Neoconstitucionalismo e Constitucionalizacao Do Direito PT

NEOCONSTITUCIONALISMO E CONSTITUCIONALIZAO DO
DIREITO
(O triunfo tardio do direito constitucional no rasil!
1
Lus Roberto Barroso
2

SUMRIO: Introduo. PARTE I. Neoconstitucionalismo e transformaes do
direito constitucional contem!or"neo. I. Marco #ist$rico. II. Marco filos$fico. III.
Marco te$rico. %. A fora normati&a da 'onstituio. (. A e)!anso da *urisdio
constitucional. +. A no&a inter!retao constitucional. PARTE II. A constitucionali,ao
do -ireito. I. .eneralidades. II. Ori/em e e&oluo do fen0meno. III. A
constitucionali,ao do -ireito no 1rasil. %. O direito infraconstitucional na
'onstituio. (. A constitucionali,ao do direito infraconstitucional. +.
'onstitucionali,ao do -ireito e seus mecanismos de atuao !r2tica. I3. Al/uns
as!ectos da constitucionali,ao do -ireito. %. -ireito ci&il. (. -ireito administrati&o.
+. -ireito !enal. 3. 'onstitucionali,ao e *udiciali,ao das relaes sociais.
'oncluso.
INTRO-U45O
Chega de ao. Queremos promessas.
An0nimo
1
Este trabalho foi escrito, em sua maior parte, durante minha estada na Universidade de San
Francisco (USFCA). Sou grato a ac! "arve# pelo convite e por ter tornado a vida mais f$cil durante
minha estada por l$. Sou igualmente grato a %elson &i', Ana (aula de )arcellos e Cl$udio (ereira de
Sou'a %eto por haverem lido os originais e formulado cr*ticas e sugest+es valiosas, bem como a
Eduardo ,endon-a, .eresa ,elo e &anielle /ins pela a0uda inestim$vel na pes1uisa e na revis2o do
te3to.
4
(rofessor titular de direito constitucional da Universidade do Estado do 5io de aneiro 6 UE5.
(rofessor visitante da Universidade de )ras*lia 6 Un), da Universidade de 7rocla8, (ol9nia, e da
Universidade de (oitiers, na Fran-a. ,estre em direito pela Universidade de :ale. &outor e livre;
docente pela UE5.
Assim !rotesta&a o /rafite6 ainda em tinta fresca6 inscrito no muro
de uma cidade6 no corao do mundo ocidental. A es!irituosa in&erso da l$/ica
natural d2 conta de uma das marcas dessa /erao: a &elocidade da transformao6 a
!rofuso de id7ias6 a multi!licao das no&idades. 3i&emos a !er!le)idade e a
an/8stia da acelerao da &ida. Os tem!os no andam !ro!9cios !ara doutrinas6 mas
!ara mensa/ens de consumo r2!ido. Para jingles6 e no !ara sinfonias. O -ireito &i&e
uma /ra&e crise e)istencial. No conse/ue entre/ar os dois !rodutos :ue fi,eram sua
re!utao ao lon/o dos s7culos. -e fato6 a injustia !asseia !elas ruas com !assos
firmes
+
e a insegurana 7 a caracter9stica da nossa era
;
.
Na aflio dessa #ora6 imerso nos acontecimentos6 no !ode o
int7r!rete <eneficiar=se do distanciamento cr9tico em relao ao fen0meno :ue l#e
ca<e analisar. Ao contr2rio6 !recisa o!erar em meio > fumaa e > es!uma. Tal&e, esta
se*a uma <oa e)!licao !ara o recurso recorrente aos !refi)os ps e neo: !$s=
modernidade6 !$s=!ositi&ismo6 neoli<eralismo6 neoconstitucionalismo. Sa<e=se :ue
&eio de!ois e :ue tem a !retenso de ser no&o. Mas ainda no se sa<e <em o :ue 7.
Tudo 7 ainda incerto. Pode ser a&ano. Pode ser uma &olta ao !assado. Pode ser
a!enas um mo&imento circular6 uma dessas /uinadas de +?@ /raus.
O arti/o :ue se se/ue !rocura estudar as causas e os efeitos das
transformaes ocorridas no direito constitucional contem!or"neo6 lanando so<re
elas uma &iso !ositi&a e construti&a. Procura=se oferecer consolo e es!erana.
Al/u7m dir2 :ue !arece um te)to de auto=a*uda. No adianta: nin/u7m esca!a do seu
!r$!rio tem!o.
Parte I
NEOCONSTT!CON"#S$O E T%"NS&O%$"'(ES )O )%ETO CONSTT!CON"# CONTE$*O%+NEO
<
)ertold )recht, Elogio da dial=tica. >n? Antologia potica, 1@AA.
B
ohn Cenneth "albraith, A era da incerteza, 1@DB.
(
Nos trAs t$!icos :ue se se/uem6 em!reende=se o esforo de
reconstituir6 de maneira o<*eti&a6 a tra*et$ria !ercorrida !elo direito constitucional nas
8ltimas d7cadas6 na Euro!a e no 1rasil6 le&ando em conta trAs marcos fundamentais: o
#ist$rico6 o te$rico e o filos$fico. Neles esto contidas as id7ias e as mudanas de
!aradi/ma :ue mo<ili,aram a doutrina e a *uris!rudAncia nesse !er9odo6 criando uma
no&a !erce!o da 'onstituio e de seu !a!el na inter!retao *ur9dica em /eral.
I. MAR'O BISTCRI'O
O marco #ist$rico do no&o direito constitucional6 na Euro!a
continental6 foi o constitucionalismo do !$s=/uerra6 es!ecialmente na Aleman#a e na
It2lia. No 1rasil6 foi a 'onstituio de %DEE e o !rocesso de redemocrati,ao :ue ela
a*udou a !rota/oni,ar. A se/uir6 <re&e e)!osio so<re cada um desses !rocessos.
A reconstitucionali,ao da Euro!a6 imediatamente a!$s a (
a
.
.rande .uerra e ao lon/o da se/unda metade do s7culo FF6 redefiniu o lu/ar da
'onstituio e a influAncia do direito constitucional so<re as instituies
contem!or"neas. A a!ro)imao das id7ias de constitucionalismo e de democracia
!rodu,iu uma no&a forma de or/ani,ao !ol9tica6 :ue atende !or nomes di&ersos:
Estado democr2tico de direito6 Estado constitucional de direito6 Estado constitucional
democr2tico. Seria mau in&estimento de tem!o e ener/ia es!ecular so<re sutile,as
sem"nticas na mat7ria.
A !rinci!al referAncia no desen&ol&imento do no&o direito
constitucional 7 a Gei Hundamental de 1onn I'onstituio alem
J
K6 de %D;D6 e6
es!ecialmente6 a criao do Tri<unal 'onstitucional Hederal6 instalado em %DJ%. A
!artir da9 te&e in9cio uma fecunda !roduo te$rica e *uris!rudencial6 res!ons2&el !ela
ascenso cient9fica do direito constitucional no "m<ito dos !a9ses de tradio romano=
E
A Constitui-2o alem2, promulgada em 1@B@, tem a designa-2o origin$ria de F/ei FundamentalG, 1ue
sublinhava seu car$ter provisHrio, concebida 1ue foi para uma fase de transi-2o. A Constitui-2o
definitiva sH deveria ser ratificada depois 1ue o pa*s recuperasse a unidade. Em <1 de agosto de
1@@I foi assinado o .ratado de Unifica-2o, 1ue regulou a ades2o da 5epJblica &emocr$tica Alem2
(5&A) K 5epJblica Federal da Alemanha (5FA). ApHs a unifica-2o n2o foi promulgada nova
Constitui-2o. &esde o dia < de outubro de 1@@I a /ei Fundamental vigora em toda a Alemanha.
+
/erm"nica. A se/unda referAncia de desta:ue 7 a da 'onstituio da It2lia6 de %D;L6 e
a su<se:Mente instalao da 'orte 'onstitucional6 em %DJ?. Ao lon/o da d7cada de L@6
a redemocrati,ao e a reconstitucionali,ao de Portu/al I%DL?K e da Es!an#a I%DLEK
a/re/aram &alor e &olume ao de<ate so<re o no&o direito constitucional.
No caso <rasileiro6 o renascimento do direito constitucional se
deu6 i/ualmente6 no am<iente de reconstitucionali,ao do !a9s6 !or ocasio da
discusso !r7&ia6 con&ocao6 ela<orao e !romul/ao da 'onstituio de %DEE.
Sem em<ar/o de &icissitudes de maior ou menor /ra&idade no seu te)to6 e da
com!ulso com :ue tem sido emendada ao lon/o dos anos6 a 'onstituio foi ca!a,
de !romo&er6 de maneira <em sucedida6 a tra&essia do Estado <rasileiro de um re/ime
autorit2rio6 intolerante e6 !or &e,es6 &iolento !ara um Estado democr2tico de direito.
Mais :ue isso: a 'arta de %DEE tem !ro!iciado o mais lon/o
!er9odo de esta<ilidade institucional da #ist$ria re!u<licana do !a9s. E no foram
tem!os <anais. Ao lon/o da sua &i/Ancia6 destituiu=se !or impea,hment um Presidente
da Re!8<lica6 #ou&e um /ra&e esc"ndalo en&ol&endo a 'omisso de Oramento da
'"mara dos -e!utados6 foram afastados Senadores im!ortantes no es:uema de !oder
da Re!8<lica6 foi eleito um Presidente de o!osio e do Partido dos Tra<al#adores6
sur/iram den8ncias estridentes en&ol&endo es:uemas de financiamento eleitoral e de
&anta/ens !ara !arlamentares6 em meio a outros e!is$dios. Em nen#um desses
e&entos #ou&e a co/itao de :ual:uer soluo :ue no fosse o res!eito > le/alidade
constitucional. Nessa mat7ria6 !ercorremos em !ouco tem!o todos os ciclos do atraso
?
.
So< a 'onstituio de %DEE6 o direito constitucional no 1rasil
!assou da desim!ort"ncia ao a!o/eu em menos de uma /erao. Uma 'onstituio
no 7 s$ t7cnica. Tem de #a&er6 !or tr2s dela6 a ca!acidade de sim<oli,ar con:uistas e
de mo<ili,ar o ima/in2rio das !essoas !ara no&os a&anos. O sur/imento de um
sentimento ,onstitu,ional no Pa9s 7 al/o :ue merece ser cele<rado. Trata=se de um
sentimento ainda t9mido6 mas real e sincero6 de maior res!eito !ela Gei Maior6 a
L
M. /uis 5oberto )arroso, &o'e anos da Constitui-2o brasileira de 1@DD? uma breve e acidentada
histHria de sucesso. >n? Temas de direito constitucional, t. >, 4II4.
;
des!eito da &olu<ilidade de seu te)to. N um /rande !ro/resso. Su!eramos a cr0nica
indiferena :ue6 #istoricamente6 se mante&e em relao > 'onstituio. E6 !ara os :ue
sa<em6 7 a indiferena6 no o $dio6 o contr2rio do amor.
II. MAR'O HIGOSCHI'O
O marco filos$fico do no&o direito constitucional 7 o !$s=
!ositi&ismo. O de<ate acerca de sua caracteri,ao situa=se na confluAncia das duas
/randes correntes de !ensamento :ue oferecem !aradi/mas o!ostos !ara o -ireito: o
*usnaturalismo e o !ositi&ismo. O!ostos6 mas6 !or &e,es6 sin/ularmente
com!lementares. A :uadra atual 7 assinalada !ela su!erao O ou6 tal&e,6 su<limao
O dos modelos !uros !or um con*unto difuso e a<ran/ente de id7ias6 a/ru!adas so< o
r$tulo /en7rico de !$s=!ositi&ismo
L
.

O *usnaturalismo moderno6 desen&ol&ido a !artir do s7culo F3I6
a!ro)imou a lei da ra,o e transformou=se na filosofia natural do -ireito. Hundado na
crena em !rinc9!ios de *ustia uni&ersalmente &2lidos6 foi o com<ust9&el das
re&olues li<erais e c#e/ou ao a!o/eu com as 'onstituies escritas e as
codificaes. 'onsiderado metaf9sico e anti=cient9fico6 o direito natural foi em!urrado
!ara a mar/em da #ist$ria !ela ascenso do !ositi&ismo *ur9dico6 no final do s7culo
FIF. Em <usca de o<*eti&idade cient9fica6 o !ositi&ismo e:ui!arou o -ireito > lei6
afastou=o da filosofia e de discusses como le/itimidade e *ustia e dominou o
!ensamento *ur9dico da !rimeira metade do s7culo FF. Sua decadAncia 7
em<lematicamente associada > derrota do fascismo na It2lia e do na,ismo na
Aleman#a6 re/imes :ue !romo&eram a <ar<2rie so< a !roteo da le/alidade. Ao fim
da (
a
. .uerra6 a 7tica e os &alores comeam a retornar ao -ireito
E
.
A
Autores pioneiros nesse debate foram? ohn 5a8ls, A theory of justice, 1@DIN 5onald &8or!in,
Taking rights seriously, 1@AAN 5obert Ale3#, Teoria de los derechos fundamentales, 1@@<. M. Albert
Calsamiglia, (ostpositivismo, Doxa 21?4I@, 1@@D, p. 4I@? FEn un cierto sentido la teor*a 0ur*dica actual
se pude denominar postpositivista precisamente por1ue muchas de las enseOan'as del positivismo
han sido aceptadas # ho# todos en un cierto sentido somos positivistas. (...) &enominar=
postpositivistas a las teor*as contempor$neas 1ue ponen el acento en los problemas de la
indeterminaciHn del derecho # las relaciones entre el derecho, la moral # la pol*ticaG.
D
(ara um estudo mais aprofundado do tema, com referPncias bibliogr$ficas, v. /u*s 5oberto )arroso,
Fundamentos teHricos e filosHficos do novo direito constitucional brasileiro. >n? Temas de direito
J
A su!erao #ist$rica do *usnaturalismo e o fracasso !ol9tico do
!ositi&ismo a<riram camin#o !ara um con*unto am!lo e ainda inaca<ado de refle)es
acerca do -ireito6 sua funo social e sua inter!retao. O !$s=!ositi&ismo <usca ir
al7m da le/alidade estrita6 mas no des!re,a o direito !ostoP !rocura em!reender uma
leitura moral do -ireito6 mas sem recorrer a cate/orias metaf9sicas. A inter!retao e
a!licao do ordenamento *ur9dico #o de ser ins!iradas !or uma teoria de *ustia6 mas
no !odem com!ortar &oluntarismos ou !ersonalismos6 so<retudo os *udiciais. No
con*unto de id7ias ricas e #etero/Aneas :ue !rocuram a<ri/o neste !aradi/ma em
construo incluem=se a atri<uio de normati&idade aos !rinc9!ios e a definio de
suas relaes com &alores e re/rasP a rea<ilitao da ra,o !r2tica e da ar/umentao
*ur9dicaP a formao de uma no&a #ermenAutica constitucionalP e o desen&ol&imento
de uma teoria dos direitos fundamentais edificada so<re o fundamento da di/nidade
#umana. Nesse am<iente6 !romo&e=se uma rea!ro)imao entre o -ireito e a
filosofia
D
.
III. MAR'O TECRI'O
No !lano te$rico6 trAs /randes transformaes su<&erteram o
con#ecimento con&encional relati&amente > a!licao do direito constitucional: aK o
recon#ecimento de fora normati&a > 'onstituioP <K a e)!anso da *urisdio
constitucionalP cK o desen&ol&imento de uma no&a do/m2tica da inter!retao
constitucional. A se/uir6 a an2lise sucinta de cada uma delas.
"# A for$a nor%ati&a da Constitui$'o
constitucional, t. >>>.
@
M. 5icardo /obo .orres, Tratado de direito constitucional, financeiro e tributrio? Malores e princ*pios
constitucionais tribut$rios, 4IIE, p. B1? F&e uns trinta anos para c$ assiste;se ao retorno aos valores
como caminho para a supera-2o dos positivismos. A partir do 1ue se convencionou chamar de
Qvirada !antianaR (kantische !ende), isto =, a volta K influPncia da filosofia de Cant, deu;se a
reapro3ima-2o entre =tica e direito, com a fundamenta-2o moral dos direitos humanos e com a
busca da 0usti-a fundada no imperativo categHrico. S livro A Theory of "ustice de ohn 5a8ls,
publicado em 1@A1, constitui a certid2o do renascimento dessas id=iasG.
?
Uma das /randes mudanas de !aradi/ma ocorridas ao lon/o do
s7culo FF foi a atri<uio > norma constitucional do status de norma *ur9dica.
Su!erou=se6 assim6 o modelo :ue &i/orou na Euro!a at7 meados do s7culo !assado6 no
:ual a 'onstituio era &ista como um documento essencialmente !ol9tico6 um con&ite
> atuao dos Poderes P8<licos. A concreti,ao de suas !ro!ostas fica&a
in&aria&elmente condicionada > li<erdade de conformao do le/islador ou >
discricionariedade do administrador. Ao Qudici2rio no se recon#ecia :ual:uer !a!el
rele&ante na reali,ao do conte8do da 'onstituio.
'om a reconstitucionali,ao :ue so<re&eio > (
a
. .uerra Mundial6
este :uadro comeou a ser alterado. Inicialmente na Aleman#a
%@
e6 com maior retardo6
na It2lia
%%
. E6 frente6 em Portu/al
%(
e na Es!an#a
%+
. Atualmente6 !assou a
ser !remissa do estudo da 'onstituio o recon#ecimento de sua fora normati&a6 do
car2ter &inculati&o e o<ri/at$rio de suas dis!osies. 3ale di,er: as normas
constitucionais so dotadas de im!erati&idade6 :ue 7 atri<uto de todas as normas
*ur9dicas6 e sua ino<ser&"ncia #2 de defla/rar os mecanismos !r$!rios de coao6 de
cum!rimento forado. A !ro!$sito6 ca<e re/istrar :ue o desen&ol&imento doutrin2rio e
*uris!rudencial na mat7ria no eliminou as tenses ine&it2&eis :ue se formam entre as
!retenses de normati&idade do constituinte6 de um lado6 e6 de outro lado6 as
circunst"ncias da realidade f2tica e as e&entuais resistAncias do status -uo.
O de<ate acerca da fora normati&a da 'onstituio s$ c#e/ou ao
1rasil6 de maneira consistente6 ao lon/o da d7cada de E@6 tendo enfrentado as
1I
.rabalho seminal nessa mat=ria = o de Conrad Tesse, /a fuer'a normativa de la ConstituciHn. >n?
#scritos de derecho constitucional, 1@D<. S te3to, no original alem2o, correspondente K sua aula
inaugural na c$tedra da Universidade de Freiburg, = de 1@E@. T$ uma vers2o em l*ngua portuguesa?
A for$a normati%a da &onstitui$'o, 1@@1, trad. "ilmar Ferreira ,endes.
11
M. 5icardo "uastini, /a Fconstitucionali'aciHnG del ordenamiento 0ur*dico. >n? ,iguel Carbonnel,
(eoconstitucionalismo)s*, 4II<.
14
M. .."omes Canotilho e Mital ,oreira, +undamentos da &onstitui$'o, 1@@1, p. B< e ss..
1<
Sobre a 1uest2o em perspectiva geral e sobre o caso espec*fico espanhol, ve0am;se,
respectivamente, dois trabalhos preciosos de Eduardo "arc*a de Enterr*a? ,a &onstituci-n como
norma y el Tribunal &onstitucional, 1@@1N e ,a constituci-n espa.ola de 1/01 como pacto social y
como norma jur2dica, 4II<.
L
resistAncias !re&is9&eis
%;
. Al7m das com!le)idades inerentes > concreti,ao de
:ual:uer ordem *ur9dica6 !adecia o !a9s de !atolo/ias cr0nicas6 li/adas ao
autoritarismo e > insinceridade constitucional. No 7 sur!resa6 !ortanto6 :ue as
'onstituies ti&essem sido6 at7 ento6 re!osit$rios de !romessas &a/as e de
e)ortaes ao le/islador infraconstitucional6 sem a!lica<ilidade direta e imediata.
'ou<e > 'onstituio de %DEE6 doutrina e > *uris!rudAncia :ue se
!rodu,iram a !artir de sua !romul/ao6 o m7rito ele&ado de rom!er com a !osio
mais retr$/rada.
(# A e)*ans'o da +urisdi$'o constitucional

