O projeto neoliberal de resposta questo social e a funcionalidade do terceiro setor

Carlos E. Montao

Resumo: O artigo problematiza criticamente o debate sobre o conceito de terceiro setor, a partir no do que chamado terceiro setor, mas das reformas mais gerais operadas sob a hegemonia do grande capital, particularmente o financeiro. Procura-se caracterizar a origem setorializadora desse termo que, de um lado, impede uma viso de totalidade e, portanto, deita por terra a perspectiva de transformao social; e, de outro, determina sua clara funcionalidade ao projeto hegemnico de reestruturao do capital que, orientado nos postulados neoliberais, mistifica a sociedade civil, desarticula e apazigua as lutas sociais, alm de propiciar maior aceitao reforma do Estado, particularmente no que refere Seguridade Social e responsabilidade estatal na resposta questo social como direito de cidadania.

1. O novo trato questo social no contexto da reforma do estado de suma importncia inserir o debate do chamado terceiro setor no interior (e como resultado) do processo de reestruturao do capital, particularmente no conjunto de (contra) reformas do Estado (Montao, 2001). Assim, mudanas na cultura (Mota, 1995); alteraes na racionalidade e valores sociais, ditos ps-modernos (Harvey, 1993); significativas alteraes no perfil do cidado, cada vez mais ligado ao consumo no lugar do trabalho; transformaes na legislao trabalhista, tais como flexibilizao e eliminao de leis que visam garantir direitos conquistados do trabalhador; na base democrtica, cada vez menor participao da sociedade nos processos decisrios nacionais; constituio de um novo contrato social que substitua o do perodo fordista/keynesiano. Tudo isto emoldura um processo central: a configurao de uma nova modalidade de trato questo social. Este o verdadeiro fenmeno escondido por trs do que chamado terceiro setor. Por um lado, a crise e a suposta escassez de recursos servem de pretexto para justificar a retirada do Estado da sua responsabilidade social e a expanso dos servios comerciais ou desenvolvidos num suposto terceiro setor. Por
Doutor em Servio Social. Prof. da UFRJ. Autor dos livros La naturaleza del Servicio Social. Un ensayo sobre su gnesis, su especificidad y su reproduccin (1998) e Microempresa na era da globalizao (1999). Coordenador da Biblioteca Latinoamericana de Servicio Social (Cortez).

outro, a recorrente afirmao de que existiria hoje uma nova questo social tem, implicitamente, o claro objetivo de justificar um novo trato questo social; assim, se h uma nova questo social seria justo pensar na necessidade de uma nova forma de intervir nela, supostamente mais adequada s questes atuais. Na verdade, a questo social que expressa a contradio capital-trabalho, as lutas de classe, a desigual participao na distribuio de riqueza social continua inalterada; o que se verifica o surgimento e alterao, na contemporaneidade, de suas refraes e expresses. O que h so novas manifestaes da velha questo social. No contexto do Welfare State, a questo social como alvo das polticas sociais com uma resposta poltica e no apenas repressiva , internalizada na ordem econmico-poltica (Netto, 1992: 26). Entretanto, no contexto atual, a resposta social nova questo social tende a ser externalizada da ordem social e transferida para o mbito imediato e individual. As polticas sociais universais, no-contratualistas e constitutivas de direito de cidadania so acusadas pelos neoliberais de propiciarem o esvaziamento de fundos pblicos, mal aplicados em atividades burocratizadas, sem retorno e que estendem a cobertura a toda a populao indiscriminadamente. No Brasil, a jovem Constituio de 1988 e sua concepo de Seguridade Social constituda pelas Previdncia, Sade e Assistncia parecem ser, neste caso, as vils (Bresser Pereira, 1998). Como soluo parcial da crise capitalista, o neoliberalismo visa a reconstituio do mercado, reduzindo ou at eliminando a interveno social do Estado em diversas reas e atividades. o que j caracterizamos como a passagem do fundamento da legitimao sistmica das lgicas democrticas particularmente no mbito estatal para as lgicas da sociedade civil e do mercado (Montao, 1999). Desta forma, a desregulamentao e flexibilizao das relaes trabalhistas e a reestruturao produtiva vo da mo da reforma do Estado, sobretudo na sua desresponsabilizao da interveno na resposta s seqelas da questo social. Agora o mercado ser a instncia por excelncia, de regulao e legitimao social. O igualitarismo promovido pelo Estado intervencionista deve ser, na tica neoliberal, combatido. No seu lugar, a desigualdade e a concorrncia so concebidas como motores do estmulo e desenvolvimento social. Conforme Laurell, a crtica neoliberal ao Estado de bem-estar centrada em oposio queles elementos da poltica social que implicam desmercantilizao, solidariedade social e coletivismo (1995: 163) alm do carter universal e de direito das polticas sociais tpicas do regime fordista/keynesiano. Observa-se, pois, em decorrncia das novas necessidades do capital e da atual situao das lutas de classes, uma nova estratgia hegemnica (neoliberal) do grande capital, de reestruturao produtiva, de reforma do Estado, de globalizao da produo e dos mercados, de financeirizao do

