MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME

Secretaria Nacional de Assistncia Social

NOB SUAS 2010:

Aprimoramento da Gesto e Qualificao
dos Servios Socioassistenciais

Braslia, 04 de agosto de 2010

Sumrio
1.Introduo .................................................................................................................................................... 4
2. Justificativa da Norma Operacional Bsica do SUAS 2010 ............................................................................ 4
3. O carter da Norma Operacional Bsica do SUAS 2010 ................................................................................ 9
4. Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS ...............................................................................11
5. Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social brasileira ....................15
5.1. Proteo Social ........................................................................................................................................ 17
5.2. Defesa Social e Institucional .................................................................................................................... 20
5.3. Vigilncia Socioassistencial ..................................................................................................................... 21
6. Tipos e Responsabilidades de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social ............................................22
6.1. Responsabilidades da Gesto Municipal e do Distrito Federal ................................................................ 23
6.2. Responsabilidade da Gesto Estadual ..................................................................................................... 24
6.3. Responsabilidades da Unio .................................................................................................................... 26
7. Aprimoramento da Gesto do SUAS ...........................................................................................................28
7.1. A adeso ao SUAS e Planejamento.......................................................................................................... 28
I. Municpios no Habilitados e Adeso ao SUAS ................................................................... 29
II. Nveis de Gesto .............................................................................................................. 30
7.2. Aprimoramento da Gesto do SUAS........................................................................................................ 30
7.3. Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS ......................................................................................... 31
I. Instrumentos do Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS ........................................... 32
7.4.Gesto Financeira e Oramentria........................................................................................................... 49
I. O cofinanciamento no SUAS .............................................................................................. 52
IV. Da Interrupo das Transferncias .................................................................................. 63
V.Instrumentos de Avaliao de Contas ................................................................................ 64
VI. O Papel dos Conselhos de Assistncia Social na Fiscalizao da Execuo Financeira dos
Fundos de Assistncia Social ................................................................................................ 65
7.5. Informao, Monitoramento e Avaliao ............................................................................................... 66
I. Informao ....................................................................................................................... 66
II. Monitoramento ............................................................................................................... 69
III. Avaliao ....................................................................................................................... 70
7.6. Estruturao da Vigilncia Social ............................................................................................................ 71
I. Bases conceituais da Vigilncia Social ................................................................................ 71

II. Operacionalizao da Vigilncia Social ............................................................................. 74

7.7. Acompanhamento da Gesto e Servios do SUAS ................................................................................... 77
7.8.Gesto do Trabalho .................................................................................................................................. 79
I. Equipes de Referncia ...................................................................................................... 80
II. Educao Permanente: Capacitao e Formao ............................................................... 81
8. Qualificao dos Servios ............................................................................................................................82
8.1.Rede de Servios Socioassistenciais .......................................................................................................... 84
I. Rede de Proteo Social Bsica ......................................................................................... 88
II. Rede de Proteo Social Especial ..................................................................................... 97
IV. Programa de Erradicao do trabalho Infantil - PETI ...................................................... 108
V. Projetos de Enfrentamento Pobreza A Incluso Produtiva no SUAS ............................ 108
8.2. As Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS ............................................................................. 110
I.Entidades e organizaes de assistncia social ................................................................. 113
8.3. Rede Intersetorial .................................................................................................................................. 114
9. Controle Social e Gesto Compartilhada ...................................................................................................117
9.1. A Participao dos Usurios no SUAS .................................................................................................... 118
9.2.Controle Social ........................................................................................................................................ 121
I. Conferncia de Assistncia Social .................................................................................... 121
II. Conselhos de Assistncia Social ..................................................................................... 122
III. Responsabilidade dos Entes Federados com o Controle Social ........................................ 123
IV. Planejamento das Responsabilidades dos Conselhos de Assistncia Social ...................... 125
V. Conselhos de Unidades Prestadoras de Servios de Assistncia Social ............................. 127
9.3. Instncias de Negociao e Pactuao ................................................................................................. 129
I. Foros de Negociao e Pactuao do SUAS ...................................................................... 129
II. Frum e Colegiados de Representao dos Gestores Estaduais e Municipais ................... 129
III. Pactuao .................................................................................................................... 130
IV. Comisso Intergestores Bipartite - CIB .......................................................................... 130
V. Comisso Intergestores Bipartite Regional CIB Regional ............................................... 132
VI. Comisso Intergestores Tripartite - CIT ......................................................................... 133
10.Regras de Transio .................................................................................................................................135
10.1.Dos Fluxos da Transio ....................................................................................................................... 135
10.2. Disposies Gerais ............................................................................................................................... 138
11. Referncias Bibliogrficas e Documentais Utilizadas ...............................................................................139
Contribuies Verso para Consulta Pblica da NOB-SUAS/2010............................................................. 141

1.INTRODUO

2. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS

2010
4

A partir de 2004, com a edio da nova Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS),
que instituiu o Sistema nico de Assistncia (SUAS) e, com a aprovao pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social CNAS, em 2005, da Norma Operacional Bsica que regulamenta o SUAS,
inaugurou-se no pas um novo modelo de organizao da gesto e da oferta de servios
socioassistenciais. O SUAS, caracterizado como sistema descentralizado e participativo, formado
pelos nveis de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade,
organiza servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais em todo territrio
nacional.
A Norma Operacional Bsica do SUAS de 2005 (NOB-SUAS/2005) representa um marco
fundamental na estruturao da Poltica Pblica de Assistncia Social. Imprimiu um grande salto
quantitativo na implantao de servios socioassistenciais em todo o territrio nacional, tendo
como base critrios de partilha transparentes e objetivos, adequados a distribuio territorial
das populaes vulnerveis, o que possibilitou a alocao eqitativa do cofinancimento federal e
a superao de distores regionais histricas. De 2005 a 2010, foram implantados no pas 5.105
novos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS e 904 novos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social CREAS. Em junho de 2010 j totalizavam 6.010 CRAS
cofinanciados pelo governo federal, distribudos em 4.385 municpios, representando 78,8% dos
municpios brasileiros. No mesmo perodo, 1.979 municpios j possuam CREAS.
A NOB SUAS 2005, ainda introduziu uma nova lgica de financiamento da assistncia
social baseada em pisos de proteo e na garantia da oferta permanente de servios
socioassistenciais, com base na capacidade de atendimento e no mais por metas e modalidade
de atendimento. Instituiu a transferncia regular e automtica fundo a fundo, do Fundo Nacional,
para os Fundos Municipais e Estaduais de Assistncia Social e, simplificou os instrumentos de
repasse e prestao de contas do cofinanciamento federal, rompendo com a relao convenial
tradicional.
Essa NOB enfatizou as responsabilidades do gestor federal da poltica, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios, sendo que, em relao estes, foram definidos trs nveis de
gesto, Inicial, Bsica e Plena, estabelecendo assim a gradualidade na assuno das
responsabilidades na organizao do sistema local de assistncia social. Para cada um dos nveis
da gesto, foram definidos alm das responsabilidades, incentivos e requisitos de habilitao aos
SUAS.
Dos 5564 municpios brasileiros, em junho de 2010, 5.526 (99,3%) estavam habilitados
em algum dos nveis de gesto estabelecidos pela NOB SUAS 2005, sendo 12,3% em Gesto
Inicial, 80% em gesto Bsica e 7% em Gesto Plena. Apenas 38 municpios (0,7%) no estavam
habilitados, o que demonstra a ampla adeso dos municpios ao SUAS. Todos os Estados e o
5

Distrito Federal tambm aderiram ao SUAS, ao celebrarem com o governo federal o Pacto de
Aprimoramento da Gesto do SUAS, instrumento indicado para tal na referida norma.
A PNAS e NOB SUAS 2005 ressaltaram o carter pblico e de co-responsabilidade entre
as aes governamentais e no governamentais, buscando assim evitar o paralelismo, a
fragmentao e a disperso de recursos. Redefiniram a relao pblica e privada no mbito
sistema, possibilitando avanar na definio e regulamentao do vnculo das entidades
prestadoras de servios ao SUAS, na sua articulao em rede com os servios pblicos estatais e,
no seu carter complementar.
Outro avano importantssimo foi a instituio da informao como ferramenta
imprescindvel para uma gesto baseada nas evidncias, que orienta a organizao da gesto e
dos servios, o processo de planejamento e a tomada de deciso. Possibilitou a instituio do
processo sistemtico do monitoramento no mbito do sistema e a territorializao dos
equipamentos de assistncia social nas reas de maior vulnerabilidade e risco, construindo
assim a capilaridade da oferta de servios socioassistenciais. O grande desafio posto a
implantao da Vigilncia Social como estratgia fundamental para o reconhecimento e
localizao das vulnerabilidades e riscos, bem como, das violaes de direito nos territrios, que
oriente e avalie a oferta de servios socioassistenciais de acordo com as necessidades de seus
usurios.
A partir da PNAS 2004 e NOB SUAS 2005 foi possvel ainda realizar avanos importantes
tanto na concepo, como na regulamentao dos servios e na sua organizao por nveis de
proteo, o que possibilitou a construo de uma referncia unitria, em todo o territrio
nacional, de nomenclatura, contedo, padro de funcionamento, indicadores de resultados,
estratgias e medidas de preveno quanto presena ou agravamento e superao de
vitimizaes, riscos e vulnerabilidades sociais (Egli Muniz 2010). A regulamentao do artigo
3 da LOAS e a deliberao pelo CNAS, atravs da resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009,
da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, foram fundamentais no estabelecimento
de padres nacionais para os servios socioassistenciais. Representam um aporte normativo
nacional que estabelece as necessidades a serem respondidas pelos servios, as provises,
atenes e consequentemente aquisies a serem garantidas aos usurios, alem das condies e
formas de acesso e articulao em rede, bem como o impacto social esperado (Egli Muniz
2010).
Esses destaques indicam uma grande gama de resultados alcanados por intermdio da
NOB SUAS 2005 e apontam para um novo momento, to importante quando o de sua
implantao, o do aprimoramento do sistema.
6

Se por um lado a NOB SUAS 2005 possibilitou o redesenho do modelo de organizao da

assistncia social em todo territrio nacional, por outro lado, a avaliao realizada nos cinco
anos de implantao do SUAS aponta para algumas fragilidades e lacunas que impem uma
reviso de seu texto normativo na medida da necessidade da correo de rumos com a
instituio de novas estratgias que possibilitem a implantao e consolidao do sistema em
todo territrio nacional.
Uma das fragilidades identificadas est relacionada ao processo de habilitao dos
municpios nos nveis de gesto estabelecidos pela NOB SUAS 2005, ou seja, inicial, bsica ou
plena. Ganha destaque o carter cartorial imprimido a esse processo, consistindo
essencialmente na verificao de documentos para a comprovao dos requisitos de gesto que,
em muitos casos, aps visitas in loco, no se confirmavam. Na maioria dos estados no se adotou
procedimentos para o acompanhamento da gesto de forma sistemtica ou realizou a reviso da
habilitao, como forma de reavaliao do cumprimento dos requisitos de habilitao ou mesmo
de avaliao da gesto.
Tambm quando ocorreu a reviso da habilitao, realizada em alguns estados, verificouse a no existncia de padronizao entre as Comisses Intergestores Bipartite. Em alguns casos
as CIB agregaram outros requisitos para habilitao ou reviso da habilitao dos municpios, ou
fizeram interpretaes distintas sobre o mesmo requisito de habilitao, estabelecendo assim
exigncias que, em alguns casos, contrariavam a pactuao nacional realizada na Comisso
Intergestores Tripartite CIT e, em outros, estabeleceu tratamento distinto para alguns
municpios do estado em relao aos demais, diferenciando-os, por exemplo, nos processo de
expanso de servios.
A desabilitao de municpios, prevista na NOB 2005, principalmente pelas
conseqncias advindas dela, mostrou-se invivel. Isto porque, quando da desabilitao do
municpio, caberia ao gestor estadual a responsabilidade pela execuo dos servios evitando,
assim, a descontinuidade da oferta populao. Durante esses anos ficou evidente a inexistncia
de condies adequadas, sejam jurdicas, administrativas, tcnicas e polticas para gesto e
execuo pelo estado dos servios que eram executados pelos municpios.
Outra fragilidade identificada est relacionada a deciso tomada quando da pactuao
da NOB SUAS 2005 da convivncia do antigo modelo da srie histrica, para que pudesse ocorrer
a transio para o novo modelo, compatibilizou de forma insuficiente as responsabilidades e
requisitos de gesto com os incentivos repassados pelo Governo Federal. Os nveis de gesto,
inicial, bsica e plena, estabelecidos pela NOB no conseguiram traduzir a correlao de
responsabilidades que os municpios deveriam assumir, com os incentivos que poderiam
receber, criando, dessa forma, distores entre o que estava previsto e o que aconteceu na
7

realidade dos municpios. Muitos municpios habilitados nos nveis de gesto inicial e bsica
recebiam incentivos relacionados aos servios de proteo social especial de mdia e alta
complexidade, mas no possuam responsabilidade, estabelecida na NOB, de estruturar a rede
de referncia para os mesmos.
Alm das questes tratadas acima, outro aspecto no tratado pela NOB SUAS 2005 em
profundidade, at pelo momento de pouco amadurecimento quando ao modelo de gesto que
inaugurava foi o do monitoramento e avaliao. Esse processo tomou corpo a partir das edies
do Censo SUAS que criou mecanismos de monitoramento com definio de indicadores que
aferem a qualidade dos servios, apontando para a necessidade da adoo de padres para o
adequado funcionamento e oferta de servios socioassistenciais aos usurios da assistncia
social. Aps ampla expanso da rede de servios e j prximo da universalizao de alguns
equipamentos, o desafio que se coloca para o sistema passa a ser a qualidade da oferta de
servios. Neste sentido, a qualificao dos servios passa necessariamente pela adequao da
rede ao que estabelece a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. deliberada pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, atravs da resoluo n 109, de 11 de novembro
de 2009.
Verificou-se ainda que a NOB 2005 no expressa todo o arcabouo regulatrio
desenvolvido a partir da implantao do SUAS, o que, somado ao fato de que alguns de seus
aspectos terem sido superados j no desenvolvimento do SUAS, impe a necessidade de uma
atualizao de seu texto normativo.
Exemplo disso so os critrios de partilha estabelecidos pela NOB SUAS 2005 que, em
alguns de seus aspectos se mostrou invivel, tais como a combinao de variveis para o clculo
da Taxa de Vulnerabilidade Social e, em outros, cumpriram seu papel e devem ser revistos e
adequados nova realidade. Diante da eminente universalizao dos CRAS, compreendida pela
implantao de um CRAS em cada municpio, impe-se a adoo de novos critrios que atendam
necessidade de implantao desses equipamentos nos territrios intra-urbanos.
Tambm as frmulas de clculo dos pisos serviram ao processo de transio estabelecido
pela NOB SUAS 2005, cumprindo assim um importante papel naquele perodo e, em alguns
casos, foram aprimoradas ou adequadas para atender s necessidades de reajuste de valores e
equalizao do cofinancimento federal, na sua distribuio no territrio nacional, processo esse
amplamente debatido, pactuados e deliberados.
O processo de adequao do Sistema s realidades e as necessidade de aprimoramento
fez com que um conjunto significativo de adaptaes em normativas complementares fosse
realizado pelos operadores da poltica evidenciando mais que o esperado a tarefa complexa que
implantar um Sistema nico com unidade nacional.
8

Assim, o cenrio de ampliao da cobertura dos servios, associado necessidade de

aprimoramento da gesto do Sistema, exige que o desenho da gesto do SUAS seja aperfeioado,
pois a complexificao do Sistema produziu novas demandas para a gesto da poltica. O estgio
em que o SUAS est requer instrumentos que aprimorem a gesto e qualifiquem os servios.
a esse papel que esta proposta de NOB vem servir, visando se caracterizar como
documento to importante neste processo de aprimoramento quanto a NOB 2005 foi no de
implantao do SUAS.
A NOB SUAS 2010 reconhece o esforo de habilitao e adeso de municpios e estados
ao instituir Conselho, Plano e Fundo e de implantar os servios socioassistenciais, assumindo as
responsabilidades advindas co-financiamento federal e, reconhece, tambm, a necessidade de
instruir novas prticas, mecanismos e instrumentos que favoream o aperfeioamento do
sistema. Para tanto refora o aspecto de gesto, instituindo uma cultura do planejamento no
cotidiano da assistncia social e do acompanhamento na rea, bem como o da oferta qualificada
de servios socioassistenciais, orientada pelo planejamento, pela necessidade da populao,
seguindo padres nacionalmente definidos, que sejam complementares, integrados e atuem de
forma intersetorial.
Sendo assim, a reviso da NOB SUAS 2005, passa pelas atualizaes necessrias que
reflitam os avanos obtidos; pela instituio de novos mecanismos que aperfeioem o processo
de habilitao e desabilitao dos municpios; pelo aprimoramento da gesto descentralizada do
SUAS; pela qualificao dos servios socioassistenciais, a partir da compatibilizao de todos os
servios aos padres nacionais pactuados e; pela compatibilizao de responsabilidades e
incentivos e aperfeioamento das modalidades de repasses de recursos do financiamento
federal.

3. O CARTER DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS 2010

A NOB/SUAS 2010 disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no
territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis.
Reafirma os aspectos da NOB SUAS 2005 que permanecem atuais e aplicveis nesse novo
9

estgio do SUAS e rev aspectos que foram superados a partir do processo de desenvolvimento
do sistema.
Os aspectos da NOB SUAS 2005 que permanecem inalterados ou so aprimorados,
aspecto esse transcritos nesse documento, j incorporando o aprimoramento que se avaliou
necessrio imprimir, so:
a) Carter do SUAS;
b) Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social
brasileira;
c) Tipos de Gesto: Gesto da Unio, Gesto dos Estados e Gesto dos Municpios;
d) Instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo
democrtico de gesto do SUAS;
e) Instrumentos de Gesto;
Os aspectos da reviso da NOB SUAS de 2005, so:
a) nfase no aprimoramento da gesto e qualificao de servios e benefcios;
b) Valorizao do planejamento e o acompanhamento como estratgias para o
aprimoramento da gesto e qualificao de servios e benefcios;
c) Definio dos nveis de gesto dos municpios com base em indicadores mensurados
a partir da realizao de diagnstico socioterritorial e de responsabilidades contidas
em Matriz de Responsabilidades, refletindo o estgio de organizao da gesto e dos
servios.
d) Definio de patamares de aprimoramento da gesto e qualificao de servios e
benefcios a serem planejados e alcanados;
e) Celebrao de Pacto de Aprimoramento da Gesto nas instncias de pactuao, como
a traduo das responsabilidades contidas no Plano de Assistncia Social;
f) A instituio dos Blocos de Financiamento para o cofinanciamento dos servios de
proteo social bsica e especial e para o cofinanciamento da gesto e de
investimentos, como incentivos.
g) A articulao entre os processos de planejamento, monitoramento e o financiamento;
h) O planejamento das responsabilidades dos Conselhos de Assistncia Social;
i) Regras de transio.
O pacto federativo, que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao por meio da
NOB/SUAS, contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo de
gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito Federal,
10

estadual e nacional, quanto presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades sociais da

populao; a distncia entre a demanda de proteo social em face da rede socioassistencial
existente e entre esta e aquela que se busca alcanar com a implementao do SUAS; a
construo gradual de metas nos planos municipais, do Distrito Federal, estaduais e federal; o
trato igualitrio e eqitativo dos municpios, dos estados e regies nacionais e das micro-regies
dos estados; a defesa dos direitos socioassistenciais; o padro de financiamento e o controle
social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos o que assegura a unidade
de concepo e de mbito da poltica de Assistncia Social em todo territrio nacional, sob o
paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania do
usurio. Assegura, ainda, a primazia e a precedncia da regulao estatal sobre essa atividade
pblica, cuja dinmica democrtica sob controle social prev a participao da populao e da
sociedade na formulao e controle das aes e o comando nico das aes em cada esfera de
governo.

4. CARTER DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS

O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem
por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social
brasileira. Em termos gerais, o SUAS:
consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica entre
os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo social
no-contributiva de Seguridade Social no campo da Assistncia Social;
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual,
11

Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de Assistncia
Social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional;
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos
usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do
sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de Assistncia Social, de
carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada de
mbito municipal, do Distrito Federal, estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas
e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais, que condicionam os
padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto, devem ser consideradas
no planejamento e execuo das aes;
articula em sua dinmica as organizaes e entidades de Assistncia Social com
reconhecimento pelo SUAS.
So eixos estruturantes da gesto do SUAS:
a.

precedncia da gesto pblica da poltica;

b.

alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;

c.

matricialidade sociofamiliar;

d.

Integralidade da proteo social de assistncia social;

e.

Territorializao;

f.

descentralizao poltico-administrativa;

g.

financiamento partilhado entre os entes federados;

h.

fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;

i.

valorizao e compromisso com a presena do controle social;

j.

participao popular/cidado usurio;

k.

qualificao de recursos humanos;

l.

informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados;

A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada pela ao pblica

territorialmente adequada e democraticamente construda, com definio de competncias
especficas de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto social das diversas
polticas estruturais e pelo desenvolvimento social sustentvel.
So princpios organizativos do SUAS:
12

 direo da universalidade do sistema por meio de: fixao de nveis de cobertura de

benefcios, servios, programas, projetos de Assistncia Social de proviso partilhada entre os
entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a todos que deles
necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais e econmicas, em
especial as de Seguridade Social.
descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando nico em
cada esfera de governo;
integrao de objetivos, servios, benefcios, programas e projetos em rede hierarquizada e
territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com organizaes e entidades de
Assistncia Social;
comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada pelo
CNAS;
existncia de normas operacionais bsicas que estabeleam padres de desempenho,
padres de qualidade e referencial tcnico-operativo;
planejamento atravs de planos municipais, estaduais e federal de Assistncia Social, que
detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do Distrito Federal, do estado e da
Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos de Assistncia Social;
presena de espaos institucionais de defesa de direitos socioassistencial para acolhida de
manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo de
medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela rede de
servios e atenes;
presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de Assistncia
Social, exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes
de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais;
consolidao de aquisies dos usurios atravs de servios e benefcios;
sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de Assistncia Social atravs do
Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do custeio da rede
socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos custos dos servios
socioassistenciais por elemento de despesa, necessrio para manter metodologia em padro
adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas; mecanismos de
transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos, e clara definio de
fontes de financiamento;
sistema de articulao de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais,
metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de gesto,
mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos;
13

 sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos Conselhos

e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e sustentadas pela
respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e informaes referentes s demandas
e necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios de Assistncia Social; c) de
canais de informao e de deciso com organizaes sociais parceiras, submetidos a controle
social, por meio de audincias pblicas; d) mecanismos de audincia da sociedade, de usurios,
de

trabalhadores

sociais;

e)

conselhos

paritrios

de

monitoramento

de

direitos

socioassistenciais; f) conselhos de unidades prestadoras de servios;

sistema de gesto do trabalho por meio, entre outros, da contnua capacitao de gestores e
dos agentes operadores das aes de Assistncia Social;
articulao interinstitucional entre competncias e aes com os sistemas de defesa de
direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas, adolescentes,
idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; de proteo s vtimas de
explorao e violncia; e a adolescentes ameaados de morte; de promoo do direito de
convivncia familiar;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade
SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida,
cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio,
violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental,
abandono em qualquer momento do ciclo de vida, associados a vulnerabilidades pessoais,
familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes
de drogadio e, em particular, os drogaditos nas ruas;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de
Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-contributivos;
articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema
Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes nas ruas,
em abandono ou com deficincia; sob deciso judicial de abrigamento pela necessidade de
apartao provisria de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda;
aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes. Tambm, para garantir
a aplicao de penas alternativas (prestao de servios comunidade) para adultos;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por
intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da
autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o
trabalho.
14

5. FUNES DA POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL PARA

EXTENSO DA PROTEO SOCIAL BRASILEIRA
A Assistncia Social no Brasil, como poltica pblica, tem fundamento constitucional
como parte do Sistema de Seguridade Social.
A Assistncia Social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem potencial de
produzir , poltica pblica de direo universal e direito de cidadania, capaz de alargar a
agenda dos direitos sociais a serem assegurados a todos os brasileiros, de acordo com suas
necessidades e independentemente de sua renda, a partir de sua condio inerente de ser de
direitos.
A Assistncia Social, assim como a sade, direito do cidado, independe de sua
contribuio prvia e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se de
prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a incidncia de
15

agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.

A proteo social de Assistncia Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades,
contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na
trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas,
culturais e de ofensas dignidade humana.
A proteo social de Assistncia Social, em suas aes, produz aquisies materiais,
sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades de
reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos para a
convivncia social, protagonismo e autonomia.
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao
com outras polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de direitos e
de condies dignas de vida. O princpio da ateno social alcana, assim, um patamar que
balizado pelo esforo de viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento social, onde no se
pode pleitear a universalizao dos direitos Seguridade Social e da proteo social pblica, sem
a composio correta e suficiente da Poltica Pblica de Assistncia Social em nvel nacional.
A contribuio da Assistncia Social nessa perspectiva, implementada como poltica
pblica afianadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura polticoadministrativa que ressalte a fundamental relevncia do processo de descentralizao, quanto ao
redesenho do papel e da escala espacial de organizao dos servios do Estado Brasileiro, que
possa facilitar a transferncia, em blocos de competncias, das aes para os territrios mais
prximos da populao e de suas necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros e
operacionais de forma mais eqitativa, articulando corretamente a participao dos municpios,
do Distrito Federal, dos estados e da Unio, seja no co-financiamento, seja na implementao dos
benefcios e na execuo direta e, ou, compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e
nas condies que o pacto intersetorial ir estabelecer.
Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requeira, ento, a
proviso das medidas da Poltica de Assistncia Social que responda s necessidades sociais e
tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos individuais decorrentes da
situao de vida das famlias. Tal padro se realiza a partir dos parmetros de proteo,
elencados na PNAS/2004, que demarcam a sua especificidade no campo das polticas sociais e
das responsabilidades de Estado, prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a
proteo social bsica e a proteo social especial de mdia e alta complexidade.
A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu
territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades e
presena de vitimizaes entre seus membros.
16

A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de proteo
social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus membros e
indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem concretizao de direitos
humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004, so funes da Assistncia Social: a proteo social
hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos
direitos socioassistenciais.

5.1. PROTEO SOCIAL

A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de cuidados, atenes,
benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes
sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de
sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e
social e os direitos de cidadania, tem por princpios:
a matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
a proteo pr-ativa;
integrao seguridade social;
integrao s polticas sociais e econmicas.
A equidade
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento humano e
social e os direitos de cidadania, tem por garantias:
a segurana de acolhida;
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade sociofamiliar
significa que:

a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e

protagonismo social;

a defesa do direito convivncia familiar, na proteo de Assistncia Social, supera o

17

conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento

per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de
aliana ou afinidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em
torno de relaes de gerao e de gnero;

a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel nos
cuidados, no sustento, na guarda e educao de suas crianas e adolescentes, bem como
na proteo de seus idosos e pessoa com deficincia;

o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria

famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os
indivduos e a sociedade.
O princpio da territorializao significa a necessria compreenso da dinmica

presente nos espaos territoriais e seus determinantes para a compreenso das situaes de
vulnerabilidade e risco sociais, bem como para seu enfrentamento.

O princpio da

territorializao possibilita orientar a proteo social de Assistncia Social:

na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias, sob

situaes similares de risco e vulnerabilidade;

na garantia da integralidade da proteo social a indivduos e famlias;

na aplicao do princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de Assistncia

Social;

no processo de descentralizao e planejamento da localizao da rede de servios, a

partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social

bsica na condio de conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a ocorrncia

de danos sociais.
O princpio de integrao Seguridade Social reafirma que a rede de proteo social
brasileira compe-se da Previdncia Social, da Sade e da Assistncia Social, que devem manter
entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia de riscos sociais
populao brasileira.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se dinmica e
gesto da Assistncia Social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e dos riscos se
concentra no mbito social e no econmico, o que exige aes intersetoriais e de integrao
territorial.
A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e servios para
a realizao da proteo social bsica e especializada.
18

As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo, escuta

profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies materiais,
sociais e socioeducativas.
A segurana de acolhida supe aes de abordagem em territrios de incidncia de
situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia de
indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia alojamentos, vagas de albergagem
e abrigos.
A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social, operada por meio
da: concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com presena
(ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios continuados, nos termos da
lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social, que apresentem
vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a vida independente e
para o trabalho.
A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que
garantam oportunidades e ao profissional para:
construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza geracional,
intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios);
exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais de
vida em sociedade.
A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais para:
a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo, da
cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c) conquista
de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos sociais, para os cidados e
cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de
auxlios em bens materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de benefcios
eventuais para as famlias, seus membros e indivduos.
A proteo social de Assistncia Social organizada em dos nveis, bsica e especial e,
ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses
riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui
um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica, o que supe constituir
ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura,
financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do
19

desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e

comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente
da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social.
A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias
e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre
outras.

5.2. DEFESA SOCIAL E INSTITUCIONAL

A insero da Assistncia Social no sistema de bem estar social brasileiro concebido
como campo de Seguridade Social configurando o trip juntamente com a sade e a
previdncia social , aponta para a sua articulao com outras polticas do campo social, voltadas
garantia de direitos e de condies dignas de vida.
Os servios de proteo social bsica e especial devem:
ser organizados de forma a garantir, aos seus usurios, o acesso ao conhecimento dos
direitos socioassistenciais e a sua defesa e efetivao (ouvidorias, centros de referncia, centros
de apoio sociojurdico, conselhos de direitos, entre outros);
conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios, sob
garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de
lei. Ele precisa ter processualidade , precisa procedimentalizar o acesso aos direitos na gesto
da Assistncia Social. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios,
servios, programas e projetos socioassistenciais.
Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto violao de
seus direitos. Nesses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao e, se consideradas
procedente, sero adotadas medidas e procedimentos que retratem o processo de violao a que
o cidado tenha sido submetido.
O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com idias
tutelares e de subalternidade, que identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres,
mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito.
O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio ao
20

princpio de tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e sustentabilidade,

protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies de convvio e
socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social.
A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania:
considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito
protagonista da rede de aes e servios;
abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando
sob o princpio da reciprocidade, baseada na identidade e reconhecimento concreto;
sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo pblica.

5.3. VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL

A funo da vigilncia socioassistencial consiste em desenvolver capacidades e meios
tcnicos para que os gestores e profissionais da Assistncia Social possam conhecer a presena
das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual so responsveis,
induzindo o planejamento de aes preventivas e contribuindo para o aprimoramento das aes
que visem a restaurao de direitos violados e a interrupo de situaes de violncia.
Para cumprir seus objetivos a vigilncia socioassistencial:
produz e sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das
situaes de risco e vulnerabilidade social, que incidem sobre famlias e sobre os indivduos nos
diferentes ciclos de vida;
monitora a incidncia das situaes de violncia, negligncia e maus tratos, abuso e
explorao sexual, que afetam famlias e indivduos, com especial ateno para aquelas em que
so vitimas crianas, adolescentes, idosos e pessoas com deficincia.
identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
identifica a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua autonomia e
integridade, fragilizando sua existncia;
exerce vigilncia sobre os padres de qualidade dos servios de Assistncia Social, com
especial ateno para aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semiresidncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios.
analisa a adequao entre as necessidades de proteo social da populao e a efetiva oferta
dos servios socioassistenciais, considerando o tipo, volume e distribuo espacial dos mesmos.
A vigilncia socioassistencial responsvel por detectar e informar as caractersticas e
dimenses das situaes de precarizao, que vulnerabilizam e trazem riscos e danos aos
21

cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar. Deve buscar conhecer a

realidade especfica das famlias e as condies concretas do lugar onde elas vivem, e no
somente as mdias estatsticas ou nmeros gerais. A identificao de territrios vulnerveis no
mbito da cidade, do Estado, do pas, assim como a identificao das famlias em maior
vulnerabilidade, so essenciais para que a Assistncia Social realize o monitoramento dos riscos
e das violaes de direitos e desenvolva aes de preveno.

6. TIPOS E RESPONSABILIDADES DE GESTO DO SISTEMA NICO

DE ASSISTNCIA SOCIAL
O modelo de gesto do SUAS descentralizado e participativo, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas s esferas estadual
e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia Social, garantido o comando
nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas
socioterritoriais locais. Pressupe ainda gesto partilhada, a coresponsabilidade e cofinacimento
da poltica pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnico-polticas da
Unio, Estados, Distrito federal e Municpios.
Conforme estabeleceu a NOB SUAS 2005, o Sistema nico de Assistncia Social comporta
quatro tipos de Gesto:
dos Municpios;
do Distrito Federal;
dos Estados e;
da Unio.
De acordo com suas competncias, as esferas de gesto do SUAS assumem
22

responsabilidades na gesto do sistema e na garantia de sua organizao, eficincia e efetividade

na prestao dos servios, projetos, programas e benefcios socioassistenciais.

6.1. RESPONSABILIDADES DA GESTO MUNICIPAL E DO DISTRITO FEDERAL

1. Cumprir o que determina os artigos. 14 e 15 da Loas, que estabelecem as competncias
dos municpios e Distrito Federal com a poltica de Assistncia Social;
2. Atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela
Lei n. 9.720/98, ou seja, a efetiva instituio e funcionamento do:
a. Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade
civil;
b. Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos
de Assistncia Social, sendo que o gestor do fundo dever ser nomeado e lotado na
Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere;
c. Plano de Assistncia Social;
d. Alocao de recursos prprios destinados Assistncia Social, em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social.
3. Coordenar e organizar o SUAS em mbito local e Distrital;
4. Garantir a integralidade da proteo socioassistencial populao, exercendo essa
responsabilidade de forma solidria e cooperativa com municpios, Estado e a Unio;
5. Ofertar servios em quantidade e qualidade aos usurios, conforme Tipificao Nacional
de Servios;
6. Organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com diagnstico socioterritrial;
7. Organizar a rede socioassistencial por nveis de proteo social bsica e especial;
8. Organizar, articular e coordenar toda a rede de entidades de assistncia social vinculadas
ao SUAS, com o objetivo de conformar uma rede local organizada de proteo social s
famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal ou social;
9. Organizar e regular o fluxo de referncias entre a rede de servios da Proteo Social
Bsica e Especial, seja no municpio/DF ou municpio de referncia de acordo com a
regionalizao estabelecida, de modo a garantir o acesso da populao;
10. Estabelecer, em conjunto com outros municpios e o estado, mecanismos formais de
cooperao intergovernamental que viabilize tcnica e financeiramente servios de
referncia regional;
23

11. Participar da gesto do BPC, integrando do-o a Poltica de Assistncia Social do

municpio e Distrito Federal, garantindo o acesso s informaes a seus beneficirios;
12. Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais;
13. Realizar a Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda;
14. Promover a articulao intersetorial dos servios socioassistenciais com as demais
polticas pblicas e sistema de garantia de direitos;
15. Promover a participao da sociedade na elaborao da Poltica Municipal e do Distrito
Federal de Assistncia Social, especialmente dos seus usurios;
16. Estimular a mobilizao e organizao dos usurios e trabalhadores do SUAS para a
participao nas instncias de controle social da Poltica de Assistncia Social;
17. Garantir condies polticas, financeiras e materiais para o pleno funcionamento dos
Conselhos Municipais de Assistncia Social e Conselhos Gestores de Unidades
Prestadoras de Servios de Assistncia Social, para o pleno exerccio do Controle Social;
18. Co-financiar os servios de proteo social bsica e especial e, benefcios eventuais;
19. Aperfeioar o Sistema nico de Assistncia Social no mbito local atravs da instituio
da cultura permanente de planejamento da gesto, organizao e execuo de servios,
programas e benefcios socioassistenciais;
20. Publicizar os gastos com recursos pblicos destinados Assistncia Social;
21. Planejar continuamente e de forma participativa a poltica de Assistncia Social em seu
mbito, submetendo-o aprovao do Conselho de Assistncia Social;
22. Produzir, registrar, processar e utilizar informao como subsdio fundamental ao
processo de planejamento e gesto do SUAS e manter atualizadas as bases de dados dos
subsistemas e aplicativos da REDE SUAS;
23. Prestar informaes que subsidiem o acompanhamento estadual e federal;
24. Gerir os Programas de Transferncia de Renda e Benefcios;
25. Implantar os servios de vigilncia social;
26. Instituir capacitao e educao permanente, para tcnicos e conselheiros da assistncia
social;
27. Elaborar e executar a poltica de recursos humanos de acordo com a NOB/RH;
28. Monitorar a qualidade da oferta dos servios vinculadas ao SUAS.

