Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
foram aditivados e o projeto executivo encontra-se em reviso, o que certamente vai gerar
necessidade de mais aditivos. No entanto, o limite legal de 25% para aditivos j foi at extrapolado.
A situao encontrada concretiza a previso desta Corte na fiscalizao passada: custo da
obra continua desconhecido, ou seja, iniciou-se a obra com uma estimativa de custo que no
suficiente para concluso do empreendimento, mesmo com o aumento de 25% permitido em lei.
Consequentemente, seu prazo tambm continua desconhecido.
Importncia socioeconmica
A proposta de estender a Ferrovia Norte-Sul em aproximadamente 670 km, a partir de
Ouro Verde de Gois/GO at Estrela d Oeste/SP, onde se insere o Lote 5S, objeto desta
fiscalizao, efetiva a interligao das malhas ferrovirias do Sul e do Sudeste com as malhas
ferrovirias do Norte e do Nordeste, bem como com as vias navegveis da Amaznia. A extenso
sul tambm visa conectar o sistema ferrovirio existente aos portos da Regio Sudeste.
A ligao nasceu da necessidade de baratear o custo do transporte dos produtos da sua
regio de influncia - como gros, farelo, leo de soja, adubos, fertilizantes, lcool, derivados de
petrleo, acar e bauxita (minrio de alumnio) - que, assim, tambm chegaro mais baratos aos
consumidores brasileiros e estrangeiros.
2 - INTRODUO
2.1 - Deliberao que originou o trabalho
Em cumprimento ao Acrdo 448/2013 - Plenrio, realizou-se auditoria na Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. - MT, no perodo compreendido entre 3/6/2013 e
14/6/2013.
As razes que motivaram esta auditoria foram o atendimento aos critrios de
materialidade, risco e relevncia.
2.2 - Viso geral do objeto
Trata-se de auditoria realizada, no mbito do Fiscobras 2013, nas obras de construo do
Lote 5S da Extenso Sul da FNS localizado entre a Ponte do Rio Arantes/MG (km 527+640) e a
cidade de Estrela d Oeste/SP (km 669+550), numa extenso de 141,95 km, inicialmente.
Atualmente a obra tem 168,11km, resultado do acrscimo de um ptio de interconexo em Estrela
d Oeste.
Esse empreendimento foi licitado em 2010 (Edital de Concorrncia Pblica 4/2010), tendo
sido subdividido em 5 (cinco) lotes, dentre os quais o Lote 5S.
A construo do Lote 5S foi contratada junto empresa Tiisa - Triunfo Iesa Infraestrutura
S.A., em 15/12/2010 (Contrato 68/2010) pelo montante original de R$ 433.993.842,40, em valores
de setembro/2009, sendo inicialmente previsto prazo de execuo de 24 meses. At o momento, o
Contrato 68/2010 teve cinco termos aditivos.
O primeiro termo aditivo (TA 1/2011) reduziu o valor global da para R$ 433.914.811,43,
valor esse alcanado como consequncia da correo de uma impropriedade no valor original do
contrato, bem como acrscimos de R$ 25.446.907,61 (5,86%) e decrscimos de R$ 25.525.938,58
(5,88%).
O segundo termo aditivo (TA 2/2012) suprimiu os servios por administrao do contrato
no valor de R$ 579.808,00 (atendendo ao Acrdo 3301/2011-TCU-Plenrio) e alterou quantidades
e preos de diversos servios, acrescendo R$ 30.435.442,00 ao valor do contrato. O valor total do
contrato foi para R$ 463 milhes.
O terceiro aditivo (TA 3/2012 de 17/9/12) formalizou a repactuao do valor unitrio dos
dormentes de concreto, acarretando uma supresso de R$6,8 milhes. Foram tambm suprimidos
R$ 229 mil relativos aos acessrios a serem medidos. O valor final do contrato passou a ser de
R$ 456,7 milhes.
O quarto termo aditivo (TA 4/2012 de 21/12/12) prorroga a vigncia do contrato para
30/6/14, exclui da planilha o item 1.5.7 (helicptero) no valor de R$ 715.060,26, entre outras
alteraes.
2
TC 009.095/2013-6
O quinto termo aditivo (25/4/2013) assinado no valor de R$78,45 milhes elevou o valor
total do contrato para R$ 534.414.106,13.
Alm do contrato de construo com a Tiisa (Contrato 68/2010), a Valec, por meio da
Concorrncia 12/2010, firmou o contrato 90/2010 para contratao de servios tcnicos
especializados de superviso das obras do lote 5S da FNS com a empresa Enger Engenharia S.A.,
no valor original de R$ 18.175.221,67. O contrato encontra-se em seu segundo termo aditivo,
atualmente com valor total de R$ 35,2 milhes.
O relatrio de acompanhamento tcnico da Gerenciadora PACs - Planejamento, Assessoria
Consultoria e Sistemas Ltda., de abril de 2013, informa uma evoluo fsica at abril/ 2013 de
36,69% e evoluo financeira de 40,36%. At maio de 2013, j foram pagos R$230 milhes
relativos ao contrato com a construtora Tiisa.
Mesmo com o status da obra sendo considerado bom pela gerenciadora contratada pela
Valec, a Pacs, a concluso das obras no ser no prazo planejado. Citando somente um dos
indicativos de atrasos, apenas 6 das 17 obras de arte especiais - OAE (pontes, viadutos e passagens)
foram iniciadas, restando no iniciadas obras de vulto, como a ponte sobre o Rio Grande, na divisa
dos Estados de Minas Gerais e So Paulo, com quase 500m, 12 vos e 11 pilares de sustentao - 7
deles seguramente dentro da calha do rio - ou outras OAE em locais que sequer foram desmatados.
O panorama observado indica que, a exemplo do que aconteceu na FNS GO e TO, podero
ser necessrias novas contrataes para complementao de obras. J existem cinco termos aditivos
assinados, atingindo o limite legal e indicando que o limite de valor do contrato ser atingido, antes
do fim da obra. Tais questes sero discutidas em detalhe nos achados.
Atualmente existem 4 frentes de trabalho em andamento da obra:
- frente 1 (527 a 575+500) - servios bastante avanados, com lacunas no incio do trecho
at estaca 531 (onde existem stios arqueolgicos - a arqueologia apontada como completa no
Relatrio de Atividades Tcnicas - RAT).
- frente 2 (579 a 585+500) - servios avanados, exceto o de revestimento vegetal.
Interrupes nos dois trechos onde h interferncias com linhas de alta tenso (577+000 e
587+280). H uma descontinuidade entre as frentes 1 e 2, justamente no trecho da linha de alta
tenso.
- frente 3 (588 a 610) - servios em andamento, faltando o final do trecho e servios de
revestimento vegetal. H uma descontinuidade entre as frentes 2 e 3, no trecho de interferncia com
a linha de alta tenso.
