Tribunal de Contas Da União TC 009.095/2013-6

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
TC 009.095/2013-6
GRUPO II - CLASSE V - Plenrio

TC-009.095/2013-6
Natureza: Auditoria
Unidade: Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
Interessado: Congresso Nacional
Responsveis: Josias Sampaio Cavalcante Junior (CPF 381.024.981-53), Osiris
dos Santos (CPF 019.361.401-44), Adalberto Evangelista Sampaio
(CPF 004.577.101-44), Daniel Ferreira Rodrigues (CPF 014.267.731-02) e
Manoel Mateus Veludo Jnior (CPF 661.517.246-15)
Advogado constitudo nos autos: no h
SUMRIO: RELATRIO DE AUDITORIA. FISCOBRAS 2013. LOTE 5S
DA FERROVIA NORTE-SUL. MONITORAMENTO DO CUMPRIMENTO
DAS MEDIDAS DETERMINADAS NO ACRDO 2908/2012-TCUPLENRIO EM CARTER CAUTELAR. CUMPRIMENTO PARCIAL.
MANUTENO DAS MEDIDAS CAUTELARES. NOVOS ACHADOS
CONSISTENTES NA EXTRAPOLAO DO LIMITE DE ADITIVAO
DO CONTRATO DE EXECUO DA OBRA E NA GESTO TEMERRIA
DO EMPREENDIMENTO. DETERMINAES. RECOMENDAES.
ALERTA. OITIVA. DIFERIMENTO DA COMUNICAO AO
CONGRESSO NACIONAL.
RELATRIO
Adoto como relatrio o Relatrio de Fiscalizao 207/2013 (p. 48), elaborado por equipe
da SecobHidroferrovia.
1 - APRESENTAO
Trata-se de auditoria realizada, no mbito do Fiscobras 2013, nas obras de construo do
Lote 5S da Extenso Sul da FNS localizado entre a Ponte do Rio Arantes/MG (km 527+640) e a
cidade de Estrela d Oeste/SP (km 669+550), numa extenso de 141,95 km.
A obra foi fiscalizada em 2012 quando este Tribunal determinou suspenso cautelar da
execuo dos servios de terraplenagem e obras de arte especiais, devido s lacunas no projeto,
inclusive falta de sondagens (TC-009.594/2012-4). Em ltima instncia, a obra tinha preo e prazo
desconhecidos. Alm de falhas de projeto, este Tribunal tambm apontou a falta de cronogramas
(com determinao, no TC-008.839/2011-5, para apresentao de Cronograma em forma de grfico
de Gantt com caminho crtico, indicando atividades crticas da obra, para que essa fosse concluda
no prazo planejado).
As falhas de projeto bsico so um dos importantes motivos que levam obras a no serem
concludas e terem seu oramento extrapolado. Desta forma, as fiscalizaes e recomendaes deste
Tribunal atuaram no sentido de reduzir os riscos de a obra no ser concluda: fortalecendo os
projetos e a gesto da obra.
Na presente fiscalizao, verificou-se que os riscos se alteraram, mas no se extinguiram.
Sondagens para prospeco do solo, que so insumos fundamentais para um projeto bem feito,
foram realizadas e projetos executivos mais precisos esto sendo elaborados.
Diante do quadro encontrado, verifica-se que grande o risco de o contrato se encerrar por
exausto de seus valores, com a obra longe de estar concluda. Isto porque diversos servios j
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foram aditivados e o projeto executivo encontra-se em reviso, o que certamente vai gerar
necessidade de mais aditivos. No entanto, o limite legal de 25% para aditivos j foi at extrapolado.
A situao encontrada concretiza a previso desta Corte na fiscalizao passada: custo da
obra continua desconhecido, ou seja, iniciou-se a obra com uma estimativa de custo que no
suficiente para concluso do empreendimento, mesmo com o aumento de 25% permitido em lei.
Consequentemente, seu prazo tambm continua desconhecido.
Importncia socioeconmica
A proposta de estender a Ferrovia Norte-Sul em aproximadamente 670 km, a partir de
Ouro Verde de Gois/GO at Estrela d Oeste/SP, onde se insere o Lote 5S, objeto desta
fiscalizao, efetiva a interligao das malhas ferrovirias do Sul e do Sudeste com as malhas
ferrovirias do Norte e do Nordeste, bem como com as vias navegveis da Amaznia. A extenso
sul tambm visa conectar o sistema ferrovirio existente aos portos da Regio Sudeste.
A ligao nasceu da necessidade de baratear o custo do transporte dos produtos da sua
regio de influncia - como gros, farelo, leo de soja, adubos, fertilizantes, lcool, derivados de
petrleo, acar e bauxita (minrio de alumnio) - que, assim, tambm chegaro mais baratos aos
consumidores brasileiros e estrangeiros.
2 - INTRODUO
2.1 - Deliberao que originou o trabalho
Em cumprimento ao Acrdo 448/2013 - Plenrio, realizou-se auditoria na Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. - MT, no perodo compreendido entre 3/6/2013 e
14/6/2013.
As razes que motivaram esta auditoria foram o atendimento aos critrios de
materialidade, risco e relevncia.
2.2 - Viso geral do objeto
Trata-se de auditoria realizada, no mbito do Fiscobras 2013, nas obras de construo do
Lote 5S da Extenso Sul da FNS localizado entre a Ponte do Rio Arantes/MG (km 527+640) e a
cidade de Estrela d Oeste/SP (km 669+550), numa extenso de 141,95 km, inicialmente.
Atualmente a obra tem 168,11km, resultado do acrscimo de um ptio de interconexo em Estrela
d Oeste.
Esse empreendimento foi licitado em 2010 (Edital de Concorrncia Pblica 4/2010), tendo
sido subdividido em 5 (cinco) lotes, dentre os quais o Lote 5S.
A construo do Lote 5S foi contratada junto empresa Tiisa - Triunfo Iesa Infraestrutura
S.A., em 15/12/2010 (Contrato 68/2010) pelo montante original de R$ 433.993.842,40, em valores
de setembro/2009, sendo inicialmente previsto prazo de execuo de 24 meses. At o momento, o
Contrato 68/2010 teve cinco termos aditivos.
O primeiro termo aditivo (TA 1/2011) reduziu o valor global da para R$ 433.914.811,43,
valor esse alcanado como consequncia da correo de uma impropriedade no valor original do
contrato, bem como acrscimos de R$ 25.446.907,61 (5,86%) e decrscimos de R$ 25.525.938,58
(5,88%).
O segundo termo aditivo (TA 2/2012) suprimiu os servios por administrao do contrato
no valor de R$ 579.808,00 (atendendo ao Acrdo 3301/2011-TCU-Plenrio) e alterou quantidades
e preos de diversos servios, acrescendo R$ 30.435.442,00 ao valor do contrato. O valor total do
contrato foi para R$ 463 milhes.
O terceiro aditivo (TA 3/2012 de 17/9/12) formalizou a repactuao do valor unitrio dos
dormentes de concreto, acarretando uma supresso de R$6,8 milhes. Foram tambm suprimidos
R$ 229 mil relativos aos acessrios a serem medidos. O valor final do contrato passou a ser de
R$ 456,7 milhes.
O quarto termo aditivo (TA 4/2012 de 21/12/12) prorroga a vigncia do contrato para
30/6/14, exclui da planilha o item 1.5.7 (helicptero) no valor de R$ 715.060,26, entre outras
alteraes.
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O quinto termo aditivo (25/4/2013) assinado no valor de R$78,45 milhes elevou o valor
total do contrato para R$ 534.414.106,13.
Alm do contrato de construo com a Tiisa (Contrato 68/2010), a Valec, por meio da
Concorrncia 12/2010, firmou o contrato 90/2010 para contratao de servios tcnicos
especializados de superviso das obras do lote 5S da FNS com a empresa Enger Engenharia S.A.,
no valor original de R$ 18.175.221,67. O contrato encontra-se em seu segundo termo aditivo,
atualmente com valor total de R$ 35,2 milhes.
O relatrio de acompanhamento tcnico da Gerenciadora PACs - Planejamento, Assessoria
Consultoria e Sistemas Ltda., de abril de 2013, informa uma evoluo fsica at abril/ 2013 de
36,69% e evoluo financeira de 40,36%. At maio de 2013, j foram pagos R$230 milhes
relativos ao contrato com a construtora Tiisa.
Mesmo com o status da obra sendo considerado bom pela gerenciadora contratada pela
Valec, a Pacs, a concluso das obras no ser no prazo planejado. Citando somente um dos
indicativos de atrasos, apenas 6 das 17 obras de arte especiais - OAE (pontes, viadutos e passagens)
foram iniciadas, restando no iniciadas obras de vulto, como a ponte sobre o Rio Grande, na divisa
dos Estados de Minas Gerais e So Paulo, com quase 500m, 12 vos e 11 pilares de sustentao - 7
deles seguramente dentro da calha do rio - ou outras OAE em locais que sequer foram desmatados.
O panorama observado indica que, a exemplo do que aconteceu na FNS GO e TO, podero
ser necessrias novas contrataes para complementao de obras. J existem cinco termos aditivos
assinados, atingindo o limite legal e indicando que o limite de valor do contrato ser atingido, antes
do fim da obra. Tais questes sero discutidas em detalhe nos achados.
Atualmente existem 4 frentes de trabalho em andamento da obra:
- frente 1 (527 a 575+500) - servios bastante avanados, com lacunas no incio do trecho
at estaca 531 (onde existem stios arqueolgicos - a arqueologia apontada como completa no
Relatrio de Atividades Tcnicas - RAT).
- frente 2 (579 a 585+500) - servios avanados, exceto o de revestimento vegetal.
Interrupes nos dois trechos onde h interferncias com linhas de alta tenso (577+000 e
587+280). H uma descontinuidade entre as frentes 1 e 2, justamente no trecho da linha de alta
tenso.
- frente 3 (588 a 610) - servios em andamento, faltando o final do trecho e servios de
revestimento vegetal. H uma descontinuidade entre as frentes 2 e 3, no trecho de interferncia com
a linha de alta tenso.
- frente 4 (620 a 640) - servios executados no em totalidade at a terraplanagem. H uma
grande descontinuidade entre as frentes 3 e 4, especificamente em trechos com stios arqueolgicos,
apesar de a arqueologia ser considerada concluda no RAT.
Os servios de arqueologia e desapropriao esto praticamente concludos em todo o lote.
O relatrio de fiscalizao do Fiscobras 2012 apontou, como constataes, avano
desproporcional das etapas do servio, liquidao irregular da despesa e deficincias do projeto
bsico.
Em 2012, as principais irregularidades identificadas no mbito dos projetos bsicos dos
lotes fiscalizados foram: interrupes do traado com risco de perda de funcionalidade da obra,
seleo de mtodo construtivo antieconmico e no usualmente aplicado nas obras ferrovirias para
produo dos diversos tipos de concreto; insuficincia de sondagens para dimensionamento das
obras de arte especiais; insuficincia de caracterizao do terreno; equiparao de atos da
fiscalizao ao projeto bsico da obra e adoo na planilha oramentria de servios por
administrao , com as quantidades em horas de mquinas e pessoal, sem a identificao do objeto
que se pretende executar.
Devido s irregularidades, o Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio (posteriormente alterado
pelos Acrdos 3395/2012-TCU-Plenrio e 3274/2012-TCU-Plenrio), suspendeu cautelarmente a
execuo de servios de terraplenagem at a elaborao e apresentao, a este Tribunal, de
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cronograma de execuo das sondagens e do custo total dos servios, embasado nas sondagens.
Paralisou-se tambm a execuo das obras de arte especiais, at a elaborao e apresentao, a este
Tribunal, das composies de custo unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos
executivos.
2.3 - Objetivo e questes de auditoria
A presente auditoria teve por objetivo fiscalizar as obras da Ferrovia Norte-Sul - Ouroeste Estrela dOeste/SP - Lote 5S.
A partir do objetivo do trabalho e a fim de avaliar em que medida os recursos esto sendo
aplicados de acordo com a legislao pertinente, formulou-se a questo adiante indicada:
1) A administrao est tomando providncias com vistas a regularizar a situao da obra?
2.4 - Metodologia utilizada
Para a realizao deste trabalho, foram utilizadas as diretrizes do roteiro de auditoria de
conformidade, tendo sido observadas as Normas de Auditoria e os Padres de Auditoria de
Conformidade definidos pelo Tribunal de Contas da Unio. Nenhuma restrio foi imposta aos
exames.
Buscou-se tambm verificar a evoluo do empreendimento e as atuaes do TCU
relacionadas obra. Foram utilizadas as tcnicas de anlise documental, conferncia de clculos e
anlise de projetos. No foi realizada visita obra.
2.5 - Volume de recursos fiscalizados
O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 569.686.570,27. Esse valor
representa a soma dos valores de contratao dos contratos de obras (68/2010) e de superviso
(90/2010), incluindo aditivos.
2.6 - Benefcios estimados da fiscalizao
Entre os benefcios estimados desta fiscalizao pode-se mencionar que a atuao desta
Corte de Contas contribuir para a melhoria da atuao dos rgos envolvidos, com destaque para a
expectativa de controle, bem como contribuir para a observncia da elaborao de projetos bsicos
adequados, nos termos do inciso IX do art. 6 da Lei 8.666/93.
3 - ACHADOS DE AUDITORIA
3.1 - Descumprimento de determinao exarada pelo TCU.
3.1.1 - Tipificao do achado:
Classificao - grave com recomendao de continuidade (IG-C)
Justificativa de enquadramento (ou no) no conceito de IG-P da LDO - A situao
verificada no se enquadra nas hipteses previstas no art. 93 1, inciso IV, da Lei 12.708/2012
(LDO 2013), pois no se pode avaliar se os efeitos resultantes da situao possuem materialidade e
relevncia que justifique tal enquadramento.
3.1.2 - Situao encontrada:
Este achado faz acompanhamento de determinaes do TC-009.594/2012-4, relativo
fiscalizao deste lote em 2012. O achado acompanha a situao registra o desatendimento de
algumas das determinaes.
MONITORAMENTO DAS DETERMINAES EXARADAS NO MBITO DO
ACRDO 2908/2012, ALTERADO PELO ACRDO 3395/2012 E COMPLEMENTADO
PELO ACRDO 3274/2012, todos TCU-PLENRIO (TC-009.594/2012-4) - Relator: Augusto
Sherman
ITEM 9.1.1. Suspenso cautelar da execuo dos servios de terraplenagem condicionada
elaborao e apresentao a este Tribunal de cronograma de execuo das sondagens e custo total
dos servios de terraplenagem.
SITUAO ENCONTRADA: A Valec apresentou o cronograma de sondagens
complementares, no mbito do TC-012.612/2012-0, em 29/11/2012 que previa concluso das
sondagens at maro de 2013. A equipe de auditoria do TCU dos lotes 1S a 4S verificou que as
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sondagens diretas e indiretas (dados brutos) do referido cronograma apresentado ao TCU j tinham
sido finalizadas.
Entretanto, at junho de 2013, ainda no foram realizados os ajustes nos projetos
executivos de terraplenagem e nem as revises na planilha oramentria com custo total, embasado
nas sondagens para caracterizao do solo do trecho.
Por meio de nota tcnica, a Valec informa que as sondagens executadas foram realizadas
em pontos determinados pela Superintendncia de Projetos da estatal: trechos de obra no atacados,
trechos de obra em execuo e trecho de obra concludos. Esclarece tambm que a
Superintendncia de Projetos ainda est recebendo os relatrios de sondagens encaminhados de
cada lote e, aps isso, poder apresentar como e quando sero incorporadas as sondagens nas
revises de projetos de terraplenagem das obras.
Com isso, conclui-se que apesar de finalizadas as sondagens complementares determinadas
pelo TCU, o produto final desse processo de compilao de dados obtidos em campo ainda no est
pronto e, consequentemente, no pode ser utilizado para fins de classificao de material e nem de
ajustes em quantitativos de volumes em projeto executivo de terraplenagem.
No houve medio de servios de terraplanagem at a medio 28 (maro de 2013). Na
medio 29 (abril de 2013) foram medidos R$ 4,3 milhes de terraplenagem. Em maio (medio
30), foram medidos mais R$ 4,9 milhes, ainda no pagos at a data desta fiscalizao (como
esclarecido pela Valec no Ofcio 964/2013, em resposta ao Ofcio de Requisio 2-207/2013
TCU/Secob). O pagamento em abril caracteriza descumprimento de determinao, pois apesar de a
Valec ter enviado cronograma de sondagens e efetivamente executado as sondagens, no enviou
reviso de custos e tampouco fez ajustes nas planilhas de custos dos contratos. Caracteriza tambm
descumprimento de medida cautelar por pagamento de servios com suspenso cautelar de
pagamento.
ITEM 9.1.2. Suspenso cautelar dos servios de execuo de obras de arte especiais at a
elaborao e apresentao, a este Tribunal, das composies de custo unitrio elaboradas aps a
concluso dos respectivos projetos executivos, em um prazo de 120 (cento e vinte) dias, includa
nesse prazo a elaborao dos projetos executivos faltantes e que reflitam a realidade da obra no caso
da produo de concreto em usina para essas obras,
SITUAO ENCONTRADA: O prazo para envio da documentao venceu em 13/04/13.
No entanto, no houve apresentao completa de tais documentos ou pedido de prorrogao de
prazo. Como resposta ao ofcio de requisio, foi enviada este Tribunal parte dos projetos
executivos, que esto em processo de elaborao, mas ainda no esto completos ou concludos.
poca do acrdo, as obras das pontes sobre o Crrego Ponte Nova (item 10.2 da planilha de
preos) e da ponte sobre o Rio So Domingos (item 10.4) haviam sido iniciadas. No entanto, no
foram medidos valores em obras de arte especiais em janeiro, fevereiro, indicando atendimento
determinao de paralisao. Em maro, foi medida uma passagem inferior no km 622,7 no valor de
R$ 303 mil (item 10.20 da planilha de preos). Em abril foram medidos R$ 350 mil e em maio
R$ 477 mil, relativos a servios de obras de arte especiais, caracterizando descumprimento de
determinao. Houve tambm descumprimento de medida cautelar por pagamento de servios com
suspenso cautelar de pagamento.
As composies de concreto dos contratos no foram repactuadas. Por meio da Nota
Tcnica Supro n 175/2013 a Valec informou que analisou composies de custo para produo de
concreto em central de 30 m3/h e concluiu que a diferena de valores para a produo adotada no
contrato (betoneira) e a produo com utilizao de central pouco representativa em relao ao
valor total da obra. Sobre esse assunto a equipe de auditoria do TCU no identificou nos aditivos do
contrato 68/2010, nenhuma alterao de preo unitrio em item de planilha referente fornecimento
de concreto visando resguardar o equilbrio econmico e financeiro do contrato em favor da
Administrao.
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Devido ao descumprimento das determinaes Valec para o envio de reviso de custos