Antes de %D;J6 &i/ora&a na maior !arte da Euro!a um modelo de
su!remacia do Poder Ge/islati&o6 na lin#a da doutrina in/lesa de so<erania do
Parlamento e da conce!o francesa da lei como e)!resso da &ontade /eral. A !artir
do final da d7cada de ;@6 toda&ia6 a onda constitucional trou)e no a!enas no&as
constituies6 mas tam<7m um no&o modelo6 ins!irado !ela e)!eriAncia americana: o
da su!remacia da 'onstituio. A f$rmula en&ol&ia a constitucionali,ao dos direitos
fundamentais6 :ue fica&am imuni,ados em relao ao !rocesso !ol9tico ma*orit2rio:
sua !roteo !assa&a a ca<er ao Qudici2rio. In8meros !a9ses euro!eus &ieram a adotar
um modelo !r$!rio de controle de constitucionalidade6 associado > criao de
tri<unais constitucionais.
Assim se !assou6 inicialmente6 na Aleman#a I%DJ%K e na It2lia
I%DJ?K6 como assinalado. A !artir da96 o modelo de tri<unais constitucionais se
irradiou !or toda a Euro!a continental. A tendAncia !rosse/uiu com '#i!re I%D?@K e
Tur:uia I%D?%K. No flu)o da democrati,ao ocorrida na d7cada de L@6 foram
institu9dos tri<unais constitucionais na .r7cia I%DLJK6 na Es!an#a I%DLEK e em
1B
/u*s 5oberto )arroso, A efetividade das normas constitucionais? por 1ue n2o uma Constitui-2o
para valer?. >n? Anais do &ongresso (acional de 3rocuradores de #stado, 1@DLN e tb. A for$a
normati%a da &onstitui$'o4 #lementos para a efeti%idade das normas constitucionais, 1@DA, tese de
livre;docPncia apresentada na Universidade do Estado do 5io de aneiro, publicada sob o t*tulo 5
direito constitucional e a efeti%idade de suas normas, 1@@I (data da 1
a
. edi-2o). %a d=cada de LI, em
outro conte3to e movido por preocupa-+es distintas, os= Afonso da Silva escreveu sua c=lebre tese
Aplicabilidade das normas constitucionais, 1@LD.
E
Portu/al I%DE(K. E tam<7m na 17l/ica I%DE;K. Nos 8ltimos anos do s7culo FF6 foram
criadas cortes constitucionais em !a9ses do leste euro!eu6 como Pol0nia I%DE?K6
Bun/ria I%DD@K6 R8ssia I%DD%K6 Re!8<lica Tc#eca I%DD(K6 RomAnia I%DD(K6 Re!8<lica
Eslo&aca I%DD(K e Eslo&Ania I%DD+K. O mesmo se !assou em !a9ses africanos6 como
Ar/7lia I%DEDK6 frica do Sul I%DD?K e Moam<i:ue I(@@+K. Atualmente na Euro!a6
al7m do Reino Unido6 somente a Bolanda e Gu)em<ur/o ainda mantAm o !adro de
su!remacia !arlamentar6 sem adoo de :ual:uer modalidade de judi,ial re.ie/. O
caso francAs ser2 o<*eto de meno > !arte.
No 1rasil6 o controle de constitucionalidade e)iste6 em molde
incidental6 desde a !rimeira 'onstituio re!u<licana6 de %ED%. A denominada ao
/en7rica Iou6 atualmente6 ao diretaK6 destinada ao controle !or &ia !rinci!al O
a<strato e concentrado O6 foi introdu,ida !ela Emenda 'onstitucional nR %?6 de %D?J.
Nada o<stante6 a *urisdio constitucional e)!andiu=se6 &erdadeiramente6 a !artir da
'onstituio de %DEE. A causa determinante foi a am!liao do direito de
!ro!ositura
%J
. A ela somou=se a criao de no&os mecanismos de controle
concentrado6 como a ao declarat$ria de constitucionalidade
%?
e a re/ulamentao da
ar/Mio de descum!rimento de !receito fundamental
%L
.
No sistema constitucional <rasileiro6 o Su!remo Tri<unal Hederal
!ode e)ercer o controle de constitucionalidade IiK em aes de sua com!etAncia
ori/in2ria I'H6 art. %@(6 IK6 IiiK !or &ia de recurso e)traordin2rio I'H6 art. %@(6 IIIK e
IiiiK em !rocessos o<*eti&os6 nos :uais se &eiculam as aes diretas
%E
. -e %DEE at7
1E
&esde a sua cria-2o at= a configura-2o 1ue lhe foi dada pela Constitui-2o de 1@L@, o direito de
propositura da Frepresenta-2o de inconstitucionalidadeG era monopHlio do (rocurador;"eral da
5epJblica. A Constitui-2o de 1@DD rompeu com esta hegemonia, prevendo um e3pressivo elenco de
legitimados ativos no seu art. 1I<.
1L
>ntrodu'ida pela Emenda Constitucional nU <, de 1@@<. M, ainda, /ei nU @.DLD, de 1I.11.1@@@.
1A
M. /ei nU @.DD4, de <.14.@@. Antes da lei, prevalecia o entendimento de 1ue o mecanismo n2o era
aplic$vel.
1D
As a-+es diretas no direito constitucional brasileiro s2o a a-2o direta de inconstitucionalidade (art.
1I4, >, a), a a-2o declaratHria de constitucionalidade (arts. 1I4, >, a, e 1I<, V BU) e a a-2o direta de
inconstitucionalidade por omiss2o (art. 1I<, V 4U). T$, ainda, duas hipHteses especiais de controle
concentrado? a argWi-2o de descumprimento de preceito fundamental (art. 1I4, V 1U) e a a-2o direta
interventiva (art. <L, >>>). Sobre o tema do controle de constitucionalidade no direito brasileiro, v.
dentre muitos? "ilmar Ferreira ,endes, &ontrole de constitucionalidade, 1@@IN ClXmerson ,erlin
ClXve, A fiscaliza$'o abstrata de constitucionalidade no direito brasileiro, 4IIIN 5onaldo (oletti,
D
a<ril de (@@J *2 #a&iam sido a*ui,adas +.;?D aes diretas de inconstitucionalidade
IA-InK6 D aes declarat$rias de constitucionalidade e ?D ar/Mies de
descum!rimento de !receito fundamental. Para conter o n8mero im!laus9&el de
recursos e)traordin2rios inter!ostos !ara o Su!remo Tri<unal Hederal6 a Emenda
'onstitucional nR ;J6 :ue !rocedeu a di&ersas modificaes na disci!lina do Poder
Qudici2rio6 criou a fi/ura da reper,usso geral da :uesto constitucional discutida6
como re:uisito de admissi<ilidade do recurso
%D
.
,# A no&a inter*reta$'o constitucional
A inter!retao constitucional 7 uma modalidade de inter!retao
*ur9dica. Tal circunst"ncia 7 uma decorrAncia natural da fora normati&a da
'onstituio6 isto 76 do recon#ecimento de :ue as normas constitucionais so normas
*ur9dicas6 com!artil#ando de seus atri<utos. Por:ue assim 76 a!licam=se > inter!retao
constitucional os elementos tradicionais de inter!retao do -ireito6 de lon/a data
definidos como o /ramatical6 o #ist$rico6 o sistem2tico e o teleol$/ico. 'a<e anotar6
neste !asso6 !ara adiante &oltar=se ao tema6 :ue os crit7rios tradicionais de soluo de
e&entuais conflitos normati&os so o #ier2r:uico Ilei su!erior !re&alece so<re a
inferiorK6 o tem!oral Ilei !osterior !re&alece so<re a anteriorK e o es!ecial Ilei es!ecial
!re&alece so<re a /eralK.
Sem !re*u9,o do :ue se &em de afirmar6 o fato 7 :ue as
es!ecificidades das normas constitucionais I&. supraK le&aram a doutrina e a
*uris!rudAncia6 *2 de muitos anos6 a desen&ol&er ou sistemati,ar um elenco !r$!rio de
!rinc9!ios a!lic2&eis > inter!retao constitucional. Tais !rinc9!ios6 de nature,a
instrumental6 e no material6 so !ressu!ostos l$/icos6 metodol$/icos ou final9sticos
da a!licao das normas constitucionais. So eles6 na ordenao :ue se afi/ura mais
&ontrole da constitucionalidade das leis, 4II1N /Pnio /ui' Strec!, "urisdi$'o constitucional e
hermen6utica, 4II4N Yeno Melloso, &ontrole jurisdicional de constitucionalidade, 4II<N e /u*s
5oberto )arroso, 5 controle de constitucionalidade no direito brasileiro, 4IIB.
1@
A EC nU BE/4IIB introdu'iu o V <U do art. 1I4, com a seguinte dic-2o? FV <U. %o recurso
e3traordin$rio o recorrente dever$ demonstrar a repercuss2o geral das 1uest+es constitucionais
discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de 1ue o .ribunal e3amine a admiss2o do recurso,
somente podendo recus$;lo pela manifesta-2o de dois ter-os de seus membrosG.
%@
ade:uada !ara as circunst"ncias <rasileiras: o da su!remacia da 'onstituio6 o da
!resuno de constitucionalidade das normas e atos do Poder P8<lico6 o da
inter!retao conforme a 'onstituio6 o da unidade6 o da ra,oa<ilidade e o da
efeti&idade
(@
.
Antes de !rosse/uir6 cum!re fa,er uma ad&ertAncia: a
inter!retao *ur9dica tradicional no est2 derrotada ou su!erada como um todo. Pelo
contr2rio6 7 no seu "m<ito :ue continua a ser resol&ida <oa !arte das :uestes
*ur9dicas6 !ro&a&elmente a maioria delas. Sucede6 toda&ia6 :ue os o!eradores *ur9dicos
e os te$ricos do -ireito se deram conta6 nos 8ltimos tem!os6 de uma situao de
carAncia: as cate/orias tradicionais da inter!retao *ur9dica no so inteiramente
a*ustadas !ara a soluo de um con*unto de !ro<lemas li/ados > reali,ao da &ontade
constitucional. A !artir da9 defla/rou=se o !rocesso de ela<orao doutrin2ria de no&os
conceitos e cate/orias6 a/ru!ados so< a denominao de no.a interpretao
,onstitu,ional6 :ue se utili,a de um arsenal te$rico di&ersificado6 em um &erdadeiro
sincretismo metodol$/ico
(%
. Procede=se6 a se/uir6 a uma <re&e com!arao entre os
dois modelos.
A inter!retao *ur9dica tradicional desen&ol&eu=se so<re duas
/randes !remissas: IiK :uanto ao papel da norma6 ca<e a ela oferecer6 no seu relato
a<strato6 a soluo !ara os !ro<lemas *ur9dicosP IiiK :uanto ao !a!el do jui06 ca<e a ele
identificar6 no ordenamento *ur9dico6 a norma a!lic2&el ao !ro<lema a ser resol&ido6
re&elando a soluo nela contida. 3ale di,er: a res!osta !ara os !ro<lemas est2
inte/ralmente no sistema *ur9dico e o int7r!rete desem!en#a uma funo t7cnica de
con#ecimento6 de formulao de *u9,os de fato. No modelo con&encional6 as normas
4I
M. /u*s 5oberto )arroso, 7nterpreta$'o e aplica$'o da &onstitui$'o, 4II<.
41
%o caso brasileiro, como no de outros pa*ses de constitucionali'a-2o recente, doutrina e
0urisprudPncia ainda se encontram em fase de elabora-2o e amadurecimento, fato 1ue potenciali'a a
importZncia das referPncias estrangeiras. Esta = uma circunstZncia histHrica com a 1ual precisamos
lidar, evitando dois e3tremos indese0$veis? a subserviPncia intelectual, 1ue implica na importa-2o
acr*tica de fHrmulas alheias e, pior 1ue tudo, a incapacidade de refle32o prHpriaN e a soberba
intelectual, pela 1ual se re0eita a1uilo 1ue n2o se tem. %esse ambiente, n2o = poss*vel utili'ar
modelos puros, concebidos alhures, e se esfor-ar para viver a vida dos outros. S sincretismo 6 desde
1ue consciente e coerente 6 resulta sendo inevit$vel e dese0$vel. Em vis2o aparentemente diversa,
v. Mirg*lio Afonso da Silva, >ntepreta-2o constitucional e sincretismo metodolHgico. >n? Mirg*lio Afonso
da Silva (org.), 7nterpreta$'o constitucional, 4IIE.
%%
so !erce<idas como regras6 enunciados descriti&os de condutas a serem se/uidas6
a!lic2&eis mediante su1suno
22
.
'om o a&ano do direito constitucional6 as !remissas ideol$/icas
so<re as :uais se eri/iu o sistema de inter!retao tradicional dei)aram de ser
inte/ralmente satisfat$rias. Assim: IiK :uanto ao papel da norma6 &erificou=se :ue a
soluo dos !ro<lemas *ur9dicos nem sem!re se encontra no relato a<strato do te)to
normati&o. Muitas &e,es s$ 7 !oss9&el !rodu,ir a res!osta constitucionalmente
ade:uada > lu, do !ro<lema6 dos fatos rele&antes6 analisados to!icamenteP IiiK :uanto
ao papel do jui06 *2 no l#e ca<er2 a!enas uma funo de con#ecimento t7cnico6
&oltado !ara re&elar a soluo contida no enunciado normati&o. O int7r!rete torna=se
co=!artici!ante do !rocesso de criao do -ireito6 com!letando o tra<al#o do
le/islador6 ao fa,er &aloraes de sentido !ara as cl2usulas a<ertas e ao reali,ar
escol#as entre solues !oss9&eis.
Estas transformaes noticiadas acima6 tanto em relao > norma
:uanto ao int7r!rete6 so ilustradas de maneira elo:Mente !elas diferentes cate/orias
com as :uais tra<al#a a no&a inter!retao. -entre elas incluem=se as cl2usulas /erais6
os !rinc9!ios6 as colises de normas constitucionais6 a !onderao e a ar/umentao.
A<ai)o uma <re&e nota so<re cada uma delas.
As denominadas ,l3usulas gerais ou conceitos *ur9dicos
indeterminados contAm termos ou e)!resses de te)tura a<erta6 dotados de
!lasticidade6 :ue fornecem um in9cio de si/nificao a ser com!lementado !elo
int7r!rete6 le&ando em conta as circunst"ncias do caso concreto. A norma em a<strato
no cont7m inte/ralmente os elementos de sua a!licao. Ao lidar com locues como
ordem !8<lica6 interesse social e <oa f76 dentre outras6 o int7r!rete !recisa fa,er a
&alorao de fatores o<*eti&os e su<*eti&os !resentes na realidade f2tica6 de modo a
definir o sentido e o alcance da norma. 'omo a soluo no se encontra inte/ralmente
44
>dentificada a norma aplic$vel, procede;se ao en1uadramento do fato no relato da regra 0ur*dica,
pronunciando;se a conclus2o. Um racioc*nio, portanto, de nature'a silog*stica, no 1ual a norma = a
premissa maior, o fato relevante = a premissa menor e a conclus2o = a senten-a.
%(
no enunciado normati&o6 sua funo no !oder2 limitar=se > re&elao do :ue l2 se
cont7mP ele ter2 de ir al7m6 inte/rando o comando normati&o com a sua !r$!ria
a&aliao
(+
.
O recon#ecimento de normati&idade aos prin,4pios e sua
distino :ualitati&a em relao >s re/ras 7 um dos s9m<olos do !$s=!ositi&ismo I&.
supraK. Princ9!ios no so6 como as re/ras6 comandos imediatamente descriti&os de
condutas es!ec9ficas6 mas sim normas :ue consa/ram determinados &alores ou
indicam fins !8<licos a serem reali,ados !or diferentes meios. A definio do
conte8do de cl2usulas como di/nidade da !essoa #umana6 ra,oa<ilidade6 solidariedade
e eficiAncia tam<7m transfere !ara o int7r!rete uma dose im!ortante de
discricionariedade. 'omo se !erce<e claramente6 a menor densidade *ur9dica de tais
normas im!ede :ue delas se e)traia6 no seu relato a<strato6 a soluo com!leta das
:uestes so<re as :uais incidem. Tam<7m a:ui6 !ortanto6 im!e=se a atuao do
int7r!rete na definio concreta de seu sentido e alcance
(;
.
A e)istAncia de ,olis5es de normas ,onstitu,ionais6 tanto as de
!rinc9!ios como as de direitos fundamentais
(J
6 !assou a ser !erce<ida como um
fen0meno natural O at7 !or:ue ine&it2&el O no constitucionalismo contem!or"neo. As
4<
As cl$usulas gerais n2o s2o uma categoria nova no &ireito 6 de longa data elas integram a t=cnica
legislativa 6 nem s2o privativas do direito constitucional 6 podem ser encontradas no direito civil, no
direito administrativo e em outros dom*nios. %2o obstante, elas s2o um bom e3emplo de como o
int=rprete = co;participante do processo de cria-2o do &ireito. Um e3emplo real, amplamente
divulgado pela imprensa? 1uando da morte da cantora C$ssia Eller, disputaram a posse e guarda do
seu filho, K =poca com cinco anos, o av9 materno e a companheira da artista. S crit=rio fornecido
pela Constitui-2o e pela legisla-2o ao 0ui' era o de atender ao Fmelhor interesse do menorG. Sem o
e3ame dos elementos do caso concreto e sua ade1uada valora-2o, n2o era poss*vel se1uer iniciar a
solu-2o do problema.
4B
.ome;se, como e3emplo, o princ*pio da dignidade da pessoa humana e ve0a;se a divergPncia
1uanto K sua interpreta-2o, manifestada por dois 0uristas da nova gera-2o, criados no mesmo
ambiente acadPmico. Ana (aula de )arcellos situa o m*nimo e3istencial no Zmbito da dignidade
humana e dele e3trai os direitos K educa-2o fundamental, K saJde b$sica, K assistPncia no caso de
necessidade e ao acesso K 0usti-a (A eficcia jur2dica dos princ2pios constitucionais4 5 princ2pio da
dignidade da pessoa humana, 4II4, p. <IE). &essa posi-2o diverge &aniel Sarmento, por entender
inade1uada a escolha de algumas presta-+es sociais, com e3clus2o de outras 1ue, a seu ver, s2o
igualmente direitos fundamentais, como o direito K FsaJde curativaG (Direitos fundamentais e rela$8es
pri%adas, 4IIB, p. 11B).
4E
%ote;se 1ue h$ direitos fundamentais 1ue assumem a forma de princ*pios (liberdade, igualdade) e
outros a de regras (irretroatividade da lei penal, anterioridade tribut$ria). Ademais, h$ princ*pios 1ue
n2o s2o direitos fundamentais (livre;iniciativa).
%+
'onstituies modernas so documentos dial7ticos6 :ue consa/ram <ens *ur9dicos :ue
se contra!em. B2 c#o:ues !otenciais entre a !romoo do desen&ol&imento e a
!roteo am<iental6 entre a li&re=iniciati&a e a !roteo do consumidor. No !lano dos
direitos fundamentais6 a li<erdade reli/iosa de um indi&9duo !ode conflitar=se com a
de outro6 o direito de !ri&acidade e a li<erdade de e)!resso &i&em em tenso
cont9nua6 a li<erdade de reunio de al/uns !ode interferir com o direito de ir e &ir dos
demais
(?
. Suando duas normas de i/ual #ierar:uia colidem em a<strato6 7 intuiti&o
:ue no !ossam fornecer6 !elo seu relato6 a soluo do !ro<lema. Nestes casos6 a
atuao do int7r!rete criar2 o -ireito a!lic2&el ao caso concreto.
A e)istAncia de colises de normas constitucionais le&a >
necessidade de ponderao
(L
. A su<suno6 !or $<&io6 no 7 ca!a, de resol&er o
!ro<lema6 !or no ser !oss9&el en:uadrar o mesmo fato em normas anta/0nicas.
Tam!ouco !odem ser 8teis os crit7rios tradicionais de soluo de conflitos normati&os
O #ier2r:uico6 cronol$/ico e da es!eciali,ao O :uando a coliso se d2 entre
dis!osies da 'onstituio ori/in2ria. Neste cen2rio6 a !onderao de normas6 <ens
ou &alores I&. in6raK 7 a t7cnica a ser utili,ada !elo int7r!rete6 !or &ia da :ual ele IiK
far2 ,on,ess5es re,4pro,as6 !rocurando !reser&ar o m2)imo !oss9&el de cada um dos
interesses em dis!uta ou6 no limite6 IiiK !roceder2 > es,olha do direito :ue ir2
!re&alecer6 em concreto6 !or reali,ar mais ade:uadamente a &ontade constitucional.
'onceito=c#a&e na mat7ria 7 o !rinc9!io instrumental da ra0oa1ilidade.
4L
Sobre o tema das restri-+es aos direitos fundamentais, v. ane 5eis "on-alves (ereira, Direitos
fundamentais e interpreta$'o constitucional? 9ma contribui$'o ao estudo das restri$8es aos direitos
fundamentais na perspecti%a da teoria dos princ2pios, 4IIB, tese de doutoramento apresentada ao
programa de (Hs;gradua-2o em &ireito (Jblico da Universidade do Estado do 5io de aneiro 6
UE5.
4A
5onald &8or!in, Taking rights seriously, 1@@AN 5obert Ale3#? Teoria de los derechos
fundamentales, 1@@A, &aniel Sarmento, A pondera$'o de interesses na &onstitui$'o +ederal, 4III.
%;
'#e/a=se6 !or fim6 > argumentao
(E
6 > ra,o !r2tica6 ao controle
da racionalidade das decises !roferidas6 mediante !onderao6 nos ,asos di64,eis6 :ue
so a:ueles :ue com!ortam mais de uma soluo !oss9&el e ra,o2&el. As decises :ue
en&ol&em a ati&idade criati&a do *ui, !otenciali,am o de&er de fundamentao6 !or
no estarem inteiramente le/itimadas !ela l$/ica da se!arao de Poderes O !or esta
8ltima6 o *ui, limita=se a a!licar6 no caso concreto6 a deciso a<strata tomada !elo
le/islador. Para asse/urar a le/itimidade e a racionalidade de sua inter!retao nessas
situaes6 o int7r!rete de&er26 em meio a outras consideraes: IiK recondu,i=la
sem!re ao sistema *ur9dico6 a uma norma constitucional ou le/al :ue l#e sir&a de
fundamento O a le/itimidade de uma deciso *udicial decorre de sua &inculao a uma
deli<erao ma*orit2ria6 se*a do constituinte ou do le/isladorP IiiK utili,ar=se de um
fundamento *ur9dico :ue !ossa ser /enerali,ado aos casos e:ui!ar2&eis6 :ue ten#a
!retenso de uni&ersalidade: decises *udiciais no de&em ser casu9sticasP IiiiK le&ar
em conta as conse:MAncias !r2ticas :ue sua deciso !rodu,ir2 no mundo dos fatos
(D
.
Em suma: o neoconstitucionalismo ou no&o direito constitucional6
na ace!o a:ui desen&ol&ida6 identifica um con*unto am!lo de transformaes
ocorridas no Estado e no direito constitucional6 em meio >s :uais !odem ser
assinalados6 IiK como mar,o histri,o6 a formao do Estado constitucional de direito6
cu*a consolidao se deu ao lon/o das d7cadas finais do s7culo FFP IiiK como mar,o
6ilos6i,o6 o !$s=!ositi&ismo6 com a centralidade dos direitos fundamentais e a
rea!ro)imao entre -ireito e 7ticaP e IiiiK como mar,o teri,o6 o con*unto de
mudanas :ue incluem a fora normati&a da 'onstituio6 a e)!anso da *urisdio
constitucional e o desen&ol&imento de uma no&a do/m2tica da inter!retao
constitucional. -esse con*unto de fen0menos resultou um !rocesso e)tenso e
!rofundo de constitucionali,ao do -ireito.
4D
Sobre o tema, v. Chaim (erelman e /ucie Slbrechts;.#teca, Tratado da argumenta$'o4 A no%a
ret-rica, 1@@L (1
a
. edi-2o do original Trait de l:argumentation4 ,a nou%elle rhtori;ue, 1@ED)N 5obert
Ale3#, Teoria de la argumentaci-n jur2dica, 1@D@ (1
a
. edi-2o do original Theorie der juristischen
Argumentation, 1@AD)N ,anuel Atien'a, As raz8es do direito< Teorias da argumenta$'o jur2dica, 4II4N
,argarida ,aria /acombe Camargo, =ermen6utica e argumenta$'o, 4II<N Ant9nio Carlos
Cavalcanti ,aia, %otas sobre direito, argumenta-2o e democracia. >n? ,argarida ,aria /acombe
Camargo (org.), 1/11>1//14 uma dcada de &onstitui$'o, 1@@@.
4@
Sobre o tema, v. Ana (aula de )arcellos, 3ondera$'o, racionalidade e ati%idade judicial, 4IIE. M.
tb. %eil ,accormic!, ,egal reasoning and legal theory, 1@AD.
%J