6.2. RESPONSABILIDADE DA GESTO ESTADUAL

24

1. Cumprir o que determina o artigo 13 da Loas, que estabelece as competncias dos

Estados com a poltica de Assistncia Social;
2. Atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo pela
Lei n. 9.720/98, ou seja, a efetiva instituio e funcionamento do:
a. Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade
civil;
b. Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos
de Assistncia Social, sendo que o gestor do fundo dever ser nomeado e lotado na
Secretaria Municipal de Assistncia Social ou congnere;
c. Plano de Assistncia Social;
d. Alocao de recursos prprios destinados Assistncia Social, em seus respectivos
Fundos de Assistncia Social.
3. Organizar e coordenar o SUAS em mbito Estadual;
4. Organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com diagnstico socioterritrial;
5. Apoiar tcnica e financeiramente os municpios para estruturao do SUAS;
6. Organizar e garantir do acesso da populao a proteo especial;
7. Promover a integrao com o sistema de garantia de direitos,
8. Organizar a oferta de servios regionais, de acordo com diagnstico socioterritrial, que
identifique a incidncia de situaes de vulnerabilidade, risco e violao de direitos;
9. Coordenar o processo de definio dos territrios para implantao de servios
regionalizados, realizado em conjunto com os municpios;
10. Coordenar o processo de definio de competncias do estado e dos municpios na
gesto e co-financiamento dos servios regionalizados;
11. Coordenar o processo de definio dos fluxos de referncia e conta-referncia dos
servios regionalizados e os servios dos municpios referenciados;
12. Instituir instncia colegiada para gesto partilhada (Comisso Intergestores Bipartite
Regional) dos territrios regionalizados;
13. Instituir o Plano Estadual de Capacitao e Educao Permanente;
14. Garantir condies polticas, financeiras e materiais para o pleno funcionamento do
Conselho Estadual de Assistncia Social e Conselhos Gestores de Unidades Prestadoras
de Servios de Assistncia Social, quando o servio estiver sob gerncia do Estado, para o
pleno exerccio do Controle Social;
15. Garantir condies polticas, financeiras e materiais para o pleno funcionamento das
Comisses Intergestores Bipartite estadual e regionais;
25

16. Cofinanciar os servios de proteo bsica e especial, de mdia e alta complexidade e a

melhoria da gesto;
17. Produzir, registrar, processar e utilizar informao como subsdio fundamental ao
processo de planejamento e gesto do SUAS e manter atualizadas as bases de dados dos
subsistemas e aplicativos da REDE SUAS;
18. Implantar servio estadual de vigilncia social,
19. Promover e apoiar a gesto integrada de servios, benefcios e transferncia de renda,
20. Promover e apoiar o aprimoramento da gesto do PBF e Cadnico,
21. Implantar sistema estadual de monitoramento e avaliao;
22. Acompanhar e monitorar a rede estatal e privada vinculada ao SUAS no mbito estadual
e regional.

6.3. RESPONSABILIDADES DA UNIO

1. Consolidar e aprimorar a implementao do SUAS, atravs do Pacto de Aprimoramento
da Gesto do SUAS, observando as propostas das Conferncias Nacionais e as
deliberaes e competncias do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
2. Coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social, que devem ser garantidas
pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS/2004 e esta NOB;
3. Definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos Assistncia Social,
visando a sua universalizao, dentre todos os que necessitem de proteo social,
observadas as diretrizes emanadas do CNAS;
4. Coordenar, regular e co-financiar a implementao de servios e programas de proteo
social bsica e especial, a fim de prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social e
riscos;
5. Orientar e acompanhar a implementao da Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, que estabelece as bases de padronizao nacional dos servios e
equipamentos fsicos do SUAS, monitorando a qualidade dos servios prestados;
6. Coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), articulando-o aos
demais programas e servios de Assistncia Social e regular os benefcios eventuais, com
vistas cobertura de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais;

26

7. Fomentar a implantao do Protocolo de Gesto Integrada de servios, benefcios e

transferncia de renda no mbito do SUAS, considerando que as famlias beneficirias
dos programas e benefcios de transferncia de renda, devem se constituir pblico
prioritrio nos servio socioassistenciais.
8. Formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da
Assistncia Social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS);
9. Articular as polticas socioeconmicas setoriais, com vistas integrao das polticas
sociais para o atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da
pobreza;
10. Propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da Assistncia Social com vistas ao
planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de
Assistncia Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo;
11. Apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na
implementao dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos
projetos de enfrentamento pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial;
12. Propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as regulaes
entre os entes pblicos federados, entidades e organizaes no-governamentais;
13. Incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos
programas, servios e projetos de Assistncia Social;
14. Articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de pactuao, participao
e de deliberao do SUAS;
15. Implantar a poltica nacional de capacitao, de acordo com a NOB/RH para a formao
sistemtica e continuada de recursos humanos no campo da Assistncia Social;
16. Desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do
Ministrio e com instituies de ensino e de pesquisa;
17. Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, de acordo com a NOB/RH, com a
implantao de carreira para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia
Social;
18. Instituir Sistema de Informao, Acompanhamento, Monitoramento e Avaliao,
apoiando estados, Distrito Federal e municpios na sua implementao.

27

7. APRIMORAMENTO DA GESTO DO SUAS

A NOB SUAS 2010 estabelece como estratgia para o aprimoramento da gesto e
qualificao dos servios no mbito do SUAS a instituio da cultura de planejamento e
acompanhamento na rea, adotando com mecanismo central desse processo a celebrao do
Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS, operacionalizado atravs da elaborao do Plano de
Assistncia Social.

7.1. A ADESO AO SUAS E PLANEJAMENTO

Os municpios que j aderiram ao SUAS, atravs da habilitao nos nveis de gesto
inicial, bsica ou plena definido pela NOB SUAS 2005 passaro a elaborar o Plano Municipal de
Assistncia Social que refletir as responsabilidades obrigatrias referentes s exigncias
estabelecidas pelas normativas e, aquelas referentes s responsabilidades oriundas da execuo
de servios, programas, incentivos de gesto e benefcios cofinanciados pelo governo federal,
bem como, as responsabilidade de aprimoramento da gesto e da qualificao dos servios
conforme patamares pactuados nacionalmente.
Da mesma forma, os Estados que j aderiam ao SUAS, atravs da apresentao dos
instrumentos de comprovao dos requisitos estabelecidos pela NOB SUAS 2005, passaro a
elaborar o Plano Estadual de Assistncia Social que refletir as responsabilidades obrigatrias
28

referentes

exigncias

estabelecidas

pelas

normativas

e,

aquelas

referentes

responsabilidades oriundas da execuo de servios, programas, incentivos de gesto e

benefcios

cofinanciados pelo governo federal, bem como, as responsabilidade de

aprimoramento da gesto e da qualificao dos servios conforme patamares pactuados

nacionalmente.
As responsabilidades obrigatrias e de aprimoramento, para efeito de planejamento,
constaro em Matriz de Responsabilidades, podendo ao longo do tempo, com a evoluo do SUAS,
ser atualizada incorporando novas responsabilidades, sejam elas obrigatrias ou de
aprimoramento, conforme pactuao na Comisso Intergestores Tripartite.

I. MUNICPIOS NO HABILITADOS E ADESO AO SUAS

Os municpios no habilitados, que pretenderem aderir ao SUAS, devero apresentar
Comisso Intergestores Bipartite CIB de seu estado, documentos que comprovem instituio
do conselho e do fundo de assistncia social, com comprovao de seu funcionamento, bem
como da alocao de recursos prprios no oramento do fundo, para, posteriormente elaborar o
Plano de Assistncia Social.
Conforme estabelecido pela NOB SUAS 2005, os instrumentos de comprovao so:
Comprovao da criao e funcionamento do Conselho de Assistncia Social:
-

Cpia da lei de criao do Conselho de Assistncia Social;

Cpia das atas das 3 ltimas reunies ordinrias do Conselho de Assistncia

Social;

Cpia da publicao da atual composio do Conselho de Assistncia Social;

Cpia da ata do Conselho de Assistncia Social que aprova os documentos

comprobatrios a serem encaminhados a CIB;

Comprovao da criao e funcionamento do Fundo de Assistncia Social e

alocao de recursos prprios:
-

Cpia da lei de criao do Fundo de Assistncia Social;

Cpia da Lei Oramentria Anula / LOA;

Balancete do Fundo de Assistncia Social no ltimo trimestre;

Cpia da resoluo do Conselho de Assistncia Social constatando a

aprovao da prestao de contas do ano anterior
29

II. NVEIS DE GESTO

O nvel de gesto dos municpios ser definido conforme estgios de organizao da
gesto e dos servios a ser atribudo com base em indicadores mensurados a partir dos
diagnsticos socioterritorial e de responsabilidades que estaro contidos na Matriz de
Responsabilidades. Desta maneira, o nvel de gesto ser o reflexo das responsabilidades
realizadas. Quanto mais responsabilidades realizadas mais aprimorada a gesto
descentralizada do SUAS.
O plano dos municpios dever, portanto refletir o estgios de organizao dos SUAS
alcanado

pelos

municpios,

reconhecendo

esforo

realizado

na

assuno

das

responsabilidades estabelecidas para cada um dos nveis gesto estabelecidos pela NOB SUAS
2005 e apontar para o aprimoramento da gesto e qualificao dos servios do SUAS.
Da mesma maneira, o plano dos estados que aderiram ao SUAS, conforme NOB SUAS
2005, dever refletir o estgios de organizao dos SUAS alcanado pelo estado, reconhecendo o
esforo realizado na assuno das responsabilidades estabelecidas para gesto estadual e
apontar para o aprimoramento da gesto e qualificao dos servios do SUAS sob sua
responsabilidade.

7.2. APRIMORAMENTO DA GESTO DO SUAS

Entende-se como aprimoramento da gesto do SUAS a adequao dos rgos gestores da
poltica de assistncia social, para o pleno exerccio de seu papel de coordenao e organizao
do SUAS em cada mbito, que passa:
a. Pela readequao da estrutura organizacional, que contemple as funes essenciais
da poltica para exerccio do seu papel, estrutura essa exclusiva para gesto da
poltica, com infra-estrutura e equipamento adequados, com quadro funcional de
recursos humanos, em quantidade e qualidade, ou seja, com perfil adequado e
capacitados e, com vnculo permanente;
b. Pelo processamento e uso da informao como ferramenta de gesto, que oriente o
processo de planejamento e tomada de deciso;
c. Pela implantao dos servios de vigilncia socioassistencial que oriente a
organizao e execuo dos servios socioassistenciais;
30

d. Pela adoo do planejamento como ferramenta fundamental para a organizao da

gesto e dos servios e sua traduo na pea oramentria;
e. Pela definio e regulamentao de padres de qualidade para ao atendimento da
populao usuria nos servios, programas e projetos socioassistenciais;
f.

Pela regulamentao e estruturao dos servios de proteo bsica e especial em

rede, com definio de fluxos de referncia e contra-referncia;

g. Pela implantao do vnculo SUAS, ou seja, implantao de sistemtica, em

conformidade com a regulamentao nacional, que vincule as entidades prestadoras
de servios socioassistenciais a rede socioassistencial do SUAS, que passa pelo
reconhecida como entidade de assistncia social pelo Conselho de Assistencia Social,
pela sua adequao a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, pelo sua
insero no Cadastro Nacional de Entidades de Assistncia Social e pela definio da
sua capacidade instalada.
h.

Pela regulao, implantao e realizao do monitoramento da rede de servios

socioassistenciais pblica e privada vinculadas ao SUAS;

i.

Pela estruturao do Fundo de Assistncia Social como unidade oramentria e

aperfeioamento da gesto financeira, com definio do cofinaciamento e o
aperfeioamento dos mecanismos de contratao de servios e repasse de recursos;

j.

Pela implantao de Poltica de Recursos Humanos conforme preceitos estabelecidos

na NOB RH;

k. Pelo aprimoramento e fortalecimento do Controle Social no mbito do sistema e,

estabelecimento de estratgias para a mobilizao e envolvimento dos usurios no
exerccio Controle Social;
l.

Pelo aprimoramento da gesto da transferncia de renda e benefcios;

m. Pela organizao e definio de sistemtica para o apoio tcnico e financeiro gesto

descentralizado do SUAS;
n. Pelo aprimoramento das condies polticas, tcnica e de infra-estrutura para o
exerccio da gesto compartilha.

7.3. PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTO DO SUAS

O Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS um instrumento estratgico que
inaugura um novo regime de colaborao, buscando aprimorar a atuao dos entes federados
sem ferir-lhes a autonomia, envolvendo primordialmente a deciso poltica, a ao tcnica e
31

atendimento as diretrizes de aprimoramento da gesto do SUAS e de qualificao dos servios

socioassistencias. Trata-se de um compromisso fundado em responsabilidades obrigatrias e de
aprimoramento, expressas em uma Matriz de Responsabilidades, organizadas por Eixos de
Responsabilidades imprescindveis para o sistema, e consubstanciado em um Plano de Assistncia
Social, com a descrio de aes concretas, efetivas, que expressa competncias polticas,
tcnicas e financeiras para a gesto e oferta dos servios, programas, projetos e benefcios da
Assistncia Social.
Os Municpios e os Estados para firmar seus compromissos com o SUAS de
aprimoramento e qualificao de servios, devero, portanto elaborar o Plano de Assistncia
Social (PAS) e, posteriormente, aps sua aprovao pelo Conselho de Assistncia Social, pactuar
nas Comisses Intergestores o Termo do Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS,
instrumento que formaliza o compromisso do ente com o sistema, na execuo das aes
planejada para o alcance das responsabilidades contidas no Plano de Assistncia Social
A execuo do Plano de Assistncia Social ser acompanhada semestralmente pelos
Conselhos Municipais, Secretarias de Estado e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Portanto, alm do compromisso com o planejamento e sua execuo, o Pacto de
Aprimoramento da Gesto do SUAS institucionaliza o acompanhamento, apoio e monitoramento
da gesto, compartilhando esse processo entre os entes.
Atravs do acompanhamento e apoio tcnico contnuo e por meio de uma cultura de
planejamento, pretende-se fortalecer a capacidade de gesto, implementando sua contnua
qualificao, assegurando a prestao dos servios socioassistenciais do SUAS para toda a
populao que deles necessitarem e com qualidade.

I. INSTRUMENTOS DO PACTO DE APRIMORAMENTO DA GESTO DO SUAS

Os instrumentos do Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS so: Diagnsticos
Socioterritorial, Matriz de Responsabilidades, Planejamento das aes, Termo de Pactuao e,
Acompanhamento da execuo dos Planos de Assistncia Social. de fundamental importncia
ressaltar que esses instrumentos no substituem o processo de planejamento dos entes, que
deve ser mais aprofundado considerando as peculiaridades sociais, polticas e culturais de cada
unidade territorial. Tambm no pretendem enquadrar e/ou reduzir o processo de
planejamento a apenas essas etapas, pois o que se espera dinamizar os planos atravs de
revises sistemticas das responsabilidades e objetivos a serem cumpridos por cada ente.

32

O acompanhamento da execuo dos PAS tambm se constitui numa etapa importante,

pois possibilitar o acesso a informaes estratgicas da sua realizao e dos resultados
esperados com a execuo das aes planejadas, o que favorece a correo de rota ao longo do
processo de implementao do Pacto, subsidiando a tomada de decises, bem como a
identificao prvia de eventuais problemas, atravs da constante avaliao de todo o processo.

INSTRUMENTOS PARA ELABORAO DO PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Instrumentos

Descrio sucinta

Diagnstico

Identificao da oferta: localizao da rede de servios socioassistenciais e

Socioterritorial

de outras polticas setoriais;

Identificao da demanda: situaes de vulnerabilidade, risco social e
violao de direito e sua localizao no territrio;

Matriz de

Mapeamento de Responsabilidades: identificao das responsabilidades

Responsabilidades realizadas ou no, conforme estgio de organizao da gesto e oferta dos

servios socioassistenciais;
Plano de

Etapa de planejamento das aes relacionadas com as responsabilidades

Assistncia Social

apontadas na matriz. As aes sero geradas automaticamente pelo

sistema e as atividades que detalham a sua execuo sero cadastradas pelo
gestor, indicando metas, resultados esperados, cronograma de execuo e
oramento.

Termo de

O Planejamento das responsabilidades resultar em um Termo de Pacto de

Pactuao

Aprimoramento da Gesto do SUAS a ser celebrado nas instncias de

pacutao CIB e CIT

Monitoramento

Acompanhamento contnuo do cumprimento das responsabilidades,

envolvendo os Conselhos de Assistncia Social e gestores estaduais e
Federal.

33

a) Diagnstico Socioterritorial
Para ser efetivo, todo o processo de planejamento, de municpios e estados, deve basearse no conhecimento da realidade a partir da leitura dos territrios, microterritrios ou outros
recortes socioterritoriais que deem conta de desvendar as dinmicas socioeconmicas e polticoculturais presentes nesses espaos, possibilitando a identificao das suas necessidades e
potencialidades, priorizando as situaes de maior vulnerabilidade da populao para
intervenes planejadas e com horizontes de resultados e impactos bem definidos.
Considerando que esse um importante instrumento de investigao e conhecimento da
realidade social, e imprescindvel para a elaborao do planejamento das aes do SUAS,
devemos incorpor-lo definitivamente gesto social, e para tanto ser disponibilizado
eletronicamente um conjunto de informaes territorializadas, quando possvel, e, na medida
em que, estados, municpios e DF, estabeleam uma rotina de alimentao e qualificao das
informaes prestadas nos sistemas de informao da Rede SUAS, entre outros, tais como, o
Cadastro nico, SICON, Matriz de Informao, para auxiliar os gestores no processo de definio
de prioridades e aes no processo de elaborao do plano.
Todavia importante ressaltar que a realizao de um diagnstico socioterritorial
envolve um processo de investigao mais aprofundado da realidade e das situaes de risco e
vulnerabilidade social presentes nos territrios, no podendo ficar restrito apenas anlise dos
dados numricos e indicadores, que sero disponibilizados para a elaborao do Plano de
Assistncia Social no mbito do Pacto. A realizao de um diagnstico presume um contnuo
processo de investigao, interpretao e anlise da realidade socioterritorial e das demandas
sociais que esto em constante mutao, estabelecendo relaes e avaliaes do impacto das
aes planejadas para o atendimento a essas demandas, alm de fundamentar os objetivos e
metas necessrios para o atendimento as demandas encontradas.
O diagnstico que subsidiar a elaborao do Plano de Assistncia Social ser composto
por duas etapas: o socioterritorial e de responsabilidades realizadas. O socioterritorial tem como
principal funo ofertar informaes estratgicas que possibilitem o municpio/DF/estado
territorializ-las e definir seus territrios prioritrios para atuao da Assistncia Social e para a
implantao de servios/equipamentos territorializados, cumprindo assim um dos eixos
estruturantes do SUAS que ofertar os servios nos locais mais prximos dos seus usurios,
aumentando a sua eficcia e efetividade.
As informaes que sero disponibilizadas pelo MDS (IDCras, IDCreas, IDF, IGD, dados do
Cadnico, Cadastro do BPC, PNAD, Munic, etc) para que municpios, DF e estados realizem seu
diagnstico socioterritorial tem por objetivos a identificao da oferta, ou seja, da rede
34

socioassistencial e da demanda por servios socioassistenciais, de acordo com as situaes de

vulnerabilidade e risco social presentes nos territrios.
Para a identificao da oferta sero disponibilizadas informaes para auxiliar o
municpio/DF/estado no levantamento da sua rede socioassistencial, ou seja, na identificao
dos seus equipamentos pblicos (CRAS e CREAS), e das entidades de Assistncia Social
prestadoras de servios. A articulao da rede socioassistencial, ou seja, de servios, projetos,
programas e benefcios fundamental para potencializar a cobertura social das situaes de
risco e vulnerabilidade presentes nos territrios, que impactem efetivamente na melhoria da
qualidade de vida da populao.
Com o objetivo de propiciar anlises das demandas sociais sero disponibilizadas
informaes que compem, sobretudo, o Cadastro nico, o cadastro do BPC, e o IDF- ndice de
Desenvolvimento Familiar. Essas informaes constituem possibilidades de localizao e
priorizao do pblico da assistncia social devendo ser constantemente atualizadas e
principalmente aperfeioadas, tendo em vista a interveno qualificada das aes do SUAS.

b) Diagnstico de Responsabilidades: Matriz de Responsabilidades

O diagnstico das responsabilidades realizadas, elaborado a partir da Matriz de
Responsabilidades, tem por objetivo fazer um mapeamento das responsabilidades que so
exercidas ou no pelo ente com relao ao SUAS, e, dessa forma, identificar o estgio de
organizao da gesto do Sistema nos municpios, DF e estados. O mapeamento de
responsabilidades ser realizado atravs de um questionrio, que o Gestor dever responder
com a participao do Conselho de Assistncia Social, que validar as informaes prestadas. As
perguntas realizadas tero parmetros de verificao do cumprimento da responsabilidade
adequados s normativas vigentes ou as especificaes estabelecidas pelo MDS.
A realizao deste mapeamento possibilitar aos Entes refletir sobre como est a gesto
da poltica de assistncia social em seu mbito, alm de orient-lo para o planejamento do
conjunto de aes necessrias para a superao das situaes insatisfatrias apontadas para o
aprimoramento da gesto e qualificao dos servios socioassistenciais. Com o mapeamento, o
gestor poder visualizar todas as responsabilidades com a gesto, organizao e execuo de
servios, benefcios e transferncias de renda no mbito do SUAS,

estabelecidas nas

normatizaes em vigor, relativas Poltica de Assistncia Social.

O conjunto de responsabilidades ser pactuado e revisado periodicamente entre os entes
na CIT, que tambm definir os patamares de aprimoramento a serem alcanados pelos entes. As
responsabilidades descritas no mapeamento se relacionaro, necessariamente, com o
35

cumprimento das responsabilidades legais que esto estabelecidas na Constituio Federal e na

LOAS, as quais todos tm obrigatoriamente que exercer. As demais responsabilidades sero
atribudas de acordo com o cofinanciamento federal recebido, o estgio de organizao do
sistema local, as demandas identificadas no diagnstico socioterritorial e estgios de
aperfeioamento do SUAS.
As responsabilidades que o ente ainda no cumpre migraro para o mdulo de
planejamento, que, junto com o diagnstico socioterritorial, possibilitar o planejamento de
aes para a territorializao dos servios e equipamentos que ainda no esto territorializados
de acordo com a demanda e as reas de vulnerabilidade identificadas.
O Mapeamento de Responsabilidades composto por:

Eixos: so temas centrais que agregam e traduzem as responsabilidades essenciais

execuo da poltica de assistncia social e gesto do SUAS e que variam conforme o
ente que planeja.

Responsabilidade: so as atribuies estabelecidas nas normatizaes do SUAS

tendo em vista o que estratgico, prioritrio e passvel de planejamento. So
traduzidas em perguntas que devero ser respondidas pelos gestores, compondo
assim o diagnstico das responsabilidades cumpridas ou no.

Parmetro: Demonstra como a responsabilidade deve ser cumprida. Permite ao

gestor a visualizao sobre o significado do cumprimento da responsabilidade.

Para efeito de planejamento, os eixos de responsabilidades contidas na Matriz de

Responsabilidade para cada tipo de gesto, so:

i) Eixos de Responsabilidades da Gesto Municipal e do Distrito Federal

Eixos da Gesto:
1. Eixo Planejamento - Define as responsabilidades da gesto municipal e do Distrito
Federal na elaborao do Plano de Assistncia Social, tendo como base a realizao de
diagnstico socioterritrial, utilizando para isso, entre outras, as informaes da Rede
SUAS e do Cadastro nico, para o planejamento da territorializao dos equipamento de
assistncia social conforme demanda e, o diagnstico das responsabilidades realizadas,
para o planejamento do aprimoramento a gesto e qualifique os servios do SUAS.
2. Eixo Gesto Financeira - Define as responsabilidades da gesto municipal e do Distrito
Federal na instituio e garantia das condies legais, tcnicas e administrativas para o
pleno funcionamento do Fundo de Assistncia Social com o controle dos respectivos
36

Conselhos de Assistncia Social; na alocao de recursos prprios destinados

Assistncia Social, em seus respectivos Fundos de Assistncia Social para o
cofinanciamentos os servios de proteo social bsica e especial e, benefcios eventuais.
3. Eixo Informao, Monitoramento e Avaliao - Define as responsabilidades da gesto
municipal e do Distrito Federal na produo, registro, processamento e utilizao da
informao como subsdio fundamental ao processo de planejamento, acompanhamento
e avaliao da gesto e da qualidade dos servios do SUAS; na atualizao das bases de
dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS.
4. Eixo Vigilncia Socioassistencial - Define as responsabilidades da gesto municipal e do
Distrito Federal na instituio e operacionalizao dos servios de vigilncia
socioassistencial de risco e vulnerabilidades e de padres dos servios.
5. Eixo Gesto do Trabalho - Define as responsabilidades da gesto municipal e do Distrito
Federal na instituio e execuo de poltica de recursos humanos de acordo com o que
estabelece a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB/RH
Eixo dos Servios e Benefcios:
6. Eixo Gesto da Proteo Social Bsica - Define as responsabilidades da gesto
municipal e do Distrito Federal na instituio e organizao planejada da oferta dos
servios socioassistenciais de proteo bsica de acordo com as necessidades dos
usurios, localizados nos territrios de maior vulnerabilidade e risco, ofertados em
quantidade e qualidade aos usurios, conforme Tipificao Nacional de Servios,
articulados em rede integrada e intersetorial, com regulamentao dos fluxos de
referncia e contra-referncia.
7. Eixo Gesto da Proteo Social Especial - Define as responsabilidades da gesto
municipal e do Distrito Federal na instituio e organizao planejada da oferta dos
servios socioassistenciais de proteo especial, de mdia e alta complexidade, de acordo
com as necessidades dos usurios, e com territrios de abrangncia intramunicipal ou
intermunicipal claramente definidos, ofertados em quantidade e qualidade aos usurios,
conforme Tipificao Nacional de Servios, articulados em rede integrada e intersetorial,
com regulamentao dos fluxos de referncia e contra-referncia.
8. Eixo Gesto de Benefcios e Transferncia de Renda - Define as responsabilidades da
gesto municipal e do Distrito Federal na regulamentao, prestao dos benefcios
eventuais, e gesto do Benefcio de Prestao Continuada e do Programa Bolsa Famlia e
Cadastro nico.
37

9. Eixo Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda - Define as

responsabilidades da gesto municipal e do Distrito Federal na implantao do protocolo
de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda.
10. Eixo Gesto Intersetorial - Define as responsabilidades da gesto municipal e do
Distrito Federal na articulao com as demais polticas pblicas que estejam envolvidas
na realizao dos servios socioassistenciais para garantir a sua efetividade e evitar a
fragmentao e ou superposio de aes.

Eixo do Controle Social

11. Eixo Controle Social - Define as responsabilidades da gesto municipal e do Distrito
Federal na instituio e garantia das condies polticas, financeiras e materiais para
funcionamento dos Conselhos Municipais de Assistncia Social e Conselhos Gestores de
Unidades Prestadoras de Servios de Assistncia Social, para o pleno exerccio do
Controle Social e; na promoo a participao da sociedade na definio e gesto da
Poltica de Assistncia Social, especialmente das entidades prestadoras de servio;
trabalhadores atuantes nos servios socioassistenciais pblicos e privados e dos
usurios atendidos por esses servios;

ii) Eixos de Responsabilidades da Gesto Estadual

Eixos da Gesto:
1. Eixo Planejamento - Define as responsabilidades da gesto estadual na elaborao do
Plano de Assistncia Social, tendo como base a realizao de diagnstico socioterritrial,
utilizando para isso, entre outras, as informaes da Rede SUAS e do Cadastro nico,
para o planejamento da regionalizao dos equipamentos de assistncia social de mdia
ou alta complexidade conforme demanda e; o diagnstico das responsabilidades
realizadas, para o planejamento do aprimoramento a gesto e qualifique os servios do
SUAS.
2. Eixo Gesto Financeira - Define as responsabilidades da gesto estadual na instituio e
garantia das condies legais, tcnicas e administrativas para o pleno funcionamento do
Fundo de Assistncia Social e realizao do repasse regular e automtico fundo a fundo,
com o controle do respectivo Conselho de Assistncia Social; na alocao de recursos
prprios destinados Assistncia Social, em seu respectivo Fundo de Assistncia Social
38

para o cofinanciamento dos servios de proteo social bsica e especial e, benefcios

eventuais.
3. Eixo Informao, Monitoramento e Avaliao - Define as responsabilidades da gesto
estadual na produo, registro, processamento e utilizao da informao como subsdio
fundamental ao processo de planejamento, acompanhamento e avaliao da gesto e da
qualidade dos servios do SUAS; de risco e vulnerabilidades e de padres dos servios.
4. Eixo Vigilncia Socioassistencial Define as responsabilidades da gesto estadual na
instituio e operacionalizao dos servios de vigilncia socioassistencial.
5. Eixo Gesto do Trabalho - Define as responsabilidades da gesto estadual na instituio
e execuo de poltica estadual de recursos humanos de acordo com o que estabelece a
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB/RH e, elaborao e implantao
do Plano Estadual de Capacitao e Educao Permanente.
6. Eixo Apoio Tcnico aos Municpios - Define as responsabilidades da gesto estadual no
apoio tcnico e financeiro aos municpios para a instituio e organizao planejada da
oferta dos servios socioassistenciais de proteo bsica e especial, em quantidade e
qualidade, conforme Tipificao Nacional de Servios; na organizao dos sistemas de
vigilncia social; na estruturao da gesto da informao; da gesto do trabalho; na
regulamentao e prestao dos benefcios eventuais; na gesto do Benefcio de
Prestao Continuada, do Programa Bolsa Famlia e Cadastro nico; no fortalecimento e
promoo da participao popular e do controle social; na elaborao do Plano
Municipal de Assistncia Social; na implantao do protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios e Transferncia de Renda e; na articulao com as demais polticas
pblicas que estejam envolvidas na realizao dos servios socioassistenciais para
garantir a sua efetividade e evitar a fragmentao e ou superposio de aes.
7. Eixo da Gesto Compartilhada - Define as responsabilidades da gesto estadual na
instituio e garantia das condies polticas, financeiras e materiais para funcionamento
das Comisses Intergestores Bipartite Estadual e Regional, para o pleno exerccio da
gesto partilhada do SUAS; e na promoo da organizao do Colegiado Estadual de
Gestores Municipais de Assistncia Social.
Eixos dos Servios e Benefcio:
8. Eixo Gesto de Benefcios e Transferncia de Renda - Define as responsabilidades da
gesto estadual na regulamentao do cofinanciamento dos benefcios eventuais e na
gesto do Benefcio de Prestao Continuada e do Programa Bolsa Famlia e Cadastro
nico.
39

9. Eixo Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda - Define as

responsabilidades da gesto estadual na implantao do protocolo de Gesto Integrada
de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda.
10. Eixo Gesto Intersetorial - Define as responsabilidades da gesto estadual na
articulao com as demais polticas pblicas e sistema de garantia de direitos que
estejam envolvidas na realizao dos servios socioassistenciais para garantir a sua
efetividade e evitar a fragmentao e ou superposio de aes.
11. Eixo Regionalizao - Define as responsabilidades da gesto estadual na organizao da
oferta de servios regionais, de acordo com diagnstico socioterritrial, que identifique a
incidncia de situaes de vulnerabilidade, risco e violao de direitos; na coordenao
do processo de definio dos territrios para implantao de servios regionalizados,
realizado em conjunto com os municpios; na definio de competncias do estado e dos
municpios na gesto e co-financiamento dos servios regionalizados; na definio dos
fluxos de referncia e conta-referncia dos servios regionalizados e os servios dos
municpios referenciados e; na instituio das instncias colegiadas para gesto
partilhada (Comisso Intergestores Bipartite Regional) dos territrios regionalizados;
Eixo do Controle Social:
12. Eixo Controle Social - Define as responsabilidades da gesto estadual na instituio e
garantia das condies polticas, financeiras e materiais para funcionamento dos
Conselhos Estaduais de Assistncia Social, Conselhos Gestores de Unidades Prestadoras
de Servios de Assistncia Social, quando for o caso, para o pleno exerccio do Controle
Social; na promoo da participao da sociedade na definio e gesto da Poltica de
Assistncia Social, especialmente das entidades prestadoras de servio; trabalhadores
atuantes nos servios socioassistenciais pblicos e privados e dos usurios atendidos por
esses servios;

iii) Eixos de Responsabilidades da Unio

1. Eixo Regulao - Define as responsabilidades da Unio na regulamentao dos aspectos
de gesto e de organizao e execuo dos servios socioassistencias do SUAS.
2. Eixo Informao, Monitoramento e Avaliao - Define as responsabilidades da Unio
na elaborao e disponibilizao de aplicativos informacionais para registro e coleta de
informaes afetos aos SUAS; no processamento das informaes em escala nacional; a
disponibilizao da informao para a gesto descentralizada do SUAS; na definio da
40

poltica de monitoramento e avaliao do SUAS; na regulao, organizao e implantao

da Vigilncia Social em todo o territrio nacional.
3. Eixo Apoio Tcnico e Financeiro a Gesto Descentralizada do SUAS - Define as
responsabilidades da Unio no apoio tcnico e financeiro aos estados, Distrito Federal e
municpios para a implantao e consolidao do SUAS;
4. Eixos Gesto do Trabalho - Define as responsabilidades da Unio na instituio e
execuo de poltica nacional de recursos humanos de acordo com o que estabelece a
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOB/RH e, elaborao e implantao
do Plano Nacional de Capacitao e Educao Permanente.
5. Eixo da Gesto Financeira - Define as responsabilidades da Unio no cofinancimento de
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social.
6. Eixo da Gesto Compartilhada - Define as responsabilidades da Unio na instituio e
garantia das condies polticas, financeiras e materiais para funcionamento da
Comisso Intergestores Tripartite para o pleno exerccio da gesto partilhada do SUAS;
no acompanhamento e apoio as Comisses Intergestores Bipartite; na promoo, apoio e
fortalecimento do Fruns e Colegiados de representao dos gestores estaduais e
municipais de assistncia social.
7. Eixo da Gesto Intersetorial - Define as responsabilidades da Unio na articulao no
nvel federal com as demais polticas pblicas e sistema de garantia de direitos que
estejam envolvidas na realizao dos servios socioassistenciais para garantir a sua
efetividade e evitar a fragmentao e ou superposio de aes.
8. Eixo Controle Social - Define as responsabilidades da Unio na garantia das condies
polticas, financeiras e materiais para funcionamento do Conselho Nacional de
Assistncia Social, no fortalecimento das instncias de deliberao do SUAS e na
promoo da participao da sociedade na definio e gesto da Poltica de Assistncia
Social, especialmente das entidades prestadoras de servio; trabalhadores atuantes nos
servios socioassistenciais pblicos e privados e dos usurios atendidos por esses
servios.
Os eixos de responsabilidades contm o hall de responsabilidades obrigatrias, ou seja,
aquelas referentes s exigncias estabelecidas pelas normativas e, aquelas referentes s
responsabilidades oriundas da execuo de servios, programas, incentivos de gesto e
benefcios cofinanciados pelo governo federal, bem como, o hall de responsabilidade de
aprimoramento da gesto e da qualificao dos servios, para as quais sero estabelecidos
41

patamares de aprimoramento para estados, municipais e do DF a serem pactuadas entre as trs

esferas de governo.

iv) Patamares de Aprimoramento

Os patamares de aprimoramento sero pactuadas de 4 em 4 anos pela CIT, podendo
conter metas anuais, e expressa os estgios de evoluo da organizao da gesto e dos servios
socioassistenciais para cada perodo, conforme pactuao intergestores.

A definio dos

patamares deve considerar as particularidades regionais, bem como os diferentes portes de

municpios, o estgio de organizao da gesto e a complexidade da rede de servios
cofinanciada.
Sendo assim, para cada quadrinio sero pactuados patamares de aprimoramento
distintos para cada grupo de municpios ou estados, conforme prioridades nacionais e
realidades regionais e locais.
A pactuao de patamares de aprimoramento tem como objetivo traar metas para a
evoluo da organizao da gesto e dos servios em mbito local e regional, atravs da
celebrao de compromissos compartilhados para o aprimoramento e a consolidao do SUAS
em todo o territrio nacional.

