APOSTILA DIREITO ELEITORAL 2012

PARTE I
PROF. RODRIGO SOUZA
INTRODUO
A democracia no Brasil conceituada como semi-direta,
considerando a possibilidade do cidado participar da formao da vontade
poltica nacional, seja atravs de seus representantes eleitos, seja diretamente. Tal
afirmao pode ser retirada da anlise do art. 1 nico da Constituio Federal:
Dispe o art. 1 em seu paragrfo nico:
Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
(a) Plebiscito e referendo. Iniciativa Popular
Os principais institutos da democracia direta (participativa) no Brasil
so a iniciativa popular, o referendo popular e o plebiscito1.
A iniciativa popular configura-se como a possibilidade de incio do
processo legislativo pelo povo, desde que atendidos os requisitos previstos no art. 61
2 de nossa Constituio:
CF 88
Art. 61 2 - A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.

Lei 9709/98 Art. 2. Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre
matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. (...)
1

1. O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao

povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido..
2. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao
povo a respectiva ratificao ou rejeio.

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PARTE I
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O referendo a forma de manifestao popular pela qual o eleitor
aprova ou rejeita uma atitude governamental j manifestada (exemplo: quando
uma emenda constitucional ou um projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo
submetido aprovao ou rejeio dos cidados antes de entrar em vigor).
O plebiscito a consulta popular prvia pela qual os cidados
decidem ou demonstram sua posio sobre determinadas questes. A
convocao de plebiscitos de competncia exclusiva do Congresso Nacional
quando a questo for de interesse nacional.
A autorizao e a convocao do referendo popular e do plebiscito
so da competncia exclusiva do Congresso Nacional, nos termos do artigo 49,
inciso XV, da Constituio Federal, combinado com a Lei n. 9.709/98 (em especial
os artigos 2. e 3.).
DO SUFRGIO UNIVERSAL
O artigo 14 da Constituio Federal explicita que no Brasil a soberania
popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos (democracia indireta), e, nos termos da lei, mediante iniciativa
popular, referendo e plebiscito, instrumentos da democracia direta (tambm
denominada participativa).
A esse exerccio misto da soberania popular, eleio direta dos
parlamentares e dos chefes do executivo democracia indireta ou representativa e iniciativa popular, plebiscito e referendo democracia participativa -, d-se o
nome de democracia semi-direta.
A democracia indireta, como vimos, representativa. Conforme nos
ensina o grande mestre Kildare Gonalves o fundamento jurdico da
representao poltica o procedimento eleitoral que vem definido na
Constituio e nas Leis.
Excepcionalmente, poderemos ter eleies indiretas no Brasil,
conforme previsto no art. 81 1 da Constituio Federal. Tal fato ocorrer no caso
de vacncia dos cargos de Presidente e Vice nos dois ltimos anos do mandato.
Nesse caso, dever ser realizada uma nova eleio pelo Congresso Nacional no
prazo de 30 dias da ltima vaga. O eleito somente completar o mandato.