dos servios de terraplenagem, contemplando as novas sondagens realizadas e para a elaborao e
apresentao, a este Tribunal, das composies de custo unitrio das obras de arte especiais,
elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, prope-se audincia dos
responsveis pela Valec.
Devido ao descumprimento de medida cautelar por medio e pagamento de servios de
terraplenagem em abril de 2013 e de obras de arte especiais em maro e abril de 2013, tambm se
prope audincia de responsveis.
ITEM 9.1.3. Absteno de execuo de servios de terraplenagem, ainda que atendido o
item 9.1.1 (e seus subitens) acima, nos pontos de cruzamento com linhas de transmisso de energia,
at que seja definida soluo para o remanejamento da linha de transmisso ou elaborao do
projeto do novo traado da ferrovia, juntamente com as composies dos de custos unitrios dos
servios relativos a essa alterao, embasadas nas sondagens necessrias.
SITUAO ENCONTRADA: No mbito do TC-009.594/2012-4, foi enviada
documentao pela Valec e ainda no analisada por esta unidade tcnica. Os diagramas de avano
da obra, no relatrio RAT de abril de 2013, no indicam realizao de servios nos pontos de
interferncia (estacas 577+100 e 587+280). Isto indica que este item da cautelar est sendo
respeitado.
ITEM 9.2 faz determinao Secob para que monitore, em processo especfico, o
cumprimento dos subitem 9.1 deste Acrdo e que avalie, no mbito das fiscalizaes do
Fiscobras/2013, a efetividade das medidas adotadas no subitem 9.1 deste Acrdo, reavaliando, a
classificao das irregularidades apontadas no projeto bsico.
SITUAO ENCONTRADA: O monitoramento determinado pelo item 9.2 do aludido
acrdo foi realizado dentro desses autos, no mbito do Fiscobras 2013. O acompanhamento e
concluses esto registradas no presente achado. Como as questes solicitadas Valec ainda no
foram integralmente cumpridas, prope-se prosseguir com o monitoramento, haja vista a
sinalizao do item 9.5 pelo arquivamento dos autos do TC-009.594/2012-4, sem prejuzo do
aproveitamento das peas processuais.
Quanto reclassificao das irregularidades citadas no item 9.2 do Acrdo 2908/2012
(alterado pelo Acrdo 3395/2012 e complementado pelo Acrdo 3274/2012, todos TCUPLENRIO) verifica-se que no se enquadra dentre as previstas no artigo 93, 1, inciso IV, da Lei
12.708 de 17 de agosto de 2012 (LDO 2013), aptas a ensejar o bloqueio da execuo fsica,
oramentria e financeira dos contratos.
A respeito da efetividade das medidas cautelares, verificou-se na presente fiscalizao que,
com o aumento do conhecimento sobre a obra - pela realizao de sondagens e reviso dos projetos
(em andamento) - o risco apontado na fiscalizao de 2012 foi alterado. Com isso, os pressupostos
da cautelar em vigor, ficam abrandados.
Prope-se, ento, a suspenso da medida cautelar.
A suspenso da cautelar, no entanto, no significa que as irregularidades estejam sanadas e
tampouco reduz a responsabilidade da Valec. Para garantir uma boa gesto por parte da Valec
fundamental que as informaes oriundas das novas sondagens, sejam de fato incorporadas aos
projetos executivos (de terraplenagem, identificando solos moles, entre outros e das obras de arte
especiais), que as planilhas de custo sejam revisadas, enfim, que as novas informaes sejam de fato
aplicadas na execuo da obra. Alm disso, ressalta-se a importncia de que os gestores estabeleam
marcos que no permitam o avano da obra sem sondagens, projetos e custos definidos. A
responsabilidade da Valec e da Enger pela boa gesto da obra e dos recursos pblicos est em foco
neste empreendimento.
Embora tenha se verificado que a realizao de sondagens e reviso dos projetos alterou o
risco apontado na fiscalizao e abrandou os pressupostos da cautelar em vigor, como as
irregularidades ainda no foram integralmente sanadas, mesmo com a suspenso da medida
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cautelar, prope-se dar cincia Valec da necessidade de cumprimento das medidas saneadoras
(determinadas no acrdo aqui em questo), que restam pendentes, quais sejam:
- elaborao, para cada trecho, do custo total dos servios de terraplenagem, embasado nas
sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o cronograma e o diagrama de
massas definidos no subitem anterior, considerando que os servios de terraplenagem de cada
trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens.
- elaborao e apresentao, a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, que reflitam a realidade
da obra no caso da produo de concreto em usina para essas obras, includa nesse prazo a
elaborao dos projetos executivos faltantes.
Juntamente com a proposta de suspenso de cautelar, prope-se ainda dar cincia Valec e
construtora Tiisa que as informaes oriundas das novas sondagens, sejam de fato incorporadas
nos projetos e que as planilhas de custo sejam revisadas de acordo, como j determinado por esta
Corte. Tambm que se d cincia da necessidade de estabelecimento de marcos que no permitam o
avano da obra sem sondagens, projetos e custos definidos.
3.1.3 - Objetos nos quais o achado foi constatado:
(IG-C) - Contrato 68/10, 22/12/2010, Execuo, sob regime de empreitada por preo
unitrio, de obras e servios de engenharia para instalao do Lote 5 (da ponte do Rio Arantes/MG Km 527+640 - at Estrela d Oeste/SP - Km 669+550), subtrecho da Ferrovia Norte-Sul - FNS,
compreendido entre Ouro Verde/GO e Estrela d Oeste/SP, Tiisa - Triunfo Iesa Infraestrutura S.A.
Os desatendimentos de determinao no podem ainda ser quantificados e da sua
responsabilizao deriva a necessidade de se ouvir em audincias os responsveis.
3.1.4 - Causas da ocorrncia do achado:
Deficincias de controle interno e de gesto.
3.1.5 - Efeitos/Consequncias do achado:
Risco de jogo de cronograma (efeito potencial) - e prejuzo decorrente da no realizao de
estornos em itens de planilha j pagos pela Valec (efeito real).
3.1.6 - Critrios:
Acrdo 2908/2012, TCU, Plenrio
Lei 8.443/1992, art. 58, caput, inciso VII
3.1.7 - Evidncias:
Compilao dos Aditivos ao CT 68/2010.
Cronograma de sondagens.
RAT abril 2013.
3 Termo Aditivo ao contrato 68/2010.
Medio 28 do CT68/2010.
Medio 29 do CT 68/2010.
Relatrio Mensal n 45 - TOMO I - Nota Tcnica Valec - Relatrio Mensal n 45 - TOMO
I.
CPU Central de Concreto - Nota Tcnica Valec sobre CPU Central de Concreto.
3.1.8 - Concluso da equipe:
A presente fiscalizao acompanhou determinaes exaradas no mbito do Acrdo
2908/2012, alterado pelo Acrdo 3395/2012 e complementado pelo Acrdo 3274/2012, todos
TCU-Plenrio (TC-009.594/2012-4), relativas fiscalizao de 2012 nas obras do lote 5S da extenso
sul da FNS.
Verificou-se o descumprimento das determinaes, para elaborao e apresentao a este
Tribunal de:
- custo total dos servios de terraplenagem, aps a realizao de novas sondagens;
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- composies de custo unitrio elaboradas aps a concluso dos projetos executivos das
obras de arte especiais.
Tais determinaes foram feitas Valec e por seu desatendimento prope-se audincia do
Presidente e do Diretor de Engenharia da Valec.
Alem disso, houve medies e pagamento de servios de terraplenagem e de servios de
obras de arte especiais em abril e maio de 2013, desatendendo medida cautelar. Para tal, prope-se
audincia do Superintendente Regional e do Fiscal do lote, que assinaram as referidas medies.
O mesmo acrdo faz determinao Secob para que monitore, em processo especfico, o
cumprimento das determinaes do Acrdo. O monitoramento determinado pelo item 9.2 do
aludido acrdo foi realizado dentro desses autos, no mbito do Fiscobras 2013.
Ainda por meio do mesmo acrdo tambm se faz determinao para que seja avaliada, no
mbito das fiscalizaes do Fiscobras/2013, a efetividade das medidas adotadas.
Verificou-se que a realizao de sondagens e reviso dos projetos alterou o risco apontado
na fiscalizao e abrandou os pressupostos da cautelar em vigor. Prope-se, ento, a suspenso da
medida cautelar. No entanto, a suspenso da medida cautelar, no significa que as irregularidades
foram sanadas e, por isso, no exime a Valec da necessidade de cumprimento das medidas
saneadoras citadas nos pargrafos anteriores.
Prope-se dar cincia Valec de que as informaes oriundas das novas sondagens sejam
de fato incorporadas nos projetos e que as planilhas de custo sejam revisadas de acordo, como j
determinado por esta Corte. E tambm de que haja o estabelecimento de marcos que no permitam
o avano da obra sem sondagens, projetos e custos definidos.
3.1.9 - Responsveis:
Nome: Osiris dos Santos - CPF 019.361.401-44 - Cargo: Diretor de Engenharia (desde
1/11/2012)
Nome: Josias Sampaio Cavalcante Junior - CPF 381.024.981-53 - Cargo: Diretor
Presidente (desde 14/9/2012)
Conduta: Ter ensejado o descumprimento das seguintes determinaes Valec:
- elaborao e apresentao a este Tribunal, para cada trecho, do custo total dos servios de
terraplenagem, embasado nas sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o
cronograma e o diagrama de massas definidos no subitem anterior, considerando que os servios de
terraplenagem de cada trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens, em afronta ao item
9.1.1 do Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio;
- elaborao e apresentao a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
elaborao dos projetos executivos faltantes, em afronta ao item 9.1.2 do Acrdo 3274/2012-TCUPlenrio.
Nexo de causalidade: A posio ocupada no rgo d a responsabilidade pela elaborao
e apresentao da documentao tcnica determinada por esta Corte.
Culpabilidade: Por serem responsveis pela Valec no que tange elaborao e
apresentao de documentao tcnica, a conduta dos responsveis culpvel, ou seja, reprovvel,
razo pela qual ele deve ser ouvido em audincia a fim de avaliar se merece ser apenado com a
aplicao de multa.
Nome: Adalberto Evangelista Sampaio - CPF 004.577.101-44 - Cargo: SUREG So
Simo - GO (de 15/6/2011 at 17/5/2013)
Nome: Daniel Ferreira Rodrigues - CPF 014.267.731-02 - Cargo: Fiscal de Obra do Lote
5S - FNS Extenso Sul (desde 17/1/2011)
Conduta: Ter ensejado o descumprimento de medida cautelar por medio e pagamento de
servios de terraplenagem em abril de 2013 e de obras de arte especiais em maro e abril de 2013
em afronta aos itens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio.
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TC 009.095/2013-6
Nexo de causalidade: Assinatura e processamento das medies 28 e 29 (maro e

