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Trabalho apresentado no II ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura,

realizado de 03 a 05 de maio de 2006, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

POLTICAS CULTURAIS ENTRE O POSSVEL E O IMPOSSVEL

Antonio Albino Canelas Rubim *

Os estudos de polticas culturais no Brasil, alm da disperso em diferentes reas disciplinares,

com algum destaque para Sociologia, Histria e Comunicao, tm se caracterizado, em geral,
pela anlise emprica de experimentos efetivos de polticas culturais, desenvolvidas em espaos
e tempos determinados. Em tais estudos predominam trabalhos acerca de momentos
especficos acontecidos em dinmicas nacionais e locais e sobre algumas temticas especficas
inscritas nas polticas culturais, como o financiamento da cultura 1.
Pouca ateno tem sido destinada s questes mais tericas e conceituais. Raros so os textos
preocupados, por exemplo, com a teorizao e a definio de polticas culturais. Na
bibliografia nacional podem ser lembrados os textos de Teixeira Coelho e Alexandre Barbalho,
que se voltam especialmente para a definio do conceito de polticas culturais 2.
Diferente deles, o horizonte deste texto no a construo de uma definio rigorosa de
polticas culturais. Tal esforo, no resta dvida, emerge como essencial para a constituio
deste campo singular de estudos. Tambm no cabe no horizonte deste texto ir alm da
fundamental afirmao da singular rea de estudos multidisciplinares intitulada polticas
culturais, buscando reivindicar, como faz Teixeira Coelho, que ela seja considerada uma
1

Uma ampla bibliografia dos estudos de polticas culturais no Brasil, organizada pelo autor deste texto, pode
ser encontrada no site: www.cult.ufba.br.
2
Ver: COELHO, Teixeira. Dicionrio crtico de poltica cultural. So Paulo, Iluminuras / Fapesp, 1997, em
especial: Um domnio para a poltica cultural (p.9-16) e Poltica cultural (293-300) e BARBALHO,
Alexandre. Poltica cultural. In: RUBIM, Linda (org.) Organizao e produo da cultura. Salvador,
EDUFBA, 2005, p.33-52.

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cincia da organizao das estruturas culturais

. A pertinente afirmao deste campo

singular de estudos no pode ser turvada e obscurecida pela problemtica pretenso de uma
nova cincia, em especial, formulada nestes termos.
Atento s preocupaes terico-conceituais, este texto, atravs de um itinerrio alternativo,
busca construir uma rigorosa delimitao do territrio de pertena das polticas culturais, que
elucide os temas pertinentes a serem abarcados pela noo. Ao buscar delinear com preciso
as suas possveis zonas de abrangncia, sem dvida, indiretamente estar sendo construdo um
conceito consistente de polticas culturais. Antes disto, entretanto, necessrio se faz traar um
panorama compreensivo da cultura na contemporaneidade que contextualize a amplitude do
conceito contemporneo de cultura.
CONFORMAES DA CULTURA CONTEMPORNEA
Felizmente hoje j existe uma vasta bibliografia acerca do tema da cultura e mais precisamente
da presena crescente deste campo, perpassando um significativo espectro das dimenses
societrias. Nada mais atual que falar e reivindicar a transversalidade da cultura:
consubstanciada em prticas, polticas e em estudos da sociedade contempornea. A cultura
adquire, dessa maneira, um lugar singular e relevante na atualidade. Cabe propor mesmo uma
centralidade para a cultura. O informe final do projeto Pensamento Renovado de Integrao,
desenvolvido sob os auspcios do Convnio Andrs Bello, publicado em livro, tomou
explicitamente com ponto de partida a seguinte premissa: ...el mundo en este siglo se
contituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a
lo geocultural 4. A proliferao de estudos, polticas e prticas culturais que articulam cultura e
identidade, cultura e desenvolvimento, cultura e uma diversidade de outros dispositivos sociais,
apenas confirmam o espao e o valor adquiridos pela cultura nos tempos contemporneos.
Com a modernidade temos a autonomizao (relativa, claro) do campo cultural em relao a
outros domnios societrios, notadamente a religio e a poltica. Tal autonomizao

que no

deve ser confundida com isolamento, nem com desarticulao ou desconexo com o social
3

COELHO, Teixeira. Ob. cit. p.10.

