Controle Externo, Tribunais de Contas e Controle Interno: interao para o fortalecimento da sociedade Resumo O presente estudo objetiva estimular

a comunicao entre os sistemas de controle da Administrao Pblica existentes no Brasil. indiscutvel que toda a legislao Ptria aplicada ao controle, seja ele interno ou externo, municia a sociedade de instrumentos capazes de sustar atos administrativos ilegais, ilegtimos ou anti-econmicos. Contudo, verifica-se que a responsabilizao sempre posterior, e, quase sempre, o errio no recebe de volta os recursos que foram ilegalmente geridos. Sendo necessrio um controle mais efetivo e preventivo de modo a evitar prejuzos para toda a sociedade. Essa conquista social passa pelo aprimoramento da comunicao entre os rgos de controle. Palavras-Chave: Controle. Controle Interno. Controle Externo. Poder. Gestor. Recursos Pblicos. Interao. Introduo O controle na Administrao Pblica parte de uma idia de limitar o uso do Poder, seguindo regras especficas. Ditas regras so necessrias para que o controlador no passe a se sobrepor sobre o controlado. Na nossa Carta Poltica Federal vigente, mais precisamente no art. 2, est presente a idia de independncia e harmonia entre os Poderes da Federao. Logo, controle de submeter atuao administrativa de um Poder a outro, sem que o controlador possa interferir na atividade do controlado. Assim dispe a Constituio de 1988:
Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (grifo nosso)

Dessa forma, entende-se que a atuao do controle, entre Poderes, pode ser definida como controle externo. Nossa Constituio elegeu duas formas de controle, interno e o externo. Inicialmente, teceremos algumas consideraes sobre o controle social. Em princpio, evidenciamos que o controle social o mais genuno, democrtico e eficaz sistema de controle, pois considera todos os membros da sociedade (FERNANDES, 2005, p. 51-52). Pode ser divido tradicionalmente em duas formas de controle: interno e externo. No controle social interno, h uma mentalizao nos indivduos, desde o seu nascedouro, das normas e costumes, valores e objetivos da ordem social. uma conscientizao imposta ao cidado. O grau de cultura de uma sociedade demonstra o nvel de controle social interno por ela desenvolvido, o que refletir, sem sombra de dvidas, no controle externo. J no controle social externo, so utilizadas sanes contra os indivduos que no se comportam de acordo com as normas advindas do sistema dominante. Nesta forma de controle, materializam-se as formas de como deve agir (ou abster-se de agir) o indivduo.
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A Constituio Federal de 1988 municiou a sociedade de garantias de acesso a informaes, pblicas ou privadas, que asseguram o controle social, inclusive, dotando o cidado de meios de denunciar a existncia de irregularidades que tenha conhecimento. Tal direito encontra-se expressamente disposto no art. 74, pargrafo segundo, da Constituio Federal de 1988:
Art. 74. .............................................. 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

Adentrando ao tema controle em funo da administrao pblica propriamente, podemos dizer que o controle interno pode ser entendido como o auto-controle (ou autotutela), ou seja, exercido pelo prprio poder, dentro da sua esfera administrativa, visando disciplinar rotinas e evidenciar procedimentos ilegais ou ilegtimos. O objetivo do presente estudo abordar as formas de controle existentes, demonstrando que a interao entre os sistemas poder contribuir para melhores condies sociais. O controle externo do Poder Executivo, no Brasil, exercido pelo Poder Legislativo, que tem o objetivo de comprovar a probidade na administrao de bens e recursos pblicos, ou seja, fiscaliza-se a arrecadao, a guarda e a aplicao de tais recursos, e ainda, a conservao do patrimnio. Esse sem sombra de dvidas um controle poltico (MEIRELLES, 2007, 707). De outra banda, o controle tcnico, sob os pontos de vista da legalidade contbil e financeira, fica a cargo dos Tribunais de Contas, conforme previsto nos art. 70 e 71 da Constituio Federal. Controle e fiscalizao Por diversas vezes encontramos certa confuso entre os conceitos de fiscalizao e controle. As interpretaes equivocadas podem dar ao leitor desavisado um panorama totalmente distinto da inteno original do Legislador Ptrio quando aborda o tema. De um modo geral, o controle tem um sentido amplo, engloba a fiscalizao, a programao, alocao e o dispndio de recursos pblicos. Nesta continuidade, o controle tem contedo sociolgico, onde os cidados exercem coero sobre as autoridades, devendo estas orientarem as aes do Poder Administrativo de acordo com as emanaes da cultura percebida na ambincia social, caracterizando o controle social abordado anteriormente, onde o controle interno influencia o controle externo, em sentido lato. Quando a Carta Poltica Federal vigente menciona o conceito de fiscalizao, empresta-lhe um significado tcnico, no poltico. Fiscalizar implica atividade contbil, financeira, de carter operacional e patrimonial pressupondo uma ao em curso ou uma ao j realizada.

