Apostila Direito Eleitoral

DIREITO ELEITORAL
5 PERODO
NGELA ISSA HAONAT
PALMAS TO
2010
UNIVERSIDADE DO TOCANTINS
Reitoria
Osmar Nina Garcia Neto
Vice-Reitoria
Lvio William Reis de Carvalho
Pr-Reitoria de Graduao
George Frana dos Santos
Diretoria de EaD e Tecnologias Educacionais
Igor Yepes
Diretoria de Ensino
Patrcia Martins Buhler Tozzi
Coordenadoria de Planejamento Pedaggico e Miditico
Rodrigo Barbosa e Silva
Coordenador do Curso
Kasuo Otsuka
MATERIAL DIDTICO
Organizao de Contedos Acadmicos
Angela Issa Haonat
Coordenao Editorial
Maria Lourdes F. G. Aires
Responsvel Tcnico de rea
Nama Worn
Reviso Lingustico-Textual
Ivan Cupertino
Reviso Didtico-Editorial
Silvria Aparecida Basnik Schier
Gerente de Diviso de Material Impresso
Katia Gomes da Silva
Reviso Digital
Rogrio Adriano Ferreira da Silva
Projeto Grfico
Albnia Celi Morais de Brito Lira
Katia Gomes da Silva
Mrcio da Silva Arajo
Vladimir Alencastro Feitosa
Ilustrao
Geuvar Silva de Oliveira
Capa
APRESENTAO
Prezado estudante,
O Direito Eleitoral representa a garantia e a instrumentalizao de
um dos direitos mais caros que o direito democracia, pilar de sustentao
do Estado Democrtico de Direito. Apresentaremos a disciplina de forma a
familiariz-lo com o direito reputado como o mais paritrio de todos, que o
direito ao voto. Distribumos o contedo da disciplina em sete captulos de
forma a apresent-la de forma sucinta, mas, ao mesmo tempo proporcionandolhe uma viso panormica sobre esse ramo do Direito. Mesmo guiando o seu
estudo por este caderno, no deixe de buscar outras fontes atualizadas, como
a Constituio, compndios, jurisprudncias, leis e artigos que versem sobre o
assunto em temticas mais pontuais.
O primeiro captulo traz uma introduo ao Direito Eleitoral, o qual
aborda conceitos, fontes e princpios do Direito Eleitoral.
O vis constitucional dado ao tema ser abordado no segundo
captulo, no qual estudaremos os direitos polticos previstos na Constituio
Federal de 1988, alm de analisarmos a aquisio e a perda desses direitos.
A Justia Eleitoral, que possui as suas peculiaridades, e o Ministrio
Pblico Eleitoral sero estudados no terceiro captulo, dando-nos suporte para
enfrentar o tema dos partidos polticos e o registro de candidatos no quarto
captulo, j adentrando em aspectos mais especficos da matria.
O quinto captulo aborda os atos preparatrios, a votao e a
apurao das eleies, sendo-lhe apresentado cada um desses procedimentos
com pormenores.
A propaganda eleitoral e a prestao de contas sero estudadas no
sexto captulo, a partir do qual voc poder compreender como a lei evoluiu no
sentido de coibir distines prejudiciais aos candidatos, visto que criminalizou
uma srie de condutas que antes eram permitidas.
Fechando o nosso contedo, ser apresentado, no captulo stimo,
a matria processual do Direito Eleitoral, em que voc estudar o Direito
Processual Eleitoral, os recursos cabveis e os crimes eleitorais.
Desejo-lhe um semestre bastante proveitoso.
Prof ngela Issa Haonat
PLANO DE ENSINO
Curso: Fundamentos Jurdicos
Disciplina: Direito Eleitoral
Perodo: 5
Ementa
Conceito e objeto. Fontes. Relaes com outras disciplinas jurdicas. Histria e
evoluo. Direito Eleitoral no Brasil. Organizao eleitoral. Justia Eleitoral.
Sistema eleitoral. Capacidade eleitoral. Elegibilidade. Inelegibilidade. Ministrio
Pblico Eleitoral. Processo eleitoral. Garantias eleitorais. Invalidade dos atos
eleitorais. Recursos eleitorais. Crimes eleitorais. A propaganda eleitoral dos
partidos polticos.
Objetivo
Reconhecer os conceitos e as fontes do Direito Eleitoral a partir da anlise da
regulamentao eleitoral brasileira, a fim de desenvolver uma viso crtica
sobre o processo eleitoral, do alistamento at a fase de diplomao inclusive os
crimes e direito processual eleitoral.
Contedo programtico
Conceito, fontes e princpios do Direito Eleitoral
Aquisio e perda dos direitos polticos. Sufrgio, sistema de voto e
escrutnio. Alistamento eleitoral
rgos da justia eleitoral. Magistratura eleitoral. Ministrio Pblico
Eleitoral
Conceito e natureza jurdica dos partidos polticos. Convenes
partidrias para escolha dos candidatos. Coligaes
Organizao das zonas e sees eleitorais. Mesa receptora. Juntas
eleitorais. Fiscalizao. Escrutinadores e auxiliares. Votao eletrnica.
Apurao. Diplomao dos eleitos
Princpios da propaganda poltica. Espcies. Da arrecadao e da
aplicao dos recursos na campanha eleitoral
Processo eleitoral. Aes. Espcies de recursos. Crimes eleitorais e

polticos
Bibliografia bsica
CNDIDO, Joel Jos. Direito Eleitoral Brasileiro. 13. ed. Bauru: Edipro, 2008.
COSTA, Tito. Recursos em matria eleitoral. 8. ed. So Paulo: RT, 2004.
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey,
1987.
Bibliografia complementar
BULOS, Uadi Lamego. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
CHIMENTI, Ricardo Cunha. Direito Eleitoral. So Paulo: Paloma, 2001.
COELHO, Marcus Vincius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral:
Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
COSTA, Adriano Soares da. Instituies de Direito Eleitoral. Belo Horizonte:
Del Rey, 2006.
FUHRER, Maximiliano Roberto Ernesto; FUHRER, Maximiliano Cludio
Amrico. Dicionrio Jurdico: matria por matria. 2 ed. So Paulo: Malheiros,
2009.
MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2006.
NUNES JNIOR, Vidal Serrano; ARAJO, Luiz Alberto David de. Curso de
Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2006.
QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 10. ed. Goinia: IEPC, 2006.
RAMAYANA, Marcos. Direito Eleitoral. 3. ed. Niteri: Impetus, 2009.
SPITZCOVSKY, Celso; MORAES, Fbio Nilson Soares de. Direito Eleitoral.
So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.
Sumrio
Captulo 1 Introduo ao Direito Eleitoral
Captulo 2 Direitos polticos
Captulo 3 Justia Eleitoral e Ministrio Pblico Eleitoral
Captulo 4 Dos partidos polticos e do registro de candidatos
Captulo 5 Dos atos preparatrios, da votao e da apurao das eleies
Captulo 6 Da propaganda poltica e da prestao de contas
Captulo 7 Do processo, dos crimes e dos recursos eleitorais
Captulo 1 Introduo ao Direito Eleitoral

Introduo
Voc estudou na disciplina Introduo ao Estudo do Direito que o
Direito, para fins didticos, classificado em ramos. So estes ramos: pblico,
privado e difuso. Como voc estudou, o Direito Eleitoral pertence ao ramo do
Direito Pblico.
Normalmente o Direito Eleitoral estudado como matria optativa na
maioria das universidades. Constitui assim um privilgio o estudo desta
disciplina em nosso Curso, porque o seu conhecimento contribuir na
construo da democracia.
O Direito Eleitoral o responsvel pela sistematizao do sufrgio
(ativo e passivo), na busca de estabelecer harmonia entre a vontade do povo e
a atividade daqueles escolhidos para exercitar essa vontade, por meio da
representatividade.
Para reconhecer a importncia do Direito Eleitoral, alm de distinguir
as suas peculiaridades em relao aos demais ramos do Direito e identificar as
fontes do Direito Eleitoral, importante que voc conhea um pouco de nossa
histria enquanto modelo de Estado. Para esse fim, elegemos um artigo de
autoria
de
Jaime
Barreiros
Neto,
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12872>.
contido
Voc
no
stio
perceber
por
quantas mudanas passamos at chegarmos ao modelo democrtico

atualmente vigente em nosso sistema eleitoral.
Neste captulo inicial, estudaremos os aspectos mais introdutrios da
disciplina, como o seu conceito, fonte e princpios.
1.1 Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral
De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral
pode ser conceituado como
[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de
votar e ser votado, o processo de alistamento, no registro de
candidaturas, a propaganda poltica eleitoral, votao, apurao,
proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas
eleitorais e diplomao, bem como as formas de acesso aos
mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais.
Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentos

atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa (direito
de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado), passando por
todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva.
Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos
conhecer outros conceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito
Eleitoral
[...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados
com os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases,
como forma de escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das
instituies do Estado.
Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67),

leciona que constitui objetivo do Direito Eleitoral
[...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas,
destinado a garantir a soberana e livre manifestao da vontade
popular na escolha dos representantes que iro, em nome do povo,
exercer o poder poltico nas esferas legislativas e executivas.
Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz
de legitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a
quem o povo outorga mandatos, cumprindo o art. 1 da Constituio
Federal que estabelece a democracia representativa no estado de
direito como o regime poltico da nao.
O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrtico

conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na
sequncia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral.
1.2 Fontes do Direito Eleitoral
O significado de fonte em sentido lato pode ser compreendido como
nascente, fonte de gua, ou ainda como o local de onde provm algo.
Aplicando essa metfora ao Direito, teremos o significado de fonte como o
lugar de onde Direito se origina, ou ainda, de onde ele nasce.
O Direito Eleitoral, tal qual os demais ramos do Direito, para fins
didticos, tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de
acordo com Queiroz (2006, p. 35-38), em fontes principais, prprias e
subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1.
Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral
a) Constituio Federal: Lei Fundamental. A Constituio estabelece as
diretrizes gerais do Direito Eleitoral (direitos polticos e organizao da Justia
FONTE
Eleitoral).
b) Leis Complementares: regulamentam as normas constitucionais que

demandam essa regulamentao; (necessidade deve vir expressa na norma
constitucional). Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade em
sentido material e processual). Ex. 2 - O Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65) que
uma lei hbrida (as disposies sobre a organizao e competncia da Justia
Eleitoral possuem status de lei complementar, e as demais normas tm status
de lei ordinria).
a) Cdigo Eleitoral: como visto, o Cdigo Eleitoral tem status de Lei
Complementar apenas quanto s normas de organizao e competncia da
Justia Eleitoral. Os demais assuntos tm status de Lei Ordinria (capacidade
ativa e passiva, do alistamento eleitoral, votao, apurao, entre outros).
b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento dos partidos polticos
FONTES
(art. 17 da CF/88), estabelecendo normas de criao, fuso, extino e regras
PRPRIAS para filiao e desfiliao dos partidos.
c) Leis Eleitorais transitrias: elaboradas para disciplinar uma eleio em
particular. Ex.: Lei 8.214/91 - regulamentou as eleies de 1992; a Lei
8.713/93 - regulamentou as eleies de 1994; a Lei 9.100/95 regulamentou
as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral, Lei n 9.504/97, que foi editada
para regulamentar as eleies de 1998, mas acabou regulamentando,
tambm, uma vez que continua em vigor, as eleies seguintes, ressalvandose que revogou o Cdigo Eleitoral, apenas naquilo em que forem conflitantes.
a) Leis em geral: funcionam como fontes subsidirias, complementando as
fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal (conceitos como imputabilidade e
punibilidade) e o Cdigo Civil (conceito de capacidade, maioridade e
FONTES
responsabilidade). So ainda considerados, como fonte subsidiria, o Cdigo
SUBSIDIRI de Processo Penal e o Cdigo de Processo Civil.
AS
b) Resolues dos Tribunais Eleitorais: importante fonte do Direito Eleitoral,
pois em sua maioria so emanadas do TSE, especialmente para regulamentar
eleies e disciplinar temas especficos do pleito.
c) Estatutos dos partidos: regem os seus respectivos partidos,
especialmente nas questes relativas composio de seus rgos, os
critrios de escolha dos candidatos aos cargos eletivos, a filiao partidria,
entre outros.
Fonte: Queiroz (2006, p. 35-38)
PRINCIPAL
Como voc pode perceber, as fontes do Direito Eleitoral tm suas

caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das
normas gerais na Constituio Federal, a necessidade de Lei Complementar
nos casos expressos na Constituio e o caso especfico do Cdigo Eleitoral
que tem natureza hbrida. Fontes prprias so caracterizadas por leis de
carter transitrio (regulam especificamente uma eleio), alm de lei de
partidos polticos e do prprio Cdigo, naquilo que se tratar de lei ordinria.
Alm dessas, destacam-se as Resolues editadas pelo TSE, as leis em geral
e os estatutos dos partidos, constituindo o que a doutrina nominou de fonte
subsidiria. Depois de analisarmos as fontes do Direito Eleitoral, examinaremos
seus princpios.
1.3 Princpios do Direito Eleitoral
Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico

brasileiro e, portanto, sabe serem os mesmos uma das fontes do Direito que
mais suscitam discusses. H autores que nem mesmo os consideram como
tal. Inegvel porm que a doutrina mais moderna empresta-lhes um status de
norma jurdica com caractersticas prprias, distinta da das regras. Celso
Antonio Bandeira de Mello citado por Coelho (2008, p. 83), assim, leciona
sobre os princpios
Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe
d sentido harmnico.
Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais

princpios jurdicos, alm de nortearem a disciplina, emprestam-lhe fora
normativa. E, de acordo com Coelho (2008, p. 83), os princpios eleitorais
encontram-se dispostos na Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Leis
Eleitorais e Resolues do TSE, entre os quais podemos destacar
[...] o princpio do aproveitamento do voto, da celeridade, isonomia,
da devolutividade dos recursos, precluso instantnea, anualidade,
responsabilidade solidria entre os candidatos e partidos polticos,
irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.
Lembrando que o autor aponta alguns dos princpios reconhecidos

pela doutrina e que voc poder encontrar diversa nomenclatura e rol para
designar esses e outros princpios que deixamos de mencionar neste captulo,
pois sero tratados em captulo especfico. Nos prximos, analisaremos os
princpios do Direito Eleitoral.
1.3.1 Princpio da celeridade
Conforme Coelho (2008, p. 84), no Direito Eleitoral, a celeridade a
tnica, visto que tanto o processo eleitoral, como o pleito eleitoral propriamente
dito, tm perodos limitados. Assim, a Justia Eleitoral carece de maior
celeridade. Leciona ainda que
A celeridade caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio
e o trmino pr-estabelecidos do processo impem que as decises
eleitorais sejam imediatas, evitando-se que se estendam para aps
as diplomaes, que constituem a sua ltima fase. (COELHO, 2008,

p. 84)
Inmeros fatores demonstram a especificidade da Justia Eleitoral

quanto ao princpio da celeridade. o que apresentamos no quadro 2.
Quadro 2 - Princpio da celeridade
Trs dias para interposio de recursos ([Art. 258, CE]; e alguns em 24 horas [Art. 58, 5 da
Lei 9504/97].
24 horas para a Justia Eleitoral proferir decises nos processos e direito de resposta [Art. 58,
6 da Lei n. 9504/97].
Execuo imediata das decises, que poder ser feita por ofcio, telegrama ou cpia de
acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE].
Prioridade para os feitos eleitorais, no perodo do registro das candidaturas at cinco dias
aps as eleies, ressalvados apenas os habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da
Lei n. 9504/97].
Prazo de 48 horas para apresentao de defesa [representao do Art. 96 da Lei n.
9504/97].
Continuidade dos prazos relacionados impugnao do registro de candidatura que no se
suspendem aos sbados, domingos e feriados [Art. 16 da LC 64/90].
Fonte: Coelho (2008, p. 84)
Como demonstrado no quadro 2, a celeridade fundamental para

uma prestao jurisdicional adequada. Os prazos para defesa, recurso e
impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na forma
de contagem do prazo.
1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies
A isonomia direito fundamental assegurado na Constituio
Federal de 1988. Reforando essa ideia, Coelho (2008, p. 84-85) assim dispe
sobre esse princpio:
O regime democrtico permite que quaisquer cidados no gozo de
seus direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade
e que no estejam limitados por alguma causa de inelegibilidade,
disputem, em igualdade de condies, os cargos eletivos que os
conduziro ao mandato parlamentar ou executivo.
Essa disputa, porm, deve ser pautada pela igualdade de
oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas campanhas
sem privilgios em favor de determinada candidatura.
O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental,

no absoluto, encontra limites impostos pela prpria Constituio que
estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se a
determinados cargos ou ainda ao estabelecer que alguns cargos s podem ser
ocupados por brasileiros natos.
O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos

processos, bem como a igualdade nas oportunidades, evitando que haja
distines em prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais.
Conforme Coelho (2008, p. 85), esse princpio aplica-se a todos os envolvidos
no
processo
eleitoral,
como
Ministrio
Pblico,
partidos,
meios
de
comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam iguais para

todos.
O exemplo de como o legislador preocupou-se com a concretizao do
princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados.
Artigo 14, 9 da CF/88
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta.
Art. 23 da LC 64/90
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos
pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida,
atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou
alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de
lisura eleitoral.
Essa preocupao do legislador constitucional e infraconstitucional

encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse
princpio.
1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos
Como regra, e em respeito ao princpio da celeridade, os recursos
no Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho (2008,
p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a deciso do
juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte recorre ou no,
para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa regra est contida na
prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra, o autor destaca a Ao de
Impugnao de Registro de Candidatura e de Recurso Contra a Expedio do
Diploma (CE Art. 216) e Art. 15 da LC 64/90, segundo a qual, transitada em
julgado deciso que declarar a ilegalidade do candidato, ser-lhe- negado
registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j

expedido.
1.3.4 Princpio da precluso
Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que
O processo eleitoral constitudo por uma sucesso de fases bem
definidas e sucessivas, tendo seu incio com as convenes
partidrias para a escolha dos candidatos e sua ltima etapa a
diplomao dos candidatos eleitos.
Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma
fase, no mais podero ser impugnados atos relativos s fases
anteriores. As impugnaes e nulidades devem ser alegadas
imediatamente, sob pena de precluso perda da faculdade de agir.
Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o

que voc estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009,
p. 82), a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do
CPC. Corresponde perda do direito de praticar determinado ato.
Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho
(2008, p. 86-87) ressalta que,
No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso
instantnea temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso
no Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do
eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados,
candidato ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por
escrito, antes de ser o mesmo admitido a votar.
[...]
Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se no
tiver havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da
votao, contra as nulidades arguidas.
O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que

tenha realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao
sobre a impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como
facultado pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso no
incide em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade da justia.
1.3.5 Princpio da Anualidade ou Princpio da Anterioridade da Lei
Eleitoral
Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de
que no se pode mudar as regras do jogo no meio do campeonato, que
traduzindo para seara jurdica eleitoral significa que, no se devem fazer leis
casusticas para preservar o poder poltico, econmico ou autoridade.
O Art. 16 da CF/88 dispe que a lei que alterar o processo eleitoral
entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que
ocorra at um ano da data de sua vigncia., com a redao dada pela EC
04/1993.
Como vemos o princpio da anualidade integra os direitos e as
garantias fundamentais assegurados na Constituio Federal de 1988.
Cerqueira citado por Coelho (2008, p. 86) ressalta a distino entre
eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo do
Direito. Segundo ele no se deve
[...] confundir vigncia [aplicao imediata no incidncia da vactio
legis] com eficcia [aplicao um ano aps a sua promulgao].
Portanto, toda lei que alterar o processo eleitoral, tem vigncia
imediata data de sua publicao. Porm ter apenas eficcia
imediata [efeitos j aplicados], se publicada um ano antes da eleio
em trmite e eficcia contida [para prximas eleies]. Trata-se de
eficcia condicionada ao intervalo de um ano, preservando o princpio
da rule of game, para impedir leis casusticas, eletistas e frutos de
poder econmico ou poltico.
Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of

game, em que se impede a mudana das regras durante o jogo, isto , probese a edio de leis casusticas. Essa proibio no se estende, porm, s leis
de cunho meramente instrumental e que no interfiram nas regras do processo
eleitoral, como as que digam, por exemplo, a respeito do preenchimento de
formulrios entre outros.
1.3.6 Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos
polticos
Ao falar da responsabilidade solidria existente entre os candidatos e
os partidos polticos, Coelho (2008, p. 89-90) explica que
Tanto o candidato (pessoa fsica) quanto os partidos polticos (pessoas
jurdicas) possuem solidariedade em relao responsabilidade cvel,
administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles
durante o processo eleitoral, isso caracteriza o princpio da
responsabilidade solidria entre candidatos e partidos polticos.
Essa responsabilidade decorre de previso expressa da Lei e da

jurisprudncia como se apresenta no quadro 3.
Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido poltico

Art. 241 do CE
Art. 17 da Lei n.
9.504/97
Art. 38 da Lei n.
9.504/97
Jurisprudncia
TSE
Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a responsabilidade dos partidos

ou dos seus candidatos, por eles paga, imputando-se-lhes solidariedade nos
excessos praticados pelos candidatos e adeptos.
As despesas da campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos
partidos polticos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma dessa Lei.
Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a
veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros
impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido,
coligao ou candidato.
II - H solidariedade entre partidos polticos e seus candidatos no tocante
realizao da propaganda eleitoral destes. (TSE, Acrdo RESPE 21418, DJ
21/6/2004, p. 89).
Fonte: Coelho (2008, p. 90)
Vale ainda ressaltar que tambm a doutrina aponta na mesma direo

sinalizada pela lei e pela jurisprudncia. A nica ressalva a se fazer quanto
responsabilidade penal que, de acordo com Coelho (2008, p. 90), a prpria
Constituio Federal assegura ser pessoal e intransfervel. De forma que, ao
prever, a Constituio veda a imposio de sano sobre quem no possui
comprovadamente participao, ainda que omissiva, na concretizao.
1.3.7 Princpio da irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior
Eleitoral
A irrecorribilidade das decises do TSE est prevista no Art. 281 do
CE, com a seguinte disposio:
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que
declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e
as denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das quais
caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto no
prazo de 3 (trs) dias.
De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na