C) Planejamento das aes

A informatizao dos planos de assistncia social uma estratgia para dinamizar o
processo de planejamento e acompanhamento da sua execuo pelos entes federados, pelos
conselhos de assistncia social e pela populao em geral, concretizando a transparncia aos
processos da gesto pblica da poltica de assistncia social. Tambm visa democratizar o acesso
as informaes sobre a execuo e oramento das aes propostas pelos entes, tornando-se
ferramenta essencial para o controle social.
O planejamento das responsabilidades deve possibilitar a participao democrtica na
gesto da assistncia social proporcionando o envolvimento e participao dos diversos atores
que compe o Sistema: gestores, conselheiros, usurios, organizaes populares, trabalhadores
do Sistema e entidades e organizaes da sociedade civil prestadoras de servios
socioassistenciais, entre outros.
Cabe ressaltar que o Conselho de Assistncia Social deve participar ativamente de todas
as etapas da elaborao do Plano, sendo sua validao obrigatria para a aprovao deste,
conforme exigncia da LOAS. Anualmente, os CAS, juntamente com os gestores, devem avaliar e
42

revisar a execuo dos planos, o que implica numa maior organizao da gesto, na qualificao
dos processos de planejamento, de programao e de avaliao. O Plano tambm visa contribuir
para o fortalecimento dos conselhos como espaos de debate e qualificao da poltica de
assistncia social permitindo uma maior democratizao da gesto do sistema e controle social.
O PAS deve ser executado em regime de cooperao entre os entes federados o que vai
exigir uma gesto intergovernamental entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que
conduza a complementaridade e unidade da Poltica, atravs da definio de funes e
competncias estabelecidas pelo Pacto Federativo. Cabe aos Estados, DF e Municpios o
planejamento e execuo das aes do Sistema, e Unio a coordenao da Poltica, o cofinanciamento e o acompanhamento/monitoramento das aes do Sistema.
O PAS, portanto aqui entendido como um instrumento de processo e no um fim em si
mesmo, ganhando relevncia poltica na medida em que alcana os objetivos de: fomentar o
debate sobre o campo de ao da assistncia social, produzir dados consistentes sobre as
necessidades sociais individuais e coletivas dos grupos aos quais se dirige, colocar em questo a
natureza e o alcance social das aes nessa rea e conduzir os gestores da assistncia social a
inseri-la na agenda pblica local.
A partir dos dados do mapeamento de responsabilidades, o mdulo de planejamento o
instrumento de operacionalizao das responsabilidades assumidas pelo gestor, com a
programao sobre o seu cumprimento. As aes relacionadas com o cumprimento das
responsabilidades apontadas no mapeamento sero geradas automaticamente pelo sistema e as
atividades que detalham a sua execuo sero cadastradas pelo gestor, indicando prazos para
realizao, resultados esperados e previso oramentria.
importante compatibilizar o que se est planejando com os custos, investimentos e
resultados esperados de forma racional e realista, de modo que o plano no se caracterize num
documento apenas formal e sem efeito. Publicizar os custos e investimentos previstos e,
posteriormente, os executados tambm imprescindvel para dar condies ao controle social
de exercer a fiscalizao sobre os recursos destinados a Assistncia Social.
As responsabilidades que envolverem aes intersetoriais com outras polticas pblicas,
devem preceder uma articulao entre o rgo gestor da Assistncia Social e demais rgos que
estejam envolvidos na realizao da ao para garantir a sua efetividade e fortalecer o carter
intersetorial que a poltica preconiza de forma a evitar a fragmentao e/ou superposio de
aes.
O Plano de Assistncia Social composto por, alm dos eixos, responsabilidades e
parmetros, conforme a resposta dada no mapeamento das responsabilidades, por aes,
43

atividades, metas, resultados, cronograma de execuo e oramento necessrio para o

alcance dos resultados estabelecidos.

Ao: a descrio dos procedimentos que devero ser realizadas pelo gestor para o
alcance das responsabilidades de modo satisfatrio.

Atividade: o detalhamento das estratgias que sero utilizadas para viabilizar a

ao, sendo de inteira autonomia de proposio do gestor.

Metas: A metas so os resultados a serem atingidos e neste caso podem e devem ser
bastante concretos expressando quantidades e qualidades dos objetivos, ou QUANTO
ser feito. A definio de metas com elementos quantitativos e qualitativos
conveniente para avaliar os avanos.

Resultados esperados: produto esperado proveniente da ao realizada, ou seja, o

que se espera como produto de uma ao. a partir de uma correta definio dos
resultados que pode ser efetuada uma boa programao de aes e atividades e de
recursos. Ao contrrio dos objetivos, os resultados so expressos no passado, ou seja,
referindo-se ao fato de que estes tm que ser garantidos pela interveno (ex.:
centros de referncia de assistncia social com pessoal capacitado para realizao do
acompanhamento familiar).

Cronograma de execuo: O cronograma responde a pergunta QUANDO? a

disposio grfica das pocas em que as atividades vo se dar e permite uma rpida
visualizao da seqncia em que devem acontecer.

Oramento: Respondendo questo COM QUANTO? O oramento um resumo ou

cronograma financeiro para execuo do planejado, no qual se indica como o que e
quando sero gastos os recursos e de que fontes viro os recursos.

d) Planejamento Regional: regionalizao dos servios socioassistenciais do

SUAS
A organizao dos servios regionalizados dever observar as seguintes etapas e
aspectos:
a)

Realizao de um diagnstico com dados sobre a incidncia de situaes de

violao de direitos, risco e vulnerabilidade social sob coordenao estadual para identificar
existncia de demandas e prioridades nos municpios e regies.
b)

Identificao e localizao da rede de servios socioassistenciais, rgos do

sistema de defesa e garantia de direitos e das demais polticas pblicas, considerando as

44

necessidades sociais e a capacidade de oferta desses servios, visando definio de fluxos de

referncia e contra-referncia.
c)

Definio e pactuao na CIB Estadual das regies de assistncia social. A partir

dos dados do diagnstico sobre incidncia das situaes de violao de direitos e da

identificao da rede de servios de proteo social, os gestores estaduais junto com os gestores
municipais devero identificar as regies de assistncia social, mapeando os locais mais
estratgicos para implantao dos servios regionais ou a existncia de municpios com
capacidade para referenciar um conjunto de municpios vinculados. No desenho das regies de
assistncia social deve-se considerar a distncia entre os municpios, a extenso territorial,
condies de acesso pela populao, densidade populacional, demandas identificadas,
prioridades estabelecidas, rede de servios disponveis, fluxos de articulao, infra-estrutura,
mecanismos de gesto, entre outros. As regies de assistncia social no so necessariamente as
regies administrativas do estado.
d)

Instituio da Comisso Intergestores Bipartite (CIB) Regional, rgo colegiado

responsvel pela pactuao dos aspectos operacionais que envolvem a execuo dos servios
regionalizados. A CIB Regional ser instituda em cada uma das regies de assistncia social,
onde houver servios socioassistenciais de carter regional, por meio de resoluo da CIB
estadual. A CIB Regional dever ser composta por representantes do estado e do conjunto de
municpios de referncia e vinculados regio de assistncia social. As decises sobre a gesto
dos servios e equipamentos regionalizados dever ser tomada no mbito da CIB Regional. Esta
dever decidir sobre as questes relativas aos servios regionais, realizando os
encaminhamentos necessrios para que os servios regionalizados possibilitem a cobertura da
populao dos municpios da regio de assistncia social, auxiliando na estruturao de redes
articuladas de servios.
e)

Elaborao de um Plano de Regionalizao a ser pactuado na CIB Estadual. O

Plano dever ser construdo sob a coordenao do Estado, com a participao dos Municpios e
dos Conselhos de Assistncia Social. O Plano dever contemplar as responsabilidades e
compromissos assumidos entre os municpios e com o estado, decorrentes da regionalizao,
tais como o desenho das referncias e contra-referncias, critrios e parmetros para
cofinanciamento, formas de monitoramento e avaliao dos servios e previso de equipes
tcnicas de referncia da proteo social especial em cada municpio vinculado ao servio
regional. Aps a pactuao em CIB, o Plano de Regionalizao dever passar pela aprovao e
acompanhamento da execuo pelos conselhos estadual e municipais de assistncia social, do
Municpio de Referncia e dos municpios que se vincularo ao servio regional.
45

A regionalizao poder ser revista e avaliada periodicamente, no prazo mximo de

quatro anos. Devero ser realizados novos estudos sobre a incidncia de situaes de risco e
vulnerabilidade social presentes nas regies e com elaborao de novos diagnsticos e com base
nas informaes das aes de vigilncia social. A vigilncia social referente s regies de
assistncia social dever ser realizada continuamente pela gesto estadual e dos municpios
vinculados regio. Um novo Plano de Regionalizao dever ser elaborado, pactuado na CIB e
aprovado pelos Conselhos de Assistncia Social do estado e municpios sobre as
responsabilidades de cada ente envolvido.
A gesto dos servios regionalizados da proteo social especial ser sempre exercida de
forma compartilhada entre estado e municpios. A gesto dos servios regionalizados refere-se
ao planejamento e coordenao da regionalizao; identificao de reas potenciais para a
instalao dos servios, organizando a sua rea de abrangncia e referncia; s decises sobre o
cofinanciamento do servio regional e/ou equipes volantes; acompanhamento, monitoramento e
avaliao dos servios; apoio na conduo do desenho de referncias e contra-referncias entre
os municpios e da articulao e integrao com outras polticas pblicas e das instituies
estatais e no estatais; entre outros aspectos que garantam a articulao intermunicipal para o
funcionamento dos servios e o atendimento populao. Suas responsabilidades devero ser
exercidas com a participao da sociedade nas decises.
A execuo dos servios regionalizados poder ser de responsabilidade da gesto
estadual ou da gesto do municpio sede. No caso da execuo estadual, cabe ao Estado
implantar a unidade de referncia, compor e capacitar as equipes e, co-financiar o servio.
A constituio de consrcio pblico pode ser utilizada como instrumento que viabiliza a
cooperao entre os entes.
Os municpios que fazem fronteira com outros pases e aqueles que possuem
comunidades tradicionais, quilombolas, indgenas, ciganos, ribeirinhos, entre outras, devem
contar com um apoio diferenciado do estado para a implantao ou regionalizao dos servios
de proteo social especial de mdia e alta complexidade, respeitando as especificidades
encontradas nessas regies. O diagnstico regional deve levar em considerao as demandas
dessas comunidades, em dilogo constante entre suas representaes e o rgo gestor.

e) Pactuao do Termo do Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS nas

Comisses Intergestores.
Aps a etapa de planejamento, que finaliza com a aprovao do Plano pelo Conselho de
Assistncia Social, o sistema eletrnico gera o Termo de Pacto de Aprimoramento da Gesto do
46

SUAS. Este Termo dever ser objeto de discusso e pactuao nas instncias de negociao do
SUAS, sendo a CIB o lcus de pactuao entre os municpios e estado e a CIT para estados, DF e
governo federal.
Com a pactuao em CIB e/ou CIT, o Termo dever ser publicado na forma de resoluo
dessas instncias em Dirio Oficial. A pactuao do Termo de Pacto de Aprimoramento da Gesto
do SUAS favorece a ampla divulgao do planejamento feito pelo municpio, bem como oficializa
o compromisso do ente com as diretrizes do Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS.
Em caso de divergncia em relao ao Termo de Pactuao, onde no se alcance o
consenso, so instncias de recurso o Conselho Estadual de Assistncia Social a Comisso
Intergestores Tripartite.
O Plano, assim como o termo, dever ser refeito e repactuado ao final do perodo de
quatro anos, seguindo o mesmo processo de anlise das informaes do diagnstico
socioterritorial, resposta ao mapeamento das responsabilidades, preenchimento do mdulo de
planejamento, pactuao em Comisso Intergestores.

f) Acompanhamento da execuo dos Planos de Assistncia Social

O acompanhamento da execuo do plano Municipal, do Distrito Federal e Estadual ser
feito a partir das informaes prestadas pelos gestores sobre a realizao das aes e
cumprimento das responsabilidades assumidas. O Mdulo de acompanhamento deve ser
alimentado e atualizado semestralmente pelos Entes, informando o estgio de implementao
do Plano, sendo submetidas avaliao do Conselho de Assistncia Social para apreciao e
emisso de parecer.
As informaes declaradas no mdulo de acompanhamento so de responsabilidade de
preenchimento do gestor da assistncia social ou congnere que poder ser responsabilizado
civil e/ou administrativamente em caso de prestar informaes que no correspondam com a
veracidade dos fatos.
O mdulo de acompanhamento ser o instrumento que permitir aos Municpios,
Distrito Federal, Estados e Unio aferir o cumprimento das responsabilidades assumidas pelos
Entes, e subsidiar os processos de reviso/avaliao dos planos que devero ocorrer
anualmente de forma participativa com os CAS, e ainda incorporando os usurios, trabalhadores
e demais segmentos da sociedade civil nesse processo. Este mdulo contribui ainda para a
avaliao de necessidade de elaborao de Plano de Providncias e Plano de Apoio, dos Estados
relativamente aos municpios e do Governo Federal relativamente aos estados e DF.
47

A avaliao dos planos deve estar presente, como componente estratgico, desde o
planejamento e formulao das aes, sua implementao, at as decises sobre sua
manuteno, aperfeioamento, ou correes de rumo. Tambm envolve a tomada de deciso, o
acompanhamento do processo de gesto, informando-o sobre os seus avanos, riscos e
limitaes, e desvios a corrigir.

G) Passos para a celebrao e acompanhamento do Pacto de Aprimoramento

da Gesto do SUAS
Em sntese o processo de celebrao e acompanhamento dos Pactos de Aprimoramento
da Gesto do SUAS composto pelas seguintes etapas:
1. Pactuao nacional da Matriz de Responsabilidade contendo as responsabilidades
obrigatrias e os patamares de aprimoramento da gesto e qualificao dos servios a
serem alcanados nos prximo quatro anos;
2. Disponibilizao em meio eletrnico o Plano de Assistncia Social;
3. Elaborao do Plano de Assistncia Social (planejamento para quatro (4) anos) etapas:
a. Realizao do diagnstico socioterritorial identificao da demanda e oferta e
sua localizao nos territrios;
b. Matriz de responsabilidades mapeamento das responsabilidades (obrigatrias
e de aprimoramento) realizadas ou no (diagnstico de responsabilidades);
c. Planejamento das aes planejamento das aes relacionadas s
responsabilidades no realizadas e apontadas na Matriz de Responsabilidades e
identificao das atividades, metas, resultados esperados, cronograma de
execuo e oramento.
4. Aprovao do Plano pelo Conselho de Assistncia Social;
5. Aps aprovao do plano pelo conselho o sistema gerar automaticamente o Termo do
Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS que deve ser encaminhado pelo Gestor
Comisso Intergestores (CIB ou CIT);
6. Pactuao do Termo do Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS na Comisso
Intergestores (CIB ou CIT);
7. Publicao em Dirio Oficial da resoluo que pactua o Termo do Pacto de
Aprimoramento da Gesto do SUAS;

48

8. Preenchimento semestral pelo gestor do mdulo de acompanhamento do Plano de

Assistncia Social, onde so registradas informaes sobre o andamento da execuo do
planejado;
9. Validao das informaes pela Secretaria de Estado de Assistncia Social;
10. Reviso anual das atividades, metas, resultados esperados, cronograma de execuo e
oramento;
11. Aprovao pelo Conselho de Assistncia Social da reviso anual;
12. Aps a vigncia do Plano (que de quatro anos) haver nova pactuao nacional da
Matriz de Responsabilidade contendo as responsabilidades obrigatrias e os patamares
de aprimoramento da gesto e qualificao dos servios para os prximos quatro anos.
13. Elaborao do novo plano para prximo quadrinio.

7.4.GESTO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

A opo brasileira, quanto ao modelo de seguridade social adotado, traz como princpio
para a assistncia social a universalidade da cobertura e do atendimento, reconhecendo esse
campo como poltica pblica de direito do cidado e dever do Estado, operado por meio de um
processo de gesto descentralizada e participativa, ou seja, partilhada com a sociedade e
prxima dela.
No processo de financiamento da poltica de assistncia social isso se efetiva
especialmente pelo papel dos conselhos deliberativos no controle social exercido em relao ao
oramento e ao cofinanciamento, o que deve se voltar para a implementao de aes planejadas
nesta rea, as quais devem ser demonstradas por meio dos planos de assistncia social.
O Sistema nico de Assistncia Social inaugurou uma nova lgica de financiamento para
esta poltica pblica, pautada principalmente no reconhecimento de que as aes se efetivam,
descentralizadamente, nos espaos locais, ou seja, nos municpios, estados e Distrito Federal.
Assim sendo, nesses espaos que o financiamento deve se operar, com a coparticipao dos
entes federados na efetivao das provises afetas a esta poltica.
A Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 e a Norma Operacional Bsica de 2005,
assim, trouxeram tona importantes mudanas na gesto financeira desta poltica e reforando
o fundo de assistncia social como instncia privilegiada de seu financiamento.

49

Os fundos vinculados a esta rea tem como base legal, alm da Lei Orgnica da
Assistncia Social Lei 8.742, de 07 de dezembro de 1993, a Lei 4.320, de 1964 que, ao tratar do
oramento pblico, dispe sobre os fundos especiais.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e racionalizadora
de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da assistncia social no interior
da administrao, bem como para o controle social de toda execuo financeira.
Com base nesses parmetros legais pode-se afirmar que o fundo de assistncia social se
caracteriza como um fundo especial por se constituir na reunio de recursos financeiros para
determinadas aes, ou seja, por ter vinculao a uma rea e a objetivos especficos.
Os fundos dessa natureza no possuem personalidade jurdica prpria, ou seja, devem
ser vinculados a um rgo da administrao pblica. De acordo com orientaes emanadas pelo
Tribunal de Contas da Unio, os fundos de assistncia social devem ser inscritos no Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, porm tal orientao tem o intuito de assegurar maior
transparncia na identificao das contas e no de lhe atribuir autonomia administrativa e de
gesto. Assim, na assistncia social os fundos devem estar vinculados ao rgo gestor desta
poltica e deve o seu responsvel (o gestor da rea) ser o seu ordenador de despesas.
Alm disso, retomando-se o j tratado na NOB SUAS 2005, os fundos de assistncia social
devem se configurar como unidades oramentrias, a fim de que haja maior visibilidade do
montante de recursos destacados oramentariamente para o campo da assistncia social em
cada esfera de governo.
Tambm cabe destacar que, alm da questo estratgica e democrtica que o
fortalecimento dos fundos nas trs esferas de governo, algumas outras questes so
fundamentais no processo de gesto financeira da assistncia social. A primeira delas diz
respeito aplicao dos princpios da administrao pblica, em especial a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia. Na operacionalizao do
financiamento da assistncia social tais princpios devem estar sempre presentes, uma vez que a
gesto financeira desta poltica tem carter pblico, submetendo-se ao regramento aplicvel a
toda a administrao pblica.
Somando-se aos acima mencionados, a observao dos princpios oramentrios
tambm se configura como relevante, uma vez que como visto, os fundos devem se constituir
unidades oramentrias. Dentre os vrios princpios que norteiam o processo de oramentao
pblica brasileira, destacam-se, por sua sinergia com os objetivos e concepes inscritos nesta
NOB, os relacionados: anterioridade, que determina que nenhum gasto ocorrer sem a prvia
destinao oramentria, atentando para a necessria previso das necessidades de aplicao de
recursos em determinadas reas e da providncia de sua devida insero no documento
50

oramentrio (incluindo-se todas as despesas a serem efetuadas, seja com recursos prprios,
seja com recursos transferidos entre as esferas de governo); exatido, que prev a adequao
entre o diagnstico da realidade local (sob os aspectos econmico, poltico, social, entre outros)
e a capacidade do setor pblico na arrecadao e execuo do oramento; a programao, que
trata da formulao de objetivos e o estudo das alternativas da ao a ser desenvolvida para seu
alcance, aludindo ao plano de ao governamental, o qual representa o efetivo planejamento da
administrao pblica, como tcnica de interseo entre as funes de planejamento e de
gerenciamento.
O oramento instrumento essencial para a gesto da poltica pblica de assistncia
social e expressa o planejamento que orienta e garante condies para o atendimento
populao usuria desta poltica. O oramento, a partir dessa concepo de planejamento na
administrao pblica visa evitar que as aes tenham carter de improviso, pois traz como
exigncia que se defina diretrizes, objetivos e metas, que se preveja a organizao das aes, que
se calcule a proviso de recursos, se defina a forma de acompanhamento das aes, se realize a
reviso crtica das propostas, dos processos e dos resultados.
O oramento expressa as prioridades da gesto e, como viabilizador das condies
objetivas para a operacionalizao das aes de assistncia social, sejam elas voltadas
prestao direta dos servios, sejam pela criao dos meios necessrios a essa prestao pela via
da operacionalizao de sua gesto, tem papel central no processo de financiamento desta
poltica.
Ressalte-se que o financiamento da assistncia social no SUAS deve, necessariamente, ter
este sistema como referncia. Portanto, as trs esferas de governo devem operar o
financiamento desta rea a partir das normativas, orientaes e instrues inerentes ao
processo de gesto instaurado em seu escopo, primando pelo fortalecimento da descentralizao
poltico-administrativa e financeira que se caracteriza como sua diretriz constitucional e legal e
expressar todo esse conjunto nos instrumentos de planejamento, dentre os quais o oramento
pblico com grande centralidade.
O financiamento da poltica de assistncia social assim organizado, com nfase nos
fundos e garantia de oramento como forma planejada de viabiliz-lo, imprescinde de outras
circunstncias e condies que devem ser tambm objeto de ateno da parte de todos os atores
envolvidos com o processo de gesto e operacionalizao na rea. Nessa direo, preciso que
sejam bem definidas em cada esfera de governo quais so as fontes de financiamento desta
poltica, as quais devem ser inseridas na lei que cria o fundo e em seu oramento. Alm disso,
de fundamental relevncia que haja no mbito dos municpios, estados e Distrito Federal a
declarao dos montantes aplicados na poltica de assistncia social nos sistemas oficiais de
51

informao, em especial o Sistema do Tesouro Nacional SISTN, no qual devem ser

mencionadas todas as receitas e despesas, de acordo com sua fonte e classificao. Vale salientar
que todos os recursos transferidos entre esferas de governo devem ser aplicados enquanto no
utilizados pela esfera responsvel pela sua execuo.
Tambm importante que a forma de apresentao no oramento das aes planejadas
seja compatvel com as funes desta poltica, com seus nveis de proteo social bsica e
especial e com as condies necessrias ao aprimoramento da gesto na rea, bem como com a
efetivao do exerccio do controle social; que se estabeleam critrios de partilha para orientar
a transferncia dos recursos seja entre esferas de governo, seja no financiamento das esferas
locais em relao a suas redes de servios; que haja a aprovao da proposta oramentria e
acompanhamento da sua execuo pelos Conselhos de Assistncia Social nas trs esferas; e que,
de fato, se viabilize o cofinanciamento.

I. O COFINANCIAMENTO NO SUAS
A Norma Operacional Bsica do SUAS 2005, ao abordar o tema do cofinanciamento,
buscou destacar a responsabilidade compartilhada entre os entes federados na efetivao das
condies para a oferta dos servios, programas, projetos e benefcios em mbito local,
reportando-se aos artigos da LOAS que regulam o financiamento.
Um salto importante que figura na NOB/SUAS 2005 o reconhecimento de que o
financiamento deve ser orientado pela gesto desta poltica, ou seja, tendo destaque novamente
a diretriz constitucional da descentralizao poltico-administrativa e financeira.
Pensar o cofinanciamento segundo essa lgica, considerando o disposto no captulo III da
Lei Orgnica de Assistncia Social, que trata da Organizao e da Gesto desta poltica pblica,
pressupe, portanto, reconhecer em seu contedo a intrnseca relao dos servios, programas,
projetos e benefcios com o componente da gesto, pois, ao se operar uma poltica
descentralizada, o modelo de corresponsabilidade no finaciamento deve envolver essas
dimenses, eminentemente vinculadas.
Tal relao se faz fundamental, pois o fortalecimento da gesto descentralizada no
mbito municipal e estadual do SUAS fator preponderante para que se possa vislumbrar a
garantia da proviso da proteo social da assistncia social com qualidade, pressupe um rol de
iniciativas de gesto que a assegure, com a primazia da responsabilidade do Estado.

52

A Lei Orgnica da Assistncia Social estabelece que as trs esferas de governo tem
competncias relacionadas ao financiamento desta poltica pblica. Todos os entes so
corresposveis, devendo cofinanci-la, consignando receitas prprias e especficas para
provisionar as despesas sociais, observando a diretriz do comando nico em cada esfera de
governo. A LOAS estabelece que a esfera federal a responsvel pelo financiamento do Benefcio
de Prestao Continuada e a Lei ________ prev a responsabilidade da Unio no pagamento do
Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia. Alm disso, tambm est disposto na LOAS
que os servios, os programas e os projetos devem contar apoio tcnico e financeiro da esfera
federal. No tocante esfera estadual, essa lei estabelece que deve haver participao no
cofinanciamento dos benefcios eventuais e no apoio tcnico e financeiro aos servios,
programas e projetos em mbito local e regional.
A LOAS indica que o cofinanciamento federal em nvel local somente pode se efetivar se
houver destinao de recursos prprios tambm pela referidas esferas de governo em seus
fundos de assistncia social. Mais uma vez se configura a responsabilidade compartilhada no
financiamento, pois a lei destaca a co-participao entre as esferas, sem deixar de
responsabilizar as esferas locais pela priorizao da rea em seus oramentos.
O oramento do FNAS integra o oramento do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS, rgo coordenador da Poltica Nacional de Assistncia Social, que o gere
por intermdio de sua Secretaria de Assistncia Social, sob orientao e controle do Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS, que o responsvel pelo estabelecimento dos critrios de
repasse vista de avaliaes tcnicas peridicas realizadas pela Secretaria de Assistncia Social
do MDS.
A proposta oramentria do Fundo Nacional de Assistncia Social consta das Polticas e
Programas Anuais e Plurianuais do Governo e submetida apreciao e aprovao do
Conselho Nacional de Assistncia Social.
As receitas nele alocadas tem por objetivo proporcionar recursos e meios para financiar
o benefcio de prestao continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia
social. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados assistncia social so
mensalmente repassados pelo Tesouro Nacional ao FNAS, medida que se forem realizando as
receitas.
O FNAS , portanto, um fundo especial, no mbito da Unio, sem personalidade jurdica e
autonomia administrativa e financeira, estando vinculado ao MDS, a quem compete sua gesto,
sendo nele alocados os recursos destinados ao cofinanciamento das aes da poltica de
assistncia social.
53

Os recursos federais so repassados automaticamente para o fundo de assistncia social

estadual, do Distrito Federal ou municipal, independentemente de celebrao de convnio,
ajuste, acordo ou contrato, e so aplicados segundo as prioridades estabelecidas nos planos de
assistncia social aprovados pelos respectivos Conselhos.
a Lei 9.604, de 1998, que estabelece que o cofinanciamento federal poder ser
viabilizado sem a necessidade de convnios, ajustes ou congnere, desde que cumprido o artigo
30 da LOAS, com observncia da destinao de recursos prprios em cada esfera de governo aos
fundos de assistncia social, e compatibilizadas as aes nos Planos de Assistncia Social.
Evidencia-se, assim, o processo de planejamento, a corresponsabilidade, a importncia do
investimento pelas trs esferas de governo e do pacto federativo no processo de gesto do SUAS.
As duas leis mencionadas corroboram com o entendimento de que as transferncias de
recursos destinadas a aes vinculadas poltica de assistncia social se qualificam como
transferncias legais ou obrigatrias, pois se referem a transferncias regulamentadas em leis
especficas. Essas transferncias so operacionalizadas de duas formas: transferncias
automticas e,ou transferncias fundo a fundo.
As transferncias fundo a fundo, segundo Moacir Marques da Silva1, so aquelas que se
caracterizam pelo repasse de recurso diretamente de fundo da esfera federal para fundos da
esfera estadual, municipal e do Distrito Federal sem exigncia de celebrao de convnio.
Com base nos dispositivos legais e doutrinrios acima, nesta NOB, ao se reforar o papel
do fundo como instncia de financiamento, busca-se viabilizar que esse preceito legal seja cada
vez mais possvel e fortalecido e que o repasse fundo a fundo se efetive e se consolide no campo
da assistncia social, reconhecendo, ainda, a intrnseca relao entre os servios e o processo de
gesto.
Nessa direo, prev-se a operacionalizao de duas formas de cofinanciamento, a ser
operado pela esfera federal sob a forma de repasse fundo a fundo: o cofinanciamento dos
servios socioassistenciais e o cofinanciamento da gesto. O que se busca configurar nesta NOB,
alm da responsabilidade compartilhada entre as esferas de governo na proviso da assistncia
social que o cofinanciamento se configure como indutor da melhoria da qualidade e dos
indicadores.

Em seu livro Lei de Responsabilidade Fiscal para os Municpios, uma abordagem prtica. Ed. Atlas,
2004, So Paulo, pg. 87
1

54

A NOB SUAS 2005 inovou grandemente ao adotar os pisos de proteo como critrio de
transferncia dos recursos para cofinanciamento dos servios. Foi o incio do processo de
reconhecimento das transferncias vinculadas assistncia social como transferncias legais.
O repasse dos pisos se caracterizou como transferncia regular e automtica fundo a
fundo, carter esse que deve ser cada vez mais fortalecido.
Esta NOB tenta avanar ainda um pouco mais. Prope-se neste momento histrico que o
cofinanciamento se d por blocos de financiamento. Tais blocos se destinam a cofinanciar a
Proteo Social e seus conjuntos de servios, classificados em proteo social bsica e especial e
tipificados conforme resoluo especfica do Conselho Nacional de Assistncia Social e a Gesto
do SUAS, que inclui tambm a Vigilncia Socioassistencial e a Defesa Social e Institucional, com o
respectivos monitoramento e controle.
Todos os blocos podero conter, alm dos seus componentes, incentivos que sejam
afetos s aes e servios a que se referem. Assim, cada bloco poder contar com uma parte fixa
e uma varivel.
Os recursos referentes a casa bloco de financiamento devem ser aplicados nas aes e
servios relacionados ao prprio bloco e sero utilizados conforme programao pactuada nas
comisses intergestores e tambm conforme orientao dos planos de assistncia social.
O MDS estabelecer critrios e condies mnimas exigidas para aprovao dos planos
dos municpios, estados e Distrito Federal, aps pactuao na CIT e deliberao do CNAS.
Tambm, nessa direo sero definidos mecanismos de acompanhamento da conformidade da
aplicao dos recursos transferidos em relao programao dos servios e demais aes
previstas nos planos.
Os recursos transferidos pelo FNAS sero movimentados, em cada esfera de governo, sob
a fiscalizao do respectivo Conselho de Assistncia Social, sem prejuzo da fiscalizao exercida
pelos rgos de controle interno e externo, sendo vedada a realizao de transferncia para
financiamento de aes no previstas nos respectivos planos, exceto em situaes emergenciais
e de calamidade pblica devidamente decretadas.
Os repasses desses recursos sero efetivados pela via fundo a fundo em conta nica para
cada bloco, respeitada a especificidade de seus componentes quando for o caso, e o
detalhamento da forma de operacionalizao desses repasses, dos critrios de partilha, dos
fluxos a serem adotados, bem como detalhamento da forma de sua prestao de contas e outras
questes afetas aplicao e operacionalizao desse modo de cofinanciamento ser objeto de
ato normativo especfico e devendo-se utilizar aplicativos informatizados.
As despesas referentes ao recurso federal transferido fundo a fundo devem ser efetuadas
segundo as exigncias legais requeridas a quaisquer outras despesas da Administrao Pblica
55

(processamento, empenho, liquidao e efetivao do pagamento), mantendo a respectiva

documentao administrativa e fiscal pelo perodo mnimo legal exigido. Tais documentos
comprobatrios das despesas realizadas na execuo dos servios e gesto de

forma

descentralizada, tais como notas fiscais, recibos, faturas, dentre outros legalmente aceitos,
devero ficar arquivados na sede do municpio, Distrito Federal ou estado, em boa conservao,
identificados e disposio do rgo repassador e dos rgos de controle interno e externo.
Os recursos dos blocos de financiamento dos servios de proteo social bsica e especial
podem

ser

aplicados

para

transferncia

entidades

privadas

vinculadas

ao

SUAS, desde que no se refiram aos valores relativos a componentes voltados ao financiamento
de servios cuja prestao seja exclusivamente estatal, conforme disposto na Tipificao
Nacional dos Servios Socioassistenciais.
As transferncias de recursos devero ocorrer para cofinanciamento de servios
socioassistenciais de acordo com o processo de planejamento municipal, regional e/ou estadual.
Desta forma, tambm so contemplados os servios regionalizados prestados pelas esferas
estaduais, a partir do diagnstico territorial realizado. Os municpios podero estabelecer
consrcios para execuo de aes previstas nos blocos, exceto no que tange Proteo Social
Bsica, podendo, para tanto, remanejar entre si parcelas de recursos, de acordo com os planos
municipal e regional e com a pactuao estabelecida para o territrio a que se referem os
servios regionalizados. condio para essa pactuao o planejamento e a existncia de fundos
em todos os municpios que componentes dos territrios regionalizados em comento.
Os recursos que formam cada bloco e seus respectivos componentes, bem como os
montantes financeiros a serem transferidos, sob essa forma, aos Estados, Distrito Federal e aos
Municpios devem ser expressos em memrias de clculos, para fins de histrico e
monitoramento, respeitada a especificidade de cada bloco.
O controle e acompanhamento das aes e servios financiados pelos blocos de
financiamento devem ser efetuados por meio dos instrumentos especficos adotados pelo MDS
no mbito do SUAS, cabendo aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a prestao das
informaes de forma regular e sistemtica.
So requisitos mnimos pra que Estados, Distrito Federal e Municpios recebam os
recursos dos blocos de financiamento previstos nesta norma:
a) Conselho de assistncia social institudo e em funcionamento;
b) Plano de assistncia social elaborado, aprovado pelo conselho respectivo e implantado,
com previso de forma de acompanhamento e monitoramento de sua execuo;
c) Fundo de assistncia social criado em lei, constitudo como unidade oramentria, com
alocao de recursos prprios e vinculado ao rgo gestor da poltica de assistncia
56

social, inclusive com ordenao de despesas pelo titular dessa rea, executado com base
nas normas da administrao pblica e com organizao contbil compatvel com o
ordenamento legal afeto;
d) Compromisso com o cumprimento das metas do pacto (ou da matriz de
responsabilidades) de aprimoramento da gesto e apresentao de relatrios de gesto
conforme modelo estabelecido.
A organizao dos blocos de financiamento ora institudos se d como segue, para
cofinanciamento dos servios socioassistenciais e cofinanciamento por resultados.

a) Critrios de partilha para cofinanciamento no SUAS

O atual estgio em que se encontra o Sistema nico de Assistncia Social exige a reviso e
substituio dos critrios de partilha previstos na NOB SUAS 2005. A adoo do ndice SUAS
para a partilha dos recursos destinados ao cofinanciamento do PAIF, cumpriu se papel,
possibilitando a destinao prioritria dos recursos federais para os municpios com maior taxa
de pobreza, menor receita corrente lquida, menor cobertura da proteo social bsica e que
mais alocava recursos prprios na funo oramentria 08. Com a evoluo do oramento do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, foi possvel destinar a todos os
municpios brasileiros o cofinanciamento para o PAIF.
O desafio posto para SUAS neste momento, ser o de expandir a rede nos territrios
intra-urbanos e regionais, o necessariamente exigir a pactuao de critrios distintos dos que
se praticava at o momento.
Prev-se a partir desta norma que o cofinanciamento dos servios se efetivar a partir da
insero da informao sobre o servio prestado em mbito local ou regional nos instrumentos
informatizados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, de acordo com a
disponibilidade oramentria e financeira.
Tendo em vista os limites oramentrios e financeiros, os critrios complementares a
serem aplicados buscaro, assim com na NOB 2005, equalizar, priorizar e projetar a
universalizao da cobertura levando em conta os diagnsticos e planejamento intraurbanos e
regionais. Esse processo de adoo de critrios complementares ser objeto de pactuao na CIT
e deliberao no CNAS.
O cofinanciamento da gesto, por sua vez, dever levar em considerao os resultados
apurados a partir da mensurao de indicadores de resultados, em especial os inseridos na
matriz de responsabilidades.
57

b) Cofinanciamento de Servios Socioassistenciais

O cofinanciamento dos servios socioassistenciais se volta para a Proteo Social,
classificada pela PNAS de 2004 em dois nveis: Bsica e Especial. Assim, prope-se dois blocos de
financiamento dos servios o Bloco da Proteo Social Bsica e o Bloco da Proteo Social
Especial.
Cada bloco ser composto pelo conjunto de pisos relativos a cada proteo, tendo por
isso especificidade de utilizao, haja vista a tipificao dos servios socioassistenciais. A
tipificao ps fim a qualquer dvida sobre o que constitui os servios socioassistenciais, como
devem ser providos, e quais as aquisies que devem ser entregues as famlias e pessoas,
evidenciando assim a possibilidade de gastos para que tais provises sejam asseguradas com a
efetivao da obrigao do estado em prover ou responder pelo provimento. A interpretao de
que a aquisio de materiais permanentes e bens patrimoniais vedada com recursos do
cofinanciamento dos servios tende a se desfazer com a implantao do SUAS medida em que
se refora o papel do Estado na sua proviso. Assim, em se tratando de servio prestado pela
esfera estatal no h que se falar de tal vedao.
Ressalte-se que podero ser acrescidos aos servios tipificados, por ato normativo
prprio, recursos especficos para atendimento a determinadas situaes de vulnerabilidade que
se configurem como emergenciais ou inusitadas, devendo estes serem aplicados em
conformidade como o respectivo ato normativo.
O pisos que compem esses blocos de cofinanciamento, criados NOB 2005 e,ou por
Portarias complementares, so os que seguem:
Bloco de Financiamento da Proteo Social Bsica: este bloco tem os seguintes componentes:
I.

