Controle de constitucionalidade e sistemas de controle no Brasil

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TJDFT
PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

Prof. Roberto Troncoso www.pontodosconcursos.com.br 1
Aula 11
9 Controle da constitucionalidade. 9.1 Sistemas gerais e sistema brasileiro. 9.2 Controle incidental ou
concreto. 9.3 Controle abstrato de constitucionalidade. 9.4 Exame in abstractu da constitucionalidade de
proposies legislativas. 9.5 Ao declaratria de constitucionalidade. 9.6 Ao direta de
inconstitucionalidade. 9.7 Arguio de descumprimento de preceito fundamental. 9.8 Ao direta de
inconstitucionalidade por omisso. 9.9 Ao direta de inconstitucionalidade interventiva. 9.10 Controle
concreto e abstrato de constitucionalidade do direito distrital.
I. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ----------------------------------------------------------------- 3
II. O CONTROLE DIFUSO -------------------------------------------------------------------------------------------------- 18
III. O CONTROLE CONCENTRADO ------------------------------------------------------------------------------------ 43
IV. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADI) ----------------------------------------- 46
V. QUESTES DA AULA -------------------------------------------------------------------------------------------------- 110
VI. GABARITO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 124
VII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA --------------------------------------------------------------------------------- 125
Ol futuros Analistas Judicirios do TJDF!
Prontos para o SEU salrio de R$ 7.566,41?
Na aula de hoje, estudaremos o controle de constitucionalidade, uma matria
importantssima e que est sempre presente nas provas de concursos. A CF 88
fala muito pouco sobre esse tema. Dessa forma, o contedo praticamente
todo construdo em cima da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e leis
esparsas.
Juntamente com o processo legislativo, essa talvez seja uma das maiores
matrias dentro do direito constitucional. Justamente por isso, teremos duas
aulas sobre o tema. Mas fique tranquilo porque a leitura do material flui com
bastante tranquilidade. Alm disso, fiz questo de colocar, como sempre, uma
linguagem bem simples e tambm vrios esquemas e desenhos, o que faz com
que o nmero de pginas aumente, mas tambm faz com que a velocidade da
leitura seja bem maior do que a de um texto corrido no padro culto. Na aula
de hoje, teremos 47 pginas de contedo (teoria).
Como sempre, faremos muitos exerccios do CESPE para que voc treine muito
e tenha uma viso de todos os ngulos da matria: sero 95 questes
comentadas para voc treinar MUITO!
Comearemos com a parte terica e os exerccios viro na medida em que a
matria for explicada. Ao responder as questes, leia todos os comentrios,
pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo.
Voc notar que alguns esquemas e respostas foram exaustivamente
repetidos nos comentrios das questes. Isso no por acaso! Sugiro
que voc os revise vrias vezes, para internalizar o conhecimento.
Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email
robertoconstitucional@gmail.com.
Vamos ento nossa aula!
I. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Meu caro aluno e futuro Analista Judicirio do TJDF, quando vamos montar um
quebra-cabea, como fazemos? Primeiramente, reconhecemos as peas.
Depois, montamos as bordas e somente depois vamos para a parte central,
no isso? Da mesma forma, antes de iniciarmos o controle de
constitucionalidade em si, vou trazer uma srie de conceitos para voc (vou te
mostrar algumas peas do quebra-cabea). Alguns desses conceitos, j
estudamos em aulas passadas, outros ainda no. Vamos l:
1. CONCEITO
O controle de constitucionalidade nada mais do que a comparao entre
uma norma e a Constituio sob a gide da qual essa norma foi
elaborada. Por exemplo: quando comparamos a lei 8.666/93 com a CF88 ou
a lei 4.320/64 com a CF46.
Por outro lado, caso a comparao seja entre a lei e uma Constituio
posterior, ser caso de juzo de recepo e no de controle de
constitucionalidade. Exemplo: se compararmos a lei 4.320/64 com a CF88.
A essncia do estudo sobre o controle de constitucionalidade pode ser
resumida a 3 simples perguntas:
1. Quem realiza o controle?
2. Quais os procedimentos necessrios para a declarao de
inconstitucionalidade?
3. Quais so os efeitos da declarao de inconstitucionalidade?
1.1. Presuno de constitucionalidade das leis
Toda lei considerada constitucional at que se prove o contrrio. Assim, a
declarao de inconstitucionalidade medida excepcional e deve-se, antes
de se declarar a inconstitucionalidade de uma lei, buscar a interpretao
conforme a Constituio, ou seja, deve-se buscar alguma interpretao que
torne a lei compatvel com a CF. Somente em ltimo caso, quando no for
possvel nenhuma interpretao onde a lei seja compatvel com a CF, que se
declara a inconstitucionalidade de um ato normativo.
1.2. Interpretao constitucional
A interpretao constitucional ocorre quando lemos a Constituio e
respondemos a seguinte pergunta: o que a Constituio quer me dizer?
quando interpretamos a CF, devemos levar em conta todo o sistema. Lembre-
se do Princpio da Unidade da Constituio: a CF UNA e no pode
haver conflitos jurdicos em seu texto, ou seja, no pode haver
contradies na CF.
1.3. Reforma e mutao constitucional
A Constituio pode ser alterada de duas formas. A primeira delas a
modificao do TEXTO da Carta Magna, ou seja, h um procedimento formal
que atinge o texto da CF por meio de uma Emenda Constitucional ou pela
Emenda de Reviso. Esse tipo de modificao chamado de reforma
constitucional.
A segunda forma de se modificar a Constituio atravs da mudana do
sentido do seu texto, sem atingir a letra da Lei Maior. Assim, ocorrem
atualizaes no formais da CF derivadas da evoluo dos costumes e valores
da sociedade, no atingindo o seu texto. Esse tipo de modificao da
Constituio chamado de mutao constitucional.
x Exemplo de reforma constitucional: o texto original do artigo 16 da CF
era o seguinte: A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor
um ano aps sua promulgao.
Aps a Emenda Constitucional n 4, de 1993, o texto passou a ser o
seguinte: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano
da data de sua vigncia.
Esto vendo? H uma alterao no prprio texto da CF. Ela reescrita.
x J um exemplo de mutao constitucional foi a nova interpretao dada
ao art. 226, 3 da CF88. Observe o texto daquele dispositivo:
Art. 226, 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio
estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei
facilitar sua converso em casamento.
Antigamente, para fins deste artigo, somente se considerava a unio
estvel entre um ser do sexo masculino e outro do sexo feminino. No
entanto, o Supremo Tribunal Federal deu novo entendimento a esse
dispositivo para incluir os casais homossexuais (ADI 4277/DF e ADPF
132/RJ).
Perceberam? O texto da Constituio no foi modificado, mas o seu sentido
mudou completamente. Ocorreu uma mutao constitucional.
1.4. Prembulo
O Prembulo a parte logo no incio da Constituio, que diz assim:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
OBS: O Prembulo no possui relevncia jurdica, apenas poltica e no
norma de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais. Dessa forma, o
prembulo no pode servir de parmetro para o controle de
constitucionalidade, somente para a interpretao da CF.
1.5. ADCT
O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias possui eficcia jurdica e
vale como qualquer outro artigo da CF88. Da mesma forma, seu texto
somente pode ser alterado atravs da Emenda Constitucional. Assim, o ADCT
pode servir de parmetro para o controle de constitucionalidade.
1.6. Princpio da Supremacia da Constituio
A Constituio a mais alta norma do nosso ordenamento jurdico e nenhum
outro ato normativo pode ir contra ela. Quando alguma norma est em
desacordo com a CF, dizemos que ela inconstitucional e a mesma deve ser
retirada do ordenamento jurdico.
1.7. Rigidez da CF e controle de constitucionalidade
Revisando: as constituies rgidas so aquelas que podem ser alteradas por
um procedimento mais difcil do que as leis infraconstitucionais (leis que esto
abaixo da CF).
J as constituies flexveis so aquelas que podem ser alteradas pelo mesmo
procedimento das leis infraconstitucionais.
A Constituio do Brasil rgida quanto estabilidade e justamente a
rigidez constitucional quem permite que seja feito o controle de
constitucionalidade.
Se a CF88 fosse flexvel, ou seja, se as normas da CF pudessem ser alteradas
com a mesma facilidade que se altera uma lei comum, no seria possvel o
controle de constitucionalidade, pois no haveria a Supremacia Formal da
Constituio.
Alm disso, o controle de constitucionalidade s possvel nas
constituies rgidas e escritas e deve haver um rgo separado do
Legislativo para que o mesmo seja feito. Assim, observe que a separao dos
poderes importantssima para o controle de constitucionalidade, pois no
haveria imparcialidade se o controle fosse feito pelo mesmo rgo/poder que
editou a lei.
Esquematizando:
x Controle de Constitucionalidade - Norma VS CF vigente poca de sua elaborao
x Essncia do estudo - Quem realiza o controle?
sobre o controle - Quais os procedimentos necessrios para a declarao de
constitucionalidade inconstitucionalidade?
- Quais so os efeitos da declarao de inconstitucionalidade?
CONSIDERAES GERAIS
x Presuno de constitucionalidade das leis
o Toda lei considerada constitucional at que se prove o contrrio
o Declarao de inconstitucionalidade medida excepcional
o Deve-se, antes de se declarar a inconstitucionalidade de uma lei, buscar a
interpretao conforme a CF (deve-se sempre tentar preservar a norma)
x Interpretao Constitucional deve levar em conta todo o sistema
o Princpio da Unidade da Constituio a CF UNA e no pode haver conflitos
jurdicos em seu texto (no pode haver contradies na CF).
x Reforma - Modificao do texto constitucional (EC + Emenda de Reviso)
Constitucional - Procedimento formal
- Atinge o texto da CF
x Mutao - Modificao do sentido de um termo sem mudar o texto da CF
Constitucional - Atualizaes no formais da CF
- Derivam da evoluo dos costumes e valores da sociedade
- No Atinge o texto da CF
o Ex: significado de mulher honesta (art. 407 cdigo penal militar)
o Art. 226 3
0
(ADI 4277/DF e ADPF 132/RJ)
x Prembulo: no tem relevncia jurdica, s poltica
o O prembulo no pode servir de parmetro para o controle de constitucionalidade,
somente para a interpretao da CF.
o ADI 2076/AC
x ADCT - Tem relevncia jurdica
- Natureza constitucional
- So alterados atravs de emendas constitucionais
- O ADCT pode servir de parmetro para o controle de constitucionalidade
x Constituio - Promulgada
do Brasil - Escrita
- Analtica
- Formal
- Dogmtica
- Rgida
o O Controle de constitucionalidade s possvel nas constituies - Rgidas
- Escritas
o Um rgo separado do Legislativo deve fazer o controle
Deve haver separao dos poderes
o Constituio flexvel no tem controle de constitucionalidade porque no h
Supremacia Formal da Constituio
o Princpio da supremacia da CF: as normas em desacordo com a CF devem ser
declaradas inconstitucionais e retiradas do ordenamento jurdico
Permite o Controle de Constitucionalidade
(Corolrio do Controle Constitucionalidade)
2. FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE
Aps estudarmos algumas peas do quebra-cabea, vamos estudar os
tipos/formas de inconstitucionalidade. Observe atentamente o esquema
abaixo, ele mostra o que estudaremos daqui em diante.
Formas de - Por vcio Formal ou Nomodinmica - Subjetiva
Inconstitucionalidade - Objetiva
- Por vcio Material ou Nomoesttica
- Total / Parcial
- Por ao / omisso
- Direta / Indireta
- Originria / Superveniente
2.1 Inconstitucionalidade por vcio formal ou nomodinmica
Em direito, a palavra formal se refere a procedimento/forma. Assim, a
inconstitucionalidade formal ocorre quando houve uma falha no
processo/procedimento legislativo de formao da lei. Ou seja, houve uma
falha no processo de fabricao de uma lei.
O vcio formal se divide em vcio formal subjetivo e objetivo. O vcio formal
subjetivo ocorre quando houve vcio na fase de iniciativa das leis. Um
exemplo quando algum que no o legitimado correto prope uma lei de
iniciativa privativa.
J o vcio formal objetivo ocorre aps a fase de iniciativa, ou seja, na fase
constitutiva ou complementar. Por exemplo, haver vcio formal objetivo
quando uma Emenda Constitucional votada por maioria absoluta ao invs do
qurum de 3/5 ou quando uma lei complementar votada por maioria relativa,
ao invs de maioria absoluta.
2.2 Inconstitucionalidade por vcio material ou nomoesttica
Em direito, a palavra material se refere a CONTEDO. Assim, a
inconstitucionalidade por vcio material diz respeito ao contedo do ato
normativo e ocorre quando ele trata de matria vedada sua espcie.
Por exemplo, ocorre vcio material quando uma medida provisria trata de
matria de nacionalidade (art. 62, 1, I a), ou quando uma lei ordinria
trata de matria reservada lei complementar.
2.3 Inconstitucionalidade total ou parcial
A inconstitucionalidade pode ser de todo o ato normativo (total) ou de somente
parte dele (parcial). Assim, o Poder Judicirio, ao declarar a
inconstitucionalidade de uma lei, pode declarar que toda a lei inconstitucional
ou que somente parte dela o .
Ainda quanto a esse tema, merece destaque o fato de o poder judicirio poder
declarar a inconstitucionalidade de apenas parte de artigo, pargrafo, inciso ou
alnea, podendo ser inclusive declarada a inconstitucionalidade de
apenas uma nica palavra.
Exemplo: a Constituio veda que os militares se filiem a partidos polticos
(art. Art. 142, 3
o
, V). Caso seja feita uma lei que regulamente a filiao
partidria e inclua os militares, o Poder Judicirio pode declarar a
inconstitucionalidade apenas da palavra militares.
Ateno: No confunda essa informao com o veto do
Presidente da Repblica, que somente pode vetar o texto
INTEGRAL de artigo, pargrafo, inciso ou alnea. (matria
estudada em processo legislativo)
Alm disso, o Poder Judicirio, ao declarar a inconstitucionalidade de parte de
uma lei, no pode alterar o seu sentido, caso contrrio, ele estaria legislando.
2.4 Inconstitucionalidade por ao e por omisso
Ocorre a inconstitucionalidade por ao quando o poder pblico toma uma
atitude contrria Constituio, ou seja, quando ele age e sua ao vai contra
a CF. Um exemplo de inconstitucionalidade por ao quando o poder pblico
elabora uma lei que contraria a Constituio.
J a inconstitucionalidade por omisso ocorre quando o poder pblico se
omite/no age e essa no ao inconstitucional. Assim, o poder pblico
deveria agir, mas no o faz. Um exemplo ocorre quando o poder pblico se
omite e no elabora uma lei que a CF determina que seja elaborada (como as
normas de eficcia limitada).
2.5 Inconstitucionalidade direta e indireta
Ocorre a inconstitucionalidade direta quando um ato normativo primrio
contraria a Constituio. Somente aqui cabvel o controle de
Alguns exemplos de inconstitucionalidade direta: quando uma lei ordinria
contraria a CF ou quando um Decreto Legislativo contraria a Carta Maior.
Por outro lado, ocorre a inconstitucionalidade indireta quando um ato
normativo desrespeita a Constituio apenas de maneira reflexa. Nesse tipo
de inconstitucionalidade, cabe somente o controle de LEGALIDADE e no o de
Por exemplo, quando um decreto regulamentar (um ato normativo secundrio
que regulamenta uma lei) tem seu texto contrrio CF, ele primeiro est
desrespeitando a prpria lei que ele regulamenta e, somente em um segundo
momento, est desrespeitando a CF. Nesse caso, ocorre a
inconstitucionalidade indireta e no possvel o controle de
2.6 Inconstitucionalidade originria e superveniente
A inconstitucionalidade originria ocorre quando uma lei j nasce
inconstitucional, ou seja, ela j criada desrespeitando a Constituio vigente
no momento de sua produo.
Por outro lado, a inconstitucionalidade superveniente (superveniente
significa: que vem depois) ocorre quando uma lei nasce constitucional e, com
o passar do tempo, torna-se inconstitucional. importante ressaltar que o
Brasil no aceita a tese da inconstitucionalidade superveniente, assim,
caso venha a ser editada norma constitucional (originria ou derivada) que v
contra uma Lei que nasceu constitucional, esta simplesmente REVOGADA,
no sendo caso de inconstitucionalidade superveniente.
Esquematizando:
x Por vcio Formal - Falha no processo/procedimento legislativo da formao da lei
ou Nomodinmica - Subjetivo - Na fase de iniciativa
- Ex: quando algum que no o legitimado prope uma
lei de iniciativa exclusiva
- Objetivo - No processo em si (aps fase de iniciativa)
- Ex: Lei Complementar votada com qurum de MREL
(quando deveria ser MA)
x Por vcio Material - Diz respeito ao contedo do ato normativo
ou Nomoesttica - Quando um ato normativo trata de matria que ele no poderia tratar
- Ex: MP tratar de matria de nacionalidade (art. 62, 1)
x Total / Parcial - A inconstitucionalidade pode ser de todo o ato normativo ou somente
de parte dele
- O Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade de apenas parte de
artigo, pargrafo, inciso ou alnea
o Pode ser inclusive de apenas uma nica palavra
o No pode alterar o sentido da norma (o Jud. no pode legislar)
o Ex: uma lei que regulamenta a filiao partidria e que inclui os
militares. Pode-se declarar a inconstitucionalidade somente da
palavra militares.
- No confundir com o veto parcial do PR, que pode ser apenas de TODO
o artigo, pargrafo, inciso ou alnea
x Por - Ao - Quando uma ao (ato comissivo/positivo) contrria CF.
- Ex: elaborao de lei contrria CF
- Omisso - Quando uma no ao (ato omissivo/negativo) contrria CF.
- Ex: Falta de elaborao de lei que a CF determina (Ex: normas de
eficcia LTDA)
x - Direta - atos normativos primrios VS CF somente aqui cabe o controle de const.
- Indireta - atos secundrios VS Lei No cabe controle de constitucionalidade
Aqui cabe somente o controle de LEGALIDADE
x - Originria - Confronto entre Lei VS CF vigente no momento de sua produo
- A lei j nasce inconstitucional
- Superveniente - A lei nasce constitucional, mas se torna inconstitucional devido a
alteraes na CF (EC ou nova CF)
- Confronto entre Lei VS CF posterior (EC ou nova CF) No
existeno Brasil.
o No Brasil, caso venha a ser editada norma constitucional (originria ou derivada)
que v contra uma Lei, esta simplesmente REVOGADA, ou seja:
NO EXISTE INCONST. SUPERVENIENTE NO BRASIL.
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3. MOMENTOS DE CONTROLE
O controle de constitucionalidade pode ser classificado, quanto ao momento de
seu exerccio, em prvio (ou preventivo) e posterior (ou repressivo).
3.1 Controle prvio ou preventivo
O controle prvio ou preventivo aquele feito antes da norma ser inserida
no ordenamento jurdico, ou seja, a norma sofre controle de
constitucionalidade antes mesmo de virar lei. Nesse tipo de controle, a
norma no declarada constitucional ou inconstitucional (porque ainda no
virou lei). O seu objetivo justamente impedir que ela entre no
ordenamento jurdico.
O controle prvio pode ser exercido pelos 3 poderes:
x O Poder Legislativo exerce o controle preventivo de constitucionalidade
quando a constitucionalidade de uma norma analisada pelas Comisses
de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Vale dizer que nem todas as normas sofrem esse tipo de
controle, como as medidas provisrias, que so editadas pelo Presidente
da Repblica e tem fora de lei desde sua edio, no sofrendo o
controle preventivo.
x O Poder Executivo exerce o controle preventivo de constitucionalidade
atravs do veto realizado pelo Presidente da Repblica.
x Poder Judicirio: em regra, o controle de constitucionalidade realizado
pelo poder judicirio REPRESSIVO. No entanto, excepcionalmente,
o judicirio realiza o controle preventivo de constitucionalidade,
sempre de forma incidental, quando a prpria Constituio veda o
trmite de uma proposio legislativa.
o Exemplo: a CF veda o trmite de Proposta de Emenda
Constitucional que tenda a abolir clusulas ptreas. Caso uma
proposio desse tipo esteja tramitando no Congresso Nacional,
qualquer parlamentar da Casa onde a PEC tramita poder
impetrar um mandado de segurana para garantir o direito
lquido e certo do parlamentar ao devido processo
legislativo e trancar a PEC em questo. Nesse caso, o Poder
Judicirio estar realizando o controle preventivo de
constitucionalidade. Caso a proposta legislativa seja transformada
em lei, haver a perda do objeto da ao e a perda da legitimidade
ativa do parlamentar.
o Outra observao FUNDAMENTAL: somente ser cabvel o
mandado de segurana caso a proposio legislativa viole alguma
norma da Constituio. Assim, caso somente o Regimento
Interno de uma das Casas esteja sendo violado, no caber o
mandado de segurana porque o STF entende que seria violao
dos poderes se interferisse em atos interna corporis (atos internos
das Casas Legislativas).
Esquematizando:
Prvio ou - Antes da norma ser inserida no ordenamento jurdico
Preventivo - A norma no declarada inconstitucional
- Porque ainda no virou Lei.
- O objetivo evitar que ela entre no ordenamento jurdico
Posterior ou - Depois da norma ser inserida no ordenamento jurdico
Repressivo - Aqui sim se declara a inconstitucionalidade
Todos os 3 Poderes realizam os 2 tipos de controle!
Legislativo - CCJ Controle poltico preventivo de constitucionalidade
- No ocorre em todos os atos normativos, como MPs...
- (RISF art. 101 1
o
)
Executivo pelo veto - Jurdico (PL inconstitucional)
- Poltico (PL contrrio ao interesse pblico)
Judicirio - Regra: o controle do Judicirio posterior
- Exceo: Quando a CF veda o trmite.
- S h controle prvio pelo Judicirio de forma INCIDENTAL
- Ex: existe PEC tendente a abolir clusula ptrea
Cabe - MS (MS e no ADI no h ADI preventiva)
- Impetrado por parlamentar da Casa onde a PEC tramita
- Para garantir o devido processo legislativo
- Caso a proposta legislativa seja transformada em lei,
haver a perda do objeto da ao e a perda superveniente
da legitimidade ativa do parlamentar
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C
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Se for desconforme com o
Regimento Interno NO cabe
controle Prvio do Judicirio
Prvio ou
Preventivo
3.2 Controle posterior ou repressivo
Por sua vez, o controle posterior ou repressivo aquele realizado aps a
norma ter sido inserida no ordenamento jurdico, ou seja, feito sobre a
lei e no sobre o projeto de lei, como o preventivo. Aqui sim se declara
a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de uma norma.
Assim como o controle prvio, todos os 3 poderes tambm realizam o controle
repressivo. Vamos aos casos:
x Poder Judicirio: a regra. O controle de constitucionalidade
realizado, normalmente, pelo judicirio e de forma repressiva. Ele pode
ser feito tanto pelo controle concreto (de forma incidental) quanto pelo
controle abstrato (ADI, ADC, ADPF etc).
Mas Roberto, eu no sei o que controle concreto e nem abstrato! Fique
tranquilo. justamente isso que estudaremos daqui em diante, ok?
x O Poder Legislativo realiza o controle repressivo de constitucionalidade
quando se utiliza da competncia prevista no art. 49, V da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa;
Assim, caso o poder executivo extrapole sua competncia regulamentar,
o Congresso Nacional pode sustar esse ato irregular, exercendo o
controle repressivo de constitucionalidade. Da mesma forma, caso o
Presidente da Repblica se exceda e elabore uma lei delegada fora dos
limites da delegao do Congresso Nacional, este pode tambm sustar
essa lei delegada irregular, exercendo o controle repressivo e
constitucionalidade do Poder Legislativo, tambm conhecido como veto
legislativo.
Outra maneira de o poder legislativo realizar o controle repressivo de
constitucionalidade quando analisa os pressupostos constitucionais de
relevncia e urgncia quando da anlise das Medidas Provisrias
expedidas pelo Presidente da Repblica.
O Poder Legislativo no pode editar uma lei para declarar outra lei
inconstitucional. Assim, uma norma posterior no pode declarar a
inconstitucionalidade de norma anterior: haver a mera
REVOGAO e no a declarao de inconstitucionalidade
x O Poder Executivo realiza o controle repressivo de constitucionalidade
caso determine que seus rgos deixem de aplicar administrativamente
as leis que considere inconstitucionais (ADI 221).