Parte II
" CONSTT!CON"#7"'8O )O )%ETO
I. .ENERAGI-A-ES
A locuo ,onstitu,ionali0ao do )ireito 7 de uso relati&amente
recente na terminolo/ia *ur9dica e6 al7m disso6 com!orta m8lti!los sentidos. Por ela se
!oderia !retender caracteri,ar6 !or e)em!lo6 :ual:uer ordenamento *ur9dico no :ual
&i/orasse uma 'onstituio dotada de su!remacia. 'omo este 7 um trao comum de
/rande n8mero de sistemas *ur9dicos contem!or"neos6 faltaria es!ecificidade >
e)!resso. No 76 !ortanto6 nesse sentido :ue est2 a:ui em!re/ada. Poderia ela ser&ir
!ara identificar6 ademais6 o fato de a 'onstituio formal incor!orar em seu te)to
in8meros temas afetos aos ramos infraconstitucionais do -ireito. Trata=se de
fen0meno iniciado6 de certa forma6 com a 'onstituio !ortu/uesa de %DL?6
continuado !ela 'onstituio es!an#ola de %DLE e le&ado ao e)tremo !ela
'onstituio <rasileira de %DEE. Em<ora esta se*a uma situao dotada de
caracter9sticas !r$!rias6 no 7 dela6 tam!ouco6 :ue se estar2 cuidando
+@
.
A id7ia de constitucionali,ao do -ireito a:ui e)!lorada est2
associada a um efeito e)!ansi&o das normas constitucionais6 cu*o conte8do material e
a)iol$/ico se irradia6 com fora normati&a6 !or todo o sistema *ur9dico
+%
. Os &alores6
<I
Embora n2o se possa negar 1ue a presen-a, na Constitui-2o, de normas cu0o conteJdo pertence a
outros ramos do &ireito (civil, administrativo, penal) influencie a interpreta-2o do direito
infraconstitucional correspondente. Motar;se;$ ao ponto mais K frente.
<1
Alguns autores tPm utili'ado os termos impregnar e impregna$'o, 1ue em portuguPs, no entanto,
podem assumir uma conota-2o depreciativa. M. /ouis Favoreu 6 not$vel divulgador do direito
constitucional na Fran-a, falecido em 4IIB 6, /a constitutionnali'ation du droit. >n? )ertrand ,athieu e
,ichel Merpeau3, ,a constitutionnalisation des branches du droit, 1@@D, p. 1@1? F[uer;se designar
a1ui, principalmente, a constitucionali'a-2o dos direitos e liberdades, 1ue condu' a uma
impregna-2o dos diferentes ramos do direito, ao mesmo tempo 1ue levam K sua transforma-2oG. E,
tamb=m, 5icardo "uastini, /a Fconstitucionali'aciHnG del ordenamiento 0ur*dico? El caso italiano. >n?
,iguel Carbonnel, (eoconstitucionalismo)s*, 4II<, p. B@? F(or Qconstitucionali'aciHn del
ordenamiento 0ur*dicoR propongo entender um proceso de transformaciHn de um ordenamiento al
t=rmino del 1ual el ordenamiento en cuestiHn resulta totalmente QimpregnadoR por las normas
constitucionales. Un ordenamiento 0ur*dico constitucionali'ado se caracteri'a por una ConstituciHn
e3tremamente invasora, entrometida (per%asi%a, in%adente), capa' de condicionar tanto la legislaciHn
%?
os fins !8<licos e os com!ortamentos contem!lados nos !rinc9!ios e re/ras da
'onstituio !assam a condicionar a &alidade e o sentido de todas as normas do
direito infraconstitucional. 'omo intuiti&o6 a constitucionali,ao re!ercute so<re a
atuao dos trAs Poderes6 inclusi&e e notadamente nas suas relaes com os
!articulares. Por7m6 mais ori/inal ainda: re!ercute6 tam<7m6 nas relaes entre
!articulares. 3e*a=se como este !rocesso6 com<inado com outras noes tradicionais6
interfere com as esferas acima referidas.
Relati&amente ao #egislati.o6 a constitucionali,ao IiK limita sua
discricionariedade ou li<erdade de conformao na ela<orao das leis em /eral e IiiK
im!e=l#e determinados de&eres de atuao !ara reali,ao de direitos e !ro/ramas
constitucionais. No tocante > "dministrao *91li,a6 al7m de i/ualmente IiK limitar=
l#e a discricionariedade e IiiK im!or a ela de&eres de atuao6 ainda IiiiK fornece
fundamento de &alidade !ara a !r2tica de atos de a!licao direta e imediata da
'onstituio6 inde!endentemente da inter!osio do le/islador ordin2rio. Suanto ao
*oder :udi,i3rio6 IiK ser&e de !ar"metro !ara o controle de constitucionalidade !or ele
desem!en#ado Iincidental e !or ao diretaK6 
sua autonomia da &ontade6 em dom9nios como a li<erdade de contratar ou o uso da
!ro!riedade !ri&ada6 su<ordinando=a a &alores constitucionais e ao res!eito a direitos
fundamentais.
II. ORI.EM E E3OGU45O -O HENTMENO
O estudo :ue se &em em!reendendo at7 a:ui relata a e&oluo do
direito constitucional na Euro!a e no 1rasil ao lon/o das 8ltimas d7cadas. Este
!rocesso6 :ue !assa !elos marcos #ist$ricos6 filos$ficos e te$ricos acima e)!ostos6
condu, ao momento atual6 cu*o trao distinti&o 7 a constitucionali,ao do -ireito. A
a!ro)imao entre constitucionalismo e democracia6 a fora normati&a da
'onstituio e a difuso da *urisdio constitucional foram ritos de !assa/em !ara o
como la 0urisprudencia # el estilo doctrinal, la acciHn de los actores pol*ticos, as* como las relaciones
socialesG.
%L
modelo atual
+(
. O leitor atento *2 ter2 se dado conta6 no entanto6 de :ue a se:MAncia
#ist$rica !ercorrida e as referAncias doutrin2rias destacadas no so &2lidas !ara trAs
e)!eriAncias constitucionais marcantes: as do Reino Unido6 dos Estados Unidos e da
Hrana. O caso francAs ser2 analisado um !ouco mais > frente. Um <re&e coment2rio 7
!ertinente so<re os outros dois.
No tocante ao Reino Unido6 os conceitos no se a!licam. Em<ora
ten#a sido o Estado !recursor do modelo li<eral6 com limitao do !oder a<soluto e
afirmao do rule o6 the la/6 falta=l#e uma 'onstituio escrita e r9/ida6 :ue 7 um dos
!ressu!ostos6 como o nome su/ere6 da constitucionali,ao do -ireito. Poder=se=ia
ar/umentar6 7 certo6 :ue #2 entre os <rit"nicos uma 'onstituio #ist$rica e :ue ela 76
inclusi&e6 mais r9/ida :ue <oa !arte das 'artas escritas do mundo. Ou recon#ecer o
fato de :ue o Parlamento in/lAs adotou6 em %DDE6 o UBuman Ri/#ts ActV6
incor!orando ao direito interno a 'on&eno Euro!7ia de -ireitos Bumanos
++
. Mas
mesmo :ue se concedesse a esses ar/umentos6 no seria !oss9&el su!erar um outro: a
ine)istAncia do controle de constitucionalidade e6 mais !ro!riamente6 de uma
*urisdio constitucional no sistema in/lAs
+;
. No modelo <rit"nico &i/ora a su!remacia
do Parlamento6 e no da 'onstituio.
Q2 :uanto aos Estados Unidos6 a situao 7 e)atamente o!osta.
1ero do constitucionalismo escrito e do controle de constitucionalidade6 a
'onstituio americana O a mesma desde %LEL O te&e6 desde a !rimeira #ora6 o car2ter
de documento *ur9dico6 !ass9&el de a!licao direta e imediata !elo Qudici2rio. -e
fato6 a normati&idade am!la e a *udiciali,ao das :uestes constitucionais tAm <ase
<4
Alguns autores procuraram elaborar um cat$logo de condi-+es para a constitucionali'a-2o do
&ireito. \ o caso de 5icardo "uastini, /a Fconstitucionali'aciHnG del ordenamiento 0ur*dico? El caso
italiano. >n? ,iguel Carbonnel, (eoconstitucionalismo)s*, 4II<, p. EI e ss., 1ue inclui entre elas? (i)
uma Constitui-2o r*gidaN (ii) a garantia 0urisdicional da Constitui-2oN (iii) a for-a vinculante da
Constitui-2oN (iv) a Fsobreinterpreta-2oG da Constitui-2o (sua interpreta-2o e3tensiva, com o
reconhecimento de normas impl*citas)N (v) a aplica-2o direta das normas constitucionaisN (vi) a
interpreta-2o das leis conforme a Constitui-2oN (vii) a influPncia da Constitui-2o sobre as rela-+es
pol*ticas.
<<
A nova lei somente entrou em vigor em 4III.
n?
888.opsi.gov.u!]acts]acts4IIE]4IIEIIIB.htm, visitado em D ago. 4IIE). Assinale;se a curiosidade
de, n2o e3istindo uma Constitui-2o escrita, ter sido aprovado, n2o obstante, um ato 1ue a reforma.
%E
doutrin2ria em O &ederalista e !recedente *uris!rudencial firmado desde %E@+6
:uando do *ul/amento do caso $ar1ur; .. $adison !ela Su!rema 'orte. Por esta
ra,o6 a inter!retao de todo o direito !osto > lu, da 'onstituio 7 caracter9stica
#ist$rica da e)!eriAncia americana6 e no sin/ularidade contem!or"nea
+J
. O /rande
de<ate doutrin2rio nos Estados Unidos 7 acerca da le/itimidade e dos limites da
atuao do Qudici2rio na a!licao de &alores su<stanti&os e no recon#ecimento de
direitos fundamentais :ue no se encontrem e)!ressos na 'onstituio I&. infraK.
B2 ra,o2&el consenso de :ue o marco inicial do !rocesso de
constitucionali,ao do -ireito foi esta<elecido na Aleman#a. Ali6 so< o re/ime da
Gei Hundamental de %D;D e consa/rando desen&ol&imentos doutrin2rios :ue *2 &in#am
de mais lon/e6 o Tri<unal 'onstitucional Hederal assentou :ue os direitos
fundamentais6 al7m de sua dimenso su<*eti&a de !roteo de situaes indi&iduais6
desem!en#am uma outra funo: a de instituir uma ordem o<*eti&a de &alores
+?
. O
sistema *ur9dico de&e !rote/er determinados direitos e &alores6 no a!enas !elo
e&entual !ro&eito :ue !ossam tra,er a uma ou a al/umas !essoas6 mas !elo interesse
/eral da sociedade na sua satisfao. Tais normas constitucionais condicionam a
inter!retao de todos os ramos do -ireito6 !8<lico ou !ri&ado6 e &inculam os Poderes
<E
Me0a;se, a este propHsito, e3emplificativamente, a 0urisprudPncia 1ue se produ'iu em mat=ria de
direito processual penal, pela submiss2o do common la? dos Estados aos princ*pios constitucionais.
Em @app %< 5hio, <LA U.S. LB<, 1@L1, considerou;se ileg*tima a busca e apreens2o feita sem
mandado, como e3igido pela B
a
. Emenda. Em Aideon %< !ain?right, <A4 U.S. <<E, 1@L<, entendeu;
se 1ue a L
a
. emenda assegurava a todos os acusados em processo criminal o direito a um advogado.
Em @iranda %< Arizona, <DB U.S. B<L, 1@LL, imp9s;se K autoridade policial, na abordagem de um
suspeito, 1ue comuni1ue a ele 1ue a) tem o direito de permanecer caladoN b) tudo 1ue disser poder$
e ser$ usado contra eleN c) tem direito a consultar;se com um advogado antes de depor e 1ue este
poder$ estar presente ao interrogatHrioN d) caso n2o tenha condi-+es financeiras para ter um
advogado, um poder$ ser;lhe designado. M. Cermit /. Tall, The 5xford guide to 9nited Btates
Bupreme &ourt decisions, 1@@@N (aul C. )artholome8 e oseph F. ,ene', Bummaries of leading
cases on the &onstitution, 1@DIN &uane /oc!ard e 7alter F. ,urph#, Casic cases in constitutional
la?, 1@@4. (ara uma an$lise ob0etiva e informativa sobre este e outros aspectos, em l*ngua
portuguesa, v. os= Alfredo de Sliveira )aracho Jnior, >nterpreta-2o dos direitos fundamentais na
Suprema Corte dos EUA e no Supremo .ribunal Federal. >n? os= Ad=rcio /eite Sampaio, "urisdi$'o
constitucional e direitos fundamentais, 4II<.
<L
Sobre a 1uest2o da dimens2o ob0etiva dos direitos fundamentais na literatura em l*ngua
portuguesa, v. os= Carlos Mieira de Andrade, 5s direitos fundamentais na &onstitui$'o portuguesa
de 1/0D, 4II1, p. 1B@, "ilmar Ferreira ,endes, Direitos fundamentais e controle de
constitucionalidade, 1@@D, p. 41B, e &aniel Sarmento, Direitos fundamentais e rela$8es pri%adas,
4IIB, p. <A1.
%D
estatais. O !rimeiro /rande !recedente na mat7ria foi o caso GMt#
+L
6 *ul/ado em %J de
*aneiro de %DJE
+E
.
A !artir da96 <aseando=se no cat2lo/o de direitos fundamentais da
'onstituio alem6 o Tri<unal 'onstitucional !romo&eu uma &erdadeira Ure&oluo
de id7iasV
+D
6 es!ecialmente no direito ci&il. -e fato6 ao lon/o dos anos su<se:Mentes6 a
'orte in&alidou dis!ositi&os do 1.16 im!0s a inter!retao de suas normas de acordo
com a 'onstituio e determinou a ela<orao de no&as leis. Assim6 !or e)em!lo6 !ara
atender ao !rinc9!io da i/ualdade entre #omens e mul#eres6 foram introdu,idas
mudanas le/islati&as em mat7ria de re/ime matrimonial6 direitos dos e)=c0n*u/es
a!$s o di&$rcio6 !oder familiar6 nome de fam9lia e direito internacional !ri&ado. -e
i/ual sorte6 o !rinc9!io da i/ualdade entre os fil#os le/9timos e naturais !ro&ocou
reformas no direito de filiao
;@
. -e !arte isso6 foram !roferidos *ul/amentos
<A
Ss fatos sub0acentes eram os seguintes. Erich /Wth, presidente do Clube de >mprensa de
Tamburgo, incitava ao boicote de um filme dirigido por Meit Tarlan, cineasta 1ue havia sido ligado ao
regime na'ista no passado. A produtora e a distribuidora do filme obtiveram, na 0urisdi-2o ordin$ria,
decis2o determinando a cessa-2o de tal conduta, por consider$;la em viola-2o do V D4L do CHdigo
Civil ()")) (F[uem, de forma atentatHria aos bons costumes, infligir dano a outrem, est$ obrigado a
reparar os danos causadosG). S .ribunal Constitucional Federal reformou a decis2o, em nome do
direito fundamental K liberdade de e3press2o, 1ue deveria pautar a intepreta-2o do CHdigo Civil.
+E
C%erfA# A, 1@D. .radu-2o livre e editada da vers2o da decis2o publicada em Wrgen Sch8abe,
&incuenta a.os de jurisprudencia del Tribunal &onstitucional +ederal alemn, 4II<, p. 1<4;<A? FSs
direitos fundamentais s2o antes de tudo direitos de defesa do cidad2o contra o EstadoN sem
embargo, nas disposi-+es de direitos fundamentais da /ei Fundamental se incorpora tamb=m uma
ordem ob0etiva de valores, 1ue como decis2o constitucional fundamental = v$lida para todas as
esferas do direito. (...) Esse sistema de valores 6 1ue encontra seu ponto central no seio da
comunidade social, no livre desenvolvimento da personalidade e na dignidade da pessoa humana... 6
oferece dire-2o e impulso para o legislativo, a administra-2o e o 0udici$rio, pro0etando;se, tamb=m,
sobre o direito civil. %enhuma disposi-2o de direito civil pode estar em contradi-2o com ele, devendo
todas ser interpretadas de acordo com seu esp*rito. (...) A e3press2o de uma opini2o, 1ue cont=m um
chamado para um boicote, n2o viola necessariamente os bons costumes, no sentido do V D4L do
CHdigo Civil. (ode estar 0ustificada constitucionalmente pela liberdade de opini2o, ponderadas todas
as circunstZncias do casoG.
Esta decis2o = comentada por inJmeros autores nacionais, dentre os 1uais? "ilmar Ferreira
,endes, Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade, 1@@D, p. 44I;4, onde descreve
brevemente outros dois casos? F)lin!fWerG e F7allraffGN &aniel Sarmento, Direitos fundamentais e
rela$8es pri%adas, 4IIB, p. 1B1 e ss.N ane 5eis "on-alves (ereira, Direitos fundamentais e
interpreta$'o constitucional? 9ma contribui$'o ao estudo das restri$8es aos direitos fundamentais na
perspecti%a da teoria dos princ2pios, p. B1L e ss.N e 7ilson Steinmet', A %incula$'o dos particulares a
direitos fundamentais, 4IIB, p. 1IE e ss..
<@
Sabine Corneloup, .able ronde? /e cas de lRAlemagne. >n? ,ichel Merpeau3, &ode ci%il e
constitution)s*, 4IIE, p. DE.
BI
Sabine Corneloup, .able ronde? /e cas de lRAlemagne. >n? ,ichel Merpeau3, &ode ci%il e
constitution)s*, 4IIE, p. DA;D, com identifica-2o de cada uma das leis. A 0urisprudPncia referida na
se1WPncia do par$grafo foi locali'ada a partir de referPncias contidas nesse te3to.
(@
interessantes em temas como unies #omosse)uais I#omoafeti&asK
;%
e direito dos
contratos
;(
.
Na It2lia6 a 'onstituio entrou em &i/or em %R de *aneiro de
%D;E. O !rocesso de constitucionali,ao do -ireito6 toda&ia6 iniciou=se a!enas na
d7cada de ?@6 consumando=se nos anos L@. Relem<re=se :ue a 'orte 'onstitucional
italiana somente &eio a se instalar em %DJ?. Antes disso6 o controle de
constitucionalidade foi e)ercido6 !or fora da dis!osio constitucional transit$ria 3II6
!ela *urisdio ordin2ria6 :ue no l#e deu &italidade. Pelo contr2rio6 remonta a esse
!er9odo a formulao6 !ela 'orte de 'assao6 da distino entre normas pre,epti.as6
de car2ter &inculante e a!lic2&eis !elos tri<unais6 e normas de prin,4pio ou
program3ti,as6 diri/idas a!enas ao le/islador e no a!lic2&eis diretamente !elo
Qudici2rio. Assim6 !elos no&e !rimeiros anos de &i/Ancia6 a 'onstituio e os direitos
fundamentais nela !re&istos no re!ercutiram so<re a a!licao do direito ordin2rio
;+
.
Somente com a instalao da 'orte 'onstitucional O e6 ali2s6
desde a sua !rimeira deciso O as normas constitucionais de direitos fundamentais
!assaram a ser diretamente a!lic2&eis6 sem intermediao do le/islador. A 'orte
B1
Em um primeiro momento, em nome do princ*pio da igualdade, uma lei de 1L de fevereiro de 4II1
disciplinou as uni+es homosse3uais, pondo fim K discrimina-2o e3istente. Em um segundo momento,
esta lei foi ob0eto de argWi-2o de inconstitucionalidade, sob o fundamento de 1ue afrontaria o art. LU, >
da /ei Fundamental, pelo 1ual Fo casamento e a fam*lia s2o colocados sob prote-2o particular do
EstadoG, ao legitimar um outro tipo de institui-2o de direito de fam*lia, paralelo ao casamento
heterosse3ual. A Corte n2o acolheu o argumento, assentando 1ue a nova lei nem impedia o
casamento tradicional nem conferia K uni2o homosse3ual 1ual1uer privil=gio em rela-2o K uni2o
convencional (1 )vF 1]I1, de 1A 0ul. 4II4, com votos dissidentes dos 0u*'es (apier e Tass, v. s*tio
888.bverfg.de, visitado em B ago. 4IIE).
B4
Um contrato de fian-a prestada pela filha, em favor do pai, tendo por ob0eto 1uantia muitas ve'es
superior K sua capacidade financeira foi considerado nulo por ser contr$rio K moral (C%erfA# t. D@, p.
41B, apud Sabine Corneloup, .able ronde? /e cas de lRAlemagne. >n? ,ichel Merpeau3, &ode ci%il e
constitution)s*, 4IIE, p. @I)N um pacto nupcial no 1ual a mulher, gr$vida, renunciou a alimentos em
nome prHprio e em nome da crian-a foi considerado nulo, por n2o poder prevalecer a liberdade
contratual 1uando h$ domina-2o de uma parte sobre a outra (1 )v5 14]@4, de L fev 4II1, unZnime,
v. s*tio 888.bverfg.de, visitado em B ago. 4IIE)N um pacto sucessHrio 1ue impunha ao filho mais
velho do imperador "uilherme >> o dever de se casar com uma mulher 1ue preenchesse
determinadas condi-+es ali impostas foi considerado nulo por violar a liberdade de casamento (1 )v5
44BD]I1, de 44 mar 4IIB, unZnime, v. s*tio 888.bverfg.de visitado em B ago. 4IIE).
B<
Sobre o tema, v. Me'io Crisafulli, ,a &ostituzione e le sue disposizione di principio, 1@E4N os=
Afonso da Silva, Aplicabilidade das normas constitucionais, 1@LDN 5icardo "uastini, /a
Fconstitucionali'aciHnG del ordenamiento 0ur*dico? El caso italiano. >n? ,iguel Carbonnel,
(eoconstitucionalismo)s*, 4II<N e .herr# &i ,anno, Code Civil e Constituion en >talie. >n? ,ichel
Merpeau3 (org.), &ode &i%il e &onstitution)s*, 4IIE.
(%
desen&ol&eu um con*unto de t7cnicas de deciso
;;
6 tendo enfrentado6 durante os
!rimeiros anos de sua atuao6 a arrai/ada resistAncia das inst"ncias ordin2rias e6
es!ecialmente6 da 'orte de 'assao6 dando lu/ar a uma dis!uta referida6 em certa
7!oca6 como U/uerra das cortesV
;J
. A e)em!lo do ocorrido na Aleman#a6 a influAncia
da constitucionali,ao do -ireito e da !r$!ria 'orte 'onstitucional se manifestou em
decises de inconstitucionalidade6 em con&ocaes > atuao do le/islador e na
reinter!retao das normas infraconstitucionais em &i/or.
-e %DJ? a (@@+6 a 'orte 'onstitucional !roferiu +;D decises em
:uestes constitucionais en&ol&endo o '$di/o 'i&il6 das :uais J; declararam a
inconstitucionalidade de dis!ositi&os seus6 em decises da se/uinte nature,a: E de
in&alidao6 %( inter!retati&as e +; aditi&as
;?
Iso<re as caracter9sticas de cada uma
delas6 &. nota ao !ar2/rafo anteriorK. Horam !roferidos *ul/ados em temas :ue
inclu9ram adult7rio
;L
6 uso do nome do marido
;E
e direitos sucess$rios de fil#os
ile/9timos
;D
6 em meio a outros. No !lano le/islati&o6 so< influAncia da 'orte
'onstitucional6 foram a!ro&adas6 ao lon/o dos anos6 modificaes !rofundas no
BB
Al=m das decis+es declaratHrias de inconstitucionalidade, a Corte utili'a diferentes t=cnicas, 1ue
incluem? 1) decis8es interpretati%as, 1ue correspondem K interpreta-2o conforme a Constitui-2o,
podendo ser (a) com recusa da argWi-2o de inconstitucionalidade, mas afirma-2o da interpreta-2o
compat*vel ou (b) com aceita$'o da argWi-2o de inconstitucionalidade, com declara-2o de
inconstitucionalidade da interpreta-2o 1ue vinha sendo praticada pela 0urisdi-2o ordin$ria, em ambos
os casos permanecendo em vigor a disposi-2o atacadaN 4) decis8es manipuladoras, nas 1uais se d$
a aceita-2o da argWi-2o de inconstitucionalidade e, al=m da declara-2o de invalidade do dispositivo,
a Corte vai al=m, proferindo (a) senten$a aditi%a, estendendo a norma K situa-2o nela n2o
contemplada, 1uando a omiss2o importar em viola-2o ao princ*pio da igualdadeN e b) senten$a
substituti%a, pela 1ual a Corte n2o apenas declara a inconstitucionalidade de determinada norma,
como tamb=m introdu' no sistema, mediante declara-2o prHpria, uma norma nova. Sobre o tema, v.
5icardo "uastini, /a Fconstitucionali'aciHnG del ordenamiento 0ur*dico? El caso italiano. >n? ,iguel
Carbonnel, (eoconstitucionalismo)s*, 4II<, p. L<;A.
BE
.hierr# &i ,anno, .able ronde? /e cas de lR>talie. >n? ,ichel Merpeau3, &ode ci%il e constitution)s*,
4IIE, p. 1IA.
BL
.hierr# &i ,anno, .able ronde? /e cas de lR>talie. >n? ,ichel Merpeau3, &ode ci%il e constitution)s*,
4IIE, p. 1I<.
BA
Senten-a 14A]1@LD, 0. 1L de' 1@LD, 5el. )onif$cio, v. s*tio 888.cortecostitu'ionale.it, visitado em B
ago. 4IIE. A Corte invalidou o artigo do CHdigo Civil (art. 1E1, 4) 1ue tratava de maneira diferente o
adult=rio do marido e o da mulher. S da mulher sempre seria causa para separa-2o, ao passo 1ue o
do homem somente em caso de Fin0Jria grave K mulherG.
BD
Senten-a 14D]1@AI, 0. 4B 0un 1@AI, 5el. ,ortati, v. s*tio 888.cortecostitu'ionale.it, visitado em B
ago. 4IIE. A Corte proferiu senten-a aditiva para permitir K mulher retirar o nome do marido apHs a
separa-2o (ocorrida por culpa do marido), o 1ue n2o era previsto pelo art. 1EL do CHdigo Civil.
B@
Senten-a EE]1@A@, 0. 1E 0un 1@A@, 5el. Amadei, v. s*tio 888.cortecostitu'ionale.it, visitado em B
ago. 4IIE. A Corte declarou a inconstitucionalidade do art. ELE do CHdigo Civil, na parte em 1ue
e3clu*a do benef*cio da sucess2o leg*tima os filhos naturais reconhecidos.
((
direito de fam9lia6 inclusi&e em relao ao di&$rcio6 no direito > adoo e no direito do
tra<al#o. Estas alteraes6 le&adas a efeito !or leis es!eciais6 !ro&ocaram a
denominada UdescodificaoV do direito ci&il
J@
.
Na Hrana6 o !rocesso de constitucionali,ao do -ireito te&e
in9cio muito mais tarde e ainda &i&e uma fase de afirmao. A 'onstituio de %DJE6
como se sa<e6 no !re&iu o controle de constitucionalidade6 :uer no modelo euro!eu6
:uer no americano6 tendo o!tado !or uma f$rmula diferenciada: a do controle !r7&io6
e)ercido !elo 'onsel#o 'onstitucional em relao a al/umas leis6 antes de entrarem
em &i/or
J%
. -e modo :ue no #2 no sistema francAs6 a ri/or t7cnico6 uma &erdadeira
*urisdio constitucional. No o<stante6 al/uns a&anos si/nificati&os e constantes
&Am ocorrendo6 a comear !ela deciso de %? de *ul#o de %DL%
J(
. A ela se/uiu=se a
EI
%. >rti, ,:et della decodificzione, 1@D@. M., tb., (ietro (erlingieri, 3erfis do direito ci%il, 1@@A, p. E.
E1
%a sua concep-2o original, o Conselho Constitucional destinava;se, sobretudo, a preservar as
competPncias de um E3ecutivo forte contra as invas+es do (arlamento. Suas fun-+es principais
eram trPs? a) o controle dos regimentos de cada uma das cZmaras (Assembl=ia %acional e Senado),
para impedir 1ue se investissem de poderes 1ue a Constitui-2o n2o lhes atribui, como ocorrido na >>>
e na >M 5epJblicasN b) o papel de F0usti-a eleitoralG, relativamene Ks elei-+es presidenciais,
parlamentares e aos referendosN c) a delimita-2o do dom*nio da lei, velando pela ade1uada
reparti-2o entre as competPncias legislativas e regulamentares. Esta Jltima fun-2o se e3ercia em
trPs situa-+es? a do art. B1, relacionada K invas2o pela lei parlamentar de competPncia prHpria do
governoN a do art. L1, al*nea 4, 1ue permitia ao primeiro;ministro provocar o controle acerca da
inconstitucionalidade de uma lei, apHs sua aprova-2o, mas antes de sua promulga-2oN e a do art. <A,
al*nea 4, relativamente K modificabilidade, por via de decreto, de leis 1ue possu*ssem car$ter
regulamentar. Com a reforma constitucional de 1@AB, o controle de constitucionalidade das leis
passou a ser a atividade principal do Conselho, apro3imando;o de uma corte constitucional. M. /ouis
Favoreu, /a place du Conseil Constitutionnel dans la Constitution de 1@ED. >n? 888.conseil;
constitutionnel.fr, visitado em 4L 0ul. 4IIEN Fran-ois /uchaire, ,e &onseil &onstitutionnel, < vs., 1@@AN
ohn )ell, +rench constitutional la?, 1@@4.
J(
Sb0etivamente, a decis2o nU A1;BB &C, de 1L.IA.A1 (>n? 888.conseil;
constitutionnel.fr]decision]1@A1]A1BBdc.htm, visitado em 4L 0ul. 4IIE), considerou 1ue a e3igPncia de
autori'a-2o pr=via, administrativa ou 0udicial, para a constitui-2o de uma associa-2o violava a
liberdade de associa-2o. Sua importZncia, todavia, foi o reconhecimento de 1ue os direitos
fundamentais previstos na &eclara-2o de &ireitos do Tomem e do Cidad2o, de 1AD@, e no preZmbulo
da Constitui-2o de 1@BL, incorporavam;se K Constitui-2o de 1@ED, por for-a de referPncia constante
do preZmbulo desta, figurando, portanto, como parZmetro para o controle de constitucionalidade das
leis. Esta decis2o refor-ou o prest*gio do Conselho Constitucional, 1ue passou a desempenhar o
papel de protetor dos direitos e liberdades fundamentais. Al=m disso, consagrou o Fvalor positivo e
constitucionalG do preZmbulo da Constitui-2o e firmou a id=ia de Fbloco de constitucionalidadeG. Essa
e3press2o significa 1ue a Constitui-2o n2o se limita Ks normas 1ue integram ou se e3traem do seu
te3to, mas inclui outros te3tos normativos, 1ue no caso eram a &eclara-2o de &ireitos do Tomem e
do Cidad2o, de 1AD@, e o (reZmbulo da Constitui-2o de 1@BL, bem como os princ*pios fundamentais
das leis da 5epJblica, aos 1uais o referido preZmbulo fa'ia referPncia. Sobre a importZncia dessa
decis2o, v. /=o Tamon, Contr9le de constitutionnalit= et protection des droits individuels, Dalloz,
1@AB, p. D<;@IN ". Taimbo8gh, 7as it France^s ,arbur# v. ,adison_, 5hio Btate ,a? "ournal
EF4@1I, 1@ABN .E.)eardsle#, .he Constitutional council and Constitutional liberties in France,
American "ournal of &omparati%e ,a?, 1@A4, p. B<1;E4. (ara um coment$rio detalhado da decis2o,
v. /. Favoreu e /. (hilip, ,es grandes dcisions du &onseil &onstitutionnel, 4II<. Especificamente
(+
Reforma de (D de outu<ro de %DL;6 am!liando a le/itimidade !ara suscitar=se a
atuao do 'onsel#o 'onstitucional
J+
. Aos !oucos6 comeam a ser incor!orados ao
de<ate constitucional francAs temas como a impregnao da ordem *ur9dica !ela
'onstituio6 o recon#ecimento de fora normati&a >s normas constitucionais e o uso
da t7cnica da inter!retao conforme a 'onstituio
J;
. Tal !rocesso de
constitucionali,ao do -ireito6 ca<e ad&ertir6 enfrenta a &i/orosa resistAncia da
doutrina mais tradicional6 :ue nele &A ameaas di&ersas6 <em como a usur!ao dos
!oderes do 'onsel#o de Estado e da 'orte de 'assao
JJ
.
III. A 'ONSTITU'IONAGIWA45O -O -IREITO NO 1RASIG
"# O direito infraconstitucional na Constitui$'o