Piso Bsico Fixo: destinado ao atendimento famlia e seus membros, no

desenvolvimento do PAIF, no mbito do Centro de Referncia da Assistncia Social
CRAS. O cofinanciamento por meio deste piso se baseia no nmero de famlias existentes
no municpio e sua medida se faz pelo nmero de domiclios, tendo as informaes
inseridas no cadastro nico como parmetro. Os CRAS podem ser de tamanhos
diferentes, ainda que isso se d no mesmo municpio, em razo das diferentes
distribuies dos territrios de vulnerabilidade na malha urbana. Assim, os recursos
deste piso devem ser aplicados de acordo com a territorializao realizada pelo
municpio, para cobertura de famlias com o atendimento dos servios prestados pelo
CRAS. Essa territorializao deve constar no plano municipal, com a indicao de
quantos CRAS sero necessrios (e com que porte) para atendimento das famlias
58

vulnerveis em seus territrios. Ser calculado um teto financeiro para cada municpio, a
partir das anlises das informaes assim coletadas.
II.

Piso Bsico Varivel: destinado ao cofinanciamento dos atendimentos complementares

no territrio, das especificidades regionais e das prioridades nacionalmente definidas.
Sua aplicao deve se dar nos servios da proteo social bsica tipificados como tal e
referenciados ao CRAS. Com esta caracterstica, este piso pode se voltar ao
financiamento complementar de servios prestados no ou pelo CRAS que se tornem mais
onerosos em razo da extenso territorial, das condies de acesso da populao, das
caractersticas culturais, da localizao dos territrios, entre outras.
O Piso Bsico Varivel pode ser desdobrado para melhor identificar a situao acima
descrita para o qual se volta inicialmente e em processos subseqentes, a partir da
anlise de necessidade, prioridade ou ainda em razo de dispositivos legais especficos.
Exemplo disso a aplicao de piso varivel no atendimento dos jovens do Projovem
Adolescente, para o qual ser mantida conta especfica e forma de aplicao de acordo
com seu regramento afeto (Lei n. 11.692/2008). Neste caso, a distribuio ser de
acordo com o nmero de jovens constantes no cadastro nico em famlias beneficirias
do Programa Bolsa Famlia. O cadastro nico dever ser utilizado tambm como fonte de
informao para a definio dos valores de repasse para os municpios em outras
situaes de atendimento aos ciclos de vida em servios complementares no territrio,
de acordo com os servios tipificados, identificando os nmeros de famlias cadastradas
que tenham a presena de idosos, crianas, adolescentes etc.
Cabe aos municpios e Distrito Federal referenciarem o pblico e desenvolverem o
atendimento como complemento do trabalho com famlias.

Bloco de Financiamento da Proteo Social Especial: este bloco tem os seguintes componentes:
I.

Mdia Complexidade:
a. Piso Fixo de Mdia Complexidade: este piso se destina ao cofinanciamento dos
servios

tipificados que

so

prestados

pelos Centros

de

Referncia

Especializados de Assistncia Social CREAS, ou seja, pelo financiamento do

PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos.
b. Piso Varivel de Mdia Complexidade: assim como na proteo social bsica, este
piso se volta para a prestao dos servios complementares tipificados, s
especificidades regionais, agravos de complexidades dos servios e s
prioridades definidas nacionalmente. Sua aplicao tanto pode ser em servios
59

prestados no mbito dos CREAS, quanto em servios prestados em rede

complementar, desde que referenciadas como sendo de mdia complexidade e
componente da rede de servios local ou regional. No caso das especificidades
regionais, os critrios para definio dos diferenciais de cofinaciamento devero
ser objeto de avaliao no mbito dos Estados, pactuados nas CIBs e,
posteriormente, na CIT. No caso dos agravos de complexidade dos servios
caber anlise quanto ao tipo de agravo e s situaes que envolvem a prestao
dos servios em determinada realidade ou para determinado pblico, a fim de
que se estabeleam os valores de referncia a serem adotados para cada
situao especfica.

II.

Alta Complexidade:
a. Piso de Alta Complexidade I: este piso se destina ao cofinanciamento dos servios
tipificados que so voltados proteo das famlias e indivduos sem referncia
familiar ou comunitria; ou daqueles que necessitem ser afastados
temporariamente de seu ncleo familiar ou comunitrio. utilizado
especialmente nos servios voltados ao acolhimento institucional em todas as
suas modalidades, exceto casa de passagem. Volta-se ao atendimento de
crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade social,
cuja situao demande abrigamento.
b. Piso de Alta Complexidade II: destinado ao cofinanciamento dos servios
prestados pela rede de acolhida temporria, composta pelos servios tipificados
como casa de passagem, especialmente os destinados populao em situao
de rua. Este piso se volta tambm para os atendimentos emergenciais nas
situaes de calamidade que demandem providncias de acolhimento de
famlias. Neste caso, as condies de repasse, bem como os valores e perodos de
sua operacionalizao sero objeto de instrumento legal especfico.

c) Cofinanciamento da Gesto
O cofinanciamento da gesto composto por incentivos que se configuram como apoio
gesto descentralizada do SUAS e do Programa Bolsa Famlia visam oferecer o apoio financeiro
necessrios ao incremento dos processos de gesto e de prestao dos servios, programas,
projetos e benefcios em mbito local e regional, a partir de parmetros estabelecidos na matriz
de responsabilidades, na gesto das condicionalidades e do Cadastro nico.
60

A partir dessa matriz sero definidos patamares de aprimoramento, os quais tero

correspondncia com os valores de cofinanciamento da gesto a serem praticados, na medida do
cumprimento das responsabilidades de aprimoramento, ou seja, da apurao dos resultados
alcanados no processo de planejamento.
Alm disso, esse cofinanciamento prev, no escopo da necessidade de qualificar o
processo de descentralizao, organizao e gesto do SUAS, de modo a aprimorar as estruturas
e, assim, qualificar os servios e sua gesto.
Esses incentivos se revestem de importncia neste momento em que se reconhece a
necessidade de incrementar a gesto, os procedimentos e a operacionalizao do financiamento
no mbito do SUAS, com o devido controle dos conselhos.
Dessa forma, favorece-se o fortalecimento da gesto descentralizada, criando condies
objetivas para que tal incremento se efetive.
A partir dessa formatao, dois novos mecanismos so institudos, ou seja, o bloco para
cofinanciamento por resultados e o bloco de investimentos.
Bloco de cofinanciamento por resultados: se volta ao apoio s seguintes atividades de gesto:
composto pelo ndice de Gesto Descentralizado Estadual - IGDe e ndice de Gesto
Descentralizado Municipal -IGDm no mbito do SUAS e do Programa Bolsa Famlia, voltando-se
ao apoio as seguintes atividade de gesto:
I.

Componente para qualificao da gesto:

Organizao e coordenao do sistema estadual, do Distrito Federal e municipal de
assistncia social;
Planejamento, oramento, regulao, controle e avaliao da poltica de assistncia
social;
Reordenamento institucional e programtico do rgo gestor de assistncia social para
adequao ao SUAS, respeitado o disposto na NOB/RH/SUAS;
coordenao e implementao de aes de apoio tcnico e financeiro gesto
descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social;
Acompanhamento, monitoramento e avaliao da implantao e execuo dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social;
Alimentao e manuteno das bases de dados dos subsistemas e aplicativos dos
sistemas de informao do SUAS;
Gesto da informao em mbito estadual, do Distrito Federal e municipal;

61

 Promoo, coordenao e implantao de aes e instrumentos de cooperao

intergovernamental, tais como consrcios pblicos para a oferta de servios
regionalizados de proteo social especial;
Anlise e definio dos territrios para construo de unidades de referncia local e
regional, da oferta de servios, do fluxo de atendimento dos usurios e das demandas
prioritrias para servios regionais;
Realizao de diagnstico socioterritorial voltado elaborao dos planos municipais, do
Distrito Federal e estaduais de assistncia social e preparao de subsdios para a
regionalizao dos servios;
Coordenao, gerenciamento e execuo de programas de capacitao de gestores,
elaborao e implantao de aes e instrumentos para a gesto do trabalho e de
vigilncia social em mbito estadual, do Distrito Federal e municipal;
Aperfeioamento da gesto dos fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais de
assistncia social;
Apoio instncia de deliberao e pactuao conselhos e comisses intergestores;
Incentivo participao e ao controle social;
Gesto de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, realizada de forma intersetorial,
compreendendo as atividades necessrias para o registro da informao da freqncia
escolar, da agenda de sade, de outras aes que venham a ser fixadas como
condicionalidades do Programa, e a sistematizao e anlise dessas informaes;
Gesto de benefcios;
gesto integrada de servios e benefcios;
coordenao da gesto do Beneficio de Prestao Continuada BPC, sem prejuzo das
atribuies previstas no art. 39 do Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007; e
vigilncia e garantia de direitos.
Acompanhamento das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, em especial
daquelas em situao de maior vulnerabilidade social, realizadas de forma articulada
entre as reas de assistncia social, sade e educao;
Identificao e cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados
contidos no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, referentes aos
cidados residentes no territrio do ente federado;
Implementao de programas complementares ao Programa Bolsa Famlia, considerados
como aes desenvolvidas segundo o perfil e as demandas das famlias beneficirias do
programa, com atuao no apoio s famlias beneficirias;
62

 Atividades relacionadas s demandas de fiscalizao do Programa Bolsa Famlia,

formuladas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Gesto articulada e integrada do Programa Bolsa Famlia com os benefcios e servios
socioassistenciais previstos na Lei n 8.742, de 1993;
Outras atividades previstas em regulamento do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
II.

Componente para implantao de aes e servios:

a.

Implantao de unidades pblicas de prestao de servios;

b.

Qualificao de servios prestados;

c.

Reestruturao de unidades de atendimento;

d.

Outros que vierem a ser institudos por meio de ato normativo.

Como forma de viabilizao das aes acima, o que se prope com essa nova forma de
relacionamento entre as esferas de governo, pautada na busca de resultados de gesto, os
incentivos de gesto se basearo em indicadores que possibilitem analisar o cumprimento das
atribuies locais quanto garantia de atendimento qualificado populao, atrelada garantia
de acesso viabilizada pela ampliao de cobertura dos servios. Assim, estabelecer-se- um
pacto com base nos dados coletados no processo de monitoramento, os quais sero inseridos
nos planos de assistncia social, a fim de que se estabeleam metas a serem alcanadas e que
sero a base do cofinanciamento por resultados ora implantado.
Bloco de investimentos: os recursos deste bloco sero destinados exclusivamente, s despesas de
capital aplicadas aos servios, programas, projetos e gesto.
Para viabilizao dos repasses afetos a este bloco ser utilizao de sistema eletrnico
prprio. Sero definidos critrios pactuados e deliberados, os quais sero formatados em
portaria ministerial especfica, que tambm definir valores, perodo de execuo, cronograma
de desembolso e, se for o caso, valor de contrapartida a ser oferecido.

IV. DA INTERRUPO DAS TRANSFERNCIAS

As transferncias fundo a fundo no mbito do SUAS para os Estados, Distrito Federal e
Municpios, relacionadas ao cofinanciamento da gesto sero suspensas quando no forem
alcanados indicadores relacionados as responsabilidades obrigatrias no mbito do SUAS,
inclusive na prestao qualificada dos servios.
63

Ser adotado o Plano de Providncias como instrumento formalizado entre os entes do

SUAS para firmar o compromisso de correo das impropriedades no funcionamento do sistema,
segundo pactuao e regulao prprias, desde que no tenha havido malversao dos recursos
e nem dano ao errio.

V.INSTRUMENTOS DE AVALIAO DE CONTAS

O modelo de gesto preconizado pela Carta Magna Brasileira e pela legislao
complementar aplicvel assistncia social prev o desenvolvimento das aes de forma
descentralizada e participativa, com o cofinanciamento pelas trs esferas de governo.
Assim, de acordo com o artigo 6 da LOAS, a operacionalizao desse modelo se d por
meio de sistema descentralizado e participativo, traduzido na PNAS/2004 como um Sistema
nico de Assistncia Social o SUAS. Tal sistema compartilha as competncias da assistncia
social entre os entes federados, especialmente no que se refere ao constante no art. 11 da LOAS,
que diz as aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se de forma
articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e
execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Respeitando a diretriz da descentralizao, o reconhecimento da necessidade e
importncia da transferncia de recursos para as esferas locais se torna inegvel. Os recursos
repassados passam a compor os fundos de assistncia social das respectivas esferas de governo
e devem ser aplicados de acordo com a legislao e regulao afetas.
Como forma de cada vez mais assegurar a boa aplicao desses recursos, a anlise das
contas deve ser feita sob duas ticas: a tica da efetividade, ou seja, do alcance da ao, do seu
resultado (a ser embasada pelos processos de monitoramento e avaliao propostos pelo rgo
repassador e operados em parceria com as esferas subnacionais; e pelo processo de controle
social desenvolvido pelos conselhos de assistncia social); e a tica da eficincia e eficcia, ou
seja, do alcance dos objetivos e do uso adequado dos recursos.
Tal anlise deve ser feita tanto pelos atores locais, ou seja, pelos conselhos, quanto pelos
rgos repassadores de recursos vinculados s esferas estaduais e federal. No tocante esfera
federal, para viabilizao desse processo, o uso da tecnologia se faz fundamental e o
preenchimento dos aplicativos da rede SUAS se consolidam como decisivos.
Assim, a avaliao das contas deve se pautar em informaes prestadas em tais
aplicativos, a partir da definio de fluxos e procedimentos em instrumento regulatrio prprio
64

e, ainda, naquelas advindas do preenchimento dos instrumentos de monitoramento e

acompanhamento da gesto, da efetivao dos servios, do financiamento e do controle social
disponibilizados. A anlise dos conselhos sobre a aplicao dos recursos tem, nesse processo,
centralidade e premncia nessa avaliao.

VI. O PAPEL DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL NA FISCALIZAO DA EXECUO

FINANCEIRA DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Os conselhos devem ser promotores do exerccio do direito participao, o que
tambm deve ser objetivo de governos nas trs esferas de governo, segundo os princpios
constitucionais democrticos de nosso pas.
Os conselhos tm papel fundamental nesse processo, pois devem ser agentes
participantes da formulao das polticas sob a tica da preservao dos direitos, vinculada ao
bom uso dos recursos pblicos e ao no desperdcio, aprimorando o atendimento populao
em situao de vulnerabilidade. Por isso, os conselhos de assistncia social no SUAS tem papel
estratgico.
No que se refere ao financiamento, cabe a esses conselhos exercerem, de fato, o
controle, o acompanhamento e a fiscalizao desta poltica, inclusive e principalmente no que se
refere aplicao dos recursos a ela destinados. No tocante ao financiamento esse papel est
reforado no item anterior, referente ao processo de avaliao das contas.
Outra ao importante dos conselhos nesse campo problematizar em que medida a
assistncia social est contemplada no fundo pblico e buscar cada vez mais sua consolidao e
fortalecimento de suas bases na perspectiva de uma poltica de Estado.
Para tanto, os conselheiros devem ter o acesso informao e ao conhecimento,
como uma condio favorvel ao acesso aos direitos, bem como participar no processo de
formulao e avaliao, de implantao e operao, e da fiscalizao da execuo da poltica de
assistncia social. Isso implica no rompimento com a idia de pblico como sendo algo privativo
do Estado, entendido como o oposto de privado. Exige-se, assim, o entendimento do pblico
como espao compartilhado com a sociedade e no como exclusividade do Estado, cabendo,
nesse contexto, aos conselhos o debate de concepes e posies, no sentido do rompimento
com acordos privados na deliberao da coisa pblica.
O exerccio do controle social sobre a coisa pblica inclui, organicamente, o
financiamento das polticas pblicas, entre elas a assistncia social. essa a concepo que esta
NOB traz na relao entre o conselho e o financiamento.
65

Assim, no exerccio desse papel preponderante, os conselhos de assistncia social,

no controle do financiamento desta poltica, devem necessariamente, analisar:

Os montantes de recursos destinados assistncia social na referida esfera de governo e

sua correspondncia s demandas afetas a esta poltica;

Os valores de cofinanciamento da poltica de assistncia social em nvel local;

As fontes de financiamento da poltica de assistncia social em cada esfera e sua

sustentabilidade frente s demandas;

A aplicao dos recursos e a compatibilidade com o Plano de Assistncia Social e as

prioridades que indica;

Os critrios de partilha e de transferncia dos recursos;

A relao entre governo e sociedade civil e a participao da rede no governamentais na

proviso de servios e na participao no financiamento;

A forma de organizao do oramento da assistncia social, do fundo de assistncia

social (legal e oramentariamente, inclusive sob a forma de unidade oramentria) e a
ordenao de despesas deste fundo em mbito local;

A aferio de indicadores de qualidade na prestao dos servios, programas, projetos e

benefcios e os investimentos em gesto que favoream seu incremento;

A correspondncia entre o desenho de gesto e a regulao do SUAS e o oramento;

A avaliao de saldos financeiros e sua implicao na oferta dos servios e em sua

qualidade;

As prestaes de contas dos recursos relativos rea da assistncia social.

Em suma, os conselhos devem, de fato, exercer o controle e orientao sobre os fundos de sua
esfera de governo e sobre todo o financiamento da assistncia social na respectiva esfera;
acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos; avaliar a qualidade dos servios e as
necessidades de investimento nessa rea; aprovar o plano de aplicao dos recursos dessa rea,
bem como o resultado dessa aplicao; aprovar os critrios de partilha dos recursos; e
acompanhar a aplicao dos recursos pela rede governamental e no governamental, com vistas
ao alcance da qualidade que corresponda ao disposto no declogo dos direitos socioassistenciais
deliberado por ocasio da V Conferncia Nacional de Assistncia Social.

7.5. INFORMAO, MONITORAMENTO E AVALIAO

I. INFORMAO
66

A gesto da informao um dos instrumentos imprescindveis para consolidao do

Sistema nico de Assistncia Social e tem como objetivo produzir condies estruturais para as
operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS, conforme as determinaes dessa
Norma. Nesse sentido a Rede SUAS compe uma associao entre a gesto estratgica da poltica
e a Tecnologia da Informao Opera a gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com
a definio de estratgias referentes produo, armazenamento, organizao, classificao e
disseminao de dados, por meio de componentes de tecnologia de informao, obedecendo
padres largamente utilizados.
Portanto, a gesto da informao, por meio da integrao entre ferramentas tecnologias
e operao de direitos sociais, torna-se um produtivo componente para: a definio do contedo
das polticas sociais, monitoramento e avaliao da oferta e da demanda de servios pblicos
essenciais como os de assistncia social.
Os aplicativos da Rede SUAS possibilitam ainda, um nova lgica para a gesto e para a
oferta dos servios socioassistenciais no Brasil, visto que os sistemas procuram abarcar todas as
reas concernentes a gesto, ao financiamento e a controle social da poltica, dando suporte aos
seus novos dispositivos e procedimentos.
Assim como aplicativos da REDE SUAS, que so ferramentas de gesto, que o orientam
todos o processo de organizao do SUAS, h outros sistema tambm de extrema para
importncia desenvolvidos pelo MDS, tais como o Cadastro nico, sistema e base de dados
relacionados operacionalizao do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao
Continuada.
Tendo como norte a descentralizao e os pactos firmados com os estados, nesse
contexto faz-se fundamental o papel dos estados como ente ativo na relao com os municpios
no acompanhamento do preenchimento, na capacitao e no apoio a operao dos sistemas. A
alimentao dos sistemas nacionais de informaes do SUAS constitui obrigao institucional de
todos os entes federados, devendo os gestores responsabilizar-se pelas qualidade e
fidedignidades das informaes neles inseridas.
Os Sistemas que compe a Rede Suas, so:
1. Sistemas de autenticao e autorizao para o controle de acesso de usurios aos
aplicativos do REDE SUAS;
2. Cadastro Nacional do SUAS que tem como objetivo coletar, processar e gerir dados
sobre a rede socioassistencial, rgos governamentais, conselhos, fundos,
trabalhadores do SUAS e outros dados cadastrais necessrios a gesto do sistema;
67

3. Cadastro Nacional de Entidades Privadas que tem como objetivo coletar, processar e
gerir dados sobre a rede socioassistencial privada;
4. Sistemas de controle e acompanhamento do Certificado de Entidades Beneficentes de
Assistncia Social CEBAS que operacionalizam a emisso dos certificados, controle
dos processos e outras atividades relacionadas ao CEBAS;
5. Sistemas de acompanhamento da freqncia dos usurios aos programas e servios
de convivncia e fortalecimento de vnculos;
6. Sistemas de apoio s aes de acompanhamento familiar e gesto integrada de
servios e benefcios
7. Sistemas para notificaes compulsrias no mbito da Vigilncia Social.
8. Sistemas de controle e acompanhamento da gesto, voltados ao planejamento e
prestao de contas
9. Sistemas financeiros e oramentrios que automatizam os processos de
financiamento dos convnios, servios, projetos, programas e benefcios;
10. Sistemas especficos para de coleta de dados para o monitoramento;
Para ter acesso aos sistemas da Rede SUAS, cada gestor, profissional ou conselheiros
utiliza login e senha individual controlado por um sistema de autenticao e autorizao. O
acesso a todos os sistemas dar-se- por meio deste nico login e senha.
Essa forma de autenticao e autorizao permitir a descentralizao dos processos de
criao e gesto de usurios dos sistemas pelos gestores e conselhos dos estados, municpios,
permitindo aos mesmos controlar a liberao e bloqueio de acesso, assim como a atribuio de
perfis para os distintos usurios.
Para atender essa descentralizao existem alguns papis centrais que atuam como
gestores locais dos sistemas, so eles: no rgo gestor o Administrador titular do rgo e
adjunto e no conselho o Administrador titular do conselho e adjunto, cujo os papis e
responsabilidades esto definidos na portaria da rede suas.
Constituem responsabilidades dos gestores e usurios dos sistemas, dentre outras coisas,
zelar pela integridade, fidedignidade, confidencialidade e disponibilidade dos dados,
informaes contidas nos sistemas; alm da guarda e bom uso da senha que lhe imputada. As
informaes declaradas pelos agentes pblicos nos sistemas de informao do SUAS possuem F
Pblica, e a insero de informaes inverdicas sujeita o respectivo informante a
responsabilizao administrativa e demais sanses legais cabveis.

68

II. MONITORAMENTO
O monitoramento consiste no acompanhamento contnuo, cotidiano, por parte de
gestores e gerentes, do desenvolvimento dos servios, programas e benefcios em relao ao
cumprimento de seus objetivos e metas. uma funo inerente gesto, devendo ser capaz de
prover informaes que permitam a adoo de medidas corretivas para melhorar a qualidade,
eficincia e eficcia dos servios, programas e benefcios. realizado por meio da captura de
informaes e produo regular de indicadores. Pode estar baseado na captura de informaes
in loco, em dados coletados por sistema de informaes gerenciais, ou ainda, em sistemas que
coletam informaes especficas para os objetivos do monitoramento.
De maneira geral, indicadores de monitoramento visam mensurar as seguintes
dimenses: a) estrutura, ou insumos; b) processos, ou atividades; c) produtos, ou resultados.
Alguns indicadores de resultados permitem a elaborao de juzos sobre a eficcia, ao passo que
juzos sobre a qualidade e a eficincia dependem, geralmente, de uma anlise global das relaes
estabelecidas entre as trs dimenses.
Para o monitoramento do SUAS em mbito nacional, as principais fontes de informao
so: a) o Censo SUAS; b) os sistemas de informaes gerenciais que integram a Rede SUAS.
Assegurar a resposta anual aos formulrios eletrnicos do Censo SUAS, assim como a
alimentao peridica dos sistemas de informaes gerenciais da Rede SUAS constitui obrigao
dos gestores da assistncia social.

Os indicadores de monitoramento gerados em mbito

nacional, para o conjunto do pas, para cada estado, e para cada municpio, sero baseados,
prioritariamente nas informaes declaradas nos sistemas eletrnicos. Tais informaes
possuem f pblica, ficando os informantes sujeitos a responsabilizao no caso de prestao de
informaes inverdicas.
O modelo nacional de monitoramento do SUAS deve conter um conjunto mnimo de
indicadores pactuados entre os gestores federal, estaduais e municipais, que permitam
acompanhar a qualidade e o volume de oferta dos servios de Proteo Social Bsica e de
Proteo Social Especial, assim como o desempenho da gesto federal, estadual e municipal. Da
mesma forma, devem ser construdos indicadores nacionais para monitoramento do Benefcio
de Prestao Continuada e para monitoramento do funcionamento dos Conselhos.
O monitoramento do SUAS em mbito estadual deve conjugar a captura e verificao de
informaes in loco e a utilizao de dados secundrios, fornecidos pelos indicadores do sistema
nacional de monitoramento do SUAS ou provenientes de seus prprios sistemas de informao.

69

O monitoramento do SUAS em mbito municipal deve basear-se, prioritariamente, na

captura e verificao de informaes in loco, junto s unidades da rede socioassistencial pblica
e conveniada.
Para a realizao do monitoramento necessrio a estruturao de reas e definio de
responsabilidades e competncias nos rgos gestores e, em especial nas secretarias municipais
de assistncia social que sejam responsveis pelo monitoramento da rede servios estatal e
privada vinculadas ao SUAS.
A atividade de monitoramento, particularmente no que concerne mensurao e
acompanhamento da qualidade e do volume dos servios ofertados, deve ocorrer de forma
integrada com a Vigilncia Social, a quem compete acompanhar a observncia dos padres de
qualidade na oferta dos servios socioassistencias e analisar a adequao entre a oferta de
servios e as necessidades de proteo social da populao.

III. AVALIAO
Diversas prticas e mtodos de avaliao podem ser percebidos e relatados no contexto
de implementao das aes de assistncia social, pode-se afirmar que recentemente avaliaes
internas e externas mais especificamente na esfera federal tem sido utilizadas para analisar a
conjuntura em que o sistema est inserido, corrigir possveis desvios, ratificar opes e acertos.
Prticas de avaliao interna seja pelo rgo gestor da assistncia social, seja pela
instncia de controle social ou pelos rgos de controle interno tem se multiplicado ao longo da
implantao do SUAS. Ressalta-se que estas constituem notveis experincias de avaliao
consumadas principalmente em publicaes do MDS, nas Conferncias de Assistncia Social e na
divulgao dos resultados das auditorias da Controladoria Geral da Unio (CGU).
Neste caso as Conferncias de Assistncia Social so os principais espaos de avaliao
das aes do SUAS, por contar com a participao de todos atores da poltica, cabendo a elas
deliberar e apontar os rumos provveis e necessrios ao Sistema. Outro aspecto importante
que a avaliao como funo do controle social no exerccio da co-gesto da poltica de
assistncia social est presente no texto da LOAS em seu art. 18 incisos VI e X, sendo
competncia dos Conselhos de Assistncia Social. Deste modo, os Conselhos possuem a
atribuio de avaliar continuamente as aes de assistncia social juntamente com os gestores
dessa poltica.
A avaliao externa tambm tem permeado o cenrio da poltica de assistncia social,
sobretudo, com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC), Suplemento de
70

Assistncia Social realizada em 2005 e 2009 pelo IBGE e com o Estudo Fotografia da Assistncia
Social na perspectiva do SUAS, realizado em 2005 pelo Centro de Estudos das Desigualdades
Socioterritoriais (CEDEST / PUC-SP). Estas pesquisas e estudos permitem hoje identificar a
organizao das prefeituras quanto a aspectos da assistncia social relacionados ao quadro
funcional, estrutura e rgos, conselhos, planos, fundos de assistncia social e a oferta de
servios populao.
Importantes instrumentos de Monitoramento dos servios socioassistenciais tem sido
desenvolvidos no mbito do SUAS, cabe mencionar aqui algumas ferramentas como Censo SUAS,
SISJOVEM e SISPETI desenvolvidas pela Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)
conjuntamente com a Secretaria Nacional de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). Estas
ferramentas so alimentadas por municpios e estados e tem propiciado ao SUAS observar a
execuo das aes e apontar para os aperfeioamentos necessrios com base em avaliaes e
pactuaes realizadas entre os trs entes.

7.6. ESTRUTURAO DA VIGILNCIA SOCIAL

I. B ASES CONCEITUAIS DA V IGILNCIA S OCIAL
Em sua dimenso terico-conceitual, a concepo de Vigilncia Social instituda pela
PNAS est ancorada em um conjunto integrado de conceitos e categorias que buscam instituir
uma abordagem especfica para a produo de conhecimentos aplicados ao planejamento e
desenvolvimento da poltica de assistncia social.

Tal abordagem evoca a apropriao e

utilizao de trs conceitos-chave que interelacionados propiciam um modelo para anlise das
relaes entre as necessidades e demandas de proteo social no mbito da assistncia social, de
um lado; e as respostas desta poltica em termos de oferta de servios e benefcios populao,
de outro.

Estes conceitos-chaves a partir dos quais busca-se analisar a relaes entre

necessidades e ofertas so: risco, vulnerabilidade e territrio.

O conceito de risco utilizado em diversas reas do conhecimento e tem aplicao
distinta no mbito de diversas polticas pblicas, tais como, sade, meio-ambiente, segurana
71

etc. Via de regra, a operacionalizao do conceito, numa perspectiva objetivista, visa identificar a
probabilidade ou a iminncia de um evento acontecer e, conseqentemente, est articulado com
a disposio ou capacidade de antecipar-se para preveni-lo, ou de organizar-se para minorar
seus efeitos, quando no possvel evitar sua ocorrncia. Sendo assim, a aplicao do conceito
de risco est necessariamente associada pr-definio de um evento (ou de um certo conjunto
de eventos), tendo em vista a peculiaridade de cada rea. A adoo desta perspectiva objetivista
no exclui o reconhecimento e a necessidade de compreenso da dimenso subjetiva do risco, ou
seja, a mediao psquica e cultural por meio da qual os indivduos e a sociedade reconhecem,
avaliam e valoram os riscos. Muitas vezes, a no compreenso desta dimenso subjetiva pode
levar ineficcia das aes voltadas para a preveno dos riscos ou para o enfrentamento dos
eventos.
Para a Assistncia Social, portanto, a operacionalizao do conceito risco exige a
definio do conjunto de eventos em relao aos quais lhe compete diretamente desenvolver
esforos de preveno ou de enfrentamento para reduo de seus agravos. Em relao a tais
eventos necessrio desenvolver estudos que permitam algum tipo de mensurao da sua
probabilidade de ocorrncia ou de identificao de sua iminncia, alm de realizar o
monitoramento de suas incidncias.
Embora a noo de riscos sociais j fosse amplamente disseminada, a partir da PNAS
aprovada em 2004 que torna-se mais claro qual o conjunto de riscos, ou mais especificamente,
de eventos, cuja preveno ou enfrentamento compete diretamente Assistncia Social. Desta
maneira, com base na PNAS possvel definir que, no mbito de atuao da Assistncia Social,
constituem situaes de riscos a iminncia ou ocorrncia dos seguintes eventos, que devem ser
prevenidos ou enfrentados:

violaes de direitos pertinentes proteo que deve ser assegurada pela poltica de
Assistncia Social, englobando: situaes de violncia intrafamiliar; negligncia; maus
tratos; violncia, abuso ou explorao sexual; trabalho infantil; discriminao por
gnero, etinia etc.

fragilizao ou rompimento de vnculos familiares ou comunitrios, englobando: famlias

ou indivduos em situao de rua; afastamento de crianas e adolescentes do convvio
famliar em decorrncia de medidas protetivas; afastamento de adolescentes do convvio
famliar em decorrncia de medidas socioeducativas; privao do convvio familiar ou
comunitrio de idosos em instituies de acolhimento; indivduos dependentes
submetidos a privao do convvio comunitrio, ainda que residindo com a prpria
famlia.
72

A Vigilncia Social deve, necessariamente, organizar-se para prover informaes,

anlises e indicadores referentes aos riscos e eventos diretamente relacionados s competncias
da poltica de Assistncia Social; entretanto extremamente importante reunir informaes e
anlises relativas aos riscos sociais (inclusive scio-ambientais) em sentido amplo, visto que
estes tendem a se remeter a situaes de vulnerabilidade que desencadeiam efeitos sobre a
necessidade/demanda por assistncia social, ainda que o enfrentamento ou preveno das
causas no esteja na esfera de competncia desta poltica. Como exemplo disso, pode-se citar o
risco (e a incidncia) do desemprego; as questes de segurana pblica e violncia urbana; os
riscos scio-ambientais relacionados a desabamentos e enchentes etc.
O segundo conceito-chave para o arcabouo conceitual da Vigilncia Social o de
vulnerabilidade. Segundo a PNAS (2004) a vulnerabilidade se constitui em situaes ou ainda
em identidades que podem levar a excluso social dos sujeitos. Estas situaes se originam no
processo de produo e reproduo de desigualdades sociais, nos processos discriminatrios,
segregacionais

engendrados

nas

construes

sociohistricas

que

privilegiam

alguns

pertencimentos em relao a outros.

Compreender as vulnerabilidades sociais significa, antes de tudo entender a mediao
entre o acesso a direitos, rede de servios e polticas pblicas e a capacidade de sujeitos e grupos
sociais de acessar esse conjunto de bens e servios, exercendo a sua cidadania. As relaes dos
sujeitos, seja ela individual ou coletiva, com padres de desenvolvimento geradores de
desigualdade, tendem a produzir situaes de fragilidades desses sujeitos, dos seus grupos de
sociabilidade e dos territrios onde se encontram inseridos. Essa perspectiva possibilita
reconhecer a descontinuidade ou mesmo a ausncia de investimento estatal nos territrios e nos
indivduos, bem como as situaes de estigma e desamparo que engendram ou reforam
condies de fragilidade. Por outro lado, possibilita tambm a compreenso das capacidades e
potencialidades dos sujeitos para enfrentar as situaes de risco e excluso decorrentes dessas
inter-relaes (Bilac, 2007).
A Assistncia Social deve compreender o aspecto multidimensional presente no conceito
de vulnerabilidade social, no restringindo esta percepo de pobreza, tida como posse de
recursos financeiros. necessrio que a vulnerabilidade seja entendida como uma conjugao
de fatores, envolvendo, via de regra, caractersticas do territrio, fragilidades ou carncias das
famlias, grupos ou indivduos e deficincias da oferta e do acesso a polticas pblicas. A anlise
das vulnerabilidades deve considerar, de um lado, a estrutura de oportunidades da sociedade e o
grau de exposio dos sujeitos individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de
73

outro, os ativos materiais, educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que afetam a
capacidade de resposta dos grupos, famlias e indivduos s situaes adversas (Bronzo, 2009).
Por fim, a apropriao do conceito de territrio, tal como desenvolvido pelo gegrafo
Milton Santos, permite compreender a forma como as relaes sociais se materializam num dado
espao, conformando em um local especfico as estruturas de oportunidade e ambientes de
exposio a riscos, fazendo emergir na anlise as potencialidades e vulnerabilidades prprias da
dimenso territorial. Isto significa dizer que as potencialidades ou vulnerabilidades de uma
mesma famlia ou indivduo podem apresentar variaes significativas, conforme o territrio em
est inserida. Como conseqncia desta perspectiva, o territrio em si, tambm deve ser
encarado como objeto de interveno/atuao da poltica de Assistncia Social, para alm das
aes desenvolvidas com as famlias e indivduos.