CF/88, com certas ressalvas, que so justamente em relao s decises que
contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus e mandato de
segurana. De modo que, segundo o autor, o STF s chamado a intervir nessas
hipteses, o que faz do TSE o rgo de ltima instncia em matria eleitoral.
Como exemplo de cases em que o STF foi chamado a intervir o autor aponta: a
verticalizao das eleies, a perda de mandato por infidelidade partidria e a
inelegibilidade decorrente da vida pregressa, todos esses motivos so de
conotao constitucional.
Estudamos, no primeiro captulo, as bases que nos serviro para

aprofundamento de nossos estudos no decorrer dos demais captulos. Perceba
que iniciamos pelo conceito e pelo objeto do Direito Eleitoral, passando pelo
estudo de suas fontes e, por fim, destacamos os princpios que, alm das fontes
normativas, orientam e norteiam a disciplina.
No prximo captulo, voc estudar os direitos polticos e como eles
se encontram protegidos na Constituio Federal com status de direito
fundamental. Alm do estudo dos direitos polticos propriamente ditos, voc
analisar as hipteses de aquisio e perda desses direitos.
Atividades
1. O artigo 281 do Cdigo Eleitoral dispe que
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que
declararem a invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal
e as denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das
quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal,
interposto no prazo de 3 (trs) dias.
A partir da interpretao do artigo mencionado possvel afirmar que

ser irrecorrvel a deciso do TSE, salvo aquela que:
I contrariar a Constituio Federal;
II denegar mandado de injuno;
III decretar a inelegibilidade de candidato Presidncia da Repblica;
IV denegar habeas corpus;
Pode-se afirmar que esto corretas
a) I e IV apenas.
b) I, II e III apenas.
c) I, II e IV apenas.
d) II e III apenas.
2. O princpio da devolutividade dos recursos no possui efeitos suspensivos.
Contudo, pela anlise do Art. 216 do CE enquanto o Tribunal Superior no decidir
o recurso interposto contra a expedio do diploma, poder o diplomado exercer o
mandato em toda a sua plenitude e, pelo Art. 15 da LC 64/90 transitada em
julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado
registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j

expedido, podemos afirmar que
a) a ao de impugnao de registro de candidatura e o recurso contra a
expedio do diploma mitigam a regra do Direito Eleitoral quanto ao efeito dos
recursos.
b) entre as aes manejadas no processo eleitoral apenas o recurso contra a
expedio do diploma tem efeito suspensivo.
c) os recursos interpostos em sede de deciso de mandado de segurana e
habeas corpus no mbito do processo eleitoral tm ambos os efeitos devolutivo
e suspensivo.
d) o recurso interposto em sede de habeas data e de mandado de injuno em
sede de processo eleitoral tm efeitos devolutivo e suspensivo.
3. Quanto aos efeitos da lei que venha a alterar o processo eleitoral e, com base no
Art. 16 da CF/88 que assim dispe: a lei que alterar o processo eleitoral entrar
em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um
ano da data de sua vigncia, podemos afirmar que:
I.
o princpio da anterioridade refere-se apenas ao perodo de vacatio legis da

lei;
II.
a lei no poder entrar em vigor enquanto no tiver eficcia plena;
III.
a lei poder entrar em vigor desde a sua publicao ressalvando-se quanto a

sua eficcia o perodo mnimo de um ano;
IV.
o princpio da anterioridade fere direito consagrado na Constituio Federal.
Esto corretas as assertivas

a) I, II e III apenas.
b) I e II apenas.
c) III, e IV apenas.
d) III apenas.
4. Todos os ramos de Direito, ao atestar sua autonomia, indicam fontes e

principiologia prprios. Em relao ao Direito Eleitoral,
a) quais so as fontes especficas do Direito Eleitoral; e qual a especificidade
que se pode destacar quanto ao Cdigo Eleitoral?
b) quanto ao status dos princpios que norteiam a disciplina, voc os

classificaria como fonte do direito? Justifique utilizando argumentos
constitucionais, distinguindo os princpios das regras.
Comentrio das atividades
Na atividade 1, voc acertou se apontou a letra (a), pois a
alternativa lista duas das trs possibilidades que voc estudou como passveis
de mitigar o princpio da irrecorribilidade s decises que contrariarem a
Constituio, as denegatrias de habeas corpus e mandato de segurana. A
(II) est incorreta, pois trata do mandado de injuno que, apesar de remdio
constitucional como o HC e o MS no se aplicam por falta de previso na lei. A
(III) est incorreta, porque no se aplica espcie.
Na atividade 2, assinalou a letra (a), pois apenas a ao de
impregnao de registro de candidatura e o recurso contra expedio do diploma
se aplicam os efeitos suspensivos dos recursos. Nos demais casos esse efeito, que
a exceo e no a regra, no se aplica. A alternativa (b) est incorreta, pois
menciona a hiptese como a nica alternativa, quando a possibilidade se aplica
tambm ao de impugnao de registro de candidatura. A alternativa (c) est
incorreta por mencionar como ensejadores da exceo regra os recursos
interpostos em sede de HC e MS. A letra (d) est incorreta por mencionar que em
sede de habeas data e mandado de injuno em sede de processo eleitoral tm
efeitos devolutivo e suspensivo.
Na atividade 3, voc deve ter optado pela letra (d) que prev que
apenas a assertiva (III) est correta. A assertiva (I) est incorreta, pois o princpio
da anterioridade diz respeito tanto a vacatio legis quanto eficcia da lei (que no
poder ser aplicada se o prazo da sua entrada em vigor at a sua aplicao no
caso concreto for menor de que um ano). A assertiva (III) est incorreta, a lei
vigorar, no podendo, contudo, ser aplicada por falta de eficcia. A assertiva (IV)
est incorreta por afirmar que o princpio da anterioridade fere direito consagrado
na Constituio Federal, quando justamente o contrrio, ele assegura direitos
fundamentais.
Na atividade 4, para responder de forma correta voc deve pesquisar
acerca da classificao das fontes especficas do Direito Eleitoral. Atente-se
para o fato de o Cdigo Eleitoral ser considerado como uma espcie de lei
hbrida e qual so os efeitos dessa especificidade. Analise na doutrina sobre

princpios e regras, quais so as especificidades de cada um. Para saber mais
sobre
princpios
regras,
pesquise
no
stio
<http://www.direitodoestado.com/revista/REDE-2-ABRIL-2005SERGIO%20GUERRA.pdf>.
Referncias
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia: Senado, 1988.
______.
Cdigo
Eleitoral.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4737.htm>. Acesso em: 12 nov.
2009.
COELHO, Marcus Vincius Furtado. Direito Eleitoral e Processo Eleitoral:
Direito Penal Eleitoral e Direito Poltico. Rio de Janeiro: Renovar, 2008.
FUHRER, Maximiliano Roberto Ernesto; FUHRER, Maximiliano Cludio
Amrico. Dicionrio Jurdico: matria por matria. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2009.
Captulo 2 - Direitos polticos
Introduo
Os diretos polticos formam a base de nosso sistema eleitoral. Com
fins puramente didticos inicialmente, apresentar-lhe-emos os conceitos de
soberania, federao, cidadania, sufrgio, escrutnio e voto, para ento
apresentar como esto dispostos na Constituio Federal e ainda quais as
formas de aquisio e da perda dos direitos polticos.
Ainda ressaltaremos a condio especial de algumas pessoas que,
em razo das funes exercidas, como os magistrados, membros do ministrio
pblico e os militares, tm uma condio especial para o gozo e o exerccio
desses direitos.
Voc estudou os aspectos mais conceituais da disciplina no captulo
1. Todos os conceitos estudados sero importantes para a compreenso dos
direitos polticos expressos na Constituio Federal e o reconhecimento da
distino entre a suspenso e a perda dos direitos polticos. Recomendamos
assim a leitura dos artigos 14 a 16 da Constituio Federal, que voc poder
acessar pelo stio <www.planalto.gov.br> (clicando no item legislao e depois
elegendo no menu o item Constituio).
Os direitos polticos passaram por relevantes modificaes desde
que foram institudos. Acompanhe essa evoluo lendo o artigo A evoluo
poltico eleitoral do Brasil, da autoria de Jos Valente Neto, disponvel no stio
<http://www.unifor.br/notitia/file/1680.pdf>.
Voc perceber que a luta pela
conquista dos direitos polticos se deu de forma lenta, por exemplo, o direito de
voto s foi concedido mulher na dcada de 1930. Pesquise mais sobre o
assunto
do
voto
feminino
em
notcia
disponibilizada
no
stio
<http://www.jusbrasil.com.br/noticias/129517/direito-ao-voto-femininocomemora-75-anos>.
2.1 Consideraes iniciais acerca dos direitos polticos
Os direitos polticos perfazem o rol de espcies que compem os
direitos e as garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988.
O professor Andr Ramos Tavares (2006, p. 696), os conceitua como o
conjunto de regras destinadas a regulamentar o exerccio da soberania

popular. Para o autor, a expresso direitos polticos em sentido amplo significa
a) O direito de todos participarem e tomarem conhecimento das
decises e atividades desenvolvidas pelo governo.
b) O Direito Eleitoral.
c) A regulamentao dos partidos polticos.
Em suma, para Tavares (2006, p. 696), os direitos polticos

constituem-se como o conjunto de normas que disciplinam a interveno,
direta ou indireta, no poder.
Para Celso Spitzcovsky e Fbio Nilson Soares de Moraes (2009, p.
1), os direitos polticos so aqueles voltados regulao do exerccio da
soberania dentro de determinado Estado. Os autores fazem meno aos Arts.
1 pargrafo nico e 14 da Constituio a seguir reproduzidos.
Art. 1 Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos
da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
De acordo com o lecionado, pode-se concluir que os direitos polticos

podem ser compreendidos como o direito de participao do cidado na
formao do governo e sua atividade, abrangendo o direito de votar e ser
votado nas eleies, o direito de voto nos plebiscitos e referendos e direito de
manifestao por meio de iniciativa popular (Art. 14, incisos I, II e III da CF).
Antes de adentrar ao tema propriamente dito vamos ao estudo de
alguns conceitos importantes.
2.2 Conceitos correlatos aos direitos polticos
O conhecimento de alguns conceitos correlatos aos direitos polticos
essencial para adentrarmos em nosso estudo. Apresentamo-los no quadro 2.
Quadro 2 - Conceitos aplicveis aos direitos polticos
Cidadania
Voto
1.
A cidadania no direito positivo brasileiro est ligada ao atributo eleitoral
e poltico. Ser cidado significa ser o titular do direito de votar (cidadania ativa)
e de ser votado (cidadania passiva) (RAMAYANA, 2009, p. 41).
1.
O voto o instrumento, a ferramenta do direito de sufrgio. Ex.: o
eleitor considerado facultativo, se no votar, no precisa justificar a ausncia
Sufrgio
ou pagar multa, pois seu voto considerado um direito, se encontrado em dia

com suas obrigaes eleitorais. O voto igual para todos. um direito pblico
subjetivo que expressa uma funo social da soberania popular. (RAMAYANA,
2009, p. 42).
2.
O voto personalssimo (no pode ser exercido por procurao), pode
ser direto (como determina a atual CF) ou indireto. direto quando os eleitores
escolhem seus representantes e governantes sem intermedirios. indireto
quando os eleitores (denominados de 1. grau) escolhem seus representantes
ou governantes por intermdio de delegados (eleitores de 2. grau), que
participaro de um Colgio Eleitoral ou rgo semelhante.
3.
O voto secreto para garantir a lisura das votaes, inibindo a
intimidao e o suborno. O voto com valor igual para todos a aplicao do
direito poltico da garantia de que todos so iguais perante a lei.
1.
O sufrgio um direito abstratamente assegurado. Ex.: o maior de 70
anos tem direito ao sufrgio assegurado pela Constituio Federal. A
universalidade do sufrgio por si s afasta eventual interpretao restritiva e
que possa limitar grupos de eleitores. Classifica-se o sufrgio em:
a) sentido irrestrito: o mesmo que sufrgio universal (no aceita as
restries atinentes s condies de fortuna ou capacidade intelectual),
encontra limites, por exemplo, em relao aos conscritos, os menores de 16
anos e os estrangeiros.
b) sentido restrito: compreende limitaes a determinado tipo de situaes.
Mestre Jos Afonso da Silva citado por Ramayana (2009, p. 41) expe
que
a) sufrgio capacitrio: reserva o direito de voto para pessoas que tenham um
determinado grau de instruo;
b) sufrgio censitrio: restringe o voto a determinadas pessoas com certas
condies de fortuna.
Os sufrgios capacitrio e censitrio no so mais utilizados no Brasil. Os
exemplos se referem ao perodo da Constituio Imperial de 1824. Atualmente
ainda encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao aos estrangeiros,
conscritos e absolutamente incapazes (RAMAYANA, 2009, p. 41- 42).
Representa o direito de votar e ser votado e considerado universal quando se
outorga o direito de votar a todos que preencham requisitos bsicos previstos
na Constituio, sem restries derivadas de condio de raa, de fortuna, de
instruo, de sexo ou de convico religiosa.
Identifica um sistema no qual o voto um dos instrumentos de deliberao.
Os conceitos apresentados sero exaustivamente cobrados em todos

os captulos daqui por diante. Procure fix-los para melhor aproveitamento de
nosso contedo.
Vamos conhecer um pouco sobre o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular.
2.3 Do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular
Ao lado dos conceitos estudados, temos ainda dois institutos de
exerccio do poder, na verdade trs, j que o Art. 14 da Constituio Federal
menciona o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, mas aqui daremos
nfase apenas aos dois primeiros.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 10) consideram que os dois

instrumentos plebiscito e referendo tm em comum o fato de surgirem como
meios de consulta direta populao. Distintos, porm, uma vez que o plebiscito
surge como instrumento de consulta direta populao, em carter originrio,
enquanto o referendo, em carter derivado ou secundrio.
Esses instrumentos esto regrados pela Lei n. 9.709/98, que
regulamenta o Art. 14 da Constituio e dispe em seu Art. 3 que,
Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder
o
Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3 do art. 18 da
Constituio Federal, o plebiscito e o referendo so convocados
mediante decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo, dos
membros que compem qualquer das Casas do Congresso Nacional, de
conformidade com esta Lei.
Se caso for aprovado, o ato convocatrio, as providncias para dar

seguimento ao procedimento esto contidas no Art. da mencionada lei.
Vejamos quais so essas providncias.
o
Art. 8 Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso

Nacional dar cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos
limites de sua circunscrio:
I fixar a data da consulta popular;
II tornar pblica a cdula respectiva;
III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
IV assegurar a gratuidade nos meios de comunicao de massa
concessionrios de servio pblico, aos partidos polticos e s frentes
suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria
em questo, para a divulgao de seus postulados referentes ao
tema sob consulta.
Como exemplo desses instrumentos, mencionamos duas ocorrncias

recentes no Brasil. Veja no quadro 3.
Quadro 3 - Distino entre plebiscito e referendo
PLEBISCITO
O plebiscito realizado em nosso pas para
que a populao pudesse decidir acerca da
forma e do sistema de governo, por fora
expressa determinao estabelecida no Art.
2 do ato das disposies constitucionais
transitrias disposto a seguir.
Art. 2 ADCT
Art. 2. No dia 7 de setembro de 1993, o
eleitorado definir, por meio de plebiscito, a
forma
(repblica
ou
monarquia
constitucional) e o sistema de governo
(parlamentarismo ou presidencialismo) que
devem vigorar no pas.
REFERENDO
O referendo realizado no Brasil, em outubro
de 2005, a fim de que a populao opinasse
confirmando
ou
no
as
regras
j
estabelecidas pelo Art. 35 do Estatuto do
desarmamento [Lei n.10.826/2003].
Art. 35. proibida a comercializao de arma
de fogo e munio em todo o territrio
nacional, salvo para as entidades previstas no
art. 6 desta Lei.
1 Este dispositivo, para entrar em vigor,
depender de aprovao mediante referendo
popular, a ser realizado em outubro de 2005.
2 Em caso de aprovao do referendo
popular, o disposto neste artigo entrar em
vigor na data de publicao de seu resultado
pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 11)
A iniciativa popular, assegurada no inciso III do Art. 14 tambm

regulamentada pela Lei 9.709/98. Ressalta-se, contudo, que o Art. 13 da referida
lei apenas repete as regras do Art. 61 2 da Constituio, como podemos ver no
quadro 4.
Quadro 4 - Iniciativa popular
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 61 2 - A iniciativa popular pode ser
exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
LEI 9.709/98
Art. 13. A iniciativa popular consiste na
apresentao de projeto de lei Cmara dos
Deputados, subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de
trs dcimos por cento dos eleitores de cada
um deles.
o
1 O projeto de lei de iniciativa popular
dever circunscrever-se a um s assunto.
o
2 O projeto de lei de iniciativa popular no
poder ser rejeitado por vcio de forma,
cabendo Cmara dos Deputados, por seu
rgo competente, providenciar a correo de
eventuais
impropriedades
de
tcnica
legislativa ou de redao.
Fonte: Brasil (1988), Brasil (1998)
Pelo
quadro
apresentado
percebemos
que
Lei
apenas
regulamenta, nos pargrafos 1 e 2, a recepo do projeto de lei, sem

contrariar ao disposto na Constituio. Ademais, como afirmam Spitzcovsky e
Moraes (2009, p. 11), pela redao do texto constitucional cumpre notar que a
observncia dos requisitos ali estabelecidos no assegura a aprovao do
projeto encaminhado, mas, to somente, o seu recebimento pela cmara dos
Deputados.
Uma matria importante em nosso contexto a aquisio dos direitos
polticos. Passemos sua anlise.
2.4 Aquisio dos direitos polticos
De acordo com Tavares (2006, p. 699), os direitos polticos e a
cidadania so adquiridos por meio do alistamento eleitoral, a ser realizado na
forma da lei. Como explica o autor
O alistamento eleitoral a efetiva apresentao do indivduo perante

a Justia Eleitoral, solicitando o seu enquadramento como eleitor. O
alistamento eleitoral obrigatrio para os brasileiros maiores de
dezoito anos de idade. , ao contrrio, facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito anos de idade (Art. 14, 1, I e II da
CF)
Antes de analisar os requisitos do alistamento eleitoral, investigaremos

o que e como se d o alistamento eleitoral.
2.4.1 Do alistamento eleitoral
Para Ramayana (2009, p. 44-45), o alistamento eleitoral pode ser
considerado como o instrumento que ordena a manifestao individual do
eleitor. Como ensina o autor, o alistamento a fase inicial do processo
eleitoral e decorre de um procedimento administrativo cartorrio que se perfez
pelo preenchimento do requerimento de alistamento eleitoral (RAE), na forma
da Resoluo (TSE n. 21.538\ 2003).
tambm de Ramayana (2009, p. 45) a afirmativa de que , por
meio do alistamento eleitoral, que a pessoa qualifica-se e inscreve-se como
eleitor, passando a ter o atributo jurgeno constitucional da cidadania, podendo
votar e, portanto, exteriorizar sua capacidade eleitoral ativa.
Saiba Mais
Para conhecer as etapas do procedimento do alistamento eleitoral,
que tem incio com o preenchimento do RAE pelo servidor da Justia Eleitoral,
d
uma
olhada
na
Resoluo
do
TSE
n.
21.538/2003,
no
stio
<www.tse.jus.br>.
Caso o eleitor devidamente alistado necessite transferir o seu ttulo? A
matria
tambm
encontra
respaldo
na
Resoluo
n.
521.538/2003,
especialmente no Art. 18 que dispe acerca dos pressupostos para a

transferncia do eleitor. Ressalte-se que as exigncias requeridas so
justificveis sob o ponto de vista da tentativa de evitar burla legislao
eleitoral. Vejamos essas exigncias no Art. 18 da Resoluo n. 521.538.
Art. 18. A transferncia do eleitor s ser admitida se satisfeitas as
seguintes exigncias:
I - recebimento do pedido no cartrio eleitoral do novo domiclio no
prazo estabelecido pela legislao vigente;
II - transcurso de, pelo menos, um ano do alistamento ou da ltima
transferncia;
III - residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada,

sob as penas da lei, pelo prprio eleitor (Lei n. 6.996/1982, art. 8);
IV - prova de quitao com a Justia Eleitoral.
Se preenchidos os requisitos esposados na Lei, no h como negar

o direito ao cidado que pleiteia a transferncia do seu ttulo de eleitor.
Como esse um assunto muito discutido judicialmente poca das
eleies, a prpria Resoluo prev as medidas cabveis tanto para as
decises que negarem o alistamento como a transferncia, observados os
prazos distintos estabelecidos quanto ao deferimento e ao indeferimento do
alistamento e da transferncia. Ramayana (2009, p. 48) nos ensina
O despacho do juiz eleitoral que deferir o alistamento do eleitor
poder ser alvo de recurso, interposto pelos partidos polticos e,
embora a lei no faa expressa meno, pelo promotor eleitoral, no
prazo de dez dias. O prazo contado da colocao da listagem dos
eleitores disposio dos partidos. Sobre o assunto, ver a Lei n.
6.996\82, Art. 7, e a Resoluo n. 21.538\03, o TSE, Art. 16, 1. Ao
contrrio, do despacho que indeferir o pedido de alistamento, o eleitor
(e entendemos que os partidos polticos e o promotor eleitoral)
poder recorrer, no prazo de cinco dias. Os partidos polticos e o
Ministro Pblico possuem legitimidade para todos os recursos
eleitorais, considerando a amplitude de suas fiscalizaes e a
salvaguarda da lisura do regime democrtico. Sobre a transferncia,
a regra idntica (Arts. 8 da Lei n. 6.996\82 e 18, 5, da Resoluo
n 21.538\03).
Como voc perceber, quando estudar os recursos eleitorais no

captulo 7, os prazos de recursos em matria eleitoral so bem mais exguos
do que nos demais ramos do Direito.
Vamos conhecer os requisitos do ato do comparecimento ao turno
eleitoral.
2.4.2 Comparecimento ao turno eleitoral
O voto obrigatrio para os maiores de 18 e facultativo para os
analfabetos, os maiores de 70 anos e os maiores de 16 e menores de 18 anos
(Art. 14, 1, I e II) da Constituio Federal, ressalvados os casos especiais
em que a prpria lei impe limites (ex. conscrito e os estrangeiros). Assim o
no comparecimento s urnas para quem se enquadra na hiptese de voto
obrigatrio maiores de 18 anos acarretar consequncias.
Para Ramayana (2009, p. 48), o no comparecimento do eleitor, seja
no primeiro ou no segundo turno das eleies enseja a aplicao de multa e,
deixando o eleitor de votar em trs eleies consecutivas (Art. 71, V, do Cdigo

Eleitoral), ter sua inscrio cancelada.
A legislao eleitoral prev justificativas distintas a quem no pode
comparecer s urnas. Se estiver fora de seu domiclio, permito ao eleitor
justificar o seu voto em qualquer seo eleitoral. Aqueles que se encontrem
doentes, e/ou fora do pas, tambm tm regras prprias. Vejamos o que diz
Ramayana (2009, p. 49)
O prazo de justificao (que no para quem est fora do domiclio,
mas para quem no votou por doena, acidente etc.) de 60 dias (Lei
n. 6.091/74, Arts. 7 e 16 da Resoluo TSE 21.538/03, Art. 80). O
prazo de 30 dias para quem retorna do exterior. O Cdigo Eleitoral
est revogado tacitamente no Art. 7, quanto ao prazo de 30 dias.
de 60 dias.
Chamamos sua ateno para o fato de que muitos artigos do Cdigo

Eleitoral encontram-se revogados, tanto de forma tcita, como expressamente.
Algumas
situaes
especficas
suscitam
dvidas
quanto
possibilidade do exerccio de voto. Esquematizamos no quadro 5 algumas

dessas situaes. Analise-as com ateno!
Quadro 5 - Direito e dever de voto no Brasil
PRESOS
NDIOS
SURDOSMUDOS
Se o preso que est cumprindo deciso definitiva com trnsito em julgado

(Art.15, III, da Carta Magna) se encontra numa hiptese de suspenso dos
direitos polticos, no poder votar nem tampouco ser votado. A questo
reside quanto s prises cautelares ou que aguardam deciso definitiva. O
preso temporariamente, em flagrante delito, em decorrncia de priso
preventiva, pronncia ou condenatria recorrvel pode votar, porque no
est com os direitos polticos suspenso. Impedimento legal no existe
nenhum. Existe um impedimento de fato, ou seja, a impossibilidade de o
preso comparecer seo eleitoral para votar. A soluo seria a criao
de uma mesa receptora de votos de natureza especial para esses casos.
Sustentamos que cabe Justia Eleitoral disciplinar essa matria por
resoluo possibilitando o exerccio do direito de voto aos presos nocondenados por sentena penal transitada em julgado.
O ndio pode votar? Sim, desde que tenha possibilidade de exprimir-se na
lngua nacional e seja habilitado pela FUNAI. Sobre o assunto, consultar o
Estatuto do ndio, que faz meno ao ndio integrado, semi-integrado e
no-integrado. O Estatuto do ndio (Lei n. 6.091, de 19 de dezembro de
1973) dispe, no Art. 4, o seguinte:
Art. 4 O ndio considerado brasileiro nato (Art. 5 do Estatuto do ndio) e,
no gozo de seus direitos polticos, pode ocupar os cargos privativos
listados no Art. 12, 3 da Carta Magna.
No Brasil, tivemos o famoso ndio Juruna que foi Deputado Federal, mas
no chegou a ocupar efetivamente cargo privativo de brasileiro nato. Sobre
os ndios, ver ainda os Arts. 231 e 232 da CRFB. Por fim, os direitos civis e
polticos dos ndios ficam na dependncia da verificao das condies
especiais estabelecidas na legislao especial do indigenato.
Os surdos-mudos s sero considerados absolutamente incapazes e
sujeitos suspenso dos direitos polticos (Art. 15, II da CRFB) quando
no tiverem a educao adequada para exprimirem suas vontades. Os
surdos-mudos devem exercer o direito de voto como qualquer pessoa apta
e capaz, desde que tenham conquistando a capacidade especial de

exteriorizar o voto. No se pode excluir o surdo, os surdos-mudos e os
DEFICIENTES
deficientes se estiverem aptos expresso e manifestao de vontade.
FSICOS
A Resoluo (TSE) 21.991\05 prev no Art. 1, 2, que no sero
canceladas as inscries eleitorais (ttulos eleitorais) de eleitores
portadores de deficincias fsicas que estejam impossibilitados de votar, ou
cujo cumprimento das obrigaes eleitorais seja extremamente oneroso.
Quanto ao estrangeiro, pouco importa se sabe a lngua nacional;
simplesmente no pode alistar-se. Na verdade, a restrio ao voto do
ESTRANGEIRO
estrangeiro a consagrao do sufrgio do tipo restrito, de modo que o
estrangeiro no poder votar. Diferente do brasileiro naturalizado, que
poder votar e ser votado, excetuando-se alguns cargos especficos de
brasileiros natos.
Fonte: Ramayana (2009, p. 50-52)
Quando pairar dvidas acerca do exerccio do direito de voto,

relacione sempre esse direito com os conceitos de cidadania e de capacidade
de fato.
Passemos ao estudo da capacidade eleitoral ativa e passiva.
2.5 Capacidade eleitoral ativa e passiva
Voc estudou o significado de direito de sufrgio no item 2.1. e, de
acordo com Bulos (2008, p. 675), esse direito rene, a um s tempo, as
capacidades eleitorais ativa (direito de votar = alistabilidade) e passiva (direito
de ser votado = elegibilidade).
De acordo com o afirmado pelo autor, a capacidade ativa, (direito de
votar) concretiza-se formalmente com o alistamento, ressaltando, contudo, que
o voto ser facultativo para os maiores de 16 e menores de 18 anos, para os
analfabetos e para os maiores de 70 anos.
J o direito de ser votado (legitimidade passiva), diferentemente do
direito de votar (legitimidade ativa) exige a observncia de outros pressupostos,
que esto previstos no Art. 14, 3 da CF. Vamos conhec-los:
3 do Art. 14 CF/88: So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Ao lado desses requisitos, o 4 do Art. 14 prev que So

inelegveis os inalistveis e os analfabetos. Bulos (2008, p. 675), ao tratar dos
direitos polticos passivos capacidade passiva leciona que traduzem o
direito de ser votado, ou seja, a capacidade eleitoral passiva dos cidados.
Seus
titulares
so
aqueles
que
preenchem
as
condies
legais
constitucionais para serem elegveis ou eleitos. Essas condies so as

dispostas nos 3 e 4 do Art. 14 da CF/88.
Agora estudaremos a elegibilidade e a inelegibilidade.
2.5.1 Elegibilidade
Bulos (2008, p. 675) explica que a elegibilidade pode ser
compreendida como a possibilidade de o cidado ser votado em pleitos
eleitorais, observado as condies exigidas para o gozo da capacidade eleitoral
passiva. Esses requisitos voc j estudou no 3 do Art. 14 da CF/88.
2.5.2 Da inelegibilidade
O estudo das inelegibilidades mais complexo do que a
elegibilidade, porque a doutrina apresenta uma srie de classificaes.
Para Ramayana (2009, p. 73), quanto anlise das elegibilidades,
deve-se levar em conta que
Os direitos polticos possibilitam ao cidado participar na vida poltica
com o exerccio do direito de votar e ser votado. Assim, indubitvel
que as inelegibilidades surgem como excees constitucionais e
infraconstitucionais, dentro do contexto normativo vigente. A exceo
merece tratamento exegtico restritivo. Na interpretao das
inelegibilidades devem ser considerados certos fatores de
razoabilidade e ponderao dos interesses entre a preservao do
sistema Repblica, as clusulas ptreas e a capacidade eleitoral
passiva. O inelegvel vota, mas no votado.
Ante as consideraes do autor, o conceito de inelegibilidade pode

ser traduzido segundo ele como restries temporrias capacidade eleitoral
passiva, ou seja, ao direito de ser votado. Dessa forma, o inelegvel pode votar
validamente. o caso do analfabeto.
Ramayana (2009, p. 73) ressalta que as inelegibilidades devem

estar previstas na Constituio e em Lei Complementar.
Assim argumenta
acerca de sua concluso

