!

FURET, Franois (org.). Oicionrio Fronteira, 1989.pp.882-895 Critico da Revoluo Franceso.

, '..'!o.oo

~-. .

SOBERANIA

Rio de Janeiro: Nova

SOBERANIA
KEITH MICHAEL BAKER
;.~.

o h necessidade de insistir em que o princpio da soberania nacional est no prprio mago da Revoluo Francesa. Que esse princpio tenha sido criado _ e posto em prtica - pela transferncia da soberania absoluta do rei nao um trusrno que merece ser repetido. E explorado. Na Revoluo Francesa, muito devia depender das dificuldades conceituais e polticas que comportava o fato de que se reivindicava para a nao lima idia de soberania elaborada em nome da monarquia absoluta, no curso dos dois sculos que se tinham seguido s desordens das guerras de religio, guerras que haviam suscitado em Bodin a primeira formulao moderna dessa idia

r
I
I
I

***
Como as doutrinas de "monarcmacos" que ele contesta, a teoria da soberania de Bodin apia-se nas premissas conceituais de uma tradio constitucional ambgua. Durante sculos, os tericos constitucionais franceses haviam insistido no fato de que monarca estava investido da plenitudo potestatis, como imperador em seu domnio prprio; mas tambm haviam sublinhado que esse poder absoluto era limitado pela l~i divina e natural, pelo costume e procedimentos legais, assim como pela constituio do reino. No debate suscitado de maneira to aguda Pelas guerras de Religio, no se tratava de saber se existiam ou no limites ao poder monrquipo, mas se, tendo em vista tais limites, 00 monarca devia prestar contas diante de uma outra potncia hl!mana. Foi o medo da anarquia, conseqncia necessria, segundo ele. da doutrina de resistncia legtima dos "monarcrnacos'', que incitou Bdin a sustentar que, para preservar a ordem social, cumpria que se exercesse urna vontade soberana suprema. Para ser suprema. afirmava ele, essa vontade deve necessariamente ser unitria. E para ser unitria. impe-se necessariamente que seja perptua. indivisvel (portanto inalienvel) e absoluta; em conseqncia independente do julgamento ou do comando de outrem: o soberano no pode ser submetido a julgamento diante da lei; leis anteriores no podem at-lo no livre exerccio da vontade Iegislativa _ atributo supremo do poder soberano, de que Bcdin reencontrou o princpio profundamente inscrito na mxima legal tradicional dos reis de Frana: pois tal nosso gosto. Como "poder absoluto e perptuo de uma Repblica", a soberania. tal como a considerava Bodin, podia teoricamente ser exercida por um prncipe. uma classe

I,
\
0 ,

i1

dominante, ou o povo inteiro. Mas o objetivo dos Six livres de Ia Rpublique consistia em mostrar que ela s podia ser efetiva numa verdadeira monarquia. Um poder soberano coletivo - de todos ou somente de alguns - nunca disporia da unidade indispensvel autoridade do soberano. Essa unidade de vontade s poderia cumprirse na pessoa de um "prncipe alado acima de todos os sditos, cuja majestade no suporta diviso". Recusando. embora. aos sditos o direito de restringir o exerccio da soberania, fixando-lhe limites, Bodin, no entanto, estava longe de negar a existncia de tais limites. Lugares-tenentes de Deus na terra, os prncipes so submetidos lei divina. Detentores de um poder constitucionalmente estabelecido. eles so submetidos s leis fundamentais que regem a sucesso do trono e a inalienabilidade do domnio monrquico. Tambm so, no exerccio legtimo de sua soberania, submetidos ao direito natural, aos princpios que exigem que se respeite acima de tudo a liberdade e a propriedade dos sditos numa ordem social particularista. prprio, com efeito. da natureza essencial da sociedade ser composta por uma multiplicidade de ordens e de estados, de comunidades e corporaes, de provncias e de regies: a hiptese fundamental de Bodin, como dos tericos da soberania monrquica. A soberania que define o bem pblico existe precisamente para estabelecer a ordem e a unidade numa rnultiplicidade de ordens e de estados. Sem ela, eles no poderiam ser mantidos. Essa funo de ordem numa sociedade concebida como um agregado de corpos discordantes fundamental na teoria da monarquia absoluta. Em outras palavras, o Poder Legislativo real - direito de legislar ou de modificar arbitrariamente as leis - bem a marca da soberania, mas s se concebe seu exerccio nos limites de uma concepo relativamente estreita da funo governamental, destinada a manter a organizao legtima dos homens e das coisas no interior de uma ordem sociaJ constituda. Nesse sentido, o Estado uma entidade passiva - realidade social a preservar e a manter em boa ordem - mais que a expresso atuante de uma vontade legislativa suprema. Quanto ao governo, cabe-lhe essencialmente uma funo judiciria: dar a cada um o que lhe devido numa rnultiplicidade de corporaes, de ordens e de estados, cujos direitos, responsabilidades e privilgios se inscrevem na ordem tradicional das coisas.

* * *
Os primeiros tericos da monarquia absoluta inflectem, portanto. a tradio constitucional francesa, mas no livram. entretanto, a doutrina da soberania de seus pressupostos religiosos, filosficos e jurdicos. A monarquia absoluta continua enquistada no interior de uma ordem metafsica, constitucional e jurdica que ela tem por funo fazer respeitar; a soberania permanece fundamentalmente limitada pelos pressupostos dessa ordem. Com o reinado de Lus XIV. no entanto, o poder soberano comeou a fugir da ordem jurdica que, teoricamente. ele estava destinado a preservar, Sem contestar de qualquer modo essa ordem, ele passou a apartar-se dela. Em termos modernos, o Estado (enquanto transmissor atuante do poder) comeou a se diferenciar da sociedade.