II. OPERACIONALIZAO DA VIGILNCIA SOCIAL

A Vigilncia Social uma rea vinculada Gesto do SUAS que tem como
responsabilidade precpua a produo, sistematizao e anlise de informaes territorializadas
sobre as situaes de risco e vulnerabilidade que incidem sobre famlias e indivduos, assim
como, de informaes relativas ao tipo, volume e padres de qualidade dos servios ofertados
pela rede socioassistencial. Constitui-se, portanto, como uma rea essencialmente dedicada
gesto da informao, mas fortemente comprometida com o efetivo apoio s atividades de
planejamento, gesto, superviso e execuo dos servios socioassistenciais. Deve produzir e
disseminar informaes e conhecimentos que contribuam para efetivao do carter preventivo
e proativo da poltica de assistncia social, assim como para a reduo dos agravos.
Embora, do ponto de vista organizacional, a rea de Vigilncia Social esteja vinculada
gesto do SUAS, necessrio compreender sua estreita relao com as reas de Proteo Social
Bsica e de Proteo Social Especial, responsveis diretas pela oferta dos servios
socioassistenciais populao. As unidades de proteo bsica ou especial nas quais so
ofertados os servios socioassistenciais so provedoras de informaes para a Vigilncia Social
sempre que registram e armazenam de forma adequada dados relativos ao tipo e volume de
atendimentos que realizam, contribuindo assim para o mapeamento de situaes de risco e
vulnerabilidade e de eventos de violaes de direitos em determinado territrio. Por outro lado,
os servios devem ser consumidores das informaes processadas ou produzidas pela rea de
Vigilncia Social, e esta de deve, para cumprir seus objetivos, fornecer aos servios informaes
estruturadas que contribuam para que estes avaliem sua prpria atuao, ampliem seu
74

conhecimento sobre as caractersticas da populao e do territrio de forma a melhor atender s

necessidades e demandas existentes, e ainda, planejem e executem aes de busca ativa que
assegurem a oferta de servios e benefcios s famlias e indivduos mais vulnerveis, superando
a atuao pautada exclusivamente pela demanda espontnea. Nesse sentido, pertinente
afirmar que a efetiva materializao da Vigilncia Social, no sentido que lhe atribui a PNAS,
ocorre quando a gesto, o planejamento e execuo dos servios so orientados por uma
perspectiva de produo e utilizao de informaes objetivas acerca da realidade social, que
permite qualificar tecnicamente a tomada de decises, sem, contudo, negar a importncia do
contedo poltico e social das escolhas e aes realizadas pelos gestores e profissionais.
A Vigilncia Social deve analisar, de um lado, as informaes relativas s demandas, s
incidncias de violaes e s necessidades de proteo da populao, no que concerne
assistncia social, e, de outro lado, as caractersticas e distribuio da rede socioassistencial
instalada para a oferta de servios. A anlise da adequao entre as necessidades da populao e
a oferta dos servios, vistos na perspectiva do territrio, constitui objeto central e de
permanente reflexo da rea de Vigilncia Social.

Esta viso de totalidade, integrando

necessidades e ofertas, permite traar melhores aes e estratgias para preveno e para
reduo de agravos, contribuindo para o planejamento, gesto e execuo da poltica e dos
servios, objetivando sempre o fortalecimento da funo de proteo social do SUAS. Com base
nas referncias da PNAS e da NOB SUAS 2005, depreende-se que, para alcanar seus objetivos, a
Vigilncia Social deve se organizar a partir de dois eixos: a Vigilncia de Riscos e
Vulnerabilidades; a Vigilncia sobre os Padres dos Servios.
A Vigilncia Social, enquanto rea especfica vinculada gesto, deve estar estruturada e
ativa em nvel municipal, estadual e federal, tendo como principais atividades inerentes s suas
competncias e responsabilidades:
a) organizar, normatizar e gerir, no mbito da Poltica de Assistncia Social, o sistema de
notificaes para eventos de violao de direitos, estabelecendo instrumentos e fluxos
necessrios sua implementao e funcionamento. Tal sistema deve contemplar, no
mnimo, o registro e notificao de violaes de direitos que envolvam eventos de
violncia fsica intrafamiliar, de abuso ou explorao sexual de crianas e adolsescentes e
de trabalho infantil.
b) orientar quanto aos procedimentos de registro das informaes referentes aos
atendimentos realizados pelas unidades da rede socioassitencial, zelando pela
padronizao e qualidade dos mesmos, uma vez que tais informaes so de
fundamental relevncia para a caracterizao da oferta de servios e para a notificao
dos eventos de violao de direitos.
75

c) acompanhar a alimentao dos sistemas de informao que provm dados sobre a rede
socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados, mantendo permanente
dilogo com as reas de Proteo Social Bsica e de Proteo Social Especial, que so
diretamente responsveis pela alimentao dos sistemas do seu mbito de atuao.
d) realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial pblica no CadSUAS.
e) realizar a gesto do cadastro de unidades da rede socioassistencial privada no CadSUAS,
quando no houver na estrutura do rgo gestor, rea administrativa especfica
responsvel pela relao com a rede socioassistencial privada.
f) responsabilizar-se pela gesto e alimentao de outros sistemas de informao que
provm dados sobre a rede socioassistencial e sobre os atendimentos por ela realizados,
quando estes no forem especficos de um programa, servio ou benefcio.
g) analisar periodicamente os dados dos sistemas de informao anteriormente referidos,
utilizando-os como base para produo de estudos e de indicadores.
h) coordenar o processo de realizao anual do Censo SUAS, zelando pela qualidade das
informaes coletadas.
i) contribuir com as reas de proteo social bsica e de proteo social especial na
elaborao planos e diagnsticos, tais como, diagnsticos dos territrios de abrangncia
dos CRAS e diagnsticos e planos para enfrentamento do trabalho infantil, dentre outros.
j) incorporar a utilizao da base de dados do Cadastro nico de Programas Sociais
Cadnico como ferramenta para construo de mapas de vulnerabilidade social dos
territrios, para traar o perfil de populaes vulnerveis e para estimar a demanda
potencial dos servios de Proteo Social Bsica.
k) incorporar a utilizao da base de dados do Cadastro nico de Programas Sociais
Cadnico como instrumento permanente para identificao, e conseqente orientao
para busca ativa, das famlias que apresentam caractersticas de potenciais demandantes
dos distintos servios ofertados pela rede socioassistencial.
l) retroalimentar as unidades da rede socioassistencial, especialmente os CRAS e CREAS,
fornecendo dados e indicadores territorializados que possam auxiliar aes de busca
ativa, assim como as atividades de planejamento e avaliao dos prprios servios.
m) estabelecer, com base nas normativas existentes e no dilogo com as demais reas
tcnicas, padres de referncia para avaliao da qualidade dos servios ofertados pela
rede socioassistencial e monitor-los por meio de indicadores.
n) estabelecer articulaes intersetoriais de forma a ampliar o conhecimento sobre os
riscos e vulnerabilidades que afetam as famlias e indivduos num dado territrio, e
colaborar para o aprimoramento das intervenes realizadas.
76

o) coordenar em nvel municipal, de forma articulada com as reas de Proteo Social

Bsica e de Proteo Social Especial, as atividades de inspeo da rede socioassistencial
pblica e privada, de forma a avaliar periodicamente a observncia dos padres de
referncia relativos qualidade dos servios ofertados.

7.7. ACOMPANHAMENTO DA GESTO E SERVIOS DO SUAS

A celebrao do Pacto visa o aprimoramento da gesto e a qualificao dos servios do
SUAS, que se pretende alcanar por meio da institucionalizao do planejamento como
instrumento fundamental de gesto e com a cooperao entre os trs entes no contnuo
acompanhamento e apoio aos municpios e estados.
A instituio desse Pacto de responsabilidades entre os trs entes federados, inaugurando
essa segunda fase do SUAS, tambm estabelece novos procedimentos para o acompanhamento
da gesto e servios do SUAS que substituem o

processo de desabilitao, conforme foi

estabelecido na NOB SUAS 2005.

relevante destacar que a instituio dos procedimentos de acompanhamento da gesto
e servios do SUAS fruto do acmulo proporcionado pelos processos de desabilitao que
ocorreram em alguns municpios. Essas experincias apontaram o caminho que o SUAS deve
percorrer para garantir que seus usurios no sejam penalizados pela interrupo da oferta dos
servios, programas, projetos e benefcios, decorrida da ausncia de gesto qualificada da
poltica de Assistncia Social.
O acompanhamento da gesto e dos servios do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS no possuem o carter de fiscalizao das aes do gestor, mas de monitoramento
sistemtico, na perspectiva de desencadear aes para a superao de possveis dificuldades no
alcance de metas de pactuao nacional e de indicadores de gesto e a observncia das
normativas do SUAS. Deve desencadear aes preventivas, bem como, proativas e garantir apoio
tcnico e qualificado gesto, entendidos como compartilhamento de responsabilidades dos
entes federativos no aprimoramento da gesto e na qualificao de servios.
As aes de acompanhamento preventivas e proativas consistem em procedimentos
adotados na prestao de apoio tcnico para o aprimoramento da gesto e a garantia da
prestao dos servios conforme previsto nas normativas do SUAS e nas pactuaes nacionais de
proteo social, prevenindo a ocorrncia de situaes inadequadas que venham a prejudicar
e/ou inviabilizar a oferta dos servios, programas, aes e benefcios de assistncia social
populao.
77

A verificao das dificuldades se dar por meio de visitas tcnicas, anlise de dados
apurados no Censo SUAS, da Rede SUAS, da execuo dos Planos de Assistncia Social, apurao
de denncias, fiscalizaes, auditorias e outros sistemas disponibilizados pelo governo federal
e/ou Estados, dentre outros.
Compete ao gestor estadual o acompanhamento e apoio gesto dos municpios de seu
territrio, e ao MDS o acompanhamento e apoio direto ao Distrito Federal e Estados.
Alm das aes preventivas e proativas, o processos de acompanhamento visa
estabelecer Plano de Providncia para a superao no no alcance de metas de pactuao
nacional e de indicadores de gesto e no observncia das normativas do SUAS. O Plano de
Providncias o instrumento de planejamento de aes para a superao de dificuldades dos
entes federados, identificadas na gesto e execuo dos servios socioassistenciais a ser
elaborado pelos Estados, Municpios e Distrito Federal com apoio da Unio.
Os planos de providncia devem ser aprovados pelos Conselhos de Assistncia Social e
pactuados nas Comisses Intergestores Bipartite, no mbito dos Municpios, e Tripartite no
mbito dos Estados e DF. O prazo do Plano de Providncia ser estabelecido de acordo com cada
caso, s sendo considerado concludo depois da execuo de todas as aes necessrias para a
superao das situaes insatisfatrias apresentadas.
Para dar condies ao Ente (Municpio, Estado e DF) de executar as aes necessrias
para superao das dificuldades encontradas atravs do Plano de Providncias, o Ente
responsvel diretamente pelo acompanhamento (Estados e Unio) dever estabelecer
conjuntamente um Plano de Apoio que dever conter as aes de acompanhamento, assessoria
tcnica e financeira que sero prestadas de acordo com as metas estabelecidas no plano de
providncia e devero ser encaminhados a Pactuao na CIB ou CIT de acordo com o
envolvimento e responsabilidade de cada ente.
Conforme prazo estabelecido para trmino do cumprimento das aes planejadas no
Plano de Providncia, o Ente deve encaminhar relatrio final para o Estado, se caso for
municpio, ou a Unio, quando de tratar de Estados e/ou DF para avaliao do cumprimento das
metas estabelecidas e emisso de parecer que deve ser encaminhado a CIB ou CIT. Essas
instncias avaliaro a possibilidade de conceder novos prazos para a concluso do plano de
providncias, caso o Ente solicite e apresente justificativa para tal, ou na impossibilidade,
comunicar o MDS para providncias cabveis.
O descumprimento dos Planos de Providncias e de Apoio pelos Estados, Municpios e
Distrito Federal ser comunicado aos respectivos Conselhos de Assistncia Social e acarretaro a
aplicao de medidas administrativas que devero ser motivadas e diferenciadas conforme o
caso avaliado.
78

So medidas administrativas:
I comunicao ao Ministrio Pblico para tomada de providncias cabveis;
II - deixar de participar de expanses de cofinanciamento por servios e nvel de
proteo;
III suspenso de recursos;
IV descredenciamento do equipamento da Rede SUAS.
O MDS notificar o gestor municipal e estadual sobre as medidas administrativas e
financeiras adotadas pelo no cumprimento das metas dos Planos, e tambm o FNAS comunicar
as Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas os casos de suspenso de recursos
financeiros.

7.8.GESTO DO TRABALHO
A Gesto do Trabalho constitui eixo estruturante do SUAS, somando-se
descentralizao, o financiamento e o controle social. Isso significa que para a consolidao do
SUAS faz-se necessrio tratar esse eixo como uma questo estratgica.
um instrumento de ordenao do trabalho e parte prioritria na definio dos
parmetros de qualidade e eficcia dos servios socioassistenciais que demandam hoje novas
especialidades e um nmero de profissionais compatvel com o porte do municpio, o nmero de
famlias e indivduos referenciados e o tipo de atendimento e aquisies que devem ser
garantidas aos usurios.
A anlise do processo de implantao das aes de Gesto do Trabalho, especialmente
quanto ao nmero de profissionais x servios e demanda para educao permanente so
indicadores importantes para orientar quais os rumos da gesto do trabalho.
O Plano de Assistncia Social deve conter as aes e atividades correspondentes a cada
eixo da rea de gesto do trabalho e o seu planejamento deve ser antecedido de um diagnstico
com levantamento de dados da rea.
Em termos de responsabilidades e competncias para a implantao das aes de Gesto
do Trabalho e Educao Permanente no mbito dos Municpios, Estados, Distrito Federal e
Unio, devem ser observados os eixos que compem essa rea conforme estabelecido na NOBRH/SUAS.
Cada ente federativo deve prever em seu planejamento e oramento a criao de uma
estrutura administrativa (setor ou ncleo) ou designar equipe responsvel pelas funes

79

essenciais da gesto do trabalho e educao permanente no mbito do SUAS. Deve ainda

elaborar o plano de estruturao da rea.
Esse setor/ncleo ou equipe tem como atribuio o planejamento, coordenao,
execuo, monitoramento e avaliao da implantao e implementao das aes da gesto do
trabalho e educao permanente.
A equipe de referncia deve ser composta por profissionais com especialidade e
experincia em processos de formao e qualificao em assistncia social.
A estruturao dessa rea fundamental para a consolidao das etapas de
constituio das equipes de referncia e desenvolvimentos de processos de educao
permanente, imprescindveis para a garantia da oferta qualificada de servios socioassistenciais.
O financiamento/oramento deve expressar o planejamento da gesto do trabalho e
educao permanente.

I. EQUIPES DE REFERNCIA
A NOB-RH/SUAS, instituda pela Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, do CNAS,
expressa o avano da implantao do SUAS ao estabelecer as equipes de referncias, que so
aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e execuo de
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial, levando-se em
conta o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e aquisies que
devem ser garantidas aos usurios.
Essa normativa expressa o compromisso do MDS e do CNAS em priorizar o atendimento
com qualidade e a participao integrada dos gestores, trabalhadores e usurios na consolidao
do SUAS. Nesta perspectiva, cada ente federado ao planejar a composio das equipes de
referncia deve se orientar pelos seguintes documentos:

NOB-RH/SUAS;

Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais;

Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de

Renda no mbito do SUAS;

Orientaes, resolues e portarias do Projovem (Portaria 171) e PETI;

Orientaes, resolues e portarias que regulam a prtica profissional das

categorias que atuam no mbito do SUAS.

Uma poltica de RH bem equacionada deve definir a equipe multiprofissional para o

desenvolvimento do processo de trabalho de acordo com as orientaes da Tipificao Nacional
80

de Servios Socioassistenciais e Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e

Transferncias de Renda do SUAS. Deve, ainda, definir o perfil e nmero de profissionais
adequados, plano de carreira, cargos e salrios, condies de trabalho necessrias a uma atuao
qualificada e um sistema de capacitao e educao permanente, envolvendo tambm as
entidades e organizaes da sociedade civil e os conselheiros.
A constituio de equipes de referncia deve prever profissionais de diversas disciplinas
para realizar o trabalho social interdisciplinar, de carter scio-educativo, visando efetivar
direitos sociais.

II. EDUCAO PERMANENTE: CAPACITAO E FORMAO

A poltica de educao permanente na Assistncia Social se constitui, num processo
interativo e participativo nas relaes cotidianas, principalmente quando marcadas por
compromissos ticos com o melhor acolhimento da populao e com a promoo da autonomia
dos usurios.
Como poltica pblica, ela requer o compartilhamento de responsabilidades na conduo,
acompanhamento e avaliao da sua implementao.
Comprometida com uma nova orientao do trabalho em Assistncia Social essa poltica
destaca a educao permanente como componente estratgico da gesto do SUAS, para:
I Enfrentar as situaes complexas vividas no cotidiano,
II Implementar inovaes ao processo de trabalho, pela qualificao tcnica, mas tambm
pedaggica, gerencial, humanstica, tica e poltica.
III Aproximar as estruturas de gesto e de controle social do SUAS das instituies formadoras
e do movimento estudantil e social, na construo das prioridades e das estratgias de
aprendizagem significativa.
IV Entender o cotidiano como fonte de produo de conhecimento e tecnologias para a prtica,
em que a formao e o desenvolvimento estejam, permanentemente, integrados ao processo
institucional do trabalho.
Entendemos como formao a educao formal ou instruo sistemtica para
determinada profisso/rea, ou seja, os cursos tcnicos, tecnlogos, graduao, ps graduao,
mestrado e doutorado. J capacitao, entendemos pelo processo que objetiva dotar seus
beneficirios de um tipo mais especfico, mais concentrado de instrues para cumprir tarefas
definidas, num contexto especfico e em curto prazo de tempo. Visa servir como meio para se

81

atingir um fim, ou seja, adquirir experincia em um tipo de trabalho e no constituir-se num fim
em si mesmo. So elas as oficinas, os encontros estaduais, regionais e municipais, dente outros.

8. QUALIFICAO DOS SERVIOS

Dentre as nfases da NOB SUAS 2010 a qualificao dos servios ganha destaque, em
razo de sua importncia estratgica no processo de gesto da poltica publica de assistncia
social. Os servios socioassistenciais so previstos no artigo 23 da LOAS como atividades
continuadas que visam a melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as
necessidades bsicas, observem os objetivos e diretrizes previstos nessa lei. Sendo assim,
ganham destaque a descentralizao poltico-administrativa, com comando nico em cada esfera
de governo, a participao da populao e a primazia da responsabilidade do Estado em cada
esfera de governo.
O SUAS, dessa forma, refora a vinculao orgnica entre o Estado e o provimento dos
direitos socioasistenciais, a partir do pressuposto de que a proviso desses direitos imprescinde
da ao estatal efetiva no provimento de meios para seu exerccio e acesso.
Portanto, sob essa gide, a cidadania pressupe iniciativa concreta do Estado para sua
garantia. O Estado, assim, tem a atribuio de responder s demandas sociais e exercer o papel
de garantidor dos direitos, destacando-se seu papel frente sociedade na prestao dos servios
socioassistenciais que viabilizem o acesso a tais direitos.
82

Segundo Muniz, (ett all), os servios socioassistenciais constituem a mediao

privilegiada para que indivduos, famlias e grupos tenham a garantia de acesso aos direitos
socioassistenciais. Sua expanso e qualificao remetem a responsabilidades a serem operadas
pelos trs entes federativos para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.
Os planos de assistncia social devem prever a expanso da rede socioassistencial de
acordo com as necessidades das famlias e seus territrios, com a capacidade instalada, com as
responsabilidades obrigatrias e responsabilidades de qualificao dos servios.
Entende-se por servios de qualidade a oferta planejada de acordo com as necessidades
dos usurios, que respeite a dignidade do cidado e sua autonomia. Nessa perspectiva o usurio
sujeito central no processo de qualificao da oferta. Essa oferta deve levar e considerao
toda a complexidade das questes que envolvem as situaes de vulnerabilidade e risco
vivenciadas pelos usurios da poltica. Por isso, a prestao dos servios deve reconhecer que
no se pode alcanar determinados objetivos de forma isolada, havendo a necessidade de somar
os recursos e esforos de vrias organizaes e polticas para o fortalecimento,
complementaridade, experincia e legitimidade.
O carter preventivo dos servios se centra no desenvolvimento das potencialidades e
habilidades dos usurios e territrios. Por isso a importncia do protagonismo dos usurios no
provimento dos servios com a qualidade necessria.
Nesse contexto o conceito de rede ganha destaque, pois pressupe interseco do estatal
com a sociedade civil organizada na garantia do direito social. Isso se reveste de complexidade
pois no so suficientes apenas compartilhamento de objetivos comuns e a adeso a certos
procedimentos tecnolgicos, normativos e processuais. H exigncia de adeso ou sintonia com
expectativas e valores culturais dos agentes e organizaes que a compem (Carvalho, 1995).
As redes, assim, se configuram como alternativa na reconstruo das relaes entre
Estado e sociedade, em busca de novas formas de democracia e gesto pblica, como o
reconhecimento da incompletude e necessria complementaridade entre servios e atores
sociais;

polticas

programas

desenhados

pelo

prisma

da

multisetorialidade

interdisciplinaridade substituindo os tradicionais recortes setoriais e especializaes estanques.

So espaos nos quais se produz uma viso compartilhada da realidade, se articulam diferentes
tipos de recursos e se conduzem aes de forma cooperada. Significa ir alm da simples adeso,
pois os envolvidos necessitam romper com antigas prticas, instaurando um novo olhar para a
realidade e os desafios colocados no cotidiano. Coloca o desafio de garantia de direitos
socioassistenciais.

83

As estratgias gerais da atuao em rede devem ser estabelecidas atravs de

planejamento, resultante da agregao de vrias organizaes em torno de um interesse comum,
o qual deve ter como parmetros:

oferta integrada, de servios, programas, projetos e benefcios para cobertura de

vulnerabilidades e enfrentamentos de situaes de violao de direitos;

carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes

governamentais e no-governamentais evitando paralelismo e a fragmentao
das aes;

hierarquizao da rede pela complexidade dos servios, abrangncia territorial

de sua capacidade em face da demanda e busca de estratgias.

Trata-se de uma pactuao em torno de um plano, fundamentado no interesse pblico,

que partilha valores, cultura, expectativas, objetivos e recursos entre seus sujeitos.
Nessa perspectiva o trabalho em rede na poltica de assistncia social envolve duas
dimenses: a rede socioassistencial e a rede intersetorial.
A primeira diz respeito ao campo de atuao precpuo desta poltica pblica e se refere
aos servios, programas, projetos e benefcios a ela vinculados, com base nos nveis de proteo
estabelecidos pelo SUAS (a proteo social bsica e a especial) e na Tipificao dos servios
socioassistenciais. Assim, os servios socioassistenciais devem seguir padres nacionais e terem
complementaridade na proviso da proteo socioassistencial.
A segunda intersetorial aquela que busca articular o conjunto das organizaes
governamentais e no governamentais de diferentes redes setoriais, com o objetivo de priorizar
o atendimento integral s necessidades dos segmentos vulnerabilizados socialmente.

8.1.REDE DE SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS

A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativas estatais e da
sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a
articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica
e especial e ainda por nveis de complexidade.
De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por:
Servios
Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da populao
e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao, observando os
84

objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A PNAS prev seu ordenamento em
rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade
e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais a unidade conceitual e programtica
necessria qualidade dos servios.
Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da LOAS, com objetivos,
tempo e rea de abrangncia, definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os
benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.
Projetos
Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmicos-sociais
nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente
iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das
condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida, preservao do meio
ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas pblicas. De acordo com
a PNAS/2004, esses projetos integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo,
voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da proteo social
especial.
Benefcios
Benefcio de Prestao Continuada: previsto na Constituio Federal e na LOAS e no Estatuto
do Idoso, provido pelo Governo Federal, consitindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo
mensal ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter
meios para suprir sua subsistncia ou de t-la provida por sua famlia. Esse benefcio compe o
nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio.
Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de auxlio por
natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade
temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a
gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos de
Assistencia Social ou de outras fontes de recursos aos beneficirios, como forma de acesso
renda, visando o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem a
85

situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da

autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
A rede socioassistencial se organiza a partir dos seguintes parmetros:
a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo
de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) carter pblico de co-responsabilidade e complementaridade entre as aes estatais e
privadas de Assistncia Social evitando paralelismo, fragmentao e disperso de
recursos;
c) hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade em face da demanda;
d) porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica e especial,
por intermdio de unidades de referncia;
e) territorializao da rede sociassistencial sob os critrios de: oferta capilar de servios,
baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao dos
servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior
incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento
pblico, bem como com recursos prprios da rede privada;
g) referencia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de
funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de
preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos e
vulnerabilidades sociais.
Com a definio da natureza e das caractersticas fundantes das entidades de
assistncia social pelo Decreto 6.308/2007 possvel estabelecer com maior preciso o universo
total das entidades e organizaes que, juntas operam aes que convergem para a
universalidade dos acessos, qualidade dos servios e legitimao de direitos. Deste modo, a rede
sociassistencial composta pelas organizaes estatais e privadas, organizadas territorialmente
sob a referncia dos CRAS, hierarquizadas pela proteo social bsica ou especial.
A rede socioassistencial constitui uma teia de relaes diversificada pela
heterogeneidade dos servios existentes em conformidade com a heterogeneidade apontada
pelas demandas e necessidades sociais, nos diagnsticos realizados pelos gestores. Deste modo,
86

a rede pblica, estatal e privada, sendo que a complementaridade entre servios e instituies
o seu eixo aglutinador.
A Resoluo CNAS n 16, de 5 de maio de 2010, estabeleceu os parmetros nacionais
para a inscrio de entidades e organizaes de assistncia social nos Conselhos de Assistncia
Social e em seu artigo 15 definiu: O Conselho de Assistncia Social dever promover, pelo menos,
uma audincia pblica anual com as entidades ou organizaes de assistncia social inscritas, com
o objetivo de efetivar a apresentao destas comunidade, permitindo a troca de experincias e
ressaltando a atuao na rede socioassistencial e o fortalecimento do SUAS.
Este ato, associado a inscrio no Conselho legitima a participao da entidade e/ou
organizao de assistncia social na rede socioassistencial. a que o compromisso com a
transparncia e o carter pblico de suas aes so reafirmados.
A Tipificao dos servios socioassistenciais, aprovada pela Resoluo CNAS n. 109,
de 11 de novembro de 2009, estabeleceu os servios que compem o Sistema nico de
Assistncia Social. Essa resoluo institui uma matriz padronizada para os servios, na qual so
definidos os seguintes componentes: nome do servio, descrio de sua oferta, usurios,
objetivos, provises, aquisies que se busca oportunizar aos usurios, condies e formas de
acesso, unidade de prestao do servio, perodo de funcionamento, abrangncia, articulao em
rede, impacto social esperado e regulamentaes afetas.
Esse documento, assim, indica padres de qualidade a serem buscados pelos atores
da poltica de assistncia social, j apontando para a necessidade de atuao em rede para sua
obteno.
A partir desse parmetro, que poder contemplar outros servios por meio de
regulamentao nacional se identificada a necessidade do pas, a rede socioassistencial deve ser
organizada de forma a alcanar os padres de qualidade estabelecidos tanto para a proteo
social bsica quanto para a proteo social especial, atuando de forma integrada sem, no
entanto, abdicar de caractersticas prprias e estritamente necessrias qualificao do
trabalho em rede, construindo a relao de referncia e contra-referncia entre os servios que a
compem.
Segundo Muniz (ett all), qualificar os servios requer uma referncia unitria de
contedos e padres de funcionamento dos servios socioassistenciais, cumprindo os princpios
da igualdade e da equidade, deve oferecer um padro bsico indeclinvel, vlido para todo o
territrio nacional que assegure aos usurios a possibilidade de conectar-se rede de proteo
social tendo a garantia que vai receber o mesmo padro de qualidade no atendimento.
Para tanto, faz-se fundamental que essa rede seja organizada para responder s
necessidades locais, buscando:
87

identificar problemas, estabelecendo prioridades;

desenvolver um processo de mobilizao que garanta a participao de todos os atores

envolvidos na promoo, defesa e proteo dos direitos sociais;

definir objetivos, metodologia de trabalho e metas (resultados pretendidos);

instituir fluxo contnuo de comunicao e informao;

conquistar adeso poltica proposta;

assegurar trabalho coletivo e permanente;

potencializar os servios com recursos humanos necessrios e qualificados;

capacitar continuamente os agentes envolvidos no trabalho;

monitorar e avaliar constantemente o processo, redefinindo objetivos e prticas.

Tendo em vista a necessidade de manter padres especficos que corroborem para o

alcance da qualidade da rede em todo o processo, necessrio organizar a oferta dos servios e
benefcios na esfera governamental e no governamental assegurando a prestao pblica, bem
como a vinculao formal da rede socioassistencial ao SUAS, por meio do Vnculo SUAS,
integrando, ainda, programas e projetos no campo da proteo social bsica e especial. Muniz
(ett all) considera que o programa pode significar um conjunto de aes estratgicas para
articular benefcios e servios socioassistenciais e/ou de outras polticas sociais para, num prazo
definido, alcanar determinados objetivos ou lidar com determinadas necessidades sociais, com
vistas ao atendimento das seguranas devidas aos cidados. J os projetos, tm objetivos e prazo
de durao determinados e respondem a uma situao ou especificidade territorial, ou at
podem qualificar e desenvolver determinadas metas de programas e servios.
considerando tais componentes que sero abordadas, a seguir, a rede de proteo
social bsica e de proteo social especial, relacionando-se a elas, em complemento, o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil PETI - programa atualmente desenvolvido no mbito do
SUAS e os Projetos de Incluso Produtiva.

I. REDE DE PROTEO SOCIAL BSICA

A rede de proteo social bsica, conforme definido pela PNAS/2004, constitui-se de
servios, benefcios, programas e projetos. Os servios devem ser ofertados pelos municpios e
Distrito Federal, e devem integrar, em nvel local, programas, projetos e benefcios num processo
de complementaridade, articulando-se, ainda, aos servios da proteo social especial.

88

Os servios desse nvel de proteo so cofinanciados pelo governo federal e devem ser
cofinanciados pelos Estados.

Suas unidades devem ser implantadas nos territrios de

vulnerabilidade social, em locais de fcil acesso para a populao usuria, sendo o Centro de
Referncia de Assistncia Social CRAS sua unidade pblica de referncia.
Para organizar que a oferta da proteo social bsica no municpio corresponda aos
parmetros estabelecidos na regulao da poltica de assistncia social preciso que tais
servios sejam prestados luz da diretriz da territorializao, assegurando sua implantao em
local diverso ao de referncia da gesto da poltica de assistncia social local.
O CRAS materializa a diretriz da descentralizao da poltica de assistncia social. Sua
localizao fator determinante para que ele viabilize, de forma descentralizada, o acesso aos
direitos socioassistenciais. A organizao do municpio em territrios de vulnerabilidade social
, portanto, ponto de partida para a efetiva universalizao da proteo social bsica.
O CRAS deve localizar-se em reas que concentram situaes de vulnerabilidade e risco
social. Todavia, j na NOB SUAS 2005 h o reconhecimento de que diagnosticar a incidncia de
situaes de vulnerabilidade e risco social uma tarefa complexa, em especial no que diz
respeito obteno de informaes sociais intra-urbanas municipais, bem como informaes de
difcil mensurao ou sobre as quais no se dispe de estatsticas nacionais, tais como situaes
de violncia, negligncia e abandono.
Ao reconhecer esta dificuldade, a NOB-SUAS admite que os CRAS sejam instalados,
prioritariamente, em territrios com maior concentrao de famlias com renda per capita
mensal de at salrio mnimo, uma vez que tais ocorrncias podem ser agravadas pela
situao de empobrecimento das famlias. Em geral, territrios com concentrao de famlias
pobres so mais vulnerveis, desprovidos de servios, o que evidencia a necessidade de uma
maior ateno do Estado.
Entretanto, mesmo com esse reconhecimento da NOB SUAS 2005, a deciso das reas
que tero cobertura de CRAS deve se embasar na vigilncia social, resultando em estudo
diagnstico de vulnerabilidades e potencialidades, utilizando-se sempre que possvel das
ferramentas de gesto disponveis, como o Cadastro nico, como forma de obteno de
informaes que orientem o processo de descentralizao da assistncia social no municpio (ou
DF) e de construo do Plano Municipal (ou do DF), aprovado pelo Conselho Municipal (ou
Distrital) de Assistncia Social. O Plano deve conter, ainda, o cronograma de cobertura de CRAS
em todos os territrios vulnerveis do municpio, at 2015, prazo mximo estipulado pelo Plano
Decenal. O Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social dever definir a quantidade de
CRAS necessria a ser instalada, bem como a capacidade de atendimento de cada unidade, o que
depende do nmero de famlias referenciadas, das ofertas j existentes no territrio e dos
89

servios que sero prestados diretamente no CRAS. Deve ainda prever aes concretas para a
melhoria de indicadores dos CRAS e de servios prestados.
No Plano, para cada CRAS deve-se indicar o nmero de famlias referenciadas e todas
elas devero constar do Cadnico. O tamanho de cada CRAS deve guardar relao com o nmero
de famlias referenciadas e, conseqentemente, com uma capacidade/ano de atendimento, a
saber:
- CRAS que referencia at 2500 famlias
- CRAS que referencia de 2501 a 3500 famlias
- CRAS que referencia de 3501 a 5000 famlias
Os profissionais que compem a equipe de referncia de cada tamanho de CRAS dever
obedecer ao disposto na NOB-RH do SUAS. Assim, ao instalar um CRAS que referencia 1000
famlias, o mesmo dever contar com a equipe prevista para CRAS que referencia at 2500
famlias.
No caso de CRAS que temporariamente referencie mais de 5000 famlias, ou seja,
municpios que adotaram como estratgia dispor de territrios maiores, para fazer cobertura
integral, o que ser superado at 2015, com a universalizao de cobertura de CRAS, os gestores
devero acrescer s equipes estipuladas na NOB RH, quantitativo de pessoal proporcional,
considerados os tamanhos de CRAS em relao ao numero de famlias referenciadas.
Normativa especfica dever regular situaes em que ser possvel acrescer s equipes
de referncia dos CRAS, equipes volantes para atuar em zonas rurais, quilombolas, reas com
alta disperso territorial, dentre outros. As equipes volantes tm, necessariamente, de se
referenciar a um CRAS, ficando todo o territrio sob sua abrangncia.
Obedecidos os critrios acima estipulados, os municpios e DF devero garantir que
sejam referenciadas a CRAS, no mnimo o nmero de famlias para o qual recebe
cofinanciamento federal.
Em cumprimento aos princpios da territorializao e da matricialidade sociofamiliar,
todo CRAS dever ofertar o Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias (PAIF). A
PNAS reconhece a famlia como o ncleo primrio de afetividade, acolhida, convvio,
sociabilidade, autonomia, sustentabilidade e referncia no processo de desenvolvimento e
reconhecimento da cidadania, tendo o Estado o dever de prover proteo social s famlias.
A proteo bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos mais
vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada.

Considera-se famlia

referenciada aquela que tem domicilio ou vive em reas caracterizadas como de

vulnerabilidade social. A unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para
90

atender, em situaes isoladas e eventuais, famlias que no estejam em agregados territoriais,

mas que demandam do ente pblico proteo social bsica.
Alm do PAIF, outros servios devero ser implantados nos territrios vulnerveis, os
quais, igualmente, devem estar referenciados ao CRAS. Estes servios, que compem o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS), esto previstos na Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais e se voltam Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e potencializao da
autonomia, de acordo com o ciclo de vida e com a ocorrncia de deficincias. Sua oferta e
abrangncia dependem das incidncias de vulnerabilidades e potencialidades nos territrios.
Os servios complementares desenvolvidos no territrio podem ser ofertados nos CRAS,
desde que o mesmo disponha de espao fsico, materiais e recursos humanos necessrios
oferta do(s) mesmo(s), sem prejuzo da oferta do PAIF.