Controlar pressupe a definio de qual ao a ser feita e encerra, outrossim, um componente indefinido vinculado manifestao popular, via instrumentos jurdico-polticos utilizados por ou em decorrncia da coero social. O controle o gnero, o sentido amplo; fiscalizar uma espcie do controle, portanto, podemos concluir que o controle um conceito lato, e a fiscalizao, um conceito estrito. Ultrapassadas essas questes iniciais, onde foram externadas breves linhas sobre os sistemas de controle, passaremos a discorrer sobre o controle interno e o controle externo especificamente, bem como, sobre a relao existente entre eles. Controle interno De uma forma geral, ainda confunde-se os conceitos de controle interno e autocontrole, quando da interpretao desses dois conceitos. Para melhor assimilao do presente estudo, gostaramos de esclarecer que a autotutela o gnero e o controle interno a espcie. A autotutela consiste em todas as aes descritas pela autoridade administrativa sobre seus atos, e ainda, genericamente sobre os atos dos agentes que esto subordinados hierarquicamente. Trata-se de uma prerrogativa do gestor, in casu, pblico, na conduo dos trabalhos da repartio que est sob seus cuidados. O controle interno consiste numa estrutura montada dentro de um rgo pblico, dotada de pessoas capacitadas e designadas para a tarefa de efetuar o controle dos atos administrativos, com uma estrutura bsica disponveis para o exerccio de tal tarefa (ambiente prprio, informtica, mobilirio, material de expediente, etc.). Inicialmente o controle interno deve ter por atribuio verificar se os atos que so praticados dentro da sua esfera de atuao observam o Princpio Constitucional da Legalidade, que daremos ateno especifica mais adiante. Genericamente, o Princpio da Legalidade determina que toda ao administrativa deve estar pautada na Lei, ou seja, o gestor s atua nos limites que a Lei determina. a inverso entendimento que se tem em relao aos atos da vida civil. Nesta, tudo aquilo que no proibido de fazer, seria permitido. No caso da Administrao Pblica, os atos do gestor devem sempre ser precedidos de uma norma que os ampare. Dessa forma, o controle interno atua verificando se os atos administrativos praticados repousam na Lei. Em caso de verificao de ilegalidade existem duas formas de atuao. A primeira, se o ato ilegal no observou formalmente normas de menor expresso, e ainda, no acarretou prejuzos ao rgo e a terceiros, o controle interno atua dando cincia a autoridade da ocorrncia, recomendando a emisso de um novo ato, que promover o ajustamento do ato anterior a legislao aplicvel a matria. A adoo de tal medida promove a convalidao do ato administrativo. A segunda forma de atuao, no caso de verificar-se a total imprestabilidade do ato, em funo da ilegalidade do mesmo, cabe ao controle interno recomendar ao gestor a retirada deste ato do mundo jurdico, e, caso no seja atendido, procurar os rgos de controle externo para que essa recomendao seja cumprida.