882

i'

883

;.~(
I .~-'

~i:\" ;

r ,~:

IDIAS

t~?
,<
1

r~
t-

SOBERANIA

I.'. l:';.. Bossuet ilustra perfeitamente esse processo. A Poli tique tire des propres paroles de I' Ecriture Sainte constitui um contraste notvel com Bodin, dando as costas para a tradio constitucional francesa. Na defesa que faz Bossuet da monarquia absoluta, a histria bblica toma o lugar da histria da monarquia francesa como campo de eleio do debate poltico; a autoridade das Escrituras substitui o precedente constitucional, e a razo abstrata, os ttulos jurdicos. Desligadas, assim, da tradio constitucional, as pretenses a uma soberania monrquica s podiam crescer. Por um lado, Bossuet radicalizava o carter sagrado do poder monrquico e, em conseqncia, sua independncia com relao ao mundo social constitudo. No era mais possvel contentar-se em dizer que os reis eram os lugares-tenentes de Deus: "Eles so deuses, e participam de alguma maneira da independncia divina." Por outro lado, Bossuet acentuava o fato de que a ordem social e a unidade poltica s existiam atravs da pessoa cio princpe e s emanavam de sua vontade. "Uma multido de homens toma-se uma pessoa, quando eles so representados por um s homem, ou uma s pessoa", afirmara Hobbes no Leviat. Para ele, por outro lado, o povo s6 se toma um no ato de sujeio ao soberano. O rei soberano porque o Estado existe apenas em sua pessoa individual e por intermdio dela; ele a nica pessoa verdadeiramente pblica; a nica vontade verdadeiramente pblica: "o prncipe ... uma personagem pblica, todo o Estado est nele, a vontade de todo o povo est encerrada na dele" ... A essa inflexo corresponderam modificaes nas representaes solenes da monarquia. -t.s cerimnias das recepes ao monarca faziam do rei um elemento numa ordem jurdica complexa e acentuavam as definies mtuas da coroa e do reino, limites constitucionais do poder real. Abandonando tais cerimnias por rituais de corte, Lus XIV p-roclamava a existncia de um nov~Jspao poltico, que emanava mais diretamente da pessoa do rei. De um rei represntante e cauo dos princpios jurdicos da ordem social (de que permanecia um dos elementos), o acento se deslo.ou para um rei de quem decorria a ordem social como de sua verdadeira fonte. O rei j no entrava mais em suas cidades para ali celebrar as obrigaes mtuas do monarca e de seus sditos. Daquele momento em diante, ordens provindas da corte eram enviadas a todo o reino para que se cantassem Te Deuns solenes em honra dos xitos militares do rei. Mas precisamente esses xitos s se haviam tomado possveis graas capacidade aumentada da coroa de mobilizar os recursos sociais ao servio do Estado. Por meio da institucionalizao dos intendentes nas provncias, como da dos ministros e de suas reparties em Versalhes; pela transformao do que at ento haviam sido exigncias fiscais extraordinrias em obrigaes recorrentes da vida social organizada; por meio da introduo de novos mecanismos de tributao que minavam os privilgios locais e pessoais; por meio da substituio das prticas locais de participao pelo comando centralizado, <;> governo judicirio comeou a abrir lugar ao governo administrativo. No prprio mago desse novo sistema administrativo, h o elo fundamental entre a guerra e o bem-estar social, entre a imposio e a possibilidade de tributar. Da mesma maneira que a receita do imposto dependia da capacidade 884 que tinha a populao de pagar, a organizao da guerra dependia da capacidade que tinha a administrao de produzir a prosperidade. Para mobilizar os recursos sociais, o govemo estava tambm obrigado a elev-Ios ao mximo. Assim, a funo dos intendentes e de seus agentes no se limitou mais a extrair os recursos de suas localidades; tiveram tambm de faz-los frutificar, melhorando a produtividade agrcola, estimulando o comrcio e a indstria, incentivando a construo de estradas e canais: em resumo, tiveram de elevar ao mximo a prosperidade e o bem-estar social. Por um deslocamento tpico dos objetivos, essa relao entre os fins e os meios se inverteu no curso do sculo XVIII. A riqueza nacional deixou de ser um meio para a guerra e tomou-se um fim em si mesmo. Disso resultou uma nova tica administrativa que comeava a colocar no centro do governo no mais a funo judiciria primordial de preservar o Estado, entidade passiva, mas a autoridade administrativa soberana inclinada para o interesse comum. Nesse contexto, tambm mudou a definio da soberania como Poder Legislativo ativo. Em nome de uma concepo eudemonista do bem geral, elaborada progressivamente pelo I1uminismo, o soberano podia recompor a sociedade tradicional em funo das necessidades, e mesmo transformar um reino estruturado pelos princpios da hierarquia, do privilgio ~ do particularismo numa comunidade integrada de cidados teis. O poder soberano Do sustentava mais simplesmente a ordem social do interior; ele atuava do exterior sobre a sociedade. No curso do sculo XVIII, esses desenvolvimentos, portadores de profundas contradies na cultura poltica do Antigo Regime, exprimiram-se em mltiplos conflitos entre a nova elite administrativa dos ministros e dos intendentes e a elite judiciria mais antiga dos funcionrios. Eles contriburam para a emergncia de um discurso de oposio monarquia absoluta, em que o absolutismo era assimilado ao arbitrrio, e a administrao monrquica ao "despotismo ministerial". Como iria a ordem social, em tais circunstncias, reassimilar o poder soberano? Para esse problema - que dominou a vida poltica do Antigo Regime durante suas ltimas dcadas - diversas formas de discurso poltico propuseram solues. A primeira, e mais difundida, apelava para os recursos conceituais de uma tradio constitucional francesa, pouco a pouco apagada desde o sculo XVI, e reafirmava as pretenses da "nao" de tornar-se um corpo histrico dotado de uma identidade poltica e de direitos coletivos. Na dcada de 1750 e nas seguintes, a monarquia absoluta foi mais uma vez convocada ao pretrio do debate histrico, jurdico e constitucional. O arsenal histrico dos "direitos da nao", reaberto de incio por Le Paige, oferecia as principais armas ideolgicas que serviram s contestaes parlamentares sempre mais radicais das dcadas de 1750 e 1760, aos panfletos anti-Maupeou do incio da dcada de 1770, e propaganda antiministerial do perodo pr-revolucionrio. Esse discurso, que evoluiu para uma justificao mais poltica do papel dos magistrados, smbolo do consentimento da nao no domnio legislativo, devia finalmente resultar na exigncia dos Estados-Gerais como nica e mais alta expresso institucional da vontade nacio-.nal. A soberania era considerada ao mesmo tempo algo que emanava do corpo da nao; seu exerccio era conferido por contrato mtuo entre o rei e a nao a um 885