A 'arta de %DEE6 como *2 consi/nado6 tem a &irtude su!rema de
sim<oli,ar a tra&essia democr2tica <rasileira e de ter contri<u9do decisi&amente !ara a
consolidao do mais lon/o !er9odo de esta<ilidade !ol9tica da #ist$ria do !a9s. No 7
!ouco. Mas no se trata6 !or su!osto6 da 'onstituio da nossa maturidade
institucional. N a 'onstituio das nossas circunst"ncias. Por &9cio e !or &irtude6 seu
sobre bloco de constitucionalidade, v. ,ichel de Milliers, Dictionaire du droit constitutionnel, 4II1N e
Slivier &uhamel e :ves ,=n#, Dictionnaire constituionnel, 1@@4.
E<
A partir da*, o direito de provocar a atua-2o do Conselho Constitucional, 1ue antes reca*a apenas
sobre o (residente da 5epJblica, o (rimeiro;,inistro, o (residente da Assembl=ia %acional e o
(residente do Senado estendeu;se, tamb=m, a sessenta &eputados ou sessenta Senadores. S
controle de constitucionalidade tornou;se um importante instrumento de atua-2o da oposi-2o
parlamentar. Entre 1@E@ e 1@AB, foram proferidas apenas @ (nove) decis+es acerca de leis ordin$rias
(por iniciativa do (rimeiro;,inistro e do (residente do Senado) e 4I (vinte) acerca de leis orgZnicas
(pronunciamento obrigatHrio). &e 1@AB at= 1@@D houve <4D provoca-+es (saisine) ao Conselho
Constitucional. Ss dados constam de /ouis Favoreu, /a place du Conseil Constitutionnel dans la
Constitution de 1@ED. >n? 888.conseil;constitutionnel.fr, visitado em 4L 0ul.4IIE.
EB
M. /ouis Favoreu, /a constitutionnalisation du droit. >n? )ertrand ,athieu e ,ichel Merpeau3, ,a
constitutionnalisation des branches du droit, 1@@D, p. 1@I;4.
EE
Me0a;se a discuss2o do tema em "uillaume &rago, )astien Fran-ois e %icolas ,olfessis (org.), ,a
lgitimit de la jurisprudence du &onseil &onstitutionnel, 1@@@. %a conclus2o do livro, 1ue documenta
o ColH1uio de 5ennes, de setembro de 1@@L, Fran-ois .err=, ao apresentar o 1ue corresponderia K
conclus2o do evento, formulou cr*tica $spera K ascens2o da influPncia do Conselho Constitucional?
F/es perp=tuelles incantations 1ue suscitent lR\tat de droit, la soumission de lR\tat K des 0uges, sous
lRinfluence con0ug=e du !els=nisme, de la mauvaise conscience de lRAllemagne F=d=rale et de
lRamericanisme plan=taire sont lassantes. &es contrepoids sRimposent. (uis1ue le Conseil
constituionnel est une 0uridiction, puis1ue la rXgle du double degr= de 0uridiction e le droit dRappel sont
devenus paroles dRevangile, il est naturel et urgent de faciliter le recours au referendum afin de
permettre plus facilement au peuple souverain de mettre, lP c2s =ch=ant, un terme au3 errances du
Conseil constitutionnelG (p. BI@).
(;
te)to final e)!ressa uma #etero/Anea mistura de interesses le/9timos de tra<al#adores6
classes econ0micas e cate/orias funcionais6 cumulados com !aternalismos6 reser&as
de mercado e !ri&il7/ios cor!orati&os. A euforia constituinte O saud2&el e ine&it2&el
a!$s tantos anos de e)cluso da sociedade ci&il O le&aram a uma 'arta :ue6 mais do
:ue anal9tica6 7 !roli)a e cor!orati&a
J?
.
Suanto ao !onto a:ui rele&ante6 7 s re/ras mi8das6 le&ando o leitor do es!anto ao fastio. Assim se
!assa com o direito administrati&o6 ci&il6 !enal6 do tra<al#o6 !rocessual ci&il e !enal6
financeiro e orament2rio6 tri<ut2rio6 internacional e mais al7m. B26 i/ualmente6 um
t9tulo dedicado > ordem econ0mica6 no :ual se incluem normas so<re !ol9tica ur<ana6
a/r9cola e sistema financeiro. E outro dedicado > ordem social6 di&idido em
numerosos ca!9tulos e sees6 :ue &o da sa8de at7 os 9ndios.
Em<ora o fen0meno da constitucionali,ao do -ireito6 como
a:ui analisado6 no se confunda com a !resena de normas de direito
infraconstitucional na 'onstituio6 #2 um natural es!ao de su!er!osio entre os
dois temas. 'om efeito6 na medida em :ue !rinc9!ios e re/ras es!ec9ficos de uma
disci!lina ascendem > 'onstituio6 sua interao com as demais normas da:uele
su<sistema muda de :ualidade e !assa a ter um car2ter su<ordinante. Trata=se da
constitucionali,ao das fontes do -ireito na:uela mat7ria. Tal circunst"ncia6 nem
sem!re dese*2&el
JL
6 interfere com os limites de atuao do le/islador ordin2rio e com a
leitura constitucional a ser em!reendida !elo Qudici2rio em relao ao tema :ue foi
constitucionali,ado.
(# A constitucionali-a$'o do direito infraconstitucional
EL
Sobre o tema, v. /u*s 5oberto )arroso, &o'e anos da Constitui-2o brasileira de 1@DD. >n? Temas
de direito constitucional, t. >, 4II4.
EA
.anto a doutrina como a 0urisprudPncia, no plano do direito penal, tPm condenado, por e3emplo, a
constitucionali'a-2o da figura dos Fcrimes hediondosG (art. EU, `/>>>). M., por todos, o2o os= /eal,
&rimes hediondos G A ,ei 1<H02 como express'o do direito penal da se%eridade, 4II<.
(J
Nos Estados de democrati,ao mais tardia6 como Portu/al6
Es!an#a e6 so<retudo6 o 1rasil6 a constitucionali,ao do -ireito 7 um !rocesso mais
recente6 em<ora muito intenso. 3erificou=se6 entre n$s6 o mesmo mo&imento
translati&o ocorrido inicialmente na Aleman#a e em se/uida na It2lia: a !assa/em da
'onstituio !ara o centro do sistema *ur9dico. A !artir de %DEE6 e mais notadamente
nos 8ltimos cinco ou de, anos6 a 'onstituio !assou a desfrutar *2 no a!enas da
su!remacia formal :ue sem!re te&e6 mas tam<7m de uma su!remacia material6
a)iol$/ica6 !otenciali,ada !ela a<ertura do sistema *ur9dico e !ela normati&idade de
seus !rinc9!ios. 'om /rande 9m!eto6 e)i<indo fora normati&a sem !recedente6 a
'onstituio in/ressou na !aisa/em *ur9dica do !a9s e no discurso dos o!eradores
*ur9dicos.
-o centro do sistema *ur9dico foi deslocado o &el#o '$di/o 'i&il.
3e*a=se :ue o direito ci&il desem!en#ou no 1rasil O como al#ures O o !a!el de um
direito /eral6 :ue !recedeu muitas 2reas de es!eciali,ao6 e :ue conferia certa
unidade do/m2tica ao ordenamento. A !r$!ria teoria /eral do direito era estudada
dentro do direito ci&il6 e s$ mais recentemente ad:uiriu autonomia did2tica. No caso
<rasileiro6 de&e=se re/istrar6 o '$di/o 'i&il *2 &in#a !erdendo influAncia no "m<ito do
!r$!rio direito !ri&ado. N :ue6 ao lon/o do tem!o6 na medida em :ue o '$di/o
en&el#ecia6 in8meras leis es!ec9ficas foram editadas6 !assando a formar
microssistemas aut0nomos em relao a ele6 em temas como alimentos6 filiao6
di&$rcio6 locao6 consumidor6 criana e adolescente6 sociedades em!resariais. A
e)em!lo do :ue se !assou na It2lia6 tam<7m entre n$s deu=se a UdescodificaoV do
direito ci&il
JE
6 fen0meno :ue no foi afetado su<stancialmente !ela !romul/ao de
um no&o '$di/o 'i&il em (@@(6 com &i/Ancia a !artir de (@@+
JD
.
ED
Sobre o caso italiano, v. (ietro (erlingieri, 3erfis do direito ci%il, 1@@A, p. L? FS CHdigo Civil
certamente perdeu a centralidade de outrora. S papel unificador do sistema, tanto nos seus aspectos
mais tradicionalmente civil*sticos 1uanto na1ueles de relevZncia publicista, = desempenhado de
maneira cada ve' mais incisiva pelo .e3to ConstitucionalG. Sobre o caso brasileiro, ve0am;se, dentre
outros? ,aria Celina ). ,. .epedino, A caminho de um direito civil constitucional, Ie%ista de Direito
&i%il DF?41N e "ustavo .epedino, 5 &-digo &i%il, os chamados microssistemas e a &onstitui$'o4
3remissas para uma reforma legislati%a. >n? "ustavo .epedino (org.), 3roblemas de direito ci%il>
constitucional, 4II1.
(?
Nesse am<iente6 a 'onstituio !assa a ser no a!enas um sistema
em si O com a sua ordem6 unidade e #armonia O mas tam<7m um modo de ol#ar e
inter!retar todos os demais ramos do -ireito. Este fen0meno6 identificado !or al/uns
autores como 6iltragem ,onstitu,ional6 consiste em :ue toda a ordem *ur9dica de&e ser
lida e a!reendida so< a lente da 'onstituio6 de modo a reali,ar os &alores nela
consa/rados. 'omo antes *2 assinalado6 a constitucionali,ao do direito
infraconstitucional no tem como sua !rinci!al marca a incluso na Gei Maior de
normas !r$!rias de outros dom9nios6 mas6 so<retudo6 a reinter!retao de seus
institutos so< uma $tica constitucional
?@
.
X lu, de tais !remissas6 toda inter!retao *ur9dica 7 tam<7m
inter!retao constitucional. Sual:uer o!erao de reali,ao do direito en&ol&e a
a!licao direta ou indireta da Gei Maior. A!lica=se a 'onstituio:
aK )iretamente6 :uando uma !retenso se fundar em uma norma
do !r$!rio te)to constitucional. Por e)em!lo: o !edido de recon#ecimento de uma
imunidade tri<ut2ria I'H6 art. %J@6 3IK ou o !edido de nulidade de uma !ro&a o<tida
!or meio il9cito I'H6 art. JR6 G3IKP
<K ndiretamente6 :uando uma !retenso se fundar em uma norma
infraconstitucional6 !or duas ra,es:
IiK antes de a!licar a norma6 o int7r!rete de&er2 &erificar se ela 7
com!at9&el com a 'onstituio6 !or:ue se no for6 no de&er2
fa,A=la incidir. Esta o!erao est2 sem!re !resente no racioc9nio
do o!erador do -ireito6 ainda :ue no se*a !or ele e)!licitadaP
E@
S novo CHdigo Civil, com in*cio de vigPncia em 4II<, foi duramente criticado por setores
importantes da doutrina civilista. "ustavo .epedino referiu;se a ele como FretrHgrado e demagHgicoG
acrescentando? F&o (residente da 5epJblica, espera;se o vetoN do udici$rio 1ue tempere o
desastreG(Ie%ista trimestral de dirieto ci%il 0, 4II1, Editorial). /ui' Edson Fachin e Carlos Eduardo
(ianovs!i 5u'#!, consideraram inconstitucional o pro0eto de CHdigo Civil, em parecer publicado sob o
t*tulo Um pro0eto de CHdigo Civil na contram2o da Constitui-2o, Ie%ista trimestral de direito ci%il
J44B<, 4III, por n2o tradu'ir a supremacia da dignidade humana sobre os aspectos patrimoniais e
por violar o princ*pio da veda-2o do retrocesso. Em sentido contr$rio, v. udith ,artins Costa, 5
direito pri%ado como um Ksistema em constru$'oL. >n? 888.0us.com.br, visitado em B ago. 4IIEN e
,iguel 5eale, Mis'o geral do no%o &-digo &i%il. >n? 888.0us.com.br, visitado em B ago. 4IIE e 5
no%o &-digo &i%il e seus cr2ticos. >n? 888.0us.com.br, visitado em B ago. 4IIE.
LI
. . "omes Canotilho e Mital ,oreira, +undamentos da &onstitui$'o, 1@@1, p. BE? FA principal
manifesta-2o da preeminPncia normativa da Constitui-2o consiste em 1ue toda a ordem 0ur*dica deve
ser lida N luz dela e passada pelo seu crivoG. M. tamb=m, (aulo 5icardo Schier, +iltragem
constitucional, 1@@@.
(L
IiiK ao a!licar a norma6 o int7r!rete de&er2 orientar seu sentido e
alcance > reali,ao dos fins constitucionais.