abril/2013) que incluiu valores medidos referentes a itens com determinao de paralisao.
Culpabilidade: Em funo de serem os signatrios das medies que incluram itens com
paralisao, a conduta dos responsveis culpvel, ou seja, reprovvel, razo pela qual ele deve ser
ouvido em audincia a fim de avaliar se merece ser apenado com a aplicao de multa.
3.2 - Acrscimos ou supresses em percentual superior ao legalmente permitido.
Classificao - grave com recomendao de continuidade (IG-C)
Justificativa de enquadramento (ou no) no conceito de IG-P da LDO - A situao
verificada no se enquadra nas hipteses previstas no art. 93 1, inciso IV, da Lei 12.708/2012
(LDO 2013), pois no se pode avaliar se os efeitos resultantes da situao possuem materialidade e
relevncia que justifique tal enquadramento.
Em 25/4/2013 foi celebrado o Termo Aditivo 5 ao Contrato 68/2010 que atingiu um
acrscimo contratual de 40,89%, provocando a extrapolao do limite de 25% de acrscimos
estabelecido no art. 65, 1 e 2, da Lei 8.666/93.
Segundo o art. 65, 1 e 2, da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, os contratos
administrativos podem sofrer acrscimos ou supresses de at 25% do valor original atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para
os seus acrscimos.
Em 1999, esta Casa pacificou o entendimento com relao aplicabilidade desses limites
legais a qualquer alterao contratual que altere a composio do contrato (Deciso 215/1999-TCUPlenrio, com efeito normativo), nos seguintes termos:
a) Tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei 8.666/1993, em face do
respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma lei, do princpio da
proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;
Evoluindo a anlise na aplicabilidade deste dispositivo legal, o Acrdo 749/2010-TCUPlenrio, reafirmado pelo Acrdo 549/2011-TCU-Plenrio, exps o entendimento deste Tribunal
quanto metodologia de clculo para efeitos de observncia aos limites de alteraes contratuais
previstos em lei nos seguintes termos:
9.2. [...] para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art.
65 da Lei 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma
isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre calculados
sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos, individualmente e sem
nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao estabelecidos no dispositivo legal;
Fato que, historicamente, ao se verificar os clculos dos reflexos financeiros dos diversos
aditivos aos contratos apresentados pela Valec, h a comprovao de que a metodologia empregada
para se calcular o montante dos acrscimos e decrscimos contratuais diverge da metodologia de
clculo presente no Acrdo 749/2010-TCU-Plenrio, uma vez que esto sendo efetuadas
compensaes entre os acrscimos e decrscimos, enquanto a jurisprudncia predominante do TCU
estabelece a no compensao.
Essa maneira de calcular, compensando-se os acrscimos com os decrscimos, vem sendo
adotada pela Valec de forma sistmica, estando presente tambm nos aditivos ao Contrato 68/2010 e
alcana hoje o montante compensado de 22,68% com relao ao contrato original, segundo consta
nas justificativas para aprovao deste ltimo termo aditivo, computando-se os valores
correspondentes aos cinco termos aditivos existentes. Os aditivos tem origem na efetiva
necessidade natural de adequao do Projeto Bsico licitado ao seu devido detalhamento (projeto
executivo) e consequente maior nvel de conhecimento s reais condies locais, alm, claro, do
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TC 009.095/2013-6
desenvolvimento dos trabalhos previstos e os ajustes de campo fundamentais para a boa

conformao pretendida pelo projeto realidade da implantao do empreendimento, nas palavras
da prpria Valec, estando o novo aditivo em situao legal segundo esta alegada linha de
raciocnio.
Mas a realidade que calcular o montante para determinao de extrapolao do limite
legal utilizando-se da compensao entre acrscimos e decrscimos irregularidade que j foi
apontada anteriormente por este Tribunal, tendo sido, inclusive, objeto de notificao desta Corte
Valec como parte das determinaes exaradas no Acrdo 1910/2012-TCU-Plenrio, de
25/07/2012:
9.14.notificar Valec, com base no art. 179, 6, do Regimento Interno do TCU, quanto a
ocorrncia das seguintes irregularidades constatadas em contratos para a construo da Ferrovia
Norte-Sul, trecho Aguiarnpolis-Palmas/TO:
9.14.2. cmputo dos acrscimos e supresses nos contratos de obra no estado do Tocantins,
em dissonncia com o art. 65, 1 e 2, da Lei 8.666/93, consoante entendimento esposado no
item 9.2.2 do Acrdo 1.338/2010-TCU-Plenrio (TC-007.060/20007-8);
Sendo o item mencionado do Acrdo 1338/2010-TCU-Plenrio o seguinte:
9.2.2. abstenha-se de extrapolar os limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da
Lei 8.666/1993, tendo em vista que o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser
sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao
estabelecidos no referido dispositivo legal;
Assim, considerando-se que, excetuado o Termo Aditivo 01, os termos aditivos ao Contrato
68/2010 foram assinados aps a prolao do Acrdo 1910-TCU-Plenrio retromencionado,
vencida a alegao conceitual de que o Termo Aditivo 5 no rompeu os limites legais. Como h
nuances a serem consideradas no caso concreto, passamos a analisar cada um dos componentes que
devem fazer parte no clculo do percentual de acrscimos e decrscimos relativos aos termos
aditivos j celebrados no mbito do mencionado Contrato 68/2010.
METODOLOGIA DE CLCULO DO PERCENTUAL DE ADITIVOS
Resumidamente, as formas de calcular o percentual de acrscimos contratuais envolvem
compensar, ou no, acrscimos e supresses mantendo o valor original do contrato como base de
clculo, ou ajustando a base de clculo do percentual. Analisando os posicionamentos da Corte at o
presente momento, com referncia metodologia do clculo em tela, localizaram-se trs vertentes
diferentes na tratativa das alteraes contratuais relacionadas com a natureza especfica de cada
uma delas.
A jurisprudncia dominante no TCU no sentido de que no deve haver compensaes
entre acrscimos e supresses. Porm, luz da lei e dos princpios envolvidos, adequado adotar-se
uma linha de raciocnio diferente para casos especficos, de modo a ser justo e, ao mesmo tempo,
coibir prticas abusivas, uma vez que os limites estabelecidos para mutabilidade dos contratos
administrativos so corolrio da supremacia do interesse pblico primrio.
A seguir, discorrer-se- sobre situaes em que cada um dos mtodos de clculo seria mais
bem aplicado, sempre tendo em mente que o dever geral de licitar implica na vedao, como regra
geral, de que a Administrao adquira bens ou servios sem licitao. Neste sentido, os limites
percentuais estabelecidos no art. 65 da Lei 8.666/1993 visam resguardar o cumprimento dessa
obrigao, evitando a distoro do objeto contratado.
(1) Acrscimos e supresses - regra geral:
Na primeira vertente, de modo mais simples, so analisados os itens contratuais com
acrscimos ou supresses de quantitativos e servios, que so simplesmente alterados por termo
aditivo, para maior ou menor. Este caso se aplica tanto incluso/excluso de servios quanto
alterao de quantitativos.
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TC 009.095/2013-6
Trata-se da jurisprudncia dominante nesta Corte, tendo sido objeto de diversos acrdos,
por exemplo, os Acrdos Plenrios 749/2010, 1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, que preconizam
a vedao da compensao entre acrscimos e supresses de servios e fornecimentos.
Como regra geral, todos os acrscimos e supresses devem seguir esta vertente e a Valec
foi alertada disso, por intermdio de determinao deste Tribunal exarada no Acrdo 1910/2012TCU-Plenrio, de 25/07/2012.
(2) Trocas de itens idnticos:
A segunda vertente que merece destaque quando h no desenvolvimento do contrato
razes tcnicas ou tecnolgicas para a implementao de alteraes contratuais, representadas por
solues mais econmicas, de melhor qualidade, de menor prazo de implantao, ou mesmo de
aplicao de nova tecnologia ou em caso de descontinuao da tecnologia contratada.
Para que itens se encaixem nessa situao, estes devem coadunar rigorosamente com a
qualificao tcnica da contratada nos termos expressos no processo licitatrio (capacitao tcnica)
de acordo com os termos do art. 30, II da Lei 8.666/93 e essa qualificao tcnica deve ser mantida
ntegra durante toda a execuo do contrato, nos termos do art. 55, XIII da mesma lei. Ou seja, o
item a ser trocado no pode ser um dos servios para o qual se exigiu habilitao tcnica na
licitao.
Como exemplo desse tipo de situao contratual, cita-se a troca de cor de um veculo
adquirido por um ente pblico.
Por uma tica, se enxergaria isso como a troca de um veculo que fora contratado para ser
entregue na cor branca por outro idntico, mas na cor prata, ligeiramente mais caro, como uma
supresso de um veculo branco (e a glosa de seu valor integral no contrato) seguido do acrscimo,
simultneo, de outro na cor prata (e o acrscimo do seu valor integral no contrato). Por outra, se
veria isso como um acrscimo contratual no exato valor da diferena de preo entre os dois carros.
Considerando que todo o veculo, exceto a pintura, est em perfeita aderncia com o que
fora licitado, em outras palavras, passou por um processo licitatrio, e que h motivao legal e
legtima para esse ato de alterao, parece mais adequada a metodologia que considera como
alterao contratual apenas a diferena de valores.
De outra forma, se esse contrato exemplificativo tivesse um nico objeto e para o clculo
do aditivo no tivesse sido considerada somente a diferena entre valores, o contrato teria sofrido
um acrscimo de mais de 100%, ou seja, seria ilegal por ter sido completamente desfigurado, o que
no foi o que de fato ocorreu.
Naturalmente, a concluso seria outra se a cor branca do veculo tivesse sido objeto de
qualificao no certame.
Outra nuance para que se considerem itens idnticos a de que os insumos dos servios ou
materiais a serem trocados estejam baseados nas mesmas premissas. Pode-se citar o exemplo da
troca de concreto com resistncia fck 15 MPa para fck 20 MPa, por exigncia de norma tcnica.
Esta troca se encaixaria no caso aqui discutido, desde que o preo do cimento, da mo de obra e dos
equipamentos que compe o concreto fossem os mesmos; alterando-se somente as quantidades de
cimento, areia e brita que modificam a resistncia do concreto.
Mantidas, ento, as condies de qualificao tcnica exigveis quando da licitao, ou
seja, no se suprimindo ou substituindo item especificamente considerado como um dos que
exigiram comprovao especfica na licitao (art. 30, 1, I e 2 da Lei 8.666/93), e mantendo-se
constantes as premissas da composio de preos compreensvel que a Administrao possa
aceitar uma alterao contratual que lhe traga vantagens adicionais comprovadas, justificada, sem
mudar a essncia do objeto licitado. Ento, nestes casos, no se considera o novo item como um
acrscimo, mas considera-se, para efeito de clculo, somente a diferena entre valores, ou seja,
admitir-se-ia a compensao.
Em funo das leis e princpios que regem o ato administrativo, essas alteraes
necessitam de um conjunto de razes que comprovem a similaridade tcnica ou tecnolgica e as
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TC 009.095/2013-6
vantagens qualitativas e quantitativas de sua aplicao, passando, inclusive pela apresentao no