Ver: GARRETN, Manuel Antonio (org.) El espacio cultural latinoamericano. Bases para una poltica
cultural de integracin. Santiago, Fondo de Cultura Econmica / Convnio Andrs Bello, 2003, p.7.
4

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implica na constituio da cultura enquanto campo singular, o qual articula e inaugura:
instituies, profisses, atores, prticas, teorias, linguagens, smbolos, iderios, valores,
interesses, tenses e conflitos, como sempre assinalou Pierre Bourdieu em seus textos acerca
da cultura. Um campo social sempre um campo de foras, onde existem elementos de
agregao e complementariedade, mas tambm de disputa e conflito: hegemonias e contrahegemonias, enfim. A partir desse momento e movimento, a cultura passa a ser nomeada e
percebida como esfera social determinada que pode ser estudada em sua singularidade.
Desde a modernidade at a contemporaneidade, podemos imaginar grandes eixos que
perpassam o campo cultural e que, assim, configuram sua tessitura atual. Ainda na
modernidade, simultnea a sua autonomizao relativa, temos uma politizao da cultura. Isto
, a cultura, em conjunto com outras esferas sociais, passa a ter significado para uma poltica
que deixa de ser legitimada pela referncia ao transcendente, em uma acentuada submisso ao
registro religioso. O Estado-Nao moderno e seus governos tm uma legitimao secular e
uma predisposio para uma atuao social laica. Com o declnio da religiosidade como eixo de
legitimao da poltica, a cultura passa a ser uma fonte significativa desta legitimidade 5. Tal
dispositivo secular, inicialmente associado s elites e aos interesses dominantes,
paulatinamente, atravs da luta de diferentes segmentos oprimidos, passa a ser conformado por
expedientes democrticos, que implicam na construo de hegemonia e o colocam na cena
poltica como condio vital para a direo da sociedade. Ou seja, o consenso toma o lugar de
mera coero, tpica das anteriores situaes autoritrias, vivenciadas durante os reinados
absolutistas ou mesmo nos governos iniciais da burguesia, que excluam da vida poltica todos
aqueles no pertencentes elite, atravs de procedimentos como o voto censitrio etc. Ao
incorporar a lgica da construo e competio de hegemonias, a poltica necessariamente se
articula com a cultura, posto que se trata da elaborao de direes intelectuais e morais, como
diria Antonio Gramsci, e da disputa de vises de mundo, nas quais poltica e cultura sempre
esto imbricadas.
Na passagem da modernidade para o mundo contemporneo, outro dispositivo marca de
modo relevante a esfera cultural. Comparece agora a mercantilizao da cultura, intimamente
associada ao desenvolvimento do capitalismo e da chamada indstria cultural . Tal processo
5

Ver: RODRIGUES, Adriano Duarte. Estratgias da comunicao. Lisboa, Presena, 1990.

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indica, antes de tudo, o avano do capitalismo sobre os bens simblicos e, sem dvida, uma
das premissas mais essenciais da noo de indstria cultural desenvolvida por Theodor Adorno
e Max Horkheimer. Os bens simblicos estavam preservados at aquele momento de serem
produzidos atravs de uma dinmica submetida ao capital. A emergncia da lgica de produo
da indstria cultural faz com que eles no sejam assumidos apenas com tambm mercadorias,
porque capturados e transformados em mercadorias na esfera da circulao, mas que j sejam
concebidos como mercadorias, desde o momento de sua produo, como afirma
perspicazmente Adorno. Nesta perspectiva, o dado mais significativo da noo de indstria
cultural, em sua feio adorniana, exatamente a constatao que o capital agora avana na s
sobre a circulao, mas tambm sobre a prpria produo da cultura.
A mercantilizao da cultura potencializa a tecnologizao da cultura com a proliferao das
mdias e, no seu rastro, das indstrias culturais . A subsuno da produo de bens materiais
ao capital possibilita a revoluo industrial entre 1780 e 1840. Tal tecnologia industrial passa
a ser aplicada, por bvio, com as adequaes exigidas, produo de bens simblicos, em um
processo de subsuno da cultura ao capital, como anotado anteriormente. A reproduo
tcnica de textos e depois imagens e sons cria novas formas culturais, que passam a conviver
com os formatos pr-existentes da cultura. O famoso texto de Walter Benjamin, A obra de arte
na era da reprodutibilidade tcnica, uma notvel reflexo sobre este processo 6. A tecnologizao
de parte significativa da cultura tambm captada pela expresso indstrias culturais . Neste
ltimo caso, o termo passa a ter um sentido radicalmente distinto da noo oriunda da Teoria
Crtica, significando apenas indstrias que produzem cultura. Ou melhor, cultura produzida
industrialmente e reproduzida em modalidade tcnica em srie, mesmo quando no submetida
a uma lgica eminentemente mercantil.
A tecnologizao da comunicao e da cultura, por fim, faz aparecer a intitulada cultura
midiatizada, componente vital da circunstncia cultural, em especial dos sculos XIX, XX e
XXI. Em anos mais recentes, a tecnologizao da comunicao e da cultura possibilitou a

BENJAMIN, Walter. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. In: LIMA, Luiz Costa. Teoria
da Cultura de Massa. Rio de Janeiro, Saga, 1969, p.207-238 (segunda verso do texto) e BENJAMIN,
Walter. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. In: BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas
Volume 1. So Paulo, Brasiliense, 1986, p.165-196 (primeira verso do texto).