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PARTE I
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Nesse contexto, cabe destacar que a Jurisprudncia do Tribunal
Superior Eleitoral era no sentido de que as eleies indiretas se aplicavam somente
no caso de vacncia no eleitoral. No entanto, hoje o TSE mudou tal entendimento.
Mandado de Segurana. Resoluo do Tribunal
Regional. Determinao de eleies diretas.
Cassao de prefeito e vice. Vacncia no segundo
binio do mandato. Art. 81, 1, da Constituio
Federal. Aplicao aos estados e municpios.
Ordem concedida. 1. Aplica-se, aos estados e
municpios, o disposto no art. 81, 1, da
Constituio Federal, que determina a realizao
de eleio indireta, se ocorrer vacncia dos cargos
de Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos
dois ltimos anos do mandato, independentemente
da causa da vacncia. Precedentes da Corte. 2.
Ordem concedida para determinar a realizao de
eleies indiretas no Municpio de Poo/PE, a
cargo do Poder Legislativo local.
(Ac. de 26.6.2008 no MS n 3.643, rel. Min. Marcelo
ribeiro.)
Agravo regimental. Provimento. Mandado de
segurana. Negativa de seguimento. Renovao do
pleito (art. 224, CE). Permanncia do segundo
colocado. Deciso teratolgica. Presidente da
cmara de vereadores. Legitimao. Segurana
concedida. 1. No caso da aplicao do art. 224 do
CE, o Presidente do Legislativo Municipal o nico
legitimado a assumir a chefia do Executivo
Municipal interinamente, at a realizao do novo
pleito. 2. Agravo regimental provido.
(Ac. de 4.9.2008 no AgRgMS n 3.757, rel. Min.
Marcelo Ribeiro.)
Sufrgio x Voto
No que diz respeito diferena entre sufrgio e voto. Aquele
representa o direito de participar do processo poltico e o voto seria um dos modos
de externar esse direito. O sufrgio universal na medida que a possibilidade de
participar do processo poltico conferida aos cidados, sem que haja restries
de cunho intelectual ou econmico. Desse modo:
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Sufrgio Universal ocorre quando no h discriminao para seu
exerccio em funo do grau de instruo, do patrimnio e do sexo,
como no caso do Brasil.
Sufrgio Restrito ao contrrio, somente exercido por indivduos que
possuam determinada qualificao econmica ou de capacidades
especiais, sendo discriminatrio. Pode ser censitrio (restrito a
indivduos que apresentem determinada qualificao econmica,
como o pagamento de imposto, renda mnima etc.) ou capacitrio
(baseado em capacitao intelectual, como exigir determinado grau
de instruo)

DOS DIREITOS POLTICOS

Nesse sentido, o direito eleitoral o ramo do Direito Pblico composto

por um conjunto de normas destinadas a regular os deveres dos cidados em suas
relaes polticas com o Estado. O foco principal do estudo do direito eleitoral recai
sobre os direitos polticos. Tais direitos esto disciplinados nos art. 14 a 16 da
Constituio Federal2. Os direitos polticos podem ser classificados em positivos ou
negativos, conforme tradicional diviso nos apresentada por Jos Afonso da Silva:

Direitos Polticos Positivos

So as normas que asseguram a participao no processo poltico.

Garantem a participao do povo na gesto e controle da coisa pblica, seja pelo
direito de participao popular: atravs da iniciativa legislativa popular, o direito de
propor a ao popular e o direito de organizar e participar de partidos polticos,
seja atravs das vrias modalidades de direito de sufrgio: direito de voto nas
eleies, direito de elegibilidade (de ser votado), direito de voto nos plebiscitos e
referendos.
Por sua vez os direitos polticos positivos podem ser divididos na
capacidade eleitoral ativa (direito de votar) ou capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado).
Conforme lembra Pedro Henrique Tvora Neles, citando, Jos Afonso da Silva, embora a
Constituio conceba os direitos polticos, em sentido estrito, o conceito mais amplo, indo alm do
direito de sufrgio para alcanar o direito de propor ao popular e o direito de organizar e participar
de partidos polticos.
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Direitos Polticos Negativos

Tratam-se das normas constitucionais restritivas e impeditivas do direito do

cidado de participar do processo poltico e nos rgos governamentais, privando
o cidado do direito de eleger e ser eleito, de exercer atividade poltico partidria
ou de exercer funo pblica.
AQUISIO DA CIDADANIA
(a) Alistamento Eleitoral e Voto
O alistamento eleitoral, para grande parte da doutrina configura-se
como a primeira fase do processo eleitoral. a formalizao da aquisio de
direitos polticos pelo nacional. Com o alistamento eleitoral o cidado adquire a
capacidade eleitoral ativa (direito de votar)
De acordo com a Constituio Federal, que o alistamento e o voto
so obrigatrios para os maiores de 18 anos. Obviamente, no para todos. No art.
14 1, II, a Constituio Federal dispe acerca da facultatividade do alistamento e
do voto:

Maiores de 70 anos

Analfabetos

Maiores de 16 anos e maiores de 18 anos

A Resoluo 21538/2003 dispe no art. 80 6 que existe a dispensa de

apresentao de justificativa para os acima mencionados, salvo quando maiores
de 80 anos. Todavia, o TSE decidiu no Acrdo 649 afastar a expresso maiores de
80 anos. O que nos parece o mais lgico, ou seja, um idoso com 71 anos, alistado,
que no votar, no precisaria justificar. Agora, uma pessoa com 82 anos que no
comparecesse para justificar a ausncia do voto, poderia ter o cancelamento da
inscrio como eleitor.3

Deve-se destacar que para os acima estabelecidos, caso seja

efetivado o alistamento eleitoral permanecer facultativo o voto. No que diz
respeito aos analfabetos correto afirmar que esses possuem capacidade eleitoral
ativa. Todavia, no possuem capacidade eleitoral passiva.

Desde que deixasse de votar e justificar por trs eleies consecutivas.

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PARTE I
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O alistamento eleitoral vedado para os estrangeiros e para os
conscritos, que so os militares durante o servio militar obrigatrio. Tambm
vedado o alistamento eleitoral dos menores de 16 anos. Entretanto, o menor com
quinze anos poder alistar-se como eleitor, desde que complete 16 anos at o dia
da eleio.
O Cdigo Eleitoral dispe que no podem ser eleitores aqueles que no saibam
exprirmir-se na lngua nacional. (Art. 5, II, CE/65)
Analisando-se, ainda, a situao do conscrito, o TSE apreciando a
Consulta n 9.881/90 entendeu que o eleitor inscrito, ao ser incorporado para a
prestao do servio militar obrigatrio, deve ter sua inscrio mantida, porm
ficar impedido de votar, fundamentando a v. deciso com o art. 6, inciso II,
alnea c do CE Resoluo 15.072, de 28.2.89.
Em seu artigo 6., o Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65) tambm faculta o
alistamento do invlido e dos que se encontram fora do pas. Faculta, ainda, o voto
dos enfermos, dos que se encontram fora de seu domiclio e dos servidores pblicos
em servio que os impea de votar.
O eleitor obrigado a votar, que se encontra no exterior no dia da
votao, tem o prazo de 30 dias contados de seu ingresso no pas para justificar sua
falta perante o juiz de sua zona eleitoral. No caso de estar no pas, o eleitor, que
tinha obrigao de votar e no o fez, tem o prazo de 60 dias para justificar sua
ausncia.
Sobre o prazo mximo para o requerimento de alistamento deve-se
analisar o art. 91 da Lei 9504/97: nenhum requerimento de alistamento eleitoral ou
transferncia de domiclio eleitoral ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias
anteriores eleio. Desse modo o prazo mximo para os nacionais efetivarem o
alistamento eleitoral o 151 dia anterior eleio.
Nos arts. 71 a 81 O Cdigo Eleitoral elenca as hipteses de
cancelamento e excluso do alistamento eleitoral. Segundo Pinto Ferreira: O
Cancelamento se realiza quando a inscrio de que se trata deixa de existir, como
nas hipteses de pluralidade de inscries, quando elas so canceladas, ou na de
transferncia do eleitor para outra zona ou circunscrio . A excluso feita contra
o prprio eleitor, que deixa de ser eleitor, at que cesse o motivo da excluso,
quando poder novamente pleitear e requerer a sua inscrio.