processo de justificao da anlise do impacto fsico-financeiro e gerencial da pretendida alterao,
representado este (impacto gerencial) pela explicitao dos impactos no caminho crtico da
execuo do empreendimento de acordo com as melhores tcnicas gerenciais e de anlise de riscos
praticadas no mercado.
Claro que a Administrao no pode, sob nenhuma linha de raciocnio aceitar alteraes
que tragam qualquer tipo de dano, mesmo potencial, ao errio, por exemplo a simples troca de
mtodo construtivo, principalmente os que alteram a produtividade da contratada, sem que uma
anlise detalhada da composio analtica do item de planilha comprove que esse ganho est sendo
tambm devidamente espelhado nos novos preos e quantidades, evitando-se o sobrepreo no item
entrante promovido pela troca de um insumo, item ou mesmo mtodo construtivo por outro de
maior lucratividade para a contratada. Os cuidados e o rigor nesta anlise, no caso dos preos que
esto, na realidade, sendo includos no contrato, devem ser compatveis com os preconizados no
caso de novos itens.
Nesses casos, comprovadas as condies impostas, entende-se que aceitvel a
compensao de acrscimos e supresses, agregando-se a esses a diferena entre os acrscimos e os
decrscimos, ou seja, aplicando-se a compensao apenas no item substitudo, caso a caso.
Jurisprudncia recente nesse sentido o Acrdo 493/2011-TCU- Plenrio, que
determinou:
9.1.2. no clculo do percentual de alterao contratual, efetue a comparao dos valores
acrescidos/suprimidos com o valor inicialmente contratado, ambos referentes mesma data para
efeito de cumprimento dos limites estabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei 8.666, de 21 de
junho de 1993;
Na obra aqui fiscalizada temos essa situao detectvel, por exemplo, na substituio dos
bueiros moldados in loco (alguns dos itens do grupo 6.4 da planilha contratual) por bueiros prfabricados includos nos grupos 6.4 e 6.5. So elementos construtivos de funo idntica, que usam
basicamente os mesmos insumos simplesmente aplicados de modo diferente, ou seja, pode ser o
caso de soluo mais econmica, ou mesmo de melhor qualidade.
Mas, em face do at aqui exposto como condies necessrias para que seja considerada
uma substituio de fornecimento, fica prejudicada a aplicao dessa vertente, pois no h, nas
justificativas apresentadas para a existncia dos termos aditivos, nenhuma anlise feita pela Valec
que comprove a economicidade, os possveis ganhos de cronograma, ou sequer a comparao entre
as composies das duas solues no que se refere a insumos, produtividade, custo de mercado,
anlise de sobrepreo, etc.
Assim, na anlise aqui efetuada, no foi aceita a substituio dos bueiros moldados in loco
por bueiros pr-fabricados dada a falta dos elementos necessrios para a aplicao desta vertente de
clculo, tendo a equipe optado por no analisar os preos dos itens includos em substituio pelos
termos aditivos ao Contrato 68/2010, visto no ser ter sido esta anlise objeto da presente
fiscalizao.
A ttulo elucidativo, para frisar a diferenciao entre esta vertente e a anterior utilizando de
alteraes promovidas pelo Termo Aditivo 5 ao Contrato 68/2010, os itens agrupados pela Valec
como sendo itens remanejados nunca poderiam ser considerados como substituio, haja vista se
tratar da substituio de Passagens Superiores por Viadutos Ferrovirios, que, construtiva e
conceitualmente, so dois elementos muito diversos. Esses so casos de alteraes de quantidades
com a supresso de alguns itens (decrscimos) e a introduo de novos itens (acrscimos), mesmo
se alegando que so compostos dos mesmos itens bsicos, variando-se as quantidades.
(3) Itens indevidos, vcios de origem e reequilbrios:
Uma ltima vertente na anlise do impacto dos termos aditivos diz respeito atualizao
do valor original do contrato (P0) aps supresses ou acrscimos em razo, por exemplo, de vcios
de origem ou do restabelecimento do reequilbrio econmico-financeiro. Este caso gera uma nova
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TC 009.095/2013-6
base de clculo para fins de incidncia do percentual mximo de 25% de acrscimos, o verdadeiro
valor do contrato, tambm chamado de valor original corrigido.
A supresso de itens que nunca deveriam ter sido considerados necessrios ou que tenham
sido includos em duplicidade ou que apresentam sobrepreo na origem deve implicar na correo
do valor original, para mais ou para menos, como forma de se corrigir o vcio de origem ou a
distoro caracterizada como imprevisvel ou de consequncias incalculveis.
Cita-se como jurisprudncia do TCU nessa linha o Acrdo 2331/2011-TCU- Plenrio e
tambm o Acrdo 2206/2006-TCU- Plenrio, cujo sumrio diz: O limite de 25% previsto no art.
65, 1, da Lei 8.666/1993 aplica-se sobre o valor inicial atualizado das obras, servios e compras
objetivados, livre das supresses de itens neles previstos, que se presumem desnecessrios,
devendo, por isso, tal valor inicial expurgado ser considerado o verdadeiro valor do objeto do
contrato.
No Contrato 68/2010 com a Tiisa, analisado na presente fiscalizao, considera-se que a
supresso dos itens por administrao, dos servios de helicpteros e a repactuao do preo dos
dormentes se enquadram nesta vertente de clculo.
Quando da assinatura do contrato original, o valor original contratado (P0) foi de
R$ 433.993.842,40, base set/2009, e no decorrer da execuo contratual algumas decises exaradas
por esta Corte afetaram esse valor, devendo seus efeitos ser considerados, levando a uma adequao
do valor original do contrato:
(a) Servios por Administrao (R$ 579.808,00)
Valor excludo do contrato como parte das alteraes promovidas pelo TA02 ao Contrato
68/2010 em ateno deciso desta Corte exarada no Acrdo 3301/2011-TCU-Plenrio nos
seguintes termos contratuais:
O presente Termo Aditivo tem por objeto promover as seguintes alteraes no Contrato:
a) Excluir o item 09, Servios por Administrao, das planilhas de composio de custo do
Contrato, conforme item 9.2.3.9 do Acrdo 3301/2011-TCU-Plenrio, com supresso de valor.
(b) Helicptero (R$ 715.060,26)
Valor excludo do contrato como nico objeto do TA04 ao Contrato 68/2010 em ateno
deciso desta Corte exarada no Acrdo 2466/2012-TCU-Plenrio nos seguintes termos:
9.1. determinar Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. que:
9.1.1. encaminhe a este Tribunal, at a data de 15/10/2012, os seguintes elementos: [...]
9.1.1.5. comprovao da excluso dos itens referentes contratao de helicptero do
contrato de obras civis do lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul;
At aqui, os valores excludos por determinao do Tribunal so referentes valores que,
j originalmente, no deveriam ter sido includos nas planilhas do Contrato 68/2010. Por se tratar de
um vcio de origem, devem ser tambm expurgados do valor original do contrato, para os efeitos
aqui discutidos, onde no deveriam, desde o incio, estar presentes. Representam assim uma
reduo, a se abater do valor original do contrato (P0) de R$ 1.294.868,26.
(c) Repactuao dos preos de fornecimento de dormentes (R$ 6.845.510,00)
Alm dos itens excludos por determinao desta Corte, houve tambm uma repactuao
no preo dos dormentes, promovida por fora item 9.2.1.a do Acrdo 2930/2011-TCU-Plenrio,
que expurgou do contrato um sobrepreo no fornecimento dos dormentes de R$ 6.845.510,00
efetivada com a reduo do preo unitrio deste item.
9.2.1. busque renegociar os preos de fornecimento dos itens 8.1.1 (Dormente Monobloco
de Concreto Protendido para bitola 1,60); 8.1.3.1 (Grampo Elstico Tipo Pandrol); 8.1.3.2 (Palmilha
Amortecedora); 8.1.3.3 (Calo Isolador); 8.1.4.1 (AMV Abertura 1:8) e 8.1.4.2 (AMV Abertura
1:14) nos Contratos 53/2010, 54/2010, 55/2010, 58/2010, 59/2010, 60/2010, 62/2010, 64/2010,
65/2010, 66/2010, 67/2010,68/2010, garantindo aos contratados o prvio contraditrio, adotando
como referncia os seguintes valores e tendo ainda o cuidado de verificar que sobre os itens em que
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TC 009.095/2013-6
est previsto apenas o fornecimento de bens, e no sua fabricao, seja aplicado BDI reduzido, nos
termos da Smula-TCU 253: (grifo nosso)
9.2.1.a. para os dormentes: R$ 255,62, praticado no Lote 1 da extenso sul da FNS;
Esta alterao contratual foi implementada formalmente pela supresso integral do item
8.1.1 original, no valor total de R$ 78.491.750,00 (257.350 dormentes a R$ 305,00 cada) e o
acrscimo, simultneo, do item 8.1.1.1 no valor total de R$ 71.646.240,00 (257.350 dormentes a
R$ 278,40 cada).
Assim, considerando-se o at aqui exposto, entende-se que, para todos os efeitos, este
tambm se caracteriza como vcio de origem, e, portanto a DIFERENA de valores deve ser
suprimida do contrato inicial, e o valor original do contrato em tela (Contrato 68/2010) ser
considerado como sendo R$ 425.853.464,14 (P0).
CLCULO DO PERCENTUAL DE ADITIVOS PARA O CONTRATO 68/2010
Aps as consideraes a respeito da metodologia para clculo de percentual dos aditivos,
faz-se a avaliao dos aditivos ao Contrato 68/2010 com a Tiisa para construo do Lote 5S da
FNS.
Para os acrscimos, consideram-se os valores de servios e quantitativos adicionados aos
quais se aplica a metodologia com a regra (i) Acrscimos e supresses, de acordo com os Acrdos
Plenrios 749/2010, 1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, que vedam a compensao entre
acrscimos e supresses de servios e fornecimentos.
Neste caso concreto, existe uma ressalva a ser feita a respeito de aumentos de valor, no que
diz respeito aos dormentes. No 3 TA, todos os dormentes a preos originais foram excludos do
contrato e adicionados com novo preo. Como j discutido, o sobrepreo nos dormentes
considerado vcio de origem - o contrato assinado poca da licitao j deveria contemplar os
preos de mercado dos dormentes - portanto, o aumento de R$71 milhes no tratado como
acrscimo, mas como item com vcio de origem (regra 3) gerando uma diminuio no valor de P0.
Baseado nessa anlise, ao contrato original j foram acrescidos R$ 174.141.893,24
milhes, como mostra a tabela 1, seguindo a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 749/2010,
1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, todos TCU-Plenrio) e no fazendo compensaes entre
acrscimos e decrscimos.
A respeito do valor do contrato original que ser tomado como base, para clculo do
percentual de aditivo, h de se efetuar ajustes no valor do contrato assinado de R$ 434 milhes. Os
nicos abatimentos aceitveis neste valor, se referem a vcios de origem, e que no caso do Lote 5S
so a excluso dos servios por administrao e helicpteros (R$ 579,8 mil e R$ 715,0 mil
respectivamente), que nunca deviam ter sido includos no contrato. Adicionalmente, compensa-se a
diferena do valor repactuados dos dormentes (R$6,8 milhes), pois esse sobrepreo tambm se
refere a vcio de origem.
Assim sendo, o valor a ser tomado como P0 para clculo dos aditivos R$ 425.853.464,14.
O valor percentual de aditivos encontrado ento o de 40,89% (R$ 174.141.893,24 em aditivos
dividido por um P0 de R$ 425.853.464,14), que ultrapassa em muito o limite legal de 25%. Como
os aditivos assinados, at o Termo Aditivo 5, no promoveram decrscimos acima dos limites
legais, apenas registra-se que, com as devidas correes consideradas pela presente metodologia, o
valor percentual dos decrscimos de 15,40% (R$ 65.581.250,50 em aditivos divididos pelo
mesmo P0 de R$ 425.853.464,14).
Relembra-se que essa metodologia conservadora ao gestor porque no inclui como
acrscimo ou decrscimo as alteraes contratuais que decorrem de atos que esto fora do seu
mbito de responsabilidade, como os vcios de origem aqui tratados e tambm porque possibilita a
compensao de supresses e acrscimos de itens idnticos.
(IG-C) - Contrato 68/10, 22/12/2010, Execuo, sob regime de empreitada por preo
unitrio, de obras e servios de engenharia para instalao do Lote 5 (da ponte do Rio Arantes/MG 14
TC 009.095/2013-6
Km 527+640 - at Estrela d Oeste/SP - Km 669+550), subtrecho da Ferrovia Norte-Sul - FNS,

Deficincias de superviso, fiscalizao e gesto.
Deficincia no projeto bsico licitado.
Inviabilizao de novos aditivos indicando exaurimento do contrato antes do final da obra
(efeito real)
3.2.6 - Critrios:
Acrdo 749/2010, Tribunal de Contas da Unio, Plenrio
Lei 8666/1993, art. 65, 1 e 2
Norma Tcnica Interna, NGL-03-11-003 - Valec
3.2.7 - Evidncias:
Acrscimos e Decrscimos no CT 68/2010.
Nota tcnica TA05 CT068-10_Parte 01 de 04.
TA 05 - VOL. I CT068-10_Parte 01 de 04.
TA 05 - VOL. II CT068-10_Parte 01 de 12.
Norma Gestor do Contrato Valec.
A assinatura do Termo Aditivo 5 ao Contrato 68/2010, totalizou um acrscimo 40,89% no
valor contratado, extrapolando o limite legal de 25% para aditivos definido no art. 65, 1 e 2,
da Lei 8.666/1993.
Discutiu-se no achado as formas de calcular o percentual de acrscimos contratuais, que
vem sendo consideradas, ao longo do tempo neste Tribunal. Procurou-se aqui consolidar os diversos
acrdos existentes. A grande adio desta discusso foi solidificar entendimentos e jurisprudncias,
explicitando que cada entendimento desta Corte tem sua aplicao em um caso especfico.
Buscou-se, acima de tudo, um entendimento equilibrado e justo, que no gere beneficio ou
prejuzo ao particular ou ao pblico. O amadurecimento de entendimentos e sua explicitao, o fato
de tornar a jurisprudncia cada vez mais clara, fcil e compreensvel, s traz benefcios aos
stakeholders envolvidos em empreendimentos do vulto e importncia dos analisados pelo TCU.
15
TC 009.095/2013-6
Para fins didticos, as metodologias de clculo foram sumarizadas em trs

situaes/aplicaes. A primeira uma regra geral para (1) acrscimos e supresses, que trata da
jurisprudncia dominante nesta Corte, tendo sido objeto de diversos acrdos, por exemplo, os
Acrdos Plenrios 749/2010, 1599/2010, 2819/2011 e 2530/2011, e que preconiza a vedao da
compensao entre acrscimos e supresses de servios e fornecimentos.
A regra (2) trata de troca de itens idnticos, que se aplica quando as condies de
qualificao tcnica exigveis na licitao so respeitadas e quando as premissas da composio de
preos so as mesmas entre os itens trocados. Nestes casos, entende-se que aceitvel a
compensao de acrscimos e supresses, aplicando-se a compensao apenas no item substitudo,
caso a caso, com jurisprudncia no Acrdo 493/2011-TCU-Plenrio.
O ltimo caso (3) trata de acrscimos e supresses em Itens indevidos, com vcios de origem e
reequilbrios econmico-financeiros, como definido nos Acrdos 2331/2011-TCU-Plenrio e
2206/2006-TCU-Plenrio. Este caso gera uma nova base de clculo para fins de incidncia do
percentual mximo de 25% de acrscimos, o verdadeiro valor do contrato, tambm chamado de valor
original corrigido.
Com base nesta discusso, verificou-se que o limite legal foi extrapolado no contrato em
anlise.
Considerando-se que a norma da Valec NGL-03-11-003 (Norma Geral de Gesto
Contratual) estipula em seu item 5.2.5 que cabe ao Gestor de Contrato Cuidar para que os termos
aditivos possuam justificativas com amparo na legislao e que sejam limitados ao percentual de
acrscimo permitido de 25% do preo original/P0, a responsabilidade pela assinatura de um termo
aditivo com a mcula em tela, cabvel aos signatrios do aditivo, fica mitigada. Por isso,
entendemos necessrio ouvir o Gestor de Contrato responsvel em audincia por ter assinado a Nota
Tcnica 05, de 05 de abril de 2013 e o documento Adequao de Servios e Quantidades - TA05
que guiaram a formatao do Termo Aditivo 5 e que, portanto, deram origem a essa irregularidade.
Certo que a necessidade dos termos aditivos est relacionada a atualizaes no projeto
executivo da obra, fato esse advindo da utilizao de projeto bsico deficiente no processo
licitatrio conforme se verifica nos autos do Fiscobras 2012 (TC-009.594/2012-4), e a ser discutido
nos outros achados deste relatrio.
3.2.9 - Responsveis:
Nome: Manoel Mateus Veludo Jnior - CPF 661.517.246-15 - Cargo: Gestor de Contrato
(desde 4/12/2012)
Conduta: Assinar a Nota Tcnica 05, de 05 de abril de 2013 e o documento de Adequao
de Servios e Quantidades - TA05, que relacionaram as modificaes contratuais que guiaram a
formatao e deram origem ao Termo Aditivo 5 ao Contrato 68/2010, assinado em 23 de abril de
2013, e que provocou a extrapolao do limite de 25% de acrscimos estabelecido no art. 65, 1
e 2, da Lei de Licitaes.
Nexo de causalidade: A assinatura da Nota Tcnica 05, de 05 de abril de 2013, e o
documento de Adequao de Servios e Quantidades - TA05 que guiaram a formatao do Termo
Aditivo 5 ao Contrato 68/2010, o que levou superao do limite estabelecido no art. 65, 1 e
2, da Lei de Licitaes e Contratos.
Culpabilidade: Em face do exposto, por fora do estipulado no item 5.2.5 da Norma Valec
NGL-03-11-003, de se concluir que a conduta do responsvel passvel de responsabilizao.
3.3 - Gesto temerria de empreendimento.
Classificao - outras irregularidades (OI)
O quadro encontrado na obra na atual fiscalizao o de risco do contrato se encerrar por
exausto de valores, sem a obra estar concluda. Como apontado no achado anterior, o limite legal
de 25% para aditivos j foi atingido. No entanto, a obra ainda est longe de ser concluda: falta
16
TC 009.095/2013-6
executar 63,3% da linha (relatrio de acompanhamento tcnico da Gerenciadora PACs de

abril/2013). Os projetos executivos e planilhas de custos ainda esto sendo revisados, para sanar
graves deficincias no projeto bsico (conforme determinao deste Tribunal: Acrdo 2908/2012 e
Acrdo 3395/2012 ambos do TCU-Plenrio). Essas revises certamente traro aumentos de
quantitativos adicionais, ainda no contemplados nos cinco termos aditivos j assinados. Esses
fatores inviabilizaro o encerramento da obra pela TIISA, por falta de saldo contratual.
O limite legal para aditivos do Contrato 68/2010, com a empresa Tiisa, para construo do
lote 5S da FNS, foi extrapolado. No entanto, somente 36,69% da obra foi realizado, aps dois anos
de obras. O fato de o limite de aditivos ter sido extrapolado, com tal percentual de execuo fsica,
forte indicativo de que os valores do contrato no sero suficientes para concluir a obra.
A obra foi fiscalizada em 2012, quando se apontou que a Ferrovia Norte-Sul, em sua
extenso sul, atualmente empreendimento cujos parmetros necessrios anlise de seu preo,
retorno e risco, no so conhecidos (relatrio do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio). Esta corte
determinou providncias no sentido de execuo de projetos executivos embasados em estudos
adequados, incluindo necessariamente sondagens, que atendessem as normas da prpria Valec. O
desconhecimento dos custos e quantitativos envolvidos um dos fatores que contribui para o risco
de se extrapolar o oramento inicialmente previsto e infringir o disposto no art. 6, inciso IX, alnea
b, da lei 8666/93.
H vrios itens da planilha de servios que tem sofrido aditivos considerveis e h
indicativos de que esses valores sofrero aumentos ainda maiores, tornando invivel a concluso da
obra, no mbito do contrato j assinado, como se mostra a seguir.
Tome-se, por exemplo, a evoluo dos servios de terraplenagem. A terraplenagem (item 3
da planilha de preos) at o 5 TA j teve seu quantitativo aumentado em 63,6% (levando o valor
total do servio de R$ 84 para R$ 138 milhes). O RAT de abril de 2013 (Relatrio de Atividades
Tcnicas, elaborado pela supervisora do lote, Enger) indica 57% de execuo fsica da
terraplenagem. At a medio de maio foram pagos 59,4% considerando os aditivos equivalentes a
97% do total previsto inicialmente para os servios. Isso indica que com pouco mais da metade da
obra realizada, j se gastou quase o total previsto inicialmente, comprovando os apontamentos,
feitos por este Tribunal, de que existiam grandes falhas no projeto, afetando em especial, os servios
de terraplenagem.
Apesar de os termos aditivos j terem aumentado em 63% os quantitativos de
terraplenagem, a nova reviso do projeto executivo, com novos diagramas de massa, baseado em
novas sondagens, ainda NO foi includa nesses termos aditivos assinados. O quinto e ltimo termo
aditivo foi assinado em abril de 2013. Os projetos executivos enviados pela Valec (por meio do
Oficio 964/2013 Presi) em atendimento ao Oficio de Requisio 2-207/2013, apresentam projetos
geomtricos e relatrios de estudos geotcnicos, com data de fevereiro de 2011 sendo, portanto,
anteriores s novas sondagens realizadas de outubro de 2012 a maro de 2013, segundo cronograma
de sondagens apresentado pela prpria Valec.
Chama ateno tambm o caso das obras de arte especiais (item 10 da planilha de preos),
em que os valores j foram aditivados em 42,6% (de R$45,5 milhes para 64,9 milhes), e estavam
paralisadas por medida cautelar at a execuo de composies de custo unitrio elaboradas aps a
concluso dos respectivos projetos executivos.
Se at a presente data, com pouco mais da metade da obra realizada, o quantitativo de
vrios servios j foi aumentado em tal monta, razovel supor que ser necessrio aumentar ainda
mais, principalmente por estes serem servios diretamente impactados pelas severas falhas
apontadas no projeto bsico. No entanto, tal acrscimo no ser possvel, pois o limite de aditivos j
foi superado.
HISTRIA RECORRENTE
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TC 009.095/2013-6
Infelizmente, a situao de contratos que se encerram com obras inacabadas por