reinvestimento do capital, face atual crise de superproduo e superacumulao, que envolve, dentre vrios aspectos, um novo trato questo social. Desta forma, o projeto neoliberal, que confecciona esta nova modalidade de resposta questo social, quer acabar com a condio de direito das polticas sociais e assistenciais, com seu carter universalista, com a igualdade de acesso, com a base de solidariedade e responsabilidade social e diferencial (todos contribuem com seu financiamento e a partir das capacidades econmicas de cada um). Cria-se, em substituio, uma modalidade polimrfica de respostas s necessidades individuais, diferente segundo o poder aquisitivo de cada um. Tais respostas no constituiriam direito, mas uma atividade filantrpico/voluntria ou um servio comercializvel assim como a qualidade dos servios responde ao poder de compra da pessoa, a universalizao cede lugar focalizao e descentralizao, a solidariedade social passa a ser localizada, pontual, identificada auto-ajuda e ajuda mtua.1 assim que, no que concerne ao novo trato da questo social, a orientao das polticas sociais estatais alterada de forma significativa. Por um lado, elas so retiradas paulatinamente da rbita do Estado, sendo privatizadas: transferidas ao mercado e/ou alocadas na sociedade civil. Por sua vez, essas polticas sociais estatais so focalizadas, isto , dirigidas exclusivamente aos setores portadores de carncias pontuais, com necessidades bsicas insatisfeitas. Finalmente, elas so tambm descentralizadas administrativamente; o que implica apenas numa desconcentrao financeira e executiva, mantendo uma centralizao normativa e poltica. Em idntico sentido, os servios sociais, a assistncia estatal, as subvenes de produtos e servios de uso popular, os complementos salariais etc., se vem fortemente reduzidos em quantidade, qualidade e variabilidade. O que significa que os servios estatais para pobres so pobres servios estatais. Desta forma, para cobrir os vcuos que, na previdncia e servios sociais e assistenciais, deixa este novo Estado minimizado na rea social, parcelas importantes das respostas questo social so privatizadas e transferidas ao mercado (quando lucrativas) e sociedade civil ou terceiro setor (quando deficitrias), que vende ou fornece gratuitamente os servios sociais. Enfim, em contraposio incondicionalidade, unicidade e universalidade da resposta estatal tpica do contexto keynesiano, o novo trato questo social, contido no projeto neoliberal, significa a coexistncia de trs tipos de respostas: a precarizao das polticas sociais e assistncia estatais, isto , a manuteno destas, fornecidas gratuitamente pelo Estado, num nvel
1. Para Laurell, as estratgias concretas idealizadas pelos governos neoliberais para reduzir a ao estatal no terreno do bem-estar social so: a privatizao do financiamento e da produo de servios; cortes dos gastos sociais, eliminando-se programas e reduzindo-se benefcios; canalizao [focalizao] dos gastos para os grupos carentes; e a descentralizao em nvel local (1995: 163).