- frente 4 (620 a 640) - servios executados no em totalidade at a terraplanagem. H uma
grande descontinuidade entre as frentes 3 e 4, especificamente em trechos com stios arqueolgicos,
apesar de a arqueologia ser considerada concluda no RAT.
Os servios de arqueologia e desapropriao esto praticamente concludos em todo o lote.
O relatrio de fiscalizao do Fiscobras 2012 apontou, como constataes, avano
desproporcional das etapas do servio, liquidao irregular da despesa e deficincias do projeto
bsico.
Em 2012, as principais irregularidades identificadas no mbito dos projetos bsicos dos
lotes fiscalizados foram: interrupes do traado com risco de perda de funcionalidade da obra,
seleo de mtodo construtivo antieconmico e no usualmente aplicado nas obras ferrovirias para
produo dos diversos tipos de concreto; insuficincia de sondagens para dimensionamento das
obras de arte especiais; insuficincia de caracterizao do terreno; equiparao de atos da
fiscalizao ao projeto bsico da obra e adoo na planilha oramentria de servios por
administrao , com as quantidades em horas de mquinas e pessoal, sem a identificao do objeto
que se pretende executar.
Devido s irregularidades, o Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio (posteriormente alterado
pelos Acrdos 3395/2012-TCU-Plenrio e 3274/2012-TCU-Plenrio), suspendeu cautelarmente a
execuo de servios de terraplenagem at a elaborao e apresentao, a este Tribunal, de
3
TC 009.095/2013-6
cronograma de execuo das sondagens e do custo total dos servios, embasado nas sondagens.
Paralisou-se tambm a execuo das obras de arte especiais, at a elaborao e apresentao, a este
Tribunal, das composies de custo unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos
executivos.
2.3 - Objetivo e questes de auditoria
A presente auditoria teve por objetivo fiscalizar as obras da Ferrovia Norte-Sul - Ouroeste Estrela dOeste/SP - Lote 5S.
A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos esto sendo
aplicados de acordo com a legislao pertinente, formulou-se a questo adiante indicada:
1) A administrao est tomando providncias com vistas a regularizar a situao da obra?
2.4 - Metodologia utilizada
Para a realizao deste trabalho, foram utilizadas as diretrizes do roteiro de auditoria de
conformidade, tendo sido observadas as Normas de Auditoria e os Padres de Auditoria de
Conformidade definidos pelo Tribunal de Contas da Unio. Nenhuma restrio foi imposta aos
exames.
Buscou-se tambm verificar a evoluo do empreendimento e as atuaes do TCU
relacionadas obra. Foram utilizadas as tcnicas de anlise documental, conferncia de clculos e
anlise de projetos. No foi realizada visita obra.
2.5 - Volume de recursos fiscalizados
O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 569.686.570,27. Esse valor
representa a soma dos valores de contratao dos contratos de obras (68/2010) e de superviso
(90/2010), incluindo aditivos.
2.6 - Benefcios estimados da fiscalizao
Entre os benefcios estimados desta fiscalizao pode-se mencionar que a atuao desta
Corte de Contas contribuir para a melhoria da atuao dos rgos envolvidos, com destaque para a
expectativa de controle, bem como contribuir para a observncia da elaborao de projetos bsicos
adequados, nos termos do inciso IX do art. 6 da Lei 8.666/93.
3 - ACHADOS DE AUDITORIA
3.1 - Descumprimento de determinao exarada pelo TCU.
3.1.1 - Tipificao do achado:
Classificao - grave com recomendao de continuidade (IG-C)
Justificativa de enquadramento (ou no) no conceito de IG-P da LDO - A situao
verificada no se enquadra nas hipteses previstas no art. 93 1, inciso IV, da Lei 12.708/2012
(LDO 2013), pois no se pode avaliar se os efeitos resultantes da situao possuem materialidade e
relevncia que justifique tal enquadramento.
3.1.2 - Situao encontrada:
Este achado faz acompanhamento de determinaes do TC-009.594/2012-4, relativo
fiscalizao deste lote em 2012. O achado acompanha a situao registra o desatendimento de
algumas das determinaes.
MONITORAMENTO DAS DETERMINAES EXARADAS NO MBITO DO
ACRDO 2908/2012, ALTERADO PELO ACRDO 3395/2012 E COMPLEMENTADO
PELO ACRDO 3274/2012, todos TCU-PLENRIO (TC-009.594/2012-4) - Relator: Augusto
Sherman
ITEM 9.1.1. Suspenso cautelar da execuo dos servios de terraplenagem condicionada
elaborao e apresentao a este Tribunal de cronograma de execuo das sondagens e custo total
dos servios de terraplenagem.
SITUAO ENCONTRADA: A Valec apresentou o cronograma de sondagens
complementares, no mbito do TC-012.612/2012-0, em 29/11/2012 que previa concluso das
sondagens at maro de 2013. A equipe de auditoria do TCU dos lotes 1S a 4S verificou que as
4
TC 009.095/2013-6
sondagens diretas e indiretas (dados brutos) do referido cronograma apresentado ao TCU j tinham
sido finalizadas.
Entretanto, at junho de 2013, ainda no foram realizados os ajustes nos projetos
executivos de terraplenagem e nem as revises na planilha oramentria com custo total, embasado
nas sondagens para caracterizao do solo do trecho.
Por meio de nota tcnica, a Valec informa que as sondagens executadas foram realizadas
em pontos determinados pela Superintendncia de Projetos da estatal: trechos de obra no atacados,
trechos de obra em execuo e trecho de obra concludos. Esclarece tambm que a
Superintendncia de Projetos ainda est recebendo os relatrios de sondagens encaminhados de
cada lote e, aps isso, poder apresentar como e quando sero incorporadas as sondagens nas
revises de projetos de terraplenagem das obras.
Com isso, conclui-se que apesar de finalizadas as sondagens complementares determinadas
pelo TCU, o produto final desse processo de compilao de dados obtidos em campo ainda no est
pronto e, consequentemente, no pode ser utilizado para fins de classificao de material e nem de
ajustes em quantitativos de volumes em projeto executivo de terraplenagem.
No houve medio de servios de terraplanagem at a medio 28 (maro de 2013). Na
medio 29 (abril de 2013) foram medidos R$ 4,3 milhes de terraplenagem. Em maio (medio
30), foram medidos mais R$ 4,9 milhes, ainda no pagos at a data desta fiscalizao (como
esclarecido pela Valec no Ofcio 964/2013, em resposta ao Ofcio de Requisio 2-207/2013
TCU/Secob). O pagamento em abril caracteriza descumprimento de determinao, pois apesar de a
Valec ter enviado cronograma de sondagens e efetivamente executado as sondagens, no enviou
reviso de custos e tampouco fez ajustes nas planilhas de custos dos contratos. Caracteriza tambm
descumprimento de medida cautelar por pagamento de servios com suspenso cautelar de
pagamento.