esgotamento do saldo contratual recorrente em obras da Valec, a exemplo do que houve na
Ferrovia Norte Sul, trechos de Tocantins e Gois. Os contratos se esgotaram, as obras ficaram
abandonadas e depois precisaram ser relicitadas para execuo de servios remanescentes. Estas
ocorrncias geram atrasos enormes na concluso das obras e resultam em prejuzos incalculveis ao
errio.
Na histria das obras da Ferrovia Norte Sul esse fato se registrou em diversos dos lotes
localizados ao norte de Palmas/TO: Lote 5 (inicialmente executado pela SPA, sendo posteriormente
contratada a mesma SPA para execuo de ptio remanescente) e Lote 6 (Odebrecht na execuo do
contrato inicial e relicitao para execuo de ptio). Mais recentemente, os trechos ao sul de
Palmas/TO, tiveram RDCs realizados para contratao de servios remanescentes (RDC 003/2012,
RDC 004/2012 e RDC 001/2013).
De forma geral, verifica-se que as construtoras executam servios simultneos ao longo de
todo o lote, ao invs de sequencialmente na linha frrea. Realizam-se primeiro os servios com
margem de lucro mais elevada, caracterizando o jogo de cronograma, irregularidade j apontada na
FNS em fiscalizaes anteriores (TC-012.613/2012-6, TC-014.393/2011-5).
A possibilidade de capitalizao desnecessria das empresas contratadas, que favorece a
ocorrncia do jogo de cronograma, acontece quando a parcela mais vantajosa de um contrato, do
ponto de vista econmico e financeiro, executada na fase inicial da obra, fazendo com que as
etapas posteriores no apresentem a necessria atratividade para a contratada, o que pode ser um
incentivo ao abandono das obras.
Foi observado que quando o contrato se exaure, restam os servios menos lucrativos a
serem executados. Isto tem acontecido em diversas obras. A auditoria de qualidade em obras
ferrovirias traz em seu acrdo: As razes que motivaram esta auditoria foram as sucessivas
constataes de irregularidades detectadas pelo TCU (no mbito do Fiscobras) nos contratos de
construo da Ferrovia Norte Sul situados em Tocantins e Gois indicando superfaturamento de
obras, projetos deficientes, duplicidade de pagamentos, supresso de servios essenciais (drenagem
e proteo vegetal de taludes), supresso de ptios multimodais, supresso de desvios de
cruzamento etc. Esses contratos encontram-se exauridos financeiramente (aditivados em 25%) e
encerrados, embora alguns lotes de construo ainda restam pendentes de concluso, no obstante a
celebrao de contratos adicionais para a execuo de servios complementares, cujas falhas de
gesto, projeto e execuo resultaram em vcios construtivos que impactam a utilizao plena da
ferrovia. Esses problemas de qualidade construtiva podem afetar a operao da ferrovia projetada e
tambm podem trazer prejuzos, incalculveis, para a sociedade. (TC-033.220/2012-3)
Pode-se citar outro exemplo, na obra do PISF (Projeto de Integrao do Rio So
Francisco), onde os dois contratos do Eixo Leste, lotes 9 e 13 (TC-004.551/2012-5 - Pisf Eixo
Leste, Fiscobras 2012) tiveram problemas. Ambos foram rescindidos com execuo de menos de
20% do objeto originalmente previsto, com execuo concentrada primordialmente nos servios de
terraplenagem, com maior potencial de lucratividade e ganhos de escala. As obras remanescentes
esto sendo contratadas via RDC. At o momento dessa fiscalizao, trs licitaes referentes aos
remanescentes dos lotes citados (renomeados Meta 1L e 2L) foram publicadas e ficaram desertas e
uma quarta se encontrava em andamento.
A prpria Valec tambm teve dificuldades em contratar servios que foram suprimidos dos
contratos originais da FNS-GO, a exemplo do edital de RDC 001/2012, fracassado.
Alm disso, em trechos da FNS, na tentativa de os aditivos totais no atingirem o limite
legal, foram excludos servios contratuais, o que levou a uma perda de funcionalidade da obra
(foram excludos ptios, impedindo cruzamento de trens ao longo de centenas de quilmetros,
conforme apontado nos TC-012.613/2012-6 e 033.220/2012-3).
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TC 009.095/2013-6
Em ltima instncia, o interesse pblico no foca a execuo financeira do contrato, mas

sim a funcionalidade da obra para sociedade. Ento, concluir a obra em trechos descontnuos, onde
no circulam trens, no do interesse da administrao pblica.
RISCOS DO EMPREENDIMENTO
O fato de o limite legal de 25% para aditivos ter sido atingido e das revises no projeto
bsico ainda estarem em andamento deve impossibilitar a concluso da obra sem a execuo de
nova licitao. Tudo isso comprova o risco apontado de o contrato se encerrar por exausto de seus
valores, com uma obra longe de estar concluda.
A melhor possibilidade para o gerenciamento deste risco seria a de no ter iniciado as
obras com projetos deficientes, para garantir que a obra fosse concluda no prazo e custos previstos.
Tal falha est sendo mitigada - mesmo que tardiamente - com a realizao de sondagens e reviso
de projetos e planilhas de custo. Cronogramas bem feitos, detalhados, com uso de ferramentas de
gerenciamento de projetos, tais como a definio de atividades e caminho crtico tambm levam a
mitigao de riscos. Este Tribunal tem frequentemente feito consideraes e determinaes neste
sentido.
A Valec a responsvel - juntamente com a supervisora Enger - pela gesto do
empreendimento, e isso inclui gerenciar o oramento, o cronograma e os riscos da obra. No
momento, com a evoluo das obras e uma lacuna na gesto dos riscos, h que se avaliar novas e
efetivas formas de se aliviar o perigo iminente. Uma das formas possveis tornar os servios
remanescentes mais atrativos como forma de evitar RDCs / licitaes desertas. A Valec teria ento
que fazer uma gesto ativa da liberao de frentes de trabalho para a construtora. A ttulo de
exemplo, no lote 5S, aps a OAE 10, h um trecho de aproximadamente 50km e um ptio de
manobras com baixa execuo. Este trecho poderia ser glosado prematuramente do Contrato
68/2010, para que pudesse ser relicitado.
Ao prever que o contrato ser encerrado por falta de saldo, a Valec deve gerenciar as
frentes de trabalho, para que os servios remanescentes possam ser licitados com a maior
efetividade possvel, reduzindo o risco de licitaes desertas e gerenciando os atrasos e perdas
financeiras. Alm disso, a entrega total de partes do trecho, ainda que no possibilite a circulao de
trens, evita a interrupo desmedida de servios que podem sofrer intempries e trazer prejuzos
quando do prosseguimento daquelas parcelas de obra, nos casos de nova licitao.
(OI) - Contrato 68/10, 22/12/2010, Execuo, sob regime de empreitada por preo
Deficincia de controle interno, somados riscos mal gerenciados que se materializaram.
Prejuzos em virtude de gesto temerria que leva a atrasos e novas licitaes. (efeito
potencial)
3.3.6 - Critrios:
Lei 8666/1993, art. 12, caput, inciso II e III; art. 66, caput ; art. 67, caput
3.3.7 - Evidncias:
Cronograma de sondagens.
80-RL-0500D-29-1000_REV 1- TOMO 1 estudo geotcnico.
RAT abril 2013 - RAT - Relatrio de Atividades Tcnicas de abril 2013.
PACs marco 2013 - Relatrio Mensal n 46 - Tomo III B - Relatrio da PACs maro 2013 Relatrio Mensal n 46 - Tomo III B.
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TC 009.095/2013-6

O fato de o limite legal para aditivos ter sido atingido, somado ao fato de que o projeto
executivo ainda no estar concludo deve levar necessidade de aditivos adicionais. Isso aponta um
risco de o contrato de construo do Lote 5S, da FNS Extenso Sul, com a TIISA se encerrar por
exausto de seus valores, com uma obra longe de estar concluda.
O efetivo gerenciamento dos cronogramas fsico-financeiros e das frentes de trabalho pode
mitigar os atrasos gerados pela necessidade de realizao de licitao ou RDC para contratao de
servios remanescentes e pode evitar licitaes desertas e frustradas. Pode-se, por exemplo, definir
uma parte da obra que no dever ser executada (por no ter recursos financeiros suficientes no
contrato), e que seja atrativa o suficiente para ser licitada em separado. Um gerenciamento ineficaz,
neste caso concreto, deixar como servios remanescentes a serem executados, trechos
interrompidos e servios pouco atrativos em sua maioria, o que gera um risco de nova licitao
deserta. Soma-se a tal fato a possibilidade de perdas de servios j iniciados por conta de
intempries.
Prope-se, ento, determinao Valec para que efetue e implemente estudo de
alternativas para a concluso da obra e os apresente a este Tribunal num prazo de 60 dias.
4 - ACHADOS DE OUTRAS FISCALIZAES
4.1 - Achados pendentes de soluo
4.1.1 - (OI) Liquidao irregular da despesa. (TC-009.594/2012-4)
Objeto: Contrato 68/10, 22/12/2010, Execuo, sob regime de empreitada por preo
Este achado est sendo tratado no processo 009.594/2012-4.
Trata-se de achado relatando que havia no contrato de obras do Lote 5S da Extenso Sul da
FNS a previso de fornecimento, pela contratada, de horas de voo de helicptero para que a Valec
pudesse efetuar voos panormicos de vistoria sobre a regio das obras, cujo controle se mostrou
incompleto, levando medio de servios sem os controles preconizados na Norma Valec 80-ES028A-92-8003 - Fornecimento de Veculos, Embarcaes e Aeronaves.
Por meio do item 9.1.1.5 do Acrdo 2466/2012-TCU-Plenrio, esta Corte determinou
Valec a comprovao da excluso dos itens referentes contratao de helicptero do contrato de
obras civis do lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul.
A Valec, com o advento do Termo Aditivo 04 ao Contrato 68/2010 assinado em
21/12/2012, promoveu a excluso determinada. Por conta disso, prope-se atualizar a situao atual
do achado por ter sido dado cumprimento integral mencionada determinao.
5 - ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS
Em atendimento ao subitem 9.8 do Acrdo 448/2013-TCU-Plenrio, foi mantido o relator
dos processos abertos para o empreendimento, Ministro-Substituto Augusto Sherman.
Complementando as aes de acompanhamento de determinaes a serem feitas neste
processo, faz-se aqui o monitoramento de das determinaes do TC-008.839/2011-5. O processo
008.839/2011-5 trata de representao acerca de possveis irregularidades verificadas em todos os
contratos de obra da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL) e da Extenso Sul da Ferrovia
Norte-Sul, referente insero indevida de itens de compra (dormentes, acessrios e fixao e
aparelhos de mudana de via) nesses contratos.
Como se trata de matria pertinente ao lote aqui fiscalizado, faz-se monitoramento das
determinaes deste processo. Por se tratar de TC de relatoria diversa do autos em tela (Relator
Min. Jos Mcio), registra-se nesta seo a situao de cada determinao, no entanto, deixa-se de
propor responsabilizao, para que esta seja feita no processo originrio. Nesta ocasio, as
propostas de encaminhando se restringem a dar cincia aos responsveis pelo descumprimento das
determinaes.
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TC 009.095/2013-6
MONITORAMENTO DAS DETERMINAES EXARADAS NO MBITO DO