marginal. Este tipo de resposta, no contexto da estratgia neoliberal, exige um duplo processo complementar de focalizao e descentralizao das polticas sociais estatais. Isto configura o tipo de resposta do Estado questo social fundamentalmente dirigido s populaes mais carentes. a privatizao da seguridade e das polticas sociais e assistenciais, seguindo dois caminhos: a) a re-mercantilizao dos servios sociais. Estes, enquanto lucrativos, so re-mercantilizados, transformados em servios mercantis, em mercadorias, sendo traspassados para o mercado e vendidos ao consumidor, como uma nova forma de apropriao da mais valia do trabalhador. Isto conforma o tipo de fornecimento empresarial de servios sociais, dirigidos aos cidados plenamente integrados. b) a re-filantropizao das respostas questo social (Yazbek, 1995). Na medida em que amplos setores da populao ficaro descobertos pela assistncia estatal precria, focalizada e descentralizada, ou seja, ausente em certos municpios e regies e sem cobertura para significativos grupos populacionais e tambm no tero condies de acesso aos servios privados (caros), transfere-se rbita da sociedade civil a iniciativa de assisti-la mediante prticas voluntrias, filantrpicas e caritativas, de ajudamtua ou auto-ajuda. neste espao que surgir o terceiro setor, atendendo a populao excluda ou parcialmente integrada. Isto se constitui como uma luva na mo do projeto neoliberal2. Portanto, com este triplo processo, no mbito do terceiro setor, de precria interveno estatal, de re-filantropizao da questo social, acompanhada de uma re-mercantilizao desta, desenvolvida pela empresa privada, consolidamse trs modalidades de servios de qualidades diferentes o privado/mercantil, de boa qualidade; o estatal/ gratuito, precrio e o filantrpico/voluntrio, geralmente tambm de qualidade duvidosa para duas categorias de cidados3: os integrados/consumidores e os excludos/assistidos. Esta trplice modalidade de resposta questo social (estatal, filantrpica e mercantil) exige um processo que cumpre tanto uma funo ideolgica como de viabilidade econmica. Em geral, as organizaes do chamado terceiro setor no tm condies de autofinanciamento e requerem, particularmente, a transferncia de fundos pblicos para seu funcionamento mnimo. Esta transferncia chamada, ideologicamente, de parceria entre o Estado e a sociedade civil. O Estado, supostamente,
2. Estas instituies, ao tomar para si tais funes deixadas pelo Estado, mesmo sem querer, entram no esquema de desestatizao (ou privatizao) das reas econmicas e de re-mercantilizao e re-filantropizao da questo social. 3. Vide os sistemas previdencirios pblico e privado, os servios de sade e o ensino (primrio e secundrio) estatais e privados, os sistemas de financiamento para habitao, etc.