Podem ser prestados tambm em

outras unidades pblicas ou entidades privadas sem fins lucrativos reconhecidas pelo Conselho
de Assistncia Social e vinculadas ao SUAS. Sua oferta nos CRAS somente pode ocorrer se o
mesmo dispuser de espao fsico, materiais e recursos humanos necessrios oferta do(s)
mesmo(s), sem prejuzo da oferta do PAIF. A deciso de onde sero ofertados os servios de
convivncia do gestor municipal ou do DF, que tem a responsabilidade de coordenar,
acompanhar e monitorar toda a rede de servios de proteo bsica.
Portanto, os servios de proteo bsica no esto fragmentados nem dispersos, mas
territorializados, referenciados ao CRAS e articulados ao trabalho com famlias realizado pelo
PAIF.
A articulao dos servios socioassistenciais do territrio com o PAIF garante o
desenvolvimento do trabalho social com as famlias dos usurios desses servios, permitindo
identificar suas demandas e potencialidades dentro da perspectiva familiar, rompendo com o
atendimento segmentado e descontextualizado das situaes de vulnerabilidade social
vivenciadas.
A implantao dos servios de proteo social bsica vem ganhando, nos ltimos anos,
caractersticas de universalidade. A proteo social bsica est presente em praticamente todos
os municpios brasileiros.
Nesta segunda fase do SUAS, expressa nesta NOB-SUAS/2010, a qualidade dos servios
deve ser perseguida. Como a finalidade ltima dos servios garantir direitos dos usurios e
afianar-lhes seguranas de proteo bsica, a qualidade dos mesmos depende de sua
implantao, pelos municpios e DF, em conformidade com as normativas em vigor, bem como
do cumprimento de metas para alcance de indicadores, institudas ou que venham a ser
institudas no mbito do SUAS, bem como da avaliao do alcance de resultados pactuados.
91

Depende ainda de uma atuao qualificada tanto do municpio, no acompanhamento,

monitoramento e avaliao dos servios e na implementao do processo de gesto do trabalho
estabelecido pela NOB RH.
A definio de indicadores de servios de fundamental importncia para esta segunda
fase do SUAS. A definio do ndice de Desenvolvimento do CRAS (IDCRAS), obtido com base em
informaes prestadas anualmente pelos municpios e DF, no Censo SUAS, contribui para o
processo de monitoramento e para acompanhamento e apoio tcnico e financeiro, a todos os
CRAS no Brasil, de forma planejada.
O IDCRAS um indicador sinttico que visa sistematizar as caractersticas de
funcionamento de cada CRAS, tomando como referncia 4 (quatro) dimenses, a saber:
atividades realizadas, horrio de funcionamento, recursos humanos e estrutura fsica.
Com base em normas e orientaes tcnicas da Proteo Social Bsica, para cada uma
das dimenses, foram definidas 4 (quatro) gradaes, conforme cumprimento ou no de
quesitos importantes para o Desenvolvimento dos CRAS.

So elas: Insuficiente, Regular,

Suficiente e Superior.
Por meio da combinao dos Graus de Desenvolvimento (gradaes), apurados por
dimenso, obtm-se o ndice de Desenvolvimento do CRAS. As diferentes combinaes de graus
de desenvolvimento do CRAS, por dimenso, se distribuem nos seguintes estgios de
desenvolvimento:

Entre os estgios de 1 a 4 - o CRAS apresenta pelo menos uma dimenso Insuficiente;

Entre os estgios de 5 a 8 - o CRAS no mnimo Regular em todas as dimenses;

No Estgio 9 o CRAS Suficiente em todas as dimenses;

No estgio 10 - o CRAS Superior em todas as dimenses.

Lanando mo das informaes do processo de monitoramento, por meio da anlise do

Censo SUAS e com o objetivo de sistematizar as caractersticas de funcionamento dos Centros de

Referncia de Assistncia Social (CRAS) e qualidade dos servios neles ofertados, foram
pactuadas as metas de desenvolvimento do CRAS por perodo anual, a saber: 2008/2009;
2009/2010; 2010/2011; 2011/2012 e 2012/2013. Cada perodo anual se inicia no primeiro dia
aps o encerramento do Censo SUAS/CRAS de um ano, e se encerra no ltimo dia do
preenchimento do Censo do ano subseqente.
Para cada perodo anual, foram identificadas metas, em cada uma das quatro dimenses
do IDCRAS, que devero ser alcanadas por todos os CRAS cadastrados no Censo SUAS. As metas
so cumulativas, ou seja, as metas do perodo anual 2009/2010 se acumulam s metas previstas
para o perodo anual anterior (2008/2009), at 2012/2013, quando todos os CRAS devero
estar adequados.
92

O processo de acompanhamento desencadeia aes de contato peridico, presencial ou

no, da unio com os estados e DF, bem como dos Estados com os municpios, de forma a apoilos e estimul-los para o alcance de metas estipuladas para cada perodo anual (e que constaro
do Plano), verificando aps cada perodo anual aqueles que no alcanaram as metas do perodo
anual que se encerrou e elaborando planos de apoio aos municpios, DF e estados que
necessitarem elaborar Plano de Providncias para alcance das metas. Este processo estar
expresso nos Planos de Assistncia e nos relatrios semestrais de gesto, previstos nesta NOB.
A definio de indicadores e de metas para seu alcance tem papel indutor do
planejamento, podendo ser oportunamente adotada para outros servios.
No entanto, a qualidade dos servios se relaciona tambm participao do usurio. Para
isso, importante que os usurios conheam seus direitos, disponham de informaes sobre
quais so os servios do SUAS, como acess-los e qual a qualidade deles esperada. Neste
sentido, a participao nos servios dever ser incentivada, como elemento essencial qualidade
e adequao e adequao da oferta.

Nessa direo podero ser criados conselhos de

participao, nas unidades de proteo social bsica, com funo de acompanhar e fiscalizar os
servios, propor medidas para aperfeioar o planejamento, a organizao, a avaliao e o
controle dos servios; solicitar e ter acesso s informaes de carter tcnico-administrativo,
econmico-financeiro e operacional relativamente s unidades de prestao de servios de sua
rea de abrangncia. Os conselhos de participao tambm devem se voltar ao assessoramento
defesa dos direitos dos usurios.
A implantao dos servios tipificados diz respeito no apenas qualidade que deve ser
a ele imprimida, mas tambm sua gesto. A gesto de responsabilidade da Secretaria
Municipal ou do DF, de Assistncia Social. O coordenador de cada CRAS, hierarquicamente
vinculado Secretaria, exerce, no territrio de abrangncia, algumas das funes de gesto,
porm sob orientao e adotando procedimentos e fluxos que emanam do nvel central. Para
compreendermos melhor as funes relacionadas gesto dos servios de proteo bsica, da
Secretaria Municipal (ou do DF), importante compreendermos o papel central que cumprem os
CRAS, na proteo bsica do SUAS.
O CRAS uma unidade da rede socioassistencial de proteo social bsica que se
diferencia das demais, pois alm da oferta de servios e aes, possui as funes exclusivas de
oferta pblica do trabalho social com famlias do PAIF e de gesto territorial da rede
socioassistencial de proteo social bsica. Esta ltima funo demanda do CRAS um adequado
conhecimento do territrio, a organizao e articulao das unidades da rede socioassistencial a
ele referenciadas e o gerenciamento do acolhimento, da entrada, insero, do encaminhamento e
acompanhamento dos usurios no SUAS.
93

As duas funes do CRAS so complementares e interdependentes. A oferta do PAIF

viabiliza o encaminhamento dos usurios para os servios (no CRAS ou no territrio) e
disponibiliza informaes sobre demandas a serem respondidas, potencialidades a serem
fortalecidas que contribuem para a definio de servios socioassistenciais necessrios. Por
outro lado, a gesto da proteo bsica no territrio assegura que a ao com a famlia, exercida
por meio do PAIF, seja o eixo em torno do qual os servios locais se organizam e que os
encaminhamentos feitos pelo CRAS tenham efetividade e resolutividade.
O CRAS a principal forma de ingresso dos usurios no SUAS e possibilita o acesso das
famlias rede de proteo social de assistncia social.
Ao afirmar-se como unidade de acesso aos direitos socioassistenciais, o CRAS efetiva a
referncia e a contra-referncia do usurio na rede socioassistencial do SUAS. A funo de
referncia se materializa quando a equipe processa, no mbito do SUAS, as demandas oriundas
das situaes de vulnerabilidade e risco social detectadas no territrio, de forma a garantir ao
usurio o acesso renda, servios, programas e projetos, conforme a complexidade da demanda.
O acesso pode se dar pela insero do usurio em servio continuado ofertado no CRAS ou na
rede socioassistencial a ele referenciado, ou por meio do encaminhamento do usurio ao CREAS
(municipal, do DF ou regional) ou para o responsvel pela proteo social especial do municpio
(onde no houver CREAS).
A contrarreferncia exercida sempre que a equipe do CRAS recebe encaminhamento do
nvel de maior complexidade (proteo social especial) e garante a proteo bsica, inserindo o
usurio em servio, benefcio, programa e/ou projeto de proteo social bsica.
Assim, refora-se a integralidade que deve haver entre os servios e as demais provises
da proteo social bsica os programas, projetos e benefcios. Os benefcios monetrios
(Benefcio de Prestao Continuada e Bolsa Famlia) compem um conjunto de seguranas
afianadas pelo SUAS, caracterizando-se como benefcios no contributivos, seja para substituir
renda, como no caso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), ou para complementar a
renda, como no caso do Programa Bolsa Famlia2.
Tambm compe o rol de benefcios do SUAS os Benefcios Eventuais para situaes de
enfrentamento de contingncias sociais.
As situaes de risco e vulnerabilidades a que as famlias e indivduos esto expostos
apontam necessidade que muito extrapolam a dimenso da renda. Somente a oferta simultnea
de servios e benefcios pode assegurar a integralidade da proteo socioassistencial. esse o

Na abordagem de benefcios, onde se tratar do Bolsa Famlia leia-se tambm a bolsa vinculada ao PETI.

94

contedo principal do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de

Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, institudo por meio de
Resoluo da CIT n. 07, de 10 de dezembro de 2009.
A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica viabiliza o acesso efetivo
da populao aos servios, benefcios e projetos de assistncia social; contribui para a definio
de atribuies das unidades, para a adoo de fluxos entre o servio de Proteo e Ateno
Integral Famlia (PAIF) e os servios de convivncia; e promove a gesto integrada de servios
e benefcios, permitindo o acesso dos beneficirios de transferncia de renda aos servios
socioassistenciais locais, com prioridade para os mais vulnerveis.
Para a operacionalizao dessa oferta integrada, tanto se deve atentar para as demandas
identificadas a partir das famlias atendidas com benefcios e que devem ser inseridas nos
servios, como aquelas que j compem o atendimento prestado pelos servios e que demandam
provises monetrias ou em espcie. Para tanto, dois sistemas so disponibilizados aos
municpios e Distrito Federal os Mdulos de Acompanhamento do SICON (Sistema de
Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia) e do SIGBPC na Escola.
No tocante ao BPC, cabe Unio a concesso e manuteno e aos municpios e DF a
participao na gesto por meio de aes de ateno e acompanhamento dos beneficirios e de
suas famlias e do monitoramento e avaliao do benefcio.
Conforme estabelece o art. 21 da LOAS, a cada dois anos da data de concesso deve haver
a reviso do BPC, para avaliao das condies que lhe deram origem. A reviso do benefcio
um processo que envolve as trs esferas de governos. Cabe Unio (MDS/INSS/DATAPREV) a
coordenao geral da reviso, aos Estados a coordenao estadual, e aos municpios (Secretarias
de Assistncia Social/ Agncias do INSS) a execuo direita da reviso.
A avaliao social, que compe o processo de reviso do benefcio, deve ser
desempenhada sob coordenao do rgo gestor da Assistncia Social, ou congnere, e diz
respeito a um conjunto de procedimentos cujo objetivo avaliar o acesso e o acompanhamento
do beneficirio e de sua famlia na rede de proteo socioassistencial, considerando o contexto
social, econmico, poltico e cultural em que esto inseridos.
Pretende-se que a Avaliao Social sirva de subsdio para que os gestores de Assistncia
Social planejem a oferta de servios considerando os beneficirios como destinatrios
prioritrios dos servios promovidos pelo seu Municpio, assegurando assim, a articulao do
benefcio com outras aes voltadas aos idosos e s pessoas com deficincia, atendendo ao
disposto no art. 24, pargrafo 2 da LOAS.
Tambm recomendado que os Municpios e DF insiram os beneficirios do BPC e suas
famlias no Cadnico, o que possibilitar um conhecimento mais aprofundado do pblico-alvo do
95

BPC, a identificao e preveno de situaes de risco e vulnerabilidade social, a insero dos

beneficirios nos servios socioassistenciais, bem como o encaminhamento para as demais
polticas pblicas.
O cadastro dos beneficirios do BPC e suas famlias no Cadnico dever ser realizado,
preferencialmente, por meio de busca ativa pelos Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS. importante destacar que o registro, inicialmente, ter como objetivo apenas o
acompanhamento desses beneficirios e suas famlias, bem como a possibilidade de beneficilos com programas voltados ao pblico de baixa renda, tal como a Tarifa Social de Energia
Eltrica e outros. Futuramente, o cadastro poder ser utilizado para fins de reviso do BPC.
importante ressaltar que o beneficirio do BPC e sua famlia devero ser cadastrados
mesmo em casos excepcionais, em que a renda mensal familiar seja maior que salrio mnimo
per capita ou 3 salrios mnimos, visto que o Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007, que
regulamenta o Cadnico, autoriza o cadastramento de famlias no consideradas como de baixarenda para fins de acompanhamento de programas sociais implementados por quaisquer dos
trs entes da Federao.
Para garantir a insero dos beneficirios e suas famlias nos servios socioassistenciais,
municpios e DF devem estabelecer medidas e aes, atravs de um planejamento sistemtico
com objetivos, metas e prazos definidos, que garantam o acesso aos servios, programas e
projetos da assistncia social e de outras polticas pblicas, devendo constar no Plano Municipal
de Assistncia Social.
J os benefcios eventuais, destinados aos cidados e famlias em situao de
vulnerabilidade social no enfrentamento de contingncias sociais, possuem caracterstica
distributiva, gratuita e no contributiva, no sujeita a condicionalidades ou contrapartidas.
Configuram-se como um instrumento de proteo social de carter temporrio, por isso
eventual, mas que no tem um fim em si mesmo, uma vez que compem o conjunto amplo de
aes e de protees da poltica de assistncia social e integram-se organicamente s garantias
do SUAS. Tais benefcios podem ser prestados por entidades de assistncia social integrantes do
SUAS, em conformidade com os princpios norteadores de sua prestao.
Os benefcios eventuais so caracterizados pela eventualidade de sua ocorrncia e a
urgncia de seu atendimento.
Esses benefcios so prestados por meio de provises materiais ou financeiras a grupos
especficos que no podem, com recursos prprios, satisfazer suas necessidades bsicas. So
compulsrios, ou obrigatrios, como no caso dos benefcios por natalidade ou morte e
facultativos como aqueles prestados em outras situaes de vulnerabilidade temporria.
96

A prestao dos benefcios eventuais, como proviso pblica, prestada pelo Estado e
pelas entidades de assistncia social, devem pautar-se em duas normativas nacionais: Resoluo
do Conselho Nacional de Assistncia Social n 212/2006 e Decreto do executivo federal n
6.307/2007,que estabelecem critrios orientadores para a regulamentao dos benefcios
eventuais no mbito da poltica pblica de assistncia social para os municpios, estados e DF.
O Programa Bolsa Famlia, caracterizado como programa de transferncia de renda, tem
como objetivo complementar renda das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema
pobreza. Atua sobre trs dimenses centrais junto s famlias beneficirias: (1) promoo do
alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de renda s famlias; (2) reforo ao
acesso aos servios sociais bsicos nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social, por meio
do cumprimento das condicionalidades, que contribui para que as famlias consigam romper o
ciclo da pobreza entre geraes; (3) promoo de oportunidades para o desenvolvimento das
famlias, por meio de aes que atuem sobre suas vulnerabilidades. So exemplos dessas aes:
programas de qualificao profissional, de gerao de trabalho e renda, de melhoria das
condies de moradia, de alfabetizao de adultos, de educao de jovens e adultos,
fornecimento de registro civil e demais documentos.
A elevao do grau de efetivao dos direitos sociais dos beneficirios o principal
objetivo das condicionalidades. O acompanhamento das condicionalidades permite ao poder
pblico mapear os principais problemas vivenciados pelas famlias beneficirias, e identificar as
reas e os casos de maior vulnerabilidade. Desta forma, contribui para orientar as aes de
governo, principalmente na rea das polticas sociais, para atuao territorializada e centrada na
unidade familiar, buscando a reviso do prprio poder pblico na perspectiva da garantia da
ampliao do acesso, bem como oportunizar s famlias espaos de mobilizao e aes coletivas
para correspondncia das respostas pblicas s necessidades que apresentam.
Complementarmente, tambm deve compor o planejamento da rede de proteo social
bsica, referenciada no territrio, os programas e projetos voltados qualificao dos servios e
benefcios, bem como a construo de redes inclusivas.
No que se refere Proteo Bsica, o Plano Estadual de Assistncia Social deve prever o
apoio tcnico e financeiro aos municpios, para a implantao, universalizao, qualificao dos
servios de proteo social bsica e alcance dos indicadores de resultado e de desenvolvimento
de CRAS.

II. REDE DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL

97

A rede de proteo social especial constitui-se especialmente de servios e programas.

Os benefcios e projetos podem se integrar neste nvel de proteo medida que seu pblico
demande tais provises, ocasies que exigem eminentemente a atuao integrada com os
servios da proteo social bsica. Igualmente no processo de gesto e prestao dos servios e
dos programas deste nvel de proteo esta integrao deve se fazer presente como componente
fundamental da atuao em rede.
Os servios de proteo social especial devem ser ofertados pelo Distrito Federal e
municpios, diretamente, quando sua realidade e porte indicarem demanda e capacidade para tal
oferta e pelos Governos Estaduais quando os custos ou ausncia de demanda municipal
justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.
Os servios desse nvel de proteo, assim ofertados, so cofinanciados pelo governo
federal e, nos casos de prestao direta pelos municpios devem contar tambm com o
cofinanciamento dos Estados.
Os municpios de menor porte que no apresentem demandas que justifiquem a
implantao de unidades de atendimento de proteo social especial em seu mbito podero
agregar-se a outros, bem como participar de servios regionalizados prestados de diretamente
pelos Estados ou de forma consorciada, cuja operacionalizao ser tratada no item _____ desta
NOB.
A organizao da oferta desses servios se efetiva pela regionalizao intra ou
intermunicipal. Assim como na Proteo Social Bsica, os servios socioassistenciais de Proteo
Social Especial so definidos na Resoluo CNAS n. 109, de 11 de novembro de 2009
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, que prev servios cuja prestao de
competncia exclusiva do Estado, por meio de unidade pblica estatal, bem como servios
complementares que podem ser partilhados com a rede no governamental.
Os nveis de complexidade diferenciados, da proteo social especial - mdia e alta
complexidade - consideram a especificidade do atendimento e da ateno ofertada de acordo,
bem como o agravamento das situaes vivenciadas.
Na Proteo Social Especial de mdia complexidade as unidades pblicas estatais de
referncia so os CREAS Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social. Nesses
equipamentos pblicos deve ser ofertado o servio de proteo e atendimento especializado a
famlias e indivduos PAEFI, a partir das referncias da matriz padronizada constante do anexo
da referida resoluo.
Nos territrios em que se identificar a existncia de populao em situao de rua dever
ser implantado o servio especializado para pessoas em situao de rua, cuja prestao tambm
98

deve se dar exclusivamente no mbito do CREAS, como equipamento especfico para tal
proviso.
Outro servio exclusivamente estatal tratado na tipificao o servio de proteo social
a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida e de prestao
de servios comunidade, cuja oferta deve tambm se dar no mbito do CREAS.
A oferta de ateno especializada e continuada deve ter como foco a famlia e a situao
de violao de direitos vivenciada. Esta ateno especializada deve primar pelo acesso da famlia
a direitos socioassistenciais e incluso na rede protetiva, tendo em vista seu empoderamento e
potencializao de recursos e da capacidade de proteo. Nessas situaes, o CREAS deve, ainda,
buscar a construo de um espao de acolhida e escuta qualificada, fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, a reconstruo de suas relaes familiares e com, contexto social, e
ao fortalecimento dos recursos para a superao da situao de violao de direitos.
Para o exerccio de suas competncias, pautados no princpio da incompletude
institucional e visando ao desenvolvimento de aes sinrgicas para a oferta de ateno integral
a indivduo (s) e famlias (s), os servios ofertados nos CREAS devem ser desenvolvidos de modo
articulado com a rede rede socioassistencial, rgos de defesa de direitos e rede das demais
polticas pblicas. A articulao em rede no territrio fundamental para fortalecer as
possibilidades de incluso da famlia em uma rede protetiva que possa contribuir para a
reconstruo da situao vivida.
Os demais servios tipificados constantes da referida resoluo podem ser ofertados nos
CREAS, desde que o mesmo disponha de espao fsico, materiais e recursos humanos necessrios
sua oferta sem prejuzo da oferta do PAEFI, podendo tambm ser prestados em outras
unidades pblicas ou entidades privadas sem fins lucrativos reconhecidas pelo Conselho de
Assistncia Social e vinculadas ao SUAS.
Da mesma forma como na Proteo Social Bsica, a Proteo Social Especial dever
definir o ndice de Desenvolvimento do CREAS (IDCREAS). Esse ndice deve ser obtido com base
em informaes prestadas anualmente pelos municpios, Distrito Federal e Estados no Censo
SUAS. O IDCREAS o indicador sinttico que visa sistematizar as caractersticas de
funcionamento de cada CREAS, tomando como referncia quatro dimenses: atividades
realizadas, recursos humanos, estrutura fsica e articulao da rede.
Com base em normas e orientaes da proteo social especial devem ser definidas
gradaes conforme o cumprimento ou no de quesitos relevantes para o desenvolvimento dos
CREAS.

99

Os servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade se propem a ofertar

servios especializados com vista afianar a segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias
afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem.
Os servios de Proteo Social Especial de Alta complexidade, incluem os servios
tipificados de acolhimento institucional, de acolhimento em repblica e famlia acolhedora,
contemplando, ainda, a proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias.
A prestao desses servios pode ser de natureza estatal ou compartilhada com a rede de
servios no governamentais, seguindo-se os padres estabelecidos na Tipificao Nacional.
Ressalte-se que no processo de planejamento dos servios desse nvel de proteo devese, necessariamente, prever mecanismos que promovam a convivncia familiar e comunitria.
Os servios de Proteo Social Especial exigem uma gesto mais complexa e articulada
com outras polticas pblicas, com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselhos Tutelares e
outros rgos de defesa de direitos, com definio de fluxos de referncia e contra referncia.

a) Regionalizao dos Servios Socioassistenciais da Proteo Social Especial

O Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS tem como um de seus objetivos
potencializar a possibilidade de acesso pela populao aos direitos socioassistenciais. Para isso,
estabelece como responsabilidades dos entes, trs estratgias em relao aos servios: a) a
implantao da proteo social bsica em todos os municpios, nos territrios de vulnerabilidade
social, tendo dessa forma a descentralizao territorial e a universalizao da porta de entrada
do Sistema; b) a implantao dos servios de proteo social especial de mdia e alta
complexidade em municpios com mais de 20.000 habitantes, e c) a regionalizao dos servios
da proteo social especial de mdia e alta complexidade para os municpios que no possuam
essa rede especializada.
O planejamento e gesto do SUAS deve possibilitar o acesso da populao aos nveis de
proteo social bsica, proteo social especial de mdia e de alta complexidade, por meio de
servios no municpio ou com a definio de fluxos de atendimento regionalizado. Respeitadas
as diversidades regionais e peculiaridades de cada municpio, o acesso aos servios
socioassistenciais e s seguranas por eles afianadas deve ser uma diretriz na gesto do SUAS
de todos os entes.
A regionalizao dos servios de proteo social especial regida pelos seguintes
princpios:
a) cooperao entre os entes no mbito do Pacto Federativo a fim de alcanar objetivos
comuns e legalmente estabelecidos. A cooperao entre os entes envolve a elaborao de
100

acordos

compromissos

intergovernamentais

firmados

para

cumprimento

de

responsabilidades, tais como a garantia do acesso pela populao ao direito constitucional

assistncia social;
b) equidade, com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais e territoriais. A Unio,
Estados e DF devem, junto com os municpios em estgio de maior desenvolvimento social e
econmico e em relao s aes do SUAS, apoiar os municpios e regies que estejam em
situao de menor desenvolvimento visando diminuio das desigualdades regionais e de seus
impactos para a populao;
c) conhecimento das caractersticas regionais do estado e municpios e determinao da
organizao territorial da Assistnncia Social para subsidiar o planejamento da regionalizao.
Na caracterizao da organizao territorial da assistncia social devem ser identificadas as
incidncias das situaes de risco e vulnerabilidade social que devero ser trabalhadas pelos
profissionais da assistncia social e identificao das polticas sociais e setoriais presentes
nessas regies, mapeando a possibilidade de respostas da rede s situaes de risco
identificadas e sua capacidade de oferta de servios.
d) a integralidade da proteo social. O princpio da integralidade deve orientar o
planejamento e gesto das relaes entre os profissionais das diversas reas na construo de
atendimentos multidisciplinares; entre os servios na perspectiva de complementaridade e
interdependncia das aes, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais; entre
as instituies estatais e no estatais fortalecendo as parcerias na composio da rede de
servios; entre os entes municipais e estaduais para a regionalizao intermunicipal e
interestadual, com o desenho institucionalizado dos fluxos de referncia e contra-referncia.
O acesso aos servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais ponto crucial
para a efetivao desse direito. O acesso relacionado aos servios abrange dimenses referentes
: a) disponibilidade do servio no territrio ou a sua regionalizao com estabelecimento de
fluxos e papis institucionalmente definidos, proporcionando cobertura populao; b)
existncia de profissionais e estrutura fsica que consigam prestar atendimento aos usurios e as
suas demandas; c) qualidade dos atendimentos oferecidos; d) disponibilidade dos servios em
horrios e dias conforme a necessidade do usurio; e) participao dos usurios nas decises
referentes aos servios; f) existncia de servios, aes, programas ou projetos complementares
para retaguarda aos encaminhamentos necessrios.
Considerando a necessidade de possibilitar o acesso da populao aos servios
socioassistenciais do SUAS, a regionalizao dos servios de proteo social especial constituiuse uma das estratgias de descentralizao e ampliao da cobertura. A regionalizao dever
ser planejada de modo conjunto entre os estados e municpios e dever seguir o pressuposto de
101

que as situaes de risco e violaes de direitos podem estar presentes em qualquer municpio.
Diante desse pressuposto e da definio de que a assistncia social direito de quem dela
necessitar, todos os municpios, independente do seu nmero de habitantes, devero prever
formas de acesso do usurio, indivduos e famlias, proteo social especial, seja de modo local
ou por meio de servios regionalizados. Os municpios em estgio avanado de desenvolvimento
de servios do SUAS, que contam com uma capacidade de gesto plena de seu sistema, assumem
um papel importante na referncia para os municpios menos avanados.
Significa dizer que a regionalizao uma estratgia que potencialmente envolve todos
os municpios e estados. Os servios da proteo social especial de mdia complexidade
realizados no CREAS devero estar presentes em municpios com mais de 20.000 habitantes.
Isso corresponde a 29% dos municpios brasileiros. Esses municpios junto com o Estado e com
os municpios de menor porte que no possuem CREAS devero planejar conjuntamente as
formas de cobertura dos territrios e regies. Mesmos aqueles municpios que possuem CREAS e
no possuem a retaguarda dos servios de proteo social especial de alta complexidade, tais
como os servios de acolhimento institucional e republicas, devero participar da regionalizao
para na perspectiva de preencher as possveis lacunas existentes na rede de servios
socioassistenciais do municpio.
A regionalizao estabelece primeiramente a necessidade de realizao de um
diagnstico elaborado sob coordenao do Estado. Esse diagnstico deve levar em conta a
avaliao e identificao da incidncia das situaes de risco e violao de direitos presentes nos
conjuntos de municpios, alm de outros dados que auxiliem no diagnstico. Alm do
mapeamento das situaes de risco e violao de direitos, o Estado dever localizar a rede de
servios socioassistenciais e de polticas setoriais, tais como rede de Sade, Trabalho, Educao,
e rgos da defesa de direitos como: delegacias especializadas, judicirio, Ministrio Pblico,
Conselhos Tutelares, Varas da Infncia e da Adolescncia, CRAS em funcionamento, presentes
nos municpios e sua capacidade de oferta de atendimento, levantamento do nmero de
profissionais e infra-estrutura.
Com a anlise desses dados, os Estados devem definir as chamadas regies de assistncia
social. Essas regies so territrios geogrficos contguos, prximos, com caractersticas comuns
em relao s situaes de risco identificadas. Alm das caractersticas relacionadas ao risco, as
regies de assistncia social devem ter capacidade de acolher e oferecer servios de forma
regionalizada s famlias e usurios dos servios socioassistenciais. A delimitao das regies de
assistncia social pode considerar tambm as caractersticas comuns das comunidades e
municpios, a cultura, economia, vinculao dos municpios com Comarcas, rede de educao,
sade, a proximidade dos territrios para o fcil acesso e trnsito pela populao, etc.
102

Com a identificao e anlise das caractersticas dessas regies e territrios o gestor

estadual pode buscar compreender o conjunto de necessidades e potenciais demandas
apresentadas pela populao e incluir no planejamento as possibilidades tanto de resposta,
quanto de preveno de modo articulado entre os municpios, conjuntamente com outras
secretarias de seu territrio e outros estados ou DF. O diagnstico das reas de risco e
vulnerabilidade social uma responsabilidade dos municpios na identificao de seus
territrios, mas tambm uma responsabilidade da gesto estadual para o devido planejamento
das referncias regionais e previso de cobertura dos servios.
O desenho de cada regio de assistncia social poder ser diferenciado, respeitando as
diferenas municipais e regionais. Uma regio de assistncia social pode ser composta por dois
ou mais municpios, podendo ultrapassar fronteiras municipais e estaduais. O limite em relao
a quantidade de municpios que compem a regio de assistncia social deve ser definido
conforme a capacidade de atendimento dos servios regionalizados, a distncia entre os
municpios, formas de acesso pela populao, entre outros que sero definidos e pactuados entre
estados e municpios.
Dessa forma, coloca-se a necessidade de fortalecer os espaos de pactuao
intergovernamentais para a definio clara de papis em relao gesto e gerncia,
cofinanciamento dos servios regionais, entre outros, para atendimento da populao. As
decises em relao s regies de assistncia social e a regionalizao dos servios devero ser
pactuadas na Comisso Intergestores Bipartite (CIB), e em casos especficos, como do DF e
estados vizinhos, em CIT. As pactuaes devero ser deliberadas pelos Conselhos de Assistncia
Social do Estado e dos Municpios participantes.
No processo de pactuao na CIB e de aprovao pelos Conselhos, os espaos de
negociao devero ser auxiliados por meio de cmaras tcnicas e/ou grupos de apoio, para dar
suporte s decises da CIB e do Conselho. As pactuaes devero basear-se principalmente no
princpio da subsidiariedade, que considera as possibilidades dos gestores de assumirem
responsabilidades, no transferindo para outras esferas a execuo de aes que podem ser
resolvidas em seu mbito, com cooperao, coeso regional e responsabilizao de cada gestor
no seu mbito de atuao.
As pactuaes da CIB sobre as regies de assistncia social devem contemplar a definio
de quais sero os municpios de referncia e os municpios vinculados ou referenciados.
Municpio Sede O municpio de referncia na regionalizao de servios, ou Municpio
Sede do equipamento, dever ter capacidade, recursos humanos e infra-estrutura, conforme os
padres estabelecidos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, para ofertar os
servios de proteo social especial de mdia complexidade e/ou de alta complexidade aos seus
103

muncipes e populao dos municpios vinculados na pactuao da regionalizao. A definio

do Municpio Sede dever ser subsidiada pelos dados do diagnstico sobre a incidncia das
situaes de violao de direitos e risco elaborado sob coordenao estadual.
Municpios Vinculados Os municpios vinculados so os municpios que compem a
regio de assistncia social e que no possuem os servios de proteo social especial de mdia
e/ou alta complexidade. Nesse caso, conforme a pactuao em CIB, sua populao ter acesso
aos servios de proteo social especial de modo regionalizado.
O municpio poder ser Sede para a proteo social especial de mdia complexidade, e
neste caso, dever ter ao menos um CREAS conforme os parmetros da Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, ou poder ser um municpio de referncia para a proteo social
especial de alta complexidade, com unidades de acolhimento institucional e/ou repblica
destinado a jovens e adultos com maior grau de autonomia. O mesmo municpio pode ser
referncia para a proteo social especial de mdia complexidade e ser um municpio vinculado
a outro municpio de referncia para proteo social especial de alta complexidade. Essa
heterogeneidade de desenhos possvel, tendo em vista as diversidades regionais e municipais e
o estgio diferenciado de desenvolvimento da oferta de servios em cada municpio brasileiro.
As definies sobre Municpio Sede e municpios vinculados devem incluir a perspectiva
da integralidade da proteo. Esse princpio diz respeito articulao da rede de proteo social
e das polticas sociais e setoriais. A integralidade da proteo na dimenso de integrao dos
servios e instituies parte do reconhecimento da incompletude e interdependncia dos
servios, aes e das instituies para atendimento integral das demandas relacionadas
violao do direito. Os servios, instituies e polticas, em geral, no so autosuficientes em
termos de capacidade, recursos e competncias para dar resposta a todas as demandas
expressas e implcitas trazidas pelos usurios.
A gesto da rede de servios de forma regionalizada no se resume a identificao dos
servios e entidades existentes no territrio, mas pressupe, alm da identificao, a articulao
do conjunto de respostas e possibilidades de atendimento desses servios aos usurios, para o
enfrentamento das situaes de risco, vulnerabilidade e violao do direito. potencializar as
respostas que os servios de proteo social podem dar a partir da articulao, coordenao de
modo complementar das aes e servios.
Isso envolve diretamente a definio das referncias e contra-referencias que devero
dar suporte rede de proteo social especial regionalizada nos municpios sede e vinculados. A
articulao com os rgos de defesa dos direitos e de outras polticas sociais dever ser
negociada entre os municpios participantes da regio de assistncia social caso o Municpio
Sede no tenha essa retaguarda em seu territrio. A regionalizao e definio das referncias e
104

contra-referncias envolvem o planejamento integrado entre os gestores municipais e a

responsabilizao dos estados no apoio aos municpios.
Na oferta regionalizada dos servios da proteo social especial importante considerar
que o vnculo do indivduo ou famlia com o territrio e da equipe com os usurios constituem
elementos fundamentais para assegurar um trabalho efetivo. Nessa direo, importante
minimizar os efeitos decorrentes da distncia entre a populao e os servios por meio do
desenvolvimento de estratgias, como o deslocamento da equipe do CREAS aos municpios
vinculados ou o apoio ao deslocamento do indivduo ou famlia aos servios regionais.
Nesse sentido, foram definidos parmetros de regionalizao diferenciados para os
servios de proteo social especial de mdia complexidade, ofertados em Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social CREAS, e de alta complexidade ofertados em unidades de
acolhimento, repblicas e famlias acolhedoras.