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exploso das redes informticas e todo um conjunto de ciberculturas, associadas ao processo
de glocalizao das redes, que hoje passam a ambientar a sociabilidade.
Um outro dispositivo foi marcante para a compreenso da cultura na atualidade: a
culturalizao da poltica. Aos tradicionais temas da poltica moderna

tais como: Estado;

governos (executivo, legislativo e judicirio); monoplio da violncia legal; direitos civis;

liberalismo econmico etc.

a partir do sculo XX so agregadas novas demandas poltico-

sociais, muitas delas de teor cultural. Ecologia; gnero; orientao sexual; modos de vida;
estilos de sociabilidade; comportamentos; desigualdades societrias; diferenas tnicas,
religiosas e nacionais; diversidade cultural; valores sociais distintos etc so temticas
incorporadas ao dia-a-dia da poltica, passam a compor os programas dos partidos polticos e a
fazer parte das polticas governamentais, sendo, simultaneamente, reivindicados pelos
movimentos sociais e pela sociedade civil. Enfim, so agendas introduzidas, de modo crescente
e substantivo, no universo da poltica. Nesta perspectiva, o cenrio da poltica contempornea
se amplia, ao incorporar, por demandas societrias, novos temas, muitos deles de forte
impregnao cultural. Obviamente, a agregao de novos temas no se faz sem certo mal-estar
no campo poltico, muitas vezes assustado e despreparado para esta nova realidade,
acarretando tenses e conflitos.
Mais um expediente pode ser destacado no processo de consubstanciao da cultura
contempornea. Trata-se da culturalizao da mercadoria, processo to bem assinalado em
estudos recentes acerca das chamadas economias ou indstrias criativas . Neste mbito, cabe
registrar o crescente papel de componentes simblicos na determinao do valor das
mercadorias, mesmo sob o formato de bens materiais. Os casos exemplares podem ser muitos.
Hoje em um automvel importa o design, a marca ou outros elementos simblicos que do
distino e prestgio ao produto e, por contagio, ao seu usurio-consumidor. Os aspectos
estritamente fsico-tecnolgicos de sua capacidade maqunica de transportar pessoas encontrase em um plano nitidamente secundrio. Mais que a indstria txtil importa a indstria da
moda. As referncias s regies de certificao de determinadas mercadorias so essenciais
hoje para o posicionamento distintivo destes produtos no mercado. Muitas marcas valem mais
que todo o patrimnio territorial, infra-estrutural e tecnolgico de certas empresas. Em suma,
tais componentes simblicos

portanto de denso contedo cultural

na atualidade tambm

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penetram os bens materiais e os investem de valor, constituindo seu diferencial de
posicionamento no mercado. Com a culturalizao da mercadoria, amplia-se mais uma vez e de
modo intenso o lugar da cultura na atualidade. A cultura passa a ser efetivamente reconhecida
com uma dimenso simblica que d sentido ao mundo e que impregna todo um universo de:
produtos, comportamentos, estilos de vida etc.
A cultura contempornea se v constituda e perpassada, igualmente, por fluxos e estoques
culturais de tipos diferenciados. De um lado, emerge um processo de globalizao,
conformando produtos culturais que, fabricados de acordo com padres simblicos
desterritorializados, buscam se posicionar em um mercado mundial de imensas dimenses
controlado por mega-conglomerados, oriundos de gigantescas fuses de empresas, que
associam cultura, comunicao, entretenimento e lazer. De outro lado, reagindo a este
processo de globalizao, brotam em vrios lugares, manifestaes confeccionadas por fluxos e
estoques culturais locais e regionais. Mesmo no mbito da cultura global, surgem espaos
destinados aos produtos tpicos . A reterritorializao contempornea, com a emergncia
cultural de cidades e regies, tem sido a contrapartida da globalizao cultural. Assim, o
panorama atual aponta para um desigual e combinado processo de glocalizao. Esta culturamosaico, como diria Abraham Moles 7, se alimenta atravs de sua enorme capacidade
antropofgica, no dizer de Oswald Andrade, de mesclar e digerir fragmentos oriundos das mais
distintas origens culturais, procedendo montagem de culturas hbridas, na expresso de
Nestor Canclini 8. A tenso entre tendncias homogeneizantes e diversificadoras uma
caracterstica persistente da dinmica cultural atual, com seus antagonismos, suas conexes e
suas foras discrepantes.
Nos interstcios entre as culturas globais e locais, com a conformao dos novos blocos
supranacionais, floresce a possibilidade de espaos culturais macro-regionais, como um novo
componente da presente constelao cultural. A tematizao e a configurao destes espaos
culturais retm, por conseguinte, grande atualidade. Nestes termos pode-se reivindicar e lutar,
por exemplo, pela constituio de um espao cultural ibero-americano ou mais especificamente

7
8

MOLES, Abraham. Sociodinmica da cultura. So Paulo, Perspectiva / Edusp, 1974, p. 19.