contribuindo (financeira e legalmente) para propiciar a participao da sociedade civil. 2. a instrumentalizao e a funcionalidade do terceiro setor para projeto neoliberal Determinar a funcionalidade do debate sobre o terceiro setor para as transformaes do capital exige, antes de mais nada, caracteriz-lo como instrumento, como meio de realizao das mesmas. Como observa Guerra (2000), a instrumentalidade remete qualidade e capacidade de algo (pessoa, classe, mquina, instituio, valores, conhecimentos, etc.) em ser meio de obteno de finalidades. Ser meio para alcanar as finalidades desejadas significa ser instrumento (ou ser instrumentalizado) para tal propsito. Assim, a instrumentalidade remete mediao entre teleologia (pr-ideaes) e as causalidades dadas (condies naturais existentes) e postas (relaes e processos sociais). O sujeito, para alcanar seu propsito, deve conhecer as condies existentes, possibilidades e dificuldades, determinando os meios para, superando as dificuldades e potencializando as possibilidades, atingir seu fim.4 A instrumentalidade , portanto, a categoria central para a compreenso da funcionalidade de algo em relao a finalidades, a um projeto, e a modalidade de operao em que comparece como instrumento para tal fim. Sem ela no teremos clara viso sobre a verdadeira funo social desse objeto, sujeito, instituio, etc. Ela d resposta sobre o para que e o como das coisas. Com o desenvolvimento scio-histrico, a produo no modo capitalista exige relaes sociais adequadas acumulao ampliada de capital, o que demanda certas mediaes de segunda ordem, de complexos sociais: ideologia, arte, direito, Estado, cincia e tcnica etc. (Guerra, 2000: 15-6). Para Netto, a sociedade burguesa, com o monoplio organizado e regulando o mercado, produz e reproduz os seus agentes sociais particulares (1992: 37), e mais, acrescenta Guerra, cria as estruturas, instituies, polticas e prticas capazes de dar-lhe sustentao nos planos da sua produo e reproduo (2000: 17; grifos nossos). O sistema capitalista de produo, na sua fase monopolista (madura e consolidada), transforma todas as relaes sociais, instituies, indivduos, valores, atos, em meios para a acumulao capitalista e a reproduo das relaes sociais. Instrumentaliza todas as esferas da vida social para o seu primordial fim: a acumulao ampliada de capital. Desta forma, um objeto, sujeito, instituio etc., no necessariamente representa um meio ou instrumento
. Para Lessa, a necessidade, essencial ao trabalho, de captura do real pela conscincia, de modo que possa transformar com sucesso a realidade segundo uma finalidade previamente idealizada, o fundamento ontolgico de um impulso ao conhecimento do real que Lukcs, aps Hartmann, denominou intentio recta (1997: 34).
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natural para atingir a finalidade. Deve ser adaptado, convertido em meio adequado, ser instrumentalizado. Assim, o ferro deve ser convertido em foice, o trabalhador em assalariado, os servios sociais em instrumentos de controle e interveno na vida cotidiana da populao, o ensino em meio de treinamento de fora de trabalho sem nus para o capital etc. De acordo com Guerra, o processo produtivo capitalista detm a propriedade de converter as instituies e prticas sociais em instrumento/meios de reproduo do capital (2000: 13). A instrumentalidade do Estado de bem-estar, por exemplo, consiste em ser meio para ampliar a acumulao capitalista e para a reproduo das relaes sociais necessrias a ela, num determinado contexto histrico. Porm, no existe uma nica e unvoca relao meio/fim. Se ser instrumental significa ser resultado da relao tensa entre teleologia e causalidade ou, melhor, entre as diversas teleologias e as causalidades dadas, ento, uma mesma coisa pode constituir meio para diversas finalidades. Se, como analisamos, o Estado de bem-estar instrumento para a ampliao da acumulao capitalista, tambm incorpora demandas sociais, isto , constitui instrumento para a satisfao de certas necessidades e reivindicaes das classes trabalhadoras. O capitalismo monopolista na atualidade, orientado pelos princpios neoliberais, desenvolve uma nova estratgia geral de enfrentamento da atual crise de acumulao capitalista, de reproduo das relaes sociais e de legitimao sistmica, tal que exige re-institucionalizar sujeitos, instituies, prticas, valores, etc. A estratgia para isto complexa e opera em diversas frentes: instrumentalizar vrias questes, torn-las meios para estes fins, faz-las funcionais aos objetivos neoliberais. A estratgia neoliberal tende, sobretudo, a instrumentalizar um conjunto de valores, prticas, sujeitos, instncias: o chamado terceiro setor, os valores altrustas de solidariedade individual e do voluntarismo e as instituies e organizaes que em torno deles se movimentam. O capital luta por instrumentalizar a sociedade civil torn-la dcil, desestruturada, desmobilizada, amigvel. O debate sobre o terceiro setor, como ideologia, transforma a sociedade civil em meio para o projeto neoliberal desenvolver sua estratgia de reestruturao do capital, particularmente no que refere reforma da Seguridade Social. Portanto, a funcionalidade do terceiro setor ao projeto neoliberal consiste em torn-lo instrumento, meio, para:

a) Justificar e legitimar o processo de desestruturao da Seguridade Social e desresponsabilizao do Estado na interveno social
Concretamente, no Brasil, tende-se a justificar o desmonte daquela Seguridade Social estatal configurada na Constituio de 88, constituda na articulao da Sade, Previdncia e Assistncia. Com o terceiro setor