ITEM 9.1.2. Suspenso cautelar dos servios de execuo de obras de arte especiais at a
elaborao e apresentao, a este Tribunal, das composies de custo unitrio elaboradas aps a
concluso dos respectivos projetos executivos, em um prazo de 120 (cento e vinte) dias, includa
nesse prazo a elaborao dos projetos executivos faltantes e que reflitam a realidade da obra no caso
da produo de concreto em usina para essas obras,
SITUAO ENCONTRADA: O prazo para envio da documentao venceu em 13/04/13.
No entanto, no houve apresentao completa de tais documentos ou pedido de prorrogao de
prazo. Como resposta ao ofcio de requisio, foi enviada este Tribunal parte dos projetos
executivos, que esto em processo de elaborao, mas ainda no esto completos ou concludos.
poca do acrdo, as obras das pontes sobre o Crrego Ponte Nova (item 10.2 da planilha de
preos) e da ponte sobre o Rio So Domingos (item 10.4) haviam sido iniciadas. No entanto, no
foram medidos valores em obras de arte especiais em janeiro, fevereiro, indicando atendimento
determinao de paralisao. Em maro, foi medida uma passagem inferior no km 622,7 no valor de
R$ 303 mil (item 10.20 da planilha de preos). Em abril foram medidos R$ 350 mil e em maio
R$ 477 mil, relativos a servios de obras de arte especiais, caracterizando descumprimento de
determinao. Houve tambm descumprimento de medida cautelar por pagamento de servios com
suspenso cautelar de pagamento.
As composies de concreto dos contratos no foram repactuadas. Por meio da Nota
Tcnica Supro n 175/2013 a Valec informou que analisou composies de custo para produo de
concreto em central de 30 m3/h e concluiu que a diferena de valores para a produo adotada no
contrato (betoneira) e a produo com utilizao de central pouco representativa em relao ao
valor total da obra. Sobre esse assunto a equipe de auditoria do TCU no identificou nos aditivos do
contrato 68/2010, nenhuma alterao de preo unitrio em item de planilha referente fornecimento
de concreto visando resguardar o equilbrio econmico e financeiro do contrato em favor da
Administrao.
5
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
cautelar, prope-se dar cincia Valec da necessidade de cumprimento das medidas saneadoras
(determinadas no acrdo aqui em questo), que restam pendentes, quais sejam:
- elaborao, para cada trecho, do custo total dos servios de terraplenagem, embasado nas
sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o cronograma e o diagrama de
massas definidos no subitem anterior, considerando que os servios de terraplenagem de cada
trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens.
- elaborao e apresentao, a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, que reflitam a realidade
da obra no caso da produo de concreto em usina para essas obras, includa nesse prazo a
elaborao dos projetos executivos faltantes.
Juntamente com a proposta de suspenso de cautelar, prope-se ainda dar cincia Valec e
construtora Tiisa que as informaes oriundas das novas sondagens, sejam de fato incorporadas
nos projetos e que as planilhas de custo sejam revisadas de acordo, como j determinado por esta
Corte. Tambm que se d cincia da necessidade de estabelecimento de marcos que no permitam o
avano da obra sem sondagens, projetos e custos definidos.
3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
(IG-C) - Contrato 68/10, 22/12/2010, Execuo, sob regime de empreitada por preo
unitrio, de obras e servios de engenharia para instalao do Lote 5 (da ponte do Rio Arantes/MG Km 527+640 - at Estrela d Oeste/SP - Km 669+550), subtrecho da Ferrovia Norte-Sul - FNS,
compreendido entre Ouro Verde/GO e Estrela d Oeste/SP, Tiisa - Triunfo Iesa Infraestrutura S.A.
Os desatendimentos de determinao no podem ainda ser quantificados e da sua
responsabilizao deriva a necessidade de se ouvir em audincias os responsveis.
3.1.4 - Causas da ocorrncia do achado:
Deficincias de controle interno e de gesto.
3.1.5 - Efeitos/Consequncias do achado:
Risco de jogo de cronograma (efeito potencial) - e prejuzo decorrente da no realizao de
estornos em itens de planilha j pagos pela Valec (efeito real).
3.1.6 - Critrios:
Acrdo 2908/2012, TCU, Plenrio
Acrdo 3274/2012, TCU, Plenrio
Acrdo 3395/2012, TCU, Plenrio
Lei 8.443/1992, art. 58, caput, inciso VII
3.1.7 - Evidncias:
Compilao dos Aditivos ao CT 68/2010.
Cronograma de sondagens.
RAT abril 2013.
3 Termo Aditivo ao contrato 68/2010.
Medio 28 do CT68/2010.
Medio 29 do CT 68/2010.
Relatrio Mensal n 45 - TOMO I - Nota Tcnica Valec - Relatrio Mensal n 45 - TOMO
I.
CPU Central de Concreto - Nota Tcnica Valec sobre CPU Central de Concreto.
3.1.8 - Concluso da equipe:
A presente fiscalizao acompanhou determinaes exaradas no mbito do Acrdo
2908/2012, alterado pelo Acrdo 3395/2012 e complementado pelo Acrdo 3274/2012, todos
TCU-Plenrio (TC-009.594/2012-4), relativas fiscalizao de 2012 nas obras do lote 5S da extenso
sul da FNS.
Verificou-se o descumprimento das determinaes, para elaborao e apresentao a este
Tribunal de:
- custo total dos servios de terraplenagem, aps a realizao de novas sondagens;
7
TC 009.095/2013-6
- composies de custo unitrio elaboradas aps a concluso dos projetos executivos das
obras de arte especiais.
Tais determinaes foram feitas Valec e por seu desatendimento prope-se audincia do
Presidente e do Diretor de Engenharia da Valec.
Alem disso, houve medies e pagamento de servios de terraplenagem e de servios de
obras de arte especiais em abril e maio de 2013, desatendendo medida cautelar. Para tal, prope-se
audincia do Superintendente Regional e do Fiscal do lote, que assinaram as referidas medies.
O mesmo acrdo faz determinao Secob para que monitore, em processo especfico, o
cumprimento das determinaes do Acrdo. O monitoramento determinado pelo item 9.2 do
aludido acrdo foi realizado dentro desses autos, no mbito do Fiscobras 2013.
Ainda por meio do mesmo acrdo tambm se faz determinao para que seja avaliada, no
mbito das fiscalizaes do Fiscobras/2013, a efetividade das medidas adotadas.
Verificou-se que a realizao de sondagens e reviso dos projetos alterou o risco apontado
na fiscalizao e abrandou os pressupostos da cautelar em vigor. Prope-se, ento, a suspenso da
medida cautelar. No entanto, a suspenso da medida cautelar, no significa que as irregularidades
foram sanadas e, por isso, no exime a Valec da necessidade de cumprimento das medidas
saneadoras citadas nos pargrafos anteriores.