Em suma: a 'onstituio fi/ura #o*e no centro do sistema
*ur9dico6 de onde irradia sua fora normati&a6 dotada de su!remacia formal e material.
Hunciona6 assim6 no a!enas como !ar"metro de &alidade !ara a ordem
infraconstitucional6 mas tam<7m como &etor de inter!retao de todas as normas do
sistema.
,# A constitucionali-a$'o do Direito e seus %ecanis%os de atua$'o *r.tica
A constitucionali,ao do -ireito6 como *2 anteci!ado6 re!ercute
so<re os diferentes Poderes estatais. Ao le/islador e ao administrador6 im!e de&eres
ne/ati&os e !ositi&os de atuao6 !ara :ue o<ser&em os limites e !romo&am os fins
ditados !ela 'onstituio. A constitucionali,ao6 no entanto6 7 o<ra !rec9!ua da
*urisdio constitucional6 :ue no 1rasil !ode ser e)ercida6 difusamente6 !or *u9,es e
tri<unais6 e concentradamente !elo Su!remo Tri<unal Hederal6 :uando o !aradi/ma
for a 'onstituio Hederal. Esta reali,ao concreta da su!remacia formal e a)iol$/ica
da 'onstituio en&ol&e diferentes t7cnicas e !ossi<ilidades inter!retati&as6 :ue
incluem:
aK o recon#ecimento da re&o/ao das normas infraconstitucionais
anteriores > 'onstituio Iou > emenda constitucionalK6 :uando com ela
incom!at9&eisP
<K a declarao de inconstitucionalidade de normas infraconstitucionais
!osteriores > 'onstituio6 :uando com ela incom!at9&eisP
cK a declarao da inconstitucionalidade !or omisso6 com a conse:Mente
con&ocao > atuao do le/islador
?%
P
dK a inter!retao conforme a 'onstituio6 :ue !ode si/nificar:
L1
>sso 1uando n2o prefira o Supremo .ribunal produ'ir uma decis2o integrativa, a e3emplo da
senten-a aditiva do direito italiano. Esta atua-2o envolve a sempre controvertida 1uest2o da atua-2o
como legislador positivo (v. infra).
(E
IiK a leitura da norma infraconstitucional da forma :ue mel#or reali,e o
sentido e o alcance dos &alores e fins constitucionais a ela su<*acentesP
IiiK a declarao de inconstitucionalidade !arcial sem reduo do te)to6
:ue consiste na e)cluso de uma determinada inter!retao !oss9&el da
norma O /eralmente a mais $<&ia O e a afirmao de uma inter!retao
alternati&a6 com!at9&el com a 'onstituio
?(
.
A!rofunde=se um !ouco mais o ar/umento6 es!ecialmente em
relao > inter!retao conforme a 'onstituio. O controle de constitucionalidade 7
uma modalidade de inter!retao e a!licao da 'onstituio. Inde!endentemente de
outras es!eculaes6 #2 consenso de :ue ca<e ao Qudici2rio !ronunciar a in&alidade
dos enunciados normati&os incom!at9&eis com o te)to constitucional6 !aralisando=l#es
a efic2cia. -e outra !arte6 na lin#a do con#ecimento con&encional6 a ele no ca<eria
ino&ar na ordem *ur9dica6 criando comando at7 ento ine)istente. Em outras !ala&ras:
o Qudici2rio estaria autori,ado a in&alidar um ato do Ge/islati&o6 mas no a su<stitu9=
lo !or um ato de &ontade !r$!ria
?+
.
Pois <em. As modernas t7cnicas de inter!retao constitucional O
como 7 o caso da inter!retao conforme a 'onstituio O continuam &inculadas a
esse !ressu!osto6 ao :ual a/re/am um elemento ine)or2&el. A inter!retao *ur9dica
dificilmente 7 un9&oca6 se*a !or:ue um mesmo enunciado6 ao incidir so<re diferentes
circunst"ncias de fato6 !ode !rodu,ir normas di&ersas
?;
6 se*a !or:ue6 mesmo em tese6
L4
5elativamente a esta segunda possibilidade, v. /u*s 5oberto )arroso, 7nterpreta$'o e aplica$'o da
&onstitui$'o, 4IIB, p. 1D@.
?+
%esse sentido, v. S.F, D"9 1E abr. 1@DD, 5p 1.B1A;&F, 5el. ,in. ,oreira Alves? FAo declarar a
inconstitucionalidade de uma lei em tese, o S.F 6 em sua fun-2o de Corte Constitucional 6 atua
como legislador negativo, mas n2o tem o poder de agir como legislador positivo, para criar norma
0ur*dica diversa da institu*da pelo (oder /egislativoG. (assa;se ao largo, nesta instZncia, da discuss2o
mais minuciosa do tema, 1ue abriga inJmeras comple3idades, inclusive e notadamente em ra'2o do
reconhecimento de 1ue 0u*'es e tribunais, em mJltiplas situa-+es, desempenham uma atividade de
co;participa-2o na cria-2o da norma.
LB
A doutrina mais moderna tem tra-ado uma distin-2o entre enunciado normativo e norma, baseada
na premissa de 1ue n2o h$ interpreta-2o em abstrato. #nunciado normati%o = o te3to, o relato
contido no dispositivo constitucional ou legal. (orma, por sua ve', = o produto da aplica-2o do
enunciado a uma determinada situa-2o, isto =, a concreti'a-2o do enunciado. &e um mesmo
enunciado = poss*vel e3trair diversas normas. (or e3emplo? do enunciado do art. EU, /`>>> da
Constitui-2o 6 o preso tem direito de permanecer calado 6 e3traem;se normas diversas, inclusive as
1ue asseguram o direito K n2o auto;incrimina-2o ao interrogado em geral (S.F, D"9 1B de'. 4II1,
(D
um enunciado !ode admitir &2rias inter!retaes6 em ra,o da !olissemia de seus
termos. A inter!retao conforme a 'onstituio6 !ortanto6 !ode en&ol&er IiK uma
sin/ela determinao de sentido da norma6 IiiK sua no incidAncia a uma determinada
situao de fato ou IiiiK a e)cluso6 !or inconstitucional6 de uma das normas :ue
!odem ser e)tra9das do te)to. Em :ual:uer dos casos6 no #2 declarao de
inconstitucionalidade do enunciado normati&o6 !ermanecendo a norma no
ordenamento. Por esse mecanismo se reconciliam o !rinc9!io da su!remacia da
'onstituio e o !rinc9!io da !resuno de constitucionalidade. Naturalmente6 o limite
de tal inter!retao est2 nas !ossi<ilidades sem"nticas do te)to normati&o
?J
.
I3. AG.UNS ASPE'TOS -A 'ONSTITU'IONAGIWA45O -O -IREITO
"# Direito ci&il
??

As relaes entre o direito constitucional e o direito ci&il
atra&essaram6 nos 8ltimos dois s7culos6 trAs fases distintas6 :ue &o da indiferena >
TC DI.@B@, 5el. ,in. SepJlveda (ertence) e at= ao depoente em &37 (S.F, D"9 1L fev. 4II1, TC
A@.D14, 5el. ,in. Celso de ,ello) . Sobre o tema, v. Carl /aren', @etodologia da ci6ncia do direito,
1@L@, p. 4AI e ss.N Friedrich ,Wller, ,=todos de trabalho do direito constitucional, Ie%ista da
+aculdade de Direito da 9+IAB, #di$'o especial comemorati%a dos FH anos da ,ei +undamental da
IepOblica +ederal da Alemanha, 1@@@, p. BE e ss.N 5iccardo "uastini, Distinguendo< Btudi di teoria e
metateoria del diritto, 1@@L, p. D4;<N e Tumberto avila, Teoria dos princ2pios, 4II<, p. 1<.
?J
%a 0urisprudPncia do .ribunal Constitucional Federal alem2o? FAo 0ui' n2o = permitido mediante
Qinterpreta-2o conforme a Constitui-2oR dar um significado diferente a uma lei cu0o teor e sentido
resulta evidenteG (1 )v/ 1B@/E4;<<, 11 0un. 1@ED)N na do Supremo .ribunal Federal brasileiro? Fse a
Jnica interpreta-2o poss*vel para compatibili'ar a norma com a Constitui-2o contrariar o sentido
ine1u*voco 1ue o (oder /egislativo lhe pretendeu dar, n2o se pode aplicar o princ*pio da
interpreta-2o conforme a Constitui-2o, 1ue implicaria, em verdade, cria-2o de norma 0ur*dica, o 1ue =
privativo do legislador positivoG (S.F, D"9 1E abr. 1@DD, 5p 1.B1A;A]&F, 5el. ,in. ,oreira Alves).
LL
(ietro (erlingieri, 3erfis de direito ci%il, 1@@AN ,aria Celina )odin de ,oraes? A caminho de um
direito civil constitucional, Ie%ista de Direito &i%il DF44<, 1@@<N A constitucionali'a-2o do direito civil,
Ie%ista de Direito &omparado ,uso>brasileiro 104AL, 1@@@N Danos N pessoa humana? 9ma leitura
ci%il>constitucional dos danos morais, 4II<N Conceito de dignidade humana? Substrato a3iolHgico e
conteJdo normativo. >n? >ngo 7olfgang Sarlet, &onstitui$'o, direitos fundamentais e direito pri%ado,
4II<N "ustavo .epedino? Temas de direito ci%il, 4IIBN 3roblemas de direito ci%il constitucional
(coord.), 4IIIN S direito civil e a legalidade constitucional. >n? Ie%ista Del Iey "ur2dica 1E44<, 4IIBN
/ui' Edson Fachin? Iepensando fundamentos do direito ci%il brasileiro contemporPneo (coord.),
1@@DN Teoria cr2tica do direito ci%il, 4IIIN Telo*sa Telena )arbo'a, (erspectivas do direito civil
brasileiro para o prH3imo s=culo, Ie%ista da +aculdade de Direito, UE5, 1@@D;@@N .eresa %egreiros?
+undamentos para uma interpreta$'o constitucional do princ2pio da boa>f, 1@@DN Teoria do contrato?
(o%os paradigmas, 4II4N udith ,artins Costa (org.), A reconstru$'o do direito pri%ado, 4II4N (aulo
/ui' %eto /obo, Constitucionali'a-2o do direito civil, Ie%ista de Direito &omparado ,uso>brasileiro
104EL, 1@@@N 5enan /otufo, Direito ci%il constitucional, cad. <, 4II4N ,ichel Merpeau3 (org.), &ode
&i%il et &onstitution)s*, 4IIE.
+@
con&i&Ancia intensa. O marco inicial dessa tra*et$ria 7 a Re&oluo Hrancesa6 :ue deu
a cada um deles o seu o<*eto de tra<al#o: ao direito constitucional6 uma 'onstituio
escrita6 !romul/ada em %LD%P ao direito ci&il6 o '$di/o 'i&il na!ole0nico6 de %E@;.
A!esar da contem!oraneidade dos dois documentos6 direito constitucional e direito
ci&il no se inte/ra&am nem se comunica&am entre si. 3e*a=se cada uma das eta!as
desse !rocesso de a!ro)imao lenta e !ro/ressi&a:
%
a
. fase: $undos apartados
No in9cio do constitucionalismo moderno6 na Euro!a6 a
'onstituio era &ista como uma 'arta *ol4ti,a6 :ue ser&ia de referAncia !ara as
relaes entre o Estado e o cidado6 ao !asso :ue o '$di/o 'i&il era o documento
jur4di,o :ue re/ia as relaes entre !articulares6 fre:Mentemente mencionado como a
U'onstituio do direito !ri&adoV. Nessa eta!a #ist$rica6 o !a!el da 'onstituio era
limitado6 funcionando como uma con&ocao > atuao dos Poderes P8<licos6 e sua
concreti,ao de!endia6 como re/ra /eral6 da intermediao do le/islador. -estitu9da
de fora normati&a !r$!ria6 no desfruta&a de a!lica<ilidade direta e imediata. Q2 o
direito ci&il era #erdeiro da tradio milenar do direito romano. O '$di/o na!ole0nico
reali,a&a ade:uadamente o ideal <ur/uAs de !roteo da !ro!riedade e da li<erdade de
contratar6 dando se/urana *ur9dica aos !rota/onistas do no&o re/ime li<eral: o
contratante e o !ro!riet2rio. Esse modelo inicial de incomunica<ilidade foi sendo
!ro/ressi&amente su!erado.
(
a
. fase: *u1li,i0ao do direito pri.ado
O '$di/o na!ole0nico e os modelos :ue ele ins!irou O inclusi&e o
<rasileiro O <asea&am=se na li<erdade indi&idual6 na i/ualdade formal entre as !essoas
e na /arantia a<soluta do direito de !ro!riedade. Ao lon/o do s7culo FF6 com o
ad&ento do Estado social e a !erce!o cr9tica da desi/ualdade material entre os
indi&9duos6 o direito ci&il comea a su!erar o indi&idualismo e)acer<ado6 dei)ando de
ser o reino so<erano da autonomia da .ontade. Em nome da solidariedade social e da
funo social de instituies como a !ro!riedade e o contrato6 o Estado comea a
interferir nas relaes entre !articulares6 mediante a introduo de normas de ordem
+%
p91li,a. Tais normas se destinam6 so<retudo6 > !roteo do lado mais fraco da relao
*ur9dica6 como o consumidor6 o locat2rio6 o em!re/ado. N a fase do dirigismo
,ontratual6 :ue consolida a !u<lici,ao do direito !ri&ado
?L
.
+
a
. fase: Constitu,ionali0ao do direito ,i.il
UOntem os '$di/osP #o*e as 'onstituies. A re&anc#e da .r7cia
contra RomaV
?E
. A fase atual 7 marcada !ela !assa/em da 'onstituio !ara o centro
do sistema *ur9dico6 de onde !assa a atuar como o filtro a)iol$/ico !elo :ual se de&e
ler o direito ci&il. B2 re/ras es!ec9ficas na 'onstituio6 im!ondo o fim da su!remacia
do marido no casamento6 a !lena i/ualdade entre os fil#os6 a funo social da
!ro!riedade. E !rinc9!ios :ue se difundem !or todo o ordenamento6 como a i/ualdade6
a solidariedade social6 a ra,oa<ilidade. No 7 o caso de se !ercorrerem as m8lti!las
situaes de im!acto dos &alores constitucionais so<re o direito ci&il6 es!ecificamente6
e so<re o direito !ri&ado em /eral
?D
. Mas #2 dois desen&ol&imentos :ue merecem
desta:ue6 !ela dimenso das transformaes :ue acarretam.
O !rimeiro deles di, res!eito ao prin,4pio da dignidade da pessoa
humana na no&a do/m2tica *ur9dica. Ao t7rmino da (
a
. .uerra Mundial6 tem in9cio a
re,onstruo dos direitos #umanos
L@
6 :ue se irradiam a !artir da di/nidade da !essoa
#umana
L%
6 referAncia :ue !assou a constar dos documentos internacionais e das
LA
Sobre o tema, v. Srlando "omes, 7ntrodu$'o ao direito ci%il, 1@@@, p. 4LN e Caio ,$rio da Silva
(ereira, 7nstitui$8es de direito ci%il, v. >, 4IIB, p. 1D.
LD
A primeira parte da frase (FSntem os CHdigosN ho0e as Constitui-+esG) foi pronunciada por (aulo
)onavides, ao receber a medalha .ei3eira de Freitas, no >nstituto dos Advogados )rasileiros, em
1@@D. S complemento foi feito por Eros 5oberto "rau, ao receber a mesma medalha, em 4II<, em
discurso publicado em avulso pelo >A)? FSntem, os cHdigosN ho0e, as Constitui-+es. A revanche da
"r=cia sobre 5oma, tal como se deu, em outro plano, na evolu-2o do direito de propriedade, antes
0ustificado pela origem, agora legitimado pelos fins? a propriedade 1ue n2o cumpre sua fun-2o social
n2o merece prote-2o 0ur*dica 1ual1uerG.
L@
(ara este fim, v. "ustavo .epedino (org.), 3roblemas de direito ci%il constitucional, 4III, obra
coletiva na 1ual se discute a constitucionali'a-2o do direito civil em dom*nios diversos, incluindo o
direito das obriga-+es, as rela-+es de consumo, o direito de propriedade e o direito de fam*lia. Sobre
o tema espec*fico da boa;f= ob0etiva, ve0am;se udith ,artins;Costa, A boa>f no direito pri%ado,
1@@@N e .eresa %egreiros, +undamentos para uma interpreta$'o constitucional do princ2pio da boa>
f, 1@@D.
AI
Este = o t*tulo do celebrado trabalho de Celso /afer, A reconstru$'o dos direitos humanos, 1@DD.
Sobre o tema, v. tb. Ant9nio Augusto Can-ado .rindade, A prote$'o internacional dos direitos
humanos4 +undamentos jur2dicos e instrumentos bsicos, 1@@1.
+(
'onstituies democr2ticas
L(
6 tendo fi/urado na 'arta <rasileira de %DEE como um dos
6undamentos da Re!8<lica Iart. %R6 IIIK. A di/nidade #umana im!e limites e atuaes
!ositi&as ao Estado6 no atendimento das necessidades &itais <2sicas
L+
6 e)!ressando=se
em diferentes dimenses
L;
. No tema es!ec9fico a:ui &ersado6 o !rinc9!io !romo&e uma
despatrimoniali0ao
<=
e uma repersonali0ao
<>
do direito ci&il6 com Anfase em
&alores e)istenciais e do es!9rito6 <em como no recon#ecimento e desen&ol&imento
dos direitos da !ersonalidade6 tanto em sua dimenso f9sica :uanto !s9:uica.
A1
S conteJdo 0ur*dico da dignidade humana se relaciona com a reali'a-2o dos direitos fundamentais
ou humanos, nas suas trPs dimens+es? individuais, pol*ticos e sociais. Sobre o tema, ve0am;se Ana
(aula de )arcellos, A eficcia jur2dica dos princ2pios? 5 princ2pio da dignidade da pessoa humana,
4II4N >ngo Sarlet, Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais, 4IIBN os= Afonso da Silva,
&ignidade da pessoa humana como valor supremo da democracia, Ie%ista de Direito Administrati%o
2124D@, 1@@DN Carmen /Jcia Antunes 5ocha, S princ*pio da dignidade da pessoa humana e a
e3clus2o social, Ie%ista 7nteresse 3Oblico J?4, 1@@@. Me0am;se dois e3certos representativos do
entendimento dominante? os= Carlos Mieira de Andrade, 5s direitos fundamentais na &onstitui$'o
3ortuguesa, 1@@D, p. 1I4? FbSc princ*pio da dignidade da pessoa humana est$ na base de todos os
direitos constitucionalmente consagrados, 1uer dos direitos e liberdades tradicionais, 1uer dos
direitos de participa-2o pol*tica, 1uer dos direitos dos trabalhadores e direitos a presta-+es sociaisGN e
&aniel Sarmento, A pondera$'o de interesses na &onstitui$'o brasileira, 4III, p. E@;LI, FS princ*pio
da dignidade da pessoa humana representa o epicentro a3iolHgico da ordem constitucional,
irradiando efeitos sobre todo o ordenamento 0ur*dico e bali'ando n2o apenas os atos estatais, mas
tamb=m toda a mir*ade de rela-+es privadas 1ue se desenvolvem no seio da sociedade civil e do
mercadoG.
A4
Como, e<g<, na &eclara-2o Universal dos &ireitos Tumanos, de 1@BD, na Constitui-2o italiana de
1@BA, na Constitui-2o alem2 de 1@B@, na Constitui-2o portuguesa de 1@AL e na Constitui-2o
espanhola de 1@AD.
A<
Sobre o tema, v. Ana (aula de )arcellos, A eficcia jur2dica dos princ2pios constitucionais4 5
princ2pio da dignidade da pessoa humana, 4II4, p. <IE? FS conteJdo b$sico, o nJcleo essencial do
princ*pio da dignidade da pessoa humana, = composto pelo m*nimo e3istencial, 1ue consiste em um
con0unto de presta-+es materiais m*nimas sem as 1uais se poder$ afirmar 1ue o indiv*duo se
encontra em situa-2o de indignidade. (...) Uma proposta de concreti'a-2o do m*nimo e3istencial,
tendo em conta a ordem constitucional brasileira, dever$ incluir os direitos K educa-2o fundamental,
K saJde b$sica, K assistPncia no caso de necessidade e ao acesso K 0usti-aG.
AB
Em denso estudo, ,aria Celina )odin de ,oraes, Conceito de dignidade humana? Substrato
a3iolHgico e conteJdo normativo. >n? >ngo 7olfgang Sarlet (org.), &onstitui$'o, direitos fundamentais
e direito pri%ado, 4II<, decomp+e o conteJdo 0ur*dico da dignidade humana em 1uatro princ*pios?
igualdade, integridade f*sica e moral (psicof*sica), liberdade e solidariedade.
AE
S termo foi colhido em (ietro (erlingieri, 3erfis do direito ci%il, 1@@A, p. <<. Aparentemente, o
primeiro a utili'$;lo foi Carmine &onisi, Merso la Qdepatrimoniali''a'ioneR del diritto privato. >n?
Iassegna di diritto ci%ile 1H, 1@DI (conforme pes1uisa noticiada em &aniel Sarmento, Direitos
fundamentais e rela$8es pri%adas, 4IIB, p. 11E).
AL
/ui' Edson Fachin e Carlos Eduardo (ianovs!i 5u'#!, Um pro0eto de CHdigo Civil na contram2o da
Constitui-2o, Ie%ista trimestral de direito ci%il J44B<, 4III? F(A) aferi-2o da constitucionalidade de um
diploma legal, diante da repersonaliza$'o imposta a partir de 1@DD, deve levar em considera-2o a
prevalPncia da prote-2o da dignidade humana em rela-2o Ks rela-+es 0ur*dicas patrimoniaisG. A
respeito da repersonaliza$'o do direito civil, v. tamb=m Adriano de Cupis, Diritti della personalitN,
1@D4.
++
O se/undo desen&ol&imento doutrin2rio :ue com!orta uma nota
es!ecial 7 a apli,a1ilidade dos direitos 6undamentais ?s rela5es pri.adas
LL
. O de<ate
remonta > deciso do caso #@th I&. supraK6 :ue su!erou a ri/ide, da dualidade
!8<lico=!ri&ado ao admitir a a!licao da 'onstituio >s relaes !articulares6
inicialmente re/idas !elo '$di/o 'i&il. O tema en&ol&e com!le)idades e no ser2
a!rofundado a:ui. As m8lti!las situaes suscet9&eis de ocorrerem no mundo real no
com!ortam soluo un9&oca
LE
. Nada o<stante6 com e)ceo da *uris!rudAncia norte=
americana Ie6 mesmo assim6 com atenuaesK6 #2 ra,o2&el consenso de :ue as normas
constitucionais se a!licam6 em al/uma medida6 >s relaes entre !articulares. A
di&er/Ancia nessa mat7ria reside6 !recisamente6 na determinao do modo e da
intensidade dessa incidAncia. -outrina e *uris!rudAncia di&idem=se em duas correntes
!rinci!ais:
aK a da efic2cia indireta e mediata dos direitos fundamentais6
mediante atuao do le/islador infraconstitucional e atri<uio
de sentido >s cl2usulas a<ertasP
<K a da efic2cia direta e imediata dos direitos fundamentais6
mediante um crit7rio de !onderao entre os !rinc9!ios
constitucionais da li&re iniciati&a e da autonomia da &ontade6
de um lado6 e o direito fundamental em *o/o6 do outro lado.
AA
Sobre este tema, v. duas teses de doutorado desenvolvidas no Zmbito do (rograma de (Hs;
gradua-2o em &ireito (Jblico da UE5, ambas aprovadas com distin-2o e louvor e publicadas em
edi-2o comercial? &aniel Sarmento, Direitos fundamentais e rela$8es pri%adas, 4IIBN e ane 5eis
"on-alves (ereira, Direitos fundamentais e interpreta$'o constitucional, 4IIE. Ali$s, trabalhos de
e3celente 1ualidade tPm sido produ'idos sobre a mat=ria, dentre os 1uais 7ilson Steinmet', A
%incula$'o dos particulares a direitos fundamentais, 4IIBN >ngo 7olfgang Sarlet (org.), &onstitui$'o,
direitos fundamentais e direito pri%ado, 4II<N 5odrigo Caufmann, Dimens8es e perspecti%as da
eficcia horizontal dos direitos fundamentais, 4II< (disserta-2o de mestrado apresentada K
Universidade de )ras*lia)N /u*s Mirg*lio Afonso da Silva, A constitucionaliza$'o do direito? 5s direitos
fundamentais nas rela$8es entre particulares, 4IIB, mimeografado, tese de livre;docPncia
apresentada na Universidade de S2o (aulo 6 US(N Andr= 5ufino do Male, #ficcia dos direitos
fundamentais nas rela$8es pri%adas, 4IIBN e .hiago /u*s Santos Sombra, A eficcia dos direitos
fundamentais nas rela$8es jur2dico>pri%adas, 4IIB.
LE
Me0am;se, e3emplificativamente, algumas delas? a) pode um clube de futebol impedir o ingresso
em seu est$dio de 0ornalistas de um determinado ve*culo de comunica-2o 1ue tenha feito cr*ticas ao
time (liberdade de trabalho e de imprensa)_N b) pode uma escola 0udaica impedir o ingresso de
crian-as n2o 0udias (discrimina-2o em ra'2o da religi2o)_N c) pode o empregador prever no contrato
de trabalho da empregada a demiss2o por 0usta causa em caso de gravide' (prote-2o da mulher e da
procria-2o)_N d) pode o locador recusar;se a firmar o contrato de loca-2o por1ue o pretendente
locat$rio = mu-ulmano (de novo, liberdade de religi2o)_N e) pode um 0ornalista ser demitido por ter
emitido opini2o contr$ria K do dono do 0ornal (liberdade de opini2o)_
+;
O !onto de &ista da a!lica<ilidade direta e imediata afi/ura=se
mais ade:uado !ara a realidade <rasileira e tem !re&alecido na doutrina. Na
!onderao a ser em!reendida6 como na !onderao em /eral6 de&ero ser le&ados em
conta os elementos do caso concreto. Para esta es!ec9fica !onderao entre autonomia
da &ontade .ersus outro direito fundamental em :uesto6 merecem rele&o os se/uintes
fatores: aK a i/ualdade ou desi/ualdade material entre as !artes Ie.g.6 se uma
multinacional renuncia contratualmente a um direito6 tal situao 7 di&ersa da:uela em
:ue um tra<al#ador #umilde faa o mesmoKP <K a manifesta in*ustia ou falta de
ra,oa<ilidade do crit7rio Ie.g.6 escola :ue no admite fil#os de !ais di&orciadosKP cK
!referAncia !ara &alores e)istenciais so<re os !atrimoniaisP dK risco !ara a di/nidade
da !essoa #umana Ie.g.6 nin/u7m !ode se su*eitar a sanes cor!oraisK
LD
.