Como Roberto? O Poder Executivo pode determinar que uma lei no
seja cumprida? Isso mesmo. Caso o chefe do executivo considere essa
lei flagrantemente inconstitucional, ele pode determinar que seus rgos
no cumpram essa lei. No entanto, essa medida excepcionalssima e,
se o Judicirio declarar a norma constitucional, o Executivo deve voltar
a aplic-la imediatamente.
Esquematizando:
o Realizado sobre a Lei e no sobre o Projeto de Lei
o Realizado pelo controle concreto ou abstrato (de maneira ampla)
Judicirio: a regra. Feito pelo controle concentrado ou difuso (MISTO)
Executivo: O chefe do executivo pode determinar que seus rgos deixem de
aplicar administrativamente as leis que considere inconstitucionais (ADI 221)
- Medida excepcionalssima!!!
- Se o judicirio declarar a norma constitucional, o executivo deve
voltar a aplic-la de imediato
Legislativo: sustar atos normativos do Executivo que exorbitem o poder
regulamentar ou os limites da delegao legislativa (por decreto Legislativo) +
MP (anlise dos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia)
o Uma norma posterior no pode declarar a
inconstitucionalidade de norma anterior haver a mera
REVOGAO e no a declarao de inconstitucionalidade
Decretos regulamentares,
portarias, instrues normativas...
Lei Delegada
Posterior ou
Repressivo
4. SISTEMAS / NATUREZA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
x Sistema Jurisdicional - o controle feito por rgos do Poder
Judicirio. o sistema adotado no Brasil.
x Sistema Poltico - o controle exercido por rgos de natureza poltica,
distintos do Poder Judicirio - podendo ser um rgo do Legislativo, do
Executivo ou, ainda, um rgo especial. o sistema adotado na Frana;
x Sistema Misto - certas categorias de lei so submetidas ao controle
poltico e outras ao controle jurisdicional. o sistema adotado na Sua.
5. CONTROLE DO JUDICIRIO
O controle repressivo do judicirio MISTO, ou seja, pode ser feito tanto de
forma concentrada quanto difusa. Alis, esse um tema que ainda gera
bastante confuso na cabea de muitos estudantes, mas vamos bem devagar,
colocando cada conceito em seu devido lugar.
CONCENTRADO: Somente um rgo do Judicirio pode fazer o controle de
constitucionalidade
DIFUSO: Mais de um rgo do Judicirio pode fazer o controle de
constitucionalidade
Vamos aprender agora as diferentes formas de controle de constitucionalidade
do poder judicirio. Observe atentamente cada conceito do quadro abaixo:
MODELOS DE
CONTROLE
(misto)
Controle do Judicirio
Concentrado: ocorre quando somente um
rgo do Poder Judicirio pode fazer o
controle de constitucionalidade. No caso do
Brasil, o controle concentrado exercido pelo
STF (caso o parmetro de controle seja a
Constituio Federal) e por cada Tribunal de
Justia Estadual (caso o parmetro de controle
seja a Constituio Estadual).
Difuso: ocorre quando mais de um rgo do
Poder Judicirio pode fazer o controle de
constitucionalidade. Assim, qualquer juiz ou
Tribunal do judicirio realiza esse tipo de
controle.
Via de ao: entra-se com uma ao somente
para declarar a inconstitucionalidade do ato
normativo
Via de exceo: ocorre quando a ao NO
para declarar a inconstitucionalidade, mas sim
para se obter um direito subjetivo. Assim, no
necessrio que se entre com uma ao
somente para declarar a inconstitucionalidade
do ato, pois isso pode ser feito no curso de
qualquer ao do judicirio.
Principal: ocorre quando o pedido principal (o
objetivo) da ao a declarao de
inconstitucionalidade.
Incidental: ocorre quando o objetivo da ao
o exerccio de um direito subjetivo e a
declarao de inconstitucionalidade um meio
para se alcanar o direito (a declarao de
inconstitucionalidade um acidente /
incidente processual)
Abstrato: ocorre quando se realiza o controle
de constitucionalidade de lei em tese, no
havendo um caso concreto a ser analisado.
Assim, compara-se o texto da lei diretamente
com o texto da Constituio.
Concreto: ocorre quando o controle de
constitucionalidade feito a partir de um caso
concreto.
Efeitos erga omnes: extensvel a todos,
retirando-se a norma do ordenamento jurdico
Efeitos inter partes: deixa-se de aplicar uma
norma ao caso concreto (vlido somente para
as partes do processo)
Cada tipo de controle possui uma razo de ser. Assim, controle concreto
diferente de difuso, que por sua vez diferente de incidental. No
entanto, a maioria dos livros e das prprias bancas examinadoras de concursos
traz esses conceitos como sinnimos. Isso feito por razes didticas e porque
esses conceitos realmente andam juntos na maioria do tempo. Assim, sugiro
que voc tambm considere como sinnimos, at segunda ordem, combinado?
Entretanto, voc deve saber que existem casos onde os conceitos no
caminham juntos.
II. O CONTROLE DIFUSO
1. CONSIDERAES GERAIS
O controle difuso de constitucionalidade aquele realizado por mais de um
rgo do Judicirio, podendo ser feito por qualquer Juiz ou Tribunal.
Esse tipo de controle possui outros nomes. Conforme visto, essas expresses
no so sinnimas, mas, como quase sempre andam juntas, podemos us-las
como tal. Guarde bem os seguintes nomes, pois eles costumam cair bastante
em provas:
- Difuso
- No caso Concreto
- Por via de Exceo
x Controle - Por via de Defesa
- Incidental
- incidenter tantum
- Indireto
- Subjetivo
- Sistema Americano de Controle
O controle difuso foi introduzido no Brasil pela Constituio de 1891 e teve
origem em 1803, nos Estados Unidos, a partir do caso Marbury versus
Madison. Nesse momento, foi a primeira vez que um Juiz realizou o controle
de constitucionalidade a partir de um caso concreto.
O controle difuso poder ser feito em qualquer ao no judicirio e tem por
objetivo deixar de aplicar uma norma ao caso concreto (lembre-se que o
objetivo do controle abstrato retirar a norma do ordenamento jurdico).
Nesse controle, a declarao de inconstitucionalidade feita de forma
incidental, ou seja, um mero instrumento/acidente/meio para que seja
alcanado um direito subjetivo.
Perceba que no se entra com a ao para se declarar a inconstitucionalidade
de uma norma e sim para se alcanar um direito. A declarao de
inconstitucionalidade apenas um meio para que o direito seja
alcanado.
Lembre-se de que o controle de constitucionalidade a comparao de uma
norma com a CF que estava vigente no momento de elaborao dessa norma.
Assim, o controle difuso de constitucionalidade pode ter como parmetro de
controle tanto a constituio atual quanto as constituies anteriores e
os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos aprovados pelo
procedimento especial (que possuem fora de Emenda Constitucional).
Importante lembrar tambm que NO CABE CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS ORIGINRIAS, nem no controle
difuso e nem no concentrado. No entanto, as emendas constitucionais (EC),
por serem fruto do poder constituinte DERIVADO, possuem uma srie de
limitaes formais, materiais, implcitas e explcitas. Assim, caso uma EC
esteja desrespeitando alguma dessas limitaes, ela pode sim sofrer o
controle de constitucionalidade tanto preventivo quanto repressivo, tanto
concentrado como difuso.
Esquematizando:
x Origem: EUA, em 1803
x Marbury VS Madison
x Surge no Brasil na CF1891
x O controle pode ser feito em qualquer ao no Judicirio
x Objetivo do - Controle difuso deixar de aplicar uma norma ao caso concreto
- Controle concentrado retirar a norma do ordenamento jurdico
x Declarao de inconstitucionalidade feita de forma incidental / acessria
o O controle constitucionalidade incidental ao objeto da lide
o O controle no o pedido principal da ao
o Entra-se com a ao para pedir um direito subjetivo e a declarao de
inconstitucionalidade um meio para se exercer o direito.
x Parmetro - CF atual
de controle - TIDH aprovados pelo procedimento especial (paridade com EC)
- Constituies anteriores (enquanto no abstrato s se usa a CF88)
NO CABE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS
ORIGINRIAS! (nem concentrado e nem difuso)
2. CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO
Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, ns j sabemos que o controle difuso
de constitucionalidade realizado por qualquer Juiz ou Tribunal. Quando esse
controle realizado por um Juiz singular, no h qualquer problema, pois ele
decide sozinho (lembrando que um Juiz um rgo do poder judicirio).
No entanto, quando o controle difuso realizado por um Tribunal, a
Constituio estabelece uma regrinha bem fcil. Acompanhe o raciocnio:
a) Um Tribunal um rgo colegiado do poder judicirio. Isso quer dizer
que as decises so tomadas por um grupo de pessoas (um grupo de
desembargadores, por exemplo) e no por uma s pessoa isolada.
b) As principais decises do Tribunal so tomadas por seu rgo mximo: o
Pleno (ou Plenrio), que a reunio de todos os membros do Tribunal.
c) O Tribunal, por razes de economia processual, pode se subdividir
internamente em rgos fracionrios. Geralmente, esses rgos
fracionrios so chamados de Cmaras e Turmas. Exemplo: 1. Turma
criminal, 2. Turma cvel, 4 Cmara criminal etc.
Dessa forma, a maioria das decises de um Tribunal tomada por esses
rgos fracionrios, ficando para o Pleno apenas as decises mais
importantes. Lembrando que o Pleno a reunio de todos os membros
do Tribunal.
d) Alm dos rgos fracionrios, os Tribunais com mais de 25 julgadores
podem criar um rgo Especial. Esse rgo Especial pode ter no
mnimo 11 e no mximo 25 membros e, em rpidas palavras, serve
para tomar decises mais importantes do que as tomadas pelos rgos
fracionrios e menos importantes do que as tomadas pelo Pleno.
Veja a estrutura de um Tribunal:
rgos
fracionrios
Agora que voc j sabe quem so nossos personagens, vamos regrinha
quanto declarao de inconstitucionalidade por Tribunais:
Essa regrinha se chama CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO e ocorre
porque os rgos fracionrios so subdivises e possuem menos julgadores.
Dessa forma, se um rgo fracionrio pudesse apreciar a constitucionalidade
de uma norma, correr-se-ia o risco de haver decises diferentes dentro de um
mesmo Tribunal (imagine a 1 Cmara decidindo que uma lei constitucional e
a 2 Cmara decidindo que a mesma lei inconstitucional... seria o caos!).
Agora que voc j entendeu a ideia, ficar mais fcil entender o texto
constitucional: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Vale lembrar que, quando existe uma arguio de inconstitucionalidade nos
rgos fracionrios, o processo sobe para o Pleno ou o rgo Especial para
que estes decidam apenas sobre a constitucionalidade da norma. Aps isso, o
processo retorna ao rgo fracionrio para deciso de mrito.
Explicando melhor: quando um processo est em um rgo fracionrio de um
tribunal e algum contesta a constitucionalidade de uma lei ou ato normativo
(arguio de inconstitucionalidade), este rgo fracionrio no pode fazer essa
Plenrio
1 Cmara 2 Cmara 1 Turma 2 Turma 3 Turma
rgo
Especial
Quando um Tribunal for declarar a constitucionalidade ou
inconstitucionalidade de uma norma (tanto no controle
concentrado quanto no difuso), ele s pode faz-lo pela
maioria absoluta do Pleno (rgo mximo) ou do
rgo Especial (CF art. 97).
apreciao. Assim, o processo sobe para que o Pleno ou o rgo Especial
decidam sobre a constitucionalidade desta norma. Aps essa deciso, o
processo retorna para o rgo fracionrio julgue o mrito.
Situaes onde no se aplica a Reserva de Plenrio
No se usa a Clusula de Reserva de Plenrio em duas situaes:
a) Quando o Pleno ou o rgo Especial j tiver se manifestado sobre a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei (se eles j decidiram,
uma vez, no necessrio que fiquem repetindo a deciso a todo o
momento). Dessa forma, via de regra, o Pleno ou rgo Especial
somente decidem uma vez sobre a constitucionalidade da lei ou ato
normativo. A partir da, essa deciso replicada pelos rgos
fracionrios.
b) Quando o Pleno do STF j tiver se manifestado sobre a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei. Se o Pleno do maior
Tribunal do pas (e quem tem a ltima palavra sobre o que e o que no
constitucional) j decidiu em um sentido, no h porque decidir de
forma diferente.
Observaes:
a) A Clusula de Reserva de Plenrio somente exigvel para o controle de
constitucionalidade, no sendo necessria quando se faz o controle de
legalidade.
b) Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (art. 97)
a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Esquematizando:
x Controle difuso
feito por QUALQUER - Juiz
- Tribunal
- ou dos membros do Tribunal (Plenrio)
- ou do respectivo rgo especial
x Art. 97 + 93, XI
x rgos fracionrios no podem declarar inconstitucionalidade de um ato
normativo
o Acatada a Arguio de Inconstitucionalidade, o processo vai para o
Pleno ou rgo Especial para que este decida sobre a
inconstitucionalidade. Aps isso, retorna para o rgo fracionrio
para deciso de mrito.
o Os rgos fracionrios no submetero ao Plenrio ou ao rgo
Especial se - Pleno
- rgao Especial j decidiram a
- PLENO STF respeito do tema
x Vale para TODOS os Tribunais do Brasil
x Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (art. 97) a
deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
x No precisa de Reserva de Plenrio para o Controle de Legalidade.
o Somente exigvel para o controle de constitucionalidade
Quando o Tribunal tem mais de 25 julgadores,
pode ser criado o rgo especial, que pode ter no
mn 11 e no mx 25 membros.
Clusula de reserva de Plenrio: a
inconstitucionalidade ou constitucionalidade
s pode ser declarada pela deciso da
MAIORIA ABSOLUTA
3. OBJETO DO CONTROLE DIFUSO
O controle difuso possui como objeto qualquer espcie normativa,
includas:
x Normas elaboradas sob a vigncia da atual CF ou de constituies
anteriores;
x Normas vigentes ou j revogadas;
Lembre-se que s se fala em constitucionalidade de lei em face da CF
vigente poca de sua edio. Dessa forma, se a comparao for entre
lei e uma NOVA CF, caso de juzo de RECEPO e no de controle
de constitucionalidade.
x Normas federais, estaduais ou municipais, frente Constituio Federal,
Estadual ou Lei Orgnica do DF.
Lembrando que o controle de uma lei municipal frente Lei Orgnica do
Municpio um controle de legalidade e no de constitucionalidade.
4. LEGITIMADOS ATIVOS PARA PROPOR O CONTROLE DIFUSO
Os legitimados ativos para provocar o controle difuso so bastante amplos.
Assim, podem provoc-lo:
x Partes do processo
x Terceiros intervenientes
x Ministrio Pblico
x Juiz (pode realizar o controle difuso de ofcio, ou seja, por conta
prpria, ainda que no tenha sido provocado por ningum)
x Tribunais de Contas - Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis
e dos atos do poder pblico. No entanto, essa apreciao no em
abstrato e sim em sede de controle CONCRETO de constitucionalidade.
5. EFEITOS DA DECISO
As decises proferidas em controle difuso so, em regra, inter partes e ex
tunc, ou seja, respectivamente, valem somente entre as partes dos processo e
so retroativas, retirando a norma do ordenamento jurdico desde sua edio
(lembre-se: somente para as partes do processo).
Vale ressaltar que, em regra, at mesmo as decises proferidas pelo STF
em controle difuso valem somente inter partes.
Excees (somente em relao ao STF):
a) Exceo aos efeitos ex tunc (modulao dos efeitos):
O STF pode dar efeitos ex nunc (daqui em diante), pro futuro (vlida a
partir de um momento no futuro) ou ainda restringir os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade para as suas decises em
controle difuso (no concentrado tambm).
Essa tcnica se chama modulao temporal dos efeitos da declarao
de inconstitucionalidade e somente pode ser feita por voto de 2/3 dos
membros do STF e por razes de segurana jurdica ou de relevante
interesse social.
A modulao temporal dos efeitos est positivada no art. 27 da lei
9868/99. Apesar de a referida lei tratar somente do controle
concentrado, o STF fixou entendimento de que ela pode tambm ser
aplicada no controle difuso.
Alm disso, a modulao de efeitos somente pode ser usada quando o
Supremo realiza o controle de constitucionalidade, no podendo ser
realizada quando se realiza o juzo de recepo (RE 353.508).
Lembrando que essa deciso do STF em controle difuso NO vincula os
demais rgos do Judicirio e nem a Administrao Pblica, pois possui
efeitos inter partes.
b) Exceo aos efeitos inter partes:
Uma vez declarada a inconstitucionalidade pela maioria absoluta do
PLENO do STF, em controle difuso e em deciso transitada em
julgado, a Suprema Corte comunica (avisa) ao Senado Federal sua
deciso.
O Senado Federal pode (opcional) editar uma Resoluo suspendendo a
execuo da lei declarada inconstitucional pelo STF em controle difuso
(art. 52, X). Assim, o Senado Federal d efeitos erga omnes (a todos)
deciso do STF, que s possua efeitos inter partes.
Apesar da divergncia doutrinria, leve para a prova que a Resoluo do
Senado Federal possui efeitos erga omnes e ex nunc, ou seja, vale
para todos e daqui para frente. No entanto, para a Administrao
Pblica, por fora do decreto 2.346/97, a Resoluo do Senado Federal
ter efeitos ex tunc, ou seja, retroativos.
sempre o Senado Federal quem suspende a lei, seja ela federal,
estadual, municipal ou distrital.
Outro ponto importante que o Senado Federal no obrigado a sustar
a lei declarada inconstitucional, mas se sust-la, tem que se manter nos
limites da deciso do STF, no podendo ampliar, restringir ou modificar a
deciso do Supremo (tem que ser nos exatos limites). Assim, o Senado
Federal simplesmente estende erga omnes os efeitos da deciso do STF
(que eram inter partes).
Trs ltimas observaes:
a) O Senado Federal s suspende Lei declarada inconstitucional pelo STF.
Se outros rgos do Judicirio declaram a Lei inconstitucional, o Senado
NO pode suspender essa Lei.
b) O Senado Federal somente faz esse procedimento nas decises do STF
em controle DIFUSO, uma vez que as decises do controle concentrado
j possuem eficcia erga omnes.
c) O STF j deu, em alguns julgados, efeitos erga omnes para suas
decises em controle difuso, mesmo sem a participao do Senado
Federal. Dessa forma, j houve a aplicao da teoria da transcendncia
dos motivos determinantes (ratio decidendi), explicada mais a frente,
tambm para o controle difuso (conferir Inf. 454 e RE 197.917/SP).
Observao:
Nada impede que, em sede de controle DIFUSO, uma norma seja considerada
constitucional por um rgo do judicirio e a mesma norma seja considerada
inconstitucional por outro rgo judicial. Frise-se que essa no a situao ideal,
uma vez que o Judicirio deve sempre buscar a mesma aplicao do direito por
todos os seus rgos.
Esquematizando:
x Objeto do Controle Difuso: QUALQUER espcie normativa
o Sob vigncia da atual CF ou de anteriores
o Normas vigentes ou j revogadas
o Lembrando que s se fala em constitucionalidade de Lei em face da CF vigente
poca de sua edio.
Se a comparao for entre Lei e uma NOVA CF, caso de juzo de
RECEPO e no de controle de constitucionalidade
o O controle CONCRETO faz controle de QUALQUER norma (Fed, Est, Mun,
DF) frente a QUALQUER parmetro (CF, CE, LODF)
x Legitimado Ativo - Partes
- Terceiros intervenientes
- MP
- Juiz (de ofcio)
- Tribunal de Contas (s o difuso Smula 347-STF)
o Pode ser feito de ofcio pelo Juiz ou proposto de ofcio pelo MP
x Efeitos da Deciso: - Inter partes (ainda que tenha sido proferida pelo STF)
- Ex Tunc Regra
o Excees (somente em relao ao STF):
1. Exceo ao efeito ex tunc: O STF pode dar efeitos ex nunc ou pro futuro ou ainda
restringir os efeitos da declarao de inconstitucionalidade (modulao de
efeitos)
2/3 dos membros
Por razes de - Segurana Jurdica ou
- Relevante Interesse social
Deciso NO vincula os demais rgos do Judicirio e nem a Administrao
Pblica (efeitos inter partes)
RE 197.917
2. Dando efeitos erga omnes s decises do STF em controle difuso
Declarada a - pela MA do PLENO STF
inconstitucionalidade - em deciso transitada em julgado
STF comunica ao SF, - Suspender a execuo da lei
que PODE (opcional) - Por meio de Resoluo
- Efeitos - Erga omnes
- Ex NUNC/Tunc?
- Para a Administrao Pblica os
efeitos so Ex Tunc (Dec. 2.346/97)
SF que suspende qualquer lei - Federal
- Estadual
- Municipal
- Distrital
O SF no obrigado a sustar a lei declarada inconstitucional, mas se sustar,
tem que se manter nos limites da deciso do STF
No pode ampliar, restringir ou modificar a deciso do STF tem que
ser nos exatos limites
O SF simplesmente estende erga omnes os efeitos da deciso do STF
(que eram inter partes)
Cabe controle de constitucionalidade (concentrado e difuso) da
Resoluo do SF
SF s suspende lei declarada inconstitucional pelo STF
Se outros rgos do Judicirio declaram a Lei inconstitucional, o SF
NO pode suspender essa Lei
Vale somente no controle DIFUSO
As decises do controle concentrado j possuem eficcia erga omnes
3. O STF j deu, em alguns julgados, efeitos erga omnes para suas decises em
controle difuso, mesmo sem a participao do Senado Federal. Dessa forma, j
houve a aplicao da teoria da transcendncia dos motivos determinantes (ratio
decidendi) tambm para o controle difuso.
x Inf. 454
x RE 197.917/SP
(divergncia doutrinaria),
sendo que a melhor
doutrina que produz
efeitos ex NUNC
6. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E O AGRAVAMENTO DO
ESTADO DE INCONSTITUCIONALIDADE
O STF (s ele) pode deixar de declarar a inconstitucionalidade de uma norma
para evitar o agravamento do estado de inconstitucionalidade. Isso pode
ocorrer tanto no controle concentrado como no difuso.
Explicando melhor: em regra, uma lei que inconstitucional nunca deve
produzir efeitos e deve sempre ser retirada do ordenamento jurdico desde sua
edio (ex tunc). No entanto, caso a declarao de inconstitucionalidade
produza efeitos mais danosos do que a permanncia da lei inconstitucional, o
STF pode deixar de declarar a inconstitucionalidade de uma norma e admitir
que ela continue no ordenamento jurdico (ADI 1926 MC e RE 274.383/SP).
7. CONTROLE DIFUSO E AO CIVIL PBLICA (ACP)
A ao civil pblica o instrumento que tem por objetivo a proteo de
interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Como a ACP, em regra,
possui efeitos erga omnes, alguns doutrinadores diziam que seria usurpao de
competncia do STF se houvesse controle de constitucionalidade em sede de
ACP.
No entanto, j foi decidido que pode sim haver controle de
constitucionalidade em ACP, desde que o controle seja incidental ao
objeto, ou seja, desde que a declarao de inconstitucionalidade no seja o
objeto principal da ao.
Por fim, a Ao Civil Pblica no pode ser usada como substituto/sucedneo da
ADI. Assim, para que se analise a constitucionalidade de uma lei em abstrato,
deve-se usar a ao direta de inconstitucionalidade e no a ACP.
EXERCCIOS
1. (CESPE - 2012 - TJ-PI Juiz) A inconstitucionalidade formal caracteriza-se
quando o contedo de leis ou atos normativos est em desconformidade com o
contedo das normas constitucionais.
Quando pensamos em contedo, assunto, temos que pensar no
aspecto MATERIAL das leis. sobre o que ela fala. J o aspecto formal
remete forma com que a lei foi produzida, ou seja, ao seu processo
legislativo. A questo inverteu os conceitos.
Gabarito: Errado.
2. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) Senador da Repblica possui
legitimao ativa para suscitar o controle incidental de constitucionalidade
pertinente observncia pelas casas do Congresso Nacional dos requisitos que
condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto estas
se acharem em curso no Senado Federal.
Os parlamentares so titulares de um direito interessante: o direito
lquido e certo ao devido processo legislativo. Caso exista alguma
proposio inconstitucional tramitando na sua respectiva Casa (uma
PEC abolindo uma clusula ptrea, por exemplo), ele poder impetrar
um mandado de segurana (lembram-se da leso ao direito lquido e
certo?) para impedir o andamento do projeto. Esse mandado de
segurana, obviamente, constitui controle incidental de
constitucionalidade, pois temos uma leso a direito no caso concreto.
Gabarito: Certo.
3. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) Tratando-se de controle de
constitucionalidade difuso, a alegao de inconstitucionalidade pode ser
apresentada pelo autor, pelo ru, pelo MP ou, ainda, por terceiro interessado,
e a inconstitucionalidade pode tambm ser reconhecida de ofcio pelo juiz de
primeira instncia ao proferir a sentena.
Os legitimados ativos para provocar o controle difuso so bastante
amplos. Assim, podem provoc-lo:
x Partes do processo
x Terceiros intervenientes
x Ministrio Pblico
x Juiz (pode realizar o controle difuso de ofcio, ou seja, por conta prpria,
ainda que no tenha sido provocado por ningum)
x Tribunais de Contas - Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis
e dos atos do poder pblico. No entanto, essa apreciao no em
abstrato e sim em sede de controle CONCRETO de constitucionalidade.
Gabarito: Certo.
4. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) Pelo poder constituinte de reforma, assim
como pelo poder constituinte originrio, podem ser inseridas normas no ADCT,
admitindo-se, em ambas as hipteses, a incidncia do controle de
Essa questo uma verdadeira pegadinha do CESPE para voc, meu
caro aluno. Est tudo certo, exceto por um detalhe: as normas
inseridas originalmente na Constituio Federal (pelo poder
constituinte originrio) no podem ser objeto de controle de
constitucionalidade. Parece bvio, no? Como contestar a
constitucionalidade de uma norma que nasceu dentro da constituio?
Impossvel!
Gabarito: Errado.
5. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) O controle concentrado de
constitucionalidade no o meio adequado para se reprimir
inconstitucionalidade inerente ao devido processo legislativo, razo pela qual
os projetos de lei em tramitao perante o Congresso Nacional no se sujeitam
ao controle abstrato.
No cabe ao direta de inconstitucionalidade frente a projeto de lei,
independentemente do seu teor ou do processo pelo qual esteja sendo
elaborado. Se houver inconstitucionalidade nesta fase, o parlamentar
pode entrar com mandado de segurana, que no controle abstrato
de constitucionalidade, mas sim concreto.
Gabarito: Certo.
6. (CESPE - 2012 - TJ-AL Analista) Em regra, deciso proferida em controle
difuso de constitucionalidade produz efeitos entre as partes e ex nunc.
No controle difuso, os efeitos so, de fato, restritos entre as partes. No
entanto, a eficcia temporal ex tunc, ou seja, retroage para reparar a
inconstitucionalidade em sua origem (a edio da lei ou ato
normativo).
Gabarito: Errado.
7. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Em cumprimento clusula de
reserva de plenrio, o rgo fracionrio de tribunal, ao apreciar a
inconstitucionalidade de uma norma jurdica incidenter tantum, no pode
deixar de submeter ao plenrio, ou a seu rgo especial, a arguio de
inconstitucionalidade, mesmo que o tribunal j tenha, por meio de seu rgo
especial, se pronunciado sobre questo de idntico teor.
Se houver esse precedente (o plenrio ou rgo especial j ter se
manifestado sobre a constitucionalidade da mesma matria), no
necessria nova consulta, o rgo fracionrio pode ganhar tempo e
replicar a deciso. Alm disso, essa remessa da arguio de
inconstitucionalidade para o Plenrio pode ser dispensada caso o Pleno
do STF j tenha se manifestado sobre o tema.
Gabarito: Errado.
8. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Consoante a doutrina, no se
aplica s leis municipais o dispositivo constitucional segundo o qual o Senado
Federal poder suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do STF.
Parece estranho, mas o Senado Federal pode, sim, suspender a
execuo no s de leis federais, mas tambm estaduais e municipais
que tenham sido declaradas inconstitucionais pelo STF. No preciso
nem dizer que essa declarao do STF realizada na via
difusa/concreta, certo?
Gabarito: Errado.
9. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) As normas do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias no podem ser parmetros normativos
de controle porque so hierarquicamente inferiores aos dispositivos da parte
permanente da Constituio Federal.
As normas do ADCT possuem o mesmo valor e hierarquia das normas
da parte permanente da Constituio. Assim, o ADCT Constituio do
mesmo jeito e pode sim ser usado como parmetro de controle de
Gabarito: Errado.
10. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O controle difuso de
constitucionalidade tem sua origem histrica no direito norte-americano, no
caso Marbury versus Madison.
O controle difuso realmente teve sua origem nos Estados Unidos, em
1803, no caso Marbury vs Madison. Nesse caso, foi a primeira vez que
um Juiz realizou o controle de constitucionalidade a partir de um caso
concreto.
Gabarito: Certo.
11. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Segundo entendimento do STF,
possvel a utilizao da tcnica da modulao ou limitao temporal dos efeitos
de deciso declaratria de inconstitucionalidade no mbito do controle difuso
Em regra, as decises do STF em controle difuso possuem os mesmos
efeitos das decises em controle difuso dos outros tribunais, ou seja,
inter partes, no vinculantes e ex tunc. Excepcionalmente, o STF pode
dar efeitos ex nunc ou pro futuro s suas decises em controle difuso.
Mas lembre-se, esta a exceo e no a regra.
Gabarito: Certo.
12. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O parlamentar dispe de legitimao ativa
para suscitar, por meio de mandado de segurana, o controle incidental de
constitucionalidade pertinente observncia, pelo Parlamento, dos requisitos
que condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto
essas se acharem em curso na casa legislativa a que pertena esse
parlamentar; no entanto, se a proposta legislativa for transformada em lei,
haver a perda do objeto da ao e a perda da legitimidade ativa do
parlamentar.
O parlamentar da Casa onde a proposio tramita tem o direito ao
devido processo legislativo. Caso o procedimento de alguma
proposio esteja violando o processo legislativo CONSTITUCIONAL, o
parlamentar pode impetrar o mandado de segurana no STF para
garantir o referido direito. Vale lembrar que o STF somente admite o
mandado de segurana caso esteja sendo violada uma NORMA
CONSTITUCIONAL ACERCA DO PROCESSO LEGISLATIVO. Dessa forma,
se a norma violada for simplesmente o Regimento Interno de uma das
Casas, NO caber o mandado de segurana.
Igualmente, caso a proposta legislativa seja transformada em lei,
parlamentar.
Gabarito: Certo.
13. (CESPE/Delegado do Acre/2008) So desprovidas de efeito vinculante e de
eficcia erga omnes as decises do Supremo Tribunal Federal (STF) em sede
de controle difuso de constitucionalidade de leis federais.
As decises do STF em controle difuso possuem os mesmos efeitos das
decises em controle difuso dos outros tribunais, ou seja, inter partes
e no vinculantes. Excepcionalmente, o STF pode dar efeitos erga
omnes s suas decises em controle difuso. Mas lembre-se, esta a
exceo e no a regra.
Gabarito: Certo.
14. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) Apesar de uma norma ser
considerada constitucional, admite-se que ela possa, depois, ser declarada
inconstitucional.
Em controle CONCENTRADO, a declarao de inconstitucionalidade no
vincula o prprio STF, que pode decidir de forma diferente em
julgamentos futuros (ADI 2.675/PE).
Alm disso, nada impede que, em sede de controle DIFUSO, uma
norma seja considerada constitucional por um rgo do judicirio e a
mesma norma seja considerada inconstitucional por outro rgo
judicial. Frise-se que essa no a situao ideal. O Judicirio deve
sempre buscar a mesma aplicao do direito por todos os seus rgos.
Gabarito: Certo.
15. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A suspenso dos efeitos de
norma declarada inconstitucional, por qualquer via, depende de edio de
resoluo pelo Senado Federal.
O Senado Federal somente edita resoluo suspendendo a eficcia da
norma declarada inconstitucional pelo STF em controle DIFUSO de
constitucionalidade. No controle concentrado, as decises do Tribunal
Maior j possuem eficcia contra todos, no sendo necessria a
manifestao do Senado Federal.
Gabarito: Errado.
16. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Judiciria/2009) Caso o
STF declare, de forma incidental, no julgamento de um recurso extraordinrio,
que um artigo de determinada lei federal inconstitucional, nesse caso, tendo
em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,
poder o STF, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os
efeitos daquela deciso ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
A modulao temporal dos efeitos est positivada no art. 27 da lei
9868/99. Apesar de a referida lei tratar somente do controle
concentrado, o STF fixou entendimento de que ela pode tambm ser
aplicada no controle difuso.
Gabarito: Certo.
17. (CESPE/HEMOBRAS/Analista de Gesto Corporativa Advogado/2008) Em
30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-
17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos
moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada at
que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao
definitiva do Congresso Nacional, segundo entendimento pacificado no mbito
do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n.
629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves (Quarta Turma, julgado
em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412). O art. 5. da referida medida provisria
dispe que, nas operaes realizadas p elas instituies integrantes do
Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano.
Com relao situao acima apresentada e aos princpios que dizem respeito
eficcia, vigncia e aos conflitos entre normas, julgue os itens.
( ) Eventual declarao de inconstitucionalidade do art. 5. da referida medida
provisria, em sede de controle difuso por um tribunal de segunda instncia,
no prescinde, segundo a clusula de reserva de plenrio, do voto da maioria
absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial.
A clusula de reserva de plenrio est prevista no artigo 97 da CF, que
diz que Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou
dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico.
Vale lembrar que os rgos fracionrios no submetero a arguio de
inconstitucionalidade ao Plenrio ou ao rgo Especial se estes ou o
PLENO do STF j decidiram a respeito do tema.
Gabarito: Certo.
18. (CESPE/FINEP/2009) As emendas constitucionais no podem ser objeto de
controle de constitucionalidade, pois introduzem no ordenamento normas de
natureza constitucional.
As emendas constitucionais (EC), por serem fruto do poder
constituinte DERIVADO, possuem uma srie de limitaes formais,
materiais, implcitas e explcitas. Assim, caso uma EC esteja
desrespeitando alguma dessas limitaes, ela pode sim sofrer o
controle de constitucionalidade tanto preventivo quanto repressivo,
tanto concentrado como difuso.
Ateno: o STF no admite o controle de constitucionalidade de
normas constitucionais ORIGINRIAS, mas permite tranquilamente o
controle das normas inseridas na CF via emenda Constituio.
Gabarito: Errado.
***O texto a seguir dever ser utilizado para as prximas 3 questes.
Determinado parlamentar federal impetrou mandado de segurana junto ao
STF, questionando a legalidade do processo legislativo na tramitao de
determinada medida provisria. Argumentou o parlamentar que a referida
medida provisria fora enviada para votao em plenrio antes da apreciao
pela comisso que deveria emitir juzo prvio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais, da qual o impetrante faz parte.
19. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de segurana no ser conhecido pelo STF,
visto que a ao cabvel a ao direta de inconstitucionalidade.
A ao cabvel realmente o Mandado de Segurana, uma vez que est
sendo feito o controle CONCRETO. Por outro lado, a ao direta de
inconstitucionalidade s cabvel em controle repressivo de
constitucionalidade e em carter ABSTRATO.
Gabarito: Errado.
20. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de segurana ser conhecido pelo STF,
visto que o parlamentar tem legitimidade ativa para exercer o controle
concentrado de constitucionalidade.
Nesse caso, o STF estar exercendo o controle difuso e incidental de
constitucionalidade e no o controle concentrado. Alm disso, o
parlamentar no possui legitimidade para provocar o controle
concentrado ( o partido poltico com representao no Congresso
Nacional que a possui, mas no o parlamentar individualmente).
Gabarito: Errado.
21. (CESPE/ TCE-AC/2009) O parlamentar dispe de legitimao ativa para
suscitar o controle incidental de constitucionalidade pertinente observncia
dos requisitos que condicionam a vlida elaborao das proposies
normativas.
Gabarito: Certo.
22. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O ordenamento jurdico nacional admite o
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas
tanto pelo poder constituinte originrio, quanto pelo derivado.
O STF entende que no possvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma constitucional originria. Assim,
qualquer incompatibilidade entre duas normas deve ser dirimida
atravs da interpretao sistemtica, ou seja, deve-se considerar a
Constituio como um sistema uno, no havendo contradies em seu
texto. Por outro lado, pode haver declarao de inconstitucionalidade
de Emenda Constitucional (normas que so fruto do poder constituinte
derivado).
Gabarito: Errado.
23. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) As emendas constitucionais no podem ser
objeto de declarao de inconstitucionalidade, visto que no existe, no sistema
brasileiro, a possibilidade de normas constitucionais inconstitucionais.
As emendas constitucionais (EC), por serem fruto do poder
constituinte DERIVADO, possuem uma srie de limitaes formais,
materiais, implcitas e explcitas. Assim, caso uma EC esteja
desrespeitando alguma dessas limitaes, ela pode sim sofrer o
controle de constitucionalidade tanto preventivo quanto repressivo,
tanto concentrado como difuso.
Ateno: o STF no admite o controle de constitucionalidade de
normas constitucionais ORIGINRIAS, mas permite tranquilamente o
controle das normas inseridas na CF via emenda Constituio.
Gabarito: Errado.
24. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O princpio da segurana jurdica no pode
ser concretizado desconsiderando-se o princpio da legalidade. Nesse sentido j
entendeu o STF, para o qual, se uma lei editada aps o advento da CF for por
ele declarada inconstitucional, no mbito do controle difuso, no haver como
se aplicar a tcnica da modulao dos efeitos para que essa declarao
somente passe a vigorar a partir de outra data, pois, se a lei inconstitucional,
toda declarao de inconstitucionalidade dever retroagir (eficcia ex tunc)
para extirpar a lei do ordenamento jurdico, desde o seu nascimento.
Segundo a Lei n 9.868/99, Art. 27: Ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes
de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela
s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
Apesar dessa lei regular o controle abstrato de constitucionalidade, o
STF entende que modulao de efeitos tambm pode ser realizada no
controle difuso.
Gabarito: Errado.
25. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Sabe-se que o STF tem
reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de modulao ou limitao
temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando
proferida em sede de controle difuso. Nesse sentido, revela-se aplicvel,
segundo entendimento da Suprema Corte, a mesma teoria da limitao
temporal dos efeitos, se e quando o colegiado, ao julgar determinada causa,
nela formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-
constitucional se mostra materialmente incompatvel com normas
constitucionais a ela supervenientes.
Lembre-se que a comparao entre uma nova CF e uma norma editada
sob a vigncia de uma CF anterior se chama JUZO DE RECEPO e no
controle de constitucionalidade. Nesse caso, a norma simplesmente
declarada REVOGADA/RECEBIDA. No h declarao de
inconstitucionalidade no juzo de recepo. Observe a deciso do STF
no RE 353.508:
2. MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECISO DE
INCONSTITUCIONALIDADE: TCNICA INAPLICVEL QUANDO SE TRATAR DE JUZO
NEGATIVO DE RECEPO DE ATOS PR-CONSTITUCIONAIS.
- A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia ex
tunc (RTJ 146/461-462 RTJ 164/506-509), retroagindo ao momento em que
editado o ato estatal reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
- O Supremo Tribunal Federal tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de
proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em sede de controle
difuso. Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA (Pleno).
- Revela-se inaplicvel, no entanto, a teoria da limitao temporal dos efeitos, se e
quando o Supremo Tribunal Federal, ao julgar determinada causa, nesta formular
juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional mostra-se
materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes.
- A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de
sua inconstitucionalidade - mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao
(RTJ 143/355 RTJ 145/339) -, descaracteriza um dos pressupostos indispensveis
utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros
elementos, a necessria existncia de um juzo de inconstitucionalidade.
Gabarito: Errado.
26. (CESPE/HEMOBRAS/Analista de Gesto Corporativa Advogado/2008) No
ordenamento jurdico brasileiro, existe a possibilidade do Poder Legislativo
editar lei para declarar a inconstitucionalidade de lei anterior.
O Brasil no adota a teoria da inconstitucionalidade superveniente.
Assim, caso seja editada lei com contedo divergente de lei anterior,
esta ser REVOGADA e no declarada inconstitucional.
Gabarito: Errado.
27. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) possvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma editada antes da atual Constituio e que tenha
desrespeitado, sob o ponto de vista formal, a Constituio em vigor na poca
de sua edio, ainda que referida lei seja materialmente compatvel com a
vigente CF.
O STF no admite a teoria da constitucionalidade superveniente.
Assim, caso uma norma seja inconstitucional segundo a CF vigente
poca de sua elaborao, ela deve ser declarada inconstitucional,
mesmo que a CF vigente poca de sua elaborao j tenha sido
revogada e que a referida norma seja compatvel com a atual CF.
Gabarito: Certo.
28. (CESPE/TRE-MA/2009) O chefe do Poder Executivo no pode deixar de cumprir
lei ou ato normativo que entenda flagrantemente inconstitucional, sob pena de
afronta competncia e atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio.
O executivo pode realizar o controle repressivo de constitucionalidade
determinando que seus rgos deixem de aplicar administrativamente
as leis que considere inconstitucionais (ADI 221). No entanto, essa
medida excepcionalssima e o Executivo deve voltar a aplic-la de
imediato caso o judicirio declare a norma constitucional.
Gabarito: Errado.
29. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite o controle preventivo de
constitucionalidade sobre projeto de emenda constitucional em trmite perante
o Poder Legislativo federal, mediante o ajuizamento de ADI ao STF.
Segundo o STF, o controle preventivo de constitucionalidade sobre
proposta de emenda constitucional em trmite perante o Poder
Legislativo federal deve ser exercido pelo mandado de segurana
impetrado no STF por parlamentar da Casa onde a PEC tramita. Vale
lembrar que o STF somente admite o mandado de segurana caso
esteja sendo violada uma NORMA CONSTITUCIONAL ACERCA DO
PROCESSO LEGISLATIVO. Dessa forma, se a norma violada for
simplesmente o Regimento Interno de uma das Casas, NO caber o
mandado de segurana.
Igualmente, caso a proposta legislativa seja transformada em lei,
parlamentar.
Gabarito: Errado.
30. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No controle posterior ou repressivo de
constitucionalidade, os TCs tm competncia para declarar a
inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato.
A resposta da questo est na Smula n 347 do STF: O Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. No entanto,
essa apreciao no em abstrato e sim em sede de controle
CONCRETO de constitucionalidade.
Gabarito: Errado.
31. (CESPE.Analista Processual.MPU.2010) Verifica-se a inconstitucionalidade
formal, tambm conhecida como nomodinmica, quando a lei ou o ato
normativo infraconstitucional contm algum vcio em sua forma,
independentemente do contedo.
Ocorre a inconstitucionalidade por vcio Formal ou Nomodinmica
quando existe falha no processo/procedimento legislativo da formao
da lei. Esse tipo de inconstitucionalidade ainda pode ser dividido em:
o Vicio Formal Subjetivo
Na fase de iniciativa
Ex: quando algum que no o legitimado prope uma lei de
iniciativa exclusiva
o Vcio Formal Objetivo
No processo em si (aps fase de iniciativa)
Ex: Lei Complementar votada com qurum de maioria relativa,
quando deveria ser maioria absoluta.
Gabarito: Certo.
32. (CESPE.Auditor.MG.09) No controle incidental, os juzes e tribunais s podem
se manifestar sobre a inconstitucionalidade de uma lei, deixando de aplic-la a
casos concretos, se, antes, tiverem sido provocados por uma das partes.
Como o controle de constitucionalidade visa proteger o ordenamento
jurdico como um todo, ele pode ser realizado de ofcio pelo Juiz, ou
seja, sem provocao de qualquer das partes.
Gabarito: Errado.
33. (CESPE/2008/TST/Analista Judicirio rea Judiciria) Considere que o STF,
em sede de controle difuso de constitucionalidade, tenha declarado a
inconstitucionalidade de lei municipal que atribua aos empregados domsticos
direito a receber gratificao de 200% pelo trabalho efetuado em domingos e
feriados. Essa deciso seria incompatvel com a CF, pois o STF no
competente para controlar a constitucionalidade de leis municipais.
O STF possui competncia para controlar a constitucionalidade de leis
municipais em controle DIFUSO. Dessa forma, a ao do Tribunal Maior
foi plenamente compatvel com a CF. O que a questo tentou fazer foi
confundir o candidato em relao ao objeto da ADI e da ADC (controle
concentrado), que realmente no podem ter leis municipais como
objeto.
Gabarito: Errado.
III. O CONTROLE CONCENTRADO
O controle concentrado de constitucionalidade surgiu no Brasil na CF de 1946
(pela EC 16/65). Assim como o controle difuso, o controle concentrado possui
vrios nomes. Observe:
x Tambm chamado - Concentrado
de controle - Por via de Ao
- Em Tese
- Abstrato
- Principal
- Direto
- Objetivo
- Sistema Austraco/Europeu Continental de Controle (Kelsen)
O controle concentrado de constitucionalidade marcado por caractersticas
como a impessoalidade, ausncia de partes, objetividade, abstrao, ausncia
de litgio referente a situao concreta e generalidade.
O objetivo desse controle retirar a norma do ordenamento jurdico.
Perceba que isso completamente diferente do objetivo do controle difuso
(exercer um direito).
O controle concentrado de constitucionalidade realizado atravs de 5 aes:
1 Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin ou ADI) -
CF, art.102, I, a e Lei 9.868/99);
2 Ao Declaratria de Constitucionalidade (Adecon ou ADC) -
CF, art.102, I, a e Lei 9.868/99;
3 Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF) - CF, art.102, 1. e Lei 9.882/99;
4 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) -
CF, art.103, 2.;
5 Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva - CF, arts.
34, VII e 36, III;
+ controle abstrato estadual
(somente frente Constituio Estadual)
O controle concentrado aquele feito por apenas um rgo do Poder
Judicirio. Dessa forma, a competncia originria para julgar essas cinco aes
do Supremo Tribunal Federal.
Caso o parmetro de controle seja a Constituio ESTADUAL, o rgo
responsvel ser o Tribunal de Justia Estadual.
Em relao ao controle concentrado de constitucionalidade, a CF88 trouxe
vrias novidades:
x Ampliou Legitimados da ADI;
x Introduziu o controle de constitucionalidade das OMISSES legislativas
(Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso e Mandado de
Injuno);
x Criou a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental;
x Trouxe a ADC (inserida pela EC 3/93). Ateno: a ADC no norma
originria.
Esquematizando:
CONTROLE CONCENTRADO
x Tambm chamado - Concentrado
de controle - Por via de Ao
- Em Tese
- Abstrato
- Principal
- Direto
- Objetivo
- Sistema Austraco/Europeu Continental de Controle (Kelsen)
x Surge no Brasil na CF1946 (pela EC 16/65)
x Caractersticas do - Impessoalidade
Controle Abstrato - Ausncia de partes
- Objetividade
- Abstrao
- Ausencia de litgio referente a situao concreta
- Generalidade
x Objetivo do - Controle difuso deixar de aplicar uma norma ao caso concreto
- Controle concentrado retirar a norma do ordenamento jurdico
x Por meio de 5 aes - ADI (CF, art.102, I, a e Lei 9.868/99)
- ADC (CF, art.102, I, a e Lei 9.868/99);
- ADPF (CF, art.102, 1. e Lei 9.882/99)
- ADI por Omisso (ADO) (CF, art.103, 2.)
- ADI Interventiva (CF, arts. 34, VII e 36, III);
x Competncia originria em aferio em face da - CF: STF
- CE: TJEst
x Novidades da CF 88 - Ampliou Legitimados da ADI
- Controle de constitucionalidade das OMISSES
legislativas (ADO e MI)
- ADPF
- ADC (inserida pela EC 3/93) no originria
+ controle abstrato
estadual (somente
frente a CE)
IV. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE (ADI)
1. CONSIDERAES GERAIS
Meus queridos alunos e futuros Analistas Judicirios do TJDF, a Ao Direta de
Inconstitucionalidade foi introduzida no Brasil em 1965 e regulada pela Lei
9.868/99. O seu objetivo principal declarao de
inconstitucionalidade, ou seja, a retirada da norma do ordenamento jurdico
e no a soluo de um litgio (como no controle difuso). Justamente por isso,
a ADI instrumento de defesa do ordenamento jurdico e no de defesa de
direitos subjetivos.
Na ADI no h caso concreto a ser resolvido. O texto da lei confrontado
com o texto da Constituio, sendo realizado o controle em tese.
Observe que os dois tipos de controle no se comunicam. Assim, se for
instaurado o controle abstrato, ainda assim cabe o controle concreto.
O objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade qualquer Lei (em sentido
amplo) e tambm atos normativos de carter ABSTRATO. Falaremos mais
a frente sobre esse assunto.