Todas as inelegibilidades s podem estar previstas na Constituio
Federal, por exemplo, Art. 14, 4 e 7, ou na Lei Complementar 64,
de 18 de maio de 1990 (Lei de natureza Complementar). Assim, Lei
Ordinria no pode tratar de hiptese de inelegibilidade, sob pena de
inconstitucionalidade formal, segundo preceitua o Art. 14, 9 da
Constituio Federal, que exige lei de espcie normativa
complementar para disciplinar as hipteses de inelegibilidades.
Voc que j estudou sobre as espcies normativas lembrar a regra

bsica acerca de necessidade expressa na norma de que a matria seja
disciplinada por lei complementar.
Veja no quadro 6 as espcies de inelegibilidades na Constituio e
em Lei Complementar.
Quadro 6 - Espcies de inelegibilidades
I.
ABSOLUTAS
Inalistveis
(CF/88, Art. 14,
4)
a)
Estrangeiros
(CF/88, Art. 14, 2)
b)
Conscritos
(CF/88, Art. 14, 2)
c)
Menores de 16
anos (CF/88, Art. 14,
1, II, c)
d)
Menores de 18
anos
no
alistados
(CF/88, Art. 14, 1, II,
c)
II. Analfabetos (CF/88, Art. 14, 4)

INELEGIBILIDADES
a)
b)
a)
b)
7).
RELATIVAS
I.
Funcional:
por motivo de reeleio (Art. 14, 5);
por motivo de desincompatibilizao (Art. 6)
II.
Reflexiva:
cnjuge (Art. 14, 7);
parentes consanguneos ou afins (Art. 14,
III.
Militares:
a)
Com menos de 10 anos de servio (CF, Art.
14, 8, I);
b)
Com mais de 10 anos de servio (CF, Art.
14, 8, II);
IV.
Legais:
Previstas na LC n. 64/90, alterada pela LC n. 81/94
Fonte: Bulos (2008, p. 685)
Vista as espcies de inelegibilidades, resta conhecer a distino entre

as espcies de inelegibilidade, que so, respectivamente, as absolutas e as
relativas.
tambm Bulos (2008, p. 685-686) quem nos apresenta essa
distino. Segundo o autor, a inelegibilidade absoluta so impedimentos totais
para pleitear qualquer cargo eletivo e caracterizada como medida de exceo,
que s o constituinte, e no o legislador comum pode estabelec-la. J a
inelegibilidade relativa descrita pelo autor como restries especficas a certos
tipos de cargos ou funes eletivas.
Pelo quadro 6 voc pde perceber onde cada qual dessas espcies
est prevista em nosso sistema jurdico, ressaltando que as absolutas s podem
ser previstas na Constituio.
Agora veremos um pouco sobre o tema da privao dos direitos
polticos no ordenamento jurdico brasileiro.
2.6 Da privao dos direitos polticos
Conforme Bulos (2008, p. 701), de forma excepcional, os sistemas
constitucionais aceitam que os cidados sejam despojados de seus direitos
polticos, mas apenas em carter excepcional e em hipteses previamente
previstas na Constituio.
Bulos (2008, p. 701) ressalta que, embora as hipteses de perda e
suspenso estejam previstas na Constituio Federal, ela no estabeleceu de
forma expressa o que ensejaria uma ou outra. Essa tarefa da doutrina. Vejamos
as hipteses contidas no Art. 15, I a V, da Constituio.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem
seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do Art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4.
Como a distino no est expressa na Constituio, essa tarefa

permaneceu com a doutrina.
Manoel Gonalves Ferreira Filho citado por Ramayana (2009, p. 87)

leciona que
As pessoas privadas dos direitos polticos podem recuper-los. Se
essa privao for a dita definitiva, ou perda, depender do
cumprimento de exigncias legais. Se for a privao dita temporria
ou suspenso, a recuperao se far, automaticamente, pelo
desaparecimento de seu fundamento ou pelo decurso do prazo.
Ramayana (2009, p. 87) destaca que

H de considerar-se, ainda, o aspecto relativo a ponto de diferena
fundamental entre a perda e suspenso dos direitos polticos, pois, na
perda, o cidado ficar afastado de suas capacidades ativas e
passivas (direito de votar e ser votado) por absoluta impossibilidade
de reversibilidade (reaquisio) destes direitos e deveres ou, ainda,
por ato de omisso voluntria. No haver estipulao de prazo final
do cerceamento das capacidades eleitorais. Na suspenso dos
direitos polticos, o cidado sofre a restrio por prazo fixado na lei ou
aguarda a aquisio do direito pelo transcurso do prazo legal como
no caso, V,G., do menor de 16 anos de idade.
Para Queiroz (2006, p. 90), a suspenso dos direitos polticos diz

respeito a uma limitao temporria ao exerccio dos direitos polticos (incisos
III e V do Art. 15 da CF/88) constituindo-se essas hipteses como causas de
suspenso (carter punitivo) e a perda de direitos (que no est relacionada a
esse carter punitivo), ocorre nas hipteses dos Incisos I, II e IV do Art. 15 da
CF/88. Observe o quadro 7:
Quadro 7 - Distino entre perda e suspenso dos direitos polticos.
Suspenso dos direitos polticos
Configura-se como uma limitao ao
exerccio dos direitos polticos posterior
sua aquisio.
Tem carter punitivo e tem por
pressuposto a violao de alguma regra de
convivncia.
temporria visto que visa correo e
integrao social do indivduo.
Fonte: Queiroz (2006, p. 90)
Perda dos direitos polticos

Configura-se como uma limitao ao exerccio
dos direitos polticos por determinada causa
que, se fosse anterior aquisio, impediria a
prpria aquisio desses direitos.
No tem carter punitivo, no tem como
pressuposto a violao de regras de
convivncia, bastando que se perca o
pressuposto necessrio sua aquisio.
Como voc estudou, os direitos polticos podero excepcionalmente

ser suspensos ou perdidos, conforme as hipteses taxativamente expressas
nos incisos I a V do Art. 15 da Constituio. J a distino entre as hipteses
de perda ou suspenso tratada apenas pela doutrina.
Saiba mais
Para saber mais acerca da perda e da suspenso dos direitos

polticos na Constituio Federal de 1988, veja o artigo do Ministro do Superior
Tribunal
de
Justia
STJ
Teori
Albino
Zavascki,
no
stio
<http://bdjur.stj.jus.br/jspui/bitstream/2011/1974/1/Direitos_Politicos_Perda_Sus
pens%C3%A3o.pdf>.
Estudamos os direitos polticos na Constituio Federal de 1988 e a
forma como esse assunto est regulamentado por Lei Complementar.
Ressaltamos que os direitos polticos perfazem o rol das espcies de direitos e
garantias fundamentais contidos na Constituio.
No prximo captulo, voc estudar a Justia Eleitoral e reconhecer
as suas caractersticas peculiares. Ainda apresentaremos como se d a
atuao do Ministrio Pblico Federal e Estadual.
Atividades
1.
Paulo Armando foi condenado por crime de trfico de entorpecentes e a
sentena que o condenou j transitou em julgado. Quais so as

consequncias que recaem sobre Paulo Armando?
a)
Ter suspenso os seus direitos polticos, podendo ser candidato to logo
cumpra a pena.
b)
Ter cassado os seus direitos polticos, tornando-se inelegvel para
sempre.
c)
Ter suspenso seus direitos polticos, sendo inelegvel para qualquer
cargo pelo perodo de trs anos, aps o cumprimento da pena.

d)
Ter perdido os seus direitos polticos, sendo inelegvel para qualquer
cargo pelo perodo de trs anos, aps o cumprimento da pena.

2.
O alistamento eleitoral e o voto, em nosso sistema eleitoral, so
considerados, ao mesmo tempo um direito e um dever. A Constituio Federal

assegura que ser obrigatrio
a)
para o maior de 16 anos e menor de dezoito anos.
b)
para o maior de 18 anos.
c)
para o maior de 21 e menor que setenta anos.
d)
para as mulheres de 65 e os homens de 70 anos.
3.
A norma infraconstitucional que estabelece hipteses de inelegibilidade tem
carter de
a)
Medida Provisria.
b)
Lei Ordinria.
c)
Emenda Constituio.
d)
Lei Complementar.
4.
Os direitos polticos podero ser perdidos e/ou suspensos. De acordo com o
que voc estudou a esse respeito, responda:

a)
quais so as hipteses de perda dos direitos polticos?
b)
quais so as hipteses de suspenso dos direitos polticos?

Na atividade 1, voc acertou se apontou a letra (c), pois uma
causa de suspenso que decorre de previso legal contida na Lei
Complementar 64/90 em seu Art. 1 - Vejamos: Art. 1 So inelegveis: I - para
qualquer cargo: [...] e) os que forem condenados criminalmente, com sentena
transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f
pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro,
pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs)
anos, aps o cumprimento da pena. As demais alternativas esto incorretas,
pois a letra (a) fala em suspenso, mas no considera o lapso de trs anos. A
letra (b) fala em cassao, instituto diferente da suspenso e da perda. A letra
(d) fala em perda e no em suspenso.
Na atividade 2, voc assinalou a letra (b), que considera o alistamento e
o voto obrigatrio para os maiores de 18 anos. As demais alternativas esto
incorretas, pois a idade estabelecida na letra (a) a de faculdade e no de dever.
Na letra (c), temos o critrio de maioridade do cdigo civil j revogado (21 anos).
Na letra (d), temos uma distino vedada na Constituio em relao ao direito de
sufrgio homens e mulheres so iguais.
Na atividade 3, voc apontou a letra (d), que menciona Lei
Complementar que a espcie normativa para regular a matria visto que a
Constituio expressamente dispe essa necessidade. As demais (a), (b) e (c)
esto incorretas por tratarem de outras espcies normativas, diversamente ao que

estabelece a Constituio.
Na atividade 4, voc pesquisou acerca da distino entre perda e
suspenso dos direitos polticos. Lembrou-se de que a suspenso dos direitos
polticos uma limitao ao exerccio dos direitos polticos posterior sua
aquisio com carter punitivo e tem por pressuposto a violao de alguma regra
de convivncia. A perda dos direitos polticos, por sua vez, uma limitao ao
exerccio dos direitos polticos por determinada causa que se fosse anterior
aquisio, impediria a prpria aquisio desses direitos e, diferente da suspenso,
no tem carter punitivo.
Referncias
______.
Cdigo
Eleitoral.
Disponvel
em:
2009.
______.
Lei
n.
9.709/98.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9709.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009.
______.
Resoluo
n.
21.538/2003.
Disponvel
em:
<http://www.tse.jus.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/codigo_eleitoral/V
olume2/resolucoes/res_21538.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009.
BULOS, Uadi Lamego. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2008.
So Paulo: Saraiva, 2009. v. 27.b
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2006.
Captulo 3 - Justia Eleitoral e Ministrio Pblico Eleitoral

Introduo
O primeiro captulo trabalhou aspectos mais gerais da disciplina e o
segundo, a aquisio, a suspenso e a perda dos direitos polticos. Para
acompanhar o terceiro captulo, conveniente que voc, alm dos captulos
estudados, releia o caderno de Teoria Geral do Processo e dali recolha alguns
conceitos como jurisdio, competncia, sujeitos do processo etc.
Recomendamos a leitura do glossrio com os principais conceitos de
Direito Eleitoral disponvel no stio do TRE - RN, que poder ser acessado em
<http://www.trern.gov.br/nova/inicial/links_especiais/centro_de_memoria/artigos
/glossario_direitoeleitoral.htm>.
Para compreenso da composio da Justia Eleitoral recomendamos, a
leitura do artigo A Justia Eleitoral e sua Reforma Constitucional, da autoria de
Jeferson
Schneider,
disponvel
no
stio
<http://www.mt.trf1.gov.br/judice/jud8/just_ref.htm>.
Quanto s funes do Ministrio Pblico, lembramos que essa
instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado (Art. 127 da
CF). As funes institucionais do Ministrio Pblico esto fixadas no Art. 129 da
Constituio Federal, bem como a sua composio no Art. 128. Assim
recomendamos a leitura desses artigos de forma reflexiva, a fim de
compreender a extenso da sua legitimidade e competncia.
Neste captulo, trataremos tanto da composio e da competncia da
Justia Eleitoral, como do Ministrio Pblico Eleitoral. Por fins puramente
didticos, optamos por tratar na primeira parte da Justia Eleitoral. Como voc
perceber, ela tem caractersticas sui generis, tal como no ter um quadro de
carreira prprio. Voc compreender que a Justia Eleitoral formada por um
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), pelos Tribunais Regionais Eleitorais (TRE),
pelos Juzes Eleitorais e pelas Juntas Eleitorais. Ainda analisaremos a
competncia da Justia Eleitoral em cada uma das suas esferas de atuao.
No que toca ao Ministrio Pblico, voc compreender a funo
desempenhada tanto pelo Ministrio Pblico Federal como pelo Estadual,
percebendo que o Ministrio Pblico inaugura o Captulo IV do Titulo IV da
Constituio Federal que trata Das Funes Essenciais da Justia, assim,
pode-se dizer que, ainda conforme a Constituio, que o Ministrio Pblico

uma instituio permanente, fundamental funo jurisdicional do Estado,
cabendo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis. Neste captulo, daremos enfoque
atuao do Ministrio Pblico diante da jurisdio eleitoral.
3.1 Consideraes iniciais acerca da Justia Eleitoral

Como leciona Ramayana (2009, p. 27), Justia Eleitoral cabe a
nobre misso de resguardar o Estado Democrtico, segundo balizadores do
Art. 1 e respectivos incisos da Constituio Federal, tutelando a soberania
popular, a cidadania e o pluralismo poltico. Por essa razo, foram esses
conceitos trabalhados no captulo primeiro.
Em termos de Direito, a Justia Eleitoral relativamente recente no
Brasil, foi criada pelo Cdigo Eleitoral de 1932 e apenas alou status
constitucional com a Constituio de 1934. Tem, uma particularidade, pois
funciona com juzes de outros rgos desde o primeiro at os graus superiores
(QUEIROZ, 2004). A composio da Justia Eleitoral est prevista tanto na
Constituio como no Cdigo Eleitoral como apresentamos no quadro 1.
Quadro 1 - Composio da Justia Eleitoral
Constituio Federal
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Cdigo Eleitoral
Art. 12. So rgos da Justia Eleitoral:
I O Tribunal Superior Eleitoral, com sede na
Capital da Repblica e jurisdio em todo o Pas;
II um Tribunal Regional, na Capital de cada
Estado, no Distrito Federal e, mediante proposta
do Tribunal Superior, na Capital de Territrio;
III juntas eleitorais;
IV juzes eleitorais.
Fonte: Constituio Federal (1998), Cdigo Eleitoral (1965).
Passemos, pois, ao estudo e anlise de cada rgo da Justia

Eleitoral, comeando pelo Superior Tribunal Eleitoral.
3.1.1 Tribunal Superior Eleitoral
O Tribunal Superior Eleitoral, que da por diante passamos a
denominar apenas de TSE, o rgo de cpula da Justia Eleitoral. O TSE
tem sede na Capital Federal e sua jurisdio estende-se por todo o territrio
nacional. Suas decises so irrecorrveis, exceto, se forem contrrias

Constituio ou ainda, as denegatrias de mandado de segurana e/ou de
habeas corpus (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009).
Comentamos anteriormente que a Justia Eleitoral bastante
peculiar especialmente quanto sua formao. Vamos primeiro conhecer a
composio do seu rgo mximo que o TSE, que encontra previso no Art.
119 da Constituio Federal.
Quadro 2 - Composio do TSE
Art. 119 da Constituio Federal
O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes entre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes entre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral entre os Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
Fonte: Brasil (1998, s/p)
Observada a composio do TSE, a questo que se pe saber

qual a sua competncia, que se encontra disciplinada no Cdigo Eleitoral (Arts.
22
e 23), que
recomendamos
que
voc
leia.
Acesse-o pelo
stio
<www.planalto.gov.br>.
3.1.2 Tribunal Regional Eleitoral
As regras quanto composio dos TRE esto dispostas nos Arts.
118, II e 120 da Constituio Federal. Conforme Ramayana (2009, p. 27-28), os
Tribunais Regionais Eleitorais so compostos por
02 Desembargadores dos Tribunais de Justia (Presidente - VicePresidente)
02 Juzes Estaduais escolhidos pelos Tribunais de Justia (a escolha
segue o regimento interno e a Resoluo- TSE n 20.958\2001).
01 Juiz Federal escolhido pelo Tribunal Regional Federal (a escolha
segue o regimento interno do TRF e a Resoluo do TSE
20.958\2001).
02 Advogados (classe dos juristas). A indicao deveria ser feita pela
OAB, Conselho Regional ou Seccional. No entanto, os Tribunais de
Justia elaboram uma lista trplice (Res.TSE 20.958/2001 Art. 12)
que encaminhada ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs dos
Tribunais Regionais Eleitorais, e aps anlise pelo TSE submetida
ao Presidente da Repblica para nomeao de um entre os trs
nomes indicados pelo Tribunal de Justia.
Como temos 27 Tribunais Regionais Eleitorais, corresponde a um

Tribunal por Estado. De acordo com Ramayana (2009, p. 28), a sua
competncia
compreende
questes
desde
as
fases
do
alistamento,
convenes, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral e partidria,

votao, apurao e diplomao dos candidatos, alm de fiscalizar a prestao
de contas anuais dos Partidos Polticos, como se percebe, abrange toda
matria eleitoral que possa ser discutida em mbito de processo.
Um dos aspectos peculiares da Justia Eleitoral a no existncia
de carreira prpria, temos, segundo Ramayana (2009, p. 28), no Art. 1 da
Res. TSE 20.958\2001 os juzes dos tribunais eleitorais, efetivos ou
substitudos, serviro obrigatoriamente por dois anos e, facultativamente, por
mais um binio.
3.1.3 Juzes Eleitorais
Conforme Queiroz (2004), esclarece-se que no h um cargo, mas
apenas uma funo exercida por um ou mais Juzes da Comarca, de acordo
com o nmero de Zonas Eleitorais existentes. Caber ao Presidente do TRE
designar os Juzes, para exercerem cumulativamente a sua funo, a funo
de Juiz Eleitoral.
O 2 do Art. 120 da Constituio assegura que
Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por
dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos,
sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo
processo, em nmero igual para cada categoria.
Esse artigo, de certa forma, regulamenta o perodo em que o

magistrado poder funcionar como juiz eleitoral, acumulando, assim, as duas
funes jurisdicionais.
3.1.4 Juntas Eleitorais
As Juntas Eleitorais, como os demais rgos, compem a Justia
Eleitoral e esto previstas na Constituio (Art. 118, IV da CF/88) e nos Arts. 36 a
41 do Cdigo Eleitoral. Voc j parou para pensar na distino entre Junta e Juiz
Eleitoral? Vamos primeiro estabelecer essa distino.
Quadro 3 - Distino entre Junta Eleitoral e Juiz Eleitoral