operando ideologicamente na necessidade de compensar, substituir ou remediar as atividades sociais precarizadas ou eliminadas das responsabilidades do Estado, a populao tende a melhor aceitar a sua desresponsabilizao nas respostas s seqelas da questo social.5 As perdas de direitos universais por servios pblicos de qualidade tendem a ser vistas como ganhos nas atividades desenvolvidas pelo conjunto das foras voluntrias, no governamentais, filantrpicas. Verdadeiras perdas de conquistas histricas so convertidas, pela ao ideolgica do terceiro setor, em nova conquista de um tipo de atividade supostamente solidria. Se as polticas sociais eram, no Welfare State, funcionais ao capital, eram-no tambm, mesmo que de forma subordinada, contraditria e concomitantemente, funcionais consolidao de demandas trabalhistas por direitos sociais universais. Se elas colaboravam com a acumulao capitalista, tambm confirmavam certas conquistas histricas dos trabalhadores. Com o desmonte neoliberal desse padro de resposta estatal, essas conquistas trabalhistas esfumam-se, esvaziam-se. Aqui o debate do terceiro setor presta um grande servio, pois converte-se em instrumento, em meio para o ocultamento desse processo e para a maior aceitao da populao afetada. O terceiro setor tem a funo de minimizar os impactos da oposio s reformas neoliberais. Petras enfatiza que enquanto os neoliberais transferiam lucrativas propriedades estatais ao rico setor privado, as ONGs no faziam parte da resistncia dos sindicatos (1999: 46).6 Paralelamente, ao definir as novas entidades do terceiro setor, responsveis pelos servios sociais e cientficos (Bresser Pereira, 1998: 101), como de carter pblico, conservando o financiamento pelo Estado, mas de direito privado (idem: 246-7), atribui a responsabilidade pblica das respostas s seqelas da questo social s organizaes da sociedade civil, porm retira seu controle da gesto estatal e do direito pblico, transferindo-o para o direito privado. As possibilidades de controle democrtico e de presso poltica diminuem significativamente com este movimento. Esta verdadeira desresponsabilizao do Estado no trato da questo social s possvel de ser realmente compreendida na sua articulao com a auto-responsabilizao dos sujeitos carenciados e com a desonerao do capital na interveno social, no contexto do projeto neoliberal. Desresponsabilizao estatal no pode significar que o Estado no faa parte deste movimento de
5. Neste sentido, afirma Petras, de certo modo, as ONGs assumiram as funes anteriormente cumpridas pelas agncias estatais, o que permitiu aos governos nacionais a reduo da sua responsabilidade pela promoo do bem-estar da populao (1999: 72). 6. Segundo Petras, enquanto os regimes neoliberais centrais foram devastando comunidades, estimulando a dvida externa, promovendo a pauperizao cada vez maior, as ONGs foram sendo financiadas para oferecer projetos de auto-ajuda, educao popular, treinamento profissional, etc. (1999: 45).

transformao da modalidade de interveno na questo social. O Estado, dirigido pelos governos neoliberais, se afasta parcialmente da interveno social, porm, ele subsidiador e promotor do processo ideolgico de transferncia da ao social para o terceiro setor. Ele um ator destacado nesse processo.

b) Desonerar o capital da responsabilidade de co-financiar as respostas s refraes da questo social mediante polticas sociais estatais
O fato de o Estado ser responsvel pela resposta questo social significa que toda a sociedade que tem essa responsabilidade, numa forma de solidariedade sistmica. A sociedade que responsvel pela resposta s seqelas da questo social, o Estado , na verdade, o instrumento privilegiado de sua realizao. Assim, a interveno estatal na questo social financiada mediante a contribuio compulsria de toda a sociedade, incluindo o capital. As classes e o conjunto dos cidados participam desigualmente (segundo sua renda e/ou seu patrimnio) no financiamento dessa interveno social do Estado. Ora, se temos hoje uma sensvel diminuio da interveno estatal, via privatizao das polticas e servios sociais (tanto para o mbito lucrativo do mercado, quanto para o terceiro setor), via terceirizao dos mesmos, via recorte dos gastos sociais, passando esta ao cada vez mais para a responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de necessidades, isto no s significa a retirada parcial do Estado desta funo, mas fundamentalmente a passagem de uma responsabilidade do conjunto da sociedade em financiar esta ao estatal para uma auto-responsabilidade dos necessitados pela soluo dos seus prprios carecimentos. Isto significa que passa a haver um auto-financiamento pelos prprios sujeitos carenciados, complementado pela participao voluntria. A ao social deixa de ser financiada pelo conjunto da sociedade, pelo capital, pelo trabalho, etc. e passa agora a ser cada vez mais financiada pelos setores carenciados, mais ligados aos trabalhadores de mdia e baixa renda. O capital deixa de ser obrigado a co-financiar as polticas sociais estatais; passa-se de uma solidariedade sistmica (mediante a contribuio compulsria e diferencial) para uma solidariedade individual e voluntria (segundo os princpios da auto-ajuda e da ajuda-mtua). O capital, assim, se desonera da contribuio compulsria. Sua interveno na ao social assume a forma voluntria de doao (segundo sua conscincia cidad e sua responsabilidade social), no de obrigao.