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Outra atribuio do controle interno est voltada para as finanas e o oramento. No se trata de mera verificao de compatibilidade entre aquilo que foi planejado e o que foi realizado/executado. muito mais do que um controle de natureza contbil. Na verdade, de posse dos instrumentos de planejamento, o controle interno avaliar se h execuo do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento municipal, no s considerando valores isoladamente, mas sobretudo se os recursos pblicos, oramento e gesto esto conseguindo atingir o cumprimento de metas e programas da Administrao, em favor da sociedade. Sem sombra de dvidas, tal atribuio, faz valer o dever de eficincia, que est contido no Princpio Constitucional da Eficincia, tambm consagrado na Carta Poltica Federal de 1988. O dever de eficincia impe a todo agente pblico realizar pautar suas aes com presteza, perfeio e rendimento funcional. um princpio basilar da funo administrativa, que exige o desempenho com legalidade, e ainda, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (Meirelles, 2007, p. 96) Tambm dever do controle interno a avaliao da gesto oramentria, financeira e patrimonial. A comprovao da legalidade e avaliao dos resultados da ao administrativa, considerando a eficcia e a eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial da Administrao Pblica, bem como, o regular emprego de recursos pblicos repassados pela iniciativa privada (subvenes), tambm se constitui um dever do controle interno. a avaliao do alcance das metas considerando os custos envolvidos, ou seja, se foi conseguido atingir a melhor qualidade com o menor custo de transao. Tambm est presente entre os deveres do controle interno, o acompanhamento das receitas do Ente, bem como, exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias. Nesse caso, avaliar se existe compatibilidade entre o que foi orado e o total arrecadado no exerccio, e ainda, considerando a dinmica de trabalho, identificar renncias de receita ainda durante o exerccio fiscal, dever do controle interno. Toda a atividade administrativa, v. g., aquisio de material permanente, aquisio de material de expediente, custeio de folha de pagamento, investimentos, dependem de um custeio que proveniente da arrecadao dos tributos de competncia de cada Ente. Caso exista negligncia, fica comprometida toda a execuo oramentria orada. neste contexto que atua o controle interno, alertando o gestor para possveis dficits de arrecadao, e ainda, em caso de ser ignorado, denunciar ao controle externo a existncia de tal prtica. Por fim, como ltimo dever do controle interno, verificamos existir a necessidade de apoio ao controle externo. Essa atividade se inicia quando do acompanhamento das informaes e documentos que devero ser enviadas ao controle externo. Dentro da Administrao Pblica temos uma infinidade de documentos/informao que, corriqueiramente, so repassados aos rgos de controle externo. Somente guisa de ilustrao, podemos citar os processos de registro de atos de pessoal (contratao temporria, aposentadoria, penso) que so enviados aos Tribunais de Contas para efeito de registro, conforme determina o art. 71, inciso III, da Norma pice.
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Outrossim, os pedidos de informaes efetuados pelo do Poder Legislativo, tambm se inserem no rol de documentos/informaes que devem ser observadas pelo controle interno, afim de que sejam fornecidas informaes fidedignas. Uma simples distoro neste trabalho do controle interno pode causar conseqncias desastrosas para a Administrao, pois propiciar ao controle externo uma interpretao equivocada da situao administrativa. Dentre estas conseqncias desastrosas podemos evidenciar representaes perante o Ministrio Pblico, formalizao de processos no mbito dos Tribunais de Contas, e em casos extremos, processos de cassao. Outra atividade de apoio ao controle externo a orientao do gestor pblico de acordo com a Jurisprudncia dos Tribunais de Contas. Via de regra o gestor pblico no um tcnico versado na rea da gesto, o que conseqentemente o leva a desconhecer as decises das Cortes de Contas. A se insere o controle interno, que tem qualificao tcnica adequada e acesso as informaes constantes na Jurisprudncia dos Tribunais de Contas. Nesse caso, a atividade do controle interno preventiva. Se o controle interno for bem sucedido nesta atividade, e ainda, caso o gestor pblico atenda aos seus apelos, evitar-se-o vrios problemas na gesto pblica. Por fim, outra forma de apoio ao controle externo est na denncia de irregularidades encontradas na Administrao ao Tribunal de Contas, sob pena de co-responsabilidade. Tal dever est presente no art. 74, pargrafo primeiro, da Constituio Federal de 1988. Neste caso cabe uma reflexo. Corriqueiramente, os agentes de controle interno so hierarquicamente subordinados ao gestor pblico. Como poderia esse agente apresentar denncia contra seu chefe? Neste caso, a atuao do agente do controle interno amarga. Em primeiro lugar, cabe a elaborao de uma notificao por escrito endereada a autoridade, dando conta da situao irregular/ilegal identificada pelo controle interno, pugnando-se pela correo ou pela extino de tal ato. Em caso de inobservncia por parte do superior hierrquico, podem ser duas as condutas adotadas pelo controle interno. Em primeiro lugar, levar, de imediato, ao conhecimento do controle externo a existncia de irregularidade. Tal conduta, comumente, acarreta constrangimentos e prejudica a relao entre o gestor e o agente do controle. Em segundo lugar, o controle interno poder se manifestar sobre a irregularidade, caso esta no seja sanada, quando do envio da prestao de contas anuais, ou tomada das referidas contas. (FERNANDES, 2005, p. 98) Com esses breves comentrios, tentamos dar ao leitor uma idia, mesmo que perfunctria, da atividade do controle interno. Doravante, trataremos do sistema de controle externo, para depois adentrarmos ao cerne do presente estudo. Controle externo Ultrapassadas as questes relativas ao controle interno, passaremos a abordar o controle externo, seus sistemas, funcionamento, competncia e seu exerccio.