Junta Eleitoral
rgo colegiado de natureza transitria, que
tem competncia exclusiva e limitada para a
apurao das eleies.
Fonte: Queiroz (2004, p. 44-45)
Juiz Eleitoral
Funo exercida por um ou mais Juzes da
Comarca, conforme o nmero de Zonas
Eleitorais da localidade.
Conforme Ramayana (2009), as Juntas Eleitorais so compostas por

um Juiz de Direito, que ser o Presidente da Junta Eleitoral, que pode ou no
ser titular da zona eleitoral, e de dois a quatro cidados de comprovada
idoneidade. Todos devem ser nomeados pelo Presidente do Tribunal Eleitoral e
indicados pelo Juiz Eleitoral.
Uma ressalva na lei impe limites a quem pode fazer parte da Junta
Eleitoral (Art. 36, 3 do Cdigo Eleitoral), ou seja, no podem ser nomeados
membros das Juntas, escrutinadores ou auxiliares, os candidatos e seus
parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, bem como o
cnjuge, membros de diretorias de partidos polticos devidamente registrados e
nomes tenham sido oficialmente publicados, as autoridades e agentes policiais,
assim como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do
Executivo e os que pertencerem ao servio eleitoral.
3.1.5 Competncia da Justia Eleitoral
Conforme Ramayana (2009, p. 30), a competncia da Justia
Eleitoral exercida entre o alistamento e a diplomao dos eleitos. Para o
autor,
Nos anos no eleitorais, a Justia Eleitoral atua na questo sobre
alistamento, transferncia de ttulos, reviso do eleitorado e outras
matrias especialmente disciplinadas na Resoluo TSE 21.538\03.
Com a diplomao dos candidatos nos anos eleitorais, a Justia
Eleitoral encerra sua competncia, mas lhe cumpre ainda processar e
julgar as aes decorrentes da propaganda poltica eleitoral, tais
como: a representao por abuso do poder econmico (Art. 22. Da
Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990) e a ao de captao
ilcita de sufrgio (Art. 41-A da Lei n 9.504\97). Outrossim, prorrogase a competncia da Justia Eleitoral para julgar as aes de
impugnao ao mandato eletivo (Art., 14, 10 e 11 da Constituio
Federal), e os recursos contra a expedio dos diplomas (Art. 262 do
Cdigo Eleitoral), respectivamente ajuizados no prazo de 15 e 3 dias,
cujo marco inicial a diplomao. (RAMAYAMA, 2009, p. 30)
Como se v, a competncia da Justia Eleitoral ampla e observa

prazos distintos do direito processual comum. Voc estudar com mais detalhes o
seu procedimento no captulo 7.
3.2 Do Ministrio Pblico
Nesta segunda parte deste captulo, enfocaremos a atuao do
Ministrio Pblico junto jurisdio eleitoral. Mas, antes de adentrar no
assunto, vamos lembrar a natureza dessa instituio, conforme prevista na
Constituio Federal
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Vemos que o Ministrio Pblico uma instituio permanente, alm

de fundamental funo jurisdicional do Estado, cabendo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
A ttulo de esclarecimento didtico, apresentamos o quadro 4, que
demonstra a diviso de planos do Ministrio Pblico em horizontal e vertical,
quanto sua atuao.
Quadro 4 - Do Ministrio Pblico Eleitoral
Plano Horizontal
Art. 128, I e II
A diviso decorre da organizao federativa,
com a repartio da capacidade de autoorganizao e de autogoverno entre a
Unio, os Estados-Membros e o Distrito
Federal. Essa descentralizao de ndole
poltica repercute na rea funcional do
Ministrio Pblico, tanto quanto na atividade
jurisdicional, abrangendo o mesmo conjunto
de instituies fundamentais, por meio das
aes articuladas que exercem, inerentes s
suas correspondentes funes. A exceo
se d por conta do Municpio no ter
organizao judicial prpria, e como tal,
tambm no ter Ministrio Pblico prprio.
Fonte: Michels (2006, p. 61)
Plano Vertical
Art. 128, I
No plano vertical ou funcional somente
contemplam reas comuns especializadas na
esfera da Unio Federal:
o Ministrio Pblico Federal;
o Ministrio Pblico do Trabalho;
o Ministrio Pblico Militar;
o Ministrio Pblico do Distrito Federal
e Territorial.
Chama a ateno o fato de que a Constituio que menciona

expressamente as reas comuns especializadas na esfera da Unio Federal
(Art. 128, I) silenciar-se a respeito do Ministrio Pblico Eleitoral. Essa omisso

encontra justificativa plausvel de acordo com Fvila Ribeiro citada por Michels
(2006, p. 62), sob o seguinte argumento:
A omisso, absolutamente, no coloca em dvida a existncia do
Ministrio Pblico Eleitoral, nem de molde a suscitar
questionamento sobre o seu carter federal, por quanto a total
responsabilidade pelas atividades eleitorais vem encaixada na
exclusiva esfera da Unio Federal - a entidade poltica e no um
processo articulado na organizao do Ministrio Pblico -,
compreendendo a plenitude legiferativa, jurisdicional e executiva.
Dessa forma, a omisso da Constituio Federal, quanto previso

expressa do Ministrio Pblico Eleitoral no pode ser interpretada como a
dispensa da participao dessa Instituio para atuar na Justia Eleitoral.
A adequada interpretao do Art. 127 da Constituio refora essa
ideia e impe ao Ministrio Pblico o dever de zelar pela defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, no que se subtende incluso a Justia Eleitoral.
Ademais, alm da Constituio Federal, duas outras leis disciplinam
a atuao do Ministrio Pblico. So elas: a Lei 8.625/93 de carter nacional e
a Lei Complementar 75/93, de carter federal.
3.2.1 Princpios norteadores do Ministrio Pblico
Alguns princpios orientam a atuao do Ministrio Pblico. Entre
eles, destacaremos o princpio da unidade, da independncia ou da autonomia
funcional, da indivisibilidade e do promotor natural. Vamos conhecer um pouco
de cada um deles no quadro 5.
Quadro 5 - Princpios aplicveis ao Ministrio Pblico Eleitoral
Princpio da
Unidade
Princpio da
independncia
ou autonomia
funcional
Princpio da
indivisibilidade
Princpio do
promotor
natural
Os membros do Ministrio Pblico integram um s rgo, sob direo

nica. Essa unidade se verifica to somente dentro de cada rgo do
Ministrio Pblico de modo que as diretrizes estabelecidas na rbita
federal no vinculam a esfera estadual, que continua mantendo sua
autonomia.
o Ministrio Pblico rgo independente no exerccio de suas funes,
ou seja, mesmo internamente, s se concebe hierarquia no sentido
administrativo pela chefia do Procurador-Geral da Repblica, a nvel
federal, e Procurador-Geral de Justia, a nvel estadual.
O Ministrio Pblico uno, uma vez que seus membros no se vinculam
aos processos nos quais atuam, podendo ser substitudos uns pelos
outros, de acordo com as normas legais.
Esse princpio impede as designaes arbitrrias de promotores para
cargo ou funes de outro promotor que seria afastado compulsoriamente
de suas atribuies e prerrogativas legais. Com isso, objetiva-se garantir a
imparcialidade da instituio, tanto em sua defesa quanto da sociedade

que representa.
Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 98-99)
Reconhecidos os princpios que orientam a atuao do Ministrio

Pblico, vamos falaremos especificamente do Ministrio Pblico Eleitoral.
3.3 Do Ministrio Pblico Eleitoral
Como dissemos, ao apresentar os planos horizontais e verticais, de
atuao do Ministrio Pblico, a Constituio Federal no fez qualquer meno
expressa quanto ao Ministrio Pblico Eleitoral ao contrrio da lei, que, como
dissemos, h a Lei n. 8.625/93 de carter nacional e a Lei Complementar
75/93, de carter federal que disciplinam essa atuao.
Na Lei Complementar n. 75/93, encontramos alguns fundamentos
quanto sua atribuio que valem a pena ser destacados, a exemplo do Art.
72, que estabelece que Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no
que couber, junto Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico, atuando
em todas as fases e instncias do processo eleitoral.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 101) expem que
A leitura do dispositivo legal reproduzido, ao estabelecer que o
Ministrio Pblico Federal exerce junto Justia Eleitoral todas as
funes do Ministrio Pblico, acaba por nos conduzir diretriz
estabelecida no Art. 127 da Constituio Federal, que atribuiu a ele a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis, como visto anteriormente.
Para os autores mencionados, a amplitude que se conferiu s

atribuies do Ministrio Pblico no campo eleitoral, de forma a preservar a
normalidade das eleies, est expressa de forma clara no pargrafo nico do
Art. 72 da LC n. 75/93, o qual reproduzimos a seguir.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal tem legitimao para
propor, perante o juzo competente, as aes para declarar ou
decretar a nulidade de negcios jurdicos ou atos da administrao
pblica, infringentes de vedaes legais destinadas a proteger a
normalidade e a legitimidade das eleies, contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do poder poltico ou administrativo
(grifo nosso).
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 101) complementam que o objetivo

delineado aqui pelo legislador exatamente o mesmo previsto pela
Constituio ao expressar sua preocupao com a normalidade das eleies, a
teor do disposto no seu Art. 14, 9, cujo contedo, no obstante voc ter
estudado na disciplina de Direito Constitucional II, aqui repetimos:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta.
Se o Art. 127 da CF/88 incumbe ao Ministrio Pblico a defesa da

ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, o dever de zelar pela lisura do processo eleitoral, sem dvida,
insere-se no rol de suas funes.
A Lei 75/93 cuida ainda da estrutura do Ministrio Pblico Eleitoral.
Vamos conhecer um pouco dessa estrutura de acordo com as disposies
dessa lei.
Se o Art. 72 cuida da competncia do Ministrio Pblico Eleitoral, o
Art. 73 atribui ao Procurador Geral da Repblica a funo de Procurador GeralEleitoral, ao que chamamos a sua ateno para a diviso de plano horizontal
(veja o quadro 4 no tpico 3.2 deste captulo). O Art. 75 dispe, alm de outras
atribuies, sobre a designao do Procurador Regional-Eleitoral.
O Art. 76 prev a designao do Procurador Regional Eleitoral e o
Art. 77 a sua respectiva competncia, que poder ser ampliada, conforme as
necessidades locais. Esse artigo dispe que:
Art. 77. Compete ao Procurador Regional Eleitoral exercer as funes
do Ministrio Pblico nas causas de competncia do Tribunal
Regional Eleitoral respectivo, alm de dirigir, no Estado, as atividades
do setor.
Pargrafo nico. O Procurador-Geral Eleitoral poder designar, por
necessidade de servio, outros membros do Ministrio Pblico
Federal para oficiar, sob a coordenao do Procurador Regional,
perante os Tribunais Regionais Eleitorais.
Quanto reconduo funo, os Procuradores Regionais

Eleitorais podero ser reconduzidos apenas uma vez. Nesse quesito, os
Procuradores Regionais Eleitorais guardam certa semelhana com os

Magistrados que tambm atuam como Juzes Eleitorais. Ou seja, a regra do
Art. 121 2 da CF, quanto ao perodo de dois anos e a vedao de dois
perodos consecutivos, vale para ambos. (MICHELS, 2006).
Saiba mais
Para conhecer mais sobre o Ministrio Pblico Eleitoral, pesquise no
stio <http://www.angelfire.com/ut/jurisnet/art19.html>, que traz de forma
detalhada todas funes atinentes ao Ministrio Pblico Eleitoral.
Vale ainda mencionar a limitao imposta ao Ministrio Pblico
Eleitoral de forma a garantir a sua independncia no campo eleitoral, na forma
do Art. 80 da LC n. 75/93, que prev que a filiao a partido poltico impede o
exerccio de funes eleitorais por membro do Ministrio Pblico at dois anos
do seu cancelamento.
Com relao Lei n. 8.625/93 Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, que de carter nacional e dispe acerca do Ministrio Pblico
Estadual, destacamos dois artigos de suma importncia, o Art. 10 e o Art. 32.
Vamos conhecer o teor de cada um deles.
Art. 10. Compete ao Procurador-Geral de Justia:
[...]
IX - designar membros do Ministrio Pblico para:
[...]
h) oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia, ou junto ao
Procurador-Regional Eleitoral, quando por este solicitado;
Art. 32. Alm de outras funes cometidas nas Constituies Federal
e Estadual, na Lei Orgnica e demais leis, compete aos Promotores
de Justia, dentro de suas esferas de atribuies:
[...]
III - oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia, com as
atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica
do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes, alm de outras
estabelecidas na legislao eleitoral e partidria.
Em concluso, as regras relativas ao Ministrio pblico Eleitoral

permitem que possa atuar tanto como parte ou ainda como custus legis, de
forma a preservar os interesses da sociedade, desenvolvendo suas atividades
tanto no campo processual penal eleitoral quanto nos procedimentos civis e
administrativos. Ressaltamos ainda que outras previses legais relacionadas
ao campo de atuao do Ministrio Pblico Eleitoral encontram-se na
legislao esparsa, como, por exemplo, o Cdigo Eleitoral, a Lei das
Inelegibilidades
e,
ainda,
da
Lei
Orgnica
dos
Partidos
Polticos.
(SPITZCOVSKY; MORAES, 2009).

Estudamos a composio da Justia Eleitoral e o Ministrio Pblico
Eleitoral. Chamamos a ateno para o fato de a Justia Eleitoral no ter um
quadro prprio e, quanto ao Ministrio Pblico Eleitoral, a falta de previso
expressa na Constituio Federal.
Neste captulo, voc estudou como composta a Justia Eleitoral
TSE, TRE, Juzes e Juntas Eleitorais, reconheceu a competncia de cada um
deles. Ao lado dos rgos que compem a Justia Eleitoral, voc estudou o
Ministrio Pblico Eleitoral, a despeito de no conter previso expressa na
Constituio Federal, cuja interpretao do Art. 127 se mostra clara quanto ao
seu papel de zelar pela lisura das eleies.
No prximo captulo, voc estudar os partidos polticos e o registro
de candidatos. Ver que tambm uma matria de cunho constitucional, que o
direito dos partidos polticos integram os direitos fundamentais.
Atividades
1.
Os Tribunais Regionais Eleitorais como rgos da Justia Eleitoral tm
suas peculiaridades. Entre as alternativas, qual a que apresenta

caractersticas corretas dos Tribunais Regionais Eleitorais?
a)
No tm carter permanente e so constitudos a cada eleio de forma
provisria.
b)
Sua composio de juzes escolhidos pelo Presidente da Repblica
entre os Desembargadores dos Tribunais de Justia.

c)
Tm a atribuio de diplomar os Prefeitos e os Vereadores eleitos em
seu respectivo Estado.

d)
Tm a atribuio de eleger seu Presidente e Vice entre os
Desembargadores que compem o quadro.

2.
As Juntas Eleitorais so consideradas como rgos colegiados da
Justia Eleitoral e de carter transitrio e, para a sua composio, a lei impe

algumas condies. Considerando que (i) Ldia parente consangunea, em 2
grau, de candidato; (ii) Victor parente por afinidade, em 4 grau, de candidato;
(iii) Alberto esposo de candidata; (iv) Antnia pertence ao servio eleitoral; e

(v) Felipe mdico. A nomeao para compor a Junta poder recair sobre
a) Felipe e Antnia.
b) Felipe e Victor.
c) Felipe e Alberto.
d) Ldia e Victor.
3.
Entre as funes do Ministrio pblico Eleitoral, nos termos da Lei, pode-
se considerar de forma correta que lhe incumbe:

I propor ao penal pblica incondicionada nas hipteses de prtica de
crimes eleitorais;
II- fiscalizar as eleies em conjunto com os candidatos, os Partidos Polticos e
as Coligaes;
III- oficiar nas causas de competncia da Justia Eleitoral e representar sobre a
fiel observncia da legislao eleitoral e partidria;
IV- promover debates entre candidatos e Partidos Polticos, visando a
esclarecer o eleitorado sobre importncia do voto consciente no processo
democrtico.
Esto corretas as assertivas
a)
I, II, III e IV.
b)
I, II e III apenas.
c)
II, III e IV apenas.
d)
I, II e IV apenas.
4.
A Constituio Federal no fez meno expressa ao Ministrio Pblico
Eleitoral como nos demais casos Ministrio Pblico Federal, Ministrio

Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e Ministrio Pblico do Distrito
Federal e Territorial.
a)
Como justificar, com base na Constituio, a atuao do Ministrio
Pblico Eleitoral?
b)
Que leis infraconstitucionais regulam a atuao do Ministrio Pblico
Eleitoral?
Na atividade 1, voc assinalou a letra (d), pois Tribunais Regionais
Eleitorais so compostos por dois Desembargadores dos Tribunais de Justia
(Presidente, Vice-Presidente). As demais alternativas esto incorretas, pois a
letra (a) menciona no serem permanentes, o que no procede. A letra (b) fala
em juzes escolhidos apenas entre os membros dos TJ, o que no verdade,
pois sua composio ser de dois Desembargadores dos Tribunais de Justia,
dois Juzes Estaduais escolhidos pelos Tribunais de Justia, um Juiz Federal
escolhido pelo Tribunal Regional Federal e dois Advogados. A letra (c) fala em
competncia para diplomar prefeitos e vereadores enquanto o Art. 215 do
Cdigo Eleitoral fala que Art. 215. Os candidatos eleitos, assim como os
suplentes, recebero diploma assinado pelo Presidente do Tribunal Regional
ou da Junta Eleitoral, conforme o caso.
Na atividade 2, voc assinalou a letra (b), que considera como aptos a
compor a Junta Eleitoral Felipe e Victor por no estarem impedidos nos
termos da Lei que clara ao dispor que: Art. 36 [...] 3 No podem ser
nomeados membros das Juntas, escrutinadores ou auxiliares: I - os candidatos
e seus parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem
assim o cnjuge; II - os membros de diretorias de partidos polticos
devidamente registrados e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados;
III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no
desempenho de cargos de confiana do Executivo; e IV - os que pertencerem
ao servio eleitoral, o que caracteriza as demais alternativas (a), (c) e (d),
como incorretas por contrariarem o disposto na Lei.
Na atividade 3, voc apontou a letra (b), pois as assertivas (I), (II) e (III)
constituem atribuio do Ministrio Pblico Eleitoral e cuidam de questes de
direito indisponvel. A assertiva (IV) est incorreta, pois trata de uma liberalidade e
no de funo institucional obrigatria como as demais.
Na atividade 4, voc pesquisou na Constituio Federal as funes
essenciais da Justia no que tange ao Ministrio Pblico, e percebeu que,
embora a Constituio no tenha feito meno expressa ao Ministrio Pblico
Eleitoral, essa instituio est implicitamente inserida nas funes institucionais

do Ministrio Pblico. Quanto legislao que se aplica ao Ministrio Pblico,
voc poder acessar no stio <www.planalto.gov.br> tanto a Constituio
Federal como as leis infraconstitucionais que disciplinam o assunto, como a LC
75/93 e a Lei 8.625/93.
Referncias
BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia: Senado, 1988.
______.
Cdigo
Eleitoral.
Disponvel
em:
2009.
______. Lei complementar n. 75, de 20 de maio de 1993. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LCP/Lcp75.htm>. Acesso em: 12
nov. 2009.
______. Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8625.htm>. Acesso em: 12 nov.
2009.
Advogado, 2006.
Captulo 4 Dos partidos polticos e do registro dos candidatos

Introduo
Tambm trataremos de dois tpicos importantes no quarto captulo,
que so respectivamente os partidos polticos e o registro das candidaturas e
suas peculiaridades. Comecemos, pois, pelos partidos polticos que compem
os direitos fundamentais do cidado.
Em um nico artigo (Art. 17), a CF/88 dispe sobre os partidos
polticos acerca de sua liberdade de criao, fuso, incorporao e extino,
desde que resguardada a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Alm disso,
estabelece alguns princpios nos quatro incisos que o compem. Estudaremos
ainda algumas leis ordinrias e resolues do TSE, que tambm regulam os
partidos polticos.
Com relao ao registro das candidaturas, veremos que o registro
dos candidatos no um ato isolado, mas que observa todo um processo que
no pode contrariar a Constituio. Por essa razo, a opo de estudar os dois
tpicos em um mesmo captulo.
Para estudar os partidos polticos e o processo de registro das
candidaturas, necessrio que voc releia o que estudou acerca dos direitos
polticos no segundo captulo. Essa releitura proporcionar as bases
necessrias para compreender como a garantia dos direitos polticos
importante para constituir as bases de um Estado Democrtico de Direito.
Sugerimos a leitura do Art. 17 da Constituio e da Lei n. 9.096/95,
que dispe sobre os partidos polticos. Ela poder ser acessada no stio
4.1 Consideraes iniciais acerca dos partidos polticos
De acordo com Spitzcovsky e Moraes (2009), os partidos polticos
esto disciplinados no Captulo V do ttulo II da Constituio Federal de 1988,
ou seja, dentro do tpico dos Direitos e Garantias Fundamentais. Para os
autores isso significa que
[...] as normas que regulam toda atividade partidria s podero ser
compreendidas, em sua essncia, a partir do entendimento do papel
exercido por essas agremiaes em um Estado Democrtico de

Direito [...] Com efeito, o cerne do conceito de democracia est,
indubitavelmente, na noo de Governo do povo, revelado pela
prpria etimologia do termo. A busca pelo alcance desse ideal foi uma
constante na histria do Homem, registrando-se trs momentos em
particular: a revoluo Inglesa de 1689; a Declarao de
Independncia das treze Colnias Americanas de 1776; e a
Revoluo Francesa de 1789.
Os partidos polticos so conceituados tanto na doutrina como na Lei

n. 9.096/95. Comecemos, pois, pelo conceito legal contido no Art. 1 da referida
Lei
Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se
a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais
definidos na Constituio Federal.
Tambm a doutrina farta em conceitos. Vejamos.

Grupos sociais, geralmente regulados pelo direito pblico, vinculando
pessoas que, tendo a mesma concepo sobre a forma desejvel da
sociedade do Estado, se congregam para a conquista do poder
poltico, para realizar um determinado programa (PINTO FERREIRA
citado por MICHELS, 2006, p. 155).
(i)
Uma forma de agremiao de um grupo social que se prope
organizar, coordenar e instrumentalizar a vontade popular com o fim
de assumir o poder para realizar seu programa de governo (JOS
AFONSO DA SILVA citado por SANTANA; GUIMARES, 2006, p.
81).
Os partidos polticos, conforme se extrai de sua definio legal, tm

natureza de pessoa jurdica de direito privado. Mas, por determinao do 2
do Art. 17 da CF/88, tm uma peculiaridade prpria, pois, aps adquirirem
personalidade jurdica na forma da lei civil, devero registrar os seus estatutos
no Tribunal Superior Eleitoral. Para Queiroz (2006, p. 267), essa regra [...]
impe uma duplicidade de registros do partido: uma, para ter existncia legal,
no cartrio de registro das pessoas jurdicas; outra, depois daquela, para fins
polticos, no Superior Tribunal Eleitoral.
4.1.1 Partidos polticos na Constituio Federal
O Art. 17 da Constituio Federal assegura que
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e
observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Comentando o artigo supra mencionado, Spitzcovsky e Moraes

(2009, p. 38), lecionam que no h dvida quanto a plena autonomia atribuda
aos partidos polticos, oferecendo-lhes a Constituio amplas possibilidades de
organizao, respeitados, por bvio, os parmetros por elas estabelecidos.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 38), desta mesma leitura extraem
duas espcies de liberdade, uma liberdade externa, consistente na criao,
fuso, incorporao e extino dos partidos, e uma interna, referente s
atividades por eles exercidas, seu programa poltico e o perfil ideolgico que os
identifica.
4.1.2 Partidos polticos na Lei n. 9.096/95
A Lei n. 9.096/95 - Lei Orgnica dos Partidos Polticos foi editada
para regulamentar o Art. 17 da Constituio Federal. Como ressaltam
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 40), essa lei em alguns pontos, repete o que j
estava consignado na Constituio; em outros, acaba inovando [...].
O Art. 1 da referida lei reitera a diretriz constitucional quanto
natureza jurdica dos partidos polticos como pessoas jurdicas de direito
privado. A eles assegurada, nos termos do Art. 3, plena autonomia para
definirem sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
4.1.3 Da criao e da extino dos partidos polticos
O Art. 17 da Constituio Federal estabelece como os partidos
polticos podem ser criados e extintos. Queiroz (2006, p. 267) aponta duas
formas de criao em sentido macro. Para ele, pode-se falar em:
a)
Criao originria: o partido poltico nasce de posies
ideolgicas, sem a sombra ou idealismo de outro partido;
b)
Criao derivada: o partido poltico advm de outro e ganha
nova forma a partir de atos de fuso e ou de incorporao; na criao
derivada o partido poder conservar o nome do partido antecessor
e/ou adotar novo nome.
Ressalta-se que quanto criao dos partidos polticos tambm se

observam as clusulas limitativas impostas nos quatro incisos do Art. 17 da
CF/88.
A extino dos partidos polticos est disciplinada nos Arts. 27 e 28
da Lei 9.096/95. Vamos conhec-los.
Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior
Eleitoral, o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se
dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro.
Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de
deciso, determina o cancelamento do registro civil e do estatuto do
partido contra o qual fique provado:
I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de
procedncia estrangeira;
II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros;
III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas
Justia Eleitoral;
IV - que mantm organizao paramilitar.
A hiptese do Art. 27 ensejar o cancelamento do registro, tanto no

Ofcio Civil como no TSE, dos partidos que se dissolvam se incorporem e/ou se
fundam a outro. Diversa, porm, a hiptese do Art. 28 que provm de fato
contrrio Constituio. Nesse caso, conforme leciona Michels (2006, p. 163),
o cancelamento dever ser precedido de
[...] apurao em procedimento judicial regular, que assegure a ampla
defesa, sendo que o processo pode ser iniciado pelo TSE, vista de
denncia de qualquer eleitor, representante do partido, ou de
representao do Procurador Geral Eleitoral.
A ampla defesa dever ser assegurada, seja o procedimento iniciado

pelo eleitor, pelo representante do partido e/ou pelo Procurador Geral Eleitoral,
para que se observe, quanto ao partido em questo, o devido processo legal.
4.2 Consideraes sobre o registro das candidaturas
Segundo Queiroz (2006), nas eleies h sempre um nmero maior
de candidatos em relao s vagas existentes, o que torna necessrio um
processo prvio de escolha para a disputa das vagas existentes.
Essa ideia reforada, como ressalta o autor, pelo fato de que
nosso sistema eleitoral no admite candidaturas avulsas. Da a necessidade
das convenes para decidir quem ir concorrer s vagas determinadas, pois a
candidatura pertence ao partido e no ao candidato. Feita essa pequena
introduo, passamos ao tema especfico das convenes, o segundo tema

deste captulo.
Para compreender de forma clara os procedimentos do registro das
candidaturas, apresentaremos no quadro 1 os passos e os requisitos do
procedimento eleitoral para que voc visualize todas as etapas e perceba onde
se insere o registro da candidatura que sempre ser precedido da conveno
partidria.
Quadro 1 - Etapas da aplicao do Processo Eleitoral
Alistamento eleitoral
Convenes nacionais, estaduais ou municipais para a escolha de pr-candidatos
(Art. 8 da Lei n. 9.504\97)
Pedidos de registro de candidaturas (Art. 11 da Lei n. 9.504\97)
Propaganda poltica eleitoral (Art. 36 da Lei n. 9.504\97)
Votao
Apurao
Proclamao dos eleitos
Prestao de contas da campanha eleitoral
Diplomao
Fonte: Ramayana (2009, p. 30)
Voc estudou o alistamento eleitoral no segundo captulo. Neste,

enfocaremos as convenes e o registro das candidaturas. As demais etapas
sero estudadas nos captulos seguintes.
4.2.1 Das regras que antecedem a escolha dos candidatos
Para Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 28), a filiao partidria,
estabelecida como uma das condies de elegibilidade, remete a outra questo.
Como escolher os candidatos? Os autores respondem que,
Nesse particular, o primeiro aspecto a ser registrado aquele que
estabelece que as respectivas normas devam estar fixadas no estatuto
de cada partido, de forma a assegurar a sua autonomia estabelecida no
Art.17, 1, da CF, consoante a redao estabelecida no Art. 7 da Lei
n. 9.504/97.
O 1 do Art. 17 assim dispe

assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de
escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
De sua leitura, retira-se que lhes assegurado plena autonomia e

independncia. No obstante a disposio constitucional, o Art. 7 da Lei 9.504/97
assim estabelece as normas para a escolha e substituio dos candidatos e para
a formao de coligaes sero estabelecidas no estatuto do partido, observadas

as disposies desta Lei.
Ambos, Constituio e Lei 9.504/97, fazem meno observncia dos
estatutos
dos
partidos.
Lei
9.504/97
estabelece
outras
regras
que
obrigatoriamente devem ser seguidas pelos partidos. Entre elas, est o Art. 8 que
dispe que a escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre
coligaes devero ser feitas no perodo de 10 a 30 de junho do ano em que se
realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e rubricado
pela Justia Eleitoral.
4.2.2 Das convenes partidrias
A conveno partidria considerada como o processo de escolha
dos candidatos que participaro das coligaes e concorrero ao pleito.
Encontram-se as convenes partidrias disciplinadas na Lei 9.504/97.
Como dissemos no item anterior, as normas regulamentadoras
desse processo so, sobretudo, os Estatutos Internos dos respectivos partidos
que devem observar os ditames constitucionais e os limites estabelecidos na
Lei 9.504/97 (Art. 7).
As convenes, de acordo com Michels (2006), classificam-se em
trs espcies, as quais foram reproduzidas no quadro 2.
Quadro 2 - Das convenes partidrias
Convenes
municipais
Convenes
regionais
So compostas pelos eleitores do municpio, filiados ao partido, com a

antecedncia que for fixada em Lei ou Resoluo do TSE. Participao:
dirigentes partidrios locais, vereadores do partido no municpio e os
parlamentares como senadores, deputados estaduais e federais.
So compostas pelos dirigentes dos partidos em nvel regional; os
delegados dos partidos municipais e, eventualmente representantes de
comisses diretoras municipais provisrias e os parlamentares:
senadores, deputados federais e estaduais filiados ao partido.
Compostas pelos dirigentes dos partidos em nvel nacional, os delegados