b) Regionalizao dos servios ofertados nos Centros de Referncia

Especializado de Assistncia Social CREAS
O Municpio Sede da oferta regionalizada dos servios da proteo social especial dever
ter ao menos uma unidade de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS),
com infra-estrutura e equipes conforme os padres estabelecidos na Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais de 2009 e na Norma Operacional Bsica do SUAS de Recursos
Humanos de 2006, com capacidade de atendimento populao adstrita da regio de assistncia
social.
Os municpios vinculados que no possurem CREAS devero, conforme estabelece o
Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda, instituir
equipes tcnicas ou, no mnimo, designar um tcnico de referncia da proteo social especial.
Essa equipe ou o tcnico dever realizar a interface entre as famlias e indivduos em situao de
risco do municpio vinculado e as equipes de CREAS regional, auxiliando tambm na
identificao da demanda, na articulao com a rede local e no acompanhamento dos
encaminhamentos realizados, entre outros aspectos. Essa equipe ou tcnico dever atuar em
espao identificado, com acessibilidade s pessoas com deficincia, dependncia e/ou com
dificuldades de locomoo.
Os CREAS regionais, alm de contar com equipes que realizem o atendimento na
unidade, devero contar com equipes volantes. Essas equipes volantes sero responsveis pelo
planejamento das aes do servio regionalizado e deslocamentos aos municpios vinculados
para oferta da ateno aos usurios, alm de articulao com a equipe tcnica ou o tcnico de
105

referncia da proteo social especial de cada um destes municpios. A definio do conjunto de

municpios e do quantitativo de profissionais que comporo a equipe do servio regionalizado,
bem como dos meios para seu deslocamento dever observar a garantia da presena constante,
peridica e previsvel da equipe do servio em cada um dos municpios vinculados ao servio
regional, com periodicidade mnima semanal.
Compe o desenho da regionalizao, o estabelecimento dos fluxos de referncia e
contra-referncia entre os servios da proteo social bsica do municpio e especial de mdia e
alta complexidade, permitindo s equipes o trabalho integrado na realizao dos
acompanhamentos e encaminhamentos.
Ainda de acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais os Servios de
Proteo e Atendimento Especializado Famlias e Indivduos (PAEFI) e o Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa (LA) e de Prestao de
Servios Comunidade (PSC) s podero ser ofertados no equipamento CREAS.

c) Regionalizao
complexidade

dos

servios

de

proteo

social

especial

de

alta

A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais do SUAS regulamenta 04 (quatro)

servios no mbito da proteo social especial de alta complexidade:
1) Servio de Acolhimento Institucional, que subdividi-se para atendimento aos seguintes
pblicos especficos: a) para crianas e adolescentes; b) para adultos e famlias; c) para mulheres
em situao de violncia; d) para jovens e adultos com deficincia; e) para idosos; 2) Servio de
Acolhimento em Repblica, que pode ser destinado aos seguintes pblicos: a) para jovens de 18 a
21 anos; b) para adultos em processo de sada das ruas; c) idosos; 3) Servio de Acolhimento em
famlia acolhedora, e; 4) Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncia.
Em relao aos equipamentos dos servios de acolhimento institucional, acolhimento em
repblica e famlia acolhedora, a regionalizao enquanto uma estratgia de descentralizao
dos servios dever ser utilizada excepcionalmente, desde que tenham sido esgotadas todas as
possibilidades de implantao de um servio local, mesmo que com capacidade de atendimento
reduzida.
Para a oferta dos servios de acolhimento deve ser levada em considerao a
necessidade de se garantir a permanncia dos usurios atendidos em particular das crianas e
adolescentes no seu municpio de moradia habitual ou de sua famlia, de modo a proporcionar
a preservao ou possibilitar a reestruturao dos vnculos familiares e comunitrios.
106

Nos casos dos servios de acolhimento destinados a jovens e adultos com maior grau de
autonomia, os servios podero estar localizados em um municpio de referncia de abrangncia
regional, conforme as pactuaes realizadas em CIB sobre as regies de assistncia social. Neste
caso, o planejamento integrado entre os gestores municipais e estaduais dever estabelecer as
prioridades, conforme o diagnstico sobre a incidncia de situaes de violao de direitos nos
municpios da regio de assistncia social, e prever formas de apoio ao municpio sede da
unidade de acolhimento, tanto com apoio com recursos financeiros quanto com o apoio por meio
de referncias para os servios da rede.
A regionalizao da oferta dos servios de acolhimento institucional para crianas,
adolescentes,

pessoas

com

deficincia,

idosos,

etc,

dever

ser

organizada

com

compartilhamento de equipe (coordenao e equipe tcnica). Nesse caso, as unidades ou

equipamentos de prestao dos servios devero estar presentes em cada um dos municpios
vinculados, e as equipes devero circular periodicamente, em uma freqncia no inferior a uma
vez por semana, por estes equipamentos, de modo a garantir o acolhimento no prprio
municpio dos usurios. No caso de servios de acolhimento em famlia acolhedora, as famlias
acolhedoras devero residir no municpio de origem da criana e/ou adolescente acolhido.
Ressalta-se que a exceo a essa regra so as situaes em que a segurana pessoal dos
usurios esteja em risco ou ameaada, como no caso de mulheres vtimas de violncia domstica
ou familiar. Para essas situaes, os servios de acolhimento institucional devero garantir a
segurana das usurias e de seus filhos em local de endereo sigiloso, que assegure o sigilo sobre
a permanncia da usuria no local.
A equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe tcnica dever
atender a todas as atribuies que lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial
necessria implementao do servio, a divulgao do mesmo, a mobilizao, seleo,
capacitao e acompanhamento das famlias acolhedoras e/ou dos profissionais responsveis
pelo cuidado direto s pessoas acolhidas, a elaborao dos Planos de Atendimento Individual e
Familiar dos usurios e dos relatrios a serem enviados autoridade judicial, quando for o caso,
alm do acompanhamento dos indivduos acolhidos e de suas famlias, com vistas reintegrao
familiar e comunitria.
O compartilhamento de equipe dever ser acompanhado do investimento efetivo, de
cada um dos municpios, em estratgias preventivas ao afastamento do convvio familiar e
fortalecimento dos servios necessrios para a promoo da reinsero familiar e comunitria.
Para tanto, deve antever um desenho de fluxos de articulao para referncia e contra-referncia
e, ainda, assegurar que cada municpio vinculado equipe regional disponha ou de CREAS ou de
uma equipe tcnica de referncia da proteo social especial para apoio a esse processo.
107

A definio do conjunto de municpios e do quantitativo de profissionais que comporo a

equipe do servio regionalizado, bem como dos meios para seu deslocamento aos municpios
onde se localizem as unidades de acolhimento institucional ou a moradia das famlias
acolhedoras, deve levar em considerao a necessidade da presena constante, peridica e
previsvel da equipe do servio em cada um dos municpios vinculados ao servio regional, com
periodicidade mnima semanal.

IV. PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL - PETI

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) articula um conjunto de aes
visando retirar crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho
precoce.
Contempla a transferncia de renda, o trabalho social com famlias e a oferta de servios
de convivncia e fortalecimento de vnculos para crianas e adolescentes que se encontrem em
situao de trabalho, com o objetivo de contribuir para o enfrentamento e erradicao de todas
as formas de trabalho infantil.
A portaria no. 666 de 28 de dezembro de 2005 efetivou a integrao do PETI com o
Programa Bolsa Famlia. Desse modo, a integrao dos dois programas permitiu que as famlias
com crianas e adolescentes em situao de trabalho, nos critrios de elegibilidade do PBF
fossem includas no Programa, eliminando quaisquer possibilidades de duplicidade de
recebimento de benefcios financeiros e ainda, buscando a insero das famlias em projetos,
servios e aes que visem autonomia e preservao dos vnculos familiares e da convivncia
comunitria.
O PETI, assim, integra servio e benefcio, se configurando em proviso tanto da
proteo social bsica, como da proteo social especial, uma vez que, benefcios e servios de
convivncia e fortalecimento de vnculos se efetivam como provises da proteo social bsica
ofertados ao pblico em situao de risco social3, sendo nesse aspecto sua caracterstica
especfica que eminentemente o vincula proteo social especial, cabendo o atendimento
familiar pelo PAEFI, no mbito do CREAS.

V. PROJETOS DE ENFRENTAMENTO POBREZA A INCLUSO PRODUTIVA NO SUAS

3

Considerando que os programas devem ser operados no mbito da rede de servios socioassiassistenciais instalada na esfera local, em
relao ao PETI cabe a mesma orientao, ou seja, de que o mesmo seja operado por meio dos servios de convivncia, CRAS e CREAS.

108

A Constituio Federal de 1988 inseriu o trabalho como um dos direitos sociais,

considerando-o, no entanto, apenas em sua dimenso formal. Todos os direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais explicitados no Art. 7 s so passveis de serem garantidos nas
relaes onde o trabalho regulamentado por um contrato de emprego. Considerando os
ndices atuais4 para mais de 45% da populao brasileira, que sobrevivem no chamado mercado
informal, tais direitos no esto assegurados. Para os mais pobres, a falta de emprego tem por
conseqncia um processo cumulatrio de excluses que inviabiliza o acesso aos demais direitos
sociais. Para esta parcela da populao, a integrao ao mercado de trabalho estruturante, mas
no pode ser enfrentada com aes paliativas, descontnuas e pulverizadas, o que exige a
integrao de esforos das diversas polticas pblicas de carter social.
A incluso produtiva de famlias em situao de vulnerabilidade sempre foi um grande
desafio para o SUAS. Mesmo entendendo que para tal necessrio um conjunto articulado de
polticas, estabelecer patamares que ampliem as oportunidades para que indivduos, famlias ou
grupos busquem, por meio do trabalho decente, seu prprio sustento, entender que para a
parcela da populao inscrita no Cadnico a incluso produtiva difere-se da poltica vigente de
emprego. Logo, para cumprir um dos objetivos da LOAS a promoo da integrao ao mercado
de trabalho (Art. 2 da LOAS, inciso III), foi preciso aceitar o mercado de trabalho em sentido
amplo, e propor aes que extrapolem o campo do emprego.
A necessidade de articular aes de incluso produtiva foi reforada nos Censo CRAS de
2009. Porm a incluso produtiva precisa ser conceituada de forma a refletir aes que, de fato,
proporcionem aos indivduos em situao de vulnerabilidade econmica e social, o acesso aos
mecanismos que possibilitem sua insero sustentada na produo de bens e servios.
Mesmo estando presente no cotidiano da assistncia social, o inciso III do Art. 2 da Loas
carece de definio e regulamentao para que os usurios da assistncia social sejam
integrados ao mercado de trabalho. Inserir a incluso produtiva no campo dos direitos
socioassistenciais tem por objetivo estabelecer princpios e diretrizes para o financiamento
pblico a essas aes.
Direcionada aos indivduos e grupos em situao de vulnerabilidade econmica e social,
a incluso produtiva no escopo das polticas de proteo social integra-se poltica de

4 Emp. com carteira setor privado 46,4%, militar ou funcionrio pblico estatutrio 7,4%, total 53,8% em relao a populao

ocupada. IBGE, Pesquisa Mensal de Emprego, abril 2010.

109

assistncia social de forma complementar, conforme estabelecido no artigo 25 da LOAS, que, ao

tratar dos projetos de enfrentamento pobreza, os define como aqueles que compreendem
investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e
tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para
melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a
preservao do meio-ambiente e sua organizao social.
No mbito do SUAS, compete rede de proteo social o repasse de dados relevantes na
identificao dos beneficirios, bem como seu encaminhamento aos projetos e programas de
incluso produtiva, de forma a garantir esse direito e, respeitados os critrios, o acesso aos mais
necessitados. rede de proteo social compete, ainda, contribuir na identificao de
potencialidades locais e habilidades pessoais no planejamento, estruturao, monitoramento e
avaliao das aes de incluso produtiva em sua localidade.

8.2. AS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL E O VNCULO SUAS

As recorrentes menes Constituio Federal de 1988, existentes nos inmeros
documentos brasileiros que tratam das polticas pblicas se deve a vrios motivos, dentre os
quais destaca-se o fato de que essa Carta Magna consigna, de modo evidente, a proteo social
como dever do Estado e direito do cidado.
Para isso, estabelece nos artigos 6 a 11, os direitos sociais, dos artigos 194 a 204, a
Seguridade Social brasileira, e, segue arrolando outras garantias de direitos como a educao, a
cultura, o esporte, o lazer, e etc.
No que tange Assistncia Social, poltica pblica componente da seguridade social
brasileira junto previdncia social e sade, est constitucionalmente assegurado que tais
polticas devem integrar-se atravs das iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade
observando as diretrizes da descentralizao poltico-administrativa (inciso I, do artigo 204) e
da participao da sociedade na formulao das polticas e no controle das aes (inciso II, do
artigo 204).
Deste modo, estabelece as bases para que o conjunto das iniciativas no mbito da
assistncia social se d de modo integrado e articulado responsabilizando a todos ao dever da
proteo social afianada pelas polticas pblicas e materializada na prestao de servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais.
Com o advento da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, a Lei Orgnica da Assistncia
Social Loas, a descentralizao e a participao so recolocadas de modo afirmativo e a essas
110

duas diretrizes se soma outra que a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da

poltica (inciso III, do artigo 5 da Loas). Com isto e mais o disposto no artigo 6 que diz: as
aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo,
constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta Lei, que
articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos
diversos setores envolvidos na rea, esto dadas as bases legais para a configurao do Sistema
descentralizado e participativo cujas sedimentao assentar-se- na prestao de servios
socioassistenciais ofertados e organizados em forma de rede, requisitando novos patamares da
relao pblico & privado na assistncia social.
Com a aprovao das Resolues CNAS ns 145, de 15 de outubro de 2004 e 130, de 15
de julho de 2005, Poltica Nacional de Assistncia Social e Norma Operacional Bsica da
Assistncia Social, respectivamente5, o sistema descentralizado e participativo da assistncia
social de que trata a Loas, passa a denominar-se Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e
sua organizao pressupe, e por isso mesmo, avana, na descentralizao, ao reconfigurar as
relaes entre os entes federados; na participao, ao reafirmar e direcionar para a necessidade
do fortalecimento das instncias de deliberao da poltica; e na constituio da rede
socioassistencial, ao criar referncias estatais tanto para a prestao direta de servios quanto
para a organizao e gesto da rede socioassistencial de modo territorialmente configurado6.
Assim, inaugurada uma nova concepo de rede socioassistencial onde seu carter pblico
reafirmado pela integrao e articulao entre os servios eminentemente estatais e aqueles
complementares prestados pelas entidades e organizaes de assistncia social.
Na proposta do SUAS, condio fundamental a reciprocidade das aes da rede de
proteo social bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo consensado o
estabelecimento de fluxo, referncia e retaguarda entre as modalidades e as complexidades de
atendimento, bem como a definio de portas de entrada para o sistema ... Neste contexto, as
entidades prestadoras de assistncia social, de carter privado, no so vistas apenas como

Tais resolues expressam as deliberaes emanadas na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social,

realizada em dezembro de 2003, em Braslia, DF.
5

Os Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) so unidades pblicas estatais que ofertam
servios socioassistenciais com prevalncia daqueles voltados a convivncia e ao fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios, mas tambm a unidade responsvel pela gesto territorial da rede
socioassistencial, tendo como um dos principais instrumentos o exerccio da referncia e da contrareferncia.
6

111

repassadoras de servios7, mas como parceiras estratgicas e co-responsveis na luta pela

garantia de direitos sociais (PNAS, 2004).
A nova relao pblico & privado, deste modo, deve ser regulada tendo em vista a
definio tipolgica dos servios de proteo social bsica e especial8, a qualidade e o custo dos
servios, alm de padres e critrios de edificao.
A relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS se d atravs de um vnculo
o vnculo SUAS -, pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica pblica de
Assistncia Social, sem prejuzo de outras modalidades de relao entre poder pblico e
entidades e organizaes como convnios, ajustes ou parcerias. O vnculo SUAS ser
estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo gestor, da entidade, previamente inscrita
no respectivo conselho de Assistncia Social, da identificao de suas aes nos nveis de
complexidade, definidos pela PNAS/2004 e de sua possibilidade de insero no processo de
trabalho em rede hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal procedimento
contempla a incluso das informaes sobre a entidade e/ou organizao em Cadastro Nacional
e sua submisso aos compromissos e responsabilidades relativos a qualidade dos servios
prestados e a transparncia em sua gesto, ratificando seu carter pblico.
O processo de inscrio das entidades e organizaes de assistncia social nos conselhos
municipais pressupe a observao das normas vigentes reguladoras da poltica de assistncia e
do SUAS. O trabalho em rede, referenciado nos CRAS, depende apenas desse reconhecimento.
Por outro lado, a busca pela unidade conceitual, pela qualidade dos servios, pela maior
integrao entre seus pares, o acesso diferenciado a certificao de entidade beneficentes de
assistncia social (CEBAS), entre outros fatores, podem se constituir como elementos
motivadores para a vinculao das entidades e organizaes de assistncia social ao SUAS.
Deste modo, o Vinculo SUAS constitui-se no elemento ratificador da existncia da
entidade como componente da rede socioassistencial para fins de gesto.
Nos trmites formais de vinculao das entidades e organizaes de assistncia social ao
SUAS so verificadas caractersticas essenciais, tais como:

Prestao de servios socioassistenciais gratuitos, continuados e planejados, sem

qualquer discriminao ou exigncia de contraprestao do usurio;

Grifo nosso

Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009 que aprova a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais.
8

112

Qualificao e a quantificao das atividades de atendimento, assessoramento e defesa e

garantia de direitos realizadas;

Disponibilizao de servios relevantes nos territrios de abrangncia dos CRAS e

CREAS;

Atuao na perspectiva de garantir aos usurios dos direitos socioassistenciais;

O potencial para ofertar ao SUAS um percentual mnimo de sua capacidade de

atendimento instalada.
Verificadas tais condies, adicionam-se informaes no Cadastro Nacional de Entidades

de Assistncia Social quelas j informadas pelos conselhos. O Cadastro se constitui, deste modo,
como um poderoso instrumento de gesto que subsidiar a realizao do diagnstico das
necessidades sociais e o planejamento com vistas as respostas a tais necessidades.
A entidades e organizaes de assistncia social, vinculada ao SUAS, assumem desta
forma a condio de parceiras estratgicas na formao da rede sociassistencial e como tal
adquirem melhores condies de promover sua organizao, a partir da criao de foros
prprios de planejamento e debates, participando dos mecanismos da gesto democrtica como
conselhos e comits gestores dos servios.

I.ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL

A configurao de uma rede de entidades e servios que congregue as iniciativas estatais
e privadas, de modo articulado e planejado, tende a consistir em resposta s demandas por
proteo social passveis de serem afianadas pela assistncia social. A assertividade da
dimenso do territrio figura, nesse contexto, como componente estruturante da rede
socioassistencial, pois o processo de planejamento pode ser qualificado a partir do
conhecimento real das demandas da populao.
S que para isso, necessrio se faz, alm da criao e implementao de mecanismos de
gesto que articule e integre a rede, regulaes que esclaream a natureza e as finalidades das
entidades e organizaes, de modo a consolidar o carter setorial e intersetorial das aes na
rea da assistncia social.
O Decreto n 6.308, de 14 de dezembro de 2007, estabeleceu como caractersticas
essenciais das entidades e organizaes de assistncia social a garantia de universalidade de
atendimento, independente da contraprestao do usurio; a finalidade pblica e a transparncia
nas suas aes; e a realizao de servios de atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de
direitos na rea da assistncia social e a Resoluo CNAS n 16, de 5 de maio de 2010 reforou a
113

definio da natureza das entidades de assistncia social, sendo isolada ou cumulativamente: de

atendimento, assessoramento e de defesa e garantia de direitos.
A definio das entidades e sua caracterizao nas categorias arroladas pelo Decreto
6.308/2007 o passo mais significativo na direo da instituio de uma ampla rede de
entidades e servios tpicos da assistncia social. Alm de possibilitar maior racionalidade na
gesto, potencializa o controle social da rea na medida em que supera a histrica identificao
da assistncia social outras polticas, especialmente com a sade e a educao.

8.3. REDE INTERSETORIAL

A perspectiva da integralidade da proteo diz respeito a vrias dimenses que transcendem
o campo de atuao especfico do SUAS em vrios de seus componentes. com base nesse
pressuposto que se deve orientar a oferta dos servios, benefcios, programas e projetos de
assistncia social, levando em considerao a necessidade de articulao da rede de proteo
social e das demais polticas sociais e setoriais, em busca de uma atuao integrada na
perspectiva da proteo integral. A integralidade da proteo, assim, a partir da integrao dos
servios e instituies, parte do reconhecimento da incompletude e interdependncia dos
servios, aes e das instituies para atendimento integral das demandas relacionadas
vulnerabilidade e risco social. Os servios, instituies e polticas, em geral, no so
autossuficientes em termos de capacidade, recursos e competncias para dar respostas a todas
as demandas, expressas e implcitas, trazidas pelos usurios.
Portanto, a intersetorialidade se vincula ao territrio e s necessidades dos usurios,
como por exemplo a populao de rua, as crianas e adolescentes inseridas precocemente no
trabalho, a juventude, entre outros, e no se restringe a programas de governo, devendo fazer
parte da agenda das diferentes reas de polticas pblicas. A assistncia social, nesta NOB,
reconhece essa necessidade de integrao com outras reas, a fim de respeitar e se habilitar a,
juntamente com tais polticas, oferecer respostas mais efetivas complexidade das situaes de
vulnerabilidade e risco manifestadas pelos seus usurios e territrios. Tal reconhecimento
corresponde a um dos direitos deliberados por ocasio da V Conferncia Nacional de Assistncia
Social, realizada em 2005, no Declogo dos Direitos Socioassistenciais.
A gesto da rede de servios no se resume identificao dos servios e entidades
existentes no territrio, mas pressupe, para alm da identificao o planejamento da
interveno e a articulao do conjunto de respostas/possibilidades de atendimento desses
servios aos usurios, para o enfrentamento das situaes de risco e vulnerabilidade. A funo
114

estatal de gesto territorial no SUAS implica a programao da interveno almejando

potencializar as respostas que os servios de proteo social podem dar a partir da articulao,
coordenao de modo complementar das aes e servios.
Conforme preconiza a Loas, o Estado tem papel protagonista nesse processo
considerando sua primazia na responsabilidade pela conduo da poltica de assistncia social.
Com isso, os Centros de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia
Especializados em Assistncia Social (CREAS) so os principais indutores da gesto e articulao
dos servios socioassistenciais em rede, considerando que o CRAS tem papel fundamental na
gesto territorial da proteo social bsica e o CREAS na referncia para o atendimento
especializado de proteo social especial a indivduos e famlias em situao de risco e direitos
violados.
So atividades da gesto da rede de servios socioassistenciais o mapeamento dos
servios e aes das polticas pblicas e de entidades existentes no territrio, a identificao da
demanda existente e demanda reprimida, o desenho dos fluxos de referncia e contra-referncia
entre os servios e instituies e o planejamento dos mecanismos de encaminhamento com
acompanhamento, onde os servios e profissionais se comuniquem permanentemente.
Os servios socioassistenciais, estatais e no estatais, devem se relacionar com
fluxos institucionalmente definidos, de modo a garantir seu funcionamento na perspectiva de
rede, ou de Sistema. Isso pressupe, entre outras coisas, a definio das competncias e papis
de cada membro desta rede, com clareza e publicidade para todos que compem o Sistema, a fim
de dinamizar suas relaes e articulaes de forma institucionalizada.
Esse princpio envolve um grande desafio, o de romper com as barreiras entre os
servios, entre as polticas setoriais, suas prticas, entre os saberes profissionais, e as
instituies governamentais e no-governamentais e institucionalizar uma nova cultura de
gesto, a gesto integrada e cooperativa entre as instituies, polticas e rgos que garantem
direitos populao, com planejamentos conjuntos e coordenados.
Respeitada a autonomia dos servios, a compreenso da interdependncia deve
orientar o planejamento e a gesto dos servios, bem como a gesto financeira, a gesto da
informao e do trabalho, de modo a permitir canais que liguem as aes complementares de
cada servio. A integralidade entre os servios deve orientar tambm a definio de
responsabilidades, o estabelecimento dos fluxos de referncia e contra-referncia entre os
servios socioassistenciais e destes com os demais servios e aes de polticas setoriais,
buscando garantir o acesso da populao de modo local e regional aos servios e direitos
socioassistencias.
115

A integralidade do atendimento amplia o carter de eficincia e efetividade dos

servios quando sua gesto feita de forma intersetorial, articulada, pautando as
responsabilidades de cada integrante da rede, considerando o usurio da poltica de assistncia
social como cidado e sujeito de direitos.
Nessa direo alguns exemplos de busca de atuao intersetorial que contemple tais
dimenses podem ser destacados, a partir do desenvolvimento de programas desenvolvidos no
mbito do SUAS, tais como o PETI, o BPC na Escola, o Bolsa Famlia e o Projovem, cujas provises
prevem o compartilhamento de responsabilidades e o desenvolvimento de competncias
especficas de modo articulado e complementar.
Esse modelo de gesto em rede exige no s o conhecimento e articulao dos
servios disponveis nos territrios e proximidades, mas tambm o reconhecimento das
demandas existentes. Com a identificao dos territrios de vulnerabilidade e risco social e
anlise das caractersticas desses territrios, das demandas pr-existentes, o gestor tem
possibilidade de buscar compreender o conjunto de necessidades e potenciais demandas
apresentadas pela populao e incluir no planejamento as possibilidades tanto de resposta,
quanto de preveno de modo articulado.
Segundo Jaccoud, a promoo de oportunidades para as famlias ampliarem suas
estratgias para a superao de vulnerabilidades faz parte das obrigaes de um Estado voltado
promoo do bem-estar.
O diagnstico das reas de risco e vulnerabilidade no deve se deter apenas nos
espaos municipais, sendo tambm uma responsabilidade da gesto estadual para o devido
planejamento das referncias regionais e previso de cobertura dos servios.
A participao popular e o controle social por meio dos Conselhos so questes
chaves no processo de gesto dos servios. A participao da sociedade, usurios, trabalhadores,
entidades e rgos governamentais possibilita uma direo legitimada ao processo de
articulao e integrao dos servios, apontando as necessidades da populao na estruturao
da rede e no planejamento de implantao de novos servios.

116

9. CONTROLE SOCIAL E GESTO COMPARTILHADA

Para alm do Controle Social, exercido pelos Conselhos de Assistncia Social, o
envolvimento da populao usuria, bem como dos trabalhadores e prestadores de servios
(entidades privadas sem fins lucrativos) na gesto da assistncia social, deve ser uma estratgia
permanente para o aprimoramento da gesto e da qualidade dos servios.
A gesto participativa deve constituir-se em estratgia transversal presente nos
processos cotidianos da gesto do SUAS, e para tanto, a democracia participativa na gesto
pblica requer a adoo de prticas e mecanismos inovadores que forneam a dimenso
necessria gesto participativa.
Nessa perspectiva, instituir a cultura de planejamento no mbito do SUAS passa
necessariamente pela instituio de processo de planejamento que seja democrtico, portanto
participativo, envolvendo os principais interessados na definio das prioridades e estratgias,
117

seja no mbito macro como micro da gesto e execuo da poltica, ou seja, no processo de
planejamento geral como das unidades executoras de aes e servios de assistncia social.
Os atores da poltica, e prioritariamente seus usurios devem ser envolvidos em todas as
etapas da elaborao dos Planos de Assistncia Social, do diagnstico socioterritorial definio
das prioridades e do oramento. Da mesma forma, os usurios devem ser envolvidos no
processo de planejamento das aes e atividades das unidades executoras de servios
socioassistenciais.
O pressuposto que orienta essa prtica se baseia na centralidade do usurio como
cidado, sujeito de direito, e para o qual se volta todas as aes de gesto e dos servios
socioassistenciais. Nesse sentido, pressupe o seu necessrio envolvimento no planejamento e
seu posicionamento como sujeito central no processo de aprimoramento e qualificao da oferta
dos servios.

9.1. A PARTICIPAO DOS USURIOS NO SUAS

A discusso e proposio de formas de estimular a participao e o protagonismo dos
usurios do SUAS, atravs de aes concretas que possam garantir a efetiva presena desses
atores fundamentais do Sistema, se revelaram de vital importncia tendo sido, inclusive, tema da
ltima Conferncia Nacional de Assistncia Social.
Na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2009, cujo tema foi:
Participao e Controle Social no SUAS, foi colocada em evidncia a importncia do
fortalecimento dos Conselhos para o controle social da poltica, com nfase na discusso sobre a
concretizao da participao dos usurios nessa instncia.
Dar visibilidade a esse tema exige que todos os atores da poltica (Governos Federal,
Estaduais e Municipais, Sociedade Civil, Entidades de Assistncia Social, Conselhos,
Trabalhadores do SUAS, etc.) compreendam a importncia de envolver os usurios e possibilitar
sua participao nas instncias mximas de deliberao da poltica que so os Conselhos de
Assistncia Social, para garantir a eficincia e efetividade das aes propostas pelo SUAS aos
seus destinatrios.
A representao dos usurios nos Conselhos de Assistncia Social ainda se coloca como
um grande desafio para a poltica, pois carece de mecanismos concretos que viabilizem a
participao dos mesmos, cujo contexto histrico caracterizado pela baixa participao e
investimento pblico para fomentar sua organizao.
118

Outra questo que vem ganhando amplo debate a forma de representao que est
colocada nos conselhos de Assistncia Social em que a paridade numrica entre governo e
sociedade tem sido o nico aspecto observado o que no se configura como condio suficiente
para assegurar equilbrio nas tomadas de deciso, pois na maioria das vezes o usurio no
compe a parcela da sociedade civil representada nos conselhos, que confundida com a
representao das entidades de assistncia social, cujos ideais e interesses nem sempre vo ao
encontro das reais necessidades e demandas dos usurios do SUAS.
O protagonismo dos usurios precisa ser estimulado atravs de um processo
participativo de experimentao das relaes democrticas junto a coletivos de usurios dos
servios, programas, projetos e benefcios, nas comisses de bairro, nos conselhos locais, nos
fruns e na articulao com os movimentos sociais e populares.
Para garantir populao o debate permanente dos problemas enfrentados, o
acompanhamento das aes de governo e a discusso das estratgias mais adequadas para o
atendimento das demandas sociais faz-se necessrio discutir o controle social onde ele deve
acontecer, ou seja, essencial estimular o protagonismo dos usurios nos territrios dos CRAS e
CREAS, onde so ofertados os servios socioassistenciais mais prximos dos usurios.
Vale ressaltar a importncia das conferncias de Assistncia Social como espaos
fecundos que oportunizam esse importante exerccio de cidadania, por serem foros que
asseguram uma participao social mais representativa, cujos debates, avaliaes e proposies
contribuem para o aperfeioamento do SUAS.
Possibilitar a gesto participativa e a conduo democrtica do SUAS, nos desafia a
avanar na garantia de meios efetivos de representao dos usurios nos Conselhos. De acordo
com as deliberaes da VII Conferncia Nacional, destacamos algumas que apontam estratgias
de como aperfeioar a participao dos usurios nos CAS:

Estimular a implantao dos Fruns (municipais, estaduais e regionais) Permanentes de

Assistncia Social e promover o seu fortalecimento como espao de participao popular,

discusso, socializao de conhecimentos, participao poltica e instrumentalizao da
sociedade civil para monitorar a efetivao das deliberaes na rea e apresentar proposies;

Criar instrumentos legais, financeiros, materiais, fsicos e de divulgao que viabilizem a

participao dos usurios em audincias pblicas e nos conselhos, fruns e conferncias de

assistncia social nas trs esferas de governo;

Ampliar a participao popular, mobilizando e capacitando os usurios para intervir nas

decises, avaliar e fiscalizar a poltica de assistncia social, para que se realize a

intersetorialidade com as demais polticas pblicas;
119

Aprimorar os instrumentos de informao e divulgao continuada dos servios,

programas, projetos, benefcios de assistncia social e dos direitos socioassistenciais, do

oramento para a rea, do cronograma das reunies e deliberaes dos conselhos, por meio de
audiovisual, audiodescrio, eletrnico e outros;

Propor lei, a partir de consulta pblica, para reformulao das formas de representao,

composio e funcionamento dos conselhos, nas trs esferas de governo, realizadas com maior
transparncia e efetividade, em fruns prprios;

Garantir igualdade de condies nas eleies do CNAS para que os usurios e as

pequenas entidades, que comprovadamente lutem por interesses coletivos, possam representar
seu segmento para alm dos servios especficos que prestam;

Sensibilizar e capacitar, de forma continuada, os trabalhadores, gestores e conselheiros

para atuarem como facilitadores no processo de empoderamento dos usurios, considerando

suas diversidades, na perspectiva de eliminar os preconceitos, de modo a superar as relaes de
subordinao e pautar a prestao de servios na lgica de direitos, em cumprimento da
NOB/RH/SUAS;

Criar conselhos de unidades e fortalecer nos Centros de Referncia de Assistncia Social -

CRAS e nas entidades da rede socioassistencial espaos para organizao e mobilizao dos
usurios, incentivando-os ao debate e ao encaminhamento de propostas, bem como a
participao nos conselhos setoriais, ampliando a garantia de direitos e do controle social no
Sistema nico de Assistncia Social SUAS e assegurando a acessibilidade para as pessoas com
deficincia, conforme legislao.

Articular e incentivar a criao de frum permanente de usurios onde sero

estabelecidas as demandas para a agenda pblica, e ampliadas as formas de acesso s

informaes sobre seus direitos, conforme as previses da poltica de assistncia social e demais
regulamentaes.

Criar estratgias de financiamento e de sensibilizao para a organizao de associaes

representativas dos usurios, com vistas a garantia do seu lugar poltico junto aos servios
socioassistenciais, fruns e conselhos de assistncia social, respeitando o direito de livre escolha
do usurio.

Garantir a participao de trabalhadores e usurios nas eleies dos conselhos de

assistncia social, alm das entidades representativas destes, respeitando o protagonismo dos
usurios, em particular nos processos de habilitao para eleies nos conselhos, assegurando
sua presena efetiva nesses espaos de participao, controle e deliberao, nos termos da
resoluo CNAS 024/2006.
120

9.2.CONTROLE SOCIAL
No exerccio de suas atribuies, cabe aos conselhos de assistncia social, exercer seu
papel de controle social sobre a poltica acompanhando se os servios socioassistenciais so
ofertados de acordo com as necessidades dos usurios e, tambm, verificar a qualidade da oferta
desses servios. Nesse sentido, os conselheiros devem analisar se o PAS contempla o eixo gesto
do trabalho e verificar in loco a sua execuo: o quadro de trabalhadores est em concordncia
com a NOB-RH; o gestor realiza poltica de formao e capacitao continuadas para
trabalhadores, conselheiros, entidades e organizaes com vnculo SUAS, incluindo entidades de
defesa dos usurios e de representantes de trabalhadores; certificar se a equipe profissional do
CRAS, CREAS e unidades de acolhimento institucional dispem de instalaes adequadas para o
atendimento aos usurios.
Importante tambm para o controle social, na rea da gesto do trabalho, a participao
dos trabalhadores nas nos fruns, conselhos comisses.

I. CONFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL

So instncias de deliberativas que tem como atribuies a avaliao da Poltica de
Assistncia Social e definio de diretrizes para o aprimoramento do Sistema nico de
Assistncia Social.
As conferncias so por excelncia espaos para exerccio democrtico da participao
popular e o posicionamento dos usurios como sujeitos centrais da poltica de assistncia social.
Neste sentido, fundamental a adoo de estratgias e mecanismos que favoream a mais ampla
participao dos usurios da poltica nas conferncias, bem como a adoo de metodologias e
dinmicas que permitam a sua participao e manifestao, expressando assim sua viso e
avaliao da ao pblica e das entidades parceiras prestadoras de servios.
So convocadas pelos Conselhos de Assistncia Social e sua periodicidade obedecer ao
estabelecido pela LOAS, para a Conferncia Nacional e a legislao especfica para as
conferncias estaduais, do Distrito Federal e municipais.