Antes de ingressar no tema controle externo, temos que fazer uma distino necessria. Na verdade, os sistemas de controle externo no se confundem com as modalidades do mesmo controle. Por sistema de controle, assim define FERNANDES (2005):
O sistema de controle externo pode ser conceituado como o conjunto de aes de controle desenvolvidas por uma estrutura organizacional, com procedimentos, atividades e recursos prprios, no integrados na estrutura controlada, visando fiscalizao, verificao e correo de atos.

De fato, os sistemas de controle no se confundem com modalidades de controle, posto que, estas se relacionam com o modo de como o controle realizado, podendo ser identificadas como prvio, concomitante e posterior (FERNANDES, 2005, p. 99). Controle prvio entende-se pela ao que antecede a formalizao do ato administrativo que est sob controle, ou ainda, dos efeitos de tal ato, caso seja ele emitido e publicado. Trazendo a modalidade para a prtica, podemos tomar por base um processo licitatrio. O controle prvio incide sobre as minutas de editais de licitao, bem como de seus anexos, no transcorrer do certame, e por fim, na contratao. No controle concomitante, h o acompanhamento do ato administrativo, para que este no se desvirtue de sua natureza, ou seja, da inteno inicial do agente. Tomando por exemplo um ato que Existe o acompanhamento Utilizando-se o mesmo exemplo anterior, o controle concomitante atua na fiscalizao da execuo do objeto licitado, bem como, no acompanhamento da despesa decorrente da contratao, visando evitar ilegalidades e aumentos de custo. Por fim, o controle posterior atua no julgamento das contas do gestor pblico, avaliando se houve regular emprego de recursos pblicos, e ainda, se foi eficiente a ao do gestor. necessrio salientar que, na atual Constituio Federal de 1988, no mais encontramos textualmente a figura do controle prvio como havia no pargrafo primeiro do art. 77, da Constituio Federal de 1946, onde, entre as competncias do Tribunal de Contas, estava a de registrar os contratos firmados pela Administrao Pblica, sob pena de suspenso. Assim dispunha o dispositivo legal revogado:
Art. 77 - Compete ao Tribunal de Contas: I - acompanhar e fiscalizar diretamente, ou por delegaes criadas em lei, a execuo do oramento; II - julgar as contas dos responsveis por dinheiros e outros bens pblicos, e as dos administradores das entidades autrquicas; III - julgar da legalidade dos contratos e das aposentadorias, reformas e penses. 1. Os contratos que, por qualquer modo, interessarem receita ou despesa s se reputaro perfeitos depois de registrados pelo Tribunal de Contas. A recusa do registro suspender a execuo do contrato at que se pronuncie o Congresso Nacional.