Elementos essenciais para o Controle
Para que possa ser realizado o controle de constitucionalidade pela ADI, dois
elementos devem estar presentes:
a) Elemento temporal: a norma a ser controlada deve estar vigente.
Dessa forma, se a norma tiver sido revogada, cabe apenas o controle
concreto de constitucionalidade. Mas por que, Roberto? Ora, lembre-se
que o objetivo da ADI retirar a norma do ordenamento jurdico. Se a
norma j est revogada, no h mais sentido em entrar com a Ao
Direta de Inconstitucionalidade.
b) Elemento conceitual: definio dos parmetros de controle, ou seja, o
que CF e o que no CF?
Ao conjunto de normas que possuem status de Constituio dado o
nome de Bloco Constitucional. No Brasil, o Bloco Constitucional em
sentido Estrito: s considerado Constituio o que est na CF88
(expresso ou implcito), bem como os Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos aprovados pelo procedimento especial, por fora do
art. 5, 3 da CF. Lembre-se de que o ADCT tem status de Constituio,
enquanto o Prembulo no o tem.
Esquematizando:
ADI AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
x Introduzida no Brasil em 1965
x Regulada pela Lei 9.868/99
x Objetivo principal: declarao de inconstitucionalidade e no a soluo do litgio (como no
controle Difuso)
o instrumento de defesa do ordenamento jurdico e no de defesa de direitos
subjetivos
o No h caso concreto
o Se for instaurado o controle abstrato, ainda assim cabe o concreto
x Objeto - Lei (em sentido amplo)
- Atos normativos de carter ABSTRATO
x Elementos essenciais para o Controle - Elemento temporal
de Constitucionalidade via ADI - Elemento conceitual
o Elemento temporal a norma a ser controlada deve estar vigente
Se tiver sido revogada, cabe apenas o controle concreto
o Elemento conceitual definio dos parmetros de controle: o que CF e o que no
CF Bloco Constitucional
No Brasil, o Bloco - S CF o que est na CF (expresso ou implcito)
Constitucional em - TIDH aprovados pelo procedimento especial
sentido Estrito - ADCT Constituio!
x Prembulo: no tem relevncia jurdica, s poltica (ADI 2076/AC)
2. LEGITIMADOS PARA PROPOR ADI
Existem dois tipos de legitimados que podem propor a Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Os primeiros so os legitimados universais, que no
precisam demonstrar qualquer tipo de pertinncia temtica entre suas
atribuies e a lei que se quer declarada inconstitucional.
Por sua vez, os legitimados na condio de interessados especiais devem
demonstrar interesse relacionado finalidade institucional. Observe com
ateno porque os legitimados da ADI caem MUITO em prova!
x Legitimados para propor ADI
o Legitimao Ativa - Presidente da Repblica
Universal - Procurador-Geral da Repblica
- Conselho Federal da OAB
- Partido Poltico com representao no Congresso Nacional
- Mesas - Cmara dos Deputados
- Senado Federal
o Legitimao Ativa - Mesas das Assembleias Legislativas Estaduais ou DF
na condio de - Governador
Interessados Especiais - Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito
NACIONAL
o OBS: sindicatos, federaes, centrais
sindicais no podem propor ADI somente
as CONFEDERAES sindicais
Algumas observaes acerca dos legitimados:
a) Quem pode propor a ADI o Conselho FEDERAL da OAB (no o
Conselho REGIONAL!)
b) A Mesa do Congresso Nacional no legitimada a propor ADI,
somente as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
c) Somente a Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito
NACIONAL pode propor ADI. Assim, no podem propor ADI os
sindicatos, federaes, centrais sindicais etc.
Mesa do CN NO!
Precisam demonstrar interesse
relacionado finalidade institucional
d) Para que um partido poltico tenha representao no Congresso Nacional,
basta que ele possua um parlamentar em qualquer de suas Casas
(Cmara ou Senado).
Mas Roberto, e se o partido poltico for representado no CN, entrar com
uma ADI e perder a representao no parlamento durante o curso da a
ao? O que acontece? Exemplo: um partido possui apenas um senador.
Aps o partido entrar com a ADI, o senador renuncia ou o seu mandato
acaba. A ADI continua ou paralisada?
Resposta: a ADI continua, pois a aferio de legitimidade ativa deve
ser feita no momento da propositura da ao e a perda superveniente de
representao parlamentar no prejudica a apreciao da ADI
(ADI AgR 2.159/DF).
ATENO!! No o parlamentar que entra com a ADI e sim o
PARTIDO POLTICO. Os deputados e senadores NO podem
propor ADI individualmente!
e) Uma Associao de Associaes PODE propor ADI. Exemplo:
Federao Nacional das Associaes dos Produtores de Cachaa de
Alambique (ADI AgR 3.153/DF).
f) Caso o chefe do executivo sancione uma lei, ele poder, ainda assim,
propor uma Ao Direta de Inconstitucionalidade contra essa lei. Dessa
forma, no pelo fato de o Presidente da Repblica ou o Governador ter
sancionado uma lei que ele perder a capacidade de entrar com a ADI.
Esquematizando:
- Senado Federal
NACIONAL
o Representao do partido poltico no CN
Representao do partido poltico no CN = 1 parlamentar em qualquer das
Casas
Se perder representao aps propositura da ADI: ela continua
Aferio de legitimidade ativa deve ser feita no momento da
propositura da ao e a perda superveniente de representao
parlamentar no prejudica a apreciao da ADI.
(ADI AgR 2.159/DF)
ATENO!! No o parlamentar que entra com a ADI e sim o
PARTIDO POLTICO
Deputado ou Senador NO pode propor ADI!
o Associao de Associao: PODE
Ex: Federao Nacional das Associaes dos Produtores de Cachaa de
Alambique
(ADI AgR 3.153/DF)
Mesa do CN NO!
3. PARA NO CONFUNDIR
Meu caro Analista Judicirio do TJDF, at aqui, ns j estudamos vrias aes,
principalmente os remdios constitucionais. Vamos tambm estudar vrias
outras aes relativas ao controle de constitucionalidade. Assim, elaborei este
quadro-resumo para que voc se oriente em seus estudos sobre a legitimidade
ativa de cada ao. Observe:
L
E
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ADI
ADC
ADI por Omisso
ADPF
Presidente
PGR
Conselho Federal da OAB
Partido Poltico com representao no CN
Mesas CD, SF e Mesas das Ass Leg Est ou DF
Governador
Confederao Sindical ou Entidade de classe
de mbito NACIONAL
ADI Interventiva
PGR (Federal)
PGJ (Estadual)
R
e
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C
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t
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c
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o
n
a
i
s
Mandado de Segurana
Coletivo
Partido Poltico com representao no CN
Organizao sindical
Entidade de classe
Associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos 1 ano
Mandado de Segurana
Detentor do direito lquido e certo
Pessoas fsicas, jurdicas, rgos pblicos
despersonalizados com capacidade processual
Universalidades de bens e direitos
Agentes polticos
MP
rgos pblicos de grau superior na defesa de
suas atribuies
Mandado de Injuno
Qualquer pessoa que tenha seus direitos tolhidos
pela falta de norma regulamentadora
Habeas Corpus
Qualquer um: pessoa fsica ou jurdica, nacional
ou estrangeiro, MP, capaz ou no
Habeas Data
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, nacional ou
estrangeira (Personalssima)
Ao Popular Qualquer cidado (capacidade eleitoral ativa)
4. EFEITOS DA ADI
Voc se lembra de que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade no
controle difuso so inter partes e ex tunc? Pois bem, os efeitos no controle
concentrado apresentam semelhanas e diferenas. Observe:
x Erga Omnes: O prprio STF retira a lei do ordenamento jurdico e a
deciso no controle abstrato vlida para todos,
independentemente de terem ou no participado do processo.
Dessa forma, o Senado Federal no precisa suspender a norma por
Resoluo. Isso somente ocorre no controle difuso.
Excepcionalmente, o STF pode restringir a eficcia da deciso, seja em
relao a certos atos j praticados, seja em relao a certas situaes
(modulao de efeitos).
x Ex TUNC: Se uma norma nasce inconstitucional, ela jamais deveria ter
produzido efeitos. Assim, tanto no controle concreto quanto no abstrato,
a regra que as normas so retiradas do mundo jurdico desde a
sua edio (ex tunc), no produzindo nenhum efeito.
Excepcionalmente, e por motivos de segurana jurdica ou
excepcional interesse social, o Supremo Tribunal Federal, por 2/3
dos votos, pode dar efeitos ex NUNC ou pro futuro declarao de
inconstitucionalidade (modulao de efeitos). Nesse caso, a norma
inconstitucional produzir efeitos.
Exemplificando: suponha que o salrio mnimo seja de R$ 622. Suponha
tambm que o Congresso Nacional edite uma lei que aumente o salrio
mnimo para R$ 1.000,00, mas essa lei no obedea ao devido processo
legislativo, sendo formalmente inconstitucional. Imagine que ningum
percebeu o vcio e a lei ficou vigente durante um ano at que foi
declarada inconstitucional pelo STF em sede de ADI.
Em regra, essa lei deveria ser retirada do ordenamento jurdico desde a
sua edio, ou seja, desde um ano atrs. Lembre-se de que a regra
que uma lei inconstitucional no pode produzir efeitos. Mas, caso isso
ocorra, voc concorda que seria um caos? Os trabalhadores tero ou no
que devolver o dinheiro? E a situao dos patres? Com fica? Cad a
segurana jurdica...Seria um inferno...
Assim, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse
social, o STF pode dizer que a declarao de inconstitucionalidade s ter
validade a partir da deciso (ex nunc), mantendo-se os efeitos passados.
Ele pode, ainda, dizer que a lei inconstitucional continuar valendo por
um prazo de X ou Y anos, prazo para que o Congresso Nacional faa uma
nova lei sem os vcios da anterior (efeitos pro futuro). O STF pode
tambm restringir os efeitos da deciso, seja em relao a certas
pessoas, seja em relao a certos atos j praticados.
x Vinculante: a deciso do Supremo Tribunal Federal vincula todo
mundo (Executivo, demais rgos do Judicirio, Administrao direta e
indireta e Legislativo na sua funo ATPICA) salvo:
1) Legislativo em sua funo TPICA. Isso significa que o
Legislativo pode legislar em sentido diverso da deciso do STF
(Rcl 5.442/PE). Assim, caso uma lei seja declarada
inconstitucional pelo STF, o Poder Legislativo pode, no mesmo
dia, editar outra lei idntica a que foi declarada inconstitucional.
2) O prprio STF, que pode decidir diferentemente em
situaes futuras (ADI 2.675/PE). Observe:
Art. 102, 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes
declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos DEMAIS RGOS (no inclui o STF)
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual e municipal.
Lembre-se de que somente o controle concentrado tem efeito
vinculante. Por sua vez, o difuso no possui esse efeito.
x Efeito repristinatrio, ou restabelecimento do ato normativo
anterior: A lei revogada volta a valer ex tunc quando a lei revogadora
declarada inconstitucional.
Deu um n na cabea? Hahahahaha. A prtica mais fcil que a teoria.
Acompanhe o raciocnio:
a) Imagine uma lei A em vigor.
Lei A
Revoga
Revoga
Revoga
b) Agora imagine que seja promulgada uma lei B que revogue a
lei A.
c) Por fim, promulgada uma lei C que revoga a lei B. Em
regra, a lei A, que estava revogada, continua revogada e agora
s vigora a lei C.
Repristinao: ocorre quando promulgada uma lei C que
revoga a lei B e a lei A, que estava revogada pela lei B,
volta a valer. Agora ficam vigentes as leis A e C.
Saiba que no existe repristinao tcita no Brasil. Ou seja,
a regra, que somente a lei C fique vigente. No entanto,
excepcionalmente, se a lei C trouxer expressamente em seu
texto, poder haver a repristinao da lei A. Assim, no Brasil,
s existe a repristinao expressa.
Mas Roberto, ns estamos falando em declarao de
inconstitucionalidade e no em promulgao de lei. O que uma coisa tem
a ver com a outra? Resposta: voc precisa saber primeiro o que a
repristinao para depois entender o efeito repristinatrio da
declarao de inconstitucionalidade, explicado a seguir:
Lei A
Lei B
Lei A
Lei B
Lei C
Lei A
Lei B
Lei C
Lei A volta a valer
(repristinao)
nica norma vigente
Revoga
Revoga
Declara inconstitucional
a) Imagine uma lei A em vigor.
b) Agora imagine que seja promulgada uma lei B que revogue a
lei A.
c) Por fim, a lei B declarada inconstitucional (No revogada.
declarada inconstitucional!). Ora, a regra que se uma lei
declarada inconstitucional, ela no deve produzir nenhum efeito
e a declarao de inconstitucionalidade deve retroagir data da
criao da lei inconstitucional. Assim, a lei A volta a valer
ex tunc porque a Lei B jamais deveria produzir efeitos. Esse o
efeito repristinatrio.
Mas Roberto, o efeito repristinatrio no tem nada a ver com a
repristinao! Isso mesmo! Mas as bancas podem usar esses nomes
como sinnimos! ATENO! Observe a questo a seguir:
(CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) A declarao de inconstitucionalidade de
uma norma pelo STF acarreta a repristinao da norma anterior que por ela havia
sido revogada, efeito que pode ser afastado, total ou parcialmente, por deciso da
maioria de 2/3 dos membros desse tribunal, em decorrncia de razes de segurana
jurdica ou de excepcional interesse social.
O gabarito foi considerado correto. Perceba ento que as bancas podem
usar a repristinao como sinnimo de efeito repristinatrio.
Professor, e se esse efeito repristinatrio no for bem-vindo? Ou seja, se
o STF no quiser que a norma revogada volte a valer?
Lei A
Lei A
Lei B
Lei A
Lei B
Lei A volta a valer ex tunc
(efeito repristinatrio)
Nesse caso, por 2/3 dos votos e razes de segurana jurdica ou
excepcional interesse social, o STF pode afastar o efeito
repristinatrio indesejado (modulao de efeitos). Depende apenas do
pedido do autor e o afastamento deve estar expresso na deciso.
Esquematizando:
- Erga Omnes - O prprio STF retira a lei do ordenamento jurdico
- O SF suspende por resoluo somente no Controle Difuso
- Excepcionalmente, o STF pode restringir a eficcia, seja em relao
a certos atos j praticados, seja em relao a certas situaes
- Ex TUNC - Em regra, desautoriza qualquer direito com base na lei declarada inconst
- STF pode dar efeitos - ex NUNC
- Pro Futuro
- 2/3 dos votos + - Segurana Jurdica OU
- Excepcional interesse social
- Nos 2 controles (concentrado e difuso), a regra a eficcia ex tunc
- Vinculante - Vincula todo mundo (Executivo, demais rgos do Judicirio, Adm
Direta e Indireta e Legislativo na sua funo ATPICA) salvo:
1) Legislativo em sua funo TPICA, que pode legislar em
sentido diverso da deciso do STF (Rcl 5.442/PE)
2) O prprio STF, que pode decidir diferentemente em situaes
futuras (ADI 2.675/PE)
- S o controle concentrado vincula o difuso no vincula
- Efeito Repristinatrio ou restabelecimento do ato normativo anterior - PODE
A lei revogada volta a valer ex tunc quando a lei revogadora declarada
inconstitucional
a regra. como se a lei inconstitucional jamais existisse, assim, a lei
revogada pela lei inconstitucional volta a valer, produzindo efeitos inclusive
no perodo em que ficou revogada (ex tunc)
O STF pode afastar o efeito repristinatrio indesejado
o Depende de pedido do autor
o Tem que ser expresso na deciso
o Por 2/3 dos votos + - Segurana Jurdica OU
- Excepcional interesse social
E
f
e
i
t
o
s

d
a

A
D
I

5. OUTROS COMENTRIOS SOBRE OS EFEITOS DA ADI
5.1. Natureza dplice ou ambivalente
A ADI possui carter dplice ou ambivalente, ou seja, se julgada
improcedente, se transforma numa ADC (ao declaratria de
constitucionalidade), com todos os seus efeitos, nos termos do art.24 da Lei
n. 9.868/99. Observe:
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta
ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade,
julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria.
Por isso, os autores dizem que a ADI uma ADC com sinal trocado (e vice-
versa).
5.2. Modulao de efeitos:
Ns j estudamos, mas no custa relembrar: ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo
Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os
efeitos daquela declarao; decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado ou ainda
afastar o efeito repristinatrio indesejado.
5.3. Teoria da transcendncia dos motivos determinantes
O efeito vinculante da declarao de inconstitucionalidade no se aplica
somente ao dispositivo da sentena, mas tambm aos fundamentos
determinantes da deciso (ratio decidendi).
Explicando melhor: a sentena formada por trs partes essenciais:
1- Relatrio: onde o Juiz faz um resumo dos principais pontos do
processo;
2- Fundamentao: onde o Juiz explica quais motivos o levaram a decidir;
3- Dispositivo: onde o Juiz efetivamente decide.
Meu caro Analista Judicirio do TJDF, voc se lembra de que as decises em
controle abstrato possuem forca vinculante? Pois bem, no s a parte do
dispositivo da sentena vinculante, mas tambm a parte da
fundamentao. Assim, os motivos que levaram o Supremo a declarar uma
lei inconstitucional ou constitucional tambm so vinculantes.
Mas qual a implicao disso, Roberto? Economia processual! Vou dar um
exemplo para ficar mais claro:
a) Imagine que o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo edite um
artigo do seu Regimento Interno;
b) Imagine agora que todos os outros tribunais de todos os estados da
federao copiem esse mesmo dispositivo do RITJ/SP;
c) Agora suponha que algum legitimado entre com uma ADI e o STF declare
inconstitucional o artigo do Regimento Interno do TJ/SP.
d) Pela transcendncia dos motivos determinantes, todos os dispositivos
dos demais tribunais de justia dos estados devem tambm ser retirados
do ordenamento jurdico.
Perceberam? O STF julgou apenas uma ao, mas isso implicou a
retirada de 27 normas do ordenamento jurdico (porque o
motivo/fundamento o mesmo!).
Esquematizando:
OUTROS COMENTRIOS SOBRE OS EFEITOS DA ADI
o Natureza dplice ou ambivalente: se julgada improcedente, se transforma numa
ADC (ao declaratria de constitucionalidade), com todos os seus efeitos, nos
termos do art.24 da Lei n. 9.868/99.
ADI = ADC com sinal trocado (e vice-versa)
Declarar a ADI - Procedente = a lei inconstitucional
- Improcedente = a lei constitucional
Declarar a ADC - Procedente = a lei constitucional
- Improcedente = a lei inconstitucional
o Modulao de efeitos:
STF a) Restringir os efeitos da deciso 2/3 dos votos
Pode (no aplicar a certos atos ou situaes) +
b) Dar efeitos - Ex NUNC Segurana Jurdica ou
- Pro futuro Interesse Social
c) afastar efeito repristinatrio indesejado
o Teoria da transcendncia dos motivos determinantes
Efeito vinculante no somente ao dispositivo da sentena, mas tambm aos
fundamentos determinantes da deciso (ratio decidendi)
Partes da sentena - Relatrio
- Fundamentao Na ADI, essas duas partes
- Dispositivo possuem fora vinculante!!!
6. OBJETO: CABE ADI
Meus caros alunos e futuros Analistas Judicirios do TJDF, estudaremos agora
uma loooonga lista sobre contra quais atos cabe e contra quais no cabe a
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Fiquem firmes! Lembrem-se do seu
cargo MARAVILHOSO de Analista Judicirio do TJDF e do seu salrio
maravilhoso de R$ 7.566,41!!!!
Antes de comear, assista a esse vdeo (ele vai te dar uma fora extra!)
http://www.youtube.com/watch?v=HNfUR0tD0XY&context=C4dd2b67ADvjVQa1PpcFOqXS3gL-
KwDldtUOpppow59dmvDClen7I=
Gostaram do vdeo? Ento Vamos l!
Primeiramente, voc dever saber uns macetes. Essas seis regrinhas vo nos
ajudar bastante para sabermos o objeto da ADI:
1) a lei ou ato normativo deve ter emanado do Poder Pblico;
2) a lei ou ato normativo deve ser posterior Constituio de 1988;
3) a lei ou ato normativo deve ser geral, abstrato e impessoal;
4) a lei ou ato normativo deve ofender diretamente a Constituio;
5) a lei ou ato normativo deve estar em pleno vigor.
6) contra lei formal, sempre cabe ADI.
6.1. Leis:
Contra lei formal, sempre cabe ADI: Lei Ordinria, Lei Complementar, Lei
Delegada, Medida Provisria, Decreto Legislativo, Decreto Autnomo etc.
Somente cabe ADI para declarar a inconstitucionalidade de LEI FEDERAL OU
ESTADUAL, desde que editadas na vigncia da CF88. Saiba ento que no
cabe ADI contra lei municipal (mas cabe a ADPF, estudada mais a frente).
Por isso mesmo, tambm no cabe ADI contra lei do DF com contedo
municipal (Smula 642).
6.2. Leis oramentrias:
Cabe ADI contra leis oramentrias, apesar de serem leis de efeito
concreto. Lembre-se de que sempre cabe ADI contra lei formal (aquela que
passou pelo devido processo legislativo e tem fora de Lei Ordinria).
6.3. Atos Normativos
cabvel a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra atos normativos de
contedo geral, abstrato e impessoal, tais como Regimentos Internos dos
Tribunais do Judicirio; Resolues e Decises Administrativas dos Tribunais do
Judicirio (ADI 728) e Deliberaes dos TRTs (ADI 681).
Ateno porque no cabe ADI contra sentenas normativas da Justia do
Trabalho ou Acordo ou Conveno Coletiva de trabalho.
6.4. Emendas Constitucionais
cabvel a ADI contra emendas constitucionais, ou seja, alteraes no
texto da CF88 oriundas do poder constituinte derivado. No entanto, NO
CABE ADI para declarar a inconstitucionalidade de normas originrias.
(Fique esperto! J vimos isso hein!)
6.5. EC j aprovada pelo CN, mas ainda no publicada oficialmente
Em regra, para que seja cabvel a ADI, a norma deve estar em vigor (depois
que virou lei). Assim, a regra que no cabe ADI contra projetos de lei
ou Proposta de Emenda Constituio.
No entanto, o Supremo Tribunal Federal possui um precedente bastante
interessante e que cobrado em provas: cabvel ADI contra PROPOSTA
de Emenda Constituio j aprovada pelo Congresso Nacional, desde
que ela seja publicada at o julgamento da ADI (ADI 3.367).
Roberto, no entendi. Por que cabe ADI para retirar do ordenamento jurdico
uma norma que ainda nem entrou nesse ordenamento? (ela ainda no foi
publicada oficialmente)
Resposta: pela economia processual. Se um legitimado entrar com uma ADI
contra a PROPOSTA de EC (ainda no virou EC) e a ADI for rejeitada, bastaria
que esse mesmo legitimado esperasse a publicao para entrar com outra ADI
exatamente igual primeira (mas em momento posterior publicao).
Perceberam? Para que o Supremo no rejeite uma ADI para depois receber
outra ao com contedo idntico, ele j recebe a primeira desde logo. Mas
lembre-se de que a ADI somente ser vlida caso a EC tenha sido
publicada at o seu julgamento (importantssimo!).
6.6. ADCT
O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias possui status de
Constituio somente podendo ser modificado por Emenda Constitucional (ele
um pedao da CF como qualquer outro!). Assim, ele pode ser parmetro
para ADI, ou seja, uma lei pode ser declarada inconstitucional porque feriu o
ADCT.
Por ser Constituio, no cabe ADI contra normas originrias do ADCT,
mas cabe contra as emendas constitucionais que modificaram-no
(o ADCT).
6.7. Constituio Estadual ou LODF em matria estadual
cabvel Ao Direta de Inconstitucionalidade para declarar a
inconstitucionalidade de Constituio Estadual ou da Lei Orgnica do
Distrito Federal em matria estadual que contrariarem a Constituio
Federal.
Observe que no cabe ADI contra a LODF em matria municipal (mas
cabe ADPF, estudada mais a frente).
Observe tambm que caber ADI tanto contra texto ORIGINRIO da
Constituio Estadual quanto decorrente de Emenda Constitucional
Estadual. O texto originrio contra o qual no cabe ADI somente o da
Constituio FEDERAL! Isso porque as constituies estaduais, quando foram
elaboradas pela primeira vez, j deveriam respeitar a Constituio Federal.