c) Despolitizar os conflitos sociais dissipando-os e pulverizando-os, e transformar as lutas contra a reforma do Estado em parceria com o Estado

Com isto, a relao Estado/sociedade civil tende a ser instrumentalizada, convertida em meio para alterar as lutas sociais articuladas em torno de condies de classe, dirigidas contra a reforma do Estado, contra a reestruturao produtiva, contra a globalizao em parceria com o Estado e em articulao com a filantropia empresarial, na procura do melhor possvel. Ora, toda demanda social, atendida por essas entidades independentes, filantrpicas e voluntaristas, tende a ser, via de regra, transformada em demanda emergencial isto , retirada dos seus fundamentos sistmicos e, eliminado as mediaes, transformada em demanda imediata, apenas tratando a forma manifesta da questo de fundo , portanto, tratada assistematicamente e de forma assistencialista sem constituir direito, sem garantia de permanncia e como atividade curativa. Por um lado, cria-se uma dependncia crnica do necessitado com esse servio emergencial que, no entanto, no garante permanncia na prestao. Por sua vez, tende a responder demanda de forma precria, insuficiente para minimamente atender s necessidades do demandante. Finalmente, a ateno, por parte destas entidades, da demanda social, termina por calar as vozes desconformes com as condies de vida dessa ordem social. , portanto, uma atividade ainda mais desarticuladora e inibidora do descontentamento e da tendncia rebeldia. Os conflitos de classes, as tendncias subversivas e transgressoras da ordem, seriam canalizadas por mecanismos institucionais e convertidas em confrontos dentro do sistema, e no mais contra o sistema. De lutas de classes, desenvolvidas na sociedade civil, passa-se a atividades de ajuda-mtua em parceria com o Estado e o empresariado. E, com isso, enquanto a populao se debrua exclusivamente no mbito da sociedade civil, a direo central do governo fica nas mos dos neoliberais. Para o povo a participao no terceiro setor, o governo para o capital deixando a correlao de foras ainda em maior desvantagem para os setores populares.7 Internaliza-se e dissipa-se o conflito, dentro dos marcos institucionais da relao amigvel e dependente entre um conjunto pulverizado e desarticulado de organizaes do terceiro setor e o Estado parceiro. Dociliza-se o conflito social. Neste sentido, o Estado, mais do que parceiro, um verdadeiro subsidiador e promotor da expanso destas organizaes e aes do terceiro setor, sendo a parceria e a legislao um caminho para tal propsito.

d) Criar a cultura/ideologia do possibilismo

7. Para Petras, a nfase na atividade local serve muito bem aos regimes neoliberais, pois permite que os seus simpatizantes internos e externos dominem as polticas macro e socioeconmica (1999: 35). E, segundo ele, a localizao das lutas a marca das ONGs e movimentos emergentes (1999: 36).

Opera-se um descrdito ao iderio/projeto socialista (como se tivesse fracassado)8 que, juntamente com o descrdito sobre as formas socialdemocratas no sistema capitalista (no legislativo, na justia, na burocracia estatal, na capacidade de influenciar nas decises democrticas), leva a uma desconfiana na interveno estatal nas seqelas da questo social que aflige a populao. Isto tem como conseqncia a desesperana, a busca da ajuda do alm com o crescimento do esoterismo e de seitas que pregam a riqueza na vida terrena ou num aqum mistificado na auto-ajuda. No se acredita mais nas instituies democrticas/estatais ou classistas (partidos e sindicatos), mas na auto-ajuda, na ajuda mtua, ou na ajuda divina todas formas independentes da atividade do Estado. Se acredita menos ainda na transformao social. Combater o neoliberalismo, a globalizao, as tendncias mundiais modernas, parece ser uma rebeldia sem causa, de teimosos e nostlgicos dos velhos projetos macrossociais que tinham o Estado como centro: o socialismo e a social-democracia. Destinar esforos em criticar o que seria imodificvel (as reformas estatais e produtivas, o neoliberalismo, a globalizao) ou investir em utopias, seria, segundo esta cultura, em vo. Deveria se dedicar a fazer o que possvel ser feito dentro das margens permitidas pelas naturais tendncias atuais.9 Institui-se a ideologia do possibilismo.