CANCLINI, Nestor Garcia. Culturas hbridas. So Paulo, Edusp, 1998.

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latino-americano, como propem, entre outros, o livro j citado do Convnio Andrs Bello e
um autor como Nestor Garcia Canclini 9.
O aprimoramento dos meios de transporte, unido ao incremento das mdias, em especial
aquelas que funcionam em rede, contribuiu para a intensificao, no mundo contemporneo,
da circulao de pessoas, objetos, idias, sensibilidades e valores, alterando profundamente os
modos e estilos de vida e suas dimenses culturais. A revoluo dos transportes de
locomoo (trens, navios a vapor, carros, elevadores, avies etc) permitiu a expanso do
territrio urbano, o crescimento das cidades e a emergncia das metrpoles. A revoluo das
comunicaes possibilitou o nascimento das cidades-mundiais. As

culturas urbanas se

afirmaram por contraste s culturas rurais. A mudana de valores sociais, dado essencial da
cultura, tornou-se pronunciado componente da cultura contempornea. Novos mundos,
estilos de vida, valores: nova cultura.
Tais revolues potencializaram tambm a relao entre diversos estilos de vida e valores
sociais, espalhados pelo globo. Apesar de tal processo ser hierarquicamente bastante desigual,
dada a dominncia da lgica capitalista, interessante perceber que vo sendo tecidas curiosas
conexes e trocas, aproximando e, por vezes tensionando, atores e procedimentos que
historicamente estiveram apartadas por um longo tempo. Hoje a ampliao das migraes e da
circulao de bens materiais e simblicos conforma um novo ambiente para a cultura, repleto
de potencialidades e perigos.
A transformao da dinmica do sistema capitalista e as mutaes do modo de acumulao do
capital, que perpassam inmeros dos dispositivos antes elencados, tambm so responsveis
pelo agendamento da cultura na cena internacional. Elas deslocam a nfase do paradigma do
industrialismo, a fora-motora do capitalismo clssico, com a ascenso do fenmeno que
Manuel Castells chamou de capitalismo informacional : sistema de produo amparado na
gerao de conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos 10.
Tal alterao cria um terreno frtil para o desenvolvimento da economia de bens simblicos.

CANCLINI, Nestor Garcia. Latinoamericanos buscando lugar en este siglo. Buenos Aires, Paids, 2002.
Neste livro Canclini fala em economa y cultura: el espacio comn latinoamericano .
10
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p.35.

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Assim, a cena contempornea comporta um complexo conjunto de dinmicas e de camadas de
sentido que se sobrepem, mesclam, conflitam, negociam e conformam culturas hbridas. No
por acaso, a discusso sobre a diversidade cultural tornou-se vital hoje, demandando inclusive
uma conferncia da UNESCO, realizada em outubro de 2005, a qual discutiu e aprovou uma
conveno internacional sobre diversidade cultural 11, essencial para a vida cultural em todo o
mundo e para a preservao e desenvolvimento de sua maior riqueza: a diversidade cultural,
to fundamental quanto a biodiversidade para o futuro do planeta e da humanidade.
Certamente outros dispositivos poderiam ser acionados para uma compreenso fina das
configuraes da cultura no mundo contemporneo. A escolha destes eixos decorre do registro
destacado ocupado por eles no desenho da cultura e de seu campo. Para concluir este
panorama, podemos reafirmar que tais dispositivos propiciam que a cultura ocupe um lugar
societrio: central, singular e expansivo na atualidade. Tal centralidade nos obriga a pens-la
como dimenso transversal, porque perpassando toda a complexa rede que compe a
sociedade atual. A transversalidade da cultura, entretanto, no implica em seu desaparecimento
enquanto campo social. Na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social
singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias,
como figura quase onipresente.
ABRANGNCIA DAS POLTICAS CULTURAIS
Traado este rpido e amplo cenrio, agora cabe refletir sobre a inscrio das polticas culturais
neste ambiente contemporneo. Para realizar tal tarefa aparece como imprescindvel o esforo
epistemolgico de buscar circunscrever o espao de pertena e abrangncia daquilo que pode e
deve ser designado como polticas culturais, esboando uma espcie de modelo analtico.
Acredita-se que tal caminho pode dar consistncia a uma definio de polticas culturais, sem
dvida, uma demanda conceitual chave a ser enfrentada para a conformao do campo de
estudos das polticas culturais. Pode-se tomar como ponto de partida a noo de polticas
culturais, formulada por Nestor Garcia Canclini, nos seguintes termos:

11

Ver em: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919s.pdf

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Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones
realizadas por el estado, las instituiciones civis y los grupos comunitrios a fin de orientar el
desarollo simblico, satifacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para
un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las
polticas culturales necesita ser ampliada teniendo em cuenta el carter transnacional de los
procesos simblicos e materiales em la actualidad 12.