1< ,.

r.'. 1"

i
I

ImilAs
SOBERANIA

monarca, que o exercia submetendo-se s prescries desse contrato, o qual inclua o princpio de consentimento legislao, podendo o monarca ser denunciado pela nao, caso no respeitasse os termos desse contrato. Essa concepo essencialmente negativa, defensiva, da soberania da nao ia, infalivelmente, deslocar o locus da jdentidade poltica (e, portanto, da soberania) do rei para a nao, A reafirmao da nao como ator histrico e poltico j aparecia, de maneira flagrante, na literatura panfletria que precedeu a reunio dos Estados-Gerais. Rousseau, bem entendido, .falava uma linguagem muito diferente. Pondo de lado os fatos histricos e os ttulos jurdicos, ele dissolvia a sociedade tradicional das ordens e dos estados numa:m,ultiplicidade de indivduos, para reconstitu-la analiticamente numa comunidade poltica de cidados iguais diante da lei. Para Rousseau, como para Hobbes, essa transformao da multiplicidade em unidade s podia ser executada por uma submisso absoluta e irrevogve) de cada indivduo a uma pessoa nica. Mas Rousseau - no encontrando nenhum "meio termo suportvel entre a mais austera democracia e o hobbismo mais perfeito" - situava essa pessoa no na pessoa natural de um monarca, mas na pessoa coletiva do corpo de cidados em sua integridade. Da a forma do contrato social, no qual cada indivduo se d a todos, agindo simultaneamente como membro do todo para receber todos os outros. O Contrato Social transferiu, portanto, a soberania elaborada pelos tericos da monarquia absoluta - com todos os seus atributos - da pessoa natural do rei para a pessoa coletiva, abstrata, do povo. Na doutrina de Rousseau, como na dos tericos monrquicos, a soberania indivisvel e inalienvel: ela no pode ser nem delegada, nem representada, sem destruir a unidade da pessoa de que consubstancial. Disso decorre uma rejeio terica da representao, no menos enftica do que o repdio da monarquia absoluta. Uma vez conferido a rn monarca, ou confiado a representantes, afirmava Rousseau, O. poder soberano imediatamente partiCUlarizado; no existe mais como vontade geral, mas como vontade Particular. Cumpre tambm acentuar que, na doutrina de Rousseau, assim como na dos tericos monrquicos, a autoridade soberana, embora sendo absoluta no sentido de que no pode ser limitada por outras vontades ou leis prvias, tem limites. 1\. vontade geral - para continuar a ser uma vontade geral verdadeira, livre de qualquer particularidade _ <leve ser geral em seu objeto como em sua fonte, "a partir de todos para aplicar-se a todos". .' Na realidade, Rousseau reunificava assim poder soberano e ordem social, reivindicando a soberania para o corpo do povo, enquanto pessoa coletiva, abstrata. A criao da vontade geral era o ato que constitua a verdadeira ordem social; sua manuteno, como verdadeira vontade geral, era a condio de uma existncia social perene; sua destruio implicava a destruio simultnea da ordem social. No dis~urso poltico de Rousseau, a soberania e a sociedade tomavam,se novamente consubstanciais. A partir dessa perspectiva, muito esclarecedor comparar os argumentos de Rousseau aos que apresentavam os fisiocratas e seus discpulos, que esconjuravam a crescente disjuno entre o poder soberano e a ordem social, procurando transformar o exerccio do poder soberano em regra da natureza. Eles aspiravam substituir uma r 886

sociedade constituda juridicamente (compreendamos, artificialmente) em ordens e estados, pela ordem natural de uma sociedade fundada nos princpios do individualismo possuidor, expresso das relaes verdadeiras entre os homens e com o universo natural. A partir de um Estado - poder poltico, que atuava sobre a sociedade corporativa, eles tentavam atingir um Estado - transmissor administrativo, cuja autoridade decorreria da sociedade civil moderna, constituda em sociedade de indivduos prsperos, cujos interesses ele articularia ea cujas necessidades serviria. A introduo da representao por meio da criao das assemblias provinciais tomouse a chave da transformao do governo, antecipada por personagens como Turgot, Dupont de Nemours, Condorcet, Le Trosne e, finalmente, Calonne. Ao invs de forar um corpo passivo e inanimado, seria muito mais fcil "pr em movimento um corpo vivo", fazendo nascer a representao dos interesses sociais em presena nas assemblias provinciais. Nem a nao corporativa, cara ao constitucionalismo parlamentar, com seus direitos histrica e juridicamente constitudos, nem o povo soberano de Rousseau, constitudo em pessoa coletiva e abstrata, a nao que concebiam deveria ser uma sociedade dinmica de possuidores que trabalhasse para o bem-estar individual sob a direo salutar de uma administrao esclarecida e racional, portanto em perfeita harmonia com as necessidades sociais. Em ltima instncia, isso implicava que a vontade soberana se transformasse em expresso racional das necessidades sociais. A teoria fisiocrata objetivava dissolver o poder na sociedade em nome do in teresse social. .