e) Reduzir os impactos (negativos ao sistema) do aumento do desemprego

Afirma-se que o terceiro setor emprega grande volume de trabalhadores.10 Com isto, as ONGs, as OSCIPs, mais do que organizaes de ajuda comunidade, tm-se transformado em organizaes de auto-ajuda, porquanto tm uma utilidade fundamental voltada para seus membros: so fonte de emprego. Para o caso boliviano, Petras mostra que para cada 100 dlares gastos nos projetos de desenvolvimento social realizados pelas ONGs, somente cerca de 15 a 20 dlares chegam at os seus beneficirios finais (1999: 87); presume-se que a maior parte destinada a salrios. Seu efeito direto a diminuio dos impactos do desemprego operado sobretudo na indstria; mais ainda, o encobrimento das reais
8. Duas observaes merecem ser feitas: por um lado, o esgotamento do chamado socialismo real no deita por terra o projeto socialista, bem maior do que aquele. Por outro, devemos distinguir, como sugere Petras, o fracasso devido s inadequaes internas de prticas socialistas, daquele devido a derrotas poltico-militares produzidas por agressores externos (1999: 21). Para o autor, Regimes capitalistas terroristas (como no Chile, Argentina, Bolvia, Uruguai, Repblica Dominicana, El Salvador, Afeganisto e Brasil) desempenharam importante papel no declnio da Esquerda revolucionria (1999: 21). 9. Assim, conforme Petras, tendo decidido que as revolues so coisa do passado, eles [os ps-marxistas] concentram-se nas vitrias eleitorais neoliberais, e no nos protestos de massas ps-eleitorais e nas greves gerais (1999: 37). 10 . Estima-se no Brasil, para 1995, cerca de 1.119.533 ocupados no terceiro setor (Landim, 1999: 85).

dimenses desse processo de demisso em cascata. O que tenderia a conformar maior convivncia com estes ndices de desemprego, relativizados pela absoro de trabalho no terceiro setor. No ignoramos a relativa importncia do terceiro setor como estratgia de sobrevivncia do trabalhador desempregado, apenas ressaltamos que este fato instrumentalizado pelo capital para aplainar e apaziguar os nimos, diminuir insatisfaes, reduzir a conflitividade. Coincidentemente, para Antunes, o Terceiro Setor no uma alternativa efetiva e duradoura ao mercado de trabalho capitalista, mas cumpre um papel de funcionalidade ao incorporar parcelas de trabalhadores desempregados pelo capital (1999: 113). A isto soma-se o efeito ideolgico dos postulados de Lipietz, De Masi e de Rifkin, de utilizao do cio criativo e do tempo livre (sic). Segundo estes, o desenvolvimento tecnolgico libera tempo do trabalhador, que pode utiliz-lo para desempenhar atividades voluntrias em proveito da sua prpria comunidade ou vizinhana. A misria e a desgraa parecem se tornar mais amenas, mais suportveis, quando se ocupa o tempo (desprezado e/ou no remunerado pelo capital) para atividades filantrpicas e de ajuda-mtua. Encobre-se o desemprego, transformado ideologicamente em tempo livre.

f) A localizao e trivializao da questo social e a autoresponsabilizao pelas respostas s suas seqelas

Com o terceiro setor tornado instrumento da estratgia neoliberal, este assume a funo de transformar o padro de respostas s seqelas da questo social, constitutivo de direito universal, sob responsabilidade prioritria do Estado, em atividades localizadas e de auto-responsabilidade dos sujeitos portadores das carncias; atividades desenvolvidas por voluntrios ou implementadas em organizaes sem garantia de permanncia, sem direito. Transfere-se, como vimos, o sistema de solidariedade universal em solidariedade individual. O que era de responsabilidade do conjunto da sociedade passa a ser de (auto)responsabilidade dos prprios sujeitos afetados pela questo social; o que era sustentado pelo princpio da solidariedade universal passa a ser sustentado pela solidariedade individual, micro; o que era desenvolvido pelo aparelho do Estado passa agora a ser implementado no espao local, o que era constitutivo de direito passa a ser atividade voluntria, fortuita, concesso, filantropia. Neste processo de constituio de um terceiro setor assumindo atividades sociais que eram prioritrias do Welfare State, a funo social da resposta s refraes da questo social deixa de ser, no projeto neoliberal, responsabilidade privilegiada do Estado, e atravs deste do conjunto da sociedade, e passa a ser agora auto-responsabilidade dos prprios sujeitos portadores de carecimentos, e da ao filantrpica, solidria-voluntria, de organizaes e indivduos. A resposta s necessidades sociais deixa de ser uma

