Repblica Federal da Alemanha (prembulo) ; Constituio da Venezuela (art. 72); Constituio da Federao Sua (art. 2.) Conforme textos constantes in Constituies de Diversos Pases, cit., p. 65 (v. 1); 203 (v. 1); 43 (v 1); 381, 382 (v. 2); 301 (v. 2). A diferenciao dos Pases eleitos para exemplificar neste aspecto, com relao aos mencionados como exemplos histricos no aspecto anterior, procura apenas ilustrar a universalidade das consagraes formais a respeito dos assuntos enfocados origem do Poder estatal e compromisso com a Sociedade os quais alis guardam ou deveriam guardar profunda relao entre si, como pleiteio . (Exemplos colhidos nas 58 Cartas Pesquisadas). 43 HEADY, Ferrel. Administrao Pblica: uma Perspectiva Comparada. Traduo de J. R. Brando Azevedo. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1970. Ttulo original: Public Administration: a Comparative Perspective.

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e)

em decorrncia da internacionalizao da economia ( e da globalizao45) sob o princpio (discutvel) de que as naes no podem viver isoladas mais eficientemente do que os indivduos46, e numa distoro progressiva dela atravs da desnacionalizao do fluxo internacional de bens, crescentemente dirigido pelo que se convencionou denominar multinacionais, prospera em muitos Estados Contemporneos, a mentalidade da primazia absoluta do econmico, em detrimento das contundentes questes sociais e ecolgicas.

Sob o ponto de vista prescritivo proponho que tais caractersticas sejam compostas da seguinte maneira: a) as conformaes jurdicas necessitam guardar relao fiel com a realidade que lhes cabe representar e regular; b) as colocaes juridicamente estabelecidas quanto submisso do Estado Sociedade, pressupem que sejam fixados e eficientemente operados os mecanismos polticos voltados para a realizao dos princpios que as sustentam; c) o reconhecimento constitucional e infra-constitucional dos compromissos do Estado para com a Sociedade que o mantm, no suficiente quando desacompanhado do aparelhamento institucional e administrativo, necessrio sua consagrao prtica; d) os fundamentos e as modernas tcnicas para um desempenho administrativo eficaz somente se justificam se todo o conjunto tentacular
Conforme POULANTZAS, Nicos. O Estado, o Poder, o Socialismo. , cit. p. 259. De outra parte, na p. 246, esse Autor afirma que, o estatismo autoritrio tambm a verdade que surge dos escombros do mito do Estado-Providncia ou do Estado do bem-estar.
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Vide a questo da Globalizao sob diversos aspectos em ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima de, e RAMOS, Alexandre ( org.). Globalizao , Neoliberalismo e o Mundo do Trabalho. Curitiba: IBEJ, 1998. 46 ELLSWORTH, P. T. A Economia Internacional. Traduo de Jos Luiz Silveira Miranda. So Paulo: Atlas, 1971. p. 15. ( sem acesso ao ttulo original no exemplar utilizado ).
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estiver submisso s demandas que, em funo da realidade, a Sociedade reclama que sejam atendidas com presteza pelo Estado Contemporneo; e) o Estado Contemporneo deve comportar-se sob a gide da primazia do humano, submetendo o econmico fora social. O que proponho, com nfase, que o Estado seja um instrumento eficaz a servio do Todo Social. Nesta perspectiva, o Estado deve ser um conjunto de atividades legtimas efetivamente comprometidas com uma Funo Social, esta entendida na sua conexo com aes que por dever para com a Sociedade - o Estado executa, respeitando, valorizando e envolvendo o seu Sujeito (que o Homem individualmente considerado e inserido na Sociedade), em correspondncia ao seu Objeto (conjunto de reas de atuao que do causa s aes estatais) e cumprindo o seu Objetivo (o Bem Comum ou Interesse Coletivo, fixado de forma dinmica pelo Todo Social). A Funo Social que o Estado Contemporneo deve ter e cumprir somente se viabilizar, em minha opinio, caso os dois requisitos bsicos que seguem sejam atendidos: 1 - prioridade para a realizao de valores fundamentais do Homem (com a coerente atuao em favor do Meio Ambiente, Sade, Educao, Trabalho, Liberdade, Igualdade); 2 - ambiente poltico-jurdico de constante Legitimidade, portanto, com prtica permanente das medidas clssicas de Legitimidade dos detentores de Poder governamental e das aes estatais (isto , eleies diretas, secretas, universais e peridicas, plebiscitos e referendos). Para conduzir este processo, os Governantes do Estado Contemporneo devem ser sempre detentores temporrios do Poder Estatal e legitimados de forma constante. Renovo , aqui, a minha manifestao no sentido de que este o Estado Contemporneo que proponho e que desejo ver concretizado, j neste incio de Sculo, para que a Humanidade tenha uma Paz segura e viva em Democracia, com um desenvolvimento
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social e econmico que, sob o valor mximo da mais elevada qualidade de vida dos Seres Humanos, contemple as Sociedades todas e todas as Sociedades. REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima de, e RAMOS, Alexandre (org.). Globalizao, Neoliberalismo e o Mundo do Trabalho. Curitiba: IBEJ, 1998. BOBBIO, Norberto. A Teoria das Formas de Governo. 2. ed. Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora UnB,1980. Ttulo original: La Teoria delle Forme di Governo nella Storia del Pensiero Poltico: Anno Accademico 1975-76. BRANDO. Paulo de Tarso. Aes Constitucionais: Novos Direitos e Acesso Justia. Florianpolis: Habitus, 2001. BUZANELLO, Jos Carlos. Constituio Poltica em Herman Heller. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 129, p. 259-265, jan./mar. 1996. CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart. Discricionariedade Administrativa no Estado Constitucional de Direito. Curitiba: Juru, 2001. CALMON, Pedro. Curso de Teoria Geral do Estado. Rio/So Paulo: Freitas Bastos, 1964. CHAU, Marilena. O Que Ideologia. So Paulo: Abril Cultural/Brasiliense, 1984. COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do Direito Constitucional. 2. ed. rev. amp. Curitiba: Juru, 2003.
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Sem acesso ao ttulo original no exemplar utilizado. Sem acesso ao ttulo original no exemplar utilizado.

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