Convenes
dos diretrios regionais ou representantes dos rgos regionais
nacionais
provisrios e os parlamentares: senadores e deputados federais.
Fonte: Michels (2006, p. 110-111)
A data da conveno partidria est estabelecida no Art. 8 da Lei

9.504/97, ou seja, como voc viu, entre os dias 10 a 30 de junho do ano em
que se realizam as eleies. Como requisito de validade, a ata dever ser
lavrada em livro aberto e rubricado pela Justia Eleitoral. S ento cada um
dos partidos marcar a data de sua conveno conforme sua convenincia.
O 2 do Art. 8 da Lei 9.504/97 previu que para a realizao das

convenes de escolha de candidatos, os partidos polticos podero usar
gratuitamente prdios pblicos, responsabilizando-se por danos causados com
a realizao do evento, tudo com o intuito de resguardar os princpios da
isonomia e da democracia.
4.2.3 Das coligaes partidrias
Conforme Queiroz (2006, p. 111), coligao a reunio de dois ou
mais partidos para lanar candidatos comuns s eleies, atendendo a razes
de convenincia partidria com o escopo de alcanar o poder. Tambm
prevista no Art. 6 da Lei 9.504/97.
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma
circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria,
proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se
mais de uma coligao para a eleio proporcional entre os partidos
que integram a coligao para o pleito majoritrio.
Conforme o disposto no 1 do Art. 6, a coligao adquirir

nomenclatura prpria e a ela sero atribudas as prerrogativas e obrigaes de
partido poltico no que se refere ao processo eleitoral. O Art. 6, 3 da Lei
9.504/97 estabelece normas que devero ser observada pelas coligaes.
Essas normas esto reproduzidas no quadro 3.
Quadro 3 - Normas aplicadas s coligaes
I - Na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a qualquer partido poltico
dela integrante.
II - O pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos presidentes dos partidos
coligados, por seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos executivos
de direo ou por representante da coligao, na forma do inciso III.
III - Os partidos integrantes da coligao devem designar um representante, que tero
atribuies equivalentes s de presidente de partido poltico, no trato dos interesses e na
representao da coligao, no que se refere ao processo eleitoral.
IV - A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa designada na
forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos que a compem, podendo
nomear at:
a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Fonte: Brasil (1997).
Todas essas regras reforam o entendimento de que a candidatura

do partido e no do candidato. E a elas todos os candidatos se submetem.
Outra questo importante diz respeito escolha dos nmeros e dos nomes dos
candidatos. o que passamos a analisar.
4.2.4 Nomes e nmeros dos candidatos
O Art. 12 e seus pargrafos da Lei 9.504/97 disciplinam a questo
da nomenclatura e do nmero dos candidatos. O candidato dever indicar no
pedido de registro, o seu nome completo e as variaes nominais com as quais
deseja ser registrado.
Alm de apresentar os nomes, o candidato tambm precisa de um
nmero que o vincule ao partido em que se encontra ligado. Como ensina
Queiroz (2006, p. 119), cada partido identificado por um nmero com duas
casas, de 10 (dez) a 99 (noventa e nove). A forma de atribuio dos nmeros
obedecer a critrios especficos para cargos majoritrios e proporcionais,
conforme quadro 4.
Quadro 4 - nome e nmero dos candidatos
Candidatos a Presidente da
Repblica, Governador e
Prefeito
Eleio da renovao de 1/3 do
Senado (cada partido apenas 1
candidato)
Eleio da renovao de 2/3 do
Senado (cada partido at 2
candidatos)
Candidatos a Deputado Federal
Os candidatos a Deputado
Estadual
Fonte: Queiroz (2006, p. 120)
Sero identificados pelo nmero do partido a que esto

filiados.
O nmero ser o mesmo do partido.
Cada um ser identificado com o nmero identificador do
partido mais um algarismo direita. Ex. PMDB (15) ser
151 e 152.
Sero identificados com o nmero do partido mais dois
algarismos direita. Ex. PMDB (15) ser 1511, 1512 e
assim por diante.
Sero identificados com o nmero do partido mais trs
algarismos direita. Ex. PMDB (15) ser 15111, 15112 e
assim por diante.
Saiba mais
Recomendamos que voc leia o Art. 15 da Lei 9.504/97, o qual
dispe acerca dos nmeros dos candidatos.
4.2.5 Do registro dos candidatos
Os Arts. 10 a 16 da Lei 9.504/97 disciplinam o registro das
candidaturas. O pedido de registro (Art. 11 da Lei 9.504/97) ser realizado por
partidos polticos e coligaes junto Justia Eleitoral at as 19 horas do dia 5
de julho do ano das eleies. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lembram que
O registro das candidaturas demanda a realizao anterior de

convenes partidrias, as quais deliberaro sobre a lista de
candidatos, bem como acerca da aprovao, ou no, da formao de
coligaes, devendo-se realizar no perodo de 10 a 30 de junho do
ano das eleies.
O Art. 10 dispe que os partidos polticos podero registrar seus

candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assembleias
Legislativas e Cmaras Municipais, at 150% do nmero de lugares a
preencher. E ainda, no 1, que em caso de eleies proporcionais, coligaes
podero registrar at o dobro do nmero de vagas a preencher. Os requisitos
para o registro formal propriamente dito so os listados no Art. 11, que impe
ser o registro efetuado at as 19 horas do dia 5 de julho do ano que se
realizarem as eleies. Tambm os documentos que devero instruir o pedido
de registro esto previstos no 1 do Art. 11 da Lei 9.504/97. Confira os 1
e 2 do Art. 11 da Lei 9.504/97.
Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o
registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho
do ano em que se realizarem as eleies.
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes
documentos:
I - cpia da ata a que se refere o Art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V - cpia do ttulo eleitoral ou certido, fornecida pelo cartrio
eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu
sua inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no Art.
9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII - certides criminais fornecidas pelos rgos de distribuio da
Justia Eleitoral, Federal e Estadual;
VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em
instruo da Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do Art.
59.
2 A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio
de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse.
Segundo Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30), o rol descrito no 1

do Art. 11 amplia as condies de elegibilidade previstas pelo Art. 14, 3, da
Constituio Federal, que estabelece apenas as condies mnimas para fins
de registro. Veja quais so essas condies no quadro 5.
Quadro 5 - Condies de elegibilidade
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Fonte: Brasil (1988)
Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lecionam que

[...] as idades mnimas exigidas pela Constituio, como condio de
elegibilidade [Art. 14, 3, VI], devem estar caracterizadas nos atos
da posse, e no no momento do registro da candidatura, como, j se
viu ocasio em que ser necessria apenas a prova do cumprimento
desse requisito, a teor do disposto no Art. 11, 2, da Lei 9.504/97.
Esse aspecto assume a importncia na medida em que se revela de
forma acertada, que o requisito exigido pela Constituio justifica-se
para o exerccio do mandato, e no para o simples registro da
candidatura. Se o candidato a cargo eletivo no contar, no momento
do registro de sua candidatura, a idade mnima exigida pela
constituio, mas vier a complet-la at o momento da posse, ento
seu pleito dever ser deferido pela Justia Eleitoral. No entanto,
cumpre observar que o contedo do 2 deve ser entendido de forma
restritiva, no se aplicando para as demais exigncias estabelecidas
no 1, que devero estar cumpridas no momento do registro. Assim,
se porventura algum candidato, no momento do registro de sua
candidatura, no estiver na plenitude dos seus direitos polticos, ser
considerado inelegvel.
Os requisitos do 1 do Art. 11 devero ser preenchidos j no

momento do registro da candidatura, sob pena de tornar o candidato inelegvel
por no preencher, na forma da Lei, os pressupostos, diferentemente da
exigncia de idade mnima, que poder ser preenchido at a posse do
candidato.
Estudamos os partidos polticos e o registro das candidaturas dos
candidatos a cargos eletivos. Vimos que os partidos polticos so uma espcie de
pessoa jurdica de direito privado, mas com uma peculiaridade que o duplo
registro. Analisamos tambm o processo de registro das candidaturas, que
precedido de algumas etapas, como, por exemplo, as convenes partidrias.
No prximo captulo, voc estudar os atos preparatrios, a votao e a
apurao das eleies. Perceber como so minuciosos esses atos e como
so resguardados os atos que cercam a votao e a sua apurao
propriamente dita.
Atividades
1.
O Art. 17 da Constituio Federal dispe acerca dos partidos polticos e
a Lei 9.096/05 os regulamenta. Com base nesses dois Diplomas, podemos

afirmar que:
I.
o partido poltico, pessoa jurdica de direito pblico, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema

representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio
Federal;
II.
o partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, necessita de registro
tanto junto ao Ofcio Civil como no Tribunal Superior Eleitoral;

III.
livre a criao, a fuso e a incorporao dos partidos polticos, desde
que se respeite a soberania nacional;

IV.
aos partidos polticos licito receber recursos financeiros de entidade ou
de governos estrangeiros ou de subordinao a eles.

Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s)
a)
I apenas.
b)
II apenas.
c)
I e III apenas.
d)
III apenas.
2.
A utilizao de um prdio pblico para a realizao de uma conveno
partidria
a)
vedada.
b)
permitida desde que haja prvia autorizao do Tribunal Regional
Eleitoral e mediante pagamento de aluguel.

c)
permitida de forma gratuita.
d)
permitida desde que haja prvia autorizao do Tribunal Superior
Eleitoral e mediante pagamento de aluguel.

3.
Os partidos polticos devero solicitar Justia Eleitoral o registro de
seus candidatos at o prazo mximo de

a)
19 horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies.
b)
c)
d)
4.
As coligaes adquiriram nomenclatura prpria e lhe sero atribudas as
prerrogativas e obrigaes de partido poltico. Para fins de representao

junto a Justia Eleitoral, quantos delegados podero ser nomeados perante
a)
o TSE?
b)
os TRE?
c)
o juzo eleitoral?

Na atividade 1, voc assinalou a letra (b), pois leva em
considerao a natureza jurdica dos partidos polticos, que de pessoa
jurdica de direito privado que se submete a duplo registro. As demais esto
incorretas. A alternativa (a) menciona pessoa jurdica de direito pblico, o que
no corresponde natureza dos partidos polticos que so equiparados a
pessoas jurdicas de direito privado, porm com suas peculiaridades. A
alternativa (c) faz meno a apenas um dos limites impostos pela Constituio,
enquanto que esses limites so respectivamente: o resguardado a soberania
nacional, ao regime democrtico, ao pluripartidarismo e aos direitos
fundamentais da pessoa humana, alm dos pressupostos contidos nos incisos I
a IV. A alternativa (d) menciona ser lcito receber recursos estrangeiros, mas a
Constituio veda essa prtica de forma expressa.
Na atividade 2, voc apontou a letra (c), visto que considera permitido o
uso gratuito dos prdios pblicos para fins de conveno partidria. Alis, essa
uma determinao contida no 2 do Art. 6 da Lei 9504/97. As demais
alternativas esto incorretas por proibirem este uso e/ou por o permitirem, mas
mediante pagamento e/ou autorizaes prvia do TSE.
Na atividade 3, voc acertou se respondeu a letra (a), visto que o
prazo disposto na Lei de Eleies (Lei 9504/97), Art. 11, que prev exatamente
at as 19 horas do dia 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. As
demais alternativas esto incorretas por considerarem lapso temporal diverso
do expresso na Lei.
Na atividade 4, voc pesquisou na Lei das Eleies acerca da

representatividade das Coligaes e dos Partidos Polticos junto Justia
Eleitoral. Verificou que, no 3, IV da Lei das Eleies h uma disposio
acerca do nmero de Delegados em cada instncia da Justia Eleitoral.
Podero ser nomeados: trs Delegados perante o Juzo Eleitoral, quatro
Delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral e cinco Delegados perante o
Tribunal Superior Eleitoral.
Referncias
BRASIL. Constituio Federal (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia: Senado, 1988.
______. Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispe sobre partidos
polticos, regulamenta os Arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9096.htm>. Acesso
em: 12 nov. 2009.
______. Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as
eleies. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9504.htm>.
Acesso em: 12 nov. 2009.
Advogado, 2006.
SANTANA, Jair Eduardo; GUIMARES, Lus Fbio. Direito Eleitoral: para
compreender a dinmica do poder poltico. 2. ed. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Captulo 5 Dos atos preparatrios, da votao e da apurao das

eleies
Introduo
Neste captulo, voc estudar sobre os procedimentos preparatrios,
o prprio exerccio do voto e a apurao das eleies. Ver que cada qual, em
seu contexto, cercado da segurana necessria para a lisura das eleies.
Para estudar os atos preparatrios, o processo de votao e a
apurao dos votos, voc precisa da leitura prvia da Lei n. 9.504/97 que rege
esse processo. Essa lei pode ser acessada no stio <www.planalto.gov.br>.
Certamente voc eleitor ou ainda pode ser que seja ou venha a ser
um candidato. Tanto em uma hiptese como em outra, voc seguramente j
compareceu s urnas para depositar o seu voto e pde perceber que um
procedimento bastante solene. Por essa razo vamos estud-lo e voc
perceber que a lei cerca de segurana esse procedimento a fim de assegurar
o direito democracia.
5.1 Das eleies
Voc j deve ter se perguntado alguma vez, o motivo pelo qual um
determinado candidato recebeu mais votos que outro e o menos votado foi
eleito e aquele outro no. Tratamos no captulo 4, entre outros assuntos, das
coligaes. So essas, alm dos sistemas que aqui apresentaremos
proporcional e majoritrio que so responsveis por essa peculiaridade em
nosso sistema eleitoral.
Para Ramayana (2009, p. 67), os sistemas eleitorais podem ser
conceituados como o conjunto de tcnicas legais, polticas e matemticas, que
objetivam organizar a representao popular, com base nas circunscries
eleitorais (divises territoriais entre Estados, municipais, distritos, bairros etc.).
Vamos conhecer um pouco mais sobre os sistemas eleitorais, a
partir da exposio do quadro 1.
Quadro 1 - Sistemas eleitorais
SISTEMA PROPORCIONAL
A exigncia de apenas um nmero mnimo
de votos, podendo considerar-se como eleitos
aqueles que alcanarem esse quociente
mnimo.
SISTEMA MAJORITRIO
A vitria do candidato que tiver mais votos,
considerando a maioria absoluta ou relativa.
Exemplo: eleies
para prefeito em
municpios com menos de 200 mil eleitores e
O sistema proporcional assegura aos

diferentes partidos polticos no Parlamento
uma representao correspondente fora
numrica de cada um. Ela objetiva fazer do
Parlamento um espelho to fiel quanto
possvel do colorido partidrio nacional.
para as eleies de senador adotada a

maioria relativa. Em eleies para prefeitos
em municpios com mais de 200 mil eleitores
(Art. 29.II, da CF), governadores de Estado,
distrital e presidente da Repblica, adota-se a
maioria absoluta.
A maioria absoluta d-se em dois turnos: no
primeiro, eleito o candidato que tiver mais
votos que os votos de todos os concorrentes
somados. No ocorrendo essa hiptese,
realizado o segundo turno, com os dois mais
votados.
Em resumo, nesse sistema, os eleitores
votam na pessoa, sendo o eleito aquele que
obtiver mais votos.
Nesse modelo, vencer aquele que receber
maior nmero de votos (maioria absoluta e
relativa).
O nosso sistema de representatividade deixa a desejar, pois tanto

um como outro oferecem vantagens e desvantagens. Mas isso assunto para
ser discutido em uma pauta de reforma poltica.
Saiba mais
Para saber mais sobre os sistemas eleitorais brasileiros, visite o blog
do
professor
Matheus
que
pode
acessar
no
stio
<http://profmatheus.blogspot.com/2008/04/sistemas-majoritrios-eproporcionais.html>. Nesse stio, o professor trata dos sistemas eleitorais com

linguagem clara e de forma bastante acessvel. Aproveite!
Alguns conceitos so fundamentais para entendermos os resultados
das eleies. Entre eles, destacaremos alguns no quadro 2.
Quadro 2 - Conceitos aplicados s regras do sistema eleitoral
Os votos vlidos so votos da legenda partidria e de todos os candidatos; os
Votos
votos nulos e em branco no entram na contagem. O Art. 106 do Cdigo
vlidos
Eleitoral determina a contagem dos votos em branco, mas o dispositivo legal
no foi recepcionado pelo Art. 77, 2, da Carta Magna.
O quociente eleitoral (Art. 106 do CE) um mecanismo de clculo determinado
pela diviso do nmero total de votos vlidos pelo nmero de lugares na
Quociente
Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais. Por
eleitoral
exemplo: na Cmara Municipal de Sumidouro, existem nove lugares para
vereadores. O nmero 9 servir para o critrio de diviso dos votos vlidos.
90.000 divididos por 9 = 10.000 votos vlidos.
o percentual (Art. 107 do CE) obtido por partido ou coligao da diviso do
nmero de votos alcanados pela legenda pelo quociente eleitoral. Ateno:
os votos de um determinado candidato contam para legenda. No exemplo
anterior, o quociente partidrio ocorrer da seguinte forma: se, na cidade de
Sumidouro, existirem em disputa trs partidos polticos e o partido A teve
60.000 votos, o B, 20.000, e o C, 10.000, o quociente partidrio (quantidade de
lugares ou vagas que determinado partido obter na eleio) dar-se- pela
diviso com o numero do quociente eleitoral. Hiptese, o partido A - 60.000
divididos por 10.000 = 6 lugares; B - 20.000 divididos por 10.000 = 2 lugares;
Quociente
partidrio
C- 10.000 divididos por 10.000 = 1 lugar. Para o clculo do sistema

proporcional, somam-se os votos vlidos, que so os votos atribudos aos
candidatos e aos partidos polticos ou legenda. Em seguida, dividem-se os
votos vlidos, excluindo-se os nulos e os em branco, pelo nmero de vagas ou
cadeiras que sero preenchidas naquela eleio especfica. Sobre o assunto,
consultar em relao s eleies de vereadores as Resolues n. 21.702/04 e
21.803/04 do Egrgio Tribunal Superior Eleitoral que disciplinam o nmero de
vagas nas Cmaras Municipais. Feita essa primeira diviso, obtm-se o
quociente eleitoral. Obtido o quociente eleitoral, procura-se saber quantos
votos foram conquistados por partido ou coligao e, em seguida, dividem-se
os votos pelo quociente eleitoral. Feita essa diviso, chega-se ao nmero de
cadeiras que cada partido ou coligao preencher, o que se denomina de
quociente partidrio.
Fonte: Ramayana (2009, p. 68-69)
5.2 Dos pleitos eleitorais

Como leciona Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 75), os pleitos
eleitorais ocorrero
[...] em todo o Pas, no primeiro domingo de outubro do ano
respectivo. Dentro desse contexto, cumpre observar que, na eleio
para prefeito de municpios com mais de 200 mil eleitores e no
habitantes (Art. 3, 2, da Lei n. 9.504/97), se nenhum candidato
alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
no ltimo domingo de outubro, concorrendo os dois candidatos mais
votados, e considerando-se eleito o que obtiver a maioria dos votos
vlidos.
O Ttulo II da IV Parte do Cdigo Eleitoral traz as regras bsicas
sobre os pleitos eleitorais, disciplinando nos Arts. 114 a 116 os atos
preparatrios votao.
5.3 Dos atos preparatrios
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 75), ao comentar o Art. 114 do
Cdigo Eleitoral, entendem que a fixao do prazo de 60 dias anteriores data
marcada para a realizao das eleies como data limite para a qualificao de
todos os eleitores e a entrega dos respectivos ttulos, competindo aos juzes
eleitorais essa comunicao aos Tribunais Regionais quanto ao nmero de
eleitores alistados 30 dias antes, relevante tanto para que a Justia Eleitoral
tenha uma ideia do volume de eleitores, como para a resoluo de eventuais
pendncias relacionadas s listas anteriormente publicadas. O fim almejado
sempre a realizao de um pleito eleitoral transparente e que possa contribuir
com o fim almejado da realizao da democracia. Assim tudo que se relaciona
com essa fase do pleito est expresso nos Arts. 114 a 116 do Cdigo Eleitoral.
5.4 Das sees eleitorais

As disposies acerca das sees eleitorais esto arroladas nos
Arts. 117 e 118 do Cdigo Eleitoral. Segundo o Art. 117, a organizao dessas
sees se dar medida em que forem sendo deferidos os pedidos de
inscrio, desde que no tenham mais de quatrocentos eleitores nas capitais
e, nem mais de trezentos e, nem menos de cinquenta eleitores, nas demais
localidades. De acordo com o 1, apenas nas hipteses justificveis, os TRE
podero autorizar os nmeros ultrapassados. E, com o fito de facilitar o
processo de votao, os juzes eleitorais devero organizar uma relao
contendo os eleitores de cada seo, devendo ser remetida aos presidentes
das mesas receptoras.
5.5 Das mesas receptoras
Esto disciplinadas nos Arts. 119 a 130 do Cdigo Eleitoral. De
acordo com o Art. 119, a cada seo eleitoral corresponde uma mesa
receptora de votos. A composio dessa mesa, dever observar na forma do
Art. 120 do Cdigo Eleitoral, um presidente, um primeiro e um segundo
mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral sessenta
dias antes da eleio, em audincia pblica, anunciado pelo menos com cinco
dias de antecedncia.
A questo maior que se coloca determinar quem pode e quem no
pode ser presidente e mesrio. O 1 do Art. 120 do CE arrola os impedidos
de comporem as mesas receptoras. Vamos identific-los no quadro 3.
Quadro 3 - Impedimentos relativos aos membros das mesas receptoras
1 No podem ser nomeados presidentes e mesrios:
I - os candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e
bem assim o cnjuge;
II - os membros de diretrios de partidos desde que exera funo executiva;
III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos
de confiana do Executivo;
IV - os que pertencerem ao servio eleitoral.
Fonte: Cdigo Eleitoral (1965)
O 2 do mesmo artigo contribui no sentido de apontar, ao contrrio,

quem preferencialmente deve ser nomeado. Entre os nomeveis, encontram-se
os eleitores da prpria seo, e, entre estes, os diplomados em escola

superior, os professores e os serventurios da Justia.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 75) realam que da nomeao dos
integrantes das Mesas Receptoras pelo Juzo Eleitoral, os partidos podero
recorrer ao Tribunal Regional Eleitoral, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa, conforme determinao do Art. 121 do CE. Segundo eles, resolvida a
questo relacionada composio das Mesas Receptoras, os que foram
nomeados para integr-las tero um prazo de cinco dias para apresentar
motivos para a sua recusa, bem como para declarar a existncia de qualquer
impedimento (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p.75).
A competncia das mesas receptoras est disposta nos Arts. 127 e
128 do Cdigo Eleitoral, aos quais recomendamos que voc os leia.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 76), inferem que
[...] os trabalho dos integrantes das Mesas Receptoras sero objeto
de fiscalizao, no s pelo Juzo Eleitoral, mas tambm por cada um
dos partidos polticos participantes do pleito eleitoral, que tero direito
de nomear dois fiscais, com credenciais devidamente visadas,
expedidas por essas agremiaes ou coligaes, matria esta
disciplinada no s pelo Cdigo Eleitoral (Art. 131), mas tambm pela
Lei n. 9.504/97, a partir do seu Art. 65.
Ressaltam os autores que a fiscalizao pelos partidos polticos se

dar tambm de forma ampliada, objetivando alcanar a todas as fases do
processo de votao e apurao, bem como da totalizao dos resultantes, a
teor do disposto no Art. 66 da Lei n. 9.504/97. Outras garantias esto
dispostas nos 1 a 5 do Art. 66 da Lei 9.504/97. De acordo com o 7 do
Art. 66, os partidos polticos tm ainda um sistema de fiscalizao, apurao e
totalizao dos resultados.
5.6 Da votao
Ramayana (2009, p. 53) compilou as regras dos manuais do TSE,
que so didaticamente apresentados nas pocas de eleio aos mesrios,
juzes e membros do Ministro Pblico. Colacionamos algumas a fim de
apresent-las de forma didtica para facilitar o seu estudo. Ou ainda, voc
poder acessar na ntegra esse manual no stio do TSE <www.tse.jus.br>, no

setor de publicaes.
5.6.1 Das providncias iniciais
A seguir, so apresentadas as etapas que compem o processo de
votao.
a) Da instalao da mesa receptora de votos
Resumimos, no quadro 4, as principais providncias dos mesrios.
Quadro 4 - Responsabilidade dos mesrios
Conferir todo o material de votao, verificar se ele pertence seo.
Conectar o cabo da urna na tomada de energia eltrica.
Ligar a urna, girando a chave e retirando-a em seguida. (Manter a chave presa ao cabo do
microterminal.)
Verificar, na tela da urna, se esto corretos os dados referentes a municpio, zona, seo, data
e hora e se a urna est operando com energia eltrica.
Colocar o microterminal sobre a mesa do presidente, seguindo o layout sugerido. (Fixar os
cabos da urna no cho, com fita adesiva, para evitar que o eleitor tropece neles.)
Instalar a cabina de votao ao redor da urna.
Afixar, em local visvel na seo, a lista de candidatos
Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 6).
b) Emisso da zersima
Essa providncia dever ser tomada s 7 horas. Seguem os passos
de forma minuciosa e didtica.
Quadro 5 - Emisso da zersima
Apertar a tecla CONFIRMA na urna, para emitir a zersima. Havendo algum fiscal presente,
convid-lo para acompanhar o procedimento.
A zersima deve ser assinada pelo presidente e pelos mesrios e fiscais presentes.
Guardar a zersima para envio junta eleitoral, aps o trmino da votao.
Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 6)
c) Orientaes preliminares
So orientaes de cunho prtico e que devem ocorrer na forma
prevista em lei. Vejamos:
Preferncia para votar: alguns eleitores, ao comparecerem
seo eleitoral, tm preferncia para votar. So eles: os candidatos, os juzes e

seus auxiliares, os servidores da Justia Eleitoral, os promotores eleitorais, os
policiais militares em servio, os eleitores maiores de 60 anos, enfermos,
portadores de necessidades especiais, grvidas e lactantes. (INSTRUES