6.8. Medida Provisria
As medidas provisrias so atos normativos editados pelo Presidente da
Repblica que possuem fora de Lei. Observe que as MPs j produzem efeitos
desde a sua edio, assim, deve ocorrer o controle da forma mais ampla
possvel desde esse momento. Dessa forma, cabe controle concentrado e
difuso antes e depois da converso da MP em Lei.
Saiba tambm que, aps a edio da MP pelo Presidente, ela pode ser
aprovada ou rejeitada pelo Congresso Nacional. Assim, caso a Medida
Provisria seja rejeitada, a ADI perde o objeto. Isso porque o objetivo da
ADI retirar a norma do ordenamento jurdico. Se a MP foi rejeitada, ela j
retirada do ordenamento, no sendo mais necessria a ADI.
Por outro lado, caso a Medida Provisria seja convertida em lei antes do
julgamento da ADI, essa continua valendo, bastando que o autor faa um
aditamento do pedido.
6.9. Tratados Internacionais
Os tratados internacionais podem possuir trs status diferentes, a depender da
forma como entram no ordenamento jurdico brasileiro:
1. Emenda Constitucional: por fora do art. 5, 3, os Tratados
Internacionais sobre Direitos Humanos (TIDH) aprovados por 3/5
dos votos em 2 turnos de votao em cada Casa do Congresso
Nacional (o mesmo procedimento das ECs) tero validade de emendas
Constituio. Observe que esses tratados no podem alterar ou
integrar o texto da CF.
2. Supralegal: os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos
aprovados pelo procedimento comum valem mais do que as leis e
menos do que a Constituio. Assim, eles esto acima (supra) da lei
(legal).
3. Lei Ordinria (regra): os Tratados Internacionais que no versem
sobre direitos humanos e que forem aprovados pelo procedimento
comum possuem validade de Lei Ordinria.
Voc deve saber que cabe ADI contra qualquer uma das trs hipteses
de tratados internacionais.
6.10. Durante a Vacatio Legis
Geralmente, quando uma lei publicada, em seu ltimo artigo vem dizendo a
partir de quando a lei valer. Observe:
Lei 8.666/93, art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Por outro lado, quando uma lei mais polmica ou causa muitas mudanas na
vida das pessoas, e para que a populao v se acostumando e conhecendo as
novas regras, pode ocorrer de uma lei ser publicada em uma data, mas s
entrar em vigor algum tempo depois da publicao. Veja o Cdigo Civil:
Lei 10.406/2002, art. 2.044. Este Cdigo entrar em vigor 1 (um) ano aps
a sua publicao.
Esse perodo entre a publicao de uma lei e sua entrada em vigor se chama
vacatio legis. Saiba ento que cabvel a ADI para declarar a
inconstitucionalidade de uma lei, mesmo que ela esteja durante a
vacatio legis.
6.11. Regimentos Internos de Tribunais do Poder Judicirio e dos
Tribunais de Contas
Uma vez que so normas primrias, cabvel Ao Direta de
Inconstitucionalidade para declarar a inconstitucionalidade de Regimentos
Internos de Tribunais do Poder Judicirio e dos Tribunais de Contas.
Esquematizando:
x OBJETO: CABE ADI (FRENTE CF88):
o Leis: Cabe ADI - Lei Federal
- Lei Estadual
Desde que editados na vigncia da CF88
LO, LC, EC, LDel, MPs, DecLeg, Res, Decreto Autnomo Cabe ADI
Contra Lei Formal sempre cabe ADI
Lei Municipal No cabe (mas cabe ADPF)
Lei do DF com contedo Municipal NO cabe
Smula 642
o Leis oramentrias Cabe ADI
Independente de serem leis de efeito concreto se lei formal, cabe ADI
o Atos Normativos Cabe ADI
Regimentos Internos dos Tribunais do Judicirio
Resolues e Decises Administrativas dos Tribunais do Judicirio (ADI 728)
Deliberaes dos TRTs (ADI 681)
Sentenas normativas da Justia do Trabalho no cabe ADI
Acordo ou Conveno Coletiva de trabalho
o Emendas Constitucionais - Cabe ADI
Normas originrias NO CABE
o EC j aprovada pelo CN, mas ainda no publicada oficialmente Cabe ADI
Desde que ela seja publicada at o julgamento da ADI
ADI 3.367
o ADCT
Pode ser parmetro para a ADI (ADCT Constituio)
No cabe ADI contra normas originrias do ADCT
O ADCT s pode ser modificado por EC e cabe ADI contra essas ECs
o Constituio Estadual ou LODF em matria estadual Cabe ADI
LODF em matria municipal no cabe (mas cabe ADPF)
Contra texto originrio da CEst ou decorrente de Emenda Constitucional
Estadual cabe ADI
o Medida Provisria - Cabe ADI
Cabe controle concentrado e difuso antes e depois da converso em Lei
Se a MP for - rejeitada: ADI perde o objeto
- convertida em Lei antes - ADI continua valendo
do julgamento da ADI - Basta aditar o pedido
- No perde mais o objeto
o Tratados Internacionais Cabe ADI em todas as 3 hipteses:
I - Tratados e Convenes Internacionais de qualquer natureza fora de Lei
Ordinria
II - Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos aprovados pelo
procedimento comum Status Supralegal
III - Tratados sobre Direitos Humanos - 3/5 Fora de Emenda
- 2 turnos Constitucional
o Durante Vacatio Legis Cabe ADI
o Decreto Legislativo do Congresso Nacional que suspenda execuo dos atos
normativos que extrapolam o poder regulamentar ou os limites da delegao
(49,V) Cabe ADI
o Regimento Interno de - Tribunais do Judicirio Cabe ADI
- TCU e TCEs (normas primrias)
7. OBJETO: NO CABE ADI
Meu caro aluno e futuro Analista Judicirio do TJDF, farei agora uma lista de
quais atos no so passiveis de serem declarados inconstitucionais por meio de
ADI. Observe que grande parte desse contedo j foi visto no item anterior.
Assim, comentarei apenas o necessrio.
7.1. Norma Constitucional Originria
No cabe ADI contra normas constitucionais originrias, sendo que os
conflitos aparentes devem ser dirimidos pela interpretao sistmica (ADI 815-
DF). Lembre-se de que, segundo o princpio da unidade da CF, ela um
sistema orgnico e no possui contradies.
Dessa forma, somente as emendas constitucionais podem ser contestadas pela
Ao Direta de Inconstitucionalidade.
7.2. Ato normativo anterior CF88
No cabe ADI contra atos normativos anteriores CF88, pois caso de
juzo de recepo ou revogao e no de controle de constitucionalidade.
Dessa forma, somente cabvel ADI para atos editados DEPOIS da CF88.
7.3. Lei ou ato normativo MUNICIPAL que contraria a CF
Como visto, s cabe ADI contra atos federais ou estaduais, no sendo
cabvel para contestar atos municipais que contrariem a CF.
Igualmente, no cabe ADI contra lei do DF com contedo municipal.
7.4. Regulamentos ou decretos regulamentares e demais atos
normativos SECUNDRIOS
Nesse caso, cabvel o controle de legalidade, mas no de constitucionalidade.
Lembre-se de que somente cabvel a ADI caso a ofensa CF seja DIRETA.
Nos atos secundrios, a ofensa indireta.
Exceo: Se um decreto (ato secundrio) no todo ou em parte,
manifestamente no regulamenta lei, apresentando-se, assim, como decreto
de natureza autnoma, caber a ADI. Mas observe que esse decreto invadiu
indevidamente a competncia de lei (ADI 708/DF e RTJ 142/718).
7.5. Smulas
No cabe ADI contra smulas, uma vez que no possuem grau de
normatividade.
Apesar de ser uma questo controversa e haver doutrina contrria, para a sua
prova, leve a informao que no cabe ADI nem mesmo contra as
smulas vinculantes. O que pode haver a Alterao ou Reviso da Smula
(vinculante ou no), mas no o seu controle de constitucionalidade
7.6. Atos Administrativos
Em regra, no cabe ADI contra atos administrativos.
Exceo: Caso a natureza do ato administrativo no seja meramente
regulamentar, ou seja, possuir natureza AUTNOMA, cabe ADI.
Exemplo: se o Presidente da Repblica, por decreto de natureza AUTNOMA,
disciplinar indevidamente matria que deveria ser disciplinada em lei, ser
cabvel a ADI, uma vez que o decreto conter norma materialmente primria
(ADI 708/DF e RTJ 142/718).
7.7. Projeto de Lei / PEC
Como visto, no cabe ADI contra projeto de lei ou Proposta de Emenda
Constituio, uma vez que eles ainda no entraram no mundo jurdico.
Lembre-se de que cabe ADI de PEC j aprovada, mas ainda no publicada
(desde que a PEC seja publicada at o julgamento da ADI).
7.8. Atos estatais de Efeitos Concretos
Como visto na regrinha n 3, a lei ou ato normativo deve ser geral, abstrato e
impessoal. Assim, no cabe ADI contra atos de efeitos concretos, pois
falta densidade jurdico-material (densidade normativa).
Lembre-se de que contra lei formal SEMPRE cabe ADI, independente de a
lei ser ou no de efeitos concretos! (ADIMC 4.048/DF)
7.9. Ato normativo j revogado ou de eficcia exaurida
No cabe ADI. Lembre-se da nossa regrinha n 5: para que seja cabvel a
ADI, a lei ou ato normativo deve estar em pleno vigor. Por outro lado, no
controle difuso cabe controle de constitucionalidade de ato j revogado.
Esquematizando:
x NO CABE ADI (FRENTE CF88):
o Norma Constitucional Originria No cabe ADI
Os conflitos aparentes devem ser dirimidos pela interpretao sistmica
A CF um sistema orgnico princpio da unidade da Constituio
ADI 815-DF
o Ato normativo anterior CF88 No cabe
caso de recepo ou revogao
S cabe ADI para atos editados DEPOIS da CF88
o Lei ou ato normativo MUNICIPAL que contraria a CF No cabe ADI
o Lei do DF com contedo Municipal NO cabe ADI
o Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho + Sentenas normativas da Justia
do Trabalho No cabe ADI
o Projeto de Lei / PEC No cabe ADI
Cabe ADI de PEC j aprovada mas ainda no publicada (desde que a PEC
seja publicada at o julgamento da ADI)
Cabe MS (controle difuso) em face de PEC que v contra clusulas ptreas
o Lei que no tenha dotao oramentria (contraria 169 1
0
) No cabe ADI
Apenas no aplica a lei no exerccio financeiro, mas no inconstitucional
ADI 3.599/DF
o Atos estatais de Efeitos Concretos No Cabe ADI
Falta densidade jurdico-material (densidade normativa)
Tem que ser ato normativo abstrato
Lembre-se de que contra lei formal SEMPRE cabe ADI!!! (ADIMC
4.048/DF)
o Regulamentos ou decretos regulamentares e demais atos normativos
SECUNDRIOS NO cabe ADI
Aqui cabe controle de legalidade, mas no de constitucionalidade
Exceo: Se o decreto, no todo ou em parte, manifestamente no regulamenta
lei, apresentando-se, assim, como decreto AUTNOMO: CABE (EXCEO)
OBS: Decreto Autnomo cabe porque emana da CF (Primria)
Cabe ADO para editar Lei/Ato regulamentar (INFRALEGAL)
o Smulas No cabe ADI
No possuem grau de normatividade
Nem as smulas vinculantes (h doutrina contrria)
O que pode haver a Alterao/Reviso da Smula (Vinculante ou no), mas
no o seu controle de constitucionalidade
o Atos Administrativos Em regra no cabe ADI
Exeo: Caso a natureza do ato administrativo no seja meramente
regulamentar, ou seja, possuir natureza AUTNOMA cabe ADI
Ex: Se o PR, por decreto de natureza AUTNOMA, disciplinar
indevidamente matria que deveria ser disciplinada em lei cabe ADI
(Norma materialmente primria)
ADI 708/DF e RTJ 142/718
o Ato normativo j revogado ou de eficcia exaurida No cabe ADI
Enquanto no controle difuso cabe controle de constitucionalidade de ato j
revogado
CABE CONTROLE DIFUSO - DE QUALQUER ATO
- DE QUALQUER CONSTITUIO
- A QUALQUER TEMPO
Lei revogada ou que perdeu a vigncia aps propositura da ADI No cabe
(regra)
A ADI prejudicada por perda de objeto (a lei no est mais no
ordenamento jurdico)
Ex: MP rejeitada pelo CN
Mas cabe controle difuso para proteger situaes jurdicas concretas e
pessoais.
Exceo: se a ADI j estiver includa em pauta para julgamento e
a lei for revogada JULGA (no prejudica a ADI)
o ADI 3.232/TO
8. COMPETNCIA E JULGAMENTO DA ADI
O controle concentrado de constitucionalidade aquele realizado por apenas
um rgo do Poder Judicirio. Assim, o responsvel pelo julgamento da ADI
ser sempre o Supremo Tribunal Federal, caso o parmetro seja a
Constituio Federal, e sempre o TJ Estadual, caso o parmetro seja a
Constituio Estadual. Observe:
x Competncia para processar e julgar ADI - Frente CF: Somente STF
- Frente CEst: Somente TJEst
1 Lei ou ato normativo - Federal que contrariar a CF STF
- Estadual
2 Lei ou ato normativo - Estadual que contrariar a CEst TJ
- Municipal
3 - Lei ou ato normativo Distrital que contrariar a LODF TJDF
4 - Lei ou ato normativo Mun que contrariar a CF No Cabe ADI
Mas cabe ADPF
5 - Lei ou ato normativo Distrital que contrariar a CF
Se a lei distrital tiver natureza - Estadual STF
- Municipal No cabe ADI, mas cabe ADPF
6 Lei municipal contra Lei Orgnica Municipal No cabe controle de constitucionalidade,
cabendo o controle de legalidade
9. INFORMAES SOBRE O PROCEDIMENTO DA ADI
O procedimento da ADI, no muito cobrado em provas, nem mesmo para os
cargos mais especficos. No entanto, existem algumas informaes que sempre
esto presentes nas provas. Vamos a elas.
9.1. Participao do Advogado-Geral da Unio
O AGU tem o prazo de 15 dias para se manifestar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade. Ele deve atuar como defensor da norma impugnada.
Um fato bastante curioso e que j causou muita controvrsia: a partir de uma
primeira leitura do texto da CF, tem-se a impresso que o AGU sempre
obrigado a defender a norma contestada. Observe:
art. 103 3: Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade, em tese
(controle CONCENTRADO), de norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o AGU, que defender o ato ou texto impugnado.
No entanto, a orientao atual do Supremo Tribunal Federal de que o
Advogado-Geral da Unio no obrigado a defender o ato impugnado, caso
no concorde com ele (ADI 3.916) ou caso o prprio STF j tenha se
manifestado pela inconstitucionalidade da norma em controle difuso.
Sua manifestao obrigatria na ADI e na ADPF e facultativa na Ao Direta
de Inconstitucionalidade por Omisso. Por outro lado, ele no atuar na Ao
Declaratria de Constitucionalidade.
9.2. Participao do Procurador-Geral da Repblica
Assim como o AGU, o Procurador-Geral da Repblica possui o prazo de 15
dias para se manifestar no processo de Ao Direta de Inconstitucionalidade.
O PGR dever se manifestar em TODAS as aes do Supremo, sendo o
fiscal da lei.
Mas Roberto, eu me lembro que o PGR pode propor uma ADI. Nesse caso, ele
obrigado a se manifestar?
SIM! O PGR deve se manifestar ainda que tenha sido ele a propor a ao. E
mais: ele pode dar o parecer contrrio ou favorvel, mesmo tendo proposto a
ADI. Lembre-se que ele atua como o fiscal da lei, tendo ampla liberdade para
emitir sua opinio.
9.3. Qurum para a declarao de inconstitucionalidade
Para que o Supremo Tribunal Federal declare a inconstitucionalidade de uma
lei ou ato normativo, deve faz-lo pela maioria absoluta dos seus membros,
ou seja, 6 votos (lembre-se de que o STF possui 11 Ministros).
Por outro lado, o qurum para a instalao da sesso de 8 Ministros. Assim,
para que o julgamento se inicie, devem estar presentes, pelo menos, 8 dos 11
membros do Supremo. Este qurum padro daqui para frente, ok?
Esquematizando:
o AGU
Prazo: 15 dias
Manifestao - Obrigatria em - ADI
- ADPF
- Facultativa em ADO
- No atua em ADC
TEXTO DA CF: art. 103 3: Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade, em
tese (controle CONCENTRADO), de norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o AGU, que defender o ato ou texto impugnado.
O AGU PODE deixar de defender o ato impugnado caso no concorde (ADI
3.916) ou caso o prprio STF j tenha se manifestado pela
inconstitucionalidade da norma em controle difuso
o No mais obrigado a defender o ato impugnado (antes era)
o PGR
Prazo: 15 dias
Atua em TODAS as aes do Supremo (ele um FISCAL da lei)
Mesmo que tenha sido ele a propor a ADI, o parecer pode ser favorvel ou no
O PGR pode propor uma ADI e depois se manifestar contra ela isso no
caracteriza desistncia da ao
o Declarao de Inconstitucionalidade
Pela MA dos membros do STF (min 6) Total 11
Qurum mnimo de instalao de julgamento: 8 ministros
PGR AGU
Atua em TODAS as aes
No atua em ADC
Facultativo em ADO
Podem opinar pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade
legitimado ativo da ADI No legitimado ativo da ADI
10. INFORMAES MUITO IMPORTANTES!
Passaremos agora a ver algumas informaes que sempre esto presentes nas
provas de concursos pblicos. E que bom! Porque elas so bem fceis.
Colocarei primeiro o esquema e explicarei logo em seguida.
x OBSERVAES MUITO IMPORTANTES:
Em ADI NO cabe - Prescrio ou Decadncia
- Interveno de 3
os
- Assistncia Jurdica s partes - No h partes
- Cabe Amicus Curiae
- Desistncia
- Recurso, salvo embargos declaratrios
- Ao Rescisria
- Recurso ou embargos de declarao de Amicus Curiae
- Suspeio (cabe impedimento)
o Suspeio: no cabe (ADI no tem partes)
o Impedimento: Cabe
Quando Ministro do STF atuou anteriormente como PGR, AGU, requerente ou
requerido
o Litisconsrcio ativo: Cabe
2 ou mais legitimados podem entrar juntos com a ADI
Isso no interveno de 3
os
o Amicus curiae (amigo da corte)
Objetivo: auxiliar na instruo processual
Garante maior efetividade e legitimidade nas decises
um mero colaborador informal, portanto, no pode recorrer das decises
nem embargos de declarao
Cabe Amicus Curiae na - ADI
- ADC
- ADPF
- Recurso Extraordinrio
- Repercusso Geral
- Smulas Vinculantes
Vamos l:
x Em ADI no cabe prescrio ou decadncia. A prescrio e a
decadncia so dois institutos ligados passagem do tempo. No
necessrio que saibamos diferenci-los, mas vamos ter uma ideia.
Voc j deve ter ouvido a seguinte frase: o Direito no socorre aos que
dormem. Assim, a prescrio e a decadncia esto ligadas perda do
direito ou pretenso porque o dono do direito no agiu no momento
adequado e deixou passar o tempo.
Voltando para a ADI: no pelo fato de uma lei inconstitucional ter
vigorado durante muito tempo que ela se convalidar com o tempo.
Assim, no interessa se a lei ficou em vigor por 100 anos, se ela
inconstitucional, ela deve ser retirada do ordenamento jurdico desde a
sua edio, no cabendo prescrio ou decadncia.
x Em ADI no cabe interveno de terceiros. Ns j sabemos que, em
regra, as decises judiciais so vlidas somente para as partes que
participam do processo. Isso porque, em regra, foram essas partes que
tiveram o direito de se defender, de mostrar seus argumentos e de
participar efetivamente da relao processual, no sendo cabvel que
pessoas de fora interfiram na relao processual.
Existe um instituto no direito chamado interveno de terceiros, que
nada mais do que a possibilidade de algum que estava fora do
processo vir a participar dele. Assim, algum que no parte (autor ou
ru) tambm participa do processo.
Pois bem. Na ADI no cabe a interveno de terceiros.
x Em ADI no cabe assistncia jurdica s partes. Na verdade, no
existem sequer partes na Ao Direta de Inconstitucionalidade, uma vez
que ela uma ao objetiva e abstrata.
Observe que cabe a figura do amicus curiae, mas isso no
assistncia jurdica. O amicus curiae o amigo da corte. Ele um
tcnico ou pessoa renomada escolhida para ajudar o juiz a obter
informaes precisas sobre algum tema.
Exemplo: imagine s o Supremo decidindo uma causa sobre engenharia
aeroespacial ou neurocincia. Pode ser convocada uma pessoa
especialista nessas matrias para ajudar a corte a decidir: o amicus
curiae.
x Em ADI no cabe desistncia. Por vrios motivos. Se na ADI no
existem partes, no existe um dono do processo. Assim, ningum pode
desistir da ao. Alm disso, lembre-se de que a ADI serve para
proteger o ordenamento jurdico de uma lei inconstitucional e essa
proteo ser efetivada da forma mais ampla caso a ao seja sempre
discutida e julgada, no sucumbindo aos sabores da poltica e dos
interesses pessoais.
x Em ADI no cabe recurso. A deciso do STF na ADI sempre final e a
regra que no caber recurso.
Importante: o nico recurso cabvel em ADI o embargo de
declarao. Esse recurso no serve para mudar a deciso do juiz, mas
sim para compreend-la melhor.
Exemplo: Imagine que um juiz prolate uma sentena. No entanto, ele a
escreveu de forma to complicada que nenhuma das partes entendeu ou
ela ficou ambgua. Nesse caso, caber o embargo de declarao para que
o juiz explique o que quis dizer em sua sentena.
x Em ADI no cabe ao rescisria. A ao rescisria a ao que
serve para desconstituir a coisa julgada. Assim, uma vez julgada a Ao
Direta de Inconstitucionalidade, ela no poder mais ser desconstituda.
x Em ADI no cabe recurso ou embargos de declarao de amicus
curiae. Lembre-se de que o amicus curiae no parte da ADI. Dessa
forma, ele no pode interpor recurso ou embargos de declarao da
deciso da ADI.
x Em ADI no cabe suspeio, mas cabe impedimento. A suspeio e
o impedimento so institutos jurdicos que procuram garantir a
imparcialidade do juiz, garantindo que a pessoa que est julgando
realmente neutra.
Vou trazer alguns exemplos para voc se situar melhor, mas no precisa
saber deles para a sua prova de Direito Constitucional, combinado?
Cdigo de Processo Civil
Art. 135. Reputa-se fundada a suspeio de parcialidade do juiz, quando:
I - amigo ntimo ou inimigo capital de qualquer das partes;
II - alguma das partes for credora ou devedora do juiz, de seu cnjuge ou de
parentes destes, em linha reta ou na colateral at o terceiro grau;
III - herdeiro presuntivo, donatrio ou empregador de alguma das partes;
IV - receber ddivas antes ou depois de iniciado o processo; aconselhar
alguma das partes acerca do objeto da causa, ou subministrar meios para
atender s despesas do litgio;
V - interessado no julgamento da causa em favor de uma das partes.
Pargrafo nico. Poder ainda o juiz declarar-se suspeito por motivo ntimo.
Art. 134. defeso ao juiz exercer as suas funes no processo contencioso
ou voluntrio: (impedimento)
I - de que for parte;
II - em que interveio como mandatrio da parte, oficiou como perito,
funcionou como rgo do Ministrio Pblico, ou prestou depoimento como
testemunha;
III - que conheceu em primeiro grau de jurisdio, tendo-lhe proferido
sentena ou deciso;
IV - quando nele estiver postulando, como advogado da parte, o seu cnjuge
ou qualquer parente seu, consangneo ou afim, em linha reta; ou na linha
colateral at o segundo grau;
V - quando cnjuge, parente, consangneo ou afim, de alguma das partes,
em linha reta ou, na colateral, at o terceiro grau;
VI - quando for rgo de direo ou de administrao de pessoa jurdica,
parte na causa.
Pargrafo nico. No caso do no IV, o impedimento s se verifica quando o
advogado j estava exercendo o patrocnio da causa; , porm, vedado ao
advogado pleitear no processo, a fim de criar o impedimento do juiz.
Um exemplo na prtica:
O ministro do Supremo Tribunal Federal Jos Antnio Dias Toffoli se declarou
impedido de participar do julgamento que decidir sobre a legalidade do aborto
nos casos em que for diagnosticada a anencefalia do feto. O motivo o fato de
o ministro ter participado do processo enquanto era advogado-geral da Unio e
ter emitido parecer a favor da legalidade da interrupo da gravidez nos casos
de fetos sem crebro, incidindo na hiptese do art. 134, II do cdigo civil.