O !rocesso de constitucionali,ao do direito ci&il6 no 1rasil6
a&anou de maneira !ro/ressi&a6 tendo sido am!lamente a<sor&ido !ela *uris!rudAncia
e !ela doutrina6 inclusi&e ci&ilista. Ali2s6 cou<e a esta6 em /rande medida6 o !r$!rio
fomento da a!ro)imao ine&it2&el
E@
. Ainda se le&antam6 a:ui e ali6 o<*ees de
nature,as di&ersas6 mas o fato 7 :ue as resistAncias6 fundadas em uma &iso mais
tradicionalista do direito ci&il6 dissi!aram=se em sua maior !arte. Q2 no #2 :uem
ne/ue a<ertamente o im!acto da 'onstituio so<re o direito !ri&ado
E%
. A siner/ia
A@
(ara um aprofundamento do tema, v. &aniel Sarmento, Direitos fundamentais e rela$8es pri%adas,
4IIBN e ane 5eis "on-alves (ereira, Direitos fundamentais e interpreta$'o constitucional, 4IIE.
DI
%o caso da Universidade do Estado do 5io de aneiro, esta = uma das principais linhas do
(rograma de (Hs;gradua-2o em &ireito Civil, onde foram pioneiros doutrinadores como "ustavo
.epedino, ,aria Celina )odin de ,oraes e Telo*sa Telena )arbosa. %a Universidade Federal do
(aran$, destacam;se os trabalhos do (rofessor /ui' Edson Fachin. %a Universidade Federal do 5io
"rande do Sul, da (rofessora udith ,artins Costa. %a (UC de S2o (aulo, do (rofessor 5enan
/otufo. %a Universidade Federal de Alagoas, (aulo %etto /9bo.
D1
"ustavo .epedino, S direito civil e a legalidade constitucional, Ie%ista Del Iey "ur2dica 1E?4<,
4IIB? FAo contr$rio do cen$rio dos anos DI, n2o h$ ho0e civilista 1ue negue abertamente a efic$cia
normativa da Constitui-2o e sua serventia para, ao menos de modo indireto, au3iliar na interpreta-2o
construtiva da norma infraconstitucionalG. Em seguida, em preciosa s*ntese, identifica o autor as
1uatro ob0e-+es mais fre1Wentes K aplica-2o da Constitui-2o Ks rela-+es de direito civil? a) n2o cabe
ao constituinte, mas ao legislador, 1ue constitui uma instZncia mais prH3ima da realidade dos
negHcios, a regula-2o da autonomia privadaN b) a bai3a densidade normativa dos princ*pios
constitucionais propiciaria e3cessiva discricionariedade aos magistradosN c) a estabilidade milenar do
direito civil restaria abalada pela instabilidade do 0ogo pol*tico;constitucionalN d) o controle a3iolHgico
das rela-+es de direito civil, para al=m dos limites claros do l*cito e do il*cito, significaria desmesurada
ingerPncia na vida privada.
+J
com o direito constitucional !otenciali,a e ele&a os dois ramos do -ireito6 em nada
diminuindo a tradio secular da doutrina ci&ilista.
(# Direito ad%inistrati&o
E(
O direito constitucional e o direito administrati&o tAm ori/em e
o<*eti&os comuns: o ad&ento do li<eralismo e a necessidade de limitao do !oder do
Estado. Nada o<stante6 !ercorreram am<os tra*et$rias s cate/orias da !ol9tica6 destitu9do de fora
normati&a e a!lica<ilidade direta e imediata I&. supraK. O direito administrati&o6 !or
sua &e,6 desen&ol&eu=se como ramo *ur9dico aut0nomo e arre<atou a disci!lina da
Administrao P8<lica. A e)istAncia de uma *urisdio administrati&a dissociada da
atuao *udicial e o !rest9/io do 'onsel#o de Estado francAs deram ao direito
administrati&o uma !osio destacada no "m<ito do direito !8<lico
E+
6 associando=o >
D4
Sobre as transforma-+es do direito administrativo na 1uadra atual, v. &iogo de Figueiredo ,oreira
%eto? Bociedade, #stado e administra$'o pOblica, 1@@LN @uta$8es do direito administrati%o, 4IIIN e
Direito regulat-rio, 4II<N Caio .$cito, S retorno do pPndulo? Servi-o pJblico e empresa privada. S
e3emplo brasileiro, Ie%ista de direito administrati%o 2H241, 1@@EN Eros 5oberto "rau, A ordem
econQmica na &onstitui$'o de 1/11, 1@@IN Sdete ,edauar, Direito administrati%o moderno, 1@@DN
,aria S#lvia di (ietro, 3arcerias na Administra$'o 3Oblica, concess'o, permiss'o, fran;uia,
terceiriza$'o e outras formas, 1@@@N Carlos Ari Sundfeld, Direito administrati%o ordenador, 4II<N
(atr*cia )atista, Transforma$8es do direito administrati%o, 4II<N ,arcos uruena, Desestatiza$'o,
pri%atiza$'o, concess8es e terceiriza$8es, 4IIIN (aulo ,odesto, A reforma da previdPncia e a
defini-2o de limites de remunera-2o e subs*dio dos agentes pJblicos no )rasil. >n? Direito pOblico4
estudos em homenagem ao professor Adilson Abreu Dallari, 4IIBN Tumberto avila, 5epensando o
Fprinc*pio da supremacia do interesse pJblico sobre o particularG. >n? 5 direito pOblico em temos de
crise G #studos em homenagem a Iuy Iubem Iuschel, 1@@@N Ale3andre Arag2o, Ag6ncias
Ieguladoras, 4II4N "ustavo )inenbo0m, &a supremacia do interesse pJblico ao dever de
proporcionalidade? Um novo paradigma para o direito administrativo, Ie%ista de direito administrati%o
2E/41, 4IIE. M. tb. /u*s 5oberto )arroso? ,odalidades de interven-2o do Estado na ordem
econ9mica. 5egime 0ur*dico das sociedades de economia mista. >n? Temas de direito constitucional, t.
>, 4II4N A ordem econ9mica constitucional e os limites K atua-2o estatal no controle de pre-os. >n?
Temas de direito constitucional, t. >>, 4II<N 5egime constitucional do servi-o postal. /egitimidade da
atua-2o da iniciativa privada. >n? >demN AgPncias reguladoras. Constitui-2o, transforma-+es do
Estado e legitimidade democr$tica. >n? >demN (ara a forma-2o da doutrina administravista no )rasil,
preste;se a homenagem devida e merecida a ,iguel Seabra Fagundes, 5 controle dos atos
administrati%os pelo 3oder "udicirio, 1
a
edi-2o de 1@EA, e Tel# /opes ,eirelles, &urso de direito
administrati%o brasileiro, 1
a
edi-2o de 1@LB. Caio .$cito, al=m de escritos e inJmeros pareceres,
dirige desde 1@@< a 5evista de &ireito Administrativo, a mais antiga e prestigiosa publica-2o na
mat=ria. Celso Ant9nio )andeira de ,ello, #lementos de direito administrati%o, 1
a
edi-2o de 1@DI, e,
depois, &urso de direito administrati%o, teve influPncia decisiva no desenvolvimento de um direito
administrativo na perspectiva da cidadania e n2o da Administra-2o.
D<
Sobre o tema, v. (atr*cia )atista, Transforma$8es do direito administrati%o, 4II<, p. <L;A.
+?
continuidade e > esta<ilidade das instituies
E;
. Somente a!$s a (
a
. .uerra Mundial6
com o mo&imento de constitucionali,ao6 esta situao de !reeminAncia iria se
modificar.
No se &ai reconstituir o #ist$rico da relao entre o direito
constitucional e o direito administrati&o6 :ue 7 feito !elos administrati&istas em /eral
EJ
e des&iaria o foco da an2lise :ue a:ui se :uer em!reender. Na :uadra !resente6 trAs
con*untos de circunst"ncias de&em ser considerados no "m<ito da constitucionali,ao
do direito administrati&o: aK a e)istAncia de uma &asta :uantidade de normas
constitucionais &oltadas !ara a disci!lina da Administrao P8<licaP <K a se:MAncia de
transformaes sofridas !elo Estado <rasileiro nos 8ltimos anosP cK a influAncia dos
!rinc9!ios constitucionais so<re as cate/orias do direito administrati&o. Todas elas se
somam !ara a confi/urao do modelo atual6 no :ual di&ersos !aradi/mas esto sendo
re!ensados ou su!erados.
A !resena de dis!ositi&os so<re a Administrao P8<lica nas
'onstituies modernas tem in9cio com as 'artas italiana e alem6 em !recedentes :ue
foram am!liados !elos Te)tos !ortu/uAs e es!an#ol. A 'onstituio <rasileira de %DEE
discorre am!lamente so<re a Administrao P8<lica I&. supraK6 com censur2&el /rau
de detal#amento e contendo um &erdadeiro estatuto dos ser&idores !8<licos. Nada
o<stante6 cont7m al/umas &irtudes6 como a dissociao da funo administrati&a da
ati&idade de /o&erno
E?
e a enunciao e)!ressa de !rinc9!ios setoriais do direito
administrati&o6 :ue na redao ori/inal eram os da le/alidade6 im!essoalidade6
moralidade e !u<licidade. A Emenda 'onstitucional nR %D6 de ;.@?.DE6 acrescentou ao
elenco o !rinc9!io da eficiAncia
EL
. A !ro!$sito6 a tenso entre a eficiAncia6 de um lado6
DB
A propHsito, v. o c=lebre artigo de "eorges Medel, &iscontinuit= du droit constituionnel et continuit=
du droit administratif. >n? @langes !aline, 1@AB. Sobre o tema, v. tamb=m /ouis Favoreu, /a
constitutionnalisation du droit. >n? )ertrand ,athieu e ,ichel Merpeau3, ,a constitutionnalisation des
branches du droit, 1@@D, p. 1D4.
DE
M. por todos, Tel# /opes ,eirelles, Direito administrati%o brasileiro, 1@@<, p. <1. (ara uma vis2o
severamente cr*tica da origem e evolu-2o do direito administrativo, v. "ustavo )inenbo0m, &a
supremacia do interesse pJblico ao dever de proporcionalidade? um novo paradigma para o direito
administrativo, Ie%ista de Direito Administrati%o 2E/?1, 4IIE.
DL
M. (atr*cia )atista, Transforma$8es do direito administrati%o, 4II<, p. AB.
+L
e a le/itimidade democr2tica6 de outro6 7 uma das marcas da Administrao P8<lica na
atualidade
EE
.
-e !arte isso6 de&e=se assinalar :ue o !erfil constitucional do
Estado <rasileiro6 nos dom9nios administrati&o e econ0mico6 foi alterado !or um
con*unto am!lo de reformas econ0micas6 le&adas a efeito !or emendas e !or
le/islao infraconstitucional6 e :ue !odem ser a/ru!adas em trAs cate/orias: a
e)tino de determinadas restries ao ca!ital estran/eiro6 a fle)i<ili,ao de
mono!$lios estatais e a desestati,ao. Tais transformaes modificaram as <ases
so<re as :uais se da&a a atuao do Poder P8<lico6 tanto no :ue di, res!eito >
!restao de ser&ios !8<licos como > e)!lorao de ati&idades econ0micas. A
diminuio e)!ressi&a da atuao em!reendedora do Estado transferiu sua
res!onsa<ilidade !rinci!al !ara o cam!o da re/ulao e fiscali,ao dos ser&ios
dele/ados > iniciati&a !ri&ada e das ati&idades econ0micas :ue e)i/em re/ime
es!ecial. Hoi nesse conte)to :ue sur/iram as a/Ancias re/uladoras6 &ia institucional
!ela :ual se consumou a mutao do !a!el do Estado em relao > ordem
econ0mica
ED
.
Por fim6 mais decisi&o :ue tudo !ara a constitucionali,ao do
direito administrati&o6 foi a incidAncia no seu dom9nio dos !rinc9!ios constitucionais O
no a!enas os es!ec9ficos6 mas so<retudo os de car2ter /eral6 :ue se irradiam !or todo
o sistema *ur9dico. Tam<7m a:ui6 a !artir da centralidade da di/nidade #umana e da
!reser&ao dos direitos fundamentais6 alterou=se a :ualidade das relaes entre
DA
A /ei nU @.ADB, de 4@.I1.@@, 1ue regula o processo administrativo no plano federal, enuncia como
princ*pios da Administra-2o (Jblica, dentre outros, os da legalidade, finalidade, motiva-2o,
ra'oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditHrio, seguran-a 0ur*dica,
interesse pJblico e eficiPncia.
EE
M. /u*s 5oberto )arroso, AgPncias reguladoras. Constitui-2o, transforma-+es do Estado e
legitimidade democr$tica. >n? Temas de direito constitucional, t. >>, 4II<, p. <I<;B.
D@
As agPncias reguladoras, como categoria abstrata, n2o receberam disciplina constitucional. S te3to
da Constitui-2o, todavia, fa' men-2o a duas delas? a de telecomunica-+es (art. 41, `>) e a de
petrHleo (art. 1AA, V 4U, >>>).
+E
Administrao e administrado6 com a su!erao ou reformulao de !aradi/mas
tradicionais
D@
. -entre eles 7 !oss9&el destacar:
aA a rede6inio da idBia de suprema,ia do interesse p91li,o so1re o
interesse pri.ado
Em relao a este tema6 de&e=se fa,er6 em !rimeiro lu/ar6 a
distino necess2ria entre interesse !8<lico IiK prim3rio O isto 76 o interesse da
sociedade6 sinteti,ado em &alores como *ustia6 se/urana e <em=estar social O e IiiK
se,und3rio6 :ue 7 o interesse da !essoa *ur9dica de direito !8<lico IUnio6 Estados e
Munic9!iosK6 identificando=se com o interesse da Ha,enda P8<lica6 isto 76 do er2rio
D%
.
Pois <em: o interesse !8<lico secund2rio *amais desfrutar2 de uma su!remacia a
priori e a<strata em face do interesse !articular. Se am<os entrarem em rota de
coliso6 ca<er2 ao int7r!rete !roceder > !onderao desses interesses6 > &ista dos
elementos normati&os e f2ticos rele&antes !ara o caso concreto
D(
.
1A a .in,ulao do administrador ? Constituio e no apenas ? lei ordin3ria
Su!era=se6 a:ui6 a id7ia restrita de &inculao !ositi&a do
administrador > lei6 na leitura con&encional do !rinc9!io da le/alidade6 !ela :ual sua
atuao esta&a !autada !or a:uilo :ue o le/islador determinasse ou autori,asse. O
administrador !ode e de&e atuar tendo !or fundamento direto a 'onstituio e
@I
Sobre este tema espec*fico, v. os pro0etos de doutoramento de "ustavo )inenbo0m, Direitos
fundamentais, democracia e Administra$'o 3Oblica, 4II<, e de Ar*cia CorrPa Fernandes, 3or uma
releitura do princ2pio da legalidade administrati%a e da reser%a de Administra$'o, 4II<, ambos
apresentados ao (rograma de (Hs;gradu-2o em &ireito (Jblico da Universidade do Estado do 5io
de aneiro, sob minha orienta-2o. M. tb. M. (atr*cia )atista, Transforma$8es do direito administrati%o,
4II<N e "ustavo )inenbo0m, &a supremacia do interesse pJblico ao dever de proporcionalidade? um
novo paradigma para o direito administrativo, Ie%ista de Direito Administrati%o 2E/?1, 4IIE.
@1
Esta classifica-2o, de origem italiana, = pouco disseminada na doutrina e na 0urisprudPncia
brasileiras. M. 5enato Alessi, Bistema 7stituzionale del diritto administrati%o italiano, 1@LI, p. 1@A,
apud Celso Ant9nio )andeira de ,ello, &urso de direito administrati%o, 4II<, p. EA. &epois de Celso
Ant9nio, outros autores utili'aram esta distin-2o. M. &iogo de Figueiredo ,oreira %eto, &urso de
direito administrati%o, 1@@A, p. B4@ e ss..
@4
(ara um aprofundamento dessa discuss2o, v. meu pref$cio ao livro de &aniel Sarmento (org.),
7nteresses pOblicos versus interesses pri%ados4 Desconstruindo o princ2pio de supremacia do
interesse pOblico, 4IIE. M. tb., naturalmente, o prHprio livro, do 1ual constam te3tos de grande valia
sobre o tema, escritos por Tumberto avila, (aulo 5icardo Schier, "ustavo )inenbo0m, &aniel
Sarmento e Ale3andre Arag2o. S te3to de Tumberto avila foi pioneiro na discuss2o da mat=ria. Sob
outro enfo1ue, merece referPncia o trabalho de F$bio ,edina SsHrio, E3iste uma supremacia do
interesse pJblico sobre o privado no direito brasileiro_, Ie%ista de Direito Administrati%o 22H41IA,
4III.
+D
inde!endentemente6 em muitos casos6 de :ual:uer manifestao do le/islador
ordin2rio. O !rinc9!io da le/alidade transmuda=se6 assim6 em !rinc9!io da
constitucionalidade ou6 tal&e, mais !ro!riamente6 em !rinc9!io da *uridicidade6
com!reendendo sua su<ordinao > 'onstituio e > lei6 nessa ordem.
,A a possi1ilidade de ,ontrole judi,ial do mBrito do ato administrati.o
O con#ecimento con&encional em mat7ria de controle
*urisdicional do ato administrati&o limita&a a co/nio dos *u9,es e tri<unais aos
as!ectos da le/alidade do ato Icom!etAncia6 forma e finalidadeK e no do seu m7rito
Imoti&o e o<*etoK6 a9 inclu9das a con&eniAncia e o!ortunidade de sua !r2tica. Q2 no se
!assa mais assim. No a!enas os !rinc9!ios constitucionais /erais *2 mencionados6
mas tam<7m os es!ec9ficos6 como moralidade6 eficiAncia e6 so<retudo6 a
ra,oa<ilidade=!ro!orcionalidade !ermitem o controle da discricionariedade
administrati&a Io<ser&ando=se6 naturalmente6 a conteno e a !rudAncia6 !ara :ue no
se su<stitua a discricionariedade do administrador !ela do *ui,K
D+
.
Um 8ltimo coment2rio se im!e nesse !asso. B2 autores :ue se
referem > mudana de al/uns !aradi/mas tradicionais do direito administrati&o como
caracteri,adores de uma pri.ati0ao do direito p91li,o6 :ue !assa a estar su<metido6
!or e)em!lo6 a al/umas cate/orias do direito das o<ri/aes. Seria6 de certa forma6 a
mo in&ersa da pu1li,i0ao do direito pri.ado. Na &erdade6 7 a a!licao de
!rinc9!ios constitucionais :ue le&a determinados institutos de direito !8<lico !ara o
direito !ri&ado e6 simetricamente6 tra, institutos de direito !ri&ado !ara o direito
!8<lico. O fen0meno em :uesto6 !ortanto6 no 7 nem de !u<lici,ao de um6 nem de
!ri&ati,ao de outro6 mas de constitucionali,ao de am<os. -a9 resulta uma diluio
do ri/or da dualidade direito !8<lico=direito !ri&ado6 !rodu,indo 2reas de confluAncia
e fa,endo com :ue a distino !asse a ser antes :uantitati&a do :ue :ualitati&a
D;
.
@<
Sobre princ*pios constitucionais da Administra-2o (Jblica, v. Carmen /Jcia Antunes 5ocha,
3rinc2pios constitucionais da Administra$'o 3Oblica, 1@@BN 5omeu )acellar, 3rinc2pios constitucionais
do processo administrati%o disciplinar, 1@@DN uare' Freitas, 5 controle dos atos administrati%os e os
princ2pios fundamentais, 1@@@N 5u# Samuel Esp*ndola, (rinc*pios constitucionais e atividade 0ur*dico;
administrativa? Anota-+es em torno de 1uest+es contemporZneas, 7nteresse 3Oblico 214EA, 4II<.
@B
%2o = poss*vel aprofundar o tema, 1ue = rico e intrincado, sem um desvio 1ue seria
inevitavelmente longo e descabido nas circunstZncias. Me0am;se, sobre a 1uest2o? (ietro (erlingieri,
;@
,# Direito *enal
A re!ercusso do direito constitucional so<re a disci!lina le/al
dos crimes e das !enas 7 am!la6 direta e imediata6 em<ora no ten#a sido e)!lorada de
maneira a<ran/ente e sistem2tica !ela doutrina es!eciali,ada. A 'onstituio tem
im!acto so<re a &alidade e a inter!retao das normas de direito !enal6 <em como
so<re a !roduo le/islati&a na mat7ria. Em !rimeiro lu/ar6 !ela !re&iso de um
am!lo cat2lo/o de /arantias6 inserido no art. JR I&. supraK. Al7m disso6 o te)to
constitucional im!e ao le/islador o de&er de criminali,ar determinadas condutas
DJ
6
assim como im!ede a criminali,ao de outras
D?
. Adicione=se a circunst"ncia de :ue
al/umas ti!ificaes !re&iamente e)istentes so :uestion2&eis > lu, dos no&os &alores
constitucionais ou da transformao dos costumes
DL
6 assim como !odem ser
e)ce!cionadas em al/umas de suas incidAncias concretas6 se !ro&ocarem resultado
constitucionalmente indese*2&el
DE
.
3erfis de direito ci%il, 1@@A, p. 1AN ,aria Celina )odin de ,oraes, A caminho de um direito civil
constitucional, Ie%ista de Direito &i%il DF44<, 1@@<, p. 4EN e "ustavo .epedino, (remissas
metodolHgicas para a constitucionali'a-2o do direito civil. >n? Temas de direito ci%il, 4IIB, p. 1@? F&a*
a inevit$vel altera-2o dos confins entre o direito pJblico e o direito privado, de tal sorte 1ue a
distin-2o dei3a de ser 1ualitativa e passa a ser 1uantitativa, nem sempre se podendo definir 1ual
e3atamente = o territHrio do direito pJblico e 1ual o territHrio do direito privado. Em outras palavras,
pode;se provavelmente determinar os campos do direito pJblico ou do direito privado pela
prevalPncia do interesse pJblico ou do interesse privado, n2o 0$ pela ine3istPncia de interven-2o
pJblica nas atividades de direito privado ou pela e3clus2o da participa-2o do cidad2o nas esferas da
administra-2o pJblica. A altera-2o tem enorme significado hermenPutico, e = preciso 1ue venha a ser
absorvida pelos operadoresG.
DJ
Como, por e3emplo, nos casos de racismo, tortura, a-2o de grupos armados contra a ordem
constitucional, crimes ambientais e violPncia contra a crian-a, dentre outras referPncias e3pressas. M.
arts. EU, `/>, `/>>, `/>>>, `/>M, AU, `, 44E, V 6 todos podem reunir;se
pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pJblico, independentemente de autori'a-2o (...)N
`M>> 6 = plena a liberdade de associa-2o para fins l*citos, vedada a de car$ter paramilitarG.
@A
\ o caso de tipos previstos no CHdigo (enal (C(), como os de sedu-2o (art. 41A), adult=rio (art.
4BI) ou de escrito obsceno, assim descrito? FArt. 4<B. Fa'er, importar, e3portar, ad1uirir ou ter sob
sua guarda, para fim de com=rcio, de distribui-2o ou de e3posi-2o pJblica, escrito, desenho, pintura,
estampa ou 1ual1uer ob0eto obsceno? (ena 6 deten-2o, de L (seis) meses a 4 (dois) anos, ou multaG.
@D
&uas decis+es do Supremo .ribunal Federal e3emplificam o argumento. %a primeira, concedeu;se
habeas corpus em favor de um 0ovem acusado de estupro, por haver mantido rela-2o se3ual com
uma menina de 14 anos. (or maioria, decidiu a Corte 1ue a presun-2o de violPncia do art. 44B do C(
= relativa e 1ue o crime n2o se configurava, K vista de elementos do caso concreto 6 consentimento
da v*tima e sua aparPncia de ter mais de 1B anos 6 1ue tornariam e3tremamente in0usta a aplica-2o
literal do dispositivo do CHdigo (enal (S.F, D"9 4I set. 1@@L, TC A<LL4;,", 5el. ,in. ,arco
Aur=lio). %um outro caso, a Corte trancou a a-2o penal promovida contra e3;(refeita ,unicipal, pela
;%
A constitucionali,ao do direito !enal suscita um con*unto
insti/ante e contro&ertido de id7ias6 a serem su<metidas ao de<ate doutrin2rio e >
considerao da *uris!rudAncia. 1oa !arte do !ensamento *ur9dico descrA das
!otencialidades das !enas !ri&ati&as de li<erdade6 :ue somente de&eriam ser
em!re/adas em #i!$teses e)tremas6 :uando no #ou&esse meios alternati&os efica,es
!ara a !roteo dos interesses constitucionalmente rele&antes
DD
. Os <ens *ur9dicos
constitucionais o<edecem a uma ordenao #ier2r:uica6 de modo :ue a /ra&idade da
!unio de&e ser /raduada em funo dessa l$/ica
%@@
. A disci!lina *ur9dica dada a
determinada infrao ou a !ena a!lic2&el no de&e ir alBm nem tam!ouco 6i,ar a-uBm
do necess2rio > !roteo dos &alores constitucionais em :uesto. No !rimeiro caso6
contrata-2o de boa;f=, mas sem concurso pJblico, de um Jnico gari. S fundamento utili'ado foi a
insignificPncia jur2dica do ato apontado como delituoso, gerando falta de justa causa para a a$'o
penal (S.F, D"9 11 set. 1@@D, TC AAII<;B, 5el. ,in. ,arco Aur=lio). Sobre o tema da interpreta-2o
conforme a e1Widade, de modo a evitar a incidPncia in*1ua de determinada regra, v. Ana (aula de
)arcellos, 3ondera$'o, racionalidade e ati%idade jurisdicional, 4IIE.
@@
S presente par$grafo beneficia;se da discuss2o de id=ias tra'idas por Mal=ria Caldi de ,agalh2es,
&onstitucionaliza$'o do direito e controle de constitucionalidade das leis penais4 Algumas
considera$8es, mimeografado, 4IIE, trabalho de final de curso apresentado na disciplina
7nterpreta$'o &onstitucional, do (rograma de (Hs;gradua-2o em &ireito (Jblico da Universidade do
Estado do 5io de aneiro 6 UE5. Averbou a autora? FAo mesmo tempo em 1ue o funda e autori'a, a
Constitui-2o redu' e limita o direito penal, na medida em 1ue sH autori'a a criminali'a-2o de
condutas 1ue atin0am de modo sens*vel um bem 0ur*dico essencial para a vida em comunidade. Este
= o papel do direito penal? atuar como Jltima ratio, 1uando se0a absolutamente necess$rio e n2o ha0a
outros mecanismos de controle social aptos a impedir ou punir a1uelas les+esG.
1II
/Pnio /ui' Strec! e /uciano Feldens, &rime e &onstitui$'o, 4II<, p. BB;E? F%o campo do &ireito
(enal, em face dos ob0etivos do Estado &emocr$tico de &ireito estabelecidos e3pressamente na
Constitui-2o (erradica-2o da pobre'a, redu-2o das desigualdades sociais e regionais, direito K
saJde, prote-2o do meio;ambiente, prote-2o integral K crian-a e ao adolescente, etc.), os delitos 1ue
devem ser penali'ados com (maior) rigor s2o e3atamente a1ueles 1ue, de uma maneira ou outra,
obstaculi'am/dificultam/impedem a concreti'a-2o dos ob0etivos do Estado Social e &emocr$tico.
Entendemos ser poss*vel, assim, afirmar 1ue os crimes de sonega-2o de tributos, lavagem de
dinheiro e corrup-2o (para citar apenas alguns) merecem do legislador um tratamento mais severo
1ue os crimes 1ue di'em respeito Ks rela-+es meramente interindividuais (desde 1ue cometidos sem
violPncia ou grave amea-a)G.
;(
#a&er2 inconstitucionalidade !or falta de ra,oa<ilidade ou !ro!orcionalidade
%@%
P no
se/undo6 !or omisso em atuar na forma reclamada !ela 'onstituio
%@(
.
Uma #i!$tese es!ec9fica de constitucionali,ao do direito !enal
suscitou candente de<ate na sociedade e no Su!remo Tri<unal Hederal: a da
le/itimidade ou no da interru!o da /estao nas #i!$teses de feto anencef2lico. Na
ao constitucional a*ui,ada !ediu=se a inter!retao conforme a 'onstituio dos
dis!ositi&os do '$di/o Penal :ue ti!ificam o crime de a<orto6 !ara declarar sua no
incidAncia na:uela situao de in&ia<ilidade fetal. A /rande :uesto te$rica em
discusso era a de sa<er se6 ao declarar a no incidAncia do '$di/o Penal a uma
determinada situao6 !or:ue isso !ro&ocaria um resultado inconstitucional6 estaria o
STH inter!retando a 'onstituio O :ue 7 o seu !a!el O ou criando uma no&a #i!$tese
de no !uni<ilidade do a<orto6 em in&aso da com!etAncia do le/islador
%@+
.
No 7 !ro!$sito desse estudo6 &oltado !ara uma an2lise
!anor"mica6 !ercorrer caso a caso o im!acto da 'onstituio so<re os diferentes
se/mentos do -ireito. A constitucionali,ao6 como *2 o<ser&ado6 manifesta=se de
1I1
\ o caso da disciplina penal dada pela /ei nU @.LAA/@D (/ei dos 5em=dios) K adultera-2o de
cosm=ticos. S delito = e1uiparado K adultera-2o de medicamentos 1ue, por sua ve', prevP penas
m*nimas superiores K do crime de homic*dio para a falsifica-2o, corrup-2o, adultera-2o ou altera-2o
de produto destinado a fins terapPuticos ou medicinais (C(, art. 4A< e V 1U, a). Sobre o tema, v.
,iguel 5eale Jnior, A inconstitucionalidade da /ei dos 5em=dios, Ie%ista dos Tribunais 0DE?B1E,
1@@@. Sutro e3emplo = o da /ei nU @.B<A/@A, 1ue em seu art. 1I pune com penas idPnticas o porte de
arma de fogo e o porte de arma de brin1uedo. Sobre a proporcionalidade no Zmbito do direito penal,
v. >ngo Sarlet, Constitui-2o e proporcionalidade? S direito penal e os direitos fundamentais entre
proibi-2o de e3cesso e de insuficiPncia, Ie%ista de #studos &riminais 124DL, 4II<.
1I4
Mal=ria Caldi de ,agalh2es, &onstitucionaliza$'o do direito e controle de constitucionalidade das
leis penais4 algumas considera$8es, mimeografado, 4IIE, p. 1E, considera de Fduvidosa
constitucionalidadeG a previs2o legal de e3tin-2o da punibilidade de crimes contra a ordem tribut$ria,
em ra'2o do pagamento do tributo antes e, at= mesmo, apHs o recebimento da denJncia. A mat=ria =
disciplinada pelo art. <B da /ei nU @.4B@/@E e pelo art. @U da /ei nU 1I.LDB/4II<.
1I<
S.F, A&(F nU EB, 5el. ,in. ,arco Aur=lio. (or A votos a B, o S.F decidiu conhecer da a-2o e
apreciar;lhe o m=rito. Alguns dos argumentos apresentados pela autora da a-2o, a Confedera-2o
%acional dos .rabalhadores na SaJde foram os seguintes? (i) atipicidade do fato? pelo direito positivo
brasileiro, a vida se e3tingue pela morte encef$licaN o feto anencef$lico n2o chega se1uer a ter vida
cerebral (princ*pio da legalidade)N (ii) e3clus2o da punibilidade? o CHdigo (enal determina a n2o
puni-2o nos casos de risco de morte para a m2e e de estuproN tais situa-+es, por envolverem feto
com potencialidade de vida, s2o mais dr$sticas do 1ue a da anencefalia, 1ue sH n2o foi prevista
e3pressamente por ine3istirem recursos tecnolHgicos de diagnHstico, 1uando da elabora-2o do
CHdigo (enal, em 1@BI (interpreta-2o evolutiva)N (iii) viola-2o do princ*pio da dignidade da pessoa
humana, tanto na vers2o da integridade f*sica 1uanto ps*1uica, pela imposi-2o de sofrimento imenso
e inJtil K mulher, obrigando;a a levar a termo uma gesta-2o invi$vel.
;+
maneira difusa !elos diferentes dom9nios6 ainda :ue em /raus &ariados. As id7ias
/erais a!resentadas so &2lidas6 !ortanto6 !ara todos os ramos6 a9 inclu9dos o direito do
tra<al#o6 o direito comercial6 o direito am<iental6 o direito !rocessual e assim !or
diante.
3. 'ONSTITU'IONAGIWA45O E QU-I'IAGIWA45O -AS REGA4YES SO'IAIS
A constitucionali,ao6 na lin#a do ar/umento a:ui desen&ol&ido6
e)!ressa a irradiao dos &alores constitucionais !elo sistema *ur9dico. Esta difuso da
Gei Maior !elo ordenamento se d2 !or &ia da *urisdio constitucional6 :ue a<ran/e a
a!licao direta da 'onstituio a determinadas :uestesP a declarao de
inconstitucionalidade de normas com ela incom!at9&eisP e a inter!retao conforme a
'onstituio6 !ara atri<uio de sentido >s normas *ur9dicas em /eral. No caso
<rasileiro6 de&e=se enfati,ar6 a *urisdio constitucional 7 e)ercida am!lamente: do
*ui, estadual ao Su!remo Tri<unal Hederal6 todos inter!retam a 'onstituio6
!odendo6 inclusi&e6 recusar a!licao > lei ou outro ato normati&o :ue considerem
inconstitucional
%@;
.
Ao lado desse e)erc9cio am!lo de *urisdio constitucional6 #2 um
outro fen0meno :ue merece ser destacado. So< a 'onstituio de %DEE6 aumentou de
maneira si/nificati&a a demanda !or *ustia na sociedade <rasileira. Em !rimeiro
lu/ar6 !ela redesco<erta da cidadania e !ela conscienti,ao das !essoas em relao
aos !r$!rios direitos. Em se/uida6 !ela circunst"ncia de #a&er o te)to constitucional
criado no&os direitos6 introdu,ido no&as aes e am!liado a le/itimao ati&a !ara
tutela de interesses6 mediante re!resentao ou su<stituio !rocessual. Nesse
am<iente6 *u9,es e tri<unais !assaram a desem!en#ar um !a!el sim<$lico im!ortante
no ima/in2rio coleti&o. Isso condu, a um 8ltimo desen&ol&imento de nature,a
!ol9tica6 :ue 7 considerado no !ar2/rafo a<ai)o.
1IB
A Constitui-2o de 1@DD manteve o sistema ecl=tico, h*brido ou misto, combinando o controle por
%ia incidental e difuso (sistema americano), 1ue vinha desde o in*cio da 5epJblica, com o controle
por %ia principal e concentrado, implantado com a EC nd 1L]LE (sistema continental europeu). M. /u*s
5oberto )arroso, 5 controle de constitucionalidade no direito brasileiro, 4IIB.
;;
Uma das insti/antes no&idades do 1rasil dos 8ltimos anos foi a
&irtuosa ascenso institucional do Poder Qudici2rio. Recu!eradas as li<erdades
democr2ticas e as /arantias da ma/istratura6 *u9,es e tri<unais dei)aram de ser um
de!artamento t7cnico es!eciali,ado e !assaram a desem!en#ar um !a!el !ol9tico6
di&idindo es!ao com o Ge/islati&o e o E)ecuti&o. Tal circunst"ncia acarretou uma
modificao su<stanti&a na relao da sociedade com as instituies *udiciais6
im!ondo reformas estruturais e suscitando :uestes com!le)as acerca da e)tenso de
seus !oderes.