O modelo a ser desenvolvido deve contemplar algo mais, alm desta definio operativa.
Como foi referido acima, ele pretende a delimitao epistemolgica de um horizonte de
pertena e abrangncia das polticas culturais. O delineamento do espectro de tpicos e
questes possibilita observar as polticas culturais em toda a sua envergadura e permite a
construo de um padro analtico para a comparao de seus variados formatos,
historicamente desenvolvidos. No estudo, acionando o modelo proposto, devem ser
contempladas as seguintes dimenses analticas como inerentes s polticas culturais:
I. Definio e determinao da noo de poltica acionada, como momento sempre presente
em toda e qualquer poltica cultural. Desnecessrio assinalar que diferentes modalidades de
polticas podem estar incorporadas s polticas culturais. Elucidar este aspecto crucial para
uma compreenso precisa do tema.
II. Definio de cultura intrnseca a qualquer poltica cultural empreendida, a qual tem
profunda incidncia sobre a amplitude desta poltica. Fundamental constatar que toda poltica
cultural traz embutida, de modo explcito ou no, uma concepo a ser privilegiada de cultura.
Esclarecer o conceito de cultura imanente poltica cultural um procedimento analtico
vigoroso para o estudo aprimorado deste campo. A amplitude do conceito de cultura utilizado
no apenas delineia a extenso do objeto das polticas culturais, mas comporta questes a
serem enfrentadas por tais polticas, como as conexes pretendidas e realizadas entre
modalidades de cultura, sejam elas: erudita, popular e miditica ou local, regional, nacional,
macro-regional e global. Em um estgio societrio em que tais conexes entre modalidades de

12

CANCLINI, Nestor Garcia. Definiciones em transicin. In: MATO, Daniel (org.) Estudios
latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales em tiempos de globalizacin. Buenos Aires,
Clacso, 2001, p.65.

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cultura tornam-se recorrente, a concepo de cultura inscrita nas polticas culturais adquire um
lugar analtico relevante.
III. Toda poltica cultural composta por um conjunto de formulaes e aes desenvolvidas
ou a serem implementadas. Investigar as formulaes, condensadas em planos, programas,
projetos etc; as aes, pensadas e realizadas, e, inclusive, as conexes e contradies entre elas
vital para o conhecimento das polticas culturais.
IV. Objetivos e metas so componentes fundamentais das polticas culturais. Atravs do
estudo deles podem ser explicitadas as concepes de mundo, que orientam as polticas
culturais e as repercusses pretendidas da interveno poltico-cultural na sociedade. Objetivos
e metas esto sempre imbricadas s polticas, de modo transparente ou no.
V. A delimitao e caracterizao dos atores das polticas culturais outra faceta essencial para
o estudo das polticas culturais. Hoje, ao lado do tradicional e, por vezes, todo poderoso ator
das polticas culturais, o Estado-nao, tem-se um conjunto complexo de atores estatais e
particulares possveis. A recente discusso sobre as polticas pblicas, tomadas como no
idnticas ou redutveis s polticas estatais, tem enfatizado que, na atualidade, elas no podem
ser pensados apenas por sua remisso ao Estado 13. Isto no implica em desconsiderar o papel
ocupado pelo Estado na formulao e implementao de tais polticas. Antes significa que,
hoje, ele no nico ator e que as polticas pblicas de cultura so o resultado da complexa
interao entre agncias estatais e no-estatais. Mais que isto, o prprio Estado no pode mais
ser concebido como um ator monoltico, mas como um denso sistema de mltiplos atores. A
existncia de governos nacionais, supranacionais (sistema das Naes Unidas, organismos
multilaterais, comunidades e unies de pases etc) e infranacionais (provinciais, intermunicipais,
municipais etc) uma das faces deste processo de complexificao da interveno estatal.
Nesse cenrio, simultaneamente palpitante e arriscado, uma pluralidade de agentes passam a se
inserir na configurao da esfera da cultura, que por sua vez ganha dimenses dilatadas. Ao
13

Por exemplo, ver: SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e a conduo de sociedades
complexas. In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 29-58, janeiro junho de 2005 e
SANTOS, Hermlio. Perspectivas contemporneas para a constituio de redes de polticas pblicas. In: In:
Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 59-68, janeiro junho de 2005