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PARTE I
PROF. RODRIGO SOUZA
Para Djalma Pinto: O cancelamento a retirada do nome do
cidadao do rol dos eleitores. Excluso, por sua vez, o processo atravs do qual se
realiza o cancelamento da inscrio. Durante o processo e at a excluso pode o
eleitor votar validamente (art. 72). Saliente-se que a ocorrncia de excluso ou
cancelamento no prejudica a aplicao das sanes penais correspondentes.
As causas de cancelamento da inscrio eleitoral (o alistamento
eleitoral uma das condies de elegibilidade) esto explicitadas no artigo 71 do
Cdigo Eleitoral. So elas:
I infrao do artigo 5. do Cdigo Eleitoral, que veda o alistamento
como eleitores dos que no saibam exprimir-se na lngua nacional
(conceito que no restringe o alistamento e o voto dos deficientes
que tm capacidade de expressar sua vontade) ou que estejam
privados dos seus direitos polticos;
II infrao do artigo 42 do Cdigo Eleitoral, que veda o
alistamento dos que esto privados temporria ou definitivamente
dos direitos polticos;
III a suspenso ou perda dos direitos polticos;
IV a pluralidade de inscries;
V o falecimento do eleitor, devendo o cartrio de registro civil, at
o dia 15 de cada ms, enviar ao Juiz eleitoral a comunicao dos
bitos dos cidados alistados;
VI deixar de votar em trs eleies consecutivas.
Nesse ltimo caso ser cancelada a inscrio do eleitor que se
abstiver de votar em trs eleies consecutivas, salvo se houver apresentado
justificativa para a falta ou efetuado o pagamento da multa, ficando excludos do
cancelamento os eleitores que, por prerrogativa constitucional, no estejam
obrigados ao exerccio do voto.

JURISPRUDNCIA DO TSE SOBRE ALISTAMENTO !

Alistamento eleitoral. Exigncias. So aplicveis aos
indgenas integrados, reconhecidos no pleno
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PARTE I
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exerccio dos direitos civis, nos termos da legislao
especial (Estatuto do ndio), as exigncias impostas
para o alistamento eleitoral, inclusive de
comprovao de quitao do servio militar ou de
cumprimento de prestao alternativa.. (Res. no
20.806, de 15.5.2001, rel. Garcia Vieira.)
.(...) Cabimento de recurso contra deciso de juiz
eleitoral. Arts. 29, II, a, e 80 do Cdigo Eleitoral.
Recurso provido. I . Ao delegado de partido
facultado recorrer no s da sentena de excluso,
mas ainda da que mantm a inscrio eleitoral (art.
80 c.c. o art. 29, II, a, do Cdigo Eleitoral). II . O
Ministrio Pblico Eleitoral parte legtima para
interpor o recurso de que trata o art. 80 do Cdigo
Eleitoral (Ag no 4.459/SP, rel. Min. Luiz Carlos
Madeira, DJ de 21.6.2004). (...). (Ac. no 21.644, de
2.9.2004, rel. Min. Peanha Martins.)

Alistamento eleitoral. Impossibilidade de ser

efetuado por aqueles que prestam o servio militar
obrigatrio. Manuteno do impedimento ao
exerccio do voto pelos conscritos anteriormente
alistados perante a Justia Eleitoral, durante o
perodo da conscrio.. (Res. no 20.165, de 7.4.98,
rel. Min. Nilson Naves.)
Alistamento eleitoral. Militares. Obrigatoriedade. CF,
art. 14 2o. O alistamento eleitoral obrigatrio
para os militares, exceto os conscritos, enquanto
durar o servio militar obrigatrio.. (Res. no 15.945,
de 16.11.89, rel. Min. Octvio Gallotti.)
.1. Eleitor. Servio militar obrigatrio. 2. Entendimento
da expresso .conscrito. no art. 14, 2o da CF. 3.
Aluno de rgo de formao da reserva. Integrao
no conceito de servio militar obrigatrio. Proibio
de votao, ainda que anteriormente alistado. 4.
Situao especial prevista na Lei no 5.292. Mdicos,
dentistas, farmacuticos e veterinrios. Condio de
servio militar obrigatrio. 5. Servio militar em
prorrogao ao tempo de soldado engajado.
Implicao do art. 14, 2o da CF.. NE: .(...) Nessa
situao, esto abrangidos pela proibio do art.
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PARTE I
PROF. RODRIGO SOUZA
14, 2o da CF, isto , no podem se alistar. (...).
(Res. no 15.850, de 3.11.89, rel. Min. Roberto Rosas.)
.(...) 2. Alistamento. Policiais militares. CF, art.14,
2o. Os policiais
militares, em qualquer nvel de carreira so
alistveis, tendo em vista a inexistncia de vedao
legal.. (Res. no 15.099, de 9.3.89, rel. Min. Villas
Boas.)