Pois <em: em ra,o desse con*unto de fatores O
constitucionali,ao6 aumento da demanda !or *ustia e ascenso institucional do
Qudici2rio O6 &erificou=se no 1rasil uma e)!ressi&a judi,iali0ao de :uestes
!ol9ticas e sociais6 :ue !assaram a ter nos tri<unais a sua inst"ncia decis$ria final
%@J
.
3e*am=se a<ai)o6 ilustrati&amente6 al/uns dos temas e casos :ue foram o<*eto de
!ronunciamento do Su!remo Tri<unal Hederal ou de outros tri<unais6 em !er9odo
recente:
IiK Pol9ticas !8<licas: a constitucionalidade de as!ectos centrais da
Reforma da Pre&idAncia Icontri<uio dos inati&osK e da Reforma do Qudici2rio
Icriao do 'onsel#o Nacional de QustiaKP
IiiK Relaes entre Poderes: determinao dos limites le/9timos de
atuao das 'omisses Parlamentares de In:u7rito Icomo :ue<ra de si/ilos e
decretao de !risoK e do !a!el do Minist7rio P8<lico na in&esti/ao criminalP
IiiiK -ireitos fundamentais: le/itimidade da interru!o da /estao em
certas #i!$teses de in&ia<ilidade fetalP
Ii&K Suestes do dia=a=dia das !essoas: le/alidade da co<rana de
assinaturas telef0nicas6 a ma*orao do &alor das !assa/ens de trans!orte coleti&o ou a
fi)ao do &alor m2)imo de rea*uste de mensalidade de !lanos de sa8de.
1IE
S tema = ainda pouco e3plorado na doutrina. M., no entanto, o trabalho;pes1uisa elaborado por
/ui' 7ernec! Mianna, ,aria Alice de Carvalho, ,anuel Cunha ,elo e ,arcelo )aumann )urgos, A
judicializa$'o da pol2tica e das rela$8es sociais no Crasil, 1@@@. E tamb=m, para duas vis+es
diversas, /ui' 7ernec! Mianna (org.), A democracia e os tr6s 3oderes no Crasil, 4II4, e 5og=rio
)astos Arantes, @inistrio 3Oblico e pol2tica no Crasil, 4II4. (ara uma an$lise cr*tica desses dois
trabalhos, v. &=bora Alves ,aciel e Andrei Coerner, Sentidos da 0udiciali'a-2o da pol*tica? &uas
an$lises, ,ua (o%a F0?11<, 4II4.
;J
Os m7todos de atuao e de ar/umentao dos $r/os *udiciais
so6 como se sa<e6 jur4di,os6 mas a nature,a de sua funo 7 ine/a&elmente pol4ti,a6
as!ecto :ue 7 reforado !ela e)em!lificao acima. Sem em<ar/o de desem!en#ar um
!oder !ol9tico6 o Qudici2rio tem caracter9sticas di&ersas das dos outros Poderes. N :ue
seus mem<ros no so in&estidos !or crit7rios eleti&os nem !or !rocessos
ma*orit2rios. E 7 <om :ue se*a assim. A maior !arte dos !a9ses do mundo reser&a uma
!arcela de !oder !ara :ue se*a desem!en#ado !or a/entes !8<licos selecionados com
<ase no m7rito e no con#ecimento es!ec9fico. Idealmente !reser&ado das !ai)es
!ol9ticas6 ao *ui, ca<e decidir com im!arcialidade6 <aseado na 'onstituio e nas leis.
Mas o !oder de *u9,es e tri<unais6 como todo !oder em um Estado democr2tico6 7
re!resentati&o. 3ale di,er: 7 e)ercido em nome do !o&o e de&e contas > sociedade.
Nesse !onto se coloca uma :uesto :ue s$ mais recentemente
&em des!ertando o interesse da doutrina no 1rasil6 :ue 7 a da le/itimidade
democr2tica da funo *udicial6 suas !ossi<ilidades e limites. Relati&amente ao
controle de constitucionalidade das normas6 *2 #2 al/uma literatura recente
%@?
. No
tocante ao controle de constitucionalidade de !ol9ticas !8<licas6 o tema s$ a/ora
comea a ser des<ra&ado
%@L
. 3ale a !ena in&estir uma ener/ia final nessa mat7ria.