Leia essa notcia: http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/04/toffoli-nao-participara-de-
julgamento-sobre-aborto-de-anencefalos-no-stf.html
11. VINCULAO AO PEDIDO E NO TESE OU CAUSA DE
PEDIR ABERTA
Meus caros alunos e futuros Analistas Judicirios do TJDF, a causa de pedir
aberta significa que o STF no precisa adotar a tese do autor da ao,
mas tem que se ater ao pedido. Dessa forma, ele pode declarar a
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo usando outra tese ou outro
artigo da CF como parmetro. Isso ocorre porque, quando o Tribunal Maior
analisa uma ADI ou uma ADC, ele analisa a Constituio como um todo e no
apenas os artigos indicados como parmetro pelo propositor da ao.
Exemplo: caso o autor da ADI diga que a lei xy deve ser declarada
inconstitucional porque fere o art. 34 da CF, o STF pode realmente declar-la
inconstitucional, mas no porque ela fere o art. 34 e sim porque fere o art. 80.
Vinculao ao pedido: o STF no pode declarar a inconstitucionalidade
de artigo extra (que no foi pedido), salvo inconstitucionalidade por
arrastamento / atrao.
A inconstitucionalidade por arrastamento ou atrao ocorre quando
algum dispositivo no impugnado correlato, conexo ou interdependente.
Somente nesse caso, ele pode ser declarado inconstitucional, mesmo que o
autor no tenha pedido (ADI 2.653/MT, ADI 2.648/CE, ADI 2.608/DF).
Exemplo: se no fossem declaradas inconstitucionais, as normas perderiam o
sentido ou ficariam com sentido diverso do original ou ainda quando
dispositivos diferentes tm contedo anlogo.
Esquematizando:
x Vinculao ao pedido e no tese / causa de pedir aberta
o O STF no precisa adotar a tese do autor da ao, mas tem que se ater ao pedido
o PODE declarar a inconstitucionalidade usando outra tese / outro artigo da CF como
parmetro
o Vinculao ao pedido: STF no pode declarar a inconstitucionalidade de artigo extra
(que no foi pedido), salvo inconstitucionalidade por arrastamento / atrao.
Exceo: ARRASTAMENTO OU ATRAO
9 Quando dispositivo no impugnado correlato, conexo ou
interdependente, ele pode ser declarado inconstitucional, mesmo que o
autor no tenha pedido.
o Ex 1: Se no fossem declaradas inconstitucionais, elas
perderiam o sentido ou ficariam com sentido diverso do
original
o Ex 2: Quando dispositivos diferentes tm contedo anlogo
9 ADI 2.653/MT, ADI 2.648/CE, ADI 2.608/DF
12. LIMINAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Voc se lembra do que uma cautelar ou liminar? Vou transcrever um trecho
de nossas aulas para relembr-lo.
xxxxxxxxx
Voc concorda que, em regra, julgar uma ao nem sempre uma coisa
rpida? Veja bem: o juiz tem que ouvir as partes, produzir as provas
necessrias, ouvir as testemunhas etc. Uma ao no judicirio geralmente
bastante trabalhosa e demorada.
No entanto, existem situaes em que a prestao jurisdicional deve ser feita
imediatamente e, se no o for, o direito vai se perder. Para esses casos, existe
o instituto da liminar ou cautelar.
Imagine a seguinte situao: um aluno que acabou de passar no vestibular
est sendo indevidamente impedido de realizar a matrcula em uma
universidade pblica. Ora, se ele no realizar a matrcula imediatamente, o
semestre comear e o aluno ficar prejudicado. De nada adiantaria que o juiz
desse ganho de causa a esse aluno daqui a um ano. Mesmo tendo ganhado a
ao, ele j teria perdido um ou dois semestres de qualquer forma.
Por outro lado, o Poder Judicirio no pode julgar uma causa s pressas, sem o
devido cuidado. Nesses casos, o juiz concede a liminar (ou cautelar).
como se o juiz falasse assim: v exercendo o direito enquanto eu julgo
melhor a ao.
Importante ressaltar que a concesso da liminar no significa que a
pessoa j ganhou a ao. O julgamento pode ser contrrio ou a favor de
quem ganhou a liminar.
Importante ressaltar tambm que, para que seja concedida a cautelar, em
qualquer ao do judicirio, so necessrios dois requisitos:
x Periculum in mora ou perigo na demora: para que seja concedida a
liminar, fundamental que haja o perigo na demora, em outras palavras,
se o judicirio no decidir agora, no adianta mais (o direito ter
perecido).
x Fumus boni juris ou fumaa do bom direito: para que seja concedida
a cautelar, necessrio tambm que a pessoa parea estar certa.
Assim, no necessrio que a causa seja julgada nos mnimos detalhes,
mas preciso que, o ganhador da liminar aparentemente tenha razo.
xxxxxxxxx
Pois bem. Voc deve saber que o Supremo Tribunal Federal pode conceder a
liminar em sede de (no curso de) Ao Direta de Inconstitucionalidade por
deciso da maioria absoluta (6 ministros), desde que presentes na sesso
oito dos 11 ministros. (Esse qurum padro. J percebeu?)
A cautelar pode
a) Suspender o ato normativo at o julgamento do mrito da ao;
b) Suspender o julgamento dos processos que envolvam a
aplicao da lei questionada.
Alm disso, a cautelar possui efeitos erga omnes e vinculante. Assim, ela
vale para todos e vincula o Executivo, DEMAIS rgos do Judicirio (STF no!),
nas esferas federal, estadual e municipal, salvo o Legislativo em sua funo
tpica. Assim, a cautelar NO impede a edio de nova lei pelo Legislativo.
A medida cautelar em ADI, em regra, possui efeitos ex nunc (no
retroativos). No entanto, o Supremo pode dar efeitos ex tunc cautelar, desde
que esteja expresso na deciso.
Outro efeito da medida cautelar em ADI que ela torna aplicvel
(provisoriamente) a legislao anterior, caso exista. Voc se lembra do efeito
repristinatrio? Ele tambm se aplica na cautelar da ADI.
Assim como na deciso de mrito da ADI, o STF pode afastar o efeito
repristinatrio indesejado, desde que expresso na deciso.
Por fim, assim como no cabe desistncia na ADI, ela tambm no cabvel na
cautelar em ADI.
Esquematizando:
x Cautelar em ADI Cabe
o Periculum in mora e fumus boni juris
o Deciso por MA (Min 6)
Respeitado o qurum de instalao 8 Min
- Suspende o ato normativo at o julgamento do mrito da ao
- Suspende o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei questionada
- Erga Omnes
- Vinculante: Cautelar vincula todo mundo (Executivo, Judicirio, Federal, Estadual e Mun
Salvo o Legislativo em sua funo tpica, ou seja, a cautelar NO impede a
edio de nova lei pelo Legislativo
- Ex NUNC Pode dar efeitos Ex Tunc, excepcionalmente e desde que expresso
- Efeito repristinatrio: Torna aplicvel (provisoriamente) a legislao anterior, caso exista
Salvo expressa manifestao em contrrio (pode afastar o efeito
repristinatrio indesejado)
o Desistncia: No se pode desistir da ADI e nem da cautelar em ADI
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13. AO DE RECLAMAO
Roberto, o que acontece se algum desrespeitar as decises do Supremo
Tribunal Federal? Caso isso ocorra, caber uma ao chamada Reclamao e
que tem o objetivo de fazer valer as decises do Supremo.
Os legitimados para propor essa ao so os mesmos da ADI e mais qualquer
um que for atingido por deciso contrria ao entendimento do STF.
Se a reclamao for procedente, o STF anular o ato administrativo ou cassar
a deciso judicial, caso ainda no tenha transitado em julgado.
Somente para ilustrar, leia essas duas reportagens. Elas falam justamente
que, caso a deciso do STF no seja cumprida, caber a ao de reclamao.
Noticia 1
http://200.189.161.92/pt/247/668/5324/STF-enquadra-juiz-que-anulou-casamento-gay.htm
Noticia 2
http://g1.globo.com/brasil/noticia/2011/05/supremo-reconhece-uniao-estavel-de-
homossexuais.html (parte final)
Esquematizando:
x Reclamao
o Para garantir a autoridade da deciso proferida pelo STF
o Se algum desrespeitar a deciso: cabe Reclamao
Qualquer um Juiz, Governador, Prefeito...
o Legitimados para propor reclamao: todos da ADI + todos os que forem atingidos por
decises contrrias ao
entendimento do STF
o Se a reclamao for procedente o STF anular o ato adm ou cassar a deciso judicial
Desde que no tenha transitado em julgado
14. ADI ESTADUAL
Ufa! Nosso ltimo tpico de ADI!
Lembre-se de que cabvel a ADI estadual, que ter como parmetro a
Constituio Estadual e ser julgada pelo Tribunal de Justia Estadual.
A Constituio Federal no falou nada sobre quais so os legitimados para
propor a ADI estadual e deixou a competncia para as respectivas
Constituies dos Estados. No entanto, as CEs no podem deixar a
competncia para um s rgo.
Por fim, expressamente, a CF s autoriza os Estados a institurem ADI, mas a
doutrina tem admitido que as CEs instituam ADO, ADC e ADPF estaduais.
Esquematizando:
x ADI Estadual Competncia
o ADI estadual: Cabe
o Parmetro: Constituio Estadual
o Competncia: TJEst
o Legitimados da ADI estadual: A CF no diz nada
A CE quem vai decidir quem legitimado
Liberdade no plena no pode deixar a competncia para um s rgo
o OBS: Expressamente, a CF s autoriza os Estados a institurem ADI, mas a doutrina tem
admitido que as CEs instituam ADO, ADC e ADPF estaduais
EXERCCIOS
34. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) Considere a seguinte situao hipottica.
Foi ajuizada ADI no STF contra lei estadual por contrariedade a dispositivo
expresso na CF. Porm, antes do julgamento da ao, o parmetro de controle
foi alterado, de modo a tornar a norma impugnada consentnea com o
dispositivo constitucional. Nessa situao hipottica, admite-se, de acordo com
recente jurisprudncia do STF, a denominada constitucionalidade
superveniente, devendo, portanto, ser afastada a aplicao do princpio da
contemporaneidade e julgada improcedente a ao.
O entendimento do STF sobre a situao acima completamente o
oposto, pois a constitucionalidade superveniente no admitida. Uma
norma no pode nascer inconstitucional e depois ser convalidada. Ou
ela nasce constitucional ou ela j nasce inconstitucional e , portanto,
invlida. Assim, no caso em tela, a lei deve ser declarada
inconstitucional, pois ia contra a Constituio na poca em que foi
editada.
Gabarito: Errado.
35. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No mbito do denominado
controle difuso concreto, a deciso que reconhece a inconstitucionalidade pode
excepcionalmente no ter efeitos retroativos, assim como ocorre na ao
direta de inconstitucionalidade, no mbito da qual se admite, inclusive, a
oposio de embargos de declarao para fins de modulao de efeitos da
deciso.
A regra que as decises em controle de constitucionalidade (tanto do
concreto quanto do abstrato) tenha eficcia retroativa. No entanto,
excepcionalmente, por razoes de segurana jurdica ou relevante
interesse social, o STF pode, por maioria de 2/3 dos votos, modular os
efeitos da deciso (fazer ela valer ex nunc, por exemplo). Lembre-se
de que somente o STF pode fazer essa modulao e ela pode ser feita
tanto no controle concreto quanto no controle abstrato.
Gabarito: Certo.
36. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) A ao declaratria de
inconstitucionalidade e a ao declaratria interventiva possuem os mesmos
legitimados ativos.
A ADI interventiva (em mbito federal) tem como legitimado ativo o
Procurador-Geral da Repblica, exclusivamente. J a ADI possui os
mesmos legitimados das demais aes em controle de
constitucionalidade:
- Senado Federal
NACIONAL
Gabarito: Errado.
37. (CESPE - 2012 - TJ-CE Juiz) Os sindicatos, entidades representativas de
determinadas categorias profissionais, detm legitimidade ativa para o
ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade.
Essa uma das pegadinhas mais clssicas. Quem possui legitimidade
para propor ADI a CONFEDERAO SINDICAL de uma categoria, ou
seja, o maior nvel organizacional dos trabalhadores (ou entidade de
classe de mbito NACIONAL). Sindicatos simples no podem propor
aes diretas de inconstitucionalidade.
Gabarito: Errado.
38. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Embora a CF no indique, de
modo taxativo, os legitimados para apresentarem a representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em
face das constituies estaduais, ela veda a atribuio da legitimao para um
nico rgo agir.
Esta acepo est perfeita. A Constituio Federal no falou nada
sobre quais so os legitimados para propor a ADI estadual e deixou a
competncia para as respectivas Constituies dos Estados. No
entanto, as CEs no podem deixar a competncia para um s rgo.
Mesa do CN NO!
Gabarito: Certo.
39. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justia) A eficcia geral e o efeito
vinculante de deciso proferida pelo STF em ao declaratria de
constitucionalidade ou ADI, de lei ou ato normativo federal, atingem os demais
rgos do Poder Judicirio e todos os rgos dos Poderes Executivo e
Legislativo.
O furo est no Legislativo. A atividade de produo de leis no pode
ser constrangida por decises do Judicirio. Os rgos legislativos
continuam livres para editarem as leis de forma como bem
entenderem! As decises em controle concentrado s podem vincular o
Poder Legislativo em suas atividades administrativas.
Gabarito: Errado.
40. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Na medida em que a CF atribui
ao DF as competncias legislativas reservadas aos estados, todas as leis e atos
normativos distritais que contrariem a CF podem ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade perante o STF.
A competncia do DF para legislar hbrida, ou seja, esse ente
federado legisla sobre assuntos reservados aos Estados e aos
municpios. No obstante as leis serem todas distritais, o STF s
apreciar em sede de ADI as leis que forem materialmente estaduais.
Gabarito: Errado.
41. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Como regra, as smulas no
podem ser questionadas perante o STF por meio do controle concentrado de
constitucionalidade, mas as smulas vinculantes, sim, em razo da sua
abrangncia e do seu carter de generalidade.
O entendimento do STF que as smulas, mesmo as vinculantes, no
possuem carter normativo. Desta forma, no h o que se falar em
controle de constitucionalidade de smulas.
Gabarito: Errado.
42. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justia) A smula de jurisprudncia e a
smula vinculante so consideradas atos normativos, sujeitos, portanto, ao
controle de constitucionalidade concentrado pelo STF.
O Cespe gostou de cobrar isso em 2012. As smulas, sejam elas
vinculantes ou no, so desprovidas de carter normativo, no
podendo ser objeto de controle de constitucionalidade.
Gabarito: Errado.
43. (CESPE - 2012 - TJ-AL Analista) Resoluo administrativa de tribunal no
pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, por no constituir ato
normativo.
Os Tribunais do Poder Judicirio podem editar resolues, que so atos
normativos primrios (derivados da prpria CF88) e, portanto, so
passveis de controle via ADI (ADI 728).
Gabarito: Errado.
44. (CESPE - 2012 - TJ-PI Juiz) No cabe ao direta de inconstitucionalidade
contra decretos legislativos, atos normativos destinados a veicular matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, que no se submetem a sano
ou veto do presidente da Repblica.
Os decretos legislativos possuem normatividade, so normas
primrias, previstas na prpria Constituio. Se contrariarem o texto
da Carta Maior, podero tranquilamente ser objeto de ADI.
Gabarito: Errado.
45. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) As normas anteriores
Constituio Federal de 1988 no podem ser objeto de ao direta de
A ADI somente pode ser usada para buscar a declarao de
inconstitucionalidade de atos normativos elaborados sob a vigncia da
CF88. A comparao de normas elaboradas sob a vigncia de
constituies anteriores com a CF88 caso de juzo de recepo e no
de controle de constitucionalidade.
Gabarito: Certo.
46. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O prazo para ajuizar
rescisria contra acrdo do tribunal de justia proferido em ao direta de
inconstitucionalidade de dois anos contados do trnsito em julgado.
No cabe ao rescisria em ADI. A ao rescisria, em rpidas
palavras, uma ao cujo objeto a desconstituio da coisa julgada.
Dessa forma, o julgamento de uma ao direta de
inconstitucionalidade no pode ser desfeito por meio de ao
rescisria. Observe o seguinte esquema:
- Interveno de 3
os
- Desistncia
- Ao Rescisria
Gabarito: Errado.
47. (CESPE.Auditor.MG.09) Em regra, a declarao definitiva de
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo pelo STF tem efeito ex nunc,
s tendo eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado pelo STF.
Em regra, a declarao definitiva de inconstitucionalidade de uma lei
ou ato normativo pelo STF tem efeito ex tunc. No entanto, conforme
prev o art. 27 da Lei n 9.868/99: Ao declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes
de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela
s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado.
Gabarito: Errado.
48. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) O municpio pode ajuizar
ao direta de inconstitucionalidade perante o tribunal de justia de seu
estado, desde que impugne lei municipal em face da constituio estadual.
Os legitimados para propor a ADI Federal so os seguintes:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Gabarito: Errado.
Quanto ADI estadual, a CF deixou a cargo das Constituies
estaduais a fixao dos legitimados para sua proposio, podendo,
inclusive, ampli-los. No entanto, a elas no podem deixar a
propositura da ADI a cargo de apenas um legitimado. Assim, o
municpio no legitimado para propor a ADI.
49. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) As decises do STF em
aes diretas de inconstitucionalidade no so dotadas de efeito vinculante.
As decises do Supremo em ADI so dotadas, em regra, de efeito
vinculante, erga omnes e ex tunc. Excepcionalmente, o STF pode
restringir a eficcia, seja em relao a certos atos j praticados, seja
em relao a certas situaes. Ainda excepcionalmente, em caso de
segurana jurdica ou excepcional interesse social, o STF pode dar
efeitos ex nunc ou pro futuro, por maioria de 2/3 dos votos.
Gabarito: Errado.
50. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) Medidas cautelares so
cabveis apenas em aes diretas de inconstitucionalidade.
As medidas cautelares so cabveis nas aes diretas de
inconstitucionalidade, nas aes diretas de constitucionalidade, nas
aes diretas de inconstitucionalidade por omisso e nas arguies de
descumprimento de preceito fundamental. Assim, as medidas
cautelares no so cabveis apenas nas aes diretas de
inconstitucionalidade Interventivas.
Gabarito: Errado.
51. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O autor da ao
direta de inconstitucionalidade pode desistir do feito at a notificao das
autoridades que participaram da elaborao da norma impugnada.
A ADI se destina proteo do ordenamento jurdico e dela no cabe
desistncia. Dessa forma, caso algum dos legitimados proponha uma
ADI, ele no poder desistir da mesma. Tambm no cabe desistncia
das demais aes do controle abstrato: ADC, ADPF e ADI por Omisso.
Gabarito: Errado.
52. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O STF pode decidir
ao direta de constitucionalidade por outros fundamentos ainda que no
alegados na petio inicial em razo da causa de pedir aberta.
Na ADI e na ADC, a causa de pedir aberta. Isso significa que o
Supremo pode decidir por outros fundamentos ainda que no alegados
na petio inicial, uma vez que o objetivo dessas aes a proteo do
ordenamento jurdico como um todo. Dessa forma, quando o Tribunal
Maior analisa uma ADI ou uma ADC, ele analisa a Constituio como
um todo e no apenas os artigos indicados como parmetro pelo
propositor da ao.
Gabarito: Certo.
53. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) O STF s pode determinar a
modulao dos efeitos da deciso que declara a inconstitucionalidade de norma
em ao direta de inconstitucionalidade.
O Supremo pode modular os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade em todas as aes do controle abstrato (ADI,
ADC, ADPF e ADO) e por maioria qualificada de 2/3 dos votos.
Gabarito: Errado.
54. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) Acerca da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade, a deciso
que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de norma pode ser
atacada por embargos de declarao, mas no poder ser desconstituda em
ao rescisria.
Os embargos de declarao servem unicamente para que o juiz (o STF,
no caso) que proferiu a deciso seja mais claro, para que explique
melhor o que ele quis dizer na sentena e no para reformul-la. Dessa
forma, cabe embargos de declarao em ADI, mas no cabe qualquer
outro tipo de recurso e nem ao rescisria. Por ser bastante
recorrente, vamos ver mais uma vez o esquema:
- Interveno de 3
os
- Desistncia
- Ao Rescisria
Gabarito: Certo.
55. (CESPE/Delegado do Acre/2008) Uma emenda Constituio do Acre
determinou que o ensino mdio seria gratuito apenas para integrantes de
famlias com renda familiar inferior a cinco salrios mnimos. Por entender que
essa emenda violava a Constituio da Repblica, um partido poltico ingressou
perante o STF com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), postulando a
declarao de inconstitucionalidade do referido diploma legislativo. A referida
ADI deve ser indeferida pelo STF porque a ADI um instrumento de controle
de constitucionalidade de atos normativos federais, sendo descabido postular
por esta via a declarao de inconstitucionalidade de emendas a constituies
estaduais
O objeto da ao direta de inconstitucionalidade pode ser tanto atos
normativos federais quanto estaduais, sendo cabvel a ADI para anular
uma emenda Constituio estadual. Lembrando que no cabe ADI
contra atos normativos municipais e que somente cabe ADC em favor
de lei ou ato normativo FEDERAL.
Gabarito: Errado.
56. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) possvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma constitucional originria incompatvel com os
princpios constitucionais no escritos e os postulados da justia,
considerando-se a adoo, pelo sistema constitucional brasileiro, da teoria
alem das normas constitucionais inconstitucionais.
O STF entende que no possvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma constitucional originria. Assim,
qualquer aparente incompatibilidade entre duas normas deve ser
dirimida atravs da interpretao sistemtica, ou seja, deve-se
considerar a Constituio como um sistema uno, no havendo
contradies em seu texto. Por outro lado, pode haver declarao de
inconstitucionalidade de Emenda Constitucional.
Gabarito: Errado.
57. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) admissvel o controle de
constitucionalidade de emenda constitucional antes mesmo de ela ser votada,
no caso de a proposta atentar contra clusula ptrea, sendo o referido controle
feito por meio de mandado de segurana, que deve ser impetrado
exclusivamente por parlamentar federal.
O artigo 60, 4 diz que NO SER OBJETO DE DELIBERAO a
proposta de emenda tendente a abolir clusulas ptreas. Assim, a
tramitao de uma PEC pode ser trancada caso ela afronte as referidas
clusulas. Alm disso, a ao correta para fazer esse controle o
Mandado de Segurana, que deve ser impetrado no STF por
parlamentar da Casa em que a PEC est tramitando.
Gabarito: Certo.
58. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) A declarao de inconstitucionalidade
de uma norma pelo STF acarreta a repristinao da norma anterior que por ela
havia sido revogada, efeito que pode ser afastado, total ou parcialmente, por
deciso da maioria de 2/3 dos membros desse tribunal, em decorrncia de
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social.
Em regra, a lei revogada volta a valer ex tunc quando a lei revogadora
declarada inconstitucional. como se a lei inconstitucional jamais
existisse, assim, a lei revogada pela lei inconstitucional volta a valer,
produzindo efeitos inclusive no perodo em que ficou revogada (ex
tunc).
No entanto, por 2/3 dos votos e por motivos de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, o STF pode afastar o efeito
repristinatrio indesejado caso tenha pedido do autor e seja expresso
na deciso.
Observe que o efeito repristinatrio diferente de repristinao. No
entanto, as bancas podem trazer essas expresses como sinnimas,
como nessa questo.
Gabarito: Certo.
59. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) De acordo com entendimento do STF,
a deciso declaratria de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo no produzir efeito vinculante em relao ao Poder Legislativo, sob
pena de afronta relao de equilbrio entre o tribunal constitucional e o
legislador.
As decises do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade
vinculam todos os rgos da administrao direta e indireta, salvo o
Poder Legislativo em sua funo TPICA (Rcl 5.442/PE). Assim, sob
pena de afronta separao dos poderes, o Poder Legislativo pode
legislar em sentido diverso da deciso do STF.
Outro ponto que merece destaque: As decises do STF em sede de ADI
no vinculam o prprio STF, que pode decidir diferentemente em
situaes futuras (ADI 2.675/PE)
Gabarito: Certo.
60. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Quando o STF apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, compete ao
Advogado-Geral da Unio exercer a funo de curador especial do princpio da
presuno de constitucionalidade da norma, razo pela qual no poder, em
hiptese alguma, manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato impugnado.