* * *

~ ...

~'

1 :~:
i ,;

'~ !f

.~

Para diz-Ia com a maior simplicidade possvel, a soberania nacional nasceu no momento em que a Revoluo Francesa transfere o poder soberano da coroa para a nao. Mas que nao? A do constitucionalismo parlamentar? A dos fisiocratas? E que soberania? A soberania nacional residual da teoria parlamentar, compreendida essencialmente como fonte ltima e limite da autoridade monrquica? A soberania popular direta da teoria rousseausta, compreendida como vontade imediatamente portadora de toda verdadeira ordem social? A soberania transformada da teoria fisiocrata, no sentido de expresso racional dos interesses sociais? Na realidade, reencontraremos cada um desses discursos concorrentes no grande debate suscitado pelo governo em 5 de julho de 1788, na discusso pblica sobre as formas a serem seguidas para a convocao dos Estados-Gerais. Depois, todos convergiro na formulao mais poderosa e mais marcante da doutrina da soberania nacional, o panfleto de Sieys Qu' est-ce que le Tiers Etat? O texto de Sieys se apropria da nao histrica, desembaraa-a das armadilhas constitucionalistas e lhe confere a soberania do povo, imediata e ativa, da teoria rousseausta. No fundo, ele transforma a nao em puro ser poltico. Bossuet oferecera uma viso metafsica dos reis, que Sieys substitui por uma viso puramente secular - mas no menos metafsica - das naes, primeiras ocupantes de uma ordem natural ltima, no conhecendo entraves no exerccio majestoso de sua vontade soberana. "Deve-se conceber as naes na terra como indivduos fora do lao social ou, como se diz, no estado 887

~.

IDIAS

tj"ji

~t:
~:'

SOBERANIA

r-

~\.
,~;

da natureza (...). Existindo apenas na ordem natural, sua vontade, para ex.ercer todo o seu efeito, s necessita ser portadora dos atributos naturais de uma vontade." Por uma inverso espetacular, a nao, criada no curso dos sculos pelos esforos constantes do Estado monrquico, se lhe tornava agora rnetafisicamente prvia. No foi menos radical a ameaa que a lgica de Qu' est-ce que le Tiers Etat? representou para as relaes internacionais do que a subverso que introduziu na ordem institucional da monarquia francesa. Adotada essa lgica, a histria da humanidade no devia mais se diferenciar da lgica de autodeterminao nacional. . Se, como ser coletivo, a nao pertence a uma ordem natural, anterior a toda histria, seus verdadeiros membros so os indivduos ainda virgens de ttulos histri~9s, os h~mens do Tiers Etat, ainda no desqualificados pela acumulao histrica dos privilgios. A nao de Sieyes, como o povo de Rouseau, uma associao de idados individuais iguais diante da lei. Mas qual a natureza dessa associao? Trao surpreendente do Tiers Etat: enquanto confere nao numerosos atributos do povo de Rousseau, em particular a unidade e a universalidade de uma associao de cidados iguais ligados por uma vontade comum, ele no insiste em absoluto num contrato social que seria a base lgica de seu ser coletivo. Nesse panfleto, Sieys postula a existncia inicial de um "nmero mais ou menos considervel de indivduos isolados que querem reunir-se." Essa primeira etapa na formao da sociedade poltica , portanto, caracterizada pelo exerccio das vontades individuais: "A associao obra delas; elas esto na origem de todo poder." Mas no se cogita de um contrato social para especificar a natureza e as condies do ato de associao. Essa jendnca a naturalizar a sociedade poltica de preferncia a sublinhar suas origens contratuais se fortalece ainda quando Sieyes, no incio do Tiers Etat, recorre a uma linguagem mais prxima dos fisiocratas que de Rousseau, caracterizando a nao corno organizao social e econmica, fungada na ordem natural, e sustentada pela produo e distribuio de recursos indispensveis s necessidades humanas H um motivo muito bom para essa gritante eliso do argumento central do Contrato Social. Em Qu' est ce que le Tias Etat? Sieys no objetiva afirmar a artificialidade ou a fragilidade de um ser moral criado por contrato, mas a realidade essencial da nao e de sua vontade comum: "a vontade nacional( ...) s necessita de sua realidade para ser sempre legal; ela a origem de toda legalidade". Na teoria de Rousseau, o povo deixa de existir como ser coletivo, abstrato, cada vez que a vontade geral deixa de operar. Mas Sieys inverte essa lgica. A ameaa da dissoluo da associao, por meio do desaparecimento da vontade geral, simplesmente no aparece em seu texto. Ele no sustenta que o despotismo e o privilgio destruram a nao, substituindo vontades particulares a uma vontade geral. Tambm no afirma que os franceses deixaram (ou deixariam) de ser uma nao concordando com formas de representao. Rejeita simplesmente essas formas corno ilegtimas, pois incompatveis com a realidade da identidade nacional. "Uma nao no pode decidir que ela no ser a nao." De ser fictcio, a nao tomou-se realidade primordial.