121

II. CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

A partir da Constituio Federal de 1988 e da LOAS o controle social exercido por atores
da sociedade civil em instituies participativas, tpicas de um regime democrtico regime
poltico fundado na soberania popular e nos princpios da liberdade e da igualdade tornou-se
plo de construo da cidadania proativa. Adotou-se no Brasil uma perspectiva de democracia
representativa e participativa, incorporando a contribuio da comunidade na gesto das
polticas pblicas.
Os CAS so mecanismos institucionais que visam garantir a participao popular e seu
controle sobre os atos e decises estatais por meio de um processo de gesto conjunta da
poltica de Assistncia Social. Os CAS so institudos por lei, tm carter permanente, so
compostos paritariamente por representantes do governo e da sociedade civil, integram o Poder
Executivo, estando vinculados estrutura da Secretaria de Assistncia Social ou congnere,
instncia que lhes confere apoio administrativo e lhes assegura dotao oramentria para o seu
adequado funcionamento.
Considerando que uma das principais funes dos CAS deliberar sobre os rumos da
poltica, um grande desafio est colocado para o SUAS que o da gesto participativa. Deliberar
junto significa mais do que realizar o controle social. A gesto participativa deve constituir-se em
estratgia transversal presente nos processos cotidianos da gesto do SUAS, e para tanto, a
democracia participativa na gesto pblica requer a adoo de prticas e mecanismos
inovadores que forneam a dimenso necessria gesto participativa.
Os mecanismos e instrumentos de gesto definidos por esta norma, visam aperfeioar
esses processos de gesto do sistema, com o intuito de facilitar a insero dos CAS e de municilos de informaes necessrias para a co-gesto do SUAS em cada esfera de atuao.
O fortalecimento das Conferncias de Assistncia social em todos os nveis (municipal,
estadual e federal), tem demonstrado um importante caminho a ser seguido no sentido da
democratizao do controle social, j que as Conferncias se caracterizam como espao plural de
participao de diferentes atores sociais (usurios e suas organizaes, trabalhadores, gestores,
entidades de assistncia social, e a sociedade civil de forma mais ampla), ou seja, um foro mais
representativo, de avaliao e proposio de prioridades para a poltica de Assistncia Social. As
conferncias tambm podem ser um espao de fundamental importncia para a avaliao do
cumprimento dos Planos de Assistncia Social e das revises necessrias para assuno das
responsabilidades assumidas pelos Gestores, tornando a sua avaliao tambm mais
democrtica e participativa.
122

A reafirmao da participao dos CAS, em todas as etapas do Plano de Assistncia

Social, desde a etapa do diagnstico socioterritorial, passando pelo planejamento das aes, e no
contnuo acompanhamento da execuo destas, materializa esse esforo de criar mecanismos
concretos para a gesto participativa, porm longe de esgotar as mais variadas formas que
Estados e Municpios podem criar para dar concretude a gesto participativa, reforando o
carter democrtico do SUAS, ampliando os canais de participao, o que sempre resultar numa
maior efetividade e racionalidade da aes da poltica para seus destinatrios.

III. RESPONSABILIDADE DOS ENTES FEDERADOS COM O CONTROLE SOCIAL

Ao longo desses muitos anos de promulgao da LOAS, vrias avaliaes, auditorias e
fiscalizaes sobre o exerccio do controle social na poltica de assistncia social, tm apontado
para as seguintes constataes: boa parte dos CAS, tanto de municpios, quanto dos estados e do
Distrito Federal, ainda carecem de condies fsicas, materiais, humanas e financeiras ideais,
alm da falta de regularidade de funcionamento, da falta de transparncia nas informaes da
gesto pblica, da desmobilizao da sociedade, da baixa representatividade e legitimidade de
conselheiros nas relaes com seus representados para o cumprimento de suas competncias
legais.
Essas dificuldades operacionais e polticas requerem investimentos dos governos
(municipais, estaduais e federal) para a qualificao e aperfeioamento da atuao destas
instncias de participao e controle social.
As Secretarias de Assistncia Social ou congnere devem prover a infra-estrutura
necessria para o seu funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, e
arcando com despesas, dentre outras, de passagens, traslados, alimentao, hospedagem dos/as
conselheiros/as, tanto do governo quanto da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de
suas atribuies, segundo o que estabelece o art. 20 da Resoluo n 237, de 14 de dezembro de
2006, do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Ainda em relao estrutura necessria que a Secretaria de Assistncia Social, ou
congnere, deve prover aos CAS, de extrema importncia destacar a estruturao e
funcionamento da Secretaria Executiva cuja atribuio exercer a funo administrativa na
gesto dos Conselhos, devendo contar com quadro de corpo tcnico e administrativo prprio,
sendo o Secretrio Executivo um profissional de nvel superior, que nos casos de municpios de
pequeno porte I e II poder ser compartilhado com o rgo gestor.

123

A Secretaria Executiva (SE) um rgo de apoio ao colegiado que deve ser estruturada
em ato do poder executivo. Dentre as suas atribuies deve: a) promover e praticar atos de
gesto administrativa, b) dar suporte tcnico operacional ao Conselho com vistas a subsidiar as
reunies do colegiado e as comisses temticas e grupos de trabalho; c) levantar e sistematizar
informaes que permitam ao colegiado adotar as decises previstas em lei; d) coordenar,
supervisionar, dirigir e estabelecer os planos de trabalho do colegiado e o prprio; e) assessorar
a presidncia na preparao de pautas; f) assessorar na articulao com outros conselhos de
polticas setoriais; g) secretariar as reunies do plenrio; h) coordenar a sistematizao do
relatrio anual do Conselho; i) elaborar relatrio anual das atividades da SE.
So responsabilidades da gesto municipal, do DF, Estadual e Federal com o controle
social, dentre outras:
1.

destinar dotao oramentria, com rubrica especfica, para garantir o pleno

desenvolvimento das atividades do CAS;

2.

propiciar a estrutura fsica adequada ao funcionamento do CAS: local com espao fsico e

mobilirio suficiente para a realizao das tarefas dos Conselheiros e Secretaria Executiva; com
sala para as reunies mensais que comporte todos os conselheiros e audincia; computadores
com acesso a internet e impressora; linha(s) telefnica(s); acesso a veculo para realizao de
visitas aos servios e entidades (Resoluo 53/2007 CNAS);
3.

capacitar periodicamente os conselheiros para o pleno exerccio de suas atribuies e

arcar com suas despesas quando em misso institucional; e

4.

estruturar a Secretaria Executiva com recursos humanos e infra-estrutura adequados ao

exerccio de suas atribuies.

Para o exerccio de suas atribuies, o Conselho de Assistncia Social dever ter acesso aos
seguintes documentos e informaes:
A) da Secretaria de Assistncia Social, ou congnere:
plano de assistncia social;
proposta oramentria da assistncia social para apreciao e aprovao;
plano de aplicao do fundo, balancetes e prestao de contas ao final do exerccio;
relatrio anual de gesto;
plano de capacitao (relativos a Estado/Unio);
os documentos de pactuaes das Comisses Intergestores Bipartite e Tripartite
(publicadas no Dirio Oficial );
B) do Conselho Estadual/Nacional de Assistncia Social:

o assessoramento na aplicao de normas e resolues fixadas pelo CEAS/CNAS;

124

D) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS):

acesso aos Sistemas de Informao do Sistema nico de Assistncia Social.

IV. PLANEJAMENTO DAS RESPONSABILIDADES DOS CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

Entende-se por controle social a participao da sociedade civil na elaborao, no
acompanhamento das aes e avaliao dos objetivos, processos e resultados da gesto da
poltica de Assistncia Social. uma relao de co-gesto, em que o planejamento e execuo so
definidos com a participao social. Ou, conforme dita o art. 9 da Resoluo 237 do CNAS, de
14.12.2006, o exerccio democrtico de acompanhamento da gesto e avaliao da Poltica de
Assistncia Social, do Plano Plurianual de Assistncia Social e dos recursos financeiros
destinados a sua implementao, sendo uma das formas de exerccio desse controle zelar pela
ampliao e qualidade da rede de servios socioassistenciais para todos os destinatrios da
Poltica.
Conforme preceito legal, os CAS integram a gesto da poltica de Assistncia Social,
atravs da formulao de estratgias, na definio das prioridades da poltica de Assistncia
Social, do acompanhamento, fiscalizao e avaliao da qualidade dos servios prestados, da
aplicao dos recursos pblicos, e do resultado das aes na vida dos usurios. Isto significa que
os Conselhos devem participar ativamente da gesto do SUAS no seu mbito de atuao.
Para o bom desenvolvimento de suas atribuies fundamental que os CAS tenham
elaborado seu regimento interno que consiste no conjunto de normas administrativas definidas
internamente que orientam e regem o funcionamento do rgo colegiado. O contedo mnimo
proposto para o Regimento Interno :
1. as competncias do Conselho;
2. as atribuies da Secretaria Executiva;
3. criao, composio e funcionamento de comisses temticas e de grupos de trabalho
permanentes ou temporrios;
4. processo eletivo para escolha do conselheiro-presidente e o vice-presidente;
5. espcies de quorum de deliberao e sua aplicabilidade;
6. direitos e deveres dos conselheiros;
7. periodicidade das reunies ordinrias do Plenrio e das Comisses e os casos de admisso de
convocao extraordinria;
8. casos de substituio por impedimento ou vacncia do conselheiro titular;
9. hipteses de perda do mandato;
125

10. procedimento adotado para acompanhar, registrar e publicar as decises plenrias;

11. hipteses e condies para a alterao do Regimento Interno.
Nos termos da Poltica Nacional de Assistncia Social, os conselhos tm como principais
atribuies a deliberao e a fiscalizao da poltica e do seu financiamento, a aprovao do
plano, a apreciao e aprovao da proposta oramentria para a rea e do plano de aplicao do
fundo. Ademais, normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de
assistncia social, prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de qualidade de
atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse dos recursos financeiros.
So funes precpuas dos Conselhos de Assistncia Social:
1. Elaborar seu Regimento Interno,
2. Convocar, num processo articulado com a Conferncia Nacional, as Conferncias de
Assistncia Social na respectiva esfera de governo, aprovar as normas de funcionamento
das mesmas, constituir a comisso organizadora e o respectivo Regimento Interno bem
como encaminhar as deliberaes da conferncia aos rgos competentes e monitorar
seus desdobramentos;
3. Aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a e
com as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias de Assistncia Social, podendo
contribuir nos diferentes estgios de sua formulao;
4. Discutir, avaliar e aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social elaborado por equipe
tcnica do rgo gestor local de assistncia social;
5. Acompanhar a Gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF);
6. Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os ganhos sociais e o
desempenho dos benefcios, rendas, servios socioassistenciais, programas e projetos
aprovados nas Polticas de Assistncia Social Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais;
7. Avaliar a gesto e execuo dos recursos do ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia (IGD-PBF);
8. Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados a todas as aes de assistncia
social, nas suas respectivas esferas de governo, tanto os recursos prprios quanto os
oriundos de outras esferas de governo, alocados nos respectivos fundos de assistncia
social;
9. Aprovar critrios de partilha de recursos, respeitando os parmetros adotados na LOAS e
explicitar os indicadores de acompanhamento;
10. Normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no
campo da assistncia social;
126

11. Criar Conselhos de Unidades nos territrios dos Centros de Referncia de Assistncia
Social;
12. Inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social em seus
municpios e informar ao CNAS sobre o cancelamento de inscrio de entidades e
organizaes de assistncia social, a fim de que este adote as medidas cabveis;
13. Aps discutir e avaliar, deliberar e emitir parecer sobre o Plano de Ao e o
Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira.
Considerando que a efetiva consolidao do SUAS supe a exigncia de aes
governamentais planejadas, os CAS como integrantes do sistema tambm devem planejar suas
aes de forma a garantir a consecuo das suas atribuies e dos objetivos do controle social,
primando pela efetividade e transparncia das suas atividades. O estabelecimento de um
contnuo processo de planejamento dos CAS tambm se torna fundamental na definio,
juntamente com o Gestor da Assistncia Social, da destinao de recursos financeiros, materiais
e humanos necessrios para a realizao das aes planejadas, e do pleno desenvolvimento das
atribuies do Conselho na cogesto do sistema.
Visando proporcionar condies favorveis para o exerccio dessas responsabilidades e
atribuies com a poltica de assistncia social, e reforando um dos principais objetivos do
Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS que o fortalecimento do Controle Social definiu-se
as seguintes estratgias:

Incluir no planejamento do gestor municipal, estadual e federal de Assistncia

Social as responsabilidades e aes que garantam o efetivo funcionamento do
Controle Social;

Vincular a participao ativa dos CAS, em todo o processo de planejamento: na

avaliao do diagnstico do municpio, na aprovao das Responsabilidades
assumidas pelo Gestor, na elaborao, aprovao, monitoramento/fiscalizao
do Plano Municipal e do Oramento da Assistncia Social.

Disponibilizar uma ferramenta informatizada que possibilitar o planejamento

das atividades dos CAS, ou seja, um Plano de Atividades do Conselho de
Assistncia Social, que conter as aes/atividades, metas/resultados,
cronograma de execuo e prazo para realizar, para auxiliar os Conselhos na
organizao da rotina administrativa do desenvolvimento de suas atribuies.

V. CONSELHOS DE UNIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL

127

Como uma das deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, a criao
de Conselhos de Unidades uma importante estratgia de envolvimento dos usurios na poltica
de assistncia social, posicionando-o como sujeito central no processo de aprimoramento e
qualificao da gesto e oferta dos servios.
Os Conselhos de Unidades Prestadoras de Servio Socioassistenciais so instncias de
Controle Social, de carter permanente e deliberativo, destinados ao planejamento, avaliao,
fiscalizao e controle da execuo dos servios socioassistenciais no mbito das Unidades
Prestadoras de Servios estatais e privadas vinculadas ao SUAS.
Sua composio paritria entre a representao da direo da unidade e dos
trabalhadores em relao os usurios da unidade, sendo 50 % de representantes de usurios,
25% de representantes dos trabalhadores que atuam na unidade prestadora de servio e 25%
de representantes da direo da unidade prestadora de servio.
Competem aos Conselhos de Unidades Prestadoras de Servio Socioassistenciais:
I.

Participar do processo de planejamento das aes e atividade desenvolvidas pela

unidade prestadora de servio socioassistencial, observando sua conformidade com o
estabelecido pelo Plano Municipal de Assistncia Social e as normativas do SUAS;

II. Propor medidas para o aperfeioamento da gesto e organizao da prestao de

servios aos usurios;
III. Deliberar sobre parmetros de qualidade para a prestao de servios aos usurios
observando padronizaes estabelecidas no mbito municipal, estadual e federal;
IV. Acompanhar, avaliar e fiscalizar os servios prestados populao no mbito da
unidade;
V. Examinar propostas, denncias e queixas, dos usurios, trabalhadores e direo da
unidade e a elas responder;
VI. Contribuir na definio de estratgias que favoream o desenvolvimento de parcerias e
aes intersetoriais que favoream o acesso dos usurios as demais polticas, bem como
potencializem a atuao da unidade na proteo social s famlias e indivduos;
VII. Elaborar e aprovar regimento interno;
VIII.

Elaborar relatrio anual de suas atividades, divulgando-o comunidade

residente no territrio de abrangncia da unidade;

de responsabilidade da direo da unidade prestadora de servios a viabilizao dos
meios materiais, de infra-estrutura e financeira para o pleno exerccio das atribuies do
Conselho da Unidade Prestadora de Servios Socioassistncias no mbito do SUAS.

128

9.3. INSTNCIAS DE NEGOCIAO E PACTUAO

I. FOROS DE NEGOCIAO E PACTUAO DO SUAS
Os foros de negociao e pactuao entre gestores quanto aos aspectos operacionais do
Sistema nico de Assistncia Social, conforme foi estabelecido na NOB SUAS 2005, so:
a) No mbito nacional a Comisso Intergestores Tripartite - CIT integrada
paritariamente pelo rgo Gestor Federal da Poltica Nacional de Assistncia Social ,
Frum Nacional de Secretarias de Estado de Assistncia Social FONSEAS e
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS,
representando respectivamente o ente federal, estadual e municipal do SUAS;
b) No mbito estadual a Comisso Intergestores Bipartite CIB integrada pela
Secretaria Estadual de Assistncia Social e pelo Colegiado Estadual de Gestores
Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS, representando respectivamente o ente
estadual e municipal do SUAS.
Fica institudo como foro negociao e pactuao entre gestores quanto aos aspectos
operacionais afetos regio de assistncia que contem servios regionalizados, a Comisso
Intergestores Bipartite Regional CIB Regional, composta pela Secretaria Estadual de Assistncia
Social e pelo Conjunto de Gestores Municipais de Assistncia Social dos municpios que compe
a regio de assistncia social.

II. FRUM E COLEGIADOS DE REPRESENTAO DOS GESTORES ESTADUAIS E MUNICIPAIS

O Frum Nacional de Secretarias de Estado de Assistncia Social (FONSEAS) e o
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS) so reconhecidos
como as entidades que representam, respectivamente, as secretarias estaduais e as secretarias
municipais de assistncia social, responsveis para indicao dos seus representantes na
Comisso Intergestores Tripartite CIT.
Os Colegiados Estaduais de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS, so
reconhecidos como as entidades que representam as secretarias municipais de assistncia
social, responsveis para indicao da suas reapresentaes nas Comisses Intergestores
Bipartite CIB.
129

Os Colegiados Estaduais de Gestores Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS so

reconhecidos como entidades que representam as secretarias municipais de assistncia social,
desde que vinculados institucionalmente ao Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social (CONGEMAS), na forma que dispuser seus estatutos.

III. PACTUAO
Entende-se por pactuao, na gesto da assistncia social, as negociaes estabelecidas
com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange operacionalizao da poltica,
no pressupondo processo de votao nem tampouco de deliberao, mas consenso de todos os
entes envolvidos.
As pactuaes so formalizadas por meio da publicao do respectivo ato administrativo
aps a apreciao e aprovao das instncias de deliberao, os Conselhos de Assistncia Social.
Devero ser amplamente divulgadas e inseridas na rede articulada de informaes para a gesto
da assistncia social.
Seu objetivo central , atravs do acordo entre os gestores envolvidos, tornar efetiva a
descentralizao da poltica pblica de assistncia social e o comando nico em cada esfera de
governo.
Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de
negociao e pactuao nas Comisses Intergestores.

IV. COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB

As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores, conforme disposto na
NOB SUAS 2005, sendo um requisito central em sua constituio a representatividade do Estado
e dos municpios em seu mbito, levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio
regional. Isto porque os seus membros devem representar os interesses e as necessidades
coletivos referentes poltica de assistncia social de um conjunto de municpios e, ou, de todos
os municpios, dependendo da representao.
As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no substituem
o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar procedimentos de gesto a
fim de qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar e, ou, de referenciar servios de qualidade
ao usurio.
As CIB atuam no mbito estadual com a seguinte composio:
130

I.

(trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia

Social;

II. (seis) gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores

Municipais de Assistncia Social - COEGEMAS, observando a representao
regional e porte dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica
Nacional PNAS, sendo 02 (dois) representantes de municpios pequeno porte I;
01 (um) representante de municpios de porte II; 01 (um) representante de
municpios de mdio porte; 01 (um) representante de municpios de grande
porte; 01 (um) representante da capital.
a. Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes,
de forma contemplar as diversas regies do estado. importante
observar na substituio ou renovao da representao municipal, a
rotatividade entre as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada
de acordo com o tamanho do estado, distncias internas, porte de
municpios e nmero de municpios no estado.
O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e
aprovada pelo CNAS.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para
conhecimento ou apreciao e deliberao e serem encaminhadas para conhecimento dos
Conselhos Municipais, CIT e Conselho Nacional de Assistncia Social.
As Competncias das CIB so:
I.

pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo

rgo gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar
a oferta da proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de
governo;

II. estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais

relativas a implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que
compem o SUAS;
III. atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos
aspectos comuns s duas esferas de governo;
IV. pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do
SUAS no mbito regional;

131

V. pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao

cofinanciamento das aes e servios, sendo os ltimos com base nos critrios
pactuados na CIT e aprovados pelo CNAS;
VI. pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais
para o co-financiamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
VII. estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para
aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e implementao
do SUAS;
VIII.

observar em suas pactuaes, as orientaes emanadas pela CIT;

IX. elaborar e publicar seu regimento interno;

X. publicar as pactuaes no Dirio Oficial estadual, enviar cpia Secretaria
Tcnica da CIT e divulg-las amplamente;
XI. submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de
sua competncia;
XII. pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;
XIII. avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e
seus impactos.
XIV. estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a
serem implantados pelo estado e municpios enquanto rede de proteo social
integrante do SUAS no Estado.
XV.

Instituir Comisses Intergestores Bipartite Regionais;

XVI. Pactuar Plano de Providncias das aes do SUAS com gestores municipais;

V. COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE REGIONAL CIB REGIONAL

A Comisso Intergestores Bipartite Regional o espao colegiado de gesto regional,
solidria e cooperativa, composta pelo conjunto de municpios que integram uma regio de
assistncia social e representantes da gesto estadual.
Ela se constitui como lcus de interlocuo e pactuao entre os gestores municipais e o
estado nas decises afetas regio de assistncia social, a exemplo da organizao da rede
regional de servios da proteo social especial visando a integralidade da proteo social;
articulao entre os servios socioassistenciais estaduais e municipais, pblicos e privados, e
entre as demais polticas sociais; a avaliao, monitoramento e acompanhamento dos servios,
etc.
132

A CIB Regional deve ser instituda por resoluo da CIB conforme a identificao das
regies de assistncia social e da necessidade de regionalizar as decises relativas ao SUAS. A
abrangncia da CIB Regional e os municpios que a compe so decises a serem discutidas e
pactuadas no mbito da CIB, com a definio das regies de assistncia social por meio dos
dados sobre incidncia de situaes de vulnerabilidade, risco e violao de direitos.
Seu funcionamento anlogo ao funcionamento da CIB no que se refere s decises por
consenso, elaborao de regimento interno, constituio de comisses e cmaras tcnicas para
discusso de assuntos especficos conforme a necessidade, entre outros.
Cabe CIB Regional:
I.

Pactuar a organizao regional do SUAS e seus aspectos operacionais, definindo

estratgias para implementar e operacionalizar a oferta dos servios, benefcios,

programas e projetos nas regies de assistncia social;
II.

Negociar e pactuar as decises sobre a regionalizao dos servios de proteo

social especial de mdia e alta complexidade, definindo os municpios sede para

implantao dos servios regionalizados de referncia e os municpios vinculados,
fluxos de encaminhamentos, cofinanciamento, gesto e gerncia dos equipamentos,
etc;
III. Estabelecer prioridades a serem planejadas em mbito regional, com base em
diagnsticos, estudos e dados sobre a incidncia de situaes de violao de direitos,
vulnerabilidade e risco social;
IV. Pactuar o plano regional de assistncia social;
V.

Construir processos de acompanhamento, monitoramento e avaliao da

execuo do plano regional de assistncia social, junto com os conselhos de

assistncia social;
VI. Elaborar seu regimento interno;
VII. Submeter suas decises aprovao dos Conselhos de Assistncia Social dos
Municpios da Regio de Assistncia Social e do Estado;
VIII. Coordenar o trabalho das comisses especiais e cmaras tcnicas.

VI. COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE - CIT

Em conformidade com o que disposto na NOB SUAS 2005 a Comisso Intergestores
Tripartite CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e municipais),
objetivando a viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como instncia de
133

negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado

e Participativo da Assistncia Social.
organizada no mbito federal com a seguinte composio:
I.

5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome e seus respectivos suplentes;

II. 5 (cinco) membros e seus respectivos suplentes representando os estados e o

Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS;
III. 5 (cinco) membros e seus respectivos suplentes representando os municpios,
indicados pelo CONGEMAS.
O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS.
Compete Comisso Intergestores Tripartite:
I.

pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da

Assistncia Social;

II. estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais

relativas implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que
compem o SUAS;
III. atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao do SUAS;
IV. pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o cofinanciamento de aes e servios da assistncia social para municpios;
V. manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite CIB para
troca de informaes sobre o processo de descentralizao;
VI. promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a
operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
VII. elaborar e publicar seu regimento interno;
VIII.

publicar e divulgar suas pactuaes;

IX. submeter suas pactuaes ao CNAS para apreciao e/ou aprovao.

134

10.REGRAS DE TRANSIO
As regras de transio para o processo de planejamento das responsabilidades
municipais devero ser seguidas para o primeiro semestre de 2011.

10.1.DOS FLUXOS DA TRANSIO

A celebrao do Pacto de Consolidao e Aprimoramento do SUAS, consiste no processo
de planejamento e acompanhamento estabelecidos por esta Norma, e abrange todos os
municpios e Distrito Federal.
Os municpios que j esto habilitados nos nvel de gesto do SUAS definidos pela NOB
SUAS 2005 (inicial, bsica e plena) passaro a elaborar o Plano Municipal de Assistncia Social
que refletir as responsabilidades obrigatrias referentes s exigncias estabelecidas pelas
normativas e, aquelas referentes s responsabilidades oriundas da execuo de servios,
programas, incentivos de gesto e benefcios cofinanciados pelo governo federal, bem como,
refletir as responsabilidade de aprimoramento da gesto e da qualificao dos servios
conforme patamares pactuados nacionalmente.
135

Quanto aos municpios que esto desabilitados, cujo recurso do co-financiamento federal
est sob a gesto estadual, devero elaborar o processo de planejamento, como condio para
voltarem a receber o co-financiamento, e executar as aes planejadas.
Os municpios no habilitados devero apresentar Comisso Intergestores Tripartite a
lei referente instituio do conselho e do fundo, com comprovao de seu financiamento, bem
como da alocao de recursos prprios no oramento do fundo, para, posteriormente elaborar o
Plano de Assistncia Social. As responsabilidades obrigatrias para planejamento desses
municpios sero:
Elaborar o plano municipal de Assistncia Social disponibilizado pelo MDS, informando
sua execuo na periodicidade recomendada, submetendo a apreciao/aprovao do
CMAS e acompanhamento do Estado;

Eixo: Controle Social

I.

Instituir em lei especfica o CMAS (conforme Resoluo do CNAS n 237, de

14/12/2006);

II. Garantir estrutura fsica adequada para o funcionamento do CMAS com estruturao da
Secretaria Executiva;
III. Garantir dotao oramentria para o pleno funcionamento do CMAS;
IV. Encaminhar a Pea Oramentria do rgo Gestor para aprovao do CMAS;
V. Submeter o Plano Municipal de Assistncia Social aprovao do CMAS;
VI. Prestar contas de todos os recursos (Municipal, Estadual e Federal) destinados
Assistncia Social no municpio ao CMAS;
VII. Realizar as conferncias de Assistncia Social, com a periodicidade recomendada pelo
CNAS;
Eixo: Gesto Financeira
I.

Elaborar e publicar no rgo oficial de comunicao do municpio o ato normativo de

criao do FMAS;

II. Constituir o FMAS enquanto unidade oramentria, e preferencialmente com CNPJ

prprio;
136

III. Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as
aes continuadas do SUAS;
IV. Designar legalmente o gestor local de assistncia social, ou congnere, como ordenador
de despesa do FMAS;
V. Estruturar o FMAS com recursos humanos e condies administrativas para a realizao
da gesto oramentria;
VI. Organizar a pea oramentria da Secretaria Municipal de Assistncia Social, ou
congnere, em dotaes oramentrias especficas para servios, benefcios, programas e
projetos de acordo com nveis de complexidade do Sistema.
Eixo: Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda
I.

Constituir Equipe Tcnica de referncia da PSB e PSE, at a implantao do CRAS/CREAS,

que elaboraro estratgias condizentes com as previstas no Protocolo, sob a
coordenao do rgo gestor da poltica de assistncia social para acompanhamento das
famlias beneficirias do PBF/BPC/PETI/BEV;

II.

Planejar estratgias de atendimento e acompanhar os indivduos e famlias beneficirias

do PBF, PETI, BPC, em especial na atuao em casos de maior vulnerabilidade social e
descumprimento de condicionalidades;

III.

Garantir a articulao da PSB e PSE com a Coordenao Municipal e do Distrito Federal

do Programa Bolsa Famlia para a implementao e o monitoramento da Gesto
Integrada;

IV.

Mapear a ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e riscos, bem como as

potencialidades sociais presentes nos territrios, definindo estratgias pr-ativas para o
desenvolvimento das potencialidades e para a preveno e o enfrentamento das
contingncias sociais;

V.

Cumprir os prazos estabelecidos pela Unio para incluso de dados nos sistemas
informatizados, de modo a garantir o repasse do Governo Federal, das informaes
relativas s condicionalidades dos programas;

VI.

Registrar no Sistema de Condicionalidades (SICON) as famlias que esto sendo

acompanhadas pelas Equipes Tcnicas da PSB/PSE, com a finalidade de interromper os
efeitos do descumprimento;

VII.

Elaborar estratgias, em consonncia, principalmente, com a Poltica de Educao, Sade,

Direitos Humanos, Transporte, para garantir o acesso e permanncia na escola das
crianas e adolescentes beneficirios do BPC;
137

VIII.

Garantir que a rede de servios socioassistenciais se estruture para a prestao dos

Benefcios Eventuais com vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas.
Abaixo descrevemos o fluxo do processo de planejamento e acompanhamento dos

municpios:
I.

O MDS disponibilizar o instrumento informatizado dos Planos de Assistncia Social,

com um conjunto de informaes necessrias para a realizao do diagnstico scioterritorial pelos municpios e Distrito Federal;

II.

Aps realizao do diagnstico scio-territorial, o gestor municipal/distrital, ir

proceder ao mapeamento das responsabilidades realizadas ou no, indicando o estgio
de organizao da gesto e oferta dos servios socioassistenciais em que o municpio/DF
se encontra para definio das responsabilidades a serem assumidas e planejadas;

III.

Com as responsabilidades definidas, o gestor far o planejamento, indicando as aes a

serem executadas, com o cronograma de execuo e o detalhamento de atividades
necessrias;

IV.

Concluda essa etapa, o CMAS/CAS ir apreciar e aprovar/retificar o PMAS, e assim dar

incio a execuo do plano;

V.

Semestralmente o municpio informar no mdulo de acompanhamento, a situao e

andamento de cada ao planejada para aquele perodo;

VI.

Os CMAS/CAS iro analisar as informaes prestadas pelo gestor, emitindo um parecer

confirmando ou retificando as informaes prestadas;

VII.

Os Estados iro acompanhar a execuo dos planos atravs de relatrios, e pactuar em

CIB as medidas necessrias para aqueles municpios que estiverem tendo dificuldade em
executar suas aes conforme planejados,

10.2. DISPOSIES GERAIS

A aprovao desta Norma cumpre o importante papel no avano na regulao do SUAS,
porm permanecendo a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para dar
conta da complexidade do sistema, relativo aos servios, programa, projetos e benefcios da
Assistncia Social. Alm disso, importante considerarmos que apesar dos grandes avanos
conquistados pelo recente Sistema nico de Assistncia Social, ainda existem muitos desafios
postos, para onde o sistema ainda precisa avanas. Destacam-se como prioridades os seguintes
itens:
138

 Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS;

Implantao da NOB/RH;
Aprovao do PL SUAS, que altera a Lei 8.742/1993 - LOAS;
Implantar a Tipificao Nacional de servios socioassistenciais e realizar estudos de
custos dos servios, de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo social dever
prover.
Avanar na regionalizao dos servios da proteo social especial e alta e mdia
complexidade, regulando e assegurando o acesso da populao a tais servios.

11. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS UTILIZADAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 - texto constitucional de 5 de
outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992, a
32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. - Braslia:
405 p. - (Srie textos bsicos, n. 25).
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
BRASIL. Resoluo CNAS N. 130 de 15 de Julho de 2005. Norma Operacional Bsica de do
Sistema nico de Assistncia Social de 2005 NOB-SUAS/2005.
BRASIL. Resoluo CNAS N. 145, de 15 de Outubro de 2004. Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS.
BRASIL. Resoluo CIT N. 237, de 14 de dezembro de 2006. Diretrizes para a estruturao,
reformulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social.
BRASIL. Resoluo CIT N. 7, de 10 de Setembro de 2009. Protocolo de Gesto Integrada de
Servios, Benefcios, Transferncias de Renda no mbito do SUAS.
BRASIL. Orientaes acerca dos conselhos e controle social da poltica pblica de assistncia
social. Braslia: Conselho Nacional de Assistncia Social, Unesco, 2006.

139

BRASIL. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio nacional de acompanhamento.

Braslia: IPEA, 2010.
BRASIL. Resoluo CNAS N. 109 de 11 de Novembro de 2009. Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais.
BRASIL. CapacitaSUAS Volumes 1, 2 e 3. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Forme, Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, 2008.
BRASIL. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS. Braslia:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2009.
HARTZ, M. de A. Zulmira; CONTANDRIOPOULOS, Andr-Pierre. Integralidade da ateno e
integrao de servios de sade: desafios para avaliar a implantao de um sistema sem
muros. Caderno de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20 Sup 2, 2004, pp. 331-336.
JACCOUD, Luciana. Proteo social no Brasil: debates e desafios. In: Concepo e gesto da
proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, UNESCO, 2009.
JACCOUD, Luciana; HADJAB, Patricia D. E-M; CHAIBUB, Juliana R. Assistncia Social e Segurana
Alimentar: entre novas trajetrias, velhas agendas e recentes desafios (1988-2008). In: Polticas
Sociais: acompanhamento e anlise. IPEA: Braslia, 2009.
KELL, Maria do Carmo Gomes. Integralidade da Ateno Sade. Disponvel em
www.opas.org.br/observatorio/Arquivos/Destaque69.doc
SPOZATI, Aldaza. Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes;
In: Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, UNESCO, 2009.
VAITSMAN, Jeni; RODRIGUES Roberto, W. S.; PAES-SOUSA, Rmulo. O Sistema de Avaliao e
Monitoramento das Polticas e Programas Sociais: a experincia do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil. Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura, 2006.

140

CONTRIBUIES VERSO PARA CONSULTA PBLICA DA NOB-SUAS/2010

CMARA TCNICA DA CIT
MDS:
Simone Albuquerque - Diretora do DGSUAS;
Marlene de Ftima Azevedo - Gab /SNAS;
Jaime Rabelo Adriano - Coordenador Geral CGACS/DGSUAS;
Wagner Antonio Alves Gomes - CGACS/DGSUAS
Valria Lopes S - CGACS/DGSUAS;
Andr Medeiros - CGACS/DGSUAS;
Alexandra Trivelino - CGACS/DGSUAS;
FONSEAS:
Maria Roberta Albanita de Lima (MG)
Cristina Nolasco (AL)
Maria Juanita (MG)
Andrea Medrado (MG)
Aline Rodrigues dos Santos (AL)

141

CONGEMAS:
Vilma Sampaio de Oliveira (Natal RN)
Maria Rita Ferreira (Satuba AL)
Jlia Restori (Coronel Fabriciano MG)
Carlos Teixeira Jr. (Santos SP)
Participantes da Cmara Tcnica de Habilitao e Desabilitao
CONVIDADOS PALESTRANTES:
Fernando Brando (DFNAS/MDS)
Prof Maria do Rosario Sales Gomes (SP)
Prof. Flvio Rodrigues de Castro (MG)
Sr. Paula Losada (Sec. Rel. Institucionais - Presidncia da Repblica)
Prof. Afrnio de Oliveira (IBAM)
Sr. Moacir Arajo Silva (MS)
Nei Amorim (MS)
Jacinta de Ftima Senna (CNS/MS)
CONVIDADOS DEBATEDORES:
Vnia Maria de Silva (Recife PE)
Consolao Cifani (Secretria Executiva do CEAS de MG)
Svio de Arajo (Secretrio Executivo do CMAS de Belo Horizonte MG)
Gerusa Narciso (Secretria Executiva do CMAS de Vitria - ES)
CIT AMPLIADA 12/05
MESA DE ABERTURA E APRESENTAO
Mrcia Helena Carvalho Lopes - Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
Maria Luisa Rizzotti Secretria Nacional de Assistncia Social
Simone Albuquerque (Diretora do DGSUAS)
Eutlia Rodrigues Barbosa Presidente do Frum Nacional de Secretarias de Estado de
Assistncia Social Fonseas
Ieda Castro Presidente do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
Congemas
Ir. Rosa Maria Ruthes Conselheira do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
142

DEBATEDORES
Dra. Denise Colin Assistente Social, Doutora pela Universidade Federal do Paran, Assessora da
Subprocuradoria de Planejamento do Ministrio Pblico /PR.
Dra. Egli Muniz Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
professora titular da Instituio Toledo de Ensino da Faculdade de Servio Social de Bauru,
Estado de So Paulo.
Dra. Jucimeri Isolda Silveira Assistente Social, Mestre em Sociologia pela UFPR, Professora do
Curso de Servio Social da PUCPR, Presidente do CRESS/PR.
Renato Francisco dos Santos Paula Conselheiro Nacional de Assistncia Social, Assessor do
Gabinete da SNAS, Doutorando em Servio Social pela PUC/SP.
Dra. Dirce Koga - Doutora em Servio Social pela PUC-SP; professora titular e coordenadora do
Programa de Mestrado em Polticas Sociais da Unicsul, pesquisadora do Centro de
Desigualdades Socioterritoriais Cedest (INPE e PUC/SP)

143