ACRDO 1712/2012-TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5) - Relator: Jos Mcio
O TCU determinou Valec, por meio do Acrdo 2.930/2011-TCU-Plenrio, que essa
estatal buscasse renegociar os preos dos dormentes, aparelhos de mudana de via (AMV) e
acessrios (grampos elsticos, palmilhas amortecedoras e calos isoladores) contratados no mbito
da Ferrovia de Integrao Oeste Leste (FIOL) e da Extenso Sul da Ferrovia Norte Sul. Tal medida
se deu em razo de indcios de sobrepreos nesses materiais.
ITEM 9.1 manter orientaes no sentido de que se formalize os acordos j alinhavados
(Lote 1 FNS, Lotes 2 e 3 da Fiol), a fim de possibilitar a continuidade das respectivas obras, e que
procure ampliar as negociaes para os demais trechos da Ferrovia de Integrao Oeste- Leste
(FIOL) e da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul (FNS).
SITUAO ENCONTRADA: o preo dos dormentes foi renegociado e a planilha de
custos foi ajustada no terceiro aditivo (TA 3/2012 de 17/9/12) que formalizou a repactuao do
valor unitrio dos dormentes de concreto, acarretando uma supresso de R$ 6,8 milhes.
ITEM 9.2.1. faz determinao Valec para preparar as minutas de edital de licitao para
aquisio de dormentes, acessrios de fixao e aparelhos de mudana de via, caso malogrem as
negociaes referidas no item anterior.
SITUAO ENCONTRADA: Dado ao fato de que a renegociao dos dormentes se deu
ainda no final do terceiro trimestre de 2012 e de correspondncia da Valec informando que os
AMVs seriam retirados dos contratos de obras, sendo necessria, tal documentao que ainda no
foi apresentada a este Tribunal. Portanto, tal determinao ainda no foi cumprida, agravando os
riscos de atrasos na obra, j discutidos na presente fiscalizao.
ITEM 9.2.2. aps as devidas repactuaes, realize o encontro de contas dos pagamentos j
efetuados em face dos preos renegociados;
SITUAO ENCONTRADA: no lote 5S, j foram fornecidos 100% dos acessrios de
fixao, e medidos 85% conforme critrio de medio (foi apontado jogo de cronograma no
TC-008.839/2011-5). O terceiro termo aditivo fez considerao sobre repactuao de preo dos
acessrios. No entanto, somente corrigiu o valor para os acessrios ainda no medidos, mas no
realizou o estorno dos valores j medidos, caracterizando descumprimento de determinao.
Os valores contratuais, e em vigor atualmente so:
a) Grampo elstico tipo Pandrol - 1.029.400 unidades - Preo unitrio: R$ 8,80 - Valor
total: R$ 9.058.720;
b) Palmilha amortecedora - 514.700unidades - Preo unitrio: R$ 2,76 - Valor total:
R$ 1.420.572;
c) Calo Isolador - 1.029.400 unidades - Preo unitrio: R$ 2,17 - Valor total:
R$ 2.233.798.
Caso o lote 5S tivesse adotado os valores de preo unitrio estipulados pela Comisso
Especial da Valec (R$ 5,48 para grampos; R$1,96 para palmilha e R$ 1,74 para isoladores) haveria
uma reduo de R$ 3.561.970,00 no valor gasto com esses itens. Como j foram pagos R$ 10,61
milhes relativos a acessrios, e, pelos valores determinados, deveriam ser pagos R$ 7,05 milhes,
h o saldo a estornar, como especificado na tabela de elementos comprobatrios.
Em relao aos aparelhos de mudana de via (AMV), cabe registrar que no houve
alterao desse item na planilha, ou seja, no houve negociao do preo referente a esse item ou a
sua retirada do Contrato 68/2010/Valec. O lote 5S da FNS tem 12 AMVs previstos, totalizando
R$3.116.872.
Como o encontro de contas no aconteceu, registra-se o desatendimento das
determinaes.
ITEM 9.2.3. determinao para elaborao de grfico de Gantt e caminho crtico com base
no real cronograma de execuo das obras, de forma a autorizar a medio dos dormentes de
21
TC 009.095/2013-6
concreto, acessrios de fixao e aparelhos de mudana de via apenas na poca adequada, evitando
o fornecimento antecipado desses componentes.
SITUAO ENCONTRADA: Por meio do Oficio 499/2013 Presi a Valec enviou resposta
ao ofcio de requisio 0110/2013 TCU/SECOBHIDRO, com Grficos de Gantt (cronogramas) dos
cinco lotes da extenso sul da FNS.
No entanto, o cronograma fsico-financeiro apresentado pela Valec no contm justamente
o caminho crtico que a determinao solicitou. O cronograma tampouco baseado no real
cronograma de execuo das obras, pois no demonstra a viabilidade de execuo das obras no
prazo pactuado (30/6/2014).
Alm disso, a interdependncia entre atividades, que elemento fundamental para a
definio do caminho crtico, foi feita de forma incompleta, pois contempla somente grupos de
atividades isolados. A interdependncia dos servios foi feita somente dentro de cada grupo de
atividades (entre os servios de superestrutura), mas no conecta grupo de atividades diferentes, tais
como realizao de servios de infraestrutura e superestrutura. Tambm, no conecta atividades de
responsabilidade da construtora e da Valec, que justamente o ponto onde ocorrem as desconexes
que geram os maiores atrasos na obra.
O quarto termo aditivo, assinado em 21/12/2012, prorroga a data final de trmino da obra
para 30/6/2014. O cronograma parece ter sido elaborado baseado em uma conta de chegada, a
partir do prazo ltimo fixado. O correto seria que a partir dessa data limite fossem reprogramadas as
demais atividades do projeto (eventos ou etapas da obra), contemplando o prazo real de execuo de
cada atividade e a interdependncia entre elas. Em suma, os cronogramas apresentados tratam-se de
programao emprica, desprovida de tcnica em gesto de projetos, realizada em descompasso com
o cronograma atualizado da obra.
Tudo isso, faz com que o cronograma no projete o real prazo das obras, pois a execuo
da superestrutura depende da infraestrutura que, por sua vez, depende dos projetos de engenharia. A
importncia dessa interconexo e do caminho crtico justamente o de permitir o gerenciamento do
prazo da obra e evitar o avano desproporcional das etapas de servio. Como j discutido no achado
gesto temerria do empreendimento, o uso de um cronograma detalhado e preciso parte
fundamental da governana que o rgo exerce sobre o empreendimento.
A importncia dessa questo reside no fato de que so os estudos relacionados ao
cronograma fsico e financeiro que definem, de forma adequada, a distribuio da execuo de
servios e do fornecimento de materiais no perodo de durao do empreendimento. Assim, tanto
em termos de quantitativos fsicos quanto em valores financeiros, a execuo de servios e o
fornecimento de materiais devem estar atrelados correspondente etapa ou atividade ao longo da
execuo das obras em consonncia com o referido cronograma. E no definidos com um lapso de
tempo fixo entre a execuo de servios, como fez a Valec para elaborao destes cronogramas (de
acordo com nota tcnica Valec), definindo o prazo de 4 meses entre o a fabricao dos dormentes e
a aplicao dos dormentes.
Aquisies antecipadas de produtos industriais so recorrentes nas obras ferrovirias da
Valec. Tal fato j foi destacado por este TCU no Acrdo 2.371/2011-TCU-Plenrio, que tratou da
fiscalizao realizada nos lotes 5F, 5FA, 6F e 7F da Fiol, e tambm no Acrdo 2.692/2011-TCUPlenrio, que deliberou sobre a fiscalizao realizada nos lotes 1S, 2S, 3S e 4S da Extenso Sul da
FNS. Em outro processo o TCU evitou tempestivamente (julho de 2011) que o fornecimento de
dormentes de concreto fosse realizado logo aps a instalao dos canteiros de obras.
Esta unidade tcnica alerta para o risco de medio antecipada desses itens, a exemplo do
verificado nos TCs 006.981/2011-9 e 006.980/2011-2, em que os produtos foram entregues e
faturados mais de um ano antes de sua efetiva aplicao na ferrovia. Existe, ainda, registro de que
no lote 9 da FNS, a empresa entregou os dormentes, realizando a parte mais vantajosa do contrato, e
no deu continuidade obra (despacho cautelar/pea 18, data 13/7/2011, TC-008.839/2011-5).
22
TC 009.095/2013-6
Outro ponto alertado pela SecobHidroferrovia o fato de que alguns consrcios vm

antecipando o fornecimento dos itens com sobrepreo de forma a obter vantagens no fluxo
financeiro do contrato. Tal procedimento nocivo Administrao, na medida em que os produtos
so entregues muito antes de sua efetiva utilizao na obra, sujeitando-os deteriorao precoce ou
perda prematura de sua garantia.
Registra-se o descumprimento da determinao, uma vez que o cronograma enviado pela
Valec, este Tribunal, no contm ou faz meno a caminho crtico e tampouco baseado em uma
data de concluso da obra real e mesmo assim houve medio de dormentes.
Neste acompanhamento, verificou-se de descumprimento de determinaes. Tendo em
vista que as determinaes contidas no acrdo em questo esto sendo tratadas no mbito do
processo TC-008.839/2011-5, deixa-se de propor audincia aos responsveis neste momento.
Entretanto, a irregularidade enseja dar cincia Valec, que:
a) no tomar providncias quanto aos AMVs, seja a renegociao de preos ou excluso de
tais itens da planilha e preparao minutas de edital de licitao para aquisio, afronta os itens 9.1
e 9.2.1 do Acrdo 1712/2012-TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5);
b) a no realizao de encontro de contas dos pagamentos de acessrios, j efetuados, em
face dos preos renegociados, caracteriza descumprimento ao item 9.2.2 do Acrdo 1712/2012TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5);
c) a medio de dormentes, acessrios ou AMVs antes da elaborao e apresentao a este
Tribunal de grfico de Gantt e caminho crtico com base no real cronograma de execuo das obras,
conforme determinado no item 9.2.3 do Acrdo 1712/2012-TCU-PLENRIO (TC-008.839/20115), caracteriza descumprimento de determinao.
Tambm ser proposto encaminhamento de cpia do Acrdo, Relatrio e Voto que o
Tribunal vier a adotar para o TC-008.839/2011-5, no intuito de subsidiar o monitoramento previsto
naquele processo.
6 - CONCLUSO
A presente auditoria analisou as obras de construo do Lote 5S da Extenso Sul da FNS.
Todas as questes formuladas na matriz de planejamento foram respondidas.
Os contratos encontram-se em andamento, com execuo fsica das obras em 37%, j
tendo sido pagos at maio de 2013, R$ 230 milhes do total de R$ 433 milhes do contrato.
Decorrente da questo de auditoria analisar se a administrao est tomando providncias
com vistas a regularizar a situao da obra surgiu o achado:
a) Descumprimento de determinao exarada pelo TCU (item 3.1).
Durante a anlise dos dados coletados na fiscalizao verificou-se que, apesar de ter
evoludo em conhecimento do empreendimento, o que ensejou a proposta de se revogar a medida
cautelar, a Valec no deu cumprimento maioria das determinaes monitoradas, o que levou a
equipe s propostas de encaminhando de realizao de audincia dos responsveis pela necessidade
de se dar cumprimento s determinaes e de dar cincia Valec da necessidade de se dar
cumprimento s medidas saneadoras impostas pela cautelar; da imperatividade de que as
informaes oriundas das novas sondagens sejam incorporadas nos projetos e que no se d o
avano da obra sem sondagens, projetos e custos e que se promova o estabelecimento de marcos
contratuais que impeam o avano da obra sem sondagens executadas, projetos elaborados e custos
definidos.
Embora haja determinao Secob para que monitore, em processo especfico, o
cumprimento das determinaes em tela, por economia processual, props-se que as determinaes
sejam monitoradas neste processo de fiscalizao, no mbito do Fiscobras 2013, ao invs de se criar
um novo processo para o monitoramento.
As principais constataes desta fiscalizao (no decorrentes da investigao de questes
de auditoria) foram:
b) Acrscimos ou supresses em percentual superior ao legalmente permitido (item 3.2).
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TC 009.095/2013-6
Em 25/4/2013 foi celebrado o Termo Aditivo 5 ao Contrato 68/2010, que extrapolou o

limite de 25% de acrscimos estabelecido no art. 65, 1 e 2, da Lei 8.666/93 (Lei de
Licitaes). A assinatura do referido aditivo levou o percentual de acrscimos do valor contratado
para 40,89%. O clculo do percentual de aditivo foi feito seguindo as metodologias definidas nos
Acrdos 749/2010-TCU-Plenrio, 493/2011-TCU-Plenrio e 2203/2006-TCU-Plenrio, conforme
o caso.
Verificou-se que a Valec vem adotando de forma sistmica metodologia irregular para
calcular o montante dos acrscimos e decrscimos contratuais, compensando-se os acrscimos com
os decrscimos, contrariando jurisprudncia deste Tribunal e determinao especfica prpria
Valec.
Entende-se aqui que h aplicaes para algumas das metodologias j discutidas em
acrdos desta Corte. Em casos em que h vcios de origem no contrato, e estes so corrigidos, o
valor original do contrato tambm deve ser alterado. Em casos de trocas de materiais ou servios
idnticos - desde que no interfiram na exigncia de capacitao tcnica da licitao e que usem as
mesmas premissas e composies - o valor a ser considerado para o clculo do aditivo ser somente
o da diferena entre os acrscimos e supresses. O ltimo caso discutido, o de acrscimos ou
supresses de quantitativos e servios, em que redues e aumentos no podem ser compensados
entre si. Utilizando essa metodologia descrita, foram feitos os clculos para a obteno dos
percentuais de aditivos do Contrato 68/2010 que atingiu 40,89% com a assinatura do 5 termo
aditivo, valor bastante acima do limite legal.
Props-se ento a realizao de audincia do responsvel, considerando que a norma da
Valec NGL-03-11-003 estipula em seu item 5.2.5 que os termos aditivos devem possuir
justificativas com amparo legal e que sejam limitados ao percentual de acrscimo permitido de 25%
do preo original/P0. Com base nessa norma, a responsabilidade pela assinatura de um termo
aditivo do gestor do contrato que chamado em audincia pela origem dessa irregularidade.
c) Gesto temerria de empreendimento (item 3.3).
O quadro encontrado na obra na atual fiscalizao o de risco de o contrato se encerrar por
exausto de valores, sem a obra estar concluda. Como apontado no achado anterior, o limite legal
de 25% para aditivos j foi atingido. No entanto, a obra ainda est longe de ser concluda: falta
executar 63,3% da linha. Os projetos executivos e planilhas de custos esto sendo revisados, para
sanar graves deficincias no projeto bsico. Estas revises certamente implicaro na necessidade de
quantitativos adicionais, ainda no contemplados nos cinco termos aditivos j assinados. Todos
esses fatores constituem um grande risco de inviabilizar o encerramento da obra pela TIISA, por
falta de saldo contratual. Diante do exposto, concluiu-se que a Valec pode estar incorrendo em
falhas na gesto da obra, pois tal risco previsvel e deve ser proativamente gerenciado.
O efetivo gerenciamento dos cronogramas fsico-financeiros e das frentes de trabalho pode
mitigar os atrasos gerados pela necessidade de realizao de licitao (ou RDC) para contratao de
servios remanescentes e pode evitar certames desertos e frustrados.
Deste modo, props-se determinao Valec para que efetue e implemente estudo de
alternativas para a concluso da obra e os apresente a este Tribunal num prazo de 60 dias.
Entre os benefcios estimados desta fiscalizao pode-se mencionar que a atuao desta
Corte de Contas contribuir para a melhoria da atuao dos rgos envolvidos, com destaque para a
expectativa de controle, bem como contribuir para a observncia da elaborao de projetos bsicos
adequados, nos termos do inciso IX do art. 6 da Lei 8.666/93.
7 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Proposta da equipe
Ante todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior, propondo:
Audincia de Responsvel:
Responsveis: Adalberto Evangelista Sampaio e Daniel Ferreira Rodrigues
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TC 009.095/2013-6
1) Com fulcro no art. 43, inciso II, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, inc. IV, do RI/TCU,
autorizar a audincia dos responsveis Adalberto Evangelista Sampaio, CPF 004.577.101-44,
Superintendente Regional da Valec ento responsvel pela SUREG de So Simo/GO e Daniel
Ferreira Rodrigues, CPF 014.267.731-02, Fiscal de Obra da Valec responsvel pelas obras do Lote
5S da Extenso Sul da FNS para, no prazo de quinze dias a contar da cincia da comunicao,
apresentar razes de justificativa por ter ensejado o descumprimento de medida cautelar por
medio e pagamento de servios de terraplenagem em abril de 2013 e de obras de arte especiais
em maro e abril de 2013 em afronta aos itens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 3274/2012-TCUPlenrio. (Achado 3.1)
Responsveis: Josias Sampaio Cavalcante Junior e Osiris dos Santos
autorizar a audincia dos responsveis Josias Sampaio Cavalcante Junior, CPF 381.024.981-53,
Diretor Presidente da Valec e Osiris dos Santos, CPF 019.361.401-44 Diretor de Engenharia da
Valec para, no prazo de quinze dias a contar da cincia da comunicao, apresentar razes de
justificativa por ter ensejado o descumprimento das seguintes determinaes Valec: (Achado 3.1)
2.1) elaborao e apresentao a este Tribunal, para cada trecho, do custo total dos servios
de terraplenagem, embasado nas sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o
cronograma e o diagrama de massas definidos no subitem anterior, considerando que os servios de
terraplenagem de cada trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens, em afronta ao item
9.1.1 do Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio;
2.2) elaborao e apresentao a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
elaborao dos projetos executivos faltantes, em afronta ao item 9.1.2 do Acrdo 3274/2012-TCUPlenrio.
Responsvel: Manoel Mateus Veludo Jnior
autorizar a audincia do responsvel Manoel Mateus Veludo Jnior, CPF 661.517.246-15, Gestor de
Contrato responsvel pelo Contrato 68/2010, para, no prazo de quinze dias a contar da cincia da
comunicao, apresentar razes de justificativa por ter assinado a Nota Tcnica 05, de 05 de abril de
2013 e o documento de Adequao de Servios e Quantidades - TA05, que relacionaram as
modificaes contratuais que guiaram a formatao e deram origem ao Termo Aditivo 5 ao Contrato
68/2010, assinado em 23 de abril de 2013, e que provocou a extrapolao do limite de 25% de
acrscimos estabelecido no art. 65, 1 e 2, da Lei de Licitaes. (Achado 3.3)
Determinao a Unidade:
4) Determinar Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A., com fundamento no art.
43, inciso I da Lei 8.443/1992, que no prazo de 60 (dias) dias, a contar da cincia, efetue e
implemente estudo de alternativas para a concluso da obra e os apresente a este Tribunal (Achado
3.3)
Dar cincia:
5) Dar cincia Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A de que:
5.1) no tomar providncias quanto aos AMVs, seja a renegociao de preos ou excluso
de tais itens da planilha e preparao minutas de edital de licitao para aquisio, afronta os itens
9.1 e 9.2.1 do Acrdo 1712/2012-TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5);
5.2) a no realizao de encontro de contas dos pagamentos de acessrios, j efetuados, em
face dos preos renegociados, caracteriza descumprimento ao item 9.2.2 do Acrdo 1712/2012TCU-PLENRIO (TC-008.839/2011-5);
5.3) a medio de dormentes, acessrios ou AMVs antes da elaborao e apresentao a
este Tribunal de grfico de Gantt e caminho crtico com base no real cronograma de execuo das
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TC 009.095/2013-6
obras, conforme determinado no item 9.2.3 do Acrdo 1712/2012-TCU-PLENRIO