1IL
%o direito comparado, no 1ual o tema = discutido de longa data, v., e3emplificativamente?
Tamilton, ,adison e a#, The federalist papers, 1@D1 (a publica-2o original foi entre 1ADA e 1ADD),
especialmente 5 +ederalista nR 01N ohn ,arshall, voto em @arbury %< @adison bE U.S. (1 Cranch)c,
1DI<N Tans Celsen, Suin debe ser el defensor de la &onstituci-n, 1@<1N Carl Schmitt, ,a defensa de
la constituci-n, 1@<1N ohn Tart El#, Democracy and distrust, 1@DIN Ale3ander )ic!el, The least
dangerous branch, 1@DLN 5onald &8or!in, A matter of principle, 1@DEN ohn 5a8ls, A theory of
justice, 1@@@N Wrgen Tabermas, Direito e democracia? #ntre facticidade e %alidade, 1@D@N )ruce
Ac!erman, !e the people4 +oundations, 1@@<N Carlos Santiago %ino, ,a &onstituci-n de la
democracia deliberati%a, 1@@A. %a literatura nacional mais recente, ve0am;se? )ianca Stamato
Fernandes, "urisdi$'o constitucional, 4IIEN "ustavo )inenbo0m, A no%a jurisdi$'o constitucional
brasileira, 4IIBN Cl$udio de Sou'a (ereira %eto, "urisdi$'o constitucional, democracia e
racionalidade prtica, 4II4N os= Ad=rcio /eite Sampaio, A &onstitui$'o rein%entada pela jurisdi$'o
constitucional, 4II4.
1IA
M. Ana (aula de )arcellos, %eoconstitucionalismo, direitos fundamentais e controle das pol*ticas
pJblicas, Ie%ista de direito administrati%o 2JH, 4IIEN e ,arcos ,aselli (inheiro "ouvPa, 5 controle
judicial das omiss8es administrati%as, 4II<. Abordagens iniciais da 1uest2o podem ser encontradas
em /u*s 5oberto )arroso, 5 direito constitucional e a efeti%idade de suas normas, 4II<N e >ngo
7olfgang Sarlet, A eficcia dos direitos fundamentais, 4IIB.
;?
Em sentido am!lo6 a *urisdio constitucional en&ol&e a
inter!retao e a!licao da 'onstituio6 tendo como uma de suas !rinci!ais
e)!resses o controle de constitucionalidade das leis e atos normati&os. No 1rasil6
esta !ossi<ilidade &em desde a !rimeira 'onstituio re!u<licana Icontrole incidental
e difusoK6 tendo sido am!liada a!$s a Emenda 'onstitucional nR %?/?J Icontrole
!rinci!al e concentradoK. A e)istAncia de fundamento normati&o e)!resso6 aliada a
outras circunst"ncias6 adiou o de<ate no !a9s acerca da le/itimidade do desem!en#o
!ela corte constitucional de um !a!el normalmente referido como ,ontraC
majorit3rio
%@E
: $r/os e a/entes !8<licos no eleitos tAm o !oder de afastar ou
conformar leis ela<oradas !or re!resentantes escol#idos !ela &ontade !o!ular.
Ao lon/o dos 8ltimos dois s7culos6 im!useram=se
doutrinariamente duas /randes lin#as de *ustificao desse !a!el das su!remas
cortes/tri<unais constitucionais. A !rimeira6 mais tradicional6 assenta ra9,es na
so<erania !o!ular e na se!arao de Poderes: a 'onstituio6 e)!resso maior da
&ontade do !o&o6 de&e !re&alecer so<re as leis6 manifestaes das maiorias
!arlamentares. 'a<e assim ao Qudici2rio6 no desem!en#o de sua funo de a!licar o
-ireito6 afirmar tal su!remacia6 ne/ando &alidade > lei inconstitucional. A se/unda6
:ue lida com a realidade mais com!le)a da no&a inter!retao *ur9dica6 !rocura
le/itimar o desem!en#o do controle de constitucionalidade em outro fundamento: a
!reser&ao das condies essenciais de funcionamento do Estado democr2tico. Ao
*ui, constitucional ca<e asse/urar determinados &alores su<stanti&os e a o<ser&"ncia
dos !rocedimentos ade:uados de !artici!ao e deli<erao
%@D
.
A :uesto do controle das !ol9ticas !8<licas en&ol&e6 i/ualmente6
a demarcao do limite ade:uado entre mat7ria constitucional e mat7ria a ser
su<metida ao !rocesso !ol9tico ma*orit2rio. Por um lado6 a 'onstituio !rote/e os
direitos fundamentais e determina a adoo de !ol9ticas !8<licas a!tas a reali,2=los.
1ID
A e3press2o Fdificuldade contra;ma0orit$riaG (the counter>majoritarian difficulty) foi cunhada por
Ale3ander )ic!el, The least dangerous branch, 1@DL, p. 1L, cu0a 1
a
. edi-2o = de 1@L4.
1I@
Sobre o tema, ve0am;se Cl$udio (ereira de Sou'a %eto, "urisdi$'o, democracia e racionalidade
prtica, 4II4N os= Ad=rcio /eite Sampaio, A &onstitui$'o rein%entada pela jurisdi$'o constitucional,
4II4N )ianca Stamato, "urisdi$'o constitucional, 4IIE.
;L
Por outro6 atri<uiu as decises so<re o in&estimento de recursos e as o!es !ol9ticas a
serem !erse/uidas a cada tem!o aos Poderes Ge/islati&o e E)ecuti&o. Para asse/urar a
su!remacia da 'onstituio6 mas no a #e/emonia *udicial6 a doutrina comea a &oltar
sua ateno !ara o desen&ol&imento de !ar"metros o<*eti&os de controle de !ol9ticas
!8<licas
%%@
.
O !a!el do Qudici2rio6 em /eral6 e do Su!remo Tri<unal6 em
!articular6 na inter!retao e na efeti&ao da 'onstituio6 7 o com<ust9&el de um
de<ate !ermanente na teoria/filosofia
%%%
constitucional contem!or"nea6 !elo mundo
afora. 'omo as nu&ens6 o tema tem !ercorrido tra*et$rias &ari2&eis6 em funo de
&entos circunstanciais6 e tem assumido formas as mais di&ersas: ati&ismo .ersus
conteno *udicialP inter!retati&ismo .ersus no=inter!retati&ismoP constitucionalismo
!o!ular .ersus su!remacia *udicial. A terminolo/ia acima dei)a trair a ori/em do
de<ate: a discusso e)istente so<re a mat7ria nos Estados Unidos6 desde os !rim$rdios
do constitucionalismo na:uele !a9s. A se/uir uma !ala&ra so<re a e)!eriAncia
americana.

A atuao !r$=ati&a da Su!rema 'orte6 no in9cio da e)!eriAncia
constitucional americana6 foi uma <andeira do !ensamento conser&ador. No #2
11I
M., especialmente, Ana (aula de )arcellos, %eoconstitucionalismo, direitos fundamentais e
controle das pol*ticas pJblicas, Ie%ista de direito administrati%o 2JH, 4IIE. Em duas passagens,
sinteti'a a autora, de maneira feli', os dois pHlos da 1uest2o? FEm um Estado democr$tico, n2o se
pode pretender 1ue a Constitui-2o invada o espa-o da pol*tica em uma vers2o de substancialismo
radical e elitista, em 1ue as decis+es pol*ticas s2o transferidas, do povo e de seus representantes,
para os reis filHsofos da atualidade? os 0uristas e operadores do direito em geralG. (or=m de outra
parte? FSe a Constitui-2o cont=m normas nas 1uais estabeleceu fins pJblicos priorit$rios, e se tais
disposi-+es s2o normas jur2dicas, dotadas de superioridade hier$r1uica e de centralidade no
sistema, h2o haveria sentido em concluir 1ue a atividade de defini-2o das pol*ticas pJblicas 6 1ue ir$
ou n2o reali'ar esses fins 6 deve estar totalmente infensa ao controle 0ur*dico. Em suma? n2o se trata
da absor-2o do pol*tico pelo 0ur*dico, mas apenas da limita-2o do primeiro pelo segundoG (grifos no
original).
111
Ss conceitos de teoria e de filosofia constitucional n2o se confundem, mas vPm se apro3imando,
como notou Cl$udio (ereira de Sou'a %eto, A teoria constitucional e seus lugares espec*ficos? %otas
sobre o aporte reconstrutivo. >n? Direito constitucional contemporPneo4 estudos em homenagem ao
professor 3aulo Cona%ides, 4IIE, p. DA e ss.? F.radicionalmente, a teoria da constitui-2o se
destinava K identifica-2o, an$lise e descri-2o do 1ue Q=R uma constitui-2o. To0e, contudo, abrange
tamb=m o campo das indaga-+es 1ue versem sobre o 1ue a constitui-2o Qdeve serR, i< e<, incorpora
dimens+es racional;normativas, as 1uais se situam na seara do 1ue se vem denominando Qfilosofia
constitucionalRG.
;E
sur!resa nisso: ali se encontrou a!oio !ara a !ol9tica da se/re/ao racial
%%(
e !ara a
in&alidao das leis sociais em /eral
%%+
6 culminando no confronto entre o Presidente
Roose&elt e a 'orte
%%;
. A situao se in&erteu com!letamente a !artir da d7cada de J@6
:uando a Su!rema 'orte6 nas !residAncias Zarren e 1ur/er6 !rodu,iu *uris!rudAncia
!ro/ressista em mat7ria de direitos fundamentais
%%J
6 incluindo ne/ros6 !resos e
mul#eres6 <em como :uestes relati&as a !ri&acidade e a<orto
%%?
.
Pelos anos se/uintes6 o de<ate central na teoria constitucional
norte=americana contra!0s6 de um lado6 li<erais Iou !ro/ressistasK6 fa&or2&eis ao
judi,ial re.ie/ e a al/um /rau de ati&ismo *udicial6 e6 de outro6 conser&adores6
114
Em &red Scott %s< Sandford bLI U.S. (1I To8.) <@<c, 0ulgado em 1DEA, a Suprema Corte
considerou serem inconstitucionais tanto as leis estaduais como as federais 1ue pretendessem
conferir cidadania aos negros, 1ue eram vistos como seres inferiores e n2o tinham prote-2o
constitucional. %a mais condenada decis2o do constitucionalismo americano, a Suprema Corte
alinhou;se com a defesa da escravid2o. ,uitos anos se passaram at= 1ue o .ribunal recuperasse
sua autoridade moral e pol*tica. M. %o8ac!, 5otunda e :oung, &onstitutional la?, 4III, p. LDA.
11<
A partir do final do s=culo `>`, a Suprema Corte fe';se int=rprete do pensamento liberal, fundado
na id=ia do laissez faire, pelo 1ual o desenvolvimento = melhor fomentado com a menor interferPncia
poss*vel do (oder (Jblico. A decis2o 1ue melhor simboli'ou esse per*odo foi proferida em 1@IE no
caso /ochner %s< %e8 :or! (1@D U.S. BE), na 1ual, em nome da liberdade de contrato, considerou;se
inconstitucional uma lei de %ova :or! 1ue limitava a 0ornada de trabalho dos padeiros. Sob o mesmo
fundamento, a Suprema Corte invalidou inJmeras outras lei. Esse per*odo ficou conhecido como era
,ochner.
11B
Eleito em 1@<4, apHs a crise de 1@4@, Fran!lin 5oosevelt deflagrou o (e? Deal, programa
econ9mico e social caracteri'ado pela interven-2o do Estado no dom*nio econ9mico e pela edi-2o de
ampla legisla-2o social. Com base na doutrina desenvolvida na era ,ochner, a Suprema Corte
passou a declarar inconstitucionais tais leis, gerando um confronto com o E3ecutivo. 5oosevelt
chegou a enviar um pro0eto de lei ao Congresso, ampliando a composi-2o da Corte 6 &ourt>packing
plan 6, 1ue n2o foi aprovado. A Suprema Corte, no entanto, veio a mudar sua orienta-2o e abdicou
do e3ame do m=rito das normas de cunho econ9mico e social, tendo por marco a decis2o proferida
em 7est Coast %s< (arrish (<II U.S. <A@), datada de 1@<A.
11E
Me0a;se o registro dessa mudan-a em /arr# &. Cramer, (opular constitutionalism, circa 4IIB,
&alifornia ,a? Ie%ie? /24@E@, 4IIB, p. @LB;E? F(.he 7arren Court), for the first time in American
histor#, gave progressives a reason to see the 0udiciar# as a friend rather than a foe. .his had never
been a problem for conservatives. "oing all the 8a# bac! to the Federalist era, conservatives had
al8a#s embraced an idea of broad 0udicial authorit#, including 0udicial supremac#, and the# continued
to do so after Chief ustice 7arren too! over. For them, the problem 8ith the 7arren Court 8as
simpl# that its decisions 8ere 8rong. (e) )eginning 8ith 5obert )or!Rs 1@LD attac! on the Court in
Fortune ,aga'ine, man# conservatives started to assail the Court using the traditionall# liberal
rhetoric of counterma0oritarianismG.
11L
Earl 7arren presidiu a Suprema Corte de 1@E< a 1@L@N 7arren )urger, de 1@L@ a 1@DL. Algumas
decis+es emblem$ticas desses per*odos foram? )ro8n %s< )oard of Education (1@EB), 1ue considerou
inconstitucional a pol*tica de segrega-2o racial nas escolas pJblicasN "ris8old %s< Connecticut
(1@LE), 1ue invalidou lei estadual 1ue incriminava o uso de p*lula anticoncepcional, reconhecendo um
direito impl*cito K privacidadeN e 5oe %s< 7ade (1@A<), 1ue considerou inconstitucional lei estadual
1ue criminali'ava o aborto, mesmo 1ue antes do terceiro mPs de gesta-2o. %o dom*nio do processo
penal, foram proferidas as decis+es marcantes 0$ mencionadas (v. supra), em casos como "ideon
%s< 7ain8right (1@L<) e ,iranda %s< Ari'ona (1@LL)
;D
fa&or2&eis > auto=conteno *udicial e a teorias como ori/inalismo e no=
inter!retati&simo
%%L
. -e al/um tem!o !ara c26 em ra,o do am!lo !redom9nio
re!u<licano e conser&ador6 com refle)os na *uris!rudAncia da Su!rema 'orte6 al/uns
*uristas li<erais &Am :uestionando o :ue denominam Usu!remacia *udicialV e
defendendo um ainda im!reciso constitucionalismo !o!ular6 com a Uretirada da
'onstituio dos tri<unaisV
%%E
.
O de<ate6 na sua essAncia6 7 uni&ersal e /ra&ita em torno das
tenses e su!er!osies entre constitucionalismo e democracia. N <em de &er6 no
entanto6 :ue a id7ia de democracia no se resume ao !rinc9!io ma*orit2rio6 ao /o&erno
da maioria. B2 outros !rinc9!ios a serem !reser&ados e #2 direitos da minoria a serem
res!eitados. 'idado 7 diferente de eleitorP /o&erno do !o&o no 7 /o&erno do
eleitorado
%%D
. No /eral6 o !rocesso !ol9tico ma*orit2rio se mo&e !or interesses6 ao
!asso :ue a l$/ica democr2tica se ins!ira em &alores. E6 muitas &e,es6 s$ restar2 o
Qudici2rio !ara !reser&2=los
%(@
. O de6i,it democr2tico do Qudici2rio6 decorrente da
11A
A cr*tica de vi=s conservador, estimulada por longo per*odo de governos republicanos, veio
embalada por uma corrente doutrin$ria denominada de originalismo, defensora da id=ia pouco
consistente de 1ue a interpreta-2o constitucional deveria ater;se K inten-2o original dos criadores da
Constitui-2o. Sobre o tema, v. 5obert )or!, The tempting of Amrica, 1@@I, e 7illiam 5ehn1uist, .he
notion of a living Constitution, Texas ,a? Ie%ie? FJ?L@<, 1@AL. Em sentido oposto, v. ,orton .
Tor8it', Fore8ord? the Constitution of change? legal fundamentalit# 8ithout fundamentalism, =ar%ard
,a? Ie%ie? 1H0?<I, 1@@<, e /aurence .ribe, American constitutional la?, 4III, p. <I4 e s. (ara uma
an$lise ampla dessa tem$tica em l*ngua portuguesa, v. )ianca Stamato, "urisdi$'o constitucional,
4IIE.
11D
Me0am;se alguns te3tos escritos nos Jltimos anos. Em favor do Fpopular constitutionalismG, v.?
/arr# &. Cramer, The people themsel%es4 3opular constitutionalism and judicial re%ie?, 4IIBN ,ar!
.ushnet, Taking the &onstitution a?ay from the courts, 1@@@N erem# 7aldron, The dignity of
legislation, 1@@@N 5ichard &. (ar!er, K=ere the people ruleL4 A popular constitutionalist manifest, 1@@B.
Em defesa do F0udicial revie8G, v.? Cristopher /. EisgruberRs, &onstitutional self>go%ernment, 4II1N
Er8in Chemerins!#, >n defense of 0udicial revie8? A repl# to professor Cramer, &alifornia ,a? Ie%ie?
/2?1I1<, 4IIBN Frederic! Schauer, udicial supremac# and the modest Constitution, &aliforna ,a?
Ie%ie? /2? 1IBE.
11@
Christopher /. Eisgruber, Constitutional self;government and 0udicial revie8? A repl# to five critics,
9ni%ersity of Ban +rancisco ,a? Ie%ie? E0?11E, 4II4, p. 11@;<1.
14I
A 0urisdi-2o constitucional legitimou;se, historicamente, pelo inestim$vel servi-o prestado Ks duas
id=ias centrais 1ue se fundiram para criar o moderno Estado democr$tico de direito?
constitucionalismo (i.e., poder limitado e respeito aos direitos fundamentais) e democracia (soberania
popular e governo da maioria). S papel da corte constitucional = assegurar 1ue todos estes
elementos convivam em harmonia, cabendo;lhe, ademais, a atribui-2o delicada de estancar a
vontade da maioria 1uando atropele o procedimento democr$tico ou vulnere direitos fundamentais da
minoria. Um bom e3emplo foi a decis2o do S.F reconhecendo o direito pJblico sub0etivo, assegurado
Ks minorias legislativas, de ver instaurada Comiss2o (arlamentar de >n1u=rito (C(> dos )ingos).
&iante da in=rcia dos l*deres partid$rios em indicar representantes de suas agremia-+es, a Corte
concedeu mandado de seguran-a para 1ue o prHprio (residente do Senado designasse os nomes
faltantes. M. 7nf< BT+ E/E, ,S 4B.D<1, 5el. ,in. Celso de ,ello, 0. 44 0un. 4IIE.
J@
dificuldade contra=ma*orit2ria6 no 7 necessariamente maior :ue o do Ge/islati&o6 cu*a
com!osio !ode estar afetada !or disfunes di&ersas6 dentre as :uais o uso da
m2:uina administrati&a6 o a<uso do !oder econ0mico6 a mani!ulao dos meios de
comunicao
%(%
.
O !a!el do Qudici2rio e6 es!ecialmente6 das cortes constitucionais
e su!remos tri<unais de&e ser o de res/uardar o !rocesso democr2tico e !romo&er os
&alores constitucionais6 su!erando o de6i,it de le/itimidade dos demais Poderes6
:uando se*a o caso. Sem6 contudo6 des:ualificar sua !r$!ria atuao6 o :ue ocorrer2 se
atuar a<usi&amente6 e)ercendo !referAncias !ol9ticas em lu/ar de reali,ar os
!rinc9!ios constitucionais
%((
. Al7m disso6 em !a9ses de tradio democr2tica menos
enrai,ada6 ca<e ao tri<unal constitucional funcionar como /arantidor da esta<ilidade
institucional6 ar<itrando conflitos entre Poderes ou entre estes e a sociedade ci&il.
Estes os seus /randes !a!7is: res/uardar os &alores fundamentais e os !rocedimentos
democr2ticos6 assim como asse/urar a esta<ilidade institucional.
No 1rasil6 s$ mais recentemente se comeam a !rodu,ir estudos
acerca do !onto de e:uil9<rio entre su!remacia da 'onstituio6 inter!retao
constitucional !elo Qudici2rio e !rocesso !ol9tico ma*orit2rio. O te)to !roli)o da
'onstituio6 a disfuncionalidade do Qudici2rio e a crise de le/itimidade :ue en&ol&e o
E)ecuti&o e o Ge/islati&o tornam a tarefa com!le)a. Os di&ersos outros in/redientes
141
M. Mital ,oreira, S futuro da Constitui-2o. >n? Eros 5oberto "rau e 7illis Santiago "uerra Filho,
#studos em homenagem a 3aulo Cona%ides, 4II1, p. <4<? F%a fHrmula constitucional primordial,
Qtodo poder reside no povoR. ,as a verdade = 1ue, na reformula-2o de Sternberger, Qnem todo o
poder vem do povoR. T$ o poder econ9mico, o poder medi$tico, o poder das corpora-+es sectoriais.
E por ve'es estes poderes sobrep+em;se ao poder do povoG.
144
/u*s 5oberto )arroso, &isciplina legal dos direitos do acionista minorit$rio e do preferencialista.
Constitui-2o e espa-os de atua-2o leg*tima do /egislativo e do udici$rio. >n? Temas de direito
constitucional, t. >>>, 4IIE, p. <1B;E? FComo 0$ referido, por=m, a Constitui-2o n2o ocupa, nem pode
pretender ocupar todos os espa-os 0ur*dicos dentro do Estado, sob pena de asfi3iar o e3erc*cio
democr$tico dos povos em cada momento histHrico. 5espeitadas as regras constitucionais e dentro
do espa-o de sentido poss*vel dos princ*pios constitucionais, o /egislativo est$ livre para fa'er as
escolhas 1ue lhe pare-am melhores e mais consistentes com os anseios da popula-2o 1ue o elegeu.
A disputa pol*tica entre diferentes vis+es alternativas e plaus*veis acerca de como dar
desenvolvimento concreto a um princ*pio constitucional = prHpria do pluralismo democr$tico. A
absor-2o institucional dos conflitos pelas diversas instZncias de media-2o, com a conse1Wente
supera-2o da for-a bruta, d$ o to1ue de civilidade ao modelo. ,as n2o = poss*vel pretender derrotar
a vontade ma0orit$ria, em espa-o no 1ual ela deva prevalecer, pela via obl*1ua de uma interpreta-2o
0ur*dica sem lastro constitucional. Ao agir assim, o int=rprete estaria usurpando tanto o papel do
constituinte 1uanto do legisladorG.
J%
da &i&Ancia <rasileira es!antam os riscos de t7dio ou marasmo6 em<ora !ro&o:uem
sustos !aralisantes. A dif9cil tarefa de construir as instituies de um !a9s :ue se
atrasou na #ist$ria e)i/e ener/ia6 idealismo e imuni,ao contra a amar/ura. No
adianta: nin/u7m esca!a do seu !r$!rio tem!o.

'ON'GUS5O
O no&o direito constitucional ou neoconstitucionalismo
desen&ol&eu=se na Euro!a6 ao lon/o da se/unda metade do s7culo FF6 e6 no 1rasil6
a!$s a 'onstituio de %DEE. O am<iente filos$fico em :ue floresceu foi o do !$s=
!ositi&ismo6 tendo como !rinci!ais mudanas de !aradi/ma6 no !lano te$rico6 o
recon#ecimento de fora normati&a > 'onstituio6 a e)!anso da *urisdio
constitucional e a ela<orao das diferentes cate/orias da no&a inter!retao
constitucional.
Hruto desse !rocesso6 a constitucionali,ao do -ireito im!orta
na irradiao dos &alores a<ri/ados nos !rinc9!ios e re/ras da 'onstituio !or todo o
ordenamento *ur9dico6 notadamente !or &ia da *urisdio constitucional6 em seus
diferentes n9&eis. -ela resulta a a!lica<ilidade direta da 'onstituio a di&ersas
situaes6 a inconstitucionalidade das normas incom!at9&eis com a 'arta
'onstitucional e6 so<retudo6 a inter!retao das normas infraconstitucionais conforme
a 'onstituio6 circunst"ncia :ue ir2 conformar=l#es o sentido e o alcance. A
constitucionali,ao6 o aumento da demanda !or *ustia !or !arte da sociedade
<rasileira e a ascenso institucional do Poder Qudici2rio !ro&ocaram6 no 1rasil6 uma
intensa *udiciali,ao das relaes !ol9ticas e sociais.
Tal fato !otenciali,a a im!ort"ncia do de<ate6 na teoria
constitucional6 acerca do e:uil9<rio :ue de&e #a&er entre su!remacia constitucional6
inter!retao *udicial da 'onstituio e !rocesso !ol9tico ma*orit2rio. As
circunst"ncias <rasileiras6 na :uadra atual6 reforam o !a!el do Su!remo Tri<unal
Hederal6 inclusi&e em ra,o da crise de le/itimidade !or :ue !assam o Ge/islati&o e o
J(
E)ecuti&o6 no a!enas como um fen0meno con*untural6 mas como uma cr0nica
disfuno institucional.
J+

Neoconstitucionalismo e Constitucionalizacao Do Direito PT

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