';;
Qu' est ce que Ie Tiers Etat? constitua uma obra-prima de retrica poltica. Mas Sieys era incapaz de controlar todos os significados de seu panfleto. Como todo escrito dessa ordem, ele dizia mais - e menos - do que seu autor queria. medida que seu levedo comeava a fermentar no discurso poltico francs, ele devia ter prolongamentos que Sieys no havia previsto. O princpio de soberania nacional iria adquirir uma crescente expresso explcita nas aes revolucionrias, tais como a criao da Assemblia Nacional, o juramento do leu de Paume, a noite do 4 de Agosto, a Declarao dos Direitos do Homem, e os primeiros debates da Assemblia, que enunciavam os fundamentos de uma constituio que se elaborou sobre a afirmao de que "a soberania una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. Ela pertence Nao". Mas a execuo prtica desse princpio diferiu radicalmente da que defendia o autor do Tiers Etat, de uma maneira que j revelava as dificuldades que os revolucionrios iriam encontrar para transferir a soberania da coroa nao. Corno deveria a nao exercer a soberania recentemente proclamada? A est o mago dos debates constitucionais do fim do ms de agosto e do ms de setembro de 1789. A rejeio das propostas de Mounier e dos "Monarquianos" a favor do veto monrquico absoluto e do equilbrio dos poderes significava uma recusa radical da pretenso deles de que a nao fosse a fonte residual da soberania, em vez de ser o seu agente ativo. A partir da, a soberania devia ser compreendida corno direta e imediatamente inerente nao. Mas como o exerccio direto e imediato de uma vontade soberana unitria seria garantido numa vasta sociedade em que a democracia direta era impossvel? Como a indivisibilidade e a inalienabilidade da soberania da nao seriam sustentadas diante da necessidade de representao? Sieys sustentou, no curso dos debates, que a vontade nacional s se podia exprimir numa assemblia representativa; s numa tal assemblia seria possvel formular, mediante a discusso entre os deputados da nao inteira, uma vontade comum libertada dos interesses parciais de uma multiplicidade de circunscries eleitorais: reformulao, em termos de representao, da exigncia rousseausta de que a vontade geral fosse geral em sua fonte e geral em seu objeto. No obstante os argumentos anteriores do Tiers Etat, isso significava que a vontade geral no podia ser considerada uma vontade positiva independente e antecedente que se transmitiria, das assemblias primrias at a Assemblia Nacional, por meio da representao. Pelo contrrio, Sieys passava a afirmar que simplesmente no havia vontade comum fora da Assemblia Nacional: a nao s era una na pessoa coletiva de seu corpo representativo unitrio. Da o absurdo, de acordo com essa perspectiva de sustentar um veto suspensivo, Aceitando o veto suspensivo, no entanto, a Assemblia Constituinte optava por uma viso muito diversa da operao da soberania nacional, uma viso que partia da hiptese de uma vontade geral que existia como vontade anterior positiva inerente ao corpo da nao inteira. Ora, a partir do momento em que a soberania considerada inerente ao corpo da nao, surge, ao mesmo tempo, o perigo permanente de seu desvio pela Assemblia representativa - eventualidade de uma vontade real da nao 889

,* ~r
:S.

".

I:,~

u
r.-

i;

~,
:"'.
'~~.

l;I
g
lI:;
""

.~;

~*':
~~

~t,

* * *
888

~.

I
!

~;
IDIAS

~ .. ~
f~;
..

SOBERANIA

~:

~';'

.,:
substituda por uma vontade particular. Donde a funo constitucional do rei, esse outro "representante" da nao, no exerccio do veto suspensivo. Cabe-lhe suspender, at que a nao se tenha efetivamente exprimido, a aceitao de- todo ato do Corpo legislativo suspeito de ser no conforme vontade geral da nao. O veto suspensivo era apenas a primeira das tentativas feitas pela Revoluo para reconciliar a inalienabilidade da soberania nacional com a prtica da representao. Foi, bem entendido, o que causou a destruio da monarquia, nova revoluo motivada pelo sentimento de que o prprio veto se transformara, nas mos de Lus XVI, em instrumento de frustrao da vontade geral. No lugar da pessoa representativa do rei, cuja ao devia 'garantir a expresso da vontade geral, a insurreio de 10 de agosto instalou o prprio povo, encarregado da vigilncia direta e constante dos deputados. A soberania popular substituiu a soberania nacional. . Tal como a exprimiram os sans-culottes, a soberania popular implicava vrias coisas. Acima de tudo, ela significava que cumpria compreender o poder soberano, "imprescritvel, inalienvel, indelegvel" como inerente, direta e imediatamente, ao corpo. de cidados reunidos permanentemente nas sees. Ali encontrava o povo, na materialidade de sua existncia e na positividade de sua vontade, sua unidade fora do alcance das distines facciosas entre cidados ativos e passivos, e sua vontade desimpedida dos constrangimentos impostos pelos sistemas tortuosos d1S eleies indiretas. No mago do discurso sans-culotte, discerne-se a ambigidade .undarnental dos significados polticos e sociais do termo povo, O povo-soberano o povo-corpo poltico, corpo total dos cidados ligados pela unanimidade de sua vontade comum. Mas tambm o povo-corpo social, o povo dos trabalhadores, aqueles cuja existncia comum se define pela materialidade de suas relaes com a natureza fsica e pelo carter imediato de suas necessidades, Cada membro, cada seo, pode ento falar pelo conjunto. Esta relao COmum natureza serve tambm para definir o povo. Os sans-culottes dirigem contra o rico e o ocioso a lgica que Sieys utilizara contra os privilegiados: nao soberana, que tem seu fundamento no trabalho, compe-se exclusivamente daqueles que se empenhavam, de modo ativo e til, nesse trabalho. "E uma verdade evidente que a Nao sans-culoues, e que o pequeno nmero daqueles que detm em suas mos todas as riquezas no so a Nao; que eles no passam de privilegiados que esto chegando ao fim de seu privilgio", diz, em setern'. bro de 1793, a seo do Observatrio. Essa concepo da coberania popular inalienvel teve conseqncias graves. A exigncia de que os atos legislativos fossem submetidos sano popular direta antes da aceitao no foi a menor. A poltica revolucionria sentiu, de imediato, seus efeitos, pois os deputados Assemblia Nacional tomavam-se mandatrios em vez de representantes. Como lhes lembravam as inmeras peties vindas das sees, eles eram enviados Assemblia no para decidir em nome do povo, mas para assumir sua vontade soberana. Donde o direito do povo de interpelar, de controlar e de censurar as decises da Assemblia; de convocar deputados individuais para que prestassem contas, cada vez que isso parecia necessrio; de revogar, expulsar, condenar e substituir vontade os mandatrios desleais. Donde, enfim, seu direito de insurreio:

~~ .
o de impor a vontade popular a uma Assemblia dividida, como em 10 de agosto de 1792; ou de purgar o corpo representativo dos deputados refratrios e restaurar a unidade que devia necessariamente refletir essa vontade, como quando 'das jornadas de 31 de maio a 2 de junho de 1793. Tendo essas reivindicaes como justificao, a ao insurrecional do povo de Paris levava assim a seu ponto crtico o problema revolucionrio da inalienabilidade da soberania nacional. Pode-se justificar o movimento insurrecional como ltima recusa de um povo unitrio a deixar que traidores mandatrios usurpem sua inalienvel vontade soberana. Pode-se denunci-Ia como a pretenso ilegal de uma simples parte do povo de exercer o poder da nao inteira. Nos dois casos, o problema permanece o mesmo: como eliminar a necessidade do recurso insurreio por meios constitucionais? Foi o problema colocado Conveno por Condorcet, ao apresentar a Constituio girondina no incio de 1793, e tambm por Hrault de Schelles com a Constituio Montanhesa, aps as jornadas de 31 de maio a 2 de junho. A Constituio Girondina oferecia uma soluo to complexa quanto completa, objetivando submeter as aes do Corpo legislativo ao julgamento refletido do povo inteiro reunido em assemblias primrias. Mas essa tentativa de tornar a insurreio intil, fazendo da revoluo uma instituio permanente e pacfica, no alcanou xito junto Conveno. Para Saint-Just, os mecanismos destinados a produzir a vontade geral eram demasiado marcados pelo racionalisrno de Condorcet. Robespierre, por sua vez, condenou o recurso constante s assemblias primrias: fatigar o povo com formalidades democrticas equivalia a conspirar para minar essa soberania popular. O projeto de Constituio Montanhesa de 1793 previa garantir o exerccio da soberania popular de maneira menos complexa. Pois ele especificava os procedimentos segundo os quais os projetos de lei seriam submetidos ao referendum popular, a pedido de vrias assemblias primrias. Recomendava igualmente a criao de um jri nacional (eleito ao mesmo tempo e da mesma maneira que a Assemblia legislativa) encarregado de determinar, por meio de estatuto, se procediam as acusaes de deslealdade e de exerccio abusivo do mandato por parte de deputados. A Conveno adotou, restringindo-as, as disposies relativas ao referendum popular sobre a legislao, mas recuou diante do projeto de jri nacional. Ele teria reduzido e mesmo inibido a ao da Assemblia legislativa, introduzindo no exerccio da soberania uma confuso to perigosa quanto o veto suspensivo, to desacreditado. Como ento "garantir o povo contra a opresso do Corpo legislativo"? Encarregado de reconsiderar o problema, o Comit de Salvao Pblica apresentou uma variante das exigncias sans-culoues: cada deputado seria julgado, no fim de cada sesso, pelas assemblias primrias que o haviam eleito; um deputado cujos atos tivessem sido desaprovados no seria mais elegvel; no poderia ter acesso a outra funo pblica. Mas essa proposio foi, tambm ela, denunciada, como uma ameaa integridade da soberania popular. Ela podia permitir ao inimigo intrigante da nao ser absolvido honrosamente e fazer com que o amigo virtuoso dela fosse condenado. Teriam a 891

>:
~:~:'
~:"

!l
~f

.:~
!~f
:.~,::

:.~.

1
":':

~\;~

'r

:f:'

{,
~t
~.

-(;

11.

:;~
~"

1..
~.

;,~:.

r.
r
"