DO TSE, 2008, p. 6).
Identificao do eleitor: os mesrios devero prestar real
ateno a esse quesito. Havendo qualquer dvida sobre a identidade, o Art.
147 do CE dispe sobre as providncias a serem tomadas. A regra da
identificao tambm est didaticamente inserida nas Instrues do TSE (2008,
p. 6-7). Vamos a ela.
Quadro 6 - Identificao do eleitor
O eleitor identificado com a apresentao do ttulo eleitoral.
Na falta do ttulo, o eleitor s pode votar apresentando documento oficial de identificao com
fotografia: carteira de identidade, carteira de trabalho, certificado de reservista, carteira de
motorista ou identidade funcional (OAB, CRM etc.).
O eleitor deve ASSINAR, no caderno de votao, ANTES DE VOTAR. Ao colher a assinatura,
certifique-se de que o eleitor assinou no espao correto, pois existem muitos nomes parecidos.
O eleitor s pode votar se o seu nome constar no caderno de votao e na urna. Na hiptese
de o nome no constar no caderno de votao, por falha da impresso, o eleitor pode votar,
desde que os seus dados estejam no cadastro da urna.
Se o ttulo apresentado for daquela zona e seo, e o eleitor no constar no cadastro da urna,
deve-se reter o ttulo e orientar o eleitor a procurar o cartrio eleitoral.
No final do caderno de votao, h uma lista dos eleitores da seo impedidos de votar.
Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 6-7)
O Art. 147 em seu 1 determina que a impugnao identidade

do eleitor, formulada pelos membros da mesa, fiscais, delegados, candidatos
ou qualquer eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser
o mesmo admitido a votar. O 2 dispe acerca da persistncia dessa dvida
determinando as providncias ao presidente da mesa expostas no quadro 7.
Quadro 7 - Dvidas na identificao e impugnao do eleitor
I - Escrever numa sobrecarta branca o seguinte: "Impugnado por "F".
II - Entregar ao eleitor a sobrecarta branca, para que ele, na presena da mesa e dos fiscais,
nela coloque a cdula oficial que assinalou, assim como o seu ttulo, a folha de impugnao e
qualquer outro documento oferecido pelo impugnante.
III - Determinar ao eleitor que feche a sobrecarta branca e a deposite na urna.
IV - Anotar a impugnao na ata.
3 O voto em separado, por qualquer motivo, ser sempre tomado na forma prevista no
pargrafo anterior.
Fonte: Cdigo Eleitoral (1965)
Fiscalizao e propaganda: so regras bsicas estabelecidas
para a fiscalizao e propaganda as expostas no quadro 8.

Quadro 8 - Regras aplicveis fiscalizao e propaganda
Aos candidatos registrados, seus advogados, delegados e fiscais

competir: fiscalizar a votao, formular protestos e fazer impugnaes.
FISCALIZAO
Cada partido ou coligao pode nomear, para cada mesa receptora de
votos, dois fiscais, que devem atuar um de cada vez.
Os fiscais podem atuar em mais de uma seo.
Aos mesrios proibido o uso de vesturio ou objeto que contenha
qualquer propaganda de partido, coligao ou candidatos.
Aos fiscais s so permitidos, nas vestes ou nos crachs utilizados, o
PROPAGANDA
nome e a sigla do partido ou da coligao a que sirvam, vedada qualquer
inscrio que caracterize pedido de voto.
Aos eleitores somente permitida a manifestao individual e silenciosa
da preferncia por partido, coligao ou candidato, revelada no uso de
camisas, bons, broches ou dsticos.
Fonte: Instrues do TSE (2008, p. 7)
d) Incio e trmino da votao

O incio da votao ser impreterivelmente s 8 horas e o trmino s
17 horas. Caso haja pessoas na fila aguardando para votar, sero distribudas
senhas, resguardando-lhes o direito de votar.
Conforme Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 77), nas providncias de
encerramento da votao o Art. 154 do Cdigo Eleitoral estabelece uma srie
de providncias a serem tomadas pelo Presidente da Mesa Apuradora, entre
as quais destacamos
[...] o fechamento da urna e sua entrega para a autoridade
competente, bem com a lavratura da ata da eleio, com o relato de
todos os acontecimentos verificados no perodo de votao, tudo sob
a fiscalizao dos fiscais e delegados partidrios.
Essas providncias so essenciais ao desenvolvimento das etapas

seguintes, entre as quais a apurao das eleies, situao que passamos a
examinar.
5.7 Da apurao das eleies
As disposies acerca da competncia da apurao das eleies
esto previstas no Art. 158 do Cdigo Eleitoral, vamos identific-las
Art. 158. A apurao compete:
I - s Juntas Eleitorais quanto s eleies realizadas na zona sob sua
jurisdio;
II - aos Tribunais Regionais a referente s eleies para governador,
vice-governador, senador, deputado federal e estadual, de acordo
com os resultados parciais enviados pelas Juntas Eleitorais;
III - ao Tribunal Superior Eleitoral nas eleies para presidente e vicepresidente da Repblica, pelos resultados parciais remetidos pelos
Tribunais Regionais.
Cumpre observar que o Cdigo Eleitoral foi editado na dcada de

1960 e, portanto, anterior ao sistema eletrnico de apurao das eleies. no
obstante, o 1 do Art. 174, includo pela Lei 6.978/82, prev que na
apurao, poder ser utilizado sistema eletrnico, a critrio do Tribunal
Superior Eleitoral e na forma por ele estabelecida.
Atualmente a apurao tem incio to logo encerre a votao em
todas as sees e totalizada em pouco tempo, produzindo o resultado,
dependendo do local, em poucas horas. Com o resultado da apurao, os
candidatos eleitos sero diplomados.
5.8 Da diplomao dos candidatos
Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 78), aps o encerramento da
apurao de votos,
Os candidatos, antes da posse, passam pelo ato da diplomao, em
sesso presidida pelo mandatrio maior do Tribunal Superior
Eleitoral, do Tribunal Regional Eleitoral ou da Junta Eleitoral,
conforme natureza do pleito, sendo ainda possvel opor recursos
contra ela.
Como explicam os autores, trata-se de um ato meramente

declaratrio, uma vez que tem por objetivo apenas confirmar ou no o
resultado do pleito eleitoral. Podendo, no prazo de 15 dias, a partir da
diplomao, ser proposta a impugnao do mandato eletivo (Art. 14, 10, da
CF), cujo teor o seguinte o mandato eletivo poder ser impugnado ante a
Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a
ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. A
Constituio ( 11) determina que essa ao tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Estudamos os atos preparatrios, a votao, a apurao e a
diplomao dos candidatos. Tudo isso precedido de noes bsicas acerca de
nosso sistema eleitoral majoritrio e proporcional. Essa distino se fez
necessria para voc compreender por que, s vezes, um determinado
candidato que obtm mais votos deixa de ser eleito e outro, com menos votos,
eleito.
Voc tambm estudou tpicos importantes acerca dos atos
preparatrios para a votao, ou seja, aqueles que antecedem a chegada do
eleitor s urnas, em que os mesrios tm de preparar o ambiente, como ligar

ligando as urnas, tirar a zersima. Viu ainda que existe, na lei, previso de
preferncia para que determinadas pessoas realizem o exerccio do voto, bem
como as peculiaridades no encerramento da votao. Falamos, por fim, sobre a
apurao, cuja totalizao se d quase imediatamente aps o transcurso da
votao e da diplomao do candidato, caracterizada como um ato
declaratrio.
No prximo captulo, voc estudar a propaganda poltica e a
prestao de contas, que so dois temas que causam grandes discusses.
Sobre a propaganda, voc ter oportunidade de verificar que uma lei
especfica, em 2006, modificou quase totalmente o sistema vigente buscando
maior igualdade entre os candidatos. Quanto prestao de contas, voc
perceber que precisamos urgentemente de uma reforma poltica que abranja
esse aspecto, que um tanto deficiente em nosso sistema.
Atividades
1.
No dia da eleio, o horrio da votao ter incio impreterivelmente s 8
horas da manh e o termino se dar s 17 horas. Aps o horrio determinado

em lei, podero votar as pessoas que
a)
tiverem recebido senha e entregaram seus ttulos aos mesrios.
b)
tiverem chegado ao local de votao no prazo de tolerncia de trinta
minutos, ainda que no tenham recebido senha.

c)
apresentarem justificativas plausveis e forem aceitas pelo Presidente da
Mesa.
d)
comprovem morar em bairros distantes e/ou tenham qualquer dificuldade
em relao aos transportes pblicos.

2.
De acordo com as determinaes da Lei das Eleies Lei 9504/97, as
eleies para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vicegovernador de Estado, prefeito e vice-prefeito, senador, deputado federal,
deputado estadual e vereador, ocorrero, em todo o pas, no primeiro domingo
de outubro do respectivo ano. De acordo com os comandos contidos na Lei
9.504/97 acerca das eleies, no podemos afirmar que
a)
o partido eleitoral que, at um ano antes do pleito eleitoral, no tenha
registrado o seu estatuto junto ao Tribunal Superior Eleitoral, ou ainda, no

tenha constitudo rgo de direo na circunscrio at a data da conveno
partidria, no poder participar das eleies.
b)
nas eleies para prefeito e vice-prefeito de municpios com mais de 200
mil habitantes, caso nenhum dos candidatos alcance a maioria absoluta na

primeira votao, ocorrer nova eleio no ltimo domingo do ms de outubro,
devendo a ela concorrer os candidatos que tiverem sido mais votados no
primeiro turno.
c)
as eleies para presidente e vice-presidente, governador e vice-
governador de Estado, senador, deputado federal, deputado estadual, sero

sempre realizadas de forma simultnea.
d)
as eleies municipais, ou seja, para prefeito e vice-prefeito e
vereadores, ocorreram impreterivelmente de forma simultnea.

3.
O Cdigo Eleitoral dispe acerca de quem pode e quem no pode ser
mesrio. Analisando a norma em questo, pode-se considerar que podem ser

nomeados como mesrios
a)
os funcionrios que desempenhem cargos de confiana junto ao Poder
Executivo.
b)
os parentes por afinidade de candidatos at o segundo grau.
c)
as autoridades e os agentes policiais civis e militares.
d)
os advogados e os jornalistas pertencentes prpria seo eleitoral.
4.
Os componentes da mesa receptora so nomeados pelo Juiz Eleitoral.
a)
Dessa nomeao caber recurso pelos partidos polticos? Qual e em
qual prazo?
b)
Dessa nomeao caber pedido de escusa? Qual o prazo?

Na atividade 1, voc assinalou a letra (a), visto que esta alternativa
a nica que est de acordo com a lei. Vejamos o artigo que estabelece essa
regra: Art. 153. s 17 horas, o presidente far entregar as senhas a todos os
eleitores presentes e, em seguida, os convidar, em voz alta, a entregar
mesa seus ttulos, para que sejam admitidos a votar. Assim, A lei no prev
nenhuma forma de justificativa para o voto extemporneo, ainda que na prpria
seo eleitoral, razo pela qual as demais alternativas (b), (c) e (d), esto
incorretas, pois se firmam em alguma forma de justificativa que no existe na
lei.
Na atividade 2, voc marcou a letra (b), pois est incorreta devido o Art.
3, 2 determina de forma expressa que 2 Nos Municpios com mais de
duzentos mil eleitores, aplicar-se-o as regras estabelecidas nos 1 a 3 do
artigo anterior. Ou seja, a lei faz meno a 200 eleitores e no a 200 mil
habitantes. As demais alternativas propostas esto corretas e tambm com
base na determinao legal. Vejamos: Letra (a) est correta, pois uma
exigncia disposta na Lei 9.096/95, Art. 7, 2: Art. 7 O partido poltico, aps
adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no
Tribunal Superior Eleitoral. [...] 2 S o partido que tenha registrado seu
estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode participar do processo eleitoral,
receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e
televiso, nos termos fixados nesta Lei. A letra (c) est correta com base no
artigo 1, pargrafo nico, inciso I: Art 1 [...] Pargrafo nico. Sero realizadas
simultaneamente as eleies: I - para Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal,
Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital. Letra (d)
est correta com base no artigo 1, pargrafo nico, inciso II: [...] Pargrafo
nico. Sero realizadas simultaneamente as eleies: II - para Prefeito, VicePrefeito e Vereador.
Na atividade 3, voc acertou se respondeu a letra (d), visto que o Cdigo
Eleitoral dispe que preferencialmente devero ser nomeados os mesrios entre os
eleitores da prpria seo, e, entre estes, os diplomados em escola superior, os
professores e os serventurios da Justia. (Art. 120, 2 do Cdigo Eleitoral).
Na atividade 4, voc pesquisou nos Arts. 120, 4 e 121 caput e 1
do Cdigo Eleitoral que dispem acerca do recurso dos partidos polticos e do
pedido de escusas do mesrio. Tanto uma como outra (a escusa e o pedido
dos partidos polticos so no intuito de fazer valer o contraditrio e a ampla
defesa). Vejamos os artigos indicados e a chave da resposta de nossa
questo:
Art. 120. Constituem a mesa receptora um presidente, um primeiro e

um segundo mesrios, dois secretrios e um suplente, nomeados
pelo juiz eleitoral sessenta dias antes da eleio, em audincia
pblica, anunciado pelo menos com cinco dias de antecedncia.
4 Os motivos justos que tiverem os nomeados para recusar a
nomeao, e que ficaro a livre apreciao do juiz eleitoral, somente
podero ser alegados at 5 (cinco) dias a contar da nomeao, salvo
se sobrevindos depois desse prazo.
Art. 121 Da nomeao da mesa receptora qualquer partido poder
reclamar ao juiz eleitoral, no prazo de 2 (dois) dias, a contar da
audincia, devendo a deciso ser proferida em igual prazo.
1 Da deciso do juiz eleitoral caber recurso para o Tribunal
Regional, interposto dentro de 3 (trs) dias, devendo, dentro de igual
prazo, ser resolvido.
A resposta, como voc pode perceber, est contida na prpria

legislao.
Referncias
______. Eleies 2008: instrues do TSE. 2. ed. Disponvel em:
<http://www.tse.gov.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/45_instrucoes_ele
icoes_2008.htm>. Acesso em: 20 set. 2009.
______. Lei 6.978, de 19 de janeiro de 1992. Estabelece normas para a
realizao de eleies em 1982, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/1980-1988/L6978.htm>. Acesso em:
12 nov. 2009.
______.
Cdigo
Eleitoral.
Disponvel
em:
<
http://www.tse.jus.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/pdf/codigo_eleitoral/
codigo_eleitoral2006_vol1.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2009.
Captulo 6 Da propaganda e das prestaes de contas
Introduo
A propaganda, de maneira geral, traduz uma ideologia e nisso reside
a sua distino em relao publicidade. Assim a propaganda poltica em si
mesma um instituto lcito. No entanto os candidatos e os partidos polticos
fazem uso dela de forma desvirtuada, que poder ser por ofensa aos seus
princpios regentes, ou ainda, por serem consideradas criminosas, isto ,
contrrias s disposies legais. Estudaremos os elementos necessrios
licitude da propaganda poltica e o que pode ser considerado como prtica
ilcita.
Outro ponto que abordaremos so as prestaes de contas e os
financiamentos das campanhas polticas, que so questes muito discutidas
em matria de Direito Eleitoral pela necessidade de regras mais efetivas no
sentido de cobrar transparncia e responsabilidade dos candidatos.
O estudo da propaganda poltica e das prestaes de contas requer
que voc conhea as mudanas que ocorreram a partir da vigncia da Lei n.
11.300/06, pois trouxe maior paridade para os que concorrem ao pleito
eleitoral. Contudo alguns artigos da Lei 9.504/97 em relao ao tema
continuam em vigor. Da a necessidade de pesquisar tambm essa lei. Ambas
podero ser acessadas no stio <www.planalto.gov.br>.
6.1 Consideraes iniciais acerca da propaganda
Para Ramayana (2009, p. 153), a propaganda, de modo geral, pode
ser conceituada como uma forma de difundir, multiplicar e alargar a atividade
poltica desenvolvida nas campanhas. De acordo com a histria, a propaganda
dos tiranos era formada por trs elementos: a) um discurso demaggico; b) o
embelezamento das cidades, despertando o sentimento de orgulho do povo da
regio; e c) atitudes de impacto. (RAMAYANA (2009, p.153)
Ramayana (2009, p. 153) traa ainda um panorama histrico de
perodos e locais em relao propaganda. Resumimos suas ideias no quadro
1.
Quadro 1 - Evoluo histrica da propaganda
Roma
A propaganda passou a ser exercida de forma mais institucional, originando-se

uma formao de partidos polticos com estatutos e ideologias. As conquistas
territoriais eram divulgadas como propagandas polticas.
Perodo da
A propaganda tratada como uma verdade religiosa, dando-se publicidade
Inquisio
aos castigos.
Grcia
Na democracia grega, a propaganda estava baseada nas condies pessoais
do orador e nas retricas.
Como se v, a propaganda utilizada desde os tempos mais

remotos como forma de promoo e tentativa de cooptar pessoas simpticas a
determinada ideologia.
6.2 Da propaganda poltica eleitoral e partidria
Vimos no tpico anterior que propaganda uma forma de difundir,
multiplicar e alargar a atividade poltica desenvolvida nas campanhas, nas
palavras de Ramayana (2009, p. 153).
Segundo Michels (2006, p. 73), a propaganda eleitoral toda ao
destinada ao convencimento do eleitor para angariar votos. A autora lembra
que o aumento considervel da populao urbana e rural, aliado evoluo
tecnolgica dos meios de comunicao, e com que a propaganda adquirisse
grande importncia, pois atinge de forma macia a populao.
De acordo com Joel Candido (2008), a propaganda poltica um
gnero da qual decorrem trs espcies: propaganda poltica eleitoral,
propaganda poltica intrapartidria e propaganda poltica partidria.
Conheceremos, no quadro 2, as distines existente entre cada uma
delas.
Quadro 2 - Das espcies de propaganda
a)
Conceito: propaganda que tem a finalidade de divulgar ideias
e programas dos candidatos.
Propaganda poltica
b)
Base legal: Arts. 36 a 41-A da Lei 9.504/97 e no Cdigo
eleitoral
Eleitoral (Arts. 240 a 256)
c)
Incio: somente no dia 6 de julho do ano da eleio, quando
possvel legalmente serem veiculados panfletos, faixas e cartazes
pelos candidatos. (Art. 36 da Lei 9.504/97, o Art. 240 do CE est
tacitamente revogado)
d)
Gratuidade: o Art. 99 da Lei n. 9504/97 prev a compensao
fiscal pela cedncia do horrio gratuito no rdio e na televiso.
e)
Forma de captao de votos usada pelos partidos polticos,
coligaes ou candidatos em poca determinada por lei, por meio de
divulgao de suas propostas, visando eleio a cargos eletivos.
a realizada pelo filiado de um partido poltico, no perodo, para
Propaganda poltica
isso, indicado pela lei, visando a convencer os correligionrios do
intrapartidria
partido, participantes da Conveno para a escolha dos candidatos,
a escolher seu nome para concorrer a um cargo eletivo. Deve
ocorrer nos 15 dias que antecedem a conveno do partido. O

interessado no poder usar a mdia para difundi-la, devendo optar
por mala direta e visitas eleitorais, remessas de mensagens etc.
a)
Conceito: a finalidade divulgar os programas dos partidos,
transmitir mensagens aos filiados sobre certos programas de
atividade congressual e divulgar a posio do partido quanto aos
temas de interesse nacional, como: educao, sade, cultura,
segurana pblica etc.
Propaganda poltica
b)
Base legal: Arts. 45 a 49 da Lei 9.096/95 (Lei dos Partidos
partidria
Polticos).
c)
Vedaes: no permitida a participao de pessoas no
filiadas, nem tampouco a divulgao de propaganda de candidatos,
que, nesse caso, em episdios no raros, usurpam o horrio para
divulgar de forma antecipada suas propagandas pessoais.
d)
Gratuidade: so aplicveis as mesmas regras j referidas
para a propaganda poltica eleitoral.
Fonte: Ramayana (2009); Candido (2008)
A Lei 9.504/97 trata de todas essas espcies de propaganda,

conforme Candido (2008, p. 152), em seu Art. 36, sendo a eleitoral, no caput;
a intrapartidria no 1; e, por fim, a partidria no 2. Fizemos essa distino
para voc perceber que, nem sempre, as disposies de lei so respeitadas
como deveriam.
Estudaremos os princpios que regem a propaganda eleitoral como
gnero.
6.3 Princpios orientadores da propaganda eleitoral
A propaganda, especialmente por estar ligada s questes de
liberdade, deve pautar-se por alguns princpios. Candido (2008) apresenta-nos
seis princpios que regem a propaganda poltica como gnero. Resumimo-los
no quadro 3.
Quadro 3 - Dos princpios que regem a propaganda