DOMICLIO ELEITORAL. CONCEITO, TRANSFERNCIA E PRAZOS.

O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domicilio
civil. Nesse sentido, dispe o artigo 42 do Cdigo Eleitoral: caso o alistando tenha
mais de uma residncia, qualquer uma delas ser considerada como domiclio
eleitoral.. Assim dispe a jurisprudncia do TSE:
Domiclio eleitoral. O domiclio eleitoral no se
confunde, necessariamente, com o domiclio civil. A
circunstncia de o eleitor residir em determinado
municpio no constitui obstculo a que se
candidate em outra localidade onde inscrito e
com a qual mantm vnculos (negcios,
propriedades, atividades polticas). ( Ac. n 18.124,
de 16.11.2000, rel. Min. Garcia Vieira, red. designado
Min. Fernando Neves.)
(...). 1. O TSE, na interpretao dos arts. 42 e 55 do
CE, tem liberalizado a caracterizao do domiclio
para fim eleitoral e possibilitado a transferncia
ainda quando o eleitor no mantenha residncia
civil na circunscrio vista de diferentes vnculos
com o municpio (histrico e precedentes). (...) NE :
Histrico da exigncia de prazo mnimo de
domiclio eleitoral na circunscrio. ( Ac. n 18.803,
de 11.9.2001, rel. Min. Seplveda Pertence.)

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PARTE I
PROF. RODRIGO SOUZA
Com relao ao conceito de domiclio eleitoral para fins de pretenso
aos cargos eletivos, a Lei 9504/97 em seu artigo 9 assevera que os candidatos
devem possuir domiclio eleitoral na circunscrio em que pretendem concorrer
pelo prazo mnimo de um ano antes da eleio. Desse modo, um governador
dever possuir domiclio eleitoral no Estado, pelo prazo mnimo de um ano. Por
outro lado o prefeito, dever possuir domiclio no respectivo municpio pelo prazo
de um ano.
Importante observar que, conforme entende o TSE, o detentor de
mandato eletivo que transferiu seu domiclio eleitoral para outra unidade da
Federao pode ser candidato para o mesmo cargo pelo seu novo domiclio. A
transferncia do domiclio eleitoral, nesse caso, no ir acarretar a perda do
mandato.
A transferncia do domiclio eleitoral dever ser requerida ao juiz do
novo domiclio, antes dos 150 dias anteriores eleio. Registre-se, desde logo, que
o eleitor no obrigado a transferir o domiclio eleitoral. Entretanto, caso o eleitor
no comparea para votar, dever justificar sua ausncia no prazo de 60 dias
contados da eleio.
Os requisitos para transferncia esto previstos no art. 55 do Cdigo
Eleitoral e atualizados pela Resoluo 21538/03 do TSE:
1. Residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada pelo eleitor
sob as penas da lei.
2. Decurso de um ano do alistamento ou da ltima transferncia.
3. Requerimento at o 151 dia anterior eleio.
4. Quitao com as obrigaes eleitorais
No caso de remoo de servidor pblico ou militar, os requisitos 1 e 2
so dispensados. Essa regra aplicar-se- aos membros da famlia.
Outro ponto a ser destacado a possibilidade de recursos no processo
de transferncia do domiclio eleitoral. O eleitor que teve indeferido o requerimento
de transferncia poder recorrer ao Tribunal Regional Eleitoral no prazo de 5 dias.
No caso de deferimento, os delegados de partidos podero recorrer no prazo de 10
dias ao Tribunal Regional Eleitoral. Esse Tribunal ir julgar os recursos no prazo de
cinco dias. (Resoluo 21538/2003)