responsabilidade de todos (na contribuio compulsria do financiamento estatal, instrumento de tal resposta) e um direito do cidado, e torna-se, sob a gide neoliberal, uma opo do voluntrio que ajuda o prximo, e um no-direito do portador de carecimentos, o cidado-pobre. Escamotear a veracidade deste processo exige um duplo caminho: primeiro da induo a uma imagem mistificada de construo e ampliao da cidadania e democracia, porm retirando as reais condies para sua efetiva concretizao; segundo, o da induo a uma ideolgica imagem de transferncia de atividades, de uma esfera estatal satanizada (considerada naturalmente como burocrtica, ineficiente, desfinanciada, corrupta) para um santificado setor supostamente mais gil, eficiente, democrtico e popular (o de uma sociedade civil transmutada em terceiro setor). A desresponsabilizao estatal das respostas s seqelas da questo social compensada pela ampliao de sistemas privados: mercantis (empresariais, lucrativos) e filantrpicos-voluntrios (do chamado terceiro setor). Assim, derivando a ateno para as pontuais medidas estatais compensatrias (combate pobreza, respostas focalizadas etc.)11 e para as novas respostas do terceiro setor, escondem-se os verdadeiros fenmenos e esvaziam-se os debates sobre estes: a desregulao da relao capitaltrabalho, o esvaziamento dos preceitos democrticos, a anulao da perspectiva de superao da ordem, a precarizao do trabalho e do sistema de proteo social (estatal) ao trabalhador e sociedade no seu conjunto, o peso para o trabalhador dos custos do ajuste estrutural orientado segundo as necessidades do grande capital (sobretudo financeiro), etc. Neste sentido, o objetivo de retirar o Estado (e o capital) da responsabilidade de interveno na questo social e de transferi-la esfera do terceiro setor, no por motivos de eficincia (como se as ONGs fossem naturalmente mais eficientes que o Estado), nem apenas por razes econmicas, como reduzir os custos necessrios para sustentar esta funo estatal. O motivo fundamentalmente poltico-ideolgico: retirar e esvaziar a dimenso de direito universal do cidado em relao a polticas sociais (estatais) de qualidade; criar uma cultura de auto-culpa pelas mazelas que afetam a populao, e de auto-ajuda e ajuda-mtua para seu enfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, por um lado, uma imagem de transferncia de responsabilidades e, por outro, criando, a partir da precarizao e focalizao (no universalizao) da ao social estatal e do
11. Note-se que, como afirma Mota, as aes compensatrias relacionam-se diretamente com a legitimao da desigualdade social inerente constituio da sociedade capitalista e apiam-se na possibilidade de humanizar o trato da desigualdade. Carregam uma moral e uma tica conservadoras e tm no voluntarismo poltico e no mercado de consumo o paradigma da sua constituio. Em geral, afastamse de uma concepo de poltica social como parte do exerccio dos direitos e garantias sociais para mobilizar aes da sociedade civil, em parceria com o Estado, na implementao de programas de corte assistencial (2000: 6).

terceiro setor, uma nova e abundante demanda lucrativa para o setor empresarial. Desta forma, o terceiro setor, instrumentalizado pela estratgia neoliberal, tem a funo tanto de justificar e legitimar o processo de desestruturao da Seguridade Social estatal como de transformar a luta contra a reforma do Estado em parceria com o Estado; assim, no s reduz os impactos negativos ao sistema do aumento do desemprego como tambm torna as respostas questo social atividades cotidianas. Tudo isto minimizando aparentemente as contradies de classe, redirecionando as lutas sociais para atividades mancomunadas com o Estado e o empresariado, gerando maior aceitao e menor enfrentamento ao projeto neoliberal.
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