Coppead Cargas PDF

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T R A N S P O R T E
TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL

Ameaas e Oportunidades para
o Desenvolvimento do Pas
DIAGNSTICO e PLANO DE AO
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L O G S T I C A
Transporte de Cargas no Brasil:

Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
ndice
1.
Introduo
2.
Metodologia e Etapas do Trabalho
DIAGNSTICO
3.
O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia
3.1. Aspectos Econmicos
3.2. Oferta de Transporte
3.3. Segurana
3.4. Meio Ambiente & Energia
4.
Principais Causas que Afetam a Eficincia no Transporte de Cargas Brasileiro
4.1. O Desbalanceamento da Matriz de Transportes
4.1.1. O Baixo Preo dos Fretes Rodovirios
4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio
4.1.3. Barreiras para a Intermodalidade
4.1.4. Priorizao do Modal Rodovirio pelo Governo
4.2. Legislao e Fiscalizao Inadequadas
4.2.1. Regulamentao do Transporte
4.2.2. Legislao Tributria e Incentivos Fiscais
4.2.3. Fiscalizaes Ineficientes
4.2.4. Burocracia
4.3. Deficincia da Infra-estrutura de Apoio
4.3.1. Bases de Dados do Setor de Transportes
4.3.2. Tecnologia de Informao
4.3.3. Terminais Intermodais
4.4. Insegurana nas Vias
4.4.1. Roubo de Cargas
4.4.2. Manuteno das vias
PLANO DE AO
Apresentao
Frentes de Ao para Melhoria da Eficincia dos Transportes
Apresentao das Propostas de Ao
Anexos
Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD
3
9
13
14
17
19
21
24
26
28
31
40
62
64
66
67
72
75
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79
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82
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86
87
90
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94
98
184
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1. Introduo
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1. Introduo
Fruto de um esforo conjunto da Confederao Nacional do Transporte (CNT) e o Centro

de Estudos em Logstica (CEL) do COPPEAD-UFRJ, este estudo tem como objetivo
realizar um amplo e profundo DIAGNSTICO do setor de transporte de cargas no Brasil,
assim como elaborar um PLANO DE AO capaz de atacar os problemas e alavancar
oportunidades de melhoria da eficincia e da qualidade dos servios prestados pelo setor.
O setor vem convivendo h vrios anos com graves problemas que tem afetado o
desempenho das empresas e a qualidade dos servios oferecidos. Embora seus efeitos
sejam conhecidos, faltava um estudo que identificasse suas causas e dimensionasse o
tamanho e profundidade dos problemas.
Para atingir este objetivo, adotou-se uma abordagem analtica rigorosa, que identificou
sintomas, analisou problemas, selecionou causas e elaborou um plano de ao capaz de
atacar as causas e eliminar ou atenuar os problemas.

1. Introduo
Para ser completa, uma anlise do setor de transporte precisa ser abrangente e analisar
tanto os aspectos econmicos quanto os sociais. Neste estudo, buscou-se adotar esta
viso abrangente, examinando o setor atravs de aspectos econmicos, de energia e meio
ambiente, de segurana e de disponibilidade.
Com o objetivo de mensurar a eficincia do setor no Brasil, fomos buscar comparaes com
parmetros internacionais que fossem considerados benchmark e que tivessem como
origem pases com caractersticas geogrficas semelhantes s nossas. Por esta razo
fomos buscar prioritariamente nos Estados Unidos da Amrica, pas de dimenses
continentais e voltado para a economia de mercado, os principais parmetros de
comparao.
O foco central deste trabalho so as ameaas e oportunidades com que se defronta o setor
de transporte de cargas no Brasil. Para se entender a importncia do mesmo na economia
brasileira, basta examinar alguns dados estatsticos apresentados na tabela a seguir.

1. Introduo
PARTICIPAO DO SETOR DE TRANSPORTES

NA ECONOMIA BRASILEIRA
Valor adicionado pelo setor de transportes no PIB (%)

Valor adicionado pelo setor de transportes no PIB (R$)
Empregos diretos gerados
Total de carga movimentada por ano (em TKU)
1
4,4%
1
R$ 42 bilhes
2
1,2 milhes
3
746 bilhes
Fonte: Balano Energtico Nacional - 2000/MME (dados de 1999) e IBGE

2 Fonte: Pesquisa Anual de Servios IBGE (dados de 1999)
3 Fonte: Anurio Estatstico 2001 Geipot (dados do ano 2000)
Sem transportes, produtos essenciais no chegariam s mos de seus consumidores,

indstrias no produziriam, no haveria comrcio externo. Qualquer nao fica literalmente
paralisada se houver interrupo de seu sistema de transportes, alm disso, transporte no
um bem importvel. No caso de um pas de dimenses continentais como o Brasil, este
risco se torna mais crtico.
O transporte tambm se caracteriza pelas suas amplas externalidades. Mais do que um

simples setor, o transporte um servio horizontalizado que viabiliza os demais setores,
afetando diretamente a segurana, a qualidade de vida e o desenvolvimento econmico do
pas:

1. Introduo
Segundo estimativas retiradas do Programa de Reduo de Acidentes nas Estradas,
do Ministrio dos Transportes, os acidentes de trnsito no Brasil so o segundo maior
problema de sade pblica do Pas, s perdendo para a desnutrio. Alm disso, 62%
dos leitos de traumatologia dos hospitais so ocupados por acidentados no trnsito.
Anlises apresentadas neste estudo indicam, adicionalmente, que o nmero de mortes
por quilmetro em estradas brasileiras de 10 a 70 vezes superior aquele dos pases
desenvolvidos.
Com relao ao consumo de energia, estima-se que para cada dlar gerado em nosso
PIB sejam gastos cerca de 84.000 BTUs no setor de transporte. Nos Estados Unidos,
este ndice da ordem de 65.000 BTUs.
A produtividade do transporte de carga no Brasil, medida a partir da quantidade de
toneladas quilmetro til produzida por mo-de-obra empregada no setor, de apenas
22% daquela apresentada no sistema norte-americano.

1. Introduo
Como indicativo das ameaas impostas pela falta de planejamento e controle do setor de
transportes nacional, pode-se citar o risco de se ter um transporte incapaz de acompanhar o
crescimento da demanda por qualidade, gerando um possvel colapso do sistema. Alguns
sintomas deste risco j esto presentes: frota rodoviria com idade mdia de cerca de 17,5
anos e locomotivas com idade mdia de 25 anos; estradas com condies pssima, ruim ou
deficiente em 78% dos casos; baixa disponibilidade de infra-estrutura ferroviria; baixssima
disponibilidade de terminais multimodais; hidrovias sendo ainda pouco utilizadas para o
escoamento de safra agrcola.
Um pequeno indicativo de como uma melhora do setor de transporte pode contribuir para o
aumento da eficincia econmica do Pas pode ser encontrado nos estoques. Estimativas
calculadas neste trabalho indicam que cerca de R$ 118 bilhes de excesso de estoque so
mantidos pelas empresas brasileiras ao longo das cadeias produtivas como forma de se
proteger das ineficincias do transporte, conseqncia de atrasos, acidentes e roubos de
carga. Um setor de transportes mais confivel e eficiente poderia diminuir sobremaneira
este valor, liberando recursos da ordem de bilhes de reais que poderiam ser reinvestidos
em atividades produtivas.
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2. Metodologia e Etapas do Trabalho
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Este estudo baseou-se nos conceitos de uma das mais consagradas ferramentas de gesto
da qualidade o Diagrama Espinha de Peixe. A ferramenta consiste na construo de um
diagrama, onde possvel visualizar, de forma estruturada, as principais causas de um
problema especfico, que precisa ser resolvido.
Para fins de elaborao deste Diagnstico, identificou-se a ineficincia no setor de

transportes do Brasil como o principal problema a ser investigado. Sendo assim, todas as
anlises apresentadas tero sempre como foco a identificao de causas e solues para as
atuais ineficincias do setor.
Vale lembrar que cada uma das causas detectadas ser estudada de forma que seja
possvel identificar qual sua influncia no agravamento do problema. Essa investigao
envolve a identificao das subcausas dos problemas e facilitaro a identificao das aes
de melhoria a serem priorizadas.
Diagrama Espinha de Peixe (ou Ishikawa)

Causa
Causa
Causa
Problema
Causa
Causa
Causa
10


O trabalho foi dividido em trs principais etapas: levantamento de dados secundrios;
entrevistas com profissionais e especialistas do setor; preparao do diagnstico e
sugesto de planos de ao.
As trs principais etapas deste trabalho so apresentadas abaixo:
Etapa 1: Levantamento de dados estatsticos e informaes disponveis em institutos,

rgos pblicos e outras instituies:
Consistiu na coleta e anlise de indicadores que retratam a situao atual e evoluo
de cada um dos sub-setores de transporte em relao a tpicos relevantes tais como
taxa de acidentes; roubos; caractersticas da frota; entre outros.
Etapa 2: Entrevistas com membros das associaes do setor, rgos governamentais,

usurios, prestadores de servio e rgos financeiros:
Esta etapa envolveu a preparao, marcao e execuo de entrevistas, bem como a
compilao de todo o conjunto de informaes e sugestes obtidas.
Etapa 3: Preparao do DIAGNSTICO e sugesto do PLANO DE AO:

Esta etapa incluiu a organizao das informaes e concluses geradas nas etapas
anteriores, bem como reunies de discusso e validao com a Confederao
Nacional do Transportes e com os presidentes das Sees de Especialidades
11
O levantamento de dados estatsticos foi realizado a partir da consulta a documentos e

relatrios em 17 principais fontes de informaes secundrias. J a obteno de dados
primrios foi realizada a partir de 31 entrevistas com profissionais e representantes do setor.
Etapa 1: Levantamento de
Dados Estatsticos
Origem dos Dados Obtidos

CNT
NTC
ANTF
Ministrio dos Transportes
Ministrio do Planejamento
Ministrio do Desenvolvimento
GEIPOT
IPEA
IBGE
BNDES
Banco Mundial
Bureau of Transportation Statistics EUA
Association of American Railroads EUA
International Road Transport Union
Pamcary
Centronave
Anfavea
Etapa 2: Entrevistas com representantes do setor
Rodovirio
NTC
ABTC
CNT
Brasil Caminhoneiro
FETRABENS
ANTT
DNIT
Min. Transportes
Pamcary
Mercrio
Rapido Cometa
Araatuba
Expresso Jundia
Liderbrs
Michelon
Luft
Gafor
Ferrovirio
ANTF
ANTT
Min. Transportes
DNIT
Ferronorte
Ferroban
Novoeste
FCA
EFC
EFVM
CFN
Usurios
Cargill
Quaker
Reckitt
Aquavirio
Syndarma
Fenavega
CNT
ANTAQ
Min. Transportes
DNIT
Multiterminais
Aliana
Docenave
Mercosul Line
Hermasa
Comercial Quintella
Inst. Financeira
BNDES
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DIAGNSTICO
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3. O Transporte no Brasil a Partir dos

Indicadores Bsicos de Eficincia
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Transporte de Carga no Brasil

: Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia
"Talvez nunca consigamos medir quanto as deficincias da nossa infraestrutura de transportes atrasam o nosso desenvolvimento. Mas que atrasam,
atrasam. E muito.
Geraldo Vianna
Presidente da NTC
S a melhoria do transporte tornar o Pas competitivo no contexto

internacional
Newton Gibson
Presidente ABTC
15
Transporte de Carga no Brasil

: Ameaas e Oportunidades para o Desenvolvimento do Pas
3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

A eficincia do transporte de cargas brasileiro avaliada, neste estudo, a partir de
parmetros relacionados com aspectos econmicos, oferta de transporte, segurana e
energia, e meio ambiente.
Os parmetros utilizados para medir a eficincia do transporte de cargas - aquilo que se

busca avaliar nesta pesquisa foram: Aspectos Econmicos; Oferta de Transporte;
Segurana e Energia & Meio Ambiente;
Estes parmetros so baseados nos objetivos estratgicos do DOT Departamento de

Transporte dos EUA e visam um maior desenvolvimento econmico e social do pas.
interessante ressaltar que a anlise de cada um destes parmetros depende de medidas

comparativas, sem as quais no se pode fazer qualquer tipo de concluso sobre o atual
estgio do transporte no Brasil. Existiu, portanto, a preocupao em comparar nossos
dados com os de outros pases, principalmente com os dos Estados Unidos que possui
extenso territorial semelhante a do Brasil e que pode ser considerado benchmark mundial
em termos de eficincia no setor de transportes.
Eficincia do Transporte: Parmetros de Anlise

Aspectos
Aspectos
Econmicos
Econmicos
Oferta
Ofertade
de
Transporte
Transporte
Segurana
Segurana
Energia
EnergiaeeMeio
Meio
Ambiente
Ambiente
Fonte : DOT U.S.Department of Transportation
16
3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de

Eficincia

3.1.1. Produtividade do Transporte de Cargas no Brasil
A produtividade do transporte de cargas no Brasil apenas 22% daquela registrada no
sistema de transporte dos Estados Unidos.
Uma das mais importantes dimenses a serem analisadas no transporte de
cargas brasileiro a econmica. interessante ressaltar que um transporte
eficiente economicamente gera grande valor para o desenvolvimento regional
e internacional de um pas.
Dentro das questes econmicas, uma das mais importantes medidas a
produtividade do setor. Com relao a esta medida, verifica-se uma grande
deficincia no transporte de cargas no Brasil.
Os grficos ao lado mostram o quanto cada trabalhador dos diversos subsetores do transporte de cargas produz anualmente em termos de milhes de
toneladas quilmetro til (medida adotada para produo de transporte).
A produtividade global do sistema de transporte de cargas brasileiro ainda
mais baixo do que aquela encontrada para cada modal individualmente.
Explica-se: Ao fazer a opo pelo uso intensivo do modal rodovirio,
intrinsicamente menos produtivo, gera-se um pior desempenho no sistema
como todo.
4,5
Produtividade do
Setor de Transporte de Cargas
1,0
Brasil
Produtividade
(106 TKU / empregado)
Aqavirio
8,2
EUA
Brasil
Ferrovirio
21,2
9,3
Brasil
EUA
Rodovirio
0,6
1,8
Brasil
EUA
EUA
Fontes : Geipot 2001; Pesquisa Anual de Servios; IBGE/1998; Bureau of Transportation Statistics e Bureau of Labor Statistics 2000
17,1
17

Eficincia

3.1.1. Produtividade do Transporte de Cargas no Brasil
A produtividade do transporte de cargas no Brasil tambm apresenta um baixo
desempenho quando comparado com outros setores de nossa economia.
O grfico ao lado mostra como diversos setores da economia brasileira se comparam com
seus pares nos Estados Unidos, em termos de produtividade da mo-de-obra. Para efeito de
comparaes, a produtividade norte-americana em cada um dos setores estudados foi
estipulada como 100%.
Produtividade de Mo de Obra por Setor
A pesquisa que serviu de fonte para este quadro foi

realizada pelo Instituto McKinsey com dados de 1998, e
foi composta por nove estudos de caso em diversos
setores da economia brasileira e dos Estados Unidos.
Como a produtividade do setor de transporte de cargas
brasileiro no fez parte daquele estudo, inclumos
nossos clculos de produtividade como forma de
avaliarmos a situao deste setor no contexto da
produtividade brasileira.
O que se percebe que o transporte de cargas no
Brasil um setor com produtividade bem abaixo da
mediana nacional, ficando frente de apenas dois
setores: varejo e processamento de alimentos.
100%
Benchmark - EUA
Siderurgia
68%
Transporte Areo
47%
Telecomunicaes
45%
40%
Bancos de Varejo
Montadoras
36%
Construo Civil
35%
Autopeas
22%
Transporte de Cargas
22%
Proc. Alimentos
Varejo de Alimentos
18%
14%
Fontes : McKinsey&Company, 2000 (Produtividade no Brasil); Anlise Transporte de Cargas CEL / Coppead
18

Eficincia

3.2.1. Infra-estrutura de Transporte
A infra-estrutura de transporte disponvel no Brasil significativamente menor do que aquela
existente em diversos pases em desenvolvimento e de grandes extenses territoriais
A anlise da oferta de infra-estrutura para os diversos modais de transporte de carga foi
realizada a partir de um ndice conhecido como densidade de infra-estrutura. Este ndice
calculado a partir do nmero de quilmetros de infra-estrutura disponvel por cada km2 de
rea do Pas. No grfico apresentado ao lado, a densidade calculada para cada 1000 km2
de rea do Pas.
Percebe-se neste grfico uma menor disponibilidade de
infra-estrutura de transporte no Brasil, sobretudo no Modal
Ferrovirio, representando uma reduzida oferta deste modal
no Pas
A disponibilidade do Modal Hidrovirio no aproveitada
em toda sua plenitude por causa da localizao dos rios
navegveis e da necessidade de se intervir para melhorar a
navegabilidade em diversos trechos.
A infra-estrutura de transporte norte-americana de 447 km
por cada 1000 km2 de rea, significativamente maior do que
a de todos pases aqui apresentados.
Densidade de Transporte
Km / 1000 Km2
57,2
1,5
10,5
48,3
0,3
8,4
39,6
45,3
Canad
Rodovirio
Mxico
Ferrovirio
38,3
14,5
26,4
6,1
5,6
3,4
17,8
17,3
China
Brasil
Hidrovirio
Fontes : Banco Mundial; Geipot; CNT; www.guiadelmundo.com
19

Eficincia

3.2.1. Infra-estrutura de Transporte
Alm da reduzida disponibilidade de infra-estrutura de transporte, percebe-se uma baixa
qualidade naquela existente.
A disponibilidade de rodovias pavimentadas no Brasil ainda pequena conforme
percebemos no grfico da pgina anterior. Em 1999 eram cerca de 164,213 mil km
pavimentados sobre um total de 1,725 milho de km de rodovia. Soma-se a este fato a baixa
qualidade da infra-estrutura existente, cujo estado de conservao avaliado como pssimo,
ruim ou deficiente em 78% da sua extenso segundo estudo da Confederao Nacional do
Transporte (CNT).
A baixa qualidade da infra-estrutura
de transportes de carga no um
problema
exclusivo
do
Modal
Rodovirio,
existem
problemas
tambm no Modal Ferrovirio, o que
tem provocado ndices de acidentes
bastante elevados em comparao
com outros pases.
Estado de conservao
da malha rodoviria
Boa ou tima
- 22% -
Pssima, Ruim
ou Deficiente
- 78% -
Fontes : CNT; Relatrio de Acompanhamento das Concesses Ferrovirias; AAR
20
3.3.1. Mortes nas Estradas

O nmero de mortes por quilmetro nas estradas brasileiras de 10 a 70 vezes maior do que a
dos pases pertencentes ao G-7 (grupo dos 7 pases mais ricos do mundo).
Muito se comenta de que as estradas brasileiras so inseguras e que os nmeros de
acidentes e mortes so muito elevados.
Comparando-se com estatsticas internacionais, percebe-se a real dimenso do problema:
o nmero de mortes por quilmetro de rodovia pavimentada e policiada no Brasil muito
maior do que aquele identificado nos pases ricos de 10 a 70 vezes superior.
Este problema fica ainda mais
evidenciado quando verifica-se que
os acidentes de trnsito no Brasil
so o segundo maior problema de
sade pblica do Pas, s perdendo
para a desnutrio.
213
21
Brasil
10
Itlia
10
EUA
14
Reino
Unido
10
Japo
Alemanha
10 a 70
vezes maior
Frana
Alm disso, 62% dos leitos de

traumatologia dos hospitais so
ocupados por acidentados no
trnsito.
ndice de Mortes nas Estradas (1996)

- por 1.000 Km de Rodovia -
Canad

Eficincia
3.3. Segurana
Fontes : G7 Transportation Highlights (Bureau of Transportation Statistics - EUA) e Anurio Estatstico do Geipot - 2001
21

Eficincia
3.3. Segurana
3.3.2. Acidentes nas Estradas
O nmero de acidentes em estradas pavimentadas e policiadas no Brasil aumentou
significativamente entre 1995 e 1998.
Nmero de Acidentes
por Km de rodovia
A situao de insegurana nas estradas brasileiras que

foi apresentada na pgina anterior piorou de 1995 a 1998.
J a tmida reduo nos nmeros de acidentes no
perodo de 1997 a 1998 (ver grfico ao lado) pode ser
atribuda a introduo do Cdigo Nacional de Trnsito.
2,59
Quando comparamos a evoluo do nmero de

acidentes no Brasil com a dos Estados Unidos,
verificamos que a distncia entre os dois pases vm
crescendo ano a ano.
1995
Enquanto no ano de 1995 o Brasil apresentava 144% de

acidentes a mais do que os Estados Unidos, no ano de
1998 este nmero j havia crescido para 226%.
3,16
3,37
3,27
1996
1997
1998
% de Acidentes no Brasil
acima dos EUA
144%
1995
195%
1996
222% 226%
1997
1998
Fontes : Bureau of Transportation Statistics - EUA e Anurio Estatstico do Geipot - 2001
22

Eficincia
3.3. Segurana
3.3.3. Roubos de Carga
O nmero de ocorrncias de roubo de carga tem crescido sobremaneira nos ltimos 8 anos.
O prejuizo sofrido pelas empresas tem acompanhado este crescimento
Um dos problemas que vem crescendo mais acentuadamente
nos ltimos anos, o roubo de cargas.
Os grficos ao lado do uma pequena noo da dimenso do
problema. Neles identifica-se o crescimento do nmero de
ocorrncias anuais e o prejuizo em milhes relacionados ao
roubo de cargas seguradas.
Considerando-se que existem alguns tipos de produtos, para
os quais as seguradoras no aceitam fazer seguro, pode-se
concluir que o prejuizo sofrido pelo setor ainda maior.
As principais ineficincias causadas pelo roubo de carga so:
Roteirizao no tima para entregas urbanas.
Baixa utilizao da capacidade (por limitao do seguro)
Gastos com seguro e gerenciamento de risco
Perda de produtividade nas entregas (por causa de procedimentos
relacionados ao gerenciamento de risco)
Roubo de Carga:
Total de Ocorrncias Anuais
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
94 95 96 97 98 99 00 01
Roubo de Carga:
Prejuizo em Milhes de R$
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
94 95 96 97 98 99 00 01
Fonte: Pamcary baseado em estatsticas de cargas seguradas
23

Eficincia
3.4. Energia e Meio Ambiente

3.4.1. Consumo energtico
O setor de transporte brasileiro (cargas e passageiros) apresenta pior aproveitamento de
fontes no-renovveis de energia, quando comparado com os padres norte-americanos.
O grau de aproveitamento de nossas fontes no-renovveis de energia no transporte de
cargas e passageiros pode ser verificado a partir do nmero de BTUs (British Termal Unit)
gastos pelo setor para cada dlar gerado no PIB do pas.
Uma comparao do ndice de aproveitamento energtico (BTU por
US$ gerado no PIB), brasileiro e americano apresentado no grfico
ao lado. O ndice de aproveitamento energtico brasileiro , portanto,
cerca de 29% pior do que o note-americano.
BTU gasto por

U$ gerado no PIB
83.924
64.862
interessante perceber que este consumo ineficiente de energia

no-renovvel traz uma srie de malefcios para o Pas: maior
emisso de poluentes, maior custo final para os produtos, maior
dependncia externa de combustveis, pior desempenho na balana
comercial etc.
EUA
1996
Brasil
1999
Fontes : Balano Energtico Nacional - 2000/MME; Transportation Statistics Annual Report 2000 BTS; Department of
Energy, Energy Information Administration, Monthly Energy Review, July 2000.
24

Eficincia
3.4. Energia e Meio Ambiente

3.4.2. Emisso de Poluentes
O nvel de emisso de poluentes no setor de transporte brasileiro alto, quando comparado
com aquele apresentado no setor de transporte norte-americano.
Os principais poluentes relacionados com a combusto de veculos
so os xidos de nitrognio (NOx) e o monxido de carbono (CO).
O NOx tem como principais efeitos afetar o sistema respiratrio e
causar chuvas cidas. J o CO tem como principal efeito a reduo
na capacidade de transporte de oxignio no sangue causando dores
de cabea, perda de reflexos e at a morte.
Na ausncia de dados confiveis para o nvel de emisso de
poluentes no setor de transporte de carga brasileiro foi feita uma
estimativa, calculando-se os ndices a partir de coeficiente padro do
IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), que apresenta
uma correlao padro entre consumo de combustvel e de emisso
de poluentes .
A tendncia que os valores reais de emisso no Brasil sejam
ainda maiores, por causa da utilizao de enxofre no diesel, o baixo
nvel de manuteno e alta idade de nossa frota de transporte
rodovirio.
Emisso de NOx em 1998

- grama / TKU 1,29
0,94
Brasil
EUA
Emisso de CO em 1998
- grama / TKU 1,50
0,56
Brasil
EUA
Fontes : Ministrio de Minas e Energia; ONG - Economia e Energia; e Bureau of Transportation Statistics EUA;
Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC
25
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4. Principais Causas que Afetam a Eficincia do

Transporte de Cargas Brasileiro
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Transporte de Carga: Ameaas e Oportunidades

para o Desenvolvimento do Brasil
4. Principais Causas que Afetam a Eficincia do

As principais causas que afetam a eficincia no transporte de cargas brasileiro foram
mapeadas e segmentadas em quatro grandes grupos: o desbalanceamento da matriz de
transportes; a legislao e fiscalizao inadequadas; a deficincia da infra-estrutura de
apoio e a insegurana nas vias.
Baixa Eficincia
no Transporte
de Cargas
Problema
Problema
Detectado
Detectado
Principais
Principais
Causas
Causas
Primrias
Primrias
Principais
Principais
Causas
Causas
SecunSecundrias
drias
4.1.
Desbalanceamento da
Matriz de
Transportes
4.2.
Legislao e
Fiscalizao
Inadequadas
4.3.
4.1.1. Baixo Preo dos

Fretes Rodovirios
4.1.2. Poucas
Alternativas ao Modal
Rodovirio
4.2.2. Legislao
Tributria e
Incentivos Fiscais
4.1.3. Barreiras
para a
Intermodalidade
4.2.3. Fiscalizaes
Ineficientes
4.1.4. Priorizao do
Modal Rodovirio pelo
governo
Deficincia da
Infra-estrutura
de Apoio
4.4.
4.3.1. Bases de Dados

do Setor de
Transportes
4.3.2. Tecnologia de
Informao
Insegurana
nas Vias
4.4.1. Roubo de
Cargas
4.4.2. Manuteno
das vias
4.3.3. Terminais
Multimodais
4.2.4. Burocracia
27
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
T R A N S P O R T E
4.1. O Desbalanceamento da Matriz de Transporte
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
4. Principais Causas que Afetam a Eficincia no

"As distores da nossa matriz de transporte exercem um

efeito de frenagem sobre a economia brasileira. como se
estivssemos todos dentro de um carro andando com o
freio de mo puxado."
Geraldo Vianna
Presidente da NTC
29
O grfico abaixo indica a participao relativa, no transporte de cargas, dos Modais Rodovirio,
Ferrovirio e Aqavirio em diversos pases do mundo.
Participao dos Modais no Mundo
Uma primeira constatao que todos os
- Tonelada x Quilmetro til pases de grande extenso territorial, com
exceo do Brasil, localizam-se direita e na
90
A rea do crculo
Dinamarca
parte inferior do grfico. Isto significa que
80
representa a
Frana
estes pases usam muito o Modal Ferrovirio
utilizao do
70 Blgica
Brasil
e, comparativamente, pouco o Modal
Modal Aqavirio
Hungria
60
Rodovirio.
Outra constatao a de que os pases de
pequena extenso territorial esto localizados
esquerda e na parte superior do grfico.
Isto demonstra uma opo prioritria pelo
Modal Rodovirio, em detrimento de outros
Modais.
surpreendente verificar a posio do
Brasil, ao lado de pases de baixa extenso
territorial, indicando uma priorizao do
Modal Rodovirio, menos eficiente.
% Rodovirio

A participao dos modais rodovirio, ferrovirio e aqavirio no transporte de cargas brasileiro

significativamente diferente daquela encontrada em outros pases de dimenses continentais.
No Brasil existe uma excessiva concentrao de transporte de cargas no Modal Rodovirio
Alemanha
50
40
EUA
30
Canad
20
China
10
Rssia
0
10
20
30
50
40
% Ferrovirio
60
Os dados foram calculados considerando apenas os

modais rodovirio, ferrovirio e aquavirio.
Fonte : Anurio estatstico 2001 Geipot
30
70
80
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
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T R A N S P O R T E
C E N T R O
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E S T U D O S
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L O G S T I C A

4.1.1. Baixo Valor dos Fretes Rodovirios
"O frete rodovirio exageradamente barato acaba funcionando como uma

barreira prtica da multimodalidade e como desestmulo ao
desenvolvimento dos outros Modais. uma espcie de dumping
involuntrio.
"O frete rodovirio que se pratica no Brasil um dos mais baratos do
mundo, para quem o paga; mas o custo final do transporte acaba sendo
carssimo para a sociedade.
Geraldo Vianna
Presidente da NTC
O baixo valor dos fretes rodovirios conseqncia de baixa qualificao

do setor. Esta situao invivel no longo prazo
Joo Dias da Silva
Coordenador da Aliana Mercrio, Cometa e Araatuba
O transportador no compra o caminho que ele precisa, mas o que ele

pode
Thiers Costa - CNT
32
O valor mdio pago pelos fretes rodovirios muito baixo em comparao com os custos
incorridos. Este frete artificialmente baixo um problema porque compromete a sade do setor,
impede o crescimento de outros Modais e gera externalidades negativas para a sociedade.
O grfico abaixo representa o que chamamos de baixo preo dos fretes rodovirios,
comparando-se os custos padro com o transporte e a remunerao deste transporte para
cargas fechadas em longas distncias. De maneira conservadora, no foram considerados na
curva de custo apresentada, a depreciao do veculo nem o custo de oportunidade do capital
investido no caminho.
A diferena entre custo e preo mdio,
identificada como gap no grfico ao lado,
apresenta o que pode ser entendido como
uma margem operacional mdia negativa.
As principais alternativas do transportador
rodovirio de carga para lidar com este gap
entre custo e preo so: reduo da
manuteno do veculo, jornada excessiva de
trabalho, carregamento acima do peso
mximo, inadimplncia fiscal, entre outros.
Valor do Frete Rodovirio (R$ / Ton*Km)

200
R$ por 1000 TKU

4.1.1. Baixo Preo dos Fretes Rodovirios
150
100
CUSTO = 64
gap
50
PREO MDIO = 45
0
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

Rota em Quilmetros
Premissas : Ociosidade de 40%; Retirada Autnomo de 5 sal. mnimos; Trabalho de 189hs / ms; 2hs de carregamento e 3hs de descarregamento
33
As principais causas para o baixo valor dos fretes rodovirios so: baixas barreiras de entrada,
altas barreiras de sada, baixa manuteno e renovao de veculos, carregamentos com
sobre peso, jornadas de trabalho excessivas e inadimplncia no setor.
O grfico desta pgina mostra um modelo que denominamos Circulo Vicioso do Transporte
Rodovirio de Cargas que demonstra a existncia de uma concorrncia predatria neste setor.
Neste modelo considera-se que:
O Circulo Vicioso do Transporte
Rodovirio de Cargas
Existem poucas barreiras de entrada para se tornar

transportador autnomo (apenas ter carteira de habilitao e
possuir um caminho).
Pequenas Barreiras
de Entrada
Existem barreiras de sada para deixar de ser transportador

autnomo: difcil colocao no mercado de trabalho devido aos
poucos anos de educao formal e formao tcnica.
As barreiras acima geram excesso de oferta e prticas danosas
como baixa renovao e manuteno da frota, transporte acima
do peso mximo permitido e jornadas excessivas de trabalho.
Estas prticas operacionais danosas realimentam o aumento de
oferta e as prticas predatrias, criando externalidades
indesejveis.
O Crculo Vicioso do
Transporte Rodovirio

Altas Barreiras de
Sada
Aumento
da oferta
Baixo Valor dos

Fretes
Sobre Peso
Sobre Jornada
Baixa Renovao
Baixa Manuteno
Os principais impactos da concorrncia predatria so: alto

ndice de acidentes e mortes; emisso excessiva de
poluentes; engarrafamentos e consumo excessivo de
combustvel.
34
As pequenas barreiras de entrada e altas barreiras de sada no setor de transporte rodovirio de

cargas so causas do baixo valor dos fretes rodovirios, pois geram uma oferta de transporte
maior do que a demanda.
As principais questes que motivam a entrada de novos transportadores rodovirios de carga no
mercado so: alto ndice de desemprego no Pas; facilidade para se tornar motorista autnomo
(basta possuir a habilitao especfica e o veculo) e faturamento mensal mdio atraente, de
aproximadamente R$ 3 mil por ms, segundo pesquisa da CNT.
interessante ressaltar que apesar do faturamento mensal ser relativamente alto, os custos
associados tambm o so (manuteno, combustvel, pneus etc), tornando a remunerao lquida
do motorista autnomo baixa. Infelizmente estas consideraes no so feitas antes de se
ingressar na profisso.
Evoluo do Indicador de Desemprego no Brasil
Com relao sada do mercado do

excedente
de
transportadores
autnomos, deve-se considerar que
sua baixa qualificao (nvel de
escolaridade e formao profissional)
gera barreiras para que isto ocorra.
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
ndice Global
n/
02
ja
n/
01
ja
n/
00
ja
n/
99
ja
n/
98
ja
n/
97
ja
n/
96
ja
n/
95
ja
n/
94
ja
n/
93
ja
n/
92
ja
n/
91
0,0
ja

ndice de Servios
Fonte: Perfil Scio-Econmico e as Aspiraes dos Caminhoneiros no Pas, CNT; IBGE
35


A falta de estmulos ou exigncias para a renovao de veculos rodovirios de carga tem como
conseqncia o envelhecimento da frota de caminhes, gerando um frete barato, mas que reduz a
segurana nas estradas e diminui a produtividade do transporte.
Na ausncia de uma regulamentao que visa retirar caminhes inseguros e poluentes da
estrada, surge uma situao de envelhecimento da frota de veculos de transporte rodovirio de
cargas que possui idade mdia de aproximadamente 17,5 anos e 76% dos veculos com mais de
dez anos.
Evoluo das Vendas de
Caminhes no Mercado Interno
Com o envelhecimento da frota, surge,

no curto prazo, uma reduo no valor
2001
dos fretes rodovirios.
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
Mostramos ao lado uma projeo de 1993
qual seria a idade mdia da frota 1992
brasileira caso fossem mantidas as 1991
1990
No mdio e longo prazos esta situao

torna-se
insustentvel,
pois
sem
renovao a frota perde sua capacidade
de transportar adequadamente.
taxas de renovao da frota dos ltimos

cinco anos.
73.517
69.273
50.835
52.806
54.769
42.134
56.153
50.419
37.769
25.659
41.646
41.313
Cenrio da Evoluo da Idade

Mdia da Frota
20,9
19,5
18,0 18,2
17,7
17,5
2000 2001 2002 2003 2008 2013
Fonte: ANFAVEA - Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores; Panorama Setorial da Gazeta Mercantil e GEIPOT
36


Uma outra causa do baixo preo do frete rodovirio o pequeno investimento em
manuteno dos veculos.
Estimativas atuais de custos de manuteno envolvendo peas, mo-de-obra, pneus e leo
sugerem que os custos mdios para manuteno de um caminho sejam da ordem de R$ 0,23
por km rodado.
Estudo recente da CNT indica que os gastos mdios com manuteno dos motoristas
autnomos est na faixa de R$ 0,16 por km rodado, ou seja, cerca de 70% daquele
considerado adequado.
A questo ainda mais grave se
considerarmos que caminhes com
mais de 25 anos, que necessitam
de mais manuteno, tendem a
gastar ainda menos do que R$
0,16 por km rodado.
Mdia de gastos com manuteno em R$/km

(por faixa de ano de fabricao)
0,161
0,157
0,171
0,161
0,161
0,138
0,096
Abaixo 75 75 a 80
80 a 85
85 a 90
90 a 95
95 a 99 Acima 99
Fonte: Pesquisa de Autnomos CNT 2002; Planilha de Custos de Transporte CEL / Coppead
37


A deficincia nas fscalizaes dos pesos mximos permitidos pela lei da balana, implica na
freqente ocorrncia deste tipo de infrao, prejudicando o setor de transportes duplamente:
aumento da capacidade esttica e degradao das estradas brasileiras.
Conforme pode ser percebido na figura ao
lado, a grande maioria (91%) dos postos de
pesagem existentes no Brasil esto paralisados
ou inoperantes.
Postos de pesagem paralisados ou em operao
A ausncia ou inoperncia de postos de

pesagem, a deficiente alocao de recursos
para fiscalizao do excesso de peso e a prtica
em alguns mercados de emisso de dois
conhecimentos de transporte, um com o peso
real e outro com o peso da balana, implicam na
dificuldade de se coibir este tipo de infrao.
O transporte rodovirio de carga , portanto,
penalizado duplamente: primeiro com o aumento
da capacidade esttica da frota pressionando os
fretes para baixo; segundo com a rpida
degradao das rodovias, aumentando os
custos com manuteno.
Postos paralisados ou inoperantes

Postos em operao
Fonte: DNER
38


As longas jornadas de trabalho realizadas por motoristas do transporte rodovirio de carga
afetam o valor do frete na medida que aumenta a oferta do transporte. As conseqncias so,
alm da reduo artificial do frete, um aumento da insegurana nas estradas.
O no-disciplinamento do tempo de direo permite um nmero excessivo de horas
trabalhadas por dia. Permite tambm um tempo de direo excessivo que aumenta o risco de
acidentes nas estradas.
Na prtica, esta falta de regras permite que existam presses por parte do contratante para
reduo do tempo do percurso. Estes acertos so muitas vezes feitos por meio de premiaes
concedidas a motoristas que reduzem o tempo de trnsito.
O resultado final o aumento da oferta de
transporte (de m qualidade), permitindo
presses do mercado contratante para reduzir
ainda mais os valores de frete.
Horas trabalhadas por dia ano 1999

15,0
14,5
Autnomos
Motoristas
(Transportadoras)
8,0
CLT
Fonte: Perfil Scio-Econmico e as Aspiraes dos Caminhoneiros no Pas, CNT
39
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A baixa disponibilidade e as limitaes operacionais dos Modais Ferrovirio, de Cabotagem e
de Navegao de Interior dificultam a utilizao destes como reais alternativas ao modal
rodovirio.
A disponibilidade de infra-estrutura do Modal Rodovirio no Brasil significativamente maior
do que a dos outros Modais, conforme pode ser percebido no grfico desta pgina.
Densidade de Transporte
Km / 1000 Km2
Alm da baixa oferta de infra-estrutura de transporte, o

sistema
ferrovirio
apresenta
tambm
problemas
relacionados com a viabilidade econmica de algumas
ferrovias que permanecem fortemente subutilizadas
17,3
.
Com relao navegao do interior, deve-se citar que
apenas 35% das vias navegveis so efetivamente
utilizadas para o transporte. Os outros 65% s podem ser
viabilizadas economicamente a partir de intervenes nos
rios e construo de infra-estrutura em terra terminais
hidrovirios.
5,6
3,4
Rodovirio
(rodovias
asfaltadas)
Hidrovirio
(rios
navegveis)
Ferrovirio
Fontes : Geipot 2001; Pesquisa Anual de Servios; IBGE/1998; Bureau of Transportation Statistics e Bureau of Labor Statistics 2000
41

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio Modal Ferrovirio
Entre 1975 e 1995 a ferrovia parou de crescer e foi abandonada.

O Modal Rodovirio no concorrente da ferrovia e sim
complementar... mas os atuais valores de fretes rodovirios
comprometem o retorno dos investimentos no Modal Ferrovirio.
Bernardo Figueiredo
Presidente da ANTF
Os principais problemas das ferrovias no Brasil so: o alto custo do

capital e o cipoal regulatrio existente.
O negcio de ferrovias no Brasil brilhante operacionalmente, mas o
resultado financeiro apenas tolervel.
Nlson Bastos
Presidente da Brasil Ferrovias
42


O sistema ferrovirio brasileiro possui uma baixa disponibilidade, limitando o crescimento
de sua participao na matriz de transportes.
O quadro desta pgina compara a disponibilidade de infra-estrutura no transporte ferrovirio
brasileiro e norte-americano.
A partir deste quadro fica clara a necessidade de aumento da nossa malha ferroviria para
que se ambicione uma melhor participao deste Modal em nossa matriz de transportes.
Densidade de Ferrovia Km / 1000 Km2
29,8
3,4
Brasil
EUA
Fontes : Ministrio dos Transportes; Anurio Estatstico 2001 GEIPOT; IBGE; Association of American Railroads - AAR
43


A segmentao geogrfica utilizada no leilo de concesso e a deficiente regulamentao do
direito de passagem dificultam a operao ferroviria intra-modal que viabilizaria o transporte
em grandes distncias.
A malha ferroviria concessionada foi subdividida
em diversas submalhas regionais conforme
apresentado no quadro ao lado.
Deve-se considerar que o modelo de concesso
adotado implica na necessidade de regular-se
adequadamente a garantia do trfego mtuo e o
direito de passagem entre as concessionrias,
visando, desta forma, atingir a eficincia almejada
para o sistema ferrovirio como um todo e no de
suas subpartes.
A ausncia de uma definio prvia de nveis
mnimos de servio e mximos de tarifa que
garantam, na prtica, o direito de passagem entre
concessionrias, considerado um entrave
adoo mais freqente do transporte ferrovirio
entre empresas e por longas distncias.
CFN
Novoeste
Ferroban
MRS
ALL
Fontes : Ministrio dos Transportes; Entrevistas; Os desafios da regulao do setor de transportes no Brasil (Newton de Castro)
FCA
EFVM
44


O sistema ferrovirio brasileiro passou por um perodo de degradao de suas vias
permanentes, material rodante e superestrutura no perodo pr-privatizao.
O quadro desta pgina apresenta os investimentos governamentais na Rede Ferroviria
Federal (RFFSA) no perodo que antecedeu a privatizao da mesma.
Considerando-se o nvel decrescente de investimentos associados manuteno do
sistema ferrovirio (vias permanentes, material rodante e superestrutura) percebe-se que
houve um verdadeiro sucateamento deste sistema antes de sua transferncia para as mos
da iniciativa privada.
Investimentos Governamentais na RFFSA
A necessidade de investimentos
no setor ferrovirio aps a
privatizao surge ento como fator
fundamental para viabilizar a
recuperao da sua capacidade de
transporte.
Fontes: IPEA Reestruturao Financeira e Institucional do Subsetor Ferrovirio; SEST; RFFSA
45


O nvel de investimento por km de linha das concessionrias ferrovirias brasileiras tem sido
significativamente menor do que aquele investido pelas empresas norte-americanas.
O quadro desta pgina apresenta os investimentos privados em US$ por km de linha no
sistema ferrovirio brasileiro ps-privatizao.
Percebe-se que o investimento por km de linha frrea no Brasil cerca de 1/3 daquele das
ferrovias norte-americanas. Este fato torna-se ainda mais preocupante quando considera-se
que os investimentos necessrios nos Estados Unidos so apenas aqueles necessrios para
manuteno do sistema. No Brasil, o investimento deveria, teoricamente, recuperar o sistema,
e expandi-lo.
Investimentos privados: U$ por Km de linha
37314
32132
Mdia 1997 - 2000: U$ por Km de linha

33816
34205
31614
11084
15661
10778
10968
6927
1997
1998
1999
2000
Brasil
EUA
Fontes: CVM; Ministrio dos Transportes; AAR - Association of American Railroad; Anlise CEL/Coppead
46


No cerne dos problemas de disponibilidade e baixo nvel de investimento na manuteno de
linhas est o alto custo de capital no Brasil.
As ferrovias, como negcio, tem como principais caractersticas, a alta dependncia de
capital e a baixa rentabilidade. Demanda, portanto, altos investimentos com retorno de longo
prazo.
Negcios com esta caracterstica so muito mais
afetados pela alta taxa de juros praticada no Pas,
reduzindo a atratividade para investimentos da
iniciativa privada.
Captao de Recursos
Taxa anual
22,4% a.a.
Os grficos apresentados ao lado indicam a

diferena da taxa de captao de recursos nos
Estados Unidos e no Brasil.
Os financiamentos do BNDES seguem a frmula
TJLP + spread bsico + spread de risco, totalizando
atualmente 15% a.a.
J a dvida relacionada concesso ferroviria
reajustada a partir do IGPDI + 12%, o que
representou 22,4% em 2001.
Pagamento das
Concesses
15,0% a.a.
6,6% a.a.
EUA
mdia
Brasil
BNDES
Brasil
Fontes: BNDES; Agncia Moodys
47


A real dimenso do problema do alto custo do capital pode ser percebida quando se verifica
que as ferrovias brasileiras apresentam retorno negativo sobre o seu patrimnio lquido
apesar das significativas margens operacionais obtidas.
A margem operacional apresentada nesta pgina uma forma de medir a capacidade de
gerao de caixa das ferrovias. Ela medida a partir da frmula: Margem Operacional =
(receita operacional lquida - despesa operacional) / receita operacional lquida).
Este indicador tem sido, na mdia, muito bom
em uma anlise para as quatro principais ferrovias
brasileiras privatizadas: ALL, FCA, MRS e
Ferroban.
J o retorno sobre o patrimnio lquido (ROE,
Return on Equity), que uma boa forma para
medir a remunerao dos acionistas, tem sido, na
mdia, negativo para estas mesmas ferrovias. A
nica empresa que apresentou lucro em 2000 foi
a ALL, com um ROE de 5%.
Margem Operacional Mdia

- ano 2000 -
ROE Mdio
- ano 2000 -
31%
15%
9%
Brasil
EUA
Brasil
EUA
Os nmeros apresentados indicam, portanto,

um grande gap entre gerao de caixa e retorno
sobre o investimento, caracterizando uma baixa
- 34%
atratividade para novos investimentos da iniciativa
privada.
Fontes: CVM; Ministrio dos Transportes; AAR - Association of American Railroad
48

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio Cabotagem
A regularidade e a freqncia (na cabotagem) geram credibilidade ...

precisamos de mais linhas constantes e regulares.
Renato Csar Bittencourt
Presidente FENAVEGA
Os armadores prevem crescimento para este ano. Esto atuando de

forma pr-ativa.
Cludio Decourt
Presidente Syndarma
Com o crescimento da cabotagem, a infra-estrutura de alguns portos

comeou a provocar gargalos no carregamento e descarregamento de
contineres.
Cristiane de Marsillac
Gerente de Marketing Aliana
49


A baixa disponibilidade de navios na cabotagem de contineres considerada como um
obstculo para o crescimento do setor.
Apesar do recente crescimento no nmero de navios porta-contineres que realizam o
transporte na costa brasileira, o nmero ainda baixo de sadas semanais nas principais rotas
apontado por alguns embarcadores como limitante ao maior uso deste modal.
Quando se compara o nmero de sadas semanais, em rotas que o navio concorre com o
caminho, na costa brasileira e na costa europia, verifica-se uma maior freqncia de sada
no mercado Europeu.
Nmero Mdio de Sadas por Semana ano 2002
interessante ressaltar
que
os
produtos
transportados em contineres
possuem, normalmente, um
alto valor agregado. Para este
tipo de produto o custo
financeiro
relacionado
espera alto. Principalmente

na realidade brasileira de
altas taxas de juros (alto
custo de oportunidade).
4,0
4,0
3,0
1,4
Rotterdam- Rotterdam- Barcelona- SantosLisboa

Hamburgo Marselha Manaus
1,4
1,2
Salvador- So FranciscoSantos
Recife
Fontes: : www.alianca.com.br; www.mercosul-line.com.br; www.port.rotterdam.nl; www.apb.es; Anlise Coppead
50
Uma das causas para a baixa oferta de navios para a cabotagem o ainda difcil equilbrio
econmico do negcio cabotagem, que tem de conviver com um grande desbalanceamento
de cargas nos fluxos sul-norte (maior) e norte-sul (menor).
Um dos principais problemas para o setor de cabotagem o grande desbalanceamento que
existe nos fluxos de carga entre regies. S como referncia, pode-se citar o caso de uma das
grandes empresas de navegao da cabotagem, cujo fluxo de contineres no sentido
Norte/Nordeste para o Sul/Sudeste - representou apenas 13% do total movimentado em 2001.
Desbalanceamento do fluxo de
Carga em Contineres ano 2001
58%
26%
Pode-se citar o porto de Suape, por seu grande calado e

infra-estrutura de terra, como um potencial hub port da
Regio Nordeste.
13%
Fontes: Empresa de Navegao, Anlise CEL/Coppead
Sul/Sudeste p/
Sul/Sudeste
Norte/Nordeste p/
Norte/Nordeste
3%
Norte/Nordeste
p/ Sul/Sudeste
Os servios de feeder - transbordo de carga internacional

em hub ports para posterior distribuio ao longo da costa
que ainda acontecem em pequena escala no Brasil, podem
ajudar o aumento dos fluxos Norte/Nordeste para o
Sul/Sudeste, sempre que o hub port de transbordo for no
Norte/Nordeste.
Sul/Sudeste p/
Norte/Nordeste

51
Outro fato considerado como obstculo ao crescimento da frota de navios de cabotagem so

os nus e riscos associados encomenda de navios em estaleiros nacionais, cuja atual
situao em termos de capacidade produtiva e financeira delicada.
S para citar a situao de alguns estaleiros, o EISA esteve

com Patrimnio Lquido negativo em todos os anos de 1998 a
2000. J o Verolme-Ishibrs apresentou prejuzo acumulado
nestes mesmos anos de R$ 266 milhes.
Um fato recente, e que pode ser responsvel por gerar maior
credibilidade para o setor, a entrada no Brasil de gigantes
mundiais do setor de construo naval - Jurong e Keppel Fels,
de Cingapura, e Aker, da Noruega.
600
300
0
40
Nmero de Empregados
na Construo Naval
30
20
10
0
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
A atual situao de penria dos estaleiros nacionais aumenta

significativamente o risco de aplicao de recursos neste tipo de
empreendimento, tanto para o tomador do financiamento
(armador) quanto para o liberador do recurso (BNDES).
Entrega de Navios em Estaleiros

Nacionais (em 1000 TPB)
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
O atual sistema de apoio para construo de navios

composto de financiamentos incentivados, concedidos pelo
Fundo de Marinha Mercante (FMM). exigncia, para liberao 1,500
destes financiamentos, que os navios sejam construdos em 1,200
900
estaleiros nacionais.
Mo-de-obra (*103)

Fontes: CVM, Sindicato Nacional da Indstria Naval (Sinaval)
52
A questo do desempenho dos portos primordial para o aumento da competitividade da

cabotagem. Apesar das melhorias obtidas a partir da Lei dos Portos de 1993, o desempenho
porturio ainda no alcanou o nvel de desempenho desejado.
Um dos principais indicadores de eficincia porturia aquele que mede quantos contineres
de 20 ps (TEUs) so movimentados por hora. Este indicador calculado dividindo-se o
nmero de contineres que foi carregado ou descarregado de um navio pelo tempo que este
permaneceu atracado no porto.
40
25.9 26.9
17.2
19.9
Indice
Internacional*
TECON
T37
9.4
T35
5.8
TECONDI
11.5
COSIPA
8.2
Cais
Pblico
A produtividade nos portos brasileiros

indicada no grfico ao lado. Percebe-se que o
melhor desempenho nos portos brasileiros
ainda distante do ndice considerado
benchmark internacional.
Produtividade em TEUs / hora -ano 2000
Paranagu
Em
alguns
portos
este
ndice
de
produtividade chega a ser de 60 TEUs/hora,
mas este nmero s obtido em circunstncias
muito especiais que envolvem altssima
automao e escala. Um nmero citado pela
empresa P&O Ports Group como referncia
para suas operaes ao redor do mundo o de
40 TEUs/hora.
Fortaleza

Santos
Fontes: Geipot; Transport for people in the new millenium P&O Ports Group*; Revista Tecnologstica
53
Uma das principais causas para o nvel do desempenho porturio estar ainda abaixo dos
nveis internacionais o excedente de trabalhadores utilizados nas operaes porturias.
Conforme pode ser percebido no grfico abaixo, o nmero de trabalhadores utilizados para
realizar operaes porturias ainda alto.
Nmero de Trabalhadores em uma
Operao com 3 Ternos ano 1998
Existem aes, em alguns portos, buscando a

reduo do excedente de trabalhadores
porturios, a partir, principalmente, de planos
de desligamento voluntrio ou aposentadoria
antecipada.
25
Callao
(Peru)
Valparaso
(Chile)
Santos (T-37
automatizado)
Buenos
Aires
interessante ressaltar que a exigncia de

um nmero excessivo de trabalhadores nas
operaes porturias conflitante com a
necessidade de mecanizao, visando ao
aumento da produtividade
14
25
19
8
Barcelona
Os avanos obtidos nestas iniciativas

isoladas so, no entanto, ainda modestos,
comparando-se com aqueles considerados
necessrios para melhorar a performance dos
portos nacionais.
70
Anturpia
(Blgica)

Fontes: Geipot
54


Outra causa da reduo do desempenho do setor e que deve ser monitorada a partir do
aumento da demanda por transporte de cabotagem a capacidade fsica de crescimento dos
principais portos. Atualmente, este problema restringe-se ao porto de Manaus.
O crescimento da cabotagem vm gerando um aumento significativo do total de carga
movimentada no porto de Manaus. Este aumento ainda mais evidente quando se analisa o
crescimento da movimentao de contineres no porto. O grfico abaixo mostra esta evoluo.
A falta de espao para
movimentaes no porto tem
sido responsvel pela queda
no desempenho operacional
do mesmo.
Existem, porm, limitaes
fsicas ao crescimento deste
porto, que fica dentro da
cidade de Manaus.
Total de Carga no Porto de Manaus,

em Milhares de Ton
Quantidade de TEUs
movimentados
88807
9592
8225
4365
4804
1996
1997
Granel Lquido
Granel slido
7298
48553
1998
1999
2000
1999
2000
Carga Geral
Contineres
Fontes: Anurio Estatstico dos Transportes 2001 - Geipot
55

4.1.2. Poucas Alternativas ao Modal Rodovirio Navegao de Interior
Um dos gargalos no escoamento a rede rodoviria vicinal de

alimentao da hidrovia.
Nesta hidrovia (Madeira) no h problemas com ONGs. Um dos motivos
principais que no houve a necessidade de modificaes no rio, graas
utilizao de alta tecnologia
Paulo Lemgruber
Hermasa (Presidente Interocean)
56


Uma das causas para o pequeno desenvolvimento da navegao de interior no Brasil a
pouca priorizao de investimentos governamentais no setor.
O Modal Navegao de interior , historicamente, o que tem recebido o menor nvel de
investimento governamental. O resultado dessa poltica de pouco investimento a baixa
viabilidade econmica de boa parte de nossas vias navegveis.
O programa Brasil em Ao de 1996 previa
investimentos de
R$ 317,4 milhes para o
desenvolvimento da infra-estrutura hidroviria nos rios
Madeira, So Francisco, Tocantins-Araguaia e TietParan. Segundo as administradoras