11
lado de atores clssicos como os Estados nacionais, como foi dito emergem novos agentes
para-estatais que empreendem aes e projetos sistemticos voltados para o campo da cultura.
Dentre eles, os organismos supranacionais, os estados subnacionais (as provncias e os
municpios), tendo no protagonismo de algumas cidades a exemplaridade desse processo de
descentralizao.
Cabe ressaltar ainda as significativas performances de atores no-estatais, tais como: o mercado
e a sociedade civil, atravs inclusive das entidades associativas, das organizaes nogovernamentais e, possivelmente, das redes culturais. A presena crescente do mercado,
atravs dos gigantescos conglomerados de produo e circulao culturais e da atuao de
empresas, de qualquer rea, via dispositivos de marketing cultural, tem profunda incidncia na
dinmica cultural contempornea e, por conseguinte, sobre as polticas culturais. A proliferao
de organizaes no-governamentais, instituies e entidades da sociedade civil com atuao
no setor cultural igualmente tm performance pronunciada sobre a cultura e as polticas
culturais na contemporaneidade.
O tema das polticas pblicas de cultura, de imediato, aparece como intimamente associado ao
debate acerca dos atores das polticas culturais. No s dos atores, mas tambm dos
procedimentos envolvidos na confeco de tais polticas pblicas. Na perspectiva das polticas
pblicas, a governana da sociedade, na atualidade, transcende o estatal, impondo a negociao
como procedimento usual entre os diferentes atores sociais. Somente polticas submetidas ao
debate e crivo pblicos podem ser consideradas substantivamente polticas pblicas de cultura.
Tal negociao, entretanto, sempre bom lembrar, acontece entre atores que detm poderes
desiguais e encontram-se instalados de modo diferenciado no campo de foras que a
sociedade capitalista contempornea

14

. Assim, polticas pblicas de cultura podem ser

desenvolvidas por uma pluralidade de atores poltico-sociais, no somente o Estado, desde que
tais polticas sejam submetidas obrigatoriamente a algum controle social, atravs de debates e
crivos pblicos.

14

Sobre polticas pblicas ver tambm: PARADA, Eugenio Lahera. Introduccin a las polticas pblicas.
Santiago, Fondo de Cultura Econmica, 2002.

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VI. A elucidao dos pblicos pretendidos outro componente significativo a ser analisado
nas polticas culturais. Cabe determinar quais os pblicos visados e quais as modalidades de
fruio e de consumo previstas e inscritas nas polticas culturais. Tais pblicos podem ser
recortados por diferenciados critrios sociais, como por exemplo: classe, renda, escolaridade,
idade, gnero etc. Dados significativos para o entendimento acerca das polticas culturais
certamente esto embutidos na escolha dos pblicos e de seus critrios de formatao.
VII. A ateno com os instrumentos, meios e recursos acionados, sejam eles: humanos, legais,
materiais (instalaes, equipamentos etc.), financeiros etc. deve ser sempre um dos momentos
interpretativos privilegiados no estudo das polticas culturais. Toda poltica cultural, para ser
concretizada, implica obrigatoriamente no acionamento de recursos financeiros, humanos,
materiais e legais. Por conseguinte, imprescindvel s anlises de polticas culturais, o
conhecimento aprofundado de dispositivos, tais como: 1. Oramentos e formas de
financiamento da cultura previstos e realizados; 2. Pessoal disponvel e envolvido na
formulao, na gesto e na produo da cultura, em suas dimenses quantitativa e qualitativa,
bem como as modalidades de capacitao de pessoal em funcionamento ou previstas; 3. Os
espaos, geogrficos e eletrnicos, e os equipamentos existentes que esto sendo ou podem ser
acionados, sua localizao, seu funcionamento, suas condies etc. e 4. Os meios legais e as
legislaes disponveis e a serem criados para organizar e estimular a cultura.
VIII. Os momentos acionados do sistema cultural aparecem como outros elementos fundantes
para caracterizar as polticas culturais. Um sistema cultural necessita um complexo conjunto de
momentos que se complementam e dinamizam a vida cultural. Para uma configurao didtica
deste sistema, podem ser anotados os seguintes momentos, todos eles imprescindveis ao
movimento cultural: 1. Criao, inveno e inovao; 2. Difuso, divulgao e transmisso; 3.
Circulao, intercmbios, trocas, cooperao; 4. Anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa
e reflexo; 5. Fruio, consumo e pblicos; 6. Conservao e preservao; 7. Organizao,
legislao, gesto, produo da cultura. A depender dos momentos priorizados e das maneiras
de articulao entre eles, as polticas culturais ganham marcas muito diferenciadas. A busca de
tais diferenciais no pode olvidar, entretanto, que todos estes momentos so imanentes ao
sistema cultural e que sem a presena e o estmulo a eles, a vida cultural fica prejudicada. Mas o
privilegiamento de alguns destes momentos e a escolha de modos de conexes entre eles