(TC-008.839/2011-5), caracteriza descumprimento da determinao;
5.4) mesmo com a suspenso da medida cautelar, o no cumprimento das medidas
saneadoras, quais sejam a elaborao e reviso do custo total dos servios de terraplenagem, aps a
realizao de novas sondagens e das obras de arte especiais, aps a concluso dos respectivos
projetos executivos, conforme item 9.1 do Acrdo 2908/2012, alterado pelo Acrdo 3395/2012 e
complementado pelo Acrdo 3274/2012, todos TCU-PLENRIO (TC-009.594/2012-4),
caracterizam descumprimento das determinaes; (Achado 3.1)
5.5) a no incorporao das informaes oriundas das novas sondagens nos projetos e o
avano da obra sem sondagens, projetos e custos definidos afronta o art. 7, 1 da lei 8.666/1993 e
as regras da boa engenharia; (Achado 3.1)
5.6) o no estabelecimento de marcos que impeam o avano da obra sem sondagens,
projetos e custos definidos, afronta o disposto no Acrdo 2.910/2012-TCU-Plenrio, retificado
pelo Acrdo 2939/2012-TCU-Plenrio e alterado pelo Acrdo 3397/2012-TCU-Plenrio, e no art.
6, inciso IX, alneas e e f, da Lei 8.666/1993. (Achado 3.1)
Prosseguimento da Execuo da Obra:
6) Revogar a medida cautelar, adotada em 24/10/12, por meio do Acrdo 2908/2012TCU-Plenrio, posteriormente alterado pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio e complementado
pelo Acrdo 3274/2012-TCU-Plenrio, que determinava Valec a suspenso da execuo dos
servios de terraplenagem ficando a retomada desses servios condicionada elaborao e
apresentao, a este Tribunal, em 30 dias, de cronograma de execuo das sondagens necessrias
caracterizao do terreno ao longo do leito da ferrovia, de forma a atender os parmetros
preconizados pela Valec no edital da Concorrncia 2/2012 E elaborao, para cada trecho, do custo
total dos servios de terraplenagem, embasado nas sondagens para caracterizao do solo do trecho,
de acordo com o cronograma e o diagrama de massas definidos no subitem anterior, considerando
que os servios de terraplenagem de cada trecho devem ser precedidos das respectivas sondagens. A
cautelar determinava tambm a suspenso da execuo dos os servios de execuo de obras de arte
especiais at a elaborao e apresentao, a este Tribunal, em 120 dias, das composies de custo
elaborao dos projetos executivos faltantes. (Achado 3.1)
7. Encaminhar cpia do Acrdo que o Tribunal vier a adotar, acompanhado do relatrio e
do voto que o fundamentarem:
7.1) Valec - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.;
7.2) construtora Tiisa - Triunfo Iesa Infraestrutura S.A.;
7.3) supervisora Enger Engenharia S.A.;
7.4) s Secretarias de Controle Externo dos estados de Minas Gerais e So Paulo, estados
abrangidos pelo traado da obra;
7.5) ao Ministrio Pblico Federal em Minas Gerais e So Paulo, estados abrangidos pelo
traado da obra, para as providncias consideradas cabveis.
8. Juntar cpia do Acrdo, Relatrio e Voto que o Tribunal vier a adotar ao
TC-008.839/2011-5 e ao TC-009.594/2012-4 no intuito de subsidiar o monitoramento previsto
naquele processo.
o relatrio.
VOTO
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TC 009.095/2013-6
Em anlise a auditoria realizada no mbito do Fiscobras/2013 nas obras do Lote 5S da

Ferrovia Norte-Sul, localizado entre a Ponte do Rio Arantes/MG e a cidade de Estrela d Oeste/SP, sob
a responsabilidade da Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
A presente auditoria objetivou no apenas a fiscalizao do atual estgio das obras dentro
da sistemtica do Fiscobras, mas tambm a verificao do cumprimento das medidas determinadas por
meio dos subitens 9.1.1, 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo Acrdo
3395/2012-TCU-Plenrio (doravante referido apenas como Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio),
prolatado nos seguintes termos:
9.1.1. com fundamento no art. 276 do Regimento Interno do TCU, suspenda
cautelarmente, de imediato, na fase em que se encontrar, a execuo dos servios de terraplenagem
do Contrato 68/2010 (lote 5S), para execuo das obras e servios de engenharia do Lote 5S da
Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul, ficando a retomada desses servios condicionada a:
9.1.1.1. elaborao e apresentao, a este Tribunal, de cronograma de execuo das
sondagens necessrias caracterizao do terreno ao longo do leito da ferrovia, de forma a atender
os parmetros preconizados pela Valec no edital da Concorrncia 2/2012, podendo o lote ser
dividido em tantos trechos quanto a Valec considerar necessrios, desde que a extenso de cada
trecho seja suficiente para evitar que ocorra o desequilbrio do balano do diagrama de massas no
servio de terraplenagem dentro daquele trecho, devendo esse cronograma ser elaborado e
apresentado, a esta Corte, em um prazo de trinta dias; (Redao dada pelo Acrdo 3395/2012TCU-Plenrio)
9.1.1.2. elaborao, para cada trecho, das composies de custo unitrio dos servios de
terraplenagem, embasadas nas sondagens para caracterizao do solo do trecho, de acordo com o
cronograma definido no subitem anterior, considerando que os servios de terraplenagem de cada
trecho deve ser precedido da respectiva sondagem;
9.1.2. com fundamento no art. 276 do Regimento Interno do TCU, suspenda cautelarmente,
de imediato, na fase em que se encontrar, os servios de execuo de obras de arte especiais do
Contrato 68/2010 (lote 5S), at a elaborao e apresentao, a este Tribunal, das composies de
custo unitrio elaboradas aps a concluso dos respectivos projetos executivos, que reflitam a
realidade da obra no caso da produo de concreto em usina, conforme evidenciado no Relatrio de
Fiscalizao 382/2012, devendo essas composies ser encaminhadas ao Tribunal em um prazo de
120 (cento e vinte) dias, includa nesse prazo a elaborao dos projetos executivos faltantes,
podendo ser antecipada a entrega das composies relativas aos projetos executivos j existentes;
(Redao dada pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio)
9.1.3. abstenha-se de executar servios de terraplenagem, ainda que atendido o item 9.1.1
(e seus subitens) acima, nos pontos de cruzamento com linhas de transmisso de energia, at que
seja concretizada uma das seguintes solues para essas interferncias:
9.1.3.1. definio da soluo tcnica para o remanejamento da linha de transmisso,
acompanhada da anuncia da respectiva empresa concessionria e dos custos dessa soluo; ou
9.1.3.2. elaborao do projeto do novo traado, em caso de necessidade de alterao do
traado da ferrovia, juntamente com as composies dos de custos unitrios dos servios relativos a
essa alterao, embasadas nas sondagens necessrias a esse novo traado;
- II 27
TC 009.095/2013-6
Quanto s medidas determinadas Valec como condies para suspenso da medida

cautelar adotada por meio do subitem 9.1.1 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, a equipe de
fiscalizao aponta que foi apresentado ao Tribunal o cronograma de sondagens complementares,
restando, portanto, atendida a condio estabelecida no subitem 9.1.1.1. Ademais, foi verificado que as
sondagens diretas e indiretas previstas no referido cronograma j tinham sido finalizadas quando da
auditoria.
Entretanto, em relao ao subitem 9.1.1.2, at a elaborao do relatrio de fiscalizao, em

junho de 2013, ainda no haviam sido elaboradas as composies de custo unitrio dos servios de
terraplenagem, embasadas nas sondagens realizadas.
Apesar de no ter sido comprovado o atendimento segunda condio estabelecida para a

suspenso da medida cautelar determinada pelo subitem 9.1.1 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio,
foram verificadas medies de servios de terraplenagem na obra a partir de abril de 2013.
No tocante medida cautelar determinada pelo subitem 9.1.2 do Acrdo 2908/2012-TCUPlenrio, a situao verificada na presente auditoria foi a de que o prazo estabelecido para a
apresentao ao Tribunal dos elementos requeridos havia se exaurido sem que as condies
estabelecidas para a suspenso da medida cautelar fossem cumpridas integralmente. Todavia, em que
pese o no atendimento completo ao estabelecido na deciso em tela, ocorreram medies de execuo
de obras de artes especiais a partir de maro de 2013.
Ante essas constataes em relao s medidas cautelares determinadas pelo Tribunal, a

equipe de auditoria avalia que ocorreu o descumprimento de determinaes, bem como o
descumprimento de medida cautelar por pagamento de servios com suspenso cautelar de pagamento.
Dessa forma, foi proposta a realizao de audincia dos responsveis por essas irregularidades.
Com relao ao item 9.1.3 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, foi constatado que a

determinao est sendo cumprida.
Por fim, ao analisar a pertinncia da manuteno das medidas cautelares adotadas, a equipe
de auditoria ponderou que com o aumento do conhecimento sobre a obra - pela realizao de
sondagens e reviso dos projetos (em andamento) - o risco apontado na fiscalizao de 2012 foi
alterado. Com isso, os pressupostos da cautelar em vigor, ficam abrandados. Dessa forma, prope a
suspenso das medidas acautelatrias determinadas na deciso monitorada.
Contudo, conforme ressalva a unidade tcnica no relatrio de fiscalizao, a suspenso da

cautelar no significa que as irregularidades estejam sanadas e tampouco reduz a responsabilidade da
Valec. Nesse sentido, foi proposto dar Valec cincia da necessidade de cumprimento das medidas
saneadoras determinadas no Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, que restam pendentes.
Embora louve as anlises apresentadas no relatrio de fiscalizao, entendo caber a

reformulao de alguns encaminhamentos propostos.
No que tange proposta de revogao das medidas cautelares adotadas por este Tribunal,
penso que, com base nas informaes prestadas pela unidade tcnica, ainda no foram afastados os
fundamentos que determinaram sua adoo, nem tampouco cumpridas totalmente as condies
estabelecidas para a suspenso dessas medidas. Nesse sentido, no se alteraram os pressupostos
caracterizadores da plausibilidade do direito, consubstanciados nas graves irregularidades do projeto
bsico, bem como no fato de as medidas mitigadoras determinadas na deciso no terem sido
integralmente atendidas at o momento. Mantm-se tambm o perigo da demora, na medida em que o
afastamento da cautelar permitiria a continuidade de realizao de servios que, devido s deficincias
de projeto, podem acarretar prejuzos ao errio de difcil - seno impossvel - recuperao. Assim,
considero que essas medidas acautelatrias devem ser mantidas at o atendimento integral, por parte
da Valec, das condies resolutivas estabelecidas.
Quanto proposta de audincia por descumprimento determinao do Tribunal e

descumprimento de medida cautelar, verifico que, em relao determinao do subitem 9.1.1.2 do
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TC 009.095/2013-6
Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, a condio estabelecida foi a de que a Valec deveria elaborar as

composies de custo unitrio dos servios de terraplenagem para cada trecho, antes de retomar esses
servios nos respectivos trechos. Cabe, portanto, antes de se decidir pela realizao de audincia,
determinar Valec que apresente essas composies de custos referentes aos trechos nos quais houve
medio de servios aps a adoo da medida cautelar.
No tocante ao subitem 9.1.2, conforme informado no relatrio de fiscalizao, ocorreram

medies de execuo de servios de obra de artes especiais aps a apresentao incompleta dos
elementos especificados naquele item. Dessa forma, entendo pertinente, antes de autorizar a audincia,
determinar Valec que apresente os elementos faltantes em relao aos servios medidos aps a
adoo da medida cautelar.
No obstante essas medidas, penso cabvel alertar a Valec que a execuo de servios
suspensos por meio das medidas cautelares determinadas no Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, sem
que estejam cumpridas integralmente as condies estabelecidas naquela deciso, constitui
irregularidade ensejadora de apenao dos responsveis pelo seu cometimento, alm de sujeit-los ao
ressarcimento de eventuais prejuzos decorrentes do descumprimento da deciso.
- III
Passo agora a tratar dos achados atinentes presente auditoria.
Foi apontada pela fiscalizao a ocorrncia de acrscimos contratuais em percentual

superior ao legalmente permitido. Esse achado mereceu a classificao de IGC, nos termos da LDO
2013, por no se poder avaliar se os efeitos resultantes da situao possuem materialidade e relevncia
que justifiquem o enquadramento no art. 93 1, inciso IV, daquela LDO.
Conforme constatao da auditoria, o Contrato 68/2010 para execuo do Lote 5S da

Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul teria sofrido, em razo de aditivos, acrscimo de 22,68% em
relao ao valor do contrato original. Entretanto, esse percentual de aditivao obtido por meio de
compensaes entre os acrscimos e supresses de servios da obra, o que contrariaria a jurisprudncia
deste Tribunal, no sentido de que, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais
previstos no art. 65 da Lei 8.666/1993, as redues ou supresses de quantitativos devem ser
consideradas de forma isolada dos acrscimos, aplicando-se a cada um, separadamente, os limites
legais.
Ocorre que, considerados isoladamente, os acrscimos atingiram um percentual de 40,89%,

superando o limite legal de 25%. Os decrscimos foram de 15,4%, estando, portanto, dentro dos
limites permitidos. Em razo da extrapolao do limite de acrscimos, a equipe de fiscalizao prope
a audincia do responsvel pela gesto do contrato.
Embora no tenha reparos a fazer anlise tcnica da equipe de fiscalizao, mais uma vez
deixo de acolher a proposta de audincia formulada, considerando fatores especficos pertinentes ao
caso em anlise.
Conforme amplamente discutido na Proposta de Deliberao condutora do Acrdo