Segundo o STF, o Advogado-Geral da Unio pode deixar de defender a
norma impugnada, caso entenda que ela seja inconstitucional (ADI
inconstitucionalidade da norma em controle difuso.
Gabarito: Errado.
(CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) Um deputado
estadual apresentou assembleia legislativa de seu estado projeto de lei com
os seguintes artigos.
Art. 1. Ficam os cemitrios localizados no estado obrigados a dispensar o
pagamento de taxas e tarifas para a realizao de velrio e sepultamento de
doadores de rgos ou tecidos.
1. Far jus dispensa de que trata o caput a pessoa que tiver doado, por ato
prprio ou por meio de seus familiares ou responsveis, seus rgos ou tecidos
corporais para fins de transplante mdico.
2. Compem as despesas com funeral, entre outras, taxas e emolumentos fixados
pela administrao pblica, tarifas cobradas pelos servios executados, incluindo
urna funerria de padro igual ao adotado pela assistncia social, remoo e
transporte do corpo, taxas de velrio e sepultamento, bem como sepultura e campa
individualizada.
3. Se os familiares ou responsveis pelo de cujus optarem por urna funerria de
padro superior oferecida pelo estado, ser cobrado o valor da diferena entre os
preos das urnas funerrias.
4. A doao de que trata esta lei dever atender clientela do Sistema nico de
Sade do estado.
Art. 2. Os herdeiros do doador de rgo recebero R$ 250,00 por rgo doado que
for aproveitado em transplante.
Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 4. Esta lei entra em vigor 30 dias aps a publicao.
Mesmo sem previso oramentria para fazer frente s despesas decorrentes
da lei, inadvertidamente o governador a sancionou, ocorrendo a sua publicao
no Dirio Oficial do estado. Somente em seguida que foi lembrada pelo
secretrio de fazenda municipal a escassez de recursos para custear os
benefcios criados pela lei.
Tendo como referncia essa situao hipottica, julgue os itens seguintes.
61. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) O governador
poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade (ADI) perante o Supremo
Tribunal Federal (STF) contra a lei em comento, por vcio de iniciativa, em
razo de ela criar despesas sem indicao da fonte de custeio.
O STF entende que no cabe ADI contra lei que no tenha dotao
oramentria. A referida lei, apesar de contrariar o art. 169 1
0
,
apenas no ser aplicada no exerccio financeiro, mas no
inconstitucional (ADI 3.599/DF).
Gabarito: Errado.
62. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) O fato de o
governador haver sancionado a lei lhe retira a pertinncia temtica para
ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade.
A ADI visa a proteo de todo o ordenamento jurdico e, quanto mais
proteo, melhor. Assim, no faz sentido que o governador perca sua
legitimao para propor a ADI apenas porque sancionou a lei. Essa
seria uma maneira do chefe do executivo consertar o seu erro.
Gabarito: Errado.
63. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) No se admite o
controle concentrado de normas de efeito concreto.
O Supremo entende que as normas de efeito concreto no podem ser
controladas por meio do controle concentrado por terem carter
especfico e destinatrio certo e faltar-lhes densidade normativa. Mas
ateno: contra lei formal, sempre caber controle concentrado, ainda
que seja uma lei de efeitos concretos (ADIMC 4.048/DF).
Gabarito: Certo.
64. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) Norma que
cuide de tempo de espera de atendimento em estabelecimento bancrio,
limitando-o a vinte minutos, pode ser objeto de ADI no STF.
Muuuuuuuuito maldosa essa questo! Segundo o STF, a norma que
cuide de tempo de espera de atendimento em estabelecimento
bancrio de competncia MUNICIPAL. Tambm sabemos que no
cabe ADI contra lei ou ato normativo municipal. No entanto, no
disso que a questo trata. Por exemplo, caber uma ADI para declarar
a inconstitucionalidade de uma lei estadual ou federal que versar
sobre esse tema. Assim, a questo est correta.
Gabarito: Certo.
65. (CESPE/HEMOBRAS/Analista de Gesto Corporativa Advogado/2008) O
controle de constitucionalidade preventivo pode ser exercido pelas Comisses
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e
pelo veto do presidente da Repblica.
O controle preventivo de constitucionalidade pode ser exercido pelos
trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. O Poder Legislativo
realiza o controle preventivo nas Comisses de Constituio de Justia.
O poder Executivo o realiza pelo veto do Presidente da Repblica e o
poder Judicirio pelo Mandado de Segurana (para trancar PEC que
fere as clusulas ptreas) impetrado por parlamentar da Casa onde a
PEC tramita.
Gabarito: Certo.
66. (CESPE/TJDFT/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) Compete ao STF
processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra
lei ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal, pois qualquer
norma em contrrio constituiria tese limitativa condio de guardio da
Constituio Federal ostentada pelo STF.
O Supremo no possui competncia para julgar ADI de lei ou ato
normativo municipal frente Constituio Federal. Dessa forma, uma
lei municipal somente pode sofrer ADI ESTADUAL e frente
Constituio ESTADUAL.
Ateno: uma lei ou ato normativo MUNICIPAL pode sofrer controle
abstrato frente Constituio FEDERAL em sede de ADPF, mas nunca
em sede de ADI.
Gabarito: Errado.
67. (CESPE/TJDFT/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) O incidente de
deslocamento do processo da arguio de inconstitucionalidade, das turmas de
um tribunal ao seu plenrio ou rgo especial, quando no houver
pronunciamento destes, desnecessrio se o ato normativo questionado j
tiver sido declarado inconstitucional por quaisquer das turmas do STF.
Os rgos fracionrios no submetero a arguio de
inconstitucionalidade ao Plenrio ou ao rgo Especial se estes ou o
PLENO do STF j decidiram a respeito do tema e no as turmas do STF,
como diz a questo. Lembre-se do esquema:
x Controle difuso
feito por QUALQUER - Juiz
- Tribunal
- ou dos membros do Tribunal (Plenrio)
- ou do respectivo rgo especial
x Art. 97 + 93, XI
x rgos fracionrios no podem declarar inconstitucionalidade de um ato
normativo
o Acatada a Arguio de Inconstitucionalidade, o processo vai para o
Pleno ou rgo Especial para que este decida sobre a
inconstitucionalidade. Aps isso, retorna para o rgo fracionrio
para deciso de mrito.
o Os rgos fracionrios no submetero ao Plenrio ou ao rgo
Especial se - Pleno
- rgao Especial j decidiram a
- PLENO STF respeito do tema
x Vale para TODOS os Tribunais do Brasil
x Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (art. 97) a
deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
x No precisa de Reserva de Plenrio para o Controle de Legalidade.
o Somente exigvel para o controle de constitucionalidade
Gabarito: Errado.
68. CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A declarao de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade em ADI e ao declaratria de
constitucionalidade tem sempre efeito vinculante em relao ao Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta.
Quando o Tribunal tem mais de 25 julgadores,
pode ser criado o rgo especial, que pode ter no
mn 11 e no mx 25 membros.
Clusula de reserva de Plenrio: a
inconstitucionalidade ou constitucionalidade
s pode ser declarada pela deciso da
MAIORIA ABSOLUTA
Nos termos do 2 do art. 102 da Constituio, as decises
definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas
aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de
constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito
vinculante relativamente aos DEMAIS rgos do Poder Judicirio, o
que, obviamente, exclui o prprio STF, no sendo, portanto, em
relao ao Poder Judicirio como um todo, como se afirma no item.
Gabarito: Errado.
69. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A deciso sobre a
constitucionalidade de uma lei s poder ser tomada se estiverem presentes
ao menos 6 dos 11 ministros do STF na sesso de julgamento.
As decises sobre a constitucionalidade de uma lei somente podero
ser tomadas pela maioria absoluta e se estiverem presentes pelo
menos 2/3, ou seja, 8 ministros (art. 22 da Lei n 9.868/99)
Gabarito: Errado.
70. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A OAB no est submetida ao
requisito da pertinncia temtica em ao direta de inconstitucionalidade.
Alguns legitimados da ADI precisam demonstrar pertinncia temtica
para proporem a referida ao, enquanto outros possuem legitimao
ativa universal. Veja o seguinte esquema:
- Senado Federal
NACIONAL
Mesa do CN NO!
Gabarito: Certo.
71. (CESPE/TRT 5 Regio/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) As
confederaes sindicais de mbito nacional no prescindem de demonstrar a
pertinncia temtica entre seu objeto social e os dispositivos legais que
pretendem impugnar.
Prescindir o mesmo que dispensar. Assim, as confederaes sindicais
de mbito nacional so legitimados ativos para iniciar o controle
abstrato de constitucionalidade, mas precisam demonstrar a
pertinncia temtica.
Gabarito: Certo.
72. (CESPE/Secretaria da Fazenda-ES/Consultor do Executivo rea Fazendria
Formao Administrao/2009) Paulo e Joana foram aprovados em 4. e 5.
lugar, respectivamente, em concurso pblico para provimento de cargo efetivo
no mbito do estado X, o qual previa, no respectivo edital, a disponibilizao
de 4 vagas. Conforme prev um decreto estadual, j que no h lei estadual
que regule essa matria, 20% das vagas destinadas aos portadores de
necessidades especiais seriam obrigatoriamente previstas nos editais de
concurso pblico. Como 20% de 4 vagas um nmero inferior a 1 vaga, o que
tornaria impossvel o provimento, a autoridade responsvel pelo concurso
resolveu, portanto, no atribuir nenhuma vaga aos portadores de necessidades
especiais. Assim, o edital no previu vagas aos portadores de necessidades
especiais. Joana, que portadora de necessidades especiais, pretende
impugnar o edital do concurso, j que entende que a vaga a ser ocupada por
Paulo deveria ser destinada a ela. O decreto estadual em tela no pode ser
impugnado, em sede de controle concentrado de constitucionalidade, j que
no se insere no conceito de ato normativo legal.
Em regra, no cabe ADI contra regulamentos, decretos
regulamentares e demais atos normativos SECUNDRIOS. Aqui cabe
controle de legalidade, mas no de constitucionalidade. No entanto, se
o decreto, no todo ou em parte, manifestamente no regulamenta lei,
apresentando-se, assim, como decreto AUTNOMO, cabe sim ADI
contra ele. No caso trazido pela questo, o decreto invadiu matria de
lei, possuindo, NESSE CASO, natureza autnoma, sendo cabvel a ADI.
Gabarito: Errado.
73. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Judiciria/2009) Caso
julgue improcedente a declarao de inconstitucionalidade de uma lei federal
em face da CF, sob o argumento de que h uma interpretao na qual aquela
lei est em conformidade com a constituio, o STF aplicar a tcnica de
interpretao da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de
texto.
Nesse caso, o STF estar usando a tcnica da interpretao conforme a
Constituio e no a declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto. Na declarao parcial de inconstitucionalidade sem
reduo de texto, restringe-se a aplicao da norma em alguns casos,
onde haveria inconstitucionalidade, sem atingir o texto da lei. A
lei/dispositivo continuam vlidos, apenas no so aplicados a um
grupo de pessoas ou situaes.
Gabarito: Errado.
74. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Judiciria
Especialidade: Execuo de Mandados/2009) A concesso da medida cautelar,
na ao direta de inconstitucionalidade, torna aplicvel a legislao anterior
acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
Segundo o art. 11, 2 da Lei 9.868/99, a concesso da medida
cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo
expressa manifestao em sentido contrrio. Assim, a cautelar em
ADI possui o efeito repristinatrio, que pode ser afastado pelo prprio
STF caso seja indesejado.
Gabarito: Certo.
Especialidade: Execuo de Mandados/2009) A petio inicial da ao direta de
inconstitucionalidade deve indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo
questionado, os fundamentos jurdicos do pedido e a existncia de controvrsia
judicial relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao.
O erro da questo est em existncia de controvrsia judicial
relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao. Esse
requisito para a propositura da ADC e no da ADI. Lembrando que a
controvrsia tem que ser JUDICIAL, no podendo ser controvrsia
entre o judicirio e a Administrao Pblica, como na Smula
Vinculante. Observe o esquema:
x Pressuposto para caber ADC: Controvrsia JUDICIAL que esteja pondo em risco a
presuno de constitucionalidade da lei
o Tem que ser judicial no cabe controvrsia doutrinria na Administrao Pblica
o OBS1: ADI no precisa de controvrsia
o OBS2: diferente da Smula Vinculante, que - Judicirio x Judicirio
precisa de Controvrsia Atual entre - Judicirio x Administrao Pblica
Gabarito: Errado.
76. (CESPE/TRT 5 Regio/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) Os tribunais
estaduais e do Distrito Federal tm competncia para julgar ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual em face da CF.
Somente o Supremo Tribunal Federal pode realizar o controle abstrato
frente Constituio FEDERAL. Por outro lado, os tribunais estaduais e
do Distrito Federal podem realizar o controle abstrato de
constitucionalidade de lei ou ato normativo ESTADUAL OU MUNICIPAL
frente Constituio ESTADUAL.
Gabarito: Errado.
convenes coletivas de trabalho, por veicularem verdadeiras normas jurdicas,
ensejam seu controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade.
Segundo jurisprudncia do STF, as convenes coletivas de trabalho
NO podem ser atacadas em sede de ao direta de
ATENO: as deliberaes de carter normativo dos tribunais,
inclusive do TRT podem ser objeto de ADI (ADI 681).
Gabarito: Errado.
78. (CESPE/TRT 5 Regio/Analista Judicirio rea: Administrativa/2008) O
senador da Repblica tem legitimidade ativa para impetrar mandado de
segurana para o controle da constitucionalidade de aspecto procedimental
relativo a processo legislativo de decreto legislativo que esteja em tramitao
no Senado Federal.
Gabarito: Certo.
79. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) Qualquer pessoa juridicamente
interessada na declarao de inconstitucionalidade pode ingressar como
assistente na ao direta de inconstitucionalidade.
Existem 5 modalidades de interveno de terceiros: assistncia,
oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao
processo. Ainda, nenhuma ao do controle concentrado (ADI, ADC,
ADPF e ADO) admite a interveno de terceiros, incluindo a
assistncia, que uma de suas modalidades.
Lembre-se do esquema:
- Interveno de 3
os
- Desistncia
- Ao Rescisria
Gabarito: Errado.
80. (CESPE/MMA/2009) Considerando que a lei orgnica seja equivalente, no
municpio, sua Constituio, se uma lei ordinria municipal ferir o disposto na
lei orgnica do municpio, ento essa lei ordinria estar sujeita ao sistema de
controle de constitucionalidade.
A Lei Orgnica no possui status de Constituio Municipal. Portanto, a
comparao entre uma lei ordinria municipal e a Lei Orgnica ser
resolvida pelo controle de legalidade e no de constitucionalidade.
Gabarito: Errado.
81. (CESPE/FINEP/2009) Embora o Poder Executivo possa negar-se a aplicar ato
normativo manifestamente inconstitucional, exercendo o controle de
constitucionalidade repressivo, no h previso no ordenamento jurdico
brasileiro para que exera tambm o controle de constitucionalidade
preventivo.
O veto do Presidente da Repblica est previsto constitucionalmente e
um controle de constitucionalidade preventivo. O controle preventivo
de constitucionalidade pode ainda ser exercido pelos poderes
legislativo e judicirio. O Poder Legislativo realiza o controle
preventivo nas Comisses de Constituio de Justia, enquanto o
poder Judicirio o realiza pelo Mandado de Segurana impetrado por
parlamentar da Casa onde a proposio tramita.
Gabarito: Errado.
82. (CESPE/FINEP/2009) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros
ou dos membros do respectivo rgo especial, podem os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.
Essa a clusula de reserva de plenrio prevista no art. 97 da
Constituio: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
Gabarito: Certo.
83. (CESPE/FINEP/2009) A declarao de inconstitucionalidade na ao direta de
inconstitucionalidade produz eficcia contra todos e efeito vinculante
relativamente aos demais rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
Conforme art. 102, 2: As decises definitivas de mrito, proferidas
pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Assim, as referidas
decises no vinculam o poder Legislativo (em sua funo TPICA) e
nem o prprio STF, que pode decidir de maneira diferente em
situaes futuras.
Gabarito: Errado.
84. (CESPE/DETRAN-DF/2009) Constituem atos normativos, passveis de controle
de constitucionalidade pelo sistema concentrado, as leis, as resolues
administrativas dos tribunais, as smulas de jurisprudncia, as emendas
constitucionais e as medidas provisrias.
Realmente cabe o controle concentrado para analisar a
constitucionalidade das leis, das resolues administrativas dos
tribunais, das emendas constitucionais e das medidas provisrias. No
entanto, as smulas de jurisprudncia NO podem ser controladas via
ADI, por no possurem carter normativo e sim de mera orientao.
Gabarito: Errado.
85. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Segundo posicionamento atual do STF, no
se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias,
por serem estas normas de efeitos concretos.
Esse realmente j foi o posicionamento do STF durante muito tempo.
No entanto, reavaliando seu entendimento, o STF decidiu que SEMPRE
CABE ADI CONTRA LEI FORMAL. As leis oramentrias, por serem leis
formais (ainda que sejam leis de efeitos concretos), podem ser
controladas pelo controle abstrato de constitucionalidade.
Gabarito: Errado.
86. (CESPE/TRE-MA/2009) O STF no admite a declarao de inconstitucionalidade
parcial sem reduo de texto como instrumento decisrio para a obteno de
interpretao conforme a Constituio, de modo a preservar a
constitucionalidade da lei ou ato normativo.
A declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto
uma tcnica de interpretao muito utilizada pelo Supremo. Nela,
restringe-se a aplicao da norma em alguns casos, onde haveria
inconstitucionalidade, sem atingir o texto da lei. A lei/dispostivo
continuam vlidos, apenas no so aplicados a um grupo de pessoas
ou situaes.
Gabarito: Errado.
87. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) De acordo com a legislao de regncia, a
smula vinculante pode ser objeto de ADI perante o STF, considerando sua
extenso e seus efeitos junto aos demais rgos do Poder Judicirio e da
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
Apesar de haver doutrina contrria, as smulas (NEM AS NORMAIS,
NEM AS VINCULANTES) no podem ser objeto de controle de
constitucionalidade em sede de ao direta de inconstitucionalidade.
Gabarito: Errado.
88. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite, na hiptese de procedncia
da ADI, em carter excepcional, a declarao de inconstitucionalidade sem a
pronncia de nulidade da lei ou do ato normativo impugnado.
A declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade se
caracteriza pela restrio de efeitos da declarao de
inconstitucionalidade. Assim, declara-se a inconstitucionalidade, mas
no se anula o ato impugnado. A referida tcnica ocorre, por exemplo:
x quando se declara inconstitucionalidade da norma, mas no se d efeitos
ex tunc (Lei 9.868/99, art. 27).
x Na ao direta de inconstitucionalidade por omisso: no h ato a ser
declarado nulo, uma vez que a inconstitucionalidade est justamente na
omisso;
x Na ADI Interventiva: declara a inconstitucionalidade do ato, mas no o
anula, uma vez que a interveno decretada pelo Presidente da
Repblica.
Gabarito: Certo.
89. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia firmada no mbito
do STF, a declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede
de fiscalizao normativa abstrata, importa restaurao das normas
anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de
inconstitucionalidade, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente.
Em regra, a lei revogada volta a valer ex tunc quando a lei revogadora
declarada inconstitucional. como se a lei inconstitucional jamais
existisse, assim, a lei revogada pela lei inconstitucional volta a valer,
produzindo efeitos inclusive no perodo em que ficou revogada (ex
tunc).
No entanto, por 2/3 dos votos e por motivos de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, o STF pode afastar o efeito
repristinatrio indesejado caso tenha pedido do autor e seja expresso
na deciso.
Gabarito: Certo.
90. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Se determinado legitimado
constitucional ajuizar, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade,
tendo por objeto emenda constitucional pendente de publicao oficial, ento,
nesse caso, de acordo com entendimento do STF, mesmo que a publicao
venha a ocorrer antes do julgamento da ao, a hiptese ser de no
conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, uma vez ausente o
interesse processual.
Em regra, realmente no cabe ADI contra Projeto de Lei / PEC. No
entanto, o STF j decidiu, em situao excepcionalssima, que cabe
ao direta de inconstitucionalidade de PEC j aprovada pelo
Congresso Nacional, mas ainda no publicada, desde que a mesma
seja publicada at o julgamento da ADI.
Gabarito: Errado.
91. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O ajuizamento da ADI sujeita-se
observncia do prazo decadencial de dez anos.
Em regra, uma lei inconstitucional no pode produzir efeitos e ela no
ser convalidada com o passar do tempo. Assim, no cabe alegar a
decadncia do direito de proposio da ADI. Lembre-se do esquema:
- Interveno de 3
os
- Desistncia
- Ao Rescisria
Gabarito: Errado.
92. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Conforme posicionamento do
STF, no deve ser extinta a reclamao constitucional ajuizada para garantir a
autoridade de deciso proferida pelo tribunal em medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade, quando for reconhecida a prejudicialidade da
ao direta por perda superveniente de objeto.
Caso a ao principal (ADI) seja extinta, a cautelar tambm o ser e,
consequentemente, a reclamao para que seja cumprida a cautelar
tambm deve ser extinta.
Gabarito: Errado.
93. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A norma constitucional que
impe a citao prvia do advogado-geral da Unio para promover a defesa de
ato ou texto impugnado em ao direta de inconstitucionalidade
compreendida com moderao, pelo STF, pois o advogado geral da Unio no
est obrigado a defender tese jurdica se sobre a inconstitucionalidade dela a
Corte Suprema j fixou entendimento.
Est expressamente previsto na Constituio art. 103, 3 Quando o
Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de
norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral
da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. No entanto,
segundo o STF, o Advogado-Geral da Unio pode deixar de defender a
norma impugnada, caso entenda que ela seja inconstitucional (ADI
inconstitucionalidade da norma em controle difuso.
Gabarito: Certo.
94. (CESPE.Auditor.MG.09) Os tribunais somente podem declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico pelo voto
unnime de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial.
A questo cobrou a chamada clusula de reserva de plenrio, prevista
no art. 97 da Constituio: Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero
os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
Gabarito: Errado.
95. (CESPE/FINEP/2009) O Presidente da Repblica no possui legitimidade para
ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, haja vista poder exercer o seu
poder de veto, na Constituio Federal (CF).
O Presidente da Repblica um dos legitimados universais para
propor a ao direta de inconstitucionalidade, no precisando sequer
demonstrar pertinncia temtica para a proposio da referida ao.
Alm disso, a sano presidencial no retira do mesmo a legitimidade
para propor a ADI, uma vez que essa se destina proteo do
ordenamento jurdico como um todo. Dessa forma, no porque o
Presidente da Repblica errou e sancionou uma lei que ele ir perder
a legitimidade para propor uma ADI contra essa mesma lei que ele
sancionou.
Gabarito: Errado.
Meus caros Analistas Judicirios do TJDF, chegamos ao final de nossa aula de
hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o
esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que
A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da
Vinci).
Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que
bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante!
Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no
pode, de qualquer maneira, voc tem razo.
(Henry Ford)
V. QUESTES DA AULA
INTRODUO E CONTROLE DIFUSO
1. (CESPE - 2012 - TJ-PI Juiz) A inconstitucionalidade formal caracteriza-se
quando o contedo de leis ou atos normativos est em desconformidade com o
contedo das normas constitucionais.
2. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) Senador da Repblica possui
legitimao ativa para suscitar o controle incidental de constitucionalidade
pertinente observncia pelas casas do Congresso Nacional dos requisitos que
condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto estas
se acharem em curso no Senado Federal.
3. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) Tratando-se de controle de
constitucionalidade difuso, a alegao de inconstitucionalidade pode ser
apresentada pelo autor, pelo ru, pelo MP ou, ainda, por terceiro interessado,
e a inconstitucionalidade pode tambm ser reconhecida de ofcio pelo juiz de
primeira instncia ao proferir a sentena.
4. (CESPE - 2012 - AGU - Advogado) Pelo poder constituinte de reforma, assim
como pelo poder constituinte originrio, podem ser inseridas normas no ADCT,
admitindo-se, em ambas as hipteses, a incidncia do controle de
5. (CESPE - 2012 - TJ-RR Analista) O controle concentrado de
constitucionalidade no o meio adequado para se reprimir
inconstitucionalidade inerente ao devido processo legislativo, razo pela qual
os projetos de lei em tramitao perante o Congresso Nacional no se sujeitam
ao controle abstrato.
6. (CESPE - 2012 - TJ-AL Analista) Em regra, deciso proferida em controle
difuso de constitucionalidade produz efeitos entre as partes e ex nunc.
7. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Em cumprimento clusula de
reserva de plenrio, o rgo fracionrio de tribunal, ao apreciar a
inconstitucionalidade de uma norma jurdica incidenter tantum, no pode
deixar de submeter ao plenrio, ou a seu rgo especial, a arguio de
inconstitucionalidade, mesmo que o tribunal j tenha, por meio de seu rgo
especial, se pronunciado sobre questo de idntico teor.
8. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Consoante a doutrina, no se
aplica s leis municipais o dispositivo constitucional segundo o qual o Senado
Federal poder suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do STF.
9. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) As normas do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias no podem ser parmetros normativos
de controle porque so hierarquicamente inferiores aos dispositivos da parte
permanente da Constituio Federal.
10. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O controle difuso de
constitucionalidade tem sua origem histrica no direito norte-americano, no
caso Marbury versus Madison.
11. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Segundo entendimento do STF,
possvel a utilizao da tcnica da modulao ou limitao temporal dos efeitos
de deciso declaratria de inconstitucionalidade no mbito do controle difuso
12. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O parlamentar dispe de legitimao ativa
para suscitar, por meio de mandado de segurana, o controle incidental de
constitucionalidade pertinente observncia, pelo Parlamento, dos requisitos
que condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto
essas se acharem em curso na casa legislativa a que pertena esse
parlamentar; no entanto, se a proposta legislativa for transformada em lei,
parlamentar.
13. (CESPE/Delegado do Acre/2008) So desprovidas de efeito vinculante e de
eficcia erga omnes as decises do Supremo Tribunal Federal (STF) em sede
de controle difuso de constitucionalidade de leis federais.
14. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) Apesar de uma norma ser
considerada constitucional, admite-se que ela possa, depois, ser declarada
inconstitucional.
15. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A suspenso dos efeitos de
norma declarada inconstitucional, por qualquer via, depende de edio de
resoluo pelo Senado Federal.
16. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Judiciria/2009) Caso o
STF declare, de forma incidental, no julgamento de um recurso extraordinrio,
que um artigo de determinada lei federal inconstitucional, nesse caso, tendo
em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social,
poder o STF, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os
efeitos daquela deciso ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu
trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
17. (CESPE/HEMOBRAS/Analista de Gesto Corporativa Advogado/2008) Em
30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-
17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos
moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada at
que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao
definitiva do Congresso Nacional, segundo entendimento pacificado no mbito
do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n.
629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves (Quarta Turma, julgado
em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412). O art. 5. da referida medida provisria
dispe que, nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do
Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com
periodicidade inferior a um ano.
Com relao situao acima apresentada e aos princpios que dizem respeito
eficcia, vigncia e aos conflitos entre normas, julgue os itens.
( ) Eventual declarao de inconstitucionalidade do art. 5. da referida medida
provisria, em sede de controle difuso por um tribunal de segunda instncia,
no prescinde, segundo a clusula de reserva de plenrio, do voto da maioria
absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial.
18. (CESPE/FINEP/2009) As emendas constitucionais no podem ser objeto de
controle de constitucionalidade, pois introduzem no ordenamento normas de
natureza constitucional.
***O texto a seguir dever ser utilizado para as prximas 3 questes.
Determinado parlamentar federal impetrou mandado de segurana junto ao
STF, questionando a legalidade do processo legislativo na tramitao de
determinada medida provisria. Argumentou o parlamentar que a referida
medida provisria fora enviada para votao em plenrio antes da apreciao
pela comisso que deveria emitir juzo prvio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais, da qual o impetrante faz parte.
19. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de segurana no ser conhecido pelo STF,
visto que a ao cabvel a ao direta de inconstitucionalidade.
20. (CESPE/ TCE-AC/2009) O mandado de segurana ser conhecido pelo STF,
visto que o parlamentar tem legitimidade ativa para exercer o controle
concentrado de constitucionalidade.
21. (CESPE/ TCE-AC/2009) O parlamentar dispe de legitimao ativa para
suscitar o controle incidental de constitucionalidade pertinente observncia
dos requisitos que condicionam a vlida elaborao das proposies
normativas.
22. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O ordenamento jurdico nacional admite o
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas
tanto pelo poder constituinte originrio, quanto pelo derivado.
23. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) As emendas constitucionais no podem ser
objeto de declarao de inconstitucionalidade, visto que no existe, no sistema
brasileiro, a possibilidade de normas constitucionais inconstitucionais.
24. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O princpio da segurana jurdica no pode
ser concretizado desconsiderando-se o princpio da legalidade. Nesse sentido j
entendeu o STF, para o qual, se uma lei editada aps o advento da CF for por
ele declarada inconstitucional, no mbito do controle difuso, no haver como
se aplicar a tcnica da modulao dos efeitos para que essa declarao
somente passe a vigorar a partir de outra data, pois, se a lei inconstitucional,
toda declarao de inconstitucionalidade dever retroagir (eficcia ex tunc)
para extirpar a lei do ordenamento jurdico, desde o seu nascimento.
25. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Sabe-se que o STF tem
reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de modulao ou limitao
temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando
proferida em sede de controle difuso. Nesse sentido, revela-se aplicvel,
segundo entendimento da Suprema Corte, a mesma teoria da limitao
temporal dos efeitos, se e quando o colegiado, ao julgar determinada causa,
nela formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-
constitucional se mostra materialmente incompatvel com normas
constitucionais a ela supervenientes.
26. (CESPE/HEMOBRAS/Analista de Gesto Corporativa Advogado/2008) No
ordenamento jurdico brasileiro, existe a possibilidade do Poder Legislativo
editar lei para declarar a inconstitucionalidade de lei anterior.
27. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) possvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma editada antes da atual Constituio e que tenha
desrespeitado, sob o ponto de vista formal, a Constituio em vigor na poca
de sua edio, ainda que referida lei seja materialmente compatvel com a
vigente CF.
28. (CESPE/TRE-MA/2009) O chefe do Poder Executivo no pode deixar de cumprir
lei ou ato normativo que entenda flagrantemente inconstitucional, sob pena de
afronta competncia e atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio.
29. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite o controle preventivo de
constitucionalidade sobre projeto de emenda constitucional em trmite perante
o Poder Legislativo federal, mediante o ajuizamento de ADI ao STF.
30. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No controle posterior ou repressivo de
constitucionalidade, os TCs tm competncia para declarar a
inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato.
31. (CESPE.Analista Processual.MPU.2010) Verifica-se a inconstitucionalidade
formal, tambm conhecida como nomodinmica, quando a lei ou o ato
normativo infraconstitucional contm algum vcio em sua forma,
independentemente do contedo.
32. (CESPE.Auditor.MG.09) No controle incidental, os juzes e tribunais s podem
se manifestar sobre a inconstitucionalidade de uma lei, deixando de aplic-la a
casos concretos, se, antes, tiverem sido provocados por uma das partes.
33. (CESPE/2008/TST/Analista Judicirio rea Judiciria) Considere que o STF,
em sede de controle difuso de constitucionalidade, tenha declarado a
inconstitucionalidade de lei municipal que atribua aos empregados domsticos
direito a receber gratificao de 200% pelo trabalho efetuado em domingos e
feriados. Essa deciso seria incompatvel com a CF, pois o STF no
competente para controlar a constitucionalidade de leis municipais.
CONTROLE CONCENTRADO E ADI
34. (CESPE - 2012 - AGU Advogado) Considere a seguinte situao hipottica.
Foi ajuizada ADI no STF contra lei estadual por contrariedade a dispositivo
expresso na CF. Porm, antes do julgamento da ao, o parmetro de controle
foi alterado, de modo a tornar a norma impugnada consentnea com o
dispositivo constitucional. Nessa situao hipottica, admite-se, de acordo com
recente jurisprudncia do STF, a denominada constitucionalidade
superveniente, devendo, portanto, ser afastada a aplicao do princpio da
contemporaneidade e julgada improcedente a ao.
35. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) No mbito do denominado
controle difuso concreto, a deciso que reconhece a inconstitucionalidade pode
excepcionalmente no ter efeitos retroativos, assim como ocorre na ao
direta de inconstitucionalidade, no mbito da qual se admite, inclusive, a
oposio de embargos de declarao para fins de modulao de efeitos da
deciso.
36. (CESPE - 2012 - DPE-RO - Defensor Pblico) A ao declaratria de
inconstitucionalidade e a ao declaratria interventiva possuem os mesmos
legitimados ativos.
37. (CESPE - 2012 - TJ-CE Juiz) Os sindicatos, entidades representativas de
determinadas categorias profissionais, detm legitimidade ativa para o
ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade.
38. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Embora a CF no indique, de
modo taxativo, os legitimados para apresentarem a representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em
face das constituies estaduais, ela veda a atribuio da legitimao para um
nico rgo agir.
39. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justia) A eficcia geral e o efeito
vinculante de deciso proferida pelo STF em ao declaratria de
constitucionalidade ou ADI, de lei ou ato normativo federal, atingem os demais
rgos do Poder Judicirio e todos os rgos dos Poderes Executivo e
Legislativo.
40. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Na medida em que a CF atribui
ao DF as competncias legislativas reservadas aos estados, todas as leis e atos
normativos distritais que contrariem a CF podem ser objeto de ao direta de
inconstitucionalidade perante o STF.
41. (CESPE - 2012 - MPE-RR - Promotor de Justia) Como regra, as smulas no
podem ser questionadas perante o STF por meio do controle concentrado de
constitucionalidade, mas as smulas vinculantes, sim, em razo da sua
abrangncia e do seu carter de generalidade.
42. (CESPE - 2012 - MPE-TO - Promotor de Justia) A smula de jurisprudncia e a
smula vinculante so consideradas atos normativos, sujeitos, portanto, ao
controle de constitucionalidade concentrado pelo STF.
43. (CESPE - 2012 - TJ-AL Analista) Resoluo administrativa de tribunal no
pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, por no constituir ato
normativo.
44. (CESPE - 2012 - TJ-PI Juiz) No cabe ao direta de inconstitucionalidade
contra decretos legislativos, atos normativos destinados a veicular matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, que no se submetem a sano
ou veto do presidente da Repblica.
45. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) As normas anteriores
Constituio Federal de 1988 no podem ser objeto de ao direta de
46. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O prazo para ajuizar
rescisria contra acrdo do tribunal de justia proferido em ao direta de
inconstitucionalidade de dois anos contados do trnsito em julgado.
47. (CESPE.Auditor.MG.09) Em regra, a declarao definitiva de
inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo pelo STF tem efeito ex nunc,
s tendo eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que
venha a ser fixado pelo STF.
48. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) O municpio pode ajuizar
ao direta de inconstitucionalidade perante o tribunal de justia de seu
estado, desde que impugne lei municipal em face da constituio estadual.
49. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) As decises do STF em
aes diretas de inconstitucionalidade no so dotadas de efeito vinculante.
50. (CESPE/CGE-PB/Auditor de Contas Pblicas/2008) Medidas cautelares so
cabveis apenas em aes diretas de inconstitucionalidade.
51. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O autor da ao
direta de inconstitucionalidade pode desistir do feito at a notificao das
autoridades que participaram da elaborao da norma impugnada.
52. (CESPE/Def.Pblica do Estado-CE/Defensor Pblico/2008) O STF pode decidir
ao direta de constitucionalidade por outros fundamentos ainda que no
alegados na petio inicial em razo da causa de pedir aberta.
53. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) O STF s pode determinar a
modulao dos efeitos da deciso que declara a inconstitucionalidade de norma
em ao direta de inconstitucionalidade.
54. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) Acerca da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade, a deciso
que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de norma pode ser
atacada por embargos de declarao, mas no poder ser desconstituda em
ao rescisria.
55. (CESPE/Delegado do Acre/2008) Uma emenda Constituio do Acre
determinou que o ensino mdio seria gratuito apenas para integrantes de
famlias com renda familiar inferior a cinco salrios mnimos. Por entender que
essa emenda violava a Constituio da Repblica, um partido poltico ingressou
perante o STF com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI), postulando a
declarao de inconstitucionalidade do referido diploma legislativo. A referida
ADI deve ser indeferida pelo STF porque a ADI um instrumento de controle
de constitucionalidade de atos normativos federais, sendo descabido postular
por esta via a declarao de inconstitucionalidade de emendas a constituies
estaduais
56. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) possvel a declarao de
inconstitucionalidade de norma constitucional originria incompatvel com os
princpios constitucionais no escritos e os postulados da justia,
considerando-se a adoo, pelo sistema constitucional brasileiro, da teoria
alem das normas constitucionais inconstitucionais.
57. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) admissvel o controle de
constitucionalidade de emenda constitucional antes mesmo de ela ser votada,
no caso de a proposta atentar contra clusula ptrea, sendo o referido controle
feito por meio de mandado de segurana, que deve ser impetrado
exclusivamente por parlamentar federal.
58. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) A declarao de inconstitucionalidade
de uma norma pelo STF acarreta a repristinao da norma anterior que por ela
havia sido revogada, efeito que pode ser afastado, total ou parcialmente, por
deciso da maioria de 2/3 dos membros desse tribunal, em decorrncia de
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social.
59. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) De acordo com entendimento do STF,
a deciso declaratria de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo no produzir efeito vinculante em relao ao Poder Legislativo, sob
pena de afronta relao de equilbrio entre o tribunal constitucional e o
legislador.
60. (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2009) Quando o STF apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, compete ao
Advogado-Geral da Unio exercer a funo de curador especial do princpio da
presuno de constitucionalidade da norma, razo pela qual no poder, em
hiptese alguma, manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato impugnado.
(CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) Um deputado
estadual apresentou assembleia legislativa de seu estado projeto de lei com
os seguintes artigos.
Art. 1. Ficam os cemitrios localizados no estado obrigados a dispensar o
pagamento de taxas e tarifas para a realizao de velrio e sepultamento de
doadores de rgos ou tecidos.
1. Far jus dispensa de que trata o caput a pessoa que tiver doado, por ato
prprio ou por meio de seus familiares ou responsveis, seus rgos ou tecidos
corporais para fins de transplante mdico.
2. Compem as despesas com funeral, entre outras, taxas e emolumentos fixados
pela administrao pblica, tarifas cobradas pelos servios executados, incluindo
urna funerria de padro igual ao adotado pela assistncia social, remoo e
transporte do corpo, taxas de velrio e sepultamento, bem como sepultura e campa
individualizada.
3. Se os familiares ou responsveis pelo de cujus optarem por urna funerria de
padro superior oferecida pelo estado, ser cobrado o valor da diferena entre os
preos das urnas funerrias.
4. A doao de que trata esta lei dever atender clientela do Sistema nico de
Sade do estado.
Art. 2. Os herdeiros do doador de rgo recebero R$ 250,00 por rgo doado que
for aproveitado em transplante.
Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 4. Esta lei entra em vigor 30 dias aps a publicao.
Mesmo sem previso oramentria para fazer frente s despesas decorrentes
da lei, inadvertidamente o governador a sancionou, ocorrendo a sua publicao
no Dirio Oficial do estado. Somente em seguida que foi lembrada pelo
secretrio de fazenda municipal a escassez de recursos para custear os
benefcios criados pela lei.
Tendo como referncia essa situao hipottica, julgue os itens seguintes.
61. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) O governador
poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade (ADI) perante o Supremo
Tribunal Federal (STF) contra a lei em comento, por vcio de iniciativa, em
razo de ela criar despesas sem indicao da fonte de custeio.
62. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) O fato de o
governador haver sancionado a lei lhe retira a pertinncia temtica para
ajuizamento de ao direta de inconstitucionalidade.
63. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) No se admite o
controle concentrado de normas de efeito concreto.
64. (CESPE/PGE-ES/Procurador do Estado de 1. Categoria/2008) Norma que
cuide de tempo de espera de atendimento em estabelecimento bancrio,
limitando-o a vinte minutos, pode ser objeto de ADI no STF.
65. (CESPE/HEMOBRAS/Analista de Gesto Corporativa Advogado/2008) O
controle de constitucionalidade preventivo pode ser exercido pelas Comisses
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e
pelo veto do presidente da Repblica.
66. (CESPE/TJDFT/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) Compete ao STF
processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade contra
lei ou ato normativo municipal, frente Constituio Federal, pois qualquer
norma em contrrio constituiria tese limitativa condio de guardio da
Constituio Federal ostentada pelo STF.
67. (CESPE/TJDFT/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) O incidente de
deslocamento do processo da arguio de inconstitucionalidade, das turmas de
um tribunal ao seu plenrio ou rgo especial, quando no houver
pronunciamento destes, desnecessrio se o ato normativo questionado j
tiver sido declarado inconstitucional por quaisquer das turmas do STF.
68. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A declarao de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade em ADI e ao declaratria de
constitucionalidade tem sempre efeito vinculante em relao ao Poder
Judicirio e administrao pblica direta e indireta.
69. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A deciso sobre a
constitucionalidade de uma lei s poder ser tomada se estiverem presentes
ao menos 6 dos 11 ministros do STF na sesso de julgamento.
70. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) A OAB no est submetida ao
requisito da pertinncia temtica em ao direta de inconstitucionalidade.
confederaes sindicais de mbito nacional no prescindem de demonstrar a
pertinncia temtica entre seu objeto social e os dispositivos legais que
pretendem impugnar.
72. (CESPE/Secretaria da Fazenda-ES/Consultor do Executivo rea Fazendria
Formao Administrao/2009) Paulo e Joana foram aprovados em 4. e 5.
lugar, respectivamente, em concurso pblico para provimento de cargo efetivo
no mbito do estado X, o qual previa, no respectivo edital, a disponibilizao
de 4 vagas. Conforme prev um decreto estadual, j que no h lei estadual
que regule essa matria, 20% das vagas destinadas aos portadores de
necessidades especiais seriam obrigatoriamente previstas nos editais de
concurso pblico. Como 20% de 4 vagas um nmero inferior a 1 vaga, o que
tornaria impossvel o provimento, a autoridade responsvel pelo concurso
resolveu, portanto, no atribuir nenhuma vaga aos portadores de necessidades
especiais. Assim, o edital no previu vagas aos portadores de necessidades
especiais. Joana, que portadora de necessidades especiais, pretende
impugnar o edital do concurso, j que entende que a vaga a ser ocupada por
Paulo deveria ser destinada a ela. O decreto estadual em tela no pode ser
impugnado, em sede de controle concentrado de constitucionalidade, j que
no se insere no conceito de ato normativo legal.
73. (CESPE/TRT 17. Regio-ES/Analista Judicirio rea: Judiciria/2009) Caso
julgue improcedente a declarao de inconstitucionalidade de uma lei federal
em face da CF, sob o argumento de que h uma interpretao na qual aquela
lei est em conformidade com a constituio, o STF aplicar a tcnica de
interpretao da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de
texto.
Especialidade: Execuo de Mandados/2009) A concesso da medida cautelar,
na ao direta de inconstitucionalidade, torna aplicvel a legislao anterior
acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
Especialidade: Execuo de Mandados/2009) A petio inicial da ao direta de
inconstitucionalidade deve indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo
questionado, os fundamentos jurdicos do pedido e a existncia de controvrsia
judicial relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao.
76. (CESPE/TRT 5 Regio/Analista Judicirio rea: Judiciria/2008) Os tribunais
estaduais e do Distrito Federal tm competncia para julgar ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual em face da CF.
convenes coletivas de trabalho, por veicularem verdadeiras normas jurdicas,
ensejam seu controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade.
78. (CESPE/TRT 5 Regio/Analista Judicirio rea: Administrativa/2008) O
senador da Repblica tem legitimidade ativa para impetrar mandado de
segurana para o controle da constitucionalidade de aspecto procedimental
relativo a processo legislativo de decreto legislativo que esteja em tramitao
no Senado Federal.
79. (CESPE/DPGU/Defensor Pblico da Unio/2007) Qualquer pessoa juridicamente
interessada na declarao de inconstitucionalidade pode ingressar como
assistente na ao direta de inconstitucionalidade.
80. (CESPE/MMA/2009) Considerando que a lei orgnica seja equivalente, no
municpio, sua Constituio, se uma lei ordinria municipal ferir o disposto na
lei orgnica do municpio, ento essa lei ordinria estar sujeita ao sistema de
controle de constitucionalidade.
81. (CESPE/FINEP/2009) Embora o Poder Executivo possa negar-se a aplicar ato
normativo manifestamente inconstitucional, exercendo o controle de
constitucionalidade repressivo, no h previso no ordenamento jurdico
brasileiro para que exera tambm o controle de constitucionalidade
preventivo.
82. (CESPE/FINEP/2009) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros
ou dos membros do respectivo rgo especial, podem os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico.
83. (CESPE/FINEP/2009) A declarao de inconstitucionalidade na ao direta de
inconstitucionalidade produz eficcia contra todos e efeito vinculante
relativamente aos demais rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
84. (CESPE/DETRAN-DF/2009) Constituem atos normativos, passveis de controle
de constitucionalidade pelo sistema concentrado, as leis, as resolues
administrativas dos tribunais, as smulas de jurisprudncia, as emendas
constitucionais e as medidas provisrias.
85. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Segundo posicionamento atual do STF, no
se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias,
por serem estas normas de efeitos concretos.
86. (CESPE/TRE-MA/2009) O STF no admite a declarao de inconstitucionalidade
parcial sem reduo de texto como instrumento decisrio para a obteno de
interpretao conforme a Constituio, de modo a preservar a
constitucionalidade da lei ou ato normativo.
87. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) De acordo com a legislao de regncia, a
smula vinculante pode ser objeto de ADI perante o STF, considerando sua
extenso e seus efeitos junto aos demais rgos do Poder Judicirio e da
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
88. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite, na hiptese de procedncia
da ADI, em carter excepcional, a declarao de inconstitucionalidade sem a
pronncia de nulidade da lei ou do ato normativo impugnado.
89. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia firmada no mbito
do STF, a declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede
de fiscalizao normativa abstrata, importa restaurao das normas
anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de
inconstitucionalidade, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente.
90. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Se determinado legitimado
constitucional ajuizar, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade,
tendo por objeto emenda constitucional pendente de publicao oficial, ento,
nesse caso, de acordo com entendimento do STF, mesmo que a publicao
venha a ocorrer antes do julgamento da ao, a hiptese ser de no
conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, uma vez ausente o
interesse processual.
91. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O ajuizamento da ADI sujeita-se
observncia do prazo decadencial de dez anos.
92. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Conforme posicionamento do
STF, no deve ser extinta a reclamao constitucional ajuizada para garantir a
autoridade de deciso proferida pelo tribunal em medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade, quando for reconhecida a prejudicialidade da
ao direta por perda superveniente de objeto.
93. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) A norma constitucional que
impe a citao prvia do advogado-geral da Unio para promover a defesa de
ato ou texto impugnado em ao direta de inconstitucionalidade
compreendida com moderao, pelo STF, pois o advogado geral da Unio no
est obrigado a defender tese jurdica se sobre a inconstitucionalidade dela a
Corte Suprema j fixou entendimento.
94. (CESPE.Auditor.MG.09) Os tribunais somente podem declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico pelo voto
unnime de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial.
95. (CESPE/FINEP/2009) O Presidente da Repblica no possui legitimidade para
ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, haja vista poder exercer o seu
poder de veto, na Constituio Federal (CF).
VI. GABARITO
Introduo e controle difuso
1. E 2. C 3. C 4. E 5. C 6. E 7. E 8. E 9. E 10.C
11.C 12.C 13.C 14.C 15.E 16.C 17.C 18.E 19.E 20.E
21.C 22.E 23.E 24.E 25.E 26.E 27.C 28.E 29.E 30.E
31.C 32.E 33.E
Controle concentrado e ADI
34.E 35.C 36.E 37.E 38.C 39.E 40.E 41.E 42.E 43.E
44.E 45.C 46.E 47.E 48.E 49.E 50.E 51.E 52.C 53.E
54.C 55.E 56.E 57.C 58.C 59.C 60.E 61.E 62.E 63.C
64.C 65.C 66.E 67.E 68.E 69.E 70.C 71.C 72.E 73.E
74.C 75.E 76.E 77.E 78.C 79.E 80.E 81.E 82.C 83.E
84.E 85.E 86.E 87.E 88.C 89.C 90.E 91.E 92.E 93.C
94.E 95.E
VII. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas
PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional
Descomplicado. Ed. Impetus
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva
CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do
Ponto (ebook)
www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br/
http://www.fcc.org.br/institucional/
www.consulplan.net
http://www.fujb.ufrj.br

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