Os sistemas de controle externo podem ser classificados como judicial, legislativo e dos Tribunais de Contas. Inicialmente vamos abordar o controle judicial. Em relao atividade administrativa, a atuao do Poder Judicirio restrita a verificao da legalidade do ato administrativo, excluindo-se a anlise de mrito, ou seja, da oportunidade e da convenincia, sob pena de substituir o gestor, o que violaria as disposies do art. 2, da Constituio da Repblica. Existem outras duas excees ao controle externo a cargo do Poder Judicirio. A primeira exceo incide sobre as decises do Poder Legislativo incidentes sobre o julgamento das contas do Presidente da Repblica (art. 49, inciso IX da Constituio Federal de 1988), situao essa que tambm se estende aos Governadores e Prefeitos. A segunda exceo versa sobre os processos de impeachment movidos administrativamente pelo Poder Legislativo contra os agentes polticos pr-falados. Em ambos os casos, resta somente ao Poder Judicirio analisar a legalidade dos julgamentos administrativos. Ao Poder Judicirio, especificamente o Supremo Tribunal Federal, incumbe, privativamente, apreciar a constitucionalidade das leis ou atos normativos federais e estaduais, via ao direta de inconstitucionalidade, decorrente de exorbitncia no poder regulamentar e ainda nos normativos que estejam fora dos limites da Constituio Federal. O Poder Legislativo exerce duas funes definidas que so: legislar e controlar. A funo de legislar, ou seja, de discutir, votar e aprovar leis, est visceralmente ligada atividade legislativa, contudo, como no se confunde com o presente estudo, nos resguardaremos em apenas mencionar esta funo. J a funo de controle externo, o Poder Legislativo a exerce sobre o Poder Executivo e sobre o Poder Judicirio. Esse tipo de controle pode ser chamado de poltico, parlamentar ou legislativo (FERNANDES, 2005, p.101). Como j dito anteriormente, a funo de controle deve ser exercida de um poder sobre o outro, dentro da repartio efetuada Montesquieu, sem que um poder se imiscua da funo do outro. Na idia de controle, o poder controlador no substitui o poder controlado, se atendo a cumprir sua funo administrativa de avaliar e fiscalizar, respeitando autonomia administrativa. Especificamente no caso do controle externo exercido pelo Poder Legislativo, existe a possibilidade de adentrar na oportunidade e na convenincia (mrito) do ato administrativo fiscalizado, situao que no ocorre na apreciao judicial de tais atos, que se resumem a apreciao da legalidade. Sem dvidas, resta evidente o controle poltico do Poder Legislativo. A base do controle financeiro a cargo do Poder Legislativo est na aprovao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Esses diplomas, em que pese no serem de iniciativa privativa do Poder Legislativo, passam por suas discusses, e so aprovados. Em resumo, h uma delegao legislativa quando ditas normas so aprovadas e postas no ordenamento jurdico. A Administrao se pautar nesta delegao, somente podendo atuar dentro desses limites, em ateno ao Princpio da Legalidade.
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Especificamente nesse caso, fixada a despesa e estimada a receita do prprio Legislativo e do Executivo, evidenciando o surgir do controle financeiro. Podemos concluir que o ciclo do controle externo do Poder Legislativo se inicia com a aprovao das leis oramentrias (PPA, LDO e LOA), prossegue com o acompanhamento da execuo oramentria, depois com o recebimento do parecer prvio do Tribunal de Contas e se encerra com o julgamento efetivo das contas de cada exerccio. Como j citamos um pouco mais atrs, o controle externo a cargo do Legislativo assume, em alguns casos especficos, natureza jurisdicional. Nas duas situaes, julgamento das contas do Presidente da Repblica, Governador e Prefeito, e ainda, nos processos de impeachment, no cabe reviso dos pronunciamentos legislativos perante o Judicirio, que pode, em sentido estrito, apenas avaliar a legalidade (forma, competncia, trmite) empregados no julgamento. Esse o Princpio da Jurisdio Una, consagrado na Constituio Federal de 1988, seno vejamos:
Art. 5. ................................................ XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

As contas das esferas do Poder Executivo sero prestadas na forma estabelecida pela legislao, em cada caso. Na esfera federal, o Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps o incio da sesso legislativa para apresentar suas contas. Nos Estados e Municpios, dito prazo dever ser fixado nas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. As contas do Poder Judicirio so enviadas para consolidao junto s contas do Poder Executivo, para posterior submisso ao Poder Legislativo. Em caso de alguma impropriedade evidenciada nas execuo oramentria do Poder Judicirio, esta dever ser objeto de tomada de contas (especial), para julgamento perante o Tribunal de Contas. As contas do poder controlador, ou seja, do Legislativo, so apresentadas perante o Tribunal de Contas e julgadas por este rgo, que mesmo tendo funo auxiliar daquele em alguns casos, tem autonomia para julgar apreciar as contas. Por fim, ressaltamos que o controle externo a cargo do Poder Legislativo pode tambm ser exercido por meio de comisses parlamentares de inqurito, que tem por atribuio a avaliao de fatos relacionados Administrao, consoante dispe o art. 49, inciso X, da Constituio Federal de 1988. Tribunais de Contas O modelo estrutural de tribunal de contas foi adotado no Brasil, por se apresentar a forma mais moderna de controle de poder. Em outros pases adota-se o modelo de controlador geral e de auditor-geral, contudo, esses dois modelos submetem todo o controle a figura de uma s pessoa. Os tribunais de contas contam com valiosas vantagens. A existncia de um colegiado, o rodzio de controle dos rgos, a alternncia de direo e a distribuio impessoal de processos so algumas das vantagens do nosso sistema.