890

I
IDIAS

SOBERANIA

Gironda, a Vendia condenado seus prfidos deputados? A Conveno, uma vez purgada, julgou que no, e recusou a uma parte do povo, qualquer que ela fosse, o direito de "privar a nao inteira de um representante que ela estima". Fora da insurreio, no parecia mais haver maneira de sair do labirinto qLle constitua a questo de uma soberania popular inalienvel. Os bonvericionais consolaram-se dessa derrota terica com uma sentena prtica: "O povo est sempre presente." O povo est sempre presente. Mas o povo est em todo lugar? E todo mundo povo? Citando com inquietao a Vendia, o debate da Conveno sobre o jri nacional j designava um outro problema crucial, prprio ao conceito de soberania nacional/popular. A concepo da soberania nacional defendida por Sieys exigia apenas que os diversos interesses se transfonnassem em vontade unitria por deliberao da Assemblia Nacional. Mas a noo de soberania que a Constituinte adotara, aceitando o veto suspensivo - fortalecida pelos sans-culottes e Sua viso dos deputados como mandatrios -, ia mais longe do que isso. Ela implicava que a unidade da Assemblia emanava diretamente da unidade do corpo da nao/povo. A vontade da nao soberana devia ser to unitria quanto era inalienvel: o corpo do povo devia encarnar a mesma unidade que procurava impor a seus deputados; simplesmente, no se podia tolerar diferenas em seu seio. De acordo com essa lgica, <I. unidade a condio da soberania; a nao unnime ou no nada. Donde a averso permanente, em todo o curso do perodo revolucionrio, por qualquer forma de atividade poltica que ameaasse a unidade da vontade soberana, enunciando explicitamente vontades particulares ou interesses parciais. Donde a tendncia constante a concretizar a unidade por meio da excluso. Desde o incio, a Revoluo constituiu a nao soberana, dela extirpando uma aristocracia privilegiada. Mas a lgica de uma vontade unitria, fortaleci da pela guerra e pela diviso interna, ampliou' pouco a pouco a categoria de "aristocracia", restringindo, ao mesmo tempo, seu contraponto, a "Nao" ou o "povo". Denncias, expurgos, apelos justia revolucionria contra os inimigos da nao prolongaram indefinidamente a lista de suspeitos. No entanto, exigindo uma lei dos suspeitos, os sans-culottes pediam, de fato, que a Conveno expurgasse o povo de todos os elementos de desunio - exatamente como o povo, ele prprio, havia, antes, expurgado a Conveno. Cada um dos parceiros devia impor a unidade ao outro, cada vez que ela se enfraquecia. Foi a lgica fundamental do Terror. Ningum o exprimiu melhor do que Robespierre. Em 10 de maio de 1793, ele afirmava que "o povo bom, e que seus delegados so corruptveis; que na virtude e na soberania do povo que cumpre buscar um preservativo contra os vcios e o despotismo do governo". Mas esse preservativo contra as chagas do governo devia ser, ele prprio, preservado pelo governo. Foi o argumento decisivo em favor do Terror. Em 25 de dezembro de 1793, e, depois, em 17 de fevereiro de 1794, Robespierre afirmava que o governo popular encontrava seu apoio principal nessa virtude mediante a qual as vontades individuais se identificavam com a vontade geral. Um governo sem virtude republicana podia revigorar-se no povo, mas, desde que essa virtude viesse a perder-se no povo, era a prpria liberdade que

perecia. Era, portanto, imperativo para a Conveno, seus comits e seus agentes sustentar e fortalecer a virtude poltica do povo. Mediante o terror, que "no outra coisa seno a justia pronta, severa, inflexvel(. ..) uma emanao da virtude", procurava-se clara e imperativamente eliminar a dissidncia e a desordem. Mas como fazer a triagem entre o povo e os seus inimigos quando a "aristocracia se constituiu em sociedades populares e o orgulho contra-revolucionrio oculta sob andrajos seus compls e seus punhais"? O medo da diferena , nesse caso, levado ao ponto em que toda ao poltica considerada expresso verdadeira ou potencial de uma vontade subversiva e imoral, e em que se tomava impossvel circunscrever o Terror.

* * *
At ento inimaginada e inimaginvel, a experincia polftca do Terror suscitou uma crtica sistemtica do conceito de soberania. Sieys, cuja obra havia talvez colocado mais do que qualquer outra a soberania nacional no centro do discurso revolucionrio, figurava agora entre os primeiros a denunciar suas implicaes exageradas. Seu discurso de 2 Tennidor do ano III fazia novamente da representao uma aplicao racional aos negcios polticos do princpio da diviso do trabalho, fundamento da sociedade moderna. Sieys sustentava agora que, reclamando a soberania usurpada por seus reis, o povo francs fora contaminado pelo vrus do poder ilimitado, absoluto e arbitrrio: "as pessoas pareciam dizer-se, com uma espcie de orgulho patritico, que, se a soberania dos grandes reis to poderosa, to terrvel, a soberania de um grande povo deve ser coisa ainda muito superior". Mas, na realidade, criando a sociedade poltica, os indivduos no haviam transferido todos os seus direitos comunidade, assim como no lhe haviam conferido a sorna de seus poderes individuais; pelo contrrio, haviam retido esses direitos, s pondo em comum o pouco de poder necessrio sua manuteno. A poltica tambm no consistia no exerccio unitrio de uma vontade arbitrria: "Nada arbitrrio na natureza moral e social, assim como no o na natureza fsica." A concentrao do poder soberano, e no sua alienao, tomou-se o grande obstculo poltico; a limitao do poder, sua diferenciao, sua colocao ao servio dos interesses e das necessidades sociais tornaramse o objetivo principal do fato social. Recapitulando assim os temas fisiocrticos de seu pensamento .inicial, Sieyes reafirmava a prioridade de um discurso do social, fundamentado na noo da distribuio diferencial da razo, dos interesses e das funes na sociedade civil moderna. Mensagem captada, antes de ningum, por Benjamin Constant, cujos escritos conferiram ao liberalismo francs sua forma clssica. Para Constam, a chave do Terror est na confuso feita entre a liberdade dos antigos (o exerccio coletivo da vontade soberana) e a liberdade dos modernos (a segurana dos pequenos confortos privados), e cujos principais responsveis so os grandes admiradores da virtude poltica clssica, Rousseau e Mably. Extraviados por sua idia irrealizvel de que os povos modernos poderiam recuperar a soberania coletiva de que gozavam os antigos, 893