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PARTE I
PROF. RODRIGO SOUZA
(b) Perda ou Suspenso dos direitos polticos
O art. 15 da Constituio Federal dispe que os direitos polticos no podem
ser cassados. O cidado pode, excepcionalmente, ser privado definitivamente de
seus direitos polticos ocorre atravs da perda dos direitos polticos. Pode ocorrer
tambm a privao temporria dos direitos polticos do cidado o que ocorre
atravs da suspenso dos direitos polticos.
Registre-se que o art. 15 da Constituio Federal no dispe quais seriam as
causas de perda ou suspenso. Adoto, portanto, abstraindo-se posies doutrinrias
divergentes, o posicionamento dado pela Resoluo 21538/03 do Tribunal Superior
Eleitoral:4
Art. 15 I Perda
Art. 15 II ao V Suspenso dos direitos polticos
Saliente-se que vige o princpio da plenitude de gozo dos direitos polticos
positivos, sendo certo que a Constituio veda a cassao dos direitos polticos.
Contudo, admite nos termos do art. 15 a perda e a suspenso. Portanto, se frise
que nas hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos, estas devem ser
interpretadas restritivamente como ocorre com todas as normas que importam em
limitao a algum direito fundamental
No caso dos direitos polticos suspensos, uma vez cessados os motivos que
geraram a suspenso dos direitos polticos (incapacidade civil ou condenao
criminal), dar-se- sua reaquisio integral. J na hiptese dos direitos polticos
perdidos: cancelamento da naturalizao apenas por ao rescisria, uma vez
readquirida dever proceder a novo alistamento eleitoral para reaver seus direitos
polticos.

JURISPRUDNCIA DO TSE SOBRE SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS:

Recurso ordinrio. Registro. Candidatura. Matria.
Constitucional.
Recepo.
Recurso
especial.
Condenao.
Ao
Cvel.
Improbidade
administrativa.
Suspenso.
Direitos
polticos.
Inelegibilidade. Arts. 15, V, e 37, 4, da CF/88.
Improcedncia.
1) Primeiramente, a norma constitucional que cuida
da suspenso dos direitos polticos tornou-se
aplicvel com a entrada em vigor da Lei n 8.429/92
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PARTE I
PROF. RODRIGO SOUZA
e concretizou, em seu art. 12, o comando
constitucional
que
estabelece
as
sanes
aplicveis de acordo com o grau de ofensa
probidade administrativa. No caso dos autos no h
sequer
capitulao
legal
da
improbidade
administrativa alegada, de modo a aferir qual o
prazo de inelegibilidade, caso fosse esta hiptese.
2) Demais disso, as sanes decorrentes de ato de
improbidade administrativa, aplicadas por meio da
ao civil, no tm natureza penal, e a suspenso
dos direitos polticos depende de aplicao
expressa e motivada por parte do juzo competente,
estando condicionada sua efetividade ao trnsito
em julgado da sentena condenatria, consoante
previso legal expressa no art. 20 da Lei n 8.429/92.
Na situao delineada no h referncia expressa
suspenso dos direitos polticos do candidato.
3) Recurso conhecido e provido para o fim do
deferimento do registro.
( Acrdo 811, de 25.11.2004, rel. Min. Caputo
Bastos.)
Agravo de Instrumento - Ao de impugnao de
mandato eletivo -Art. 14, 9 da Constituio
Federal - Rejeio de contas - Improbidade
administrativa - Art. 15, inciso V da Carta Magna Suspenso de direitos polticos - Art. 20 da Lei n
8.429/92 - Fraude.
1. A rejeio de contas no implica, por si s,
improbidade administrativa, sendo necessria
deciso judicial que assente responsabilidade por
danos ao errio.
2. A suspenso dos direitos polticos s se efetiva
com o trnsito em julgado da sentena
condenatria, nos termos do art. 20 da Lei n
8.429/92.
3. A fraude que pode ensejar ao de impugnao
de mandato aquela que tem reflexos na votao
ou na apurao de votos. 4. Agravo a que se nega
provimento. ( Acrdo 3009, de 09.10.2001, rel. Min.
Fernando Neves)

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