Na Constituio Federal, identificamos que o controle externo ficar a cargo do Poder Legislativo, que ser auxiliado pelo Tribunal de Contas. Contudo, como j vimos anteriormente, a funo de auxiliar do Tribunal de Contas somente se aplica quando da anlise dos atos do Poder Executivo. Quanto s contas do Poder Legislativo, bem como, as contas dos administrados e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, inclusive contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico, o Tribunal de Contas assume uma postura autnoma, tendo a prerrogativa de rgo julgador. As regras gerais de estrutura, atribuies e funcionamento dos Tribunais de Contas se encontram dispostas nos art. 71 e 73, da Constituio Federal de 1988. Estas normas gerais se aplicam integralmente aos Tribunais de Contas Estaduais e Conselhos de Contas dos Municpios (onde houver). Cabe a cada rgo elaborar suas leis orgnicas e regimentos internos. A composio das Cortes de Contas parecida com aquela adotada para os tribunais do Poder Judicirio. So rgo compostos por nove membros, denominados Ministros, que, para serem investidos no cargo, necessitam preencher alguns requisitos: ter idade entre 35 e 65 anos de idade, idoneidade moral e reputao ilibada, disposio de notrios conhecimentos jurdicos ou contbeis, econmicos, financeiros ou de administrao pblica e que se tenha mais de dez anos de exerccio de funo (ou efetiva) atividade profissional exigente da espcie de conhecimentos referidos. Estas exigncias esto presentes no art. 73, pargrafo primeiro, da Constituio Federal de 1988. O Ministro do Tribunal de Contas da Unio goza das mesmas prerrogativas, impedimentos e vencimentos do Ministro do Superior Tribunal de Justia (art. 73, 3). O processo de escolha est presente no pargrafo segundo, do art. 73, da Carta Magna. Em relao aos membros das Cortes estaduais, sero denominados Conselheiros, em nmero de sete, e seu processo de escolha dever estar regulado na Constituio Estadual de cada Ente da Federao. A competncia do Tribunal de Contas est presente no art. 71, da Constituio Federal de 1988, a saber: emitir parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica; julgar contas dos administrados e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, inclusive contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; apreciar, para fins de registro, a legalidade de atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo; realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira e oramentria; fiscalizar contas nacionais de empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe; fiscalizar a aplicao de recursos repassados pela Unio; prestar informaes de ordem contbil, financeira e oramentria; aplicar as sanes previstas em lei aos responsveis em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; assinar prazo para que rgo ou entidade em que foi verificada ilegalidade adote as providncias cabveis; sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso ao Congresso Nacional e; relatar ao Poder competente acerca de irregularidades ou abusos apurados. Entre as prerrogativas do Tribunal de Contas, a Constituio (art. 71, pargrafo segundo) atribui a este rgo a possibilidade de decidir a respeito da sustao de contrato
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administrativo, que seria de competncia inicial do Congresso Nacional, caso este no tome as medidas necessrias no prazo de 90 dias. No pargrafo terceiro do art. 71 pr-falado, encontramos que as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa, tero eficcia de ttulo executivo. Concluso Como foi visto anteriormente, o legislador Ptrio cuidou de estabelecer um sistema completo de controle da Administrao Pblica. Alguns podem argumentar que a necessidade veemente de controle se justificaria na existncia de poucos recursos disponveis, em contraponto a uma gigantesca carncia da sociedade. No acreditamos nesta premissa. Na verdade, o dever de transparncia na gesto de recursos pblicos que so provenientes, unicamente, do contribuinte, deve ser uma incansvel bandeira da sociedade. Modernamente, exige-se do gestor pblico a observncia do conceito de accountability, em funo da delegao de poder outorgada a esse agente, mormente no sentido do dever de prestar contas, para que se evidencie a transparncia na gesto, demonstrando os resultados obtidos em funo dos recursos pblicos desprendidos. Em que pese existir uma completa estrutura de controle, identificamos que no Brasil os sistemas de controle pouco se relacionam, se restringindo a interagir dentro das situaes estabelecidas pela legislao. Nesse contexto, identificamos que o controle interno tem uma funo primordial no