Prope-se dar cincia Valec de que as informaes oriundas das novas sondagens sejam
de fato incorporadas nos projetos e que as planilhas de custo sejam revisadas de acordo, como j
determinado por esta Corte. E tambm de que haja o estabelecimento de marcos que no permitam
o avano da obra sem sondagens, projetos e custos definidos.
3.1.9 - Responsveis:
Nome: Osiris dos Santos - CPF 019.361.401-44 - Cargo: Diretor de Engenharia (desde
1/11/2012)
Nome: Josias Sampaio Cavalcante Junior - CPF 381.024.981-53 - Cargo: Diretor
Presidente (desde 14/9/2012)
Conduta: Ter ensejado o descumprimento das seguintes determinaes Valec:
- elaborao e apresentao a este Tribunal, para cada trecho, do custo total dos servios de
terraplenagem, embasado nas sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o
cronograma e o diagrama de massas definidos no subitem anterior, considerando que os servios de
terraplenagem de cada trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens, em afronta ao item
9.1.1 do Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio;
- elaborao e apresentao a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, que reflitam a realidade
da obra no caso da produo de concreto em usina para essas obras, includa nesse prazo a
elaborao dos projetos executivos faltantes, em afronta ao item 9.1.2 do Acrdo 3274/2012-TCUPlenrio.
Nexo de causalidade: A posio ocupada no rgo d a responsabilidade pela elaborao
e apresentao da documentao tcnica determinada por esta Corte.
Culpabilidade: Por serem responsveis pela Valec no que tange elaborao e
apresentao de documentao tcnica, a conduta dos responsveis culpvel, ou seja, reprovvel,
razo pela qual ele deve ser ouvido em audincia a fim de avaliar se merece ser apenado com a
aplicao de multa.
Nome: Adalberto Evangelista Sampaio - CPF 004.577.101-44 - Cargo: SUREG So
Simo - GO (de 15/6/2011 at 17/5/2013)
Nome: Daniel Ferreira Rodrigues - CPF 014.267.731-02 - Cargo: Fiscal de Obra do Lote
5S - FNS Extenso Sul (desde 17/1/2011)
Conduta: Ter ensejado o descumprimento de medida cautelar por medio e pagamento de
servios de terraplenagem em abril de 2013 e de obras de arte especiais em maro e abril de 2013
em afronta aos itens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio.
8
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
Trata-se da jurisprudncia dominante nesta Corte, tendo sido objeto de diversos acrdos,
por exemplo, os Acrdos Plenrios 749/2010, 1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, que preconizam
a vedao da compensao entre acrscimos e supresses de servios e fornecimentos.
Como regra geral, todos os acrscimos e supresses devem seguir esta vertente e a Valec
foi alertada disso, por intermdio de determinao deste Tribunal exarada no Acrdo 1910/2012TCU-Plenrio, de 25/07/2012.
(2) Trocas de itens idnticos:
A segunda vertente que merece destaque quando h no desenvolvimento do contrato
razes tcnicas ou tecnolgicas para a implementao de alteraes contratuais, representadas por
solues mais econmicas, de melhor qualidade, de menor prazo de implantao, ou mesmo de
aplicao de nova tecnologia ou em caso de descontinuao da tecnologia contratada.
Para que itens se encaixem nessa situao, estes devem coadunar rigorosamente com a
qualificao tcnica da contratada nos termos expressos no processo licitatrio (capacitao tcnica)
de acordo com os termos do art. 30, II da Lei 8.666/93 e essa qualificao tcnica deve ser mantida
ntegra durante toda a execuo do contrato, nos termos do art. 55, XIII da mesma lei. Ou seja, o
item a ser trocado no pode ser um dos servios para o qual se exigiu habilitao tcnica na
licitao.
Como exemplo desse tipo de situao contratual, cita-se a troca de cor de um veculo
adquirido por um ente pblico.
Por uma tica, se enxergaria isso como a troca de um veculo que fora contratado para ser
entregue na cor branca por outro idntico, mas na cor prata, ligeiramente mais caro, como uma
supresso de um veculo branco (e a glosa de seu valor integral no contrato) seguido do acrscimo,
simultneo, de outro na cor prata (e o acrscimo do seu valor integral no contrato). Por outra, se
veria isso como um acrscimo contratual no exato valor da diferena de preo entre os dois carros.
Considerando que todo o veculo, exceto a pintura, est em perfeita aderncia com o que
fora licitado, em outras palavras, passou por um processo licitatrio, e que h motivao legal e
legtima para esse ato de alterao, parece mais adequada a metodologia que considera como
alterao contratual apenas a diferena de valores.
De outra forma, se esse contrato exemplificativo tivesse um nico objeto e para o clculo
do aditivo no tivesse sido considerada somente a diferena entre valores, o contrato teria sofrido
um acrscimo de mais de 100%, ou seja, seria ilegal por ter sido completamente desfigurado, o que
no foi o que de fato ocorreu.
Naturalmente, a concluso seria outra se a cor branca do veculo tivesse sido objeto de
qualificao no certame.
Outra nuance para que se considerem itens idnticos a de que os insumos dos servios ou
materiais a serem trocados estejam baseados nas mesmas premissas. Pode-se citar o exemplo da
troca de concreto com resistncia fck 15 MPa para fck 20 MPa, por exigncia de norma tcnica.
Esta troca se encaixaria no caso aqui discutido, desde que o preo do cimento, da mo de obra e dos
equipamentos que compe o concreto fossem os mesmos; alterando-se somente as quantidades de
cimento, areia e brita que modificam a resistncia do concreto.
Mantidas, ento, as condies de qualificao tcnica exigveis quando da licitao, ou
seja, no se suprimindo ou substituindo item especificamente considerado como um dos que
exigiram comprovao especfica na licitao (art. 30, 1, I e 2 da Lei 8.666/93), e mantendo-se
constantes as premissas da composio de preos compreensvel que a Administrao possa
aceitar uma alterao contratual que lhe traga vantagens adicionais comprovadas, justificada, sem
mudar a essncia do objeto licitado. Ento, nestes casos, no se considera o novo item como um
acrscimo, mas considera-se, para efeito de clculo, somente a diferena entre valores, ou seja,
admitir-se-ia a compensao.
Em funo das leis e princpios que regem o ato administrativo, essas alteraes
necessitam de um conjunto de razes que comprovem a similaridade tcnica ou tecnolgica e as
11
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
base de clculo para fins de incidncia do percentual mximo de 25% de acrscimos, o verdadeiro
valor do contrato, tambm chamado de valor original corrigido.
A supresso de itens que nunca deveriam ter sido considerados necessrios ou que tenham
sido includos em duplicidade ou que apresentam sobrepreo na origem deve implicar na correo
do valor original, para mais ou para menos, como forma de se corrigir o vcio de origem ou a
distoro caracterizada como imprevisvel ou de consequncias incalculveis.