A ele se vinculam os demais princpios. Consiste na
Princpio da legalidade
afirmao de que a lei federal que regula a propaganda
norma de ordem pblica, composta por regras
cogentes, indisponveis e de incidncia erga omnes.
Todos tm o livre direito propaganda na forma que a
Princpio da liberdade
lei assim o dispuser.
Toda a propaganda de responsabilidade dos partidos
polticos e coligaes, solidrios com os candidatos e
Princpio da responsabilidade
adeptos, bem como com os rgos de imprensa, pelos
abusos e pelos excessos cometidos.
Todos, com igualdade de oportunidades, tm direito
Princpio igualitrio
propaganda, paga ou gratuita.
Decorre do princpio da igualdade e significa que os
partidos polticos, coligaes, candidatos e adeptos
Princpio da disponibilidade
Princpio do controle judicial
podem dispor da propaganda lcita, garantida e

estimulada pelo Estado, j que a lei pune com sanes
penais a propaganda criminosa e pune a propaganda
irregular com sanes administrativas eleitorais.
Incumbe a Justia Eleitoral da aplicao das regras
jurdicas sobre a propaganda e, inclusive, o exerccio
do seu Poder de Polcia.
Fonte: Candido (2008, p. 154-155)
Como se v, dos princpios apresentados, a propaganda vincula a

todos, seja partidos polticos, candidatos e meios de difuso em razo da
responsabilidade solidria que se estabelece entre eles. Ademais, todos os
aspectos da propaganda eleitoral submetem-se s regras da administrao
pblica.
Esse raciocnio pode ser confirmado por Spitzcovsky e Moraes
(2009, p. 55), para quem o legislador constituinte preocupou-se em proteger a
realizao do pleito contra abusos do poder poltico e econmico, consoante
previso estabelecida no Art. 14, 9, do Texto Constitucional. Essa regra,
segundo eles, vale tambm para assegurar a normalidade e a legitimidade das
eleies, bem como a isonomia entre todos os participantes do pleito eleitoral,
o que se aplica de forma clara regulao da propaganda poltica.
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 55) mencionam ainda que
Reservou-se na Lei n. 9.504/97 um captulo somente para esse tema,
assim subdividido: propaganda em geral e, posteriormente, em itens
especficos, relacionados aos meios de comunicao, nos quais so
abordadas questes relacionadas a outdoors, imprensa, rdio e
televiso. Oportuno registrar que a complexidade do tema ora em
anlise, em decorrncia das inmeras variantes que pode assumir,
acabou por gerar a edio da Resoluo n. 21.610, do TSE,
exclusivamente para disciplin-lo. Nesse sentido, os comentrios a
serem desenvolvidos sobre esse tormentoso tema sero mesclados
pela transcrio de dispositivos tanto da Lei n. 9.504/97 quanto da
Resoluo n. 21.610.
A Lei 11.300/06 modificou a Lei 9.504/97, chegando mesmo a

revogar alguns artigos dessa ltima. na perspectiva dessa nova lei que
passamos a analisar a propaganda poltica.
6.4 Da poca da propaganda de acordo com a Lei 9.504/97
O Art. 36 da Lei 9.504/97 dispe que a propaganda eleitoral
somente permitida aps o dia 5 de julho do ano da eleio. Spitzcovsky e
Moraes (2009, p. 55) comentam esse artigo aduzindo que a propaganda
veiculada anteriormente ao perodo estabelecido em lei revela-se intempestiva
e, por via de consequncia inconstitucional, sujeitando o infrator s penalidades

estabelecidas no 3 do Art. 36, desde que comprovada o seu prvio
conhecimento. Os autores apontam uma exceo contida na prpria lei (1
do Art. 36) que dispe que ao postulante a candidatura a cargo eletivo
permitida a realizao, na quinzena anterior escolha pelo partido, de
propaganda intrapartidria com vista indicao de seu nome, vedado o uso
de rdio, televiso e outdoor. O que pretendeu o legislador com essa
mitigao da regra foi proporcionar ao candidato a possibilidade de divulgar
seu nome entre os membros dos partidos polticos a fim de ser escolhido na
conveno partidria de escolha dos candidatos realizada entre os dias 10 e 30
de junho do ano em que forem realizadas as eleies.
Quando ocorre o encerramento da propaganda? Segundo Candido
(2008, p. 156), a lei no delimitou o fim do perodo de propaganda eleitoral, e
nem precisava faz-lo. Naturalmente, com o fechar das urnas, na segunda fase
do processo eleitoral a votao encerra-se o perodo da propaganda lcita.
Ressalta, ainda, que o Art. 240 do Cdigo Eleitoral necessita de ser bem
interpretado, pois ele no probe, mas apenas restringe algumas formas de
propaganda no perodo compreendido entre 48 horas antes e 24 horas depois
das eleies, como est esquematizado na figura a seguir.
90
80
70
60
50
Les te
40
30
Oeste
20
Norte
10
0
1
Tri m Tri m T ri m T rim
ELEIO
24 H DEPOIS
Conveno
para escolha
candidatos
48 H ANTES
perodo de
propaganda
ampla
Figura - Perodos de propaganda
perodo de
propaganda restrita
Fonte: Candido (2008, p. 156)
Outra vedao expressa de propaganda que merece meno a

vedao que recai sobre os bens pblicos, contida no Art. 37 da Lei 9.504/97
com redao dada pela Lei 11.300/06, vejamos
Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do
Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum,
inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego,
viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros
equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de
qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de
placas, estandartes, faixas e assemelhados. (BRASIL, 2006).
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 57) comentam o artigo e trazem a

seguinte contribuio:
Como bem se observa o legislador, de forma correta, proibiu como
regra geral, a veiculao de propaganda eleitoral em bens pblicos,
bem como naqueles dependentes de cesso ou permisso e,
tambm, nos de uso comum em respeito aos princpios
constitucionais que presidem a atividade administrativa, em particular,
os da impessoalidade, isonomia e moralidade. Com efeito, no faria
o menor sentido o Poder Pblico permitir a utilizao de bens
pertencentes coletividade para beneficiar os interesses de
determinado candidato ou especfica agremiao partidria.
A Lei 11.300/06 trouxe maior rigor disciplina da propaganda

poltica em nosso ordenamento jurdico, zelando pelos princpios que devem
pautar-se na administrao pblica.
6.5 Da classificao da propaganda poltica
As classificaes em matria de direito no so unvocas. Por essa
razo, traremos duas classificaes de autores renomados para que voc possa
adotar uma delas.
Como primeira classificao, traremos a que nos apresenta
Cerqueira (2007). Para ele, a propaganda poltica pode ser classificada quanto
sua licitude, sua regulamentao e sua amplitude.
Quadro 4 - Classificao I da propaganda
Quanto licitude
a)
Lcita: permitida nos termos da legislao e
resolues do TSE.
b)
Ilcita criminal: Arts. 323 a 335 e Art. 40 da Lei
9.504/97.
c)
Ilcita cvel: Art. 243 do CE e Arts. 24, VI e 37 da Lei
9.507.
a)
Propaganda eleitoral permitida em Lei: propaganda
Quanto
regulamentao legal
gratuita no rdio e na TV.

b)
Propaganda eleitoral proibida por Lei: Ex.
propagandas em rvores e outras localidades pblicas.
a)
Lato sensu: engloba todas as espcies vistas nas
Quanto amplitude
classificaes acima;
b)
Strito sensu: subdivide-se em:
b.1) partidria;
b.2) intrapartidria; e
b.3) eleitoral propriamente dita (geral, rdio e TV gratuitos)
Fonte: Cerqueira (2007, p. 33-34)
Outra classificao que apresentamos a de Candido (2008), que

tambm resumimos no quadro 5.
Quadro 5 - Classificao II da propaganda
Propaganda
lcita
Propaganda
Irregular
Tem por pressuposto o princpio da liberdade da propaganda poltica. Ser

lcita toda propaganda que no for proibida por lei (civil ou criminal).
Meios:
a)
Divulgao escrita ou falada, de modo direto: Cdigo Eleitoral, Art.
244, I e II Restries: Art. 39, 5, I, da Lei 9.504/97 com as modificaes
da Lei 11.300/06; Art. 244, pargrafo nico do CE
b)
Divulgao pela imprensa
Rdio e televiso
Jornal e revistas
Restries: princpio igualitrio da propaganda
c)
Divulgao por meios tradicionais: comcios, passeatas, carreatas,
reunies, confraternizaes e participaes em solenidades partidrias e
sociais, distribuio de santinhos, folhetos, plataformas eleitorais etc.
Restries: Lei 9.504/97 Art. 39, 5, III
d)
Divulgao em lugares cedidos ou autorizados
Em locais pblicos: colocao de faixas, cartazes, bandeiras,

estandartes e outras formas de chamamentos, colocados em quadros e/ou
painis, previamente indicados por autoridades administrativas, sob o
controle da Justia eleitoral e com participao do Ministrio Pblico (CE Art.
256)
Em prdios particulares: livre a propaganda lcita.

Restrio: legislao comum e cdigo de posturas.
Segundo o autor h:
garantia da propaganda eleitoral lcita (Art. 240, Caput, 245 e 256 do

CE);
estmulo propaganda eleitoral lcita (Arts. 248, 331 e 332 do CE)

Na propaganda irregular, no h proibio ou vedao, caractersticas da
propaganda criminosa, mas uma restrio ao princpio da liberdade da
propaganda poltica, em qualquer de suas modalidades. Ambas, propaganda
irregular e criminosa, ensejam sanes eleitorais stricto sensu. A
propaganda criminosa acarreta ao infrator, alm das civis, as sanes
penais, o que distingue uma da outra.
So consideradas propagandas irregulares
as extemporneas (Art. 36, caput da Lei 9.504/97);
as realizadas a menos de 500 metros dos prdios dos Poderes Executivo,
Legislativo, Judicirio e dos hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e
teatros quando em funcionamento e ainda outros.
Consequncias
Cassao do registro do candidato (Art. 334 do CE).
Ineficcia contratual de candidatos e partidos com empresas que
possam burlar ou tornar inexequveis quaisquer dispositivos do CE ou
instrues do TSE;
Cassao do direito de transmisso da propaganda partidria gratuita

pelo rdio e pela televiso (Art. 45, 2 Lei 9096/95;
Anulabilidade da votao (Art. 222 do CE).
Solidariedade dos partidos na responsabilidade imputada aos
candidatos (Art. 241 e 243, 1 do CE).
Inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos
subsequentes eleio em que se verificou o ato, alm da cassao do
registro do candidato (LC 64/90, Art. 22, XIV).
Vimos a distino entre a propaganda irregular e a criminosa no item
anterior. Aqui apresentaremos apenas os tipos penais relativos a esta
espcie.
Cdigo Eleitoral:
Art. 323 - divulgao de fatos inverdicos;
Art. 324 - calnia, 325 - difamao e 326 - injria;
Art. 331 - inutilizar, alterar, ou perturbar meio de propaganda;
Art. 332 - impedimento da propaganda eleitoral legtima;
Art. 334 - utilizar atividade comercial para fins de propaganda;
Art. 335 - fazer propaganda em lngua estrangeira e
Art. 337 - propaganda que utiliza a participao de estrangeiros desprovidos
de direitos polticos.
Propaganda
criminosa
Lei 9.504/97
Art. 39, 5, I e II - uso de alto-falantes e amplificadores de som, promoo
de comcio ou carreata e distribuio de material de propaganda;
Art. 40 - utilizao na propaganda de smbolos, frases ou imagens,
associadas ou semelhantes s empregadas por rgo governamental ou
entidade da Administrao Indireta.
Fonte: Candido (2008, p. 157-164)
Apresentada a classificao das espcies de propagandas polticas,

apontamos a voc as principais modificaes advindas da Lei 11.300/06, que,
como leciona Michels (2006, p. 91), se deram quanto s vedaes de algumas
espcies de propaganda e, no acrscimo do 8 no Art. 39 da Lei 9.504/97,
que tem a seguinte redao: vedada a propaganda eleitoral mediante
outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e
candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de
multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) UFIRs. A autora
aponta ainda outra modificao que a do 7, pois sua finalidade
justamente evitar que o candidato de maior poderio econmico possa usufruir
dessa condio e oferecer showsmcios. o que se depreende de sua leitura:
proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para
promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de
artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral.
6.5 Da arrecadao de recursos e da prestao de contas
Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 83), a arrecadao

de recursos est regrada nos Arts. 17 a 27 da Lei 9.504/97, com as
modificaes advindas da Lei 11.300/06. Segundo eles, essa matria tem por
objetivo estabelecer limites e transparncia durante as eleies, de forma a
proteger o pleito contra a influncia do poder econmico ou o abuso no
exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta e indireta.
certo que, com a nova lei, as exigncias tornaram-se mais rgidas,
mas, ao mesmo tempo, mais fcil de controlar os gastos, razo pela qual a
legislao eleitoral exige que os partidos e coligaes comuniquem Justia
Eleitoral o limite por candidatura, o que dever ser providenciado juntamente
com o seu registro, sujeitando o responsvel pelos excessos praticados,
conforme disposio do Art. 18 da Lei 9.504/97. No mesmo sentido, as
despesas realizadas durante a campanha eleitoral so de responsabilidade dos
partidos, sejam eles isolados ou sob coligao, ou de seus candidatos, nos
moldes do Art. 17, tambm da Lei 9.504/97.
Outros aspectos que merecem realce quanto arrecadao e
prestao de contas, citamos o Art. 17-A, da Lei 9.504/97, que determina que a
cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia
10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa.
O 3o do Art. 22 da Lei 9.504/97, com a redao da Lei 11.300/06,
prev que o uso dos recursos financeiros destinados a pagamentos dos gastos
eleitorais que no sejam provenientes de conta especfica, conforme
determinao do Art. 22 caput, implicar a desaprovao da prestao de
contas do partido ou candidato.
Caso esteja comprovado abuso do poder econmico, o candidato
ter cancelado o registro da sua candidatura, ou caso j ter sido diplomado,
ser cassado. E o 4o prev que, caso haja rejeio das contas, a Justia
Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral.
A prestao de contas est disciplinada nos Arts. 28 a 32 da Lei
9.504/97. Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 86), expem que o Art. 28 da Lei n.
9.504/97 estabelece uma clara distino na prestao de contas dos
candidatos a cargos majoritrios e daqueles que concorrem s eleies
proporcionais. Explicam que
[...] enquanto para os candidatos s eleies proporcionais abriu-se a

possibilidade de a prestao de contas ser realizada pelo comit
financeiro, ou pelo prprio candidato, para as majoritrias dever ser
apresentada, to somente, pelo comit financeiro, devendo ser
instruda com as exigncias fixadas no 1, que a seguir se reproduz:
Art. 28 [...] 1 1 As prestaes de contas dos candidatos s
eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro,
devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias
referentes movimentao dos recursos financeiros usados na
campanha e da relao dos cheques recebidos, com a indicao dos
respectivos nmeros, valores e emitentes.
Independentemente da modalidade escolhida, frisam Spitzcovsky e

Moraes (2009, p. 86) que a prestao de contas dever ser encaminhada
Justia Eleitoral at o trigsimo dia posterior realizao das eleies e,
havendo segundo turno, no mesmo prazo. Outra inovao da Lei 11.300/2006
foi a incluso do 4 do Art. 28 da Lei 9.504/97, que estipulou a
obrigatoriedade de divulgao, pela internet, nos dias 6 de agosto e 6 de
setembro, de relatrios discriminando o uso de recursos financeiros pelos
partidos, coligaes e candidatos.
Portanto estudamos a propaganda poltica como gnero e suas
espcies e tambm a arrecadao de recursos e a prestao de contas. Ambos
os assuntos receberam modificaes recentes com a edio da Lei 11.300/06,
que mudou a Lei das Eleies.
Voc estudou a propaganda eleitoral, o seu conceito, os seus
princpios norteadores e sua classificao em lcita, irregular e criminosa,
tratando especificamente da distino entre a propaganda irregular e a
criminosa. Nesta ltima, o indivduo tambm sofrer a sano penal.
Estudamos ainda o quanto a lei das eleies foi modificada em relao
propaganda eleitoral, a arrecadao de recursos e a prestao de contas, que
foram os ltimos tpicos estudados.
No prximo captulo, voc estudar o direito processual eleitoral, os
crimes eleitorais e os recursos eleitorais. Como os seis captulos anteriores
trataram do Direito Eleitoral em seu aspecto material, estudaremos um pouco
do Direito Processual e do Direito Penal Eleitoral.
Atividades
1.
As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais sero
feitas
a)
pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato.
b)
pelo partido, pelo comit financeiro e/ou pelo prprio candidato,
escolha deste.
c)
somente pelo partido.
d)
somente pelo prprio candidato.
2.
A propaganda eleitoral s ser permitida a partir do dia
a)
4 de julho em diante do ano respectivo das eleies.
b)
c)
d)
3.
A utilizao, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens,
associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa

pblica ou sociedade de economia mista constitui, de acordo com a Lei das
Eleies,
a)
contraveno penal.
b)
infrao administrativa.
c)
crime.
d)
ilcito civil.
4.
A que se pode atribuir o rigor quanto apresentao escorreita da
prestao de contas eleitoral?

Na atividade 1, voc assinalou a letra (a), pois a Lei das Eleies
estabelece como deve se dar a prestao de contas (Art. 28). S para voc
recordar: Art. 28. A prestao de contas ser feita: I - no caso dos candidatos
s eleies majoritrias, na forma disciplinada pela Justia Eleitoral; e II - no
caso dos candidatos s eleies proporcionais, de acordo com os modelos
constantes do Anexo desta Lei; 1 As prestaes de contas dos candidatos
s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro,
devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes
movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos
cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e

emitentes. Ou seja, a lei s impe restrio para o sistema majoritrio que
dever ser prestada por intermdio do comit financeiro j para o
proporcional, tanto poder ser pelo candidato como pelo comit. O que torna as
demais alternativas incorretas, pois so contrrias ao disposto na lei.
Na atividade 2, voc marcou a letra (b). Pois o Art. 36 da Lei das
Eleies, que determina que a propaganda, s ser permitida aps o dia 5 de
julho do ano em que ocorrero as eleies. O dia imediato aps o dia 5 de julho
ser o dia 6 de julho, considerando-se que a propaganda que observar essa
data ser considerada lcita, do contrrio ser considerada extempornea e,
por sua vez, irregular, o que pode trazer consequncias graves ao candidato,
ao partido e ao meio de comunicao responsvel por sua veiculao. As
alternativas (a), (c) e (d) esto incorretas por listarem datas diversas da
previso legal.
Na atividade 3, voc apontou a letra (c), pois ser considerado crime por
determinao expressa no Art. 40 da Lei 9.504/97, que tem a seguinte redao: o
uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou
semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade
de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano,
com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e
multa no valor de 10 mil a 20 mil UFIR. O que torna incorreta a alternativa (a), por
mencionar que se trata de contraveno penal, a alternativa (b), por considerar que
se trata de infrao administrativa, e a alternativa (d), que considerou ser um ilcito
civil.
Na atividade 4, voc pesquisou sobre as formas de prestao de contas e
os seus respectivos prazos, realou que a preocupao do legislador evitar o
financiamento de candidatos com recursos ilcitos e/ou advindos do errio pblico.
Veja a Lei das Eleies (Lei 9.504/97), com as alteraes da Lei 11.300/2006.
Referncias
BRASIL. Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as
______. Lei 11. 300, de 10 de maio de 2006. Dispe sobre propaganda,
financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais,
alterando a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11300.htm>.
CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Prelees de Direito
Eleitoral. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007.
Advogado, 2006.
Captulo 7 Do processo, dos crimes e dos recursos eleitorais

Introduo
Este captulo encerra a nossa disciplina. Discutiremos a questo
processual (aes e recursos) e penal no mbito do Direito Eleitoral. Na questo
processual, compreenderemos quais so as espcies de aes especficas do
Direito Eleitoral e qual o momento adequado para a sua propositura. Em matria
de recursos apresentaremos a voc qual o recurso adequado em cada caso e
demonstraremos como os prazos so distintos (mais exguos) do que no processo
civil comum. Em matria de Direito Penal Eleitoral, conheceremos quais as
espcies de crimes so tipificados nesse ramo do Direito.
Este o tema que mais vai exigir conhecimentos prvios.
Estudamos nos captulos anteriores os aspectos relativos ao Direito Eleitoral
em seu aspecto material, com exceo do Direito Penal Eleitoral, que aqui lhe
apresentaremos. Para tanto, sugerimos que voc d uma olhada nos crimes
eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral e na Lei 9.504/97. A mesma sugesto
vale para a matria das aes e dos recursos. Voc poder acess-los no stio
7.1 Consideraes iniciais sobre os crimes eleitorais
Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 126), os crimes
eleitorais esto disciplinados nos Arts. 289 e 354 do Cdigo Eleitoral, no Captulo
II do Ttulo IV, denominado Das Disposies penais. J no Captulo I, nas
disposies preliminares (Arts. 283 a 288), trata de conceitos aplicveis aos tipos
penais, como o conceito de funcionrio pblico e de regras especficas como a
questo da quantificao de pena e, por ltimo (Art. 288), a fixao da
competncia do Cdigo Eleitoral nos crimes eleitorais cometidos por meio da
imprensa, do rdio ou da televiso.
Spitzcovsky e Moraes (2009) comentam que, no obstante, a
terminologia utilizada no Cdigo Eleitoral funcionrio pblico -, esta deve ser
interpretada nos moldes da Constituio Federal agentes pblicos -, vez que o
legislador especificou de forma detalhada nos pargrafos do Art. 283, quem so
os assim considerados.
7.2 Da classificao dos crimes eleitorais

Classificar no uma tarefa fcil. Em relao aos crimes eleitorais,
vrias so as classificaes encontradas na doutrina. Elegemos duas: a de Joel
Cndido (2008) e a de Sptizcovsky e Moraes (2009), por consider-las as mais
didticas de todas. Vamos conhec-las.
Quadro 1 - Classificao dos crimes eleitorais
Nmero
de Tipos
Penais
CLASSIFICAO DOS CRIMES ELEITORAIS

1.
Crimes contra a organizao administrativa da Justia Eleitoral
CE, Arts. 305, 306, 310, 311, 318, 340.
2.
Crimes contra os servios da Justia Eleitoral
CE, Arts. 289; 290; 291; 292; 293; 296; 303; 304; 341; 342; 343; 344; 345; 346;
347.
Lei n. 6.091/1974 Art. 11, I, II, III, IV, V.
Lei Eleitoral Art. 72, III
3.
Crimes contra a f pblica eleitoral
CE Arts. 313; 314; 315; 316; 348; 349; 350; 352; 353; 354.
Lei Eleitoral Arts. 68, 2, 72, I; 72, II; 87 Caput e 87, 2.
4.
Crimes contra a propaganda eleitoral
CE Arts. 323; 324, Caput; 324, 1; 325, 326, Caput; 337, pargrafo nico.
Lei Eleitoral Arts. 33, 4; 40
5.
Crimes contra o sigilo ou o exerccio do voto
CE, Arts. 295; 297; 298; 299; 300; 301; 302; 307; 308; 309; 312; 317; 339.
Lei 7.021/1982 Art. 5
Lei das Eleies 39, 5, I; 39, 5, II; 39, 5, III; Art. 91, pargrafo nico
6.
Crimes contra os Partidos Polticos
CE, Arts. 319; 320; 321; 338.
LC 64/90, Art. 25
Lei das Eleies Art. 34, 2,
Art. 34, 3
TOTAL DE CRIMES ELEITORAIS
Fonte: Candido (2008, p. 282-283)
21
15
14
18
07
81
Quadro 2 - Classificao dos crimes eleitorais

Crimes eleitorais concernentes formao do corpo eleitoral
Crimes eleitorais relativos formao e funcionamento dos partidos polticos
Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades
Crimes eleitorais concernentes propaganda eleitoral
Crimes eleitorais relativos votao
Crimes eleitorais pertinentes garantia do resultado legtimo das eleies
Crimes eleitorais concernentes organizao e funcionamento dos servios eleitorais
Crimes eleitorais contra a f pblica eleitoral
Fonte: Sptizcovsky e Moraes (2009)
A partir desses autores, conheceremos um pouco dos crimes de

cada categoria.
7.2.1 Crimes eleitorais concernentes formao do corpo eleitoral
Suzana de Camargo Gomes citada por Spitzcovsky e Moraes (2009,
p. 127) considera que, nessa categoria de crimes, se incluem todas as
condutas delitivas previstas na legislao eleitoral que atentem contra a lisura

do alistamento eleitoral, ou seja, que afetem a inscrio e ulterior incluso dos
eleitores no registro prprio.
A autora expe
[...] so crimes que podem se revelar atravs de condutas
denotadoras de fraude e perturbao no alistamento eleitoral, ou
ento, pode consistir em violncia, instigao e coao levadas a
efeito com um fim de conspurcar o cadastro eleitoral. (GOMES citada
por SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 127)
Podem ser assim considerados os seguintes tipos penais: inscrio

fraudulenta do eleitor (Art. 289); induzimento inscrio do eleitor em infrao
s normas legais (Art. 290); inscrio fraudulenta efetivada pelo juiz (Art. 291);
negativa ou retardamento de inscrio eleitoral sem fundamento legal (Art.
292); perturbao ou impedimento do alistamento (Art. 293); reteno de ttulo
eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral (Art. 295) (SPITZCOVSKY;
MORAES, 2009).
7.2.2 Crimes eleitorais relativos formao e ao funcionamento dos
partidos polticos
Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 127), o legislador buscou
estabelecer os tipos penais com o objetivo claro de resguardar no s a
legitimidade de formao dos partidos polticos como tambm o correto
desenvolvimento das atribuies a eles conferidas pela Constituio. Segundo
eles, os partidos polticos surgem como importantes figuras voltadas
concretizao da chamada democracia representativa, a teor do disposto Art.
1 do pargrafo nico, da Lei Maior.
So considerados como tipos penais que se amoldam a essa
categoria os seguintes:
Subscrio de mais de uma ficha de filiao partidria (Art. 319);
inscrio simultnea em dois ou mais partidos (Art. 320); coleta de
assinatura em mais de uma ficha de registro de partido (Art. 321); no
concesso de prioridade postal (Art. 239); utilizao de prdios ou
servios de reparties pblicas para beneficiar partido ou
organizao de carter poltico (Art. 346) (SPITZCOVSKY e
MORAES, 2009, p. 128).
7.2.3 Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades
Suzana de Camargo Gomes citada por Spitzcovsky e Moraes (2009,

p. 128) ressalta o seguinte tipo penal: arguio de inelegibilidade temerria ou
de m-f, conforme disposio do Art. 25 da LC n. 64/90. Lecionam
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 128) que, embora tenha andado bem, o
legislador ao criminalizar a conduta tipificada, o problema em relao a esse
crime est na dificuldade de sua caracterizao, j que somente indcios no
se revelam suficientes para o atingimento desse contexto.
7.2.4 Crimes eleitorais concernentes propaganda eleitoral
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 128) aduzem que o objetivo do
legislador ao prescrever essa modalidade de crime foi impedir a realizao de
propaganda eleitoral que possa comprometer o equilbrio das eleies. Essa ,
alis, uma das matrias mais tratadas na Lei das Eleies - Lei n. 9.504/97.
Essa modalidade est disciplinada nos Arts. 36 a 57 da Lei das
Eleies e classifica-se propaganda eleitoral, em geral, propaganda mediante
outdoors, propaganda na imprensa e no rdio e televiso. Alguns atos foram
descriminalizados pela Lei n. 9.504/97 passaram a ser considerados apenas
como infrao administrativa. Entre eles, destacam-se as condutas dos Arts.
322, 328, 329 e 333. A esse respeito veja o Art. 107 da Lei n. 9.504/97
(SPITZCOVSKY; MORAES, 2009).
De outro lado, outras condutas continuaram a ser criminalizadas no
Cdigo Eleitoral, como
[...] divulgao de fatos inverdicos na propaganda eleitoral (Art. 323);
calnia na propaganda eleitoral (Art. 324); difamao na propaganda
eleitoral (Art. 325); injria na propaganda eleitoral (Art. 326); causas
de aumento de pena para os crimes de calnia, difamao e injria
(Art. 327); inutilizao, alterao ou perturbao de propaganda (Art.
331); impedimento do exerccio da propaganda (Art. 332); realizao
de propaganda eleitoral no dia da eleio (Art. 39, 5, I e II, da lei n.
9.504/97); utilizao de organizao comercial para propaganda ou
aliciamento de eleitores (Art. 334); realizao de propaganda eleitoral
em lngua estrangeira (Art. 335); participao de pessoa no
detentora de direitos polticos em atividades partidrias e de
propaganda eleitoral (Art. 337); responsabilidade penal dos diretrios
locais de partidos polticos pela propaganda delituosa (Art. 336);
pesquisa fraudulenta (Art. 33, , 4, da Lei n. 9.504/97); no acesso
dos partidos aos dados relativos s pesquisas eleitorais (Art. 34, 2,
da Lei n. 9.504/97); e irregularidades nos dados publicados em
pesquisas eleitorais (Art. 34, 3 c/c o Art. 35 da Lei n. 9.504/97)
(SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 128) (grifos dos autores).
Como se v, essa modalidade uma das que mais tm tipos penais,

totalizando 15 tipos penais. Chamamos a sua ateno para o fato de que, na
classificao de Candido, (2008) no item anterior, essa categoria teria apenas
14 tipos penais, visto que ele no incluiu, em sua classificao, a conduta
descrita no Art. 327 do Cdigo Eleitoral.
7.2.5 Crimes eleitorais relativos votao
Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 129), a inteno do legislador
ao criar os tipos penais foi de preservar a possibilidade de o povo exercer o
poder de escolha dos seus representantes de forma livre, sem qualquer tipo de
presso. So tipificadas nessa modalidade as seguintes condutas:
[...] impedimento ou embarao ao exerccio do sufrgio (Art. 297);
priso ou deteno do eleitor, membro de mesa receptora, fiscal,
delegado de partido ou candidato, fora das hipteses legais
permitidas (Art. 298); corrupo eleitoral (Art. 299); coao visando
obteno de voto ou sua absteno (Art. 300); violncia ou grave
ameaa visando obteno de voto ou sua absteno (Art. 301);
concentrao de eleitores para embaraar ou fraudar o exerccio do
voto (Art. 302); majorao de preos de utilidade e servios
necessrios realizao das eleies (Art. 303); ocultao,
sonegao ou recusa de fornecimento de utilidades, alimentos e
transporte no dia da eleio (Art. 304); interveno indevida de
autoridade junto mesa receptora (Art. 305); no observncia da
ordem de chamamento dos eleitores para votar (Art. 306);
fornecimento ao eleitor de cdula oficial j assinalada ou marcada
(Art. 307); fornecimento de cdula oficial rubricada a destempo (Art.
308); votao mltipla ou realizada em lugar de outrem (Art. 309);
prticas irregulares que determinam a anulao da votao (Art. 310);
votao de eleitor em seo eleitoral na qual no est inscrito ou
autorizado a votar (Art. 311); violao do sigilo do voto (Art. 312);
omisso no recebimento e registro de protestos, bem como sua
remessa instncia superior (Art. 316) (SPITZCOVSKY; MORAES,
2009, p. 129).
Ou seja, buscou-se ao mximo a garantia do exerccio do direito ao

voto de forma plena, visto que um dos instrumentos mais paritrios que se
pode apontar em um Estado Democrtico de Direito.
7.2.6 Crimes eleitorais pertinentes garantia do resultado legtimo das
eleies
A tipificao das condutas enquadradas nesta modalidade justificamse, de acordo com Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 129),
[...] na medida em que de nada adiantaria uma campanha eleitoral

isenta de irregularidades, um pleito realizado sem qualquer mcula,
se no momento da apurao dos resultados no tivssemos nenhum
tipo de regulamentao, abrindo ensejo a prtica de irregularidades
que pudessem comprometer o resultado final das urnas.
Segundo os autores, foram tipificadas as condutas de

[...] omisso na expedio do boletim de apurao (Art. 313); omisso
de entrega do boletim de urna (Art. 68 da Lei n. 9.504/97); omisso
do recolhimento das cdulas apuradas, no fechamento e lacrao da
urna (Art. 314); crimes atingido o sistema de tratamento automtico
de dados (Art. 72 da Lei n. 9.504/97); violao do sigilo da urna ou
dos invlucros (Art. 317); contagem de votos dos eleitores em relao
aos quais houve impugnao (Art. 318); recebimento e registro de
protestos, bem como de sua remessa instncia superior (Art. 316)
(SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 129).
Essas tipificaes buscam meios de garantir um resultado legtimo

na totalizao das urnas.
7.2.7 Crimes eleitorais concernentes organizao e ao funcionamento dos
servios eleitorais
Spitzcovsky
Moraes
(2009,
p.
129)
asseguram
que
criminalizao dessas condutas busca atingir todas aquelas irregularidades

que venham a comprometer as atividades desenvolvidas pelos rgos da
Justia Eleitoral. Essas condutas so assim descritas
[...] promoo de desordem nos trabalhos eleitorais (Art. 296);
destruio ou ocultao de urna contendo votos ou documentos
eleitorais (Art. 339); fabricao, aquisio, fornecimento, subtrao ou
guarda de materiais de uso exclusivo da Justia Eleitoral (Art. 340);
retardamento ou no publicao de decises, citaes ou intimaes
da Justia Eleitoral (Art. 341); no apresentao de denncia ou no
execuo de sentena penal ordenatria no prazo legal (Art. 342);
no cumprimento, pela autoridade judiciria, do dever de representar
contra rgo do Ministrio Pblico que no oferece denncia no prazo
legal (Art. 343); recusa ou abandono do servio eleitoral (Art. 344);
no cumprimento dos deveres impostos pelo Cdigo Eleitoral
autoridade judiciria e aos funcionrios da Justia Eleitoral (Art. 345);
desobedincia a ordens ou instrues da justia Eleitoral (Art. 347)
(SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 129).
A ltima modalidade a ser estudada na categoria de crimes eleitorais

so os crimes contra a f pblica eleitoral. o que apresentaremos na prxima
seo.
7.2.8 Crimes eleitorais contra a f pblica eleitoral

Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 130) esclarecem que
[...] os crimes relacionados aos documentos veiculados durante o
processo eleitoral ganham enorme importncia em razo da
presuno de legitimidade de que gozam, por fora da regra
estabelecida no Art. 19, II, da Constituio Federal, que veda s
quatro pessoas integrantes da Federao negar f a eles. Em outras
palavras, a previso dessas modalidades criminosas tem por objetivo
evitar a manipulao de documentos pblicos, de forma a
comprometer o resultado final das eleies.
So condutas que se enquadram nessa modalidade: falsificao de

documento pblico para afins eleitorais (Art. 348); falsificao de documento
particular para fins eleitorais (Art. 349); falsificao ideolgica (Art. 350);
alterao do resultado da votao nos mapas ou boletins de apurao (Art.
315); reconhecimento indevido de firma ou letra para fins eleitorais (Art. 352);
uso de documento falso para fins eleitorais (Art. 353); obteno de documento
falso para fins eleitorais (Art. 354) (SPITZCOVSKY; MORAES, 2009, p. 130).
Apresentamos, mesmo que forma breve, os crimes eleitorais
encerrando a parte material do Direito Eleitoral. Iniciamos a partir da o estudo
do Direito Processual Eleitoral.
7.3 Direito Processual Eleitoral
Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 103) mencionam que,
[...] embora o legislador eleitoral tenha preconizado procedimentos
diferenciados para cada um dos instrumentos ali previstos, sobreleva
notar a necessidade no s de aplicao de dispositivos
estabelecidos na Constituio Federal, em particular o que prev a
necessidade de contraditrio e ampla defesa (Art. 5, LV), como
tambm de aplicao subsidiria das regras do Cdigo de Processo
Civil. Feitas essas observaes de carter preliminar, passaremos
agora a comentar cada um dos instrumentos estabelecidos pelo
legislador eleitoral, a comear pelas representaes e reclamaes.
O processo eleitoral cheio de nuances prprias desse ramo de

direito, ou seja, aes e recursos especficos que passamos a apresentar.
7.3.1 Das reclamaes e das representaes por descumprimento da Lei das
Eleies
De
acordo com
Alexandre
Issa Kamura
(2006,
p. 172),
descumprimento das prescries contidas na Lei das Eleies deflagra a
possibilidade de ajuizamento de reclamao ou representao perante a Justia

Eleitoral. Para maior esclarecimento acerca dessas aes, o autor faz meno ao
Art. 96 da Lei 9.504/97
Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as
reclamaes ou representaes relativas ao seu descumprimento
podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato,
e devem dirigir-se: I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais; II
- aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais
e distritais; III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
A exceo regra, nesse caso, a hiptese do Art. 41-A, da mesma

Lei, cujo procedimento a ser adotado o Art. 22 da Lei das Inelegibilidades. Os
legitimados para a sua propositura so os arrolados no quadro 3.
Quadro 3 - Dos legitimados para a propositura das reclamaes e representaes por
descumprimento da Lei das Eleies
Legitimados ativos
Legitimados passivos
Candidato
Partido poltico (desde que no

integre coligao
Coligao criada a partir das

agremiaes partidrias em suas respectivas
convenes
Ministrio Pblico Eleitoral

Fonte: Kamura (2006, p. 174)
Reclamado ou Notificado
Municipalidade
O procedimento dever observar o disposto no Art. 96, 1 a 10, da

Lei das Eleies, que recomendamos que voc leia.
7.3.2 Ao de impugnao de Mandato Eletivo
Para Kamura (2006, p. 178), essa uma ao de cunho eleitoral,
prevista nos 10 e 11 do Art. 14 da CF/88, cujo objeto desconstituir o
mandato eletivo em funo da prtica de abuso de poder econmico, corrupo
ou fraude. Fazemos no quadro 4 um resumo com suas principais caractersticas.
Quadro 4 - Principais caractersticas da ao de impugnao de mandato eletivo
Prazo
15 dias a contar da diplomao. Trata-se de prazo decadencial.
Legitimidade
Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral.
Competncia
A Justia Eleitoral (por seus rgos, conforme se trate de mandato eletivo
municipal, estadual ou federal).
Provas
A petio dever conter os elementos de convico que permita revelar, de
imediato, que a pretenso deduzida est apoiada em situao ftica que ser
apurada no curso do procedimento.
Procedimento Previsto na LC 64/90, para o registro de candidaturas e tramitar em segredo
de justia, respondendo ao autor, na forma da lei, se temerria ou de m-f. O
seu julgamento ser, porm, pblico.
Fonte: Kamura (2006, p. 178-182)
7.3.3 Ao rescisria eleitoral

Kamura (2006, p. 186) leciona que a ao rescisria eleitoral
circunscreve-se s questes de inelegibilidade. Veja, no quadro 5, as suas
principais caractersticas.
Quadro 5 - Principais caractersticas da ao rescisria eleitoral
Competncia
Art., 22, I, j do CE Compete ao TSE: j) a ao rescisria, nos casos de
inelegibilidade, desde que intentada dentro de cento e vinte dias de
deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at
o seu trnsito em julgado.
Legitimidade
Partidos polticos, candidatos, coligaes e o Ministrio Pblico.
Procedimento
Por inexistncia de lei especfica, segue o procedimento do CPC.
Fonte: Kamura (2006, p. 186-187)
7.3.4 Investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico e/ou

poltico
Essa ao, de acordo com Kamura (2006, p. 166), objetiva
preservar o equilbrio entre os candidatos a cargo eletivo contra eventual
violao por abuso de poder econmico e/ou poltico. O Art. 22 da Lei das
Inelegibilidades (LC 64/90) assim dispe
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio
Pblico Eleitoral poder representar a Justia Eleitoral, diretamente
ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas,
indcios e circunstncias e pedir abertura de investigao judicial para
apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do
poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social, em benefcio de candidato ou de partido poltico
[...]
O prprio artigo j nos traz informaes sobre legitimidade e

procedimento. Quanto a essa ao, resta-nos ressaltar os seus efeitos, o que
demonstramos no quadro 6.
Quadro 6 - Principais efeitos da investigao judicial eleitoral por abuso de poder econmico
e/ou poltico
DECISO PROFERIDA
EFEITOS
ANTES DA ELEIO
Declarao de inelegibilidade por trs anos e
cassao do registro
APS A ELEIO
Declarao de inelegibilidade por trs anos e
remessa de cpia dos autos ao MPE, para os
fins previstos no Art. 14, 10 e 11 da CF/88
e 262, IV do CE
Fonte: Kamura (2006, p. 172)
7.3.5 Ao de impugnao ao pedido de registro de candidatura
Essa ao, para Kamura (2006, p. 161), visa a indeferir pedido de

registro de candidato pela ausncia de condies de elegibilidade ou pela
incidncia de causa de inelegibilidade. Veja suas principais caractersticas no
quadro 7.
Quadro 7 - Principais caractersticas da ao de impugnao ao pedido de registro de
candidatura
Fundamento legal
Prazo
Arts. 3 e 17 da LC 64/90
Cinco dias contados da publicao do edital (prazos peremptrios e
contnuos e correm em secretaria ou cartrio e no se suspendem aos
sbados, domingos e feriados.
Legitimidade ativa
Qualquer candidato, partido poltico, coligao, ministrio pblico
Fonte: Kamura (2006, p. 161-162)
7.3.6 Direito de resposta

Para Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 105), essa ao tem por
objetivo combater inverdades ou incorrees praticadas no momento da
manifestao do pensamento, devendo a resposta ser proporcional ao agravo
cometido, o que gera algumas obrigaes. Veja como os autores resumem
essas obrigaes no quadro 8.
Quadro 8 - Direito de resposta
Cabe aos donos dos veculos de comunicao a obrigao de oferecer ao
ofendido o mesmo espao concedido ao ofensor. Se o pensamento foi
IGUAL
exteriorizado pela imprensa escrita, a resposta dever ser oferecida com o
ESPAO
mesmo nmero de toques, na linguagem jornalstica. Na hiptese de o
pensamento ter sido exteriorizado no rdio ou na televiso, a resposta dever
ser oferecida com a mesma durao de tempo concedido ao ofensor.
IGUAL
Por essa caracterstica, o ofendido teria direito a produzir sua resposta na
DESTAQUE mesma pgina (no caso da imprensa escrita) ou mesmo horrio, ou, ainda, no
mesmo programa (no caso de rdio e televiso).
DE FORMA Essa caracterstica impede que, a ttulo de utilizao do direito de resposta, o
NEUTRA
ofendido cometa abusos. Em outras palavras, o agravado deve ater-se nica e
exclusivamente resposta ofensa sofrida.
Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 105)
Apresentadas as principais aes eleitorais, passemos anlise dos

recursos especficos.
7.4 Recursos eleitorais
Conforme Kamura (2006, p. 189), os recursos em matria eleitoral
so cabveis perante as juntas e os juzos eleitorais, perante os tribunais
regionais e perante o Tribunal Superior Eleitoral. A primeira regra geral que o
autor aponta que, de acordo com o Art. 121, 3 da CF/88, as decises do

TSE so irrecorrveis. Essa regra comporta mitigao quanto s decises que
contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado
de segurana.
Kamura (2006, p. 169) faz a distino ainda entre impugnao e
recurso. Segundo ele, impugnao oposio ou contradio, oral ou escrita,
podendo ser manifestada antes ou depois da deciso ou da prtica do ato.
Exemplifica, com uma correo na contagem de votos, um erro na identificao
do eleitor. uma medida preparatria para uma ao posterior da qual a
impugnao funciona como um pr-requisito. J o recurso, segundo ele,
manifestao de inconformismo da parte sucumbente no pleito judicial e, por
meio dele, almeja o reexame da matria (KAMURA, 2006, p. 196).
Via de regra, os recursos no tm efeito suspensivo (para garantia
da celeridade exigida no processo eleitoral), como tambm essa regra
comporta algumas excees.
Kamura (2006) traa uma classificao didtica dos recursos que
podero ser interpostos em cada esfera da Justia Eleitoral, que aqui trazemos
de forma resumida no quadro 9.
Quadro 9 - Recursos eleitorais
Recursos interpostos contra decises dos juzes
eleitorais
Recursos interpostos contra decises das juntas
eleitorais
Recursos interpostos contra
tribunais regionais eleitorais
decises
dos
Recursos interpostos contra decises do Tribunal

Superior Eleitoral
a) Recurso inominado
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a)
b)
c)
d)
Recurso parcial
Recurso inominado
Recurso contra diplomao
Recurso parcial
Recurso inominado
Recurso contra a diplomao
Recurso especial
Recurso ordinrio
Agravo
Recurso inominado
Recurso extraordinrio
Recurso ordinrio
Agravo
Fonte: Kamura (2006, p. 196-205)
Saiba mais
Estudamos os crimes, as aes e os recursos eleitorais. Muito
assunto para pouco espao, o que demanda que voc pesquise muito alm do
que foi indicado. Sugerimos que voc pesquise no stio do TSE, no link
<http://www.tse.gov.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/indexr.htm>,
obra Reforma eleitoral: delitos eleitorais, prestao de contas, partidos e
candidatos, que em muito contribuir no sentido de conhecer as deficincias de

nosso sistema eleitoral e saber o que preciso mudar.
Atividades
1. Tem legitimidade ativa para a impugnao do pedido de registro da
candidatura
a)
a coligao.
b)
o eleitor.
c)
entidades de classe de mbito nacional.
d)
o Procurador Geral de Justia.
2. A contar do pedido do registro de candidatura, a impugnao dever ser

ajuizada no prazo de
a)
sete dias.
b)
seis dias.
c)
cinco dias.
d)
quatro dias.
3. O Art. 121, 3 da Constituio determina que as decises do TSE sero

irrecorrveis, salvo se contrariarem
a)
Lei Complementar e deciso denegatria de habeas corpus.
b)
Constituio e deciso denegatria de mandado de segurana e de
habeas corpus.
c)
Constituio e as Resolues do TSE.
d)
Constituio e a Lei de Eleies.
4. Via de regra, os recursos eleitorais no tm efeitos suspensivo.

a)
Essa regra tm exceo?
b)
Em caso positivo, quais os recursos que tm esse efeito?

Na atividade 1, voc acertou se respondeu a letra (a), que traz como
alternativa a coligao. As demais alternativas esto incorretas, pois uma
determinao que decorre da Lei 64/90, que lista como legitimado qualquer
candidato, partido poltico, coligao, Ministrio Pblico. De forma que as

figuras previstas nas alternativas (b), (c) e (d) so estranhas lide e no detm
qualquer legitimidade.
Na atividade 2, voc marcou a letra (c), que menciona o prazo correto
de cinco dias para a impugnao do registro da candidatura. Esse prazo ser
peremptrio (ver Art. 16 da Lei Complementar 64/90). O que torna as demais
alternativas incorretas por exporem prazos distintos do exigido na lei.
Na atividade 3, voc assinalou a letra (b), que menciona a
contrariedade Constituio e as decises denegatrias de mandado de
segurana e de habeas corpus. As demais alternativas esto incorretas, pois
contrariam o texto Constitucional no Art. 121, 3.
Na atividade 4, voc pesquisou o Art. 257 do CE e soube que existem
excees tanto no CE como em outros Diplomas. Assim, no CE (Art. 216),
como tambm o Art. 15 da LC 64/90 e, em alguns casos, a aplicao supletiva
do Cdigo de Processo Penal (Art. 597 e Art. 581 a 592).
Referncias
______. Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para as
______. Lei complementar n. 64, de 18 de maio de 1990. Estabelece, de
acordo com o Art. 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade,
prazos de cessao, e determina outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp64.htm>. Acesso em: 12 nov.
2009.
KAMURA, Alexandre Issa. Manual de Direito Eleitoral. So Paulo: Juarez de
Oliveira, 2006.
Advogado, 2006.

Apostila Direito Eleitoral

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DIREITO ELEITORAL

NGELA ISSA HAONAT

Processo eleitoral. Aes. Espcies de recursos. Crimes eleitorais e

Captulo 1 Introduo ao Direito Eleitoral

quantas mudanas passamos at chegarmos ao modelo democrtico

Como percebemos, o Direito Eleitoral regula todos os procedimentos

Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67),

O Direito Eleitoral viabiliza a concretizao do processo democrtico

b) Leis Complementares: regulamentam as normas constitucionais que

Como voc pode perceber, as fontes do Direito Eleitoral tm suas

Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico

Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais

Lembrando que o autor aponta alguns dos princpios reconhecidos

as diplomaes, que constituem a sua ltima fase. (COELHO, 2008,

Inmeros fatores demonstram a especificidade da Justia Eleitoral

Como demonstrado no quadro 2, a celeridade fundamental para

O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental,

O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos

comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam iguais para

Essa preocupao do legislador constitucional e infraconstitucional

registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j

Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o

O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que

Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of

Essa responsabilidade decorre de previso expressa da Lei e da

Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido poltico

Toda propaganda eleitoral ser realizada sob a responsabilidade dos partidos

Fonte: Coelho (2008, p. 90)

Vale ainda ressaltar que tambm a doutrina aponta na mesma direo

De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na

Estudamos, no primeiro captulo, as bases que nos serviro para

A partir da interpretao do artigo mencionado possvel afirmar que

registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j

o princpio da anterioridade refere-se apenas ao perodo de vacatio legis da

a lei no poder entrar em vigor enquanto no tiver eficcia plena;

a lei poder entrar em vigor desde a sua publicao ressalvando-se quanto a

o princpio da anterioridade fere direito consagrado na Constituio Federal.

Esto corretas as assertivas

4. Todos os ramos de Direito, ao atestar sua autonomia, indicam fontes e

b) quanto ao status dos princpios que norteiam a disciplina, voc os

hbrida e qual so os efeitos dessa especificidade. Analise na doutrina sobre

Captulo 2 - Direitos polticos

Voc perceber que a luta pela

conjunto de regras destinadas a regulamentar o exerccio da soberania

Em suma, para Tavares (2006, p. 696), os direitos polticos

De acordo com o lecionado, pode-se concluir que os direitos polticos

ou pagar multa, pois seu voto considerado um direito, se encontrado em dia

Os conceitos apresentados sero exaustivamente cobrados em todos

Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 10) consideram que os dois

Se caso for aprovado, o ato convocatrio, as providncias para dar

Art. 8 Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso

Como exemplo desses instrumentos, mencionamos duas ocorrncias

Fonte: Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 11)

A iniciativa popular, assegurada no inciso III do Art. 14 tambm

Fonte: Brasil (1988), Brasil (1998)

regulamenta, nos pargrafos 1 e 2, a recepo do projeto de lei, sem

O alistamento eleitoral a efetiva apresentao do indivduo perante

Antes de analisar os requisitos do alistamento eleitoral, investigaremos

especialmente no Art. 18 que dispe acerca dos pressupostos para a

III - residncia mnima de trs meses no novo domiclio, declarada,

Se preenchidos os requisitos esposados na Lei, no h como negar

Como voc perceber, quando estudar os recursos eleitorais no

deixando o eleitor de votar em trs eleies consecutivas (Art. 71, V, do Cdigo