13
certamente do marcas pronunciadas s polticas culturais. Por conseguinte, o estudo destes
momentos acionados torna-se vital para compreender e explicitar configuraes de polticas
culturais.
O desenho da cartografia de abrangncia das polticas culturais remete, de imediato, ao
funcionamento das atividades essenciais que fazem da cultura um sistema articulado. Sem
considerar a presena de cada um destes momentos

e da qualidade e articulao deles

no

se pode, a rigor, falar em um efetivo sistema cultural, pois a vigncia do sistema implica na
presena essencial de cada um destes momentos e movimentos.
Por certo, em um sistema no complexo estes momentos e movimentos encontram-se
associados e mesmo conjugados em uma mesma instituio ou ator social. Entretanto, a
complexidade prpria do mundo contemporneo implica na crescente dissociao destes
momentos e movimentos, configurando zonas de competncia, instituies e atores com
papis especializados.
Os criadores, inventores e inovadores, representados por artistas, cientistas e intelectuais,
vinculados aos universos culturais acadmicos ou populares, muitas vezes so tomados como
os pontos centrais do sistema cultural, dada a sua relevncia como inauguradores de iderios,
prticas e produtos culturais. Ou seja, por sua admirvel capacidade e mesmo genialidade em
renovar a cultura, suas tradies, manifestaes, formulaes e modalidades de expresso. As
intervenes voltadas criao e aos criadores de cultura so momentos vitais das polticas
culturais.
Mas, apesar deste papel primordial para o itinerrio da cultura, no existe sistema sem que
outros momentos, instituies e atores estejam contemplados e acionados. Os professores e
comunicadores, inscritos em diferentes ambientaes e instituies sociais, so os principais
tradutores dos momentos de divulgao, transmisso e difuso da cultura, ainda que outros
atores e instituies possam realizar tais movimentos de modo secundrio. Tais processos so
vitais para a democratizao da cultura. A questo da transmisso e da difuso da cultura
aparece, desta maneira, como tema essencial a ser enfrentado em polticas culturais e em seu
estudo.

14

Tambm os momentos de preservao e conservao, atribudos em especial aos museus de

todos os gneros, so essenciais para manter a herana cultural e democratizar o patrimnio
acumulado, seja ele material ou imaterial. Cuidar do patrimnio

tangvel e intangvel

fundamental para o desenvolvimento e a identidade dos agrupamentos humanos. No por

acaso, o tema do patrimnio sempre teve um peso relevante nas polticas culturais em quase
todos os pases no mbito internacional, na Ibero-Amrica e no Brasil. O exemplo do papel
historicamente desempenhado pelo SPHAN - IPHAN na conformao das polticas culturais
no pas esclarecedor.
Para alm de ser preservada e conservada, uma cultura precisa, sob pena de estagnao,
interagir com outras culturas, atravs de dispositivos de circulao, troca, intercmbio e
cooperao. Sem este permanente processo de

negociao

cultural, deliberadamente

institudo e estimulado, a cultura tende a perder seu dinamismo vital. Por bvio, existem
diferenciados tipos de trocas, as quais afetam de maneira diversa as culturas. Em plos
opostos, as trocas podem ser equnimes ou profundamente desiguais. Apesar disto, elas so
quase sempre essenciais para o desenvolvimento da cultura. Tambm aqui se instala um
registro significativo para a realizao e investigao sobre polticas culturais.
Um sistema cultural no pode ter vigncia tambm sem que elementos culturais (criados,
difundidos, preservados e intercambiados) sejam submetidos a um crivo de discusso e
avaliao pblicas. Aos analistas, crticos, estudiosos, investigadores e pesquisadores
destinada esta funo. A reflexo anima a vida, legitima e questiona idias e prticas, possibilita
trocas culturais. Enfim, parte igualmente indispensvel dinmica viva da cultura. A
liberdade e a efetivao da avaliao e da discusso esto intimamente associadas qualidade
do campo cultural. Igualmente neste espao as polticas culturais podem e devem incidir.
A esfera da fruio e consumo tambm essencial para a completude deste circuito. Ela tem
como singularidade a circunstncia de no ser profissionalizada. Muitas vezes, ela a nica
com estas caractersticas em todo o ciclo scio-dinmico da cultura. A no profissionalizao,
entretanto, no afeta o status da fruio e do consumo. Pelo contrrio, ela indica a amplitude e
mesmo a universalidade do ato de recepo da cultura, a importncia central dos pblicos