controle da Administrao. O agente controlador que se encontra administrativamente lotado dentro de cada rgo onde so geridos os recursos pblicos, tem acesso ilimitado as informaes da gesto (atos, contratos, licitaes, boletins de medio, etc.) facilitando identificao de eventuais impropriedades/ilegalidade. O controle externo exercido por um outro rgo, que fica alheio as singularidades somente vistas pelo agente que se encontra dia-a-dia na ambincia onde so geridos os recursos pblicos fiscalizados. Ao prestar contas, o gestor somente remete ao controle externo, aquelas informaes que lhe so solicitadas, deixando um grande nmero de rotinas administrativas fora do conhecimento desse controle. Uma maior interao entre os rgos de controle (interno e externo) poderia aumentar a transparncia na gesto pblica, punindo com mais rapidez os responsveis pela gesto ilegal de recursos pblicos. Outrossim, haveria, inicialmente, um ganho para o controle externo, posto que a verificao da efetividade do controle interno diminuiria a quantidade de trabalho que seria dedicada para a mesma finalidade, suprimindo uma dupla aplicao de esforos. O controle interno conhece visceralmente a estrutura administrativa a que est vinculado, o que pode contribuir de sobremaneira para o controle externo, no conhecimento dos setores a serem auditados, sobretudo no acesso as informaes constantes in loco, e ainda na postura de cada gestor.
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Ante a falta de aprimoramento de uma comunicao habitual, via-de-regra o controle externo, especificamente o exercido pelos Tribunais de Contas, termina por exercer funes de controle interno, o que facilmente identificado quando se cria uma representao permanente dentro do rgo auditado, e ainda, quando das interminveis fiscalizaes realizadas na apurao de denncias e/ou auditorias especiais. Uma melhor comunicao/interao, permite uma atuao sistmica dos rgos de controle, assegurando uma maior rapidez na identificao e correo de um ato ilegal, ainda durante a execuo oramentria, evitando prejuzos posteriores que somente seriam identificados quando da prestao de contas. A rejeio de contas, o afastamento do cargo pblico e a aplicao de outras sanes no recompem de imediato o errio em caso de gesto ilegtima, antieconmica ou ilegal de recursos pblicos. Geralmente essas penas somente so aplicadas depois que os problemas so apurados, ou seja, depois que o ato (ou contrato) administrativo j produziu efeitos, e no pode ser corrigido. O que se defende no presente estudo uma maior interao e aes coordenadas entre os sistemas de controle, para que o ato administrativo ilegal seja atacado imediatamente aps a sua edio, impedindo que o mesmo produza efeitos jurdicos, e sobretudo, prejuzos a Fazenda Pblica. No nos caberia apontar quais as formas mais eficazes resultariam na melhor interao entre os sistemas de controle (interno e externo), o que fica a cargo do legislador Ptrio. Como j vimos anteriormente, todo ato administrativo, inclusive aqueles que proporcionariam uma melhor comunicao entre os controles, deve estar presente na Lei, sob pena de invalidao judicial posterior. Contudo, vislumbramos que, diante do arcabouo jurdico vigente e aplicvel a matria abordada neste estudo, bastaria uma mudana de atitude dos agentes envolvidos no controle, para que houvesse mais efetividade nesta ao. A sociedade que sairia vencedora caso fosse adotada alguma forma que fomentasse a interao entre os sistemas de controle, posto que, em sendo expurgados atos ilegais, haveria, em tese, uma sobra de recursos para regular aplicao em polticas pblicas que atendam s demandas de toda a comunidade.

Referncias bibliogrficas: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de contas do brasil: jurisdio e competncia. 2 ed. Belo Horizonte: Frum , 2005; MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2007;

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Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em 08 de agosto de 2007; Constituio dos Estados Unidos do Brasil, 1946. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao46.htm>. Acesso em 09 de agosto de 2007; Constituio Estadual de Pernambuco, 1989; Disponvel em <http://www.alepe.pe.gov.br/constestad/default.html>. Acesso em 10 de agosto de 2007. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8443.htm>. Acesso em 10 de agosto de 2007; Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Disponvel em <http://www.tce.pe.gov.br/html/lei-org/index.htm>; Acesso em 11 de agosto de 2007. Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em 12 de agosto de 2007.

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