Cita-se como jurisprudncia do TCU nessa linha o Acrdo 2331/2011-TCU- Plenrio e
tambm o Acrdo 2206/2006-TCU- Plenrio, cujo sumrio diz: O limite de 25% previsto no art.
65, 1, da Lei 8.666/1993 aplica-se sobre o valor inicial atualizado das obras, servios e compras
objetivados, livre das supresses de itens neles previstos, que se presumem desnecessrios,
devendo, por isso, tal valor inicial expurgado ser considerado o verdadeiro valor do objeto do
contrato.
No Contrato 68/2010 com a Tiisa, analisado na presente fiscalizao, considera-se que a
supresso dos itens por administrao, dos servios de helicpteros e a repactuao do preo dos
dormentes se enquadram nesta vertente de clculo.
Quando da assinatura do contrato original, o valor original contratado (P0) foi de
R$ 433.993.842,40, base set/2009, e no decorrer da execuo contratual algumas decises exaradas
por esta Corte afetaram esse valor, devendo seus efeitos ser considerados, levando a uma adequao
do valor original do contrato:
(a) Servios por Administrao (R$ 579.808,00)
Valor excludo do contrato como parte das alteraes promovidas pelo TA02 ao Contrato
68/2010 em ateno deciso desta Corte exarada no Acrdo 3301/2011-TCU-Plenrio nos
seguintes termos contratuais:
O presente Termo Aditivo tem por objeto promover as seguintes alteraes no Contrato:
a) Excluir o item 09, Servios por Administrao, das planilhas de composio de custo do
Contrato, conforme item 9.2.3.9 do Acrdo 3301/2011-TCU-Plenrio, com supresso de valor.
(b) Helicptero (R$ 715.060,26)
Valor excludo do contrato como nico objeto do TA04 ao Contrato 68/2010 em ateno
deciso desta Corte exarada no Acrdo 2466/2012-TCU-Plenrio nos seguintes termos:
9.1. determinar Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. que:
9.1.1. encaminhe a este Tribunal, at a data de 15/10/2012, os seguintes elementos: [...]
9.1.1.5. comprovao da excluso dos itens referentes contratao de helicptero do
contrato de obras civis do lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul;
At aqui, os valores excludos por determinao do Tribunal so referentes valores que,
j originalmente, no deveriam ter sido includos nas planilhas do Contrato 68/2010. Por se tratar de
um vcio de origem, devem ser tambm expurgados do valor original do contrato, para os efeitos
aqui discutidos, onde no deveriam, desde o incio, estar presentes. Representam assim uma
reduo, a se abater do valor original do contrato (P0) de R$ 1.294.868,26.
(c) Repactuao dos preos de fornecimento de dormentes (R$ 6.845.510,00)
Alm dos itens excludos por determinao desta Corte, houve tambm uma repactuao
no preo dos dormentes, promovida por fora item 9.2.1.a do Acrdo 2930/2011-TCU-Plenrio,
que expurgou do contrato um sobrepreo no fornecimento dos dormentes de R$ 6.845.510,00
efetivada com a reduo do preo unitrio deste item.
9.2. determinar Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. que:
9.2.1. busque renegociar os preos de fornecimento dos itens 8.1.1 (Dormente Monobloco
de Concreto Protendido para bitola 1,60); 8.1.3.1 (Grampo Elstico Tipo Pandrol); 8.1.3.2 (Palmilha
Amortecedora); 8.1.3.3 (Calo Isolador); 8.1.4.1 (AMV Abertura 1:8) e 8.1.4.2 (AMV Abertura
1:14) nos Contratos 53/2010, 54/2010, 55/2010, 58/2010, 59/2010, 60/2010, 62/2010, 64/2010,
65/2010, 66/2010, 67/2010,68/2010, garantindo aos contratados o prvio contraditrio, adotando
como referncia os seguintes valores e tendo ainda o cuidado de verificar que sobre os itens em que
13
TC 009.095/2013-6
est previsto apenas o fornecimento de bens, e no sua fabricao, seja aplicado BDI reduzido, nos
termos da Smula-TCU 253: (grifo nosso)
9.2.1.a. para os dormentes: R$ 255,62, praticado no Lote 1 da extenso sul da FNS;
Esta alterao contratual foi implementada formalmente pela supresso integral do item
8.1.1 original, no valor total de R$ 78.491.750,00 (257.350 dormentes a R$ 305,00 cada) e o
acrscimo, simultneo, do item 8.1.1.1 no valor total de R$ 71.646.240,00 (257.350 dormentes a
R$ 278,40 cada).
Assim, considerando-se o at aqui exposto, entende-se que, para todos os efeitos, este
tambm se caracteriza como vcio de origem, e, portanto a DIFERENA de valores deve ser
suprimida do contrato inicial, e o valor original do contrato em tela (Contrato 68/2010) ser
considerado como sendo R$ 425.853.464,14 (P0).
CLCULO DO PERCENTUAL DE ADITIVOS PARA O CONTRATO 68/2010
Aps as consideraes a respeito da metodologia para clculo de percentual dos aditivos,
faz-se a avaliao dos aditivos ao Contrato 68/2010 com a Tiisa para construo do Lote 5S da
FNS.
Para os acrscimos, consideram-se os valores de servios e quantitativos adicionados aos
quais se aplica a metodologia com a regra (i) Acrscimos e supresses, de acordo com os Acrdos
Plenrios 749/2010, 1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, que vedam a compensao entre
acrscimos e supresses de servios e fornecimentos.
Neste caso concreto, existe uma ressalva a ser feita a respeito de aumentos de valor, no que
diz respeito aos dormentes. No 3 TA, todos os dormentes a preos originais foram excludos do
contrato e adicionados com novo preo. Como j discutido, o sobrepreo nos dormentes
considerado vcio de origem - o contrato assinado poca da licitao j deveria contemplar os
preos de mercado dos dormentes - portanto, o aumento de R$71 milhes no tratado como
acrscimo, mas como item com vcio de origem (regra 3) gerando uma diminuio no valor de P0.
Baseado nessa anlise, ao contrato original j foram acrescidos R$ 174.141.893,24
milhes, como mostra a tabela 1, seguindo a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 749/2010,
1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, todos TCU-Plenrio) e no fazendo compensaes entre
acrscimos e decrscimos.
A respeito do valor do contrato original que ser tomado como base, para clculo do
percentual de aditivo, h de se efetuar ajustes no valor do contrato assinado de R$ 434 milhes. Os
nicos abatimentos aceitveis neste valor, se referem a vcios de origem, e que no caso do Lote 5S
so a excluso dos servios por administrao e helicpteros (R$ 579,8 mil e R$ 715,0 mil
respectivamente), que nunca deviam ter sido includos no contrato. Adicionalmente, compensa-se a
diferena do valor repactuados dos dormentes (R$6,8 milhes), pois esse sobrepreo tambm se
refere a vcio de origem.
Assim sendo, o valor a ser tomado como P0 para clculo dos aditivos R$ 425.853.464,14.
O valor percentual de aditivos encontrado ento o de 40,89% (R$ 174.141.893,24 em aditivos
dividido por um P0 de R$ 425.853.464,14), que ultrapassa em muito o limite legal de 25%. Como
os aditivos assinados, at o Termo Aditivo 5, no promoveram decrscimos acima dos limites
legais, apenas registra-se que, com as devidas correes consideradas pela presente metodologia, o
valor percentual dos decrscimos de 15,40% (R$ 65.581.250,50 em aditivos divididos pelo
mesmo P0 de R$ 425.853.464,14).
Relembra-se que essa metodologia conservadora ao gestor porque no inclui como
acrscimo ou decrscimo as alteraes contratuais que decorrem de atos que esto fora do seu
mbito de responsabilidade, como os vcios de origem aqui tratados e tambm porque possibilita a
compensao de supresses e acrscimos de itens idnticos.
3.2.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
(IG-C) - Contrato 68/10, 22/12/2010, Execuo, sob regime de empreitada por preo
unitrio, de obras e servios de engenharia para instalao do Lote 5 (da ponte do Rio Arantes/MG 14
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
18
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
concreto, acessrios de fixao e aparelhos de mudana de via apenas na poca adequada, evitando
o fornecimento antecipado desses componentes.
SITUAO ENCONTRADA: Por meio do Oficio 499/2013 Presi a Valec enviou resposta
ao ofcio de requisio 0110/2013 TCU/SECOBHIDRO, com Grficos de Gantt (cronogramas) dos
cinco lotes da extenso sul da FNS.
No entanto, o cronograma fsico-financeiro apresentado pela Valec no contm justamente
o caminho crtico que a determinao solicitou. O cronograma tampouco baseado no real
cronograma de execuo das obras, pois no demonstra a viabilidade de execuo das obras no
prazo pactuado (30/6/2014).
Alm disso, a interdependncia entre atividades, que elemento fundamental para a
definio do caminho crtico, foi feita de forma incompleta, pois contempla somente grupos de
atividades isolados. A interdependncia dos servios foi feita somente dentro de cada grupo de
atividades (entre os servios de superestrutura), mas no conecta grupo de atividades diferentes, tais
como realizao de servios de infraestrutura e superestrutura. Tambm, no conecta atividades de
responsabilidade da construtora e da Valec, que justamente o ponto onde ocorrem as desconexes
que geram os maiores atrasos na obra.
O quarto termo aditivo, assinado em 21/12/2012, prorroga a data final de trmino da obra
para 30/6/2014. O cronograma parece ter sido elaborado baseado em uma conta de chegada, a
partir do prazo ltimo fixado. O correto seria que a partir dessa data limite fossem reprogramadas as
demais atividades do projeto (eventos ou etapas da obra), contemplando o prazo real de execuo de
cada atividade e a interdependncia entre elas. Em suma, os cronogramas apresentados tratam-se de
programao emprica, desprovida de tcnica em gesto de projetos, realizada em descompasso com
o cronograma atualizado da obra.
Tudo isso, faz com que o cronograma no projete o real prazo das obras, pois a execuo
da superestrutura depende da infraestrutura que, por sua vez, depende dos projetos de engenharia. A
importncia dessa interconexo e do caminho crtico justamente o de permitir o gerenciamento do
prazo da obra e evitar o avano desproporcional das etapas de servio. Como j discutido no achado
gesto temerria do empreendimento, o uso de um cronograma detalhado e preciso parte
fundamental da governana que o rgo exerce sobre o empreendimento.
A importncia dessa questo reside no fato de que so os estudos relacionados ao
cronograma fsico e financeiro que definem, de forma adequada, a distribuio da execuo de
servios e do fornecimento de materiais no perodo de durao do empreendimento. Assim, tanto
em termos de quantitativos fsicos quanto em valores financeiros, a execuo de servios e o
fornecimento de materiais devem estar atrelados correspondente etapa ou atividade ao longo da
execuo das obras em consonncia com o referido cronograma. E no definidos com um lapso de
tempo fixo entre a execuo de servios, como fez a Valec para elaborao destes cronogramas (de
acordo com nota tcnica Valec), definindo o prazo de 4 meses entre o a fabricao dos dormentes e
a aplicao dos dormentes.
Aquisies antecipadas de produtos industriais so recorrentes nas obras ferrovirias da
Valec. Tal fato j foi destacado por este TCU no Acrdo 2.371/2011-TCU-Plenrio, que tratou da
fiscalizao realizada nos lotes 5F, 5FA, 6F e 7F da Fiol, e tambm no Acrdo 2.692/2011-TCUPlenrio, que deliberou sobre a fiscalizao realizada nos lotes 1S, 2S, 3S e 4S da Extenso Sul da
FNS. Em outro processo o TCU evitou tempestivamente (julho de 2011) que o fornecimento de
dormentes de concreto fosse realizado logo aps a instalao dos canteiros de obras.
Esta unidade tcnica alerta para o risco de medio antecipada desses itens, a exemplo do
verificado nos TCs 006.981/2011-9 e 006.980/2011-2, em que os produtos foram entregues e
faturados mais de um ano antes de sua efetiva aplicao na ferrovia. Existe, ainda, registro de que
no lote 9 da FNS, a empresa entregou os dormentes, realizando a parte mais vantajosa do contrato, e
no deu continuidade obra (despacho cautelar/pea 18, data 13/7/2011, TC-008.839/2011-5).
22
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
1) Com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inc. IV, do RI/TCU,
autorizar a audincia dos responsveis Adalberto Evangelista Sampaio, CPF 004.577.101-44,
Superintendente Regional da Valec ento responsvel pela SUREG de So Simo/GO e Daniel
Ferreira Rodrigues, CPF 014.267.731-02, Fiscal de Obra da Valec responsvel pelas obras do Lote
5S da Extenso Sul da FNS para, no prazo de quinze dias a contar da cincia da comunicao,
apresentar razes de justificativa por ter ensejado o descumprimento de medida cautelar por
medio e pagamento de servios de terraplenagem em abril de 2013 e de obras de arte especiais
em maro e abril de 2013 em afronta aos itens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 3274/2012-TCUPlenrio. (Achado 3.1)
Responsveis: Josias Sampaio Cavalcante Junior e Osiris dos Santos
2) Com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inc. IV, do RI/TCU,
autorizar a audincia dos responsveis Josias Sampaio Cavalcante Junior, CPF 381.024.981-53,
Diretor Presidente da Valec e Osiris dos Santos, CPF 019.361.401-44 Diretor de Engenharia da
Valec para, no prazo de quinze dias a contar da cincia da comunicao, apresentar razes de
justificativa por ter ensejado o descumprimento das seguintes determinaes Valec: (Achado 3.1)
2.1) elaborao e apresentao a este Tribunal, para cada trecho, do custo total dos servios
de terraplenagem, embasado nas sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o
cronograma e o diagrama de massas definidos no subitem anterior, considerando que os servios de
terraplenagem de cada trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens, em afronta ao item
9.1.1 do Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio;
2.2) elaborao e apresentao a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, que reflitam a realidade
da obra no caso da produo de concreto em usina para essas obras, includa nesse prazo a
elaborao dos projetos executivos faltantes, em afronta ao item 9.1.2 do Acrdo 3274/2012-TCUPlenrio.
Responsvel: Manoel Mateus Veludo Jnior
3) Com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inc. IV, do RI/TCU,
autorizar a audincia do responsvel Manoel Mateus Veludo Jnior, CPF 661.517.246-15, Gestor de
Contrato responsvel pelo Contrato 68/2010, para, no prazo de quinze dias a contar da cincia da
comunicao, apresentar razes de justificativa por ter assinado a Nota Tcnica 05, de 05 de abril de
2013 e o documento de Adequao de Servios e Quantidades - TA05, que relacionaram as
modificaes contratuais que guiaram a formatao e deram origem ao Termo Aditivo 5 ao Contrato
68/2010, assinado em 23 de abril de 2013, e que provocou a extrapolao do limite de 25% de
acrscimos estabelecido no art. 65, 1 e 2, da Lei de Licitaes. (Achado 3.3)
Determinao a Unidade:
4) Determinar Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A., com fundamento no art.
43, inciso I da Lei 8.443/1992, que no prazo de 60 (dias) dias, a contar da cincia, efetue e
implemente estudo de alternativas para a concluso da obra e os apresente a este Tribunal (Achado
3.3)
Dar cincia:
5) Dar cincia Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A de que:
5.1) no tomar providncias quanto aos AMVs, seja a renegociao de preos ou excluso
de tais itens da planilha e preparao minutas de edital de licitao para aquisio, afronta os itens
9.1 e 9.2.1 do Acrdo 1712/2012-TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5);
5.2) a no realizao de encontro de contas dos pagamentos de acessrios, j efetuados, em
face dos preos renegociados, caracteriza descumprimento ao item 9.2.2 do Acrdo 1712/2012TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5);
5.3) a medio de dormentes, acessrios ou AMVs antes da elaborao e apresentao a
este Tribunal de grfico de Gantt e caminho crtico com base no real cronograma de execuo das
25
TC 009.095/2013-6
VOTO
26
TC 009.095/2013-6
A presente auditoria objetivou no apenas a fiscalizao do atual estgio das obras dentro
da sistemtica do Fiscobras, mas tambm a verificao do cumprimento das medidas determinadas por
meio dos subitens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo Acrdo
3395/2012-TCU-Plenrio (doravante referido apenas como Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio),
prolatado nos seguintes termos:
9.1. determinar Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. que:
9.1.1. com fundamento no art. 276 do Regimento Interno do TCU, suspenda
cautelarmente, de imediato, na fase em que se encontrar, a execuo dos servios de terraplenagem
do Contrato 68/2010 (lote 5S), para execuo das obras e servios de engenharia do Lote 5S da
Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul, ficando a retomada desses servios condicionada a:
9.1.1.1. elaborao e apresentao, a este Tribunal, de cronograma de execuo das
sondagens necessrias caracterizao do terreno ao longo do leito da ferrovia, de forma a atender
os parmetros preconizados pela Valec no edital da Concorrncia 2/2012, podendo o lote ser
dividido em tantos trechos quanto a Valec considerar necessrios, desde que a extenso de cada
trecho seja suficiente para evitar que ocorra o desequilbrio do balano do diagrama de massas no
servio de terraplenagem dentro daquele trecho, devendo esse cronograma ser elaborado e
apresentado, a esta Corte, em um prazo de trinta dias; (Redao dada pelo Acrdo 3395/2012TCU-Plenrio)
9.1.1.2. elaborao, para cada trecho, das composies de custo unitrio dos servios de
terraplenagem, embasadas nas sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o
cronograma definido no subitem anterior, considerando que os servios de terraplenagem de cada
trecho deve ser precedido da respectiva sondagem;
9.1.2. com fundamento no art. 276 do Regimento Interno do TCU, suspenda cautelarmente,
de imediato, na fase em que se encontrar, os servios de execuo de obras de arte especiais do
Contrato 68/2010 (lote 5S), at a elaborao e apresentao, a este Tribunal, das composies de
custo unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, que reflitam a
realidade da obra no caso da produo de concreto em usina, conforme evidenciado no Relatrio de
Fiscalizao 382/2012, devendo essas composies ser encaminhadas ao Tribunal em um prazo de
120 (cento e vinte) dias, includa nesse prazo a elaborao dos projetos executivos faltantes,
podendo ser antecipada a entrega das composies relativas aos projetos executivos j existentes;
(Redao dada pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio)
9.1.3. abstenha-se de executar servios de terraplenagem, ainda que atendido o item 9.1.1
(e seus subitens) acima, nos pontos de cruzamento com linhas de transmisso de energia, at que
seja concretizada uma das seguintes solues para essas interferncias:
9.1.3.1. definio da soluo tcnica para o remanejamento da linha de transmisso,
acompanhada da anuncia da respectiva empresa concessionria e dos custos dessa soluo; ou
9.1.3.2. elaborao do projeto do novo traado, em caso de necessidade de alterao do
traado da ferrovia, juntamente com as composies dos de custos unitrios dos servios relativos a
essa alterao, embasadas nas sondagens necessrias a esse novo traado;
- II 27
TC 009.095/2013-6
No tocante medida cautelar determinada pelo subitem 9.1.2 do Acrdo 2908/2012-TCUPlenrio, a situao verificada na presente auditoria foi a de que o prazo estabelecido para a
apresentao ao Tribunal dos elementos requeridos havia se exaurido sem que as condies
estabelecidas para a suspenso da medida cautelar fossem cumpridas integralmente. Todavia, em que
pese o no atendimento completo ao estabelecido na deciso em tela, ocorreram medies de execuo
de obras de artes especiais a partir de maro de 2013.
Por fim, ao analisar a pertinncia da manuteno das medidas cautelares adotadas, a equipe
de auditoria ponderou que com o aumento do conhecimento sobre a obra - pela realizao de
sondagens e reviso dos projetos (em andamento) - o risco apontado na fiscalizao de 2012 foi
alterado. Com isso, os pressupostos da cautelar em vigor, ficam abrandados. Dessa forma, prope a
suspenso das medidas acautelatrias determinadas na deciso monitorada.
No que tange proposta de revogao das medidas cautelares adotadas por este Tribunal,
penso que, com base nas informaes prestadas pela unidade tcnica, ainda no foram afastados os
fundamentos que determinaram sua adoo, nem tampouco cumpridas totalmente as condies
estabelecidas para a suspenso dessas medidas. Nesse sentido, no se alteraram os pressupostos
caracterizadores da plausibilidade do direito, consubstanciados nas graves irregularidades do projeto
bsico, bem como no fato de as medidas mitigadoras determinadas na deciso no terem sido
integralmente atendidas at o momento. Mantm-se tambm o perigo da demora, na medida em que o
afastamento da cautelar permitiria a continuidade de realizao de servios que, devido s deficincias
de projeto, podem acarretar prejuzos ao errio de difcil - seno impossvel - recuperao. Assim,
considero que essas medidas acautelatrias devem ser mantidas at o atendimento integral, por parte
da Valec, das condies resolutivas estabelecidas.
TC 009.095/2013-6
No obstante essas medidas, penso cabvel alertar a Valec que a execuo de servios
suspensos por meio das medidas cautelares determinadas no Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, sem
que estejam cumpridas integralmente as condies estabelecidas naquela deciso, constitui
irregularidade ensejadora de apenao dos responsveis pelo seu cometimento, alm de sujeit-los ao
ressarcimento de eventuais prejuzos decorrentes do descumprimento da deciso.
- III
Passo agora a tratar dos achados atinentes presente auditoria.
Embora no tenha reparos a fazer anlise tcnica da equipe de fiscalizao, mais uma vez
deixo de acolher a proposta de audincia formulada, considerando fatores especficos pertinentes ao
caso em anlise.
TC 009.095/2013-6
corrigidos pela Valec em decorrncia da atuao deste Tribunal quando da realizao do Fiscobras de
2012. Da mesma forma, h que ser reconhecido um considervel avano na implementao das
medidas determinadas por esta Corte naquela oportunidade, conforme as constataes da presente
fiscalizao, embora nem todas as determinaes saneadoras tenham sido cumpridas at o momento da
auditoria referente ao Fiscobras de 2013.
Alis, com relao aos termos aditivos ao contrato de execuo da obra, a Valec cita como
justificativa a efetiva necessidade natural de adequao do Projeto Bsico licitado ao seu devido
detalhamento (projeto executivo) e consequente maior nvel de conhecimento s reais condies
locais, alm, claro, do desenvolvimento dos trabalhos previstos e os ajustes de campo fundamentais
para a boa conformao pretendida pelo projeto realidade da implantao do empreendimento.
V-se, assim, que a nova direo da empresa, se viu premida, em razo das deficincias do projeto
bsico, a adotar solues, na forma de aditivos contratuais contemplando principalmente adies de
quantitativos de servios, visando dar continuidade execuo do empreendimento. Isso porque os
quantitativos constantes do projeto licitado se mostraram, ao tempo da execuo, inferiores queles
demandados pela realidade da obra. Embora esses aditivos ainda caream de avaliao por parte deste
Tribunal, entendo que, inexistindo nos autos, neste momento, elementos capazes de demonstrar a
inadequao dos mesmos, gozam da presuno de que tenham sido necessrios execuo da obra.
TC 009.095/2013-6
Ressalte-se que o caso aqui tratado diz respeito alterao qualitativa, prevista no art. 65,
inciso I, alnea a, visto que as alteraes visam modificao das especificaes - no caso, a
alterao de quantitativos de servios - objetivando a adequao tcnica do projeto licitado aos seus
objetivos, que a construo do lote da ferrovia. No se trata, portanto, de alterao quantitativa, visto
que o objeto permanece inalterado quanto sua extenso e aos seus componentes bsicos.
Ante essas medidas, deixo de comunicar ao Congresso Nacional, neste momento, nos
temos do art. 98 da LDO/2013, a constatao da irregularidade grave apontada, entendendo pertinente
aguardar a avaliao da SecobHidroferrovia acima mencionada.
- IV
Por fim, foi apontado no relatrio de fiscalizao o achado denominado gesto temerria
do empreendimento, classificado como outras irregularidades (OI) nos termos da LDO/2013.
Entendo que essa mais uma vertente nefasta da execuo de uma obra contratada com
base em projeto bsico deficiente. Cabe, entretanto, ante a realidade enfrentada, buscar solues que
possam mitigar esses riscos. Nesse sentido, uma das solues sugeridas no relatrio de fiscalizao
seria se excluir do lote um trecho contguo de aproximadamente 50km, e um ptio de manobras com
baixa execuo, localizados aps a OAE 10. Ademais, foi pontuado que a Valec deve gerenciar as
frentes de trabalho, para que os servios remanescentes possam ser licitados com a maior efetividade
possvel, reduzindo o risco de licitaes desertas e gerenciando os atrasos e perdas financeiras, alm de
31
TC 009.095/2013-6
evitar a interrupo desmedida de servios que possam sofrer intempries e trazer prejuzos quando do
prosseguimento daquelas parcelas de obra, nos casos de nova licitao.
Entendo, entretanto, mais pertinente, neste momento, realizar a oitiva da Valec para que
informe se est ciente dessa situao e quais medidas esto sendo adotadas para mitigar os efeitos
potenciais do achado em comento.
-V
Ao final do relatrio de fiscalizao foi informado o cumprimento da determinao
exarada por meio do subitem 9.1.1.5 do Acrdo 2466/2012-TCU-Plenrio, no sentido de que fossem
excludos os itens referentes contratao de helicptero do contrato de obras civis do lote 5S da
Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul.
TC 009.095/2013-6
TC 009.095/2013-6
sendo adotadas para evitar os potenciais efeitos apontados no item 3.3 do mencionado relatrio ante a
possibilidade de encerramento do Contrato 68/2010 antes da concluso das obras do lote 5S da
Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul;
9.4.2. aps o recebimento de todos os elementos estipulados nos subitens 9.1.1 e 9.1.2 do
Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio, bem como da
resposta oitiva acima determinada, avalie se os acrscimos de servios at o momento efetuados
efetivamente atendem aos pressupostos da Deciso 215/1999-TCU-Plenrio, comunicando a este
Relator caso no sejam recebidos esses elementos em tempo hbil para a comunicao ao Congresso
Nacional, nos termos do art. 98 da Lei 12.708/2012 (LDO 2013), os resultados da presente auditoria, e
9.5.encaminhar cpia do presente acrdo, bem como das peas que o fundamentam, Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
10. Ata n 34/2013 Plenrio.
11. Data da Sesso: 4/9/2013 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2386-34/13-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Aroldo Cedraz (na Presidncia), Valmir Campelo, Walton Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Ana Arraes.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator).
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)
(Assinado Eletronicamente)
AROLDO CEDRAZ
na Presidncia
34