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culturais. Todos os cidados so potencialmente pblicos da cultura, quando ela no est
subordinada a uma lgica mercantil. Na sociedade capitalista existe um consumo somente
possibilitado em troca de dinheiro. Sem fruio e consumo, em seu sentido mais amplo, a
cultura no se realiza: ela fica paralisada e incompleta. Uma poltica cultural rigorosamente
instituda no pode deixar de interferir, propondo formulaes e aes sobre o tema da
fruio, do consumo e dos pblicos culturais. Alis, a reflexo e as informaes nesta rea so
mesmo vitais para a definio mais consistente das polticas culturais a serem implementadas.
Nesta perspectiva, todos os indivduos esto imersos em ambientes culturais ainda que em
modalidades muito desiguais de acesso pleno aos seus estoques e fluxos. Mesmo a fruio e o
consumo, talvez a esfera mais larga de participao, pode ser obstrudo por requisitos
econmicos, sociais e educacionais que limitam tal acesso. Mas de diferentes maneiras e graus
todos vivem um ambiente cultural, em menor ou maior intensidade. As polticas culturais no
podem desconhecer esse pressuposto.
Por fim, para abranger todo sistema cultural resta um outro momento. Certamente um
movimento de mais difcil percepo. Talvez por isto uma das regies mais recentemente
traduzidas em instituies e profisses dentro do campo cultural. Esta regio pode ser
nomeada como organizao da cultura. Claro que de algum modo, todas os momentos
anteriores implicam em aspectos organizativos, mas neste caso precpuo o que ocupa o centro
do jogo a organizao mesma do campo cultural: seja em um patamar macro, seja em um
horizonte micro. possvel sugerir uma distino

nem sempre realizada

na esfera da

organizao da cultura. Podem ser imaginados trs horizontes diferentes desta esfera: a dos
formuladores e dirigentes, afeitos ao patamar mais sistemtico e macro-social das polticas
culturais; a dos gestores, instalados em instituies ou projetos culturais mais permanentes,
processuais e amplos e a dos produtores, mais adstritos a projetos de carter mais eventual e
micro-social. Neste texto interessa analisar as polticas culturas, enquanto patamar especfico
do registro de organizao da cultura, sem desconhecer que elas se realizam sempre acionando
todas as trs dimenses envolvidas com o momento organizativo da cultura.
IX. Tomando em considerao o carter transversal da cultura na contemporaneidade, uma
das facetas constitutivas das polticas culturais hoje atende pelo nome de interfaces,

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pretendidas e acionadas. Como a cultura perpassa diferentes esferas socais, torna-se
substantivo analisar suas interfaces, em especial com reas afins, tais como educao,
comunicao etc.
X. Por fim, obviamente todos estes itens analticos elencados como imanentes s polticas
culturais e ao seu estudo no se apresentam como coisas isoladas e estanques, mas sua
combinao complexa e variada constitui-se elemento decisivo para a caracterizao do tipo de
poltica cultural formulado e implementado. Assim, as articulaes realizadas entre estes
variados componentes; a compatibilidade e coerncia presentes do consistncia ao grau de
sistematicidade existente nas polticas culturais.
OBSERVAES FINAIS
Por bvio, o esquema de anlise proposto deve ser submetido a um aprimoramento e
refinamento, seja atravs de discusses terico-conceituais, seja pela via do recurso a
experimentos de anlise emprica. Mas, mesmo que provisoriamente, pretende-se que este
modelo terico-analtico possibilidade um maior rigor nos estudos da cultura e, mais
especificamente, das polticas culturais, pois o aprimoramento dos estudos, das formulaes e
prticas de polticas culturais, sem dvida, contribui para o desenvolvimento social e cultural
do pas, pois o autor e o texto compartilham da viso do Ministro da Cultura Gilberto Gil, que
perspicazmente assinalou em seu discurso de posse que ...formular polticas pblicas para a
cultura , tambm, produzir cultura

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. Assim, uma das metas pretendidas pelas polticas

pblicas de cultura ser sempre o desenvolvimento da cultura e, simultaneamente, a

conformao de uma nova cultura poltica, que contemple e assegure a cidadania cultural.
A idia de cidadania cultural, por sua vez, busca articular poltica e cultura de modo satisfatrio
e no traumtico, pois tristes enlaces histricos de politizao excessiva ou despolitizao
completa da cultura no podem ser, em nenhuma hiptese, olvidados e repetidos. Articular
poltica e cultura deve supor o reconhecimento de suas diversidades; de suas singulares
dinmicas; de suas inmeras interfaces, alm da complexidade de tal projeto. Se fazer poltica
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GIL, Gilberto. Discurso do Ministro Gilberto Gil na solenidade de transmisso do cargo. In: GIL, Gilberto.
Discursos do Ministro da Cultura Gilberto Gil - 2003. Braslia, MINC, 2003, p.11.

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expandir sempre as fronteiras do possvel e se fazer cultura combater sempre nas
fronteiras do impossvel , como sugere poeticamente o cineasta Jorge Furtado, cabe lutar por
uma poltica cultural que ao expandir as fronteiras do possvel, possibilite a imaginao nas
fronteiras do impossvel.
* Professor titular da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia. Docente
do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao de Cultura e Sociedade da UFBA (PsCultura). Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura da UFBA (CULT).
Coordenador da Ctedra Andrs Bello UFBA. Pesquisador do CNPq.