892

IDIAS

SOBERANIA

os revolucionrios se viram inevitavelmente enredados "na vertigem inexplicvel a que se chamou o reinado do Terror". Essa reflexo liberal sobre o Terror contm dois argumentos decisivos: uma crtica do princpio de soberania popular, fundada na teoria da vontade geral; uma afirmao da separao essencial a ser mantida entre o Estado e a sociedade. Constant no nega que desejvel que o governo legtimo dependa da vontade geral, compreendida no sentido amplo do consentimento comum dos governados, mas rejeita, na realidade, uma viso da vontade geral que leve ao exerccio de um poder soberano ilimitado. O erro mais grave dos partidrios da soberania coletiva consistira, segundo ele, em dirigir os seus ataques contra aqueles que mantinham o poder absoluto, e no contra esse mesmo poder. Em vez de buscar . destru-lo, s haviam pensado em transferi-lo ao povo inteiro: "Era um flagelo, eles o tiveram na conta de uma conquista e com ele presentearam a sociedade inteira." Eles tinham razo quando sustentavam que nenhum indivduo ou grupo tem o direito de sujeitar o resto sua vontade particular; mas erravam ao sugerir que a sociedade inteira exercesse uma soberania ilimitada sobre os seus membros. Segundo Constant, Rousseau sentira o perigo do poder monstruoso que havia invocado em nome do povo, e por isso que ele havia declarado que a soberania no poderia ser nem alienada, nem delegada, nem representada - isso significava, no . fundo, declarar que ela no podia nunca ser exercida. Procurando substituir a tirania da vontade geral por uma noo de autoridade poltica limitada, Constant era assim levldo a contestar a prpria linguagem do voluntarismo poltico. Voltando ao discurso fisiocrtico, ele sustentava q~e a sociedade no se constitui pelo exerccio da vontade, mas se apia nas relaes naturais entre os homens; as leis nada mais so do <lu~a declarao de tais relaes sociais naturais. Se assim , legislar pelo livre exerfio.de uma vontade soberana. - marca da doutrina da soberania, de Bodin Revoluo Francesa - ~alTeta um mal-entendido fundamental sobre a natureza prpria da ordem social. "A lei no est disposio do legislador. Ela no sua obra espontnea. O legislador para a ordem social o que o fsico para a natureza": em outras palavras, um observador e no um criador de leis. O Terror revelou, portanto, ajirania inerente a toda noo de voluntarismo polttc:O,uma tirania que no pode ser esconjurada a no ser mediante o estabelecimento de uma separao absoluta entre o Estado e a sociedade civil, uma fronteira sagrada que protege essa parte da existncia humana que deve ficar fora do alcance de todo poder poltico. Onde os revolucionrios sonhavam com uma ordem social que seria a expresso transparente da vontade humana, Constant insistia na obscuridade essencial e impermeabilidade da sociedade civil para o Estado. Com essa defesa de uma necessria linha de demarcao entre a sociedade e o Estado, a doutrina da soberania voltava a seu ponto de partida. Os primeiros tericos absolutistas haviam acentuado a necessidade de uma autoridade soberana unitria que mantivesse a sociedade a partir do interior, uma autoridade que, embora suprema, era igualmente limitada pela natureza da ordem social, da qual ela era, a um tempo, a condio e a expresso essencial. O crescimento do Estado administrativo ativo perturbara esse sentido da soberania consubstancial ordem social, e levara a que se 894

reclamasse para a sociedade um poder soberano que parecia, por isso, dever ameaIa do exterior, em vez de sustent-Ia do interior. Amalgamando as mais radicais dessas teses e a teoria da vontade geral, os revolucionrios haviam tentado reabsorver a soberania na sociedade, localizando o seu exerccio inalienvel no corpo unitrio da nao/povo. Mas o esforo deles para preencher essas condies de unidade e de inalienabilidade havia alimentado a lgica do Terror, transformando uma teoria da liberdade coletiva na prtica do despotismo. A distino moderna entre o Estado e a sociedade - e a insistncia liberal em sua necessria separao - foram a resposta histrica a tal experincia.

ORIENTAO BIBLIOGRFICA
BACOT, GuiJlaume. Carr de Malberg e/ /'Origine de Ia dislillction entre souverainel of Modern ilu Politieal Sirey, Culture, 1920-22; peuple et souveraine/ narionale. Paris, CNRS, 1985. BARKER, Keith M. (sob a direo de). The Freneh Revolution

and lhe Creation

tomo I, The Poli/ical Culture ofrhe Old Regime. Oxford, Pergamon Press, 1987 . CARRE DE MALBERG,Raymond. Conrriburion Ia morie gnrale de I' Etat , 2 vols.:Paris,

reedio em 2 volumes, Paris, CNRS, 1962. FRANKl.lN, Julian ri. Iean Bodin and lhe Rise oj Absolutist

Theory. Cambridge (Inglaterra), Carnbridge University Press, 1973. SINGER, Brian. Society, Theory and lhe French Revo{urioll: Stuies

in lhe Revolurionary

lmaginary,

Nova Iorque, St. Martin's Press, 1986. SOBOUL, Albert. Les Sans-Culottes parisiens en /' an 11. Histoire polilique et sociale des sections de Paris, 2 juin 1793 _ 9 thermidor an 11. La Roche-Sur-Yon, H. Potier, 1958 (tambm Paris, Clavreui1, 1958; reedio em 1962, com o subttulo Mouvement popu/aire et gouvemement rmlulionnaire).

REMISSES
Antigo Regime Assemblias reVOlucionrias Constam Constituio Democracia Eleies Fisiocratas Nao Robespierre Rousseau Sans-eu/olles Sieyes Sufrgio Terror

895