2908/2012-TCU-Plenrio, as obras da Ferrovia Norte-Sul, inclusive a sua Extenso Sul, na qual se
insere o lote objeto da presente auditoria, foram licitadas, contratadas e iniciadas no ano de 2010 a
partir de um projeto bsico extremamente deficiente. A precariedade desse projeto bsico de tal
monta que, conforme mencionado no Voto condutor do Acrdo 2466/2012-TCU-Plenrio, prolatado
no mbito do Fiscobras/2012 no mesmo lote do empreendimento, a situao encontrada de uma
ferrovia cujo traado definitivo no conhecido em sua totalidade, seu custo final e sua data de
concluso so tambm incertos. Entretanto, conforme j reconhecido em deliberaes anteriores
acerca dessa obra, essa situao foi constituda pela administrao anterior da Valec, sendo que a nova
administrao que assumiu a empresa no ano de 2011 tem demonstrado perante este Tribunal, at o
momento, empenho para sanear a grave situao encontrada. Nesse sentido, vrios problemas foram
29
TC 009.095/2013-6
corrigidos pela Valec em decorrncia da atuao deste Tribunal quando da realizao do Fiscobras de
2012. Da mesma forma, h que ser reconhecido um considervel avano na implementao das
medidas determinadas por esta Corte naquela oportunidade, conforme as constataes da presente
fiscalizao, embora nem todas as determinaes saneadoras tenham sido cumpridas at o momento da
auditoria referente ao Fiscobras de 2013.
Alis, com relao aos termos aditivos ao contrato de execuo da obra, a Valec cita como
justificativa a efetiva necessidade natural de adequao do Projeto Bsico licitado ao seu devido
detalhamento (projeto executivo) e consequente maior nvel de conhecimento s reais condies
locais, alm, claro, do desenvolvimento dos trabalhos previstos e os ajustes de campo fundamentais
para a boa conformao pretendida pelo projeto realidade da implantao do empreendimento.
V-se, assim, que a nova direo da empresa, se viu premida, em razo das deficincias do projeto
bsico, a adotar solues, na forma de aditivos contratuais contemplando principalmente adies de
quantitativos de servios, visando dar continuidade execuo do empreendimento. Isso porque os
quantitativos constantes do projeto licitado se mostraram, ao tempo da execuo, inferiores queles
demandados pela realidade da obra. Embora esses aditivos ainda caream de avaliao por parte deste
Tribunal, entendo que, inexistindo nos autos, neste momento, elementos capazes de demonstrar a
inadequao dos mesmos, gozam da presuno de que tenham sido necessrios execuo da obra.
Feitas essas consideraes, cabe avaliar o montante de acrscimos face Deciso

215/1999-TCU-Plenrio, que, em sede de consulta, firmou o seguinte entendimento em relao s
alteraes contratuais:
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a
dimenso do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que mantm
intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites
preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei 8.666/93, em face do respeito
aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma lei, do princpio da
proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem obrigatoriamente
fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os
princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos
direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos
cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse
pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento
licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades
no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra 30
TC 009.095/2013-6
que as consequncias da alternativa (a resciso contratual, seguida de nova

licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico
primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja
gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia;
Conforme estabelecido na mencionada deciso em carter normativo, admite-se, em

carter excepcionalssimo, alteraes contratuais qualitativas que ultrapassem os limites legais (25%
no presente caso), desde que atendidos os pressupostos indicados.
Ressalte-se que o caso aqui tratado diz respeito alterao qualitativa, prevista no art. 65,
inciso I, alnea a, visto que as alteraes visam modificao das especificaes - no caso, a
alterao de quantitativos de servios - objetivando a adequao tcnica do projeto licitado aos seus
objetivos, que a construo do lote da ferrovia. No se trata, portanto, de alterao quantitativa, visto
que o objeto permanece inalterado quanto sua extenso e aos seus componentes bsicos.
Resta, portanto, verificar se o caso em anlise atende aos pressupostos estabelecidos

naquela deciso. Considero, entretanto, prudente realizar essa anlise aps o fornecimento, por parte
da Valec, do projeto executivo da obra em decorrncia das determinaes prolatadas por meio do
Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio. Nesse sentido, entendo pertinente determinar Valec que
encaminhe ao Tribunal o projeto executivo revisado das obras, e SecobHidroferrovia que, de posse
desse projeto, avalie se os acrscimos de servios at o momento efetuados efetivamente atendem aos
pressupostos da Deciso 215/1999-TCU-Plenrio.
Ante essas medidas, deixo de comunicar ao Congresso Nacional, neste momento, nos
temos do art. 98 da LDO/2013, a constatao da irregularidade grave apontada, entendendo pertinente
aguardar a avaliao da SecobHidroferrovia acima mencionada.
- IV
Por fim, foi apontado no relatrio de fiscalizao o achado denominado gesto temerria
do empreendimento, classificado como outras irregularidades (OI) nos termos da LDO/2013.
Conforme relatado pela equipe de fiscalizao, o quadro atual da obra o de risco do

contrato se encerrar por exausto de valores, sem a obra estar concluda. Fundamentam essa
constatao os seguintes fatos:
a) o limite legal de 25% para aditivos j foi atingido, sendo que apenas 36,69% da obra foi
realizado at o momento da auditoria;
b) os projetos executivos e planilhas de custos ainda esto sendo revisados, com o objetivo
de sanar graves deficincias no projeto bsico, o que, muito provavelmente, ocasionar novos
aumentos de quantitativos de servios.
Como decorrncia dessa situao, restariam, aps o encerramento do contrato, servios

para os quais a Administrao poderia ter dificuldade em licit-los, como j observado em outros lotes
da Ferrovia Norte-Sul. De se concluir, portanto, que da forma como as obras do lote em questo esto
sendo administradas, h elevado potencial para que o contrato atual se encerre sem que as obras
realizadas tenham alguma funcionalidade, alm de acarretar a possibilidade de atrasos e prejuzos
decorrentes da necessidade de licitao dos servios remanescentes.
Entendo que essa mais uma vertente nefasta da execuo de uma obra contratada com
base em projeto bsico deficiente. Cabe, entretanto, ante a realidade enfrentada, buscar solues que
possam mitigar esses riscos. Nesse sentido, uma das solues sugeridas no relatrio de fiscalizao
seria se excluir do lote um trecho contguo de aproximadamente 50km, e um ptio de manobras com
baixa execuo, localizados aps a OAE 10. Ademais, foi pontuado que a Valec deve gerenciar as
frentes de trabalho, para que os servios remanescentes possam ser licitados com a maior efetividade
possvel, reduzindo o risco de licitaes desertas e gerenciando os atrasos e perdas financeiras, alm de
31
TC 009.095/2013-6
evitar a interrupo desmedida de servios que possam sofrer intempries e trazer prejuzos quando do
prosseguimento daquelas parcelas de obra, nos casos de nova licitao.
Entendo, entretanto, mais pertinente, neste momento, realizar a oitiva da Valec para que
informe se est ciente dessa situao e quais medidas esto sendo adotadas para mitigar os efeitos
potenciais do achado em comento.
-V
Ao final do relatrio de fiscalizao foi informado o cumprimento da determinao
exarada por meio do subitem 9.1.1.5 do Acrdo 2466/2012-TCU-Plenrio, no sentido de que fossem
excludos os itens referentes contratao de helicptero do contrato de obras civis do lote 5S da
Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul.
Foi informada, ainda, a situao do monitoramento das determinaes exaradas pelo

Acrdo 1712/2012-TCU-Plenrio, prolatado nos autos do TC-008.839/2011-5, da relatoria do
eminente Ministro Jos Mcio. Tendo em vista que aquela deciso diz respeito renegociao de
preos de itens utilizados tambm no lote objeto da presente auditoria, acolho a proposta de alertar a
Valec quanto s irregularidades apuradas naquele monitoramento.
Ante o exposto, manifesto-me por que o Tribunal aprove o acrdo que ora submeto
apreciao deste Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 4 de setembro de
2013.
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI
Relator
ACRDO N 2386/2013 - TCU - Plenrio

1. Processo TC-009.095/2013-6
2. Grupo: II - Classe: V - Assunto: Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
3.1. Responsveis: Josias Sampaio Cavalcante Junior (CPF 381.024.981-53), Osiris
dos
Santos
(CPF 019.361.401-44),
Adalberto
Evangelista
Sampaio
(CPF 004.577.101-44), Daniel Ferreira Rodrigues (CPF 014.267.731-02) e Manoel
Mateus Veludo Jnior (CPF 661.517.246-15).
4. Unidade: Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade tcnica: SecobHidroferrovia.
32
TC 009.095/2013-6
8. Advogado constitudo nos autos: no h.

9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de auditoria realizada no mbito do Fiscobras/2013,
tendo por objeto o Lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul, sob responsabilidade da Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante
as razes expostas pelo Relator, em:
9.1.1. apresente a este Tribunal, no prazo de trinta dias, as composies de custos unitrios
embasadas nas sondagens para caracterizao do solo realizadas em atendimento ao subitem 9.1.1.2 do
Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio, referentes aos
trechos do Lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul, nos quais ocorreram medies de servios
de terraplenagem aps a adoo da medida cautelar determinada pelo subitem 9.1.1 do referido
acrdo;
9.1.2. apresente a este Tribunal, no prazo de trinta dias, as composies de custos unitrios
elaboradas em atendimento ao subitem 9.1.2 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo
Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio, referentes s obras de artes especiais medidas aps adoo da
medida cautelar determinada no referido subitem do mencionado Acrdo;
9.1.3. apresente a este Tribunal, aps o cumprimento das medidas determinadas nos subitens
9.1.1 e 9.1.2 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio, o
projeto executivo do Lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul atualizado com base nas medidas
determinadas naqueles subitens do referido acrdo;
9.2. recomendar Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. que gerencie as frentes de
trabalho de execuo do Lote 5S da Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul, de forma que, em caso de
encerramento do Contato 68/2010 sem que as obras estejam concludas, os servios remanescentes
possam ser licitados com a maior efetividade possvel, alm de evitar a interrupo de servios que
possam sofrer danos por intempries, trazendo prejuzos quando do prosseguimento daquelas parcelas
de obra;
9.3. alertar a Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. que:
9.3.1. a execuo de servios suspensos por meio das medidas cautelares determinadas no
Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio sem que estejam cumpridas integralmente as condies
estabelecidas naquela deciso constitui irregularidade ensejadora de apenao dos responsveis pelo
seu cometimento;
9.3.2. no tomar providncias quanto aos AMVs, seja a renegociao de preos ou excluso de
tais itens da planilha e preparao minutas de edital de licitao para aquisio, caracteriza
descumprimento da determinao contida nos itens 9.1 e 9.2.1 do Acrdo 1712/2012-TCU-Plenrio;
9.3.3. a no realizao de encontro de contas dos pagamentos de acessrios, j efetuados, em
face dos preos renegociados, caracteriza descumprimento da determinao contida no item 9.2.2 do
Acrdo 1712/2012-TCU-Plenrio;
9.3.4. a medio de dormentes, acessrios ou AMVs antes da elaborao e apresentao a este
Tribunal de grfico de Gantt e caminho crtico com base no real cronograma de execuo das obras,
caracteriza descumprimento da determinao contida no item 9.2.3 do Acrdo 1712/2012-TCUPlenrio;
9.4. determinar SecobHidroferrovia que:
9.4.1. realize a oitiva da Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A. para que, com
fundamento no art. 250, inciso V, do Regimento Interno do TCU, se manifeste, no prazo de 15 (quinze)
dias, sobre os achados constantes dos subitens 3.2 e 3.3 do Relatrio de Fiscalizao 207/2013,
transcrito no Relatrio que acompanha este Acrdo, informando sobre eventuais medidas que esto
33
TC 009.095/2013-6
sendo adotadas para evitar os potenciais efeitos apontados no item 3.3 do mencionado relatrio ante a
possibilidade de encerramento do Contrato 68/2010 antes da concluso das obras do lote 5S da
Extenso Sul da Ferrovia Norte-Sul;
9.4.2. aps o recebimento de todos os elementos estipulados nos subitens 9.1.1 e 9.1.2 do
Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, alterado pelo Acrdo 3395/2012-TCU-Plenrio, bem como da
resposta oitiva acima determinada, avalie se os acrscimos de servios at o momento efetuados
efetivamente atendem aos pressupostos da Deciso 215/1999-TCU-Plenrio, comunicando a este
Relator caso no sejam recebidos esses elementos em tempo hbil para a comunicao ao Congresso
Nacional, nos termos do art. 98 da Lei 12.708/2012 (LDO 2013), os resultados da presente auditoria, e
9.5.encaminhar cpia do presente acrdo, bem como das peas que o fundamentam, Valec
Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
10. Ata n 34/2013 Plenrio.
11. Data da Sesso: 4/9/2013 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2386-34/13-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Aroldo Cedraz (na Presidncia), Valmir Campelo, Walton Alencar
Rodrigues, Benjamin Zymler, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Ana Arraes.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator).
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Andr Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)
AROLDO CEDRAZ
na Presidncia
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN

Procurador-Geral
34

Tribunal de Contas Da União TC 009.095/2013-6

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GRUPO II - CLASSE V - Plenrio

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Devido ao descumprimento das determinaes Valec para o envio de reviso de custos

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Nexo de causalidade: Assinatura e processamento das medies 28 e 29 (maro e

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desenvolvimento dos trabalhos previstos e os ajustes de campo fundamentais para a boa

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vantagens qualitativas e quantitativas de sua aplicao, passando, inclusive pela apresentao no

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Km 527+640 - at Estrela d Oeste/SP - Km 669+550), subtrecho da Ferrovia Norte-Sul - FNS,

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Para fins didticos, as metodologias de clculo foram sumarizadas em trs

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executar 63,3% da linha (relatrio de acompanhamento tcnico da Gerenciadora PACs de

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Infelizmente, a situao de contratos que se encerram com obras inacabadas por

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Em ltima instncia, o interesse pblico no foca a execuo financeira do contrato, mas

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3.3.8 - Concluso da equipe:

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MONITORAMENTO DAS DETERMINAES EXARADAS NO MBITO DO

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Outro ponto alertado pela SecobHidroferrovia o fato de que alguns consrcios vm

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Em 25/4/2013 foi celebrado o Termo Aditivo 5 ao Contrato 68/2010, que extrapolou o

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obras, conforme determinado no item 9.2.3 do Acrdo 1712/2012-TCU-PLENRIO

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Em anlise a auditoria realizada no mbito do Fiscobras/2013 nas obras do Lote 5S da

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Quanto s medidas determinadas Valec como condies para suspenso da medida

Entretanto, em relao ao subitem 9.1.1.2, at a elaborao do relatrio de fiscalizao, em

Apesar de no ter sido comprovado o atendimento segunda condio estabelecida para a

Ante essas constataes em relao s medidas cautelares determinadas pelo Tribunal, a

Com relao ao item 9.1.3 do Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, foi constatado que a

Contudo, conforme ressalva a unidade tcnica no relatrio de fiscalizao, a suspenso da

Embora louve as anlises apresentadas no relatrio de fiscalizao, entendo caber a

Quanto proposta de audincia por descumprimento determinao do Tribunal e

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Acrdo 2908/2012-TCU-Plenrio, a condio estabelecida foi a de que a Valec deveria elaborar as

No tocante ao subitem 9.1.2, conforme informado no relatrio de fiscalizao, ocorreram

Foi apontada pela fiscalizao a ocorrncia de acrscimos contratuais em percentual

Conforme constatao da auditoria, o Contrato 68/2010 para execuo do Lote 5S da

Ocorre que, considerados isoladamente, os acrscimos atingiram um percentual de 40,89%,

Conforme amplamente discutido na Proposta de Deliberao condutora do Acrdo

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Feitas essas consideraes, cabe avaliar o montante de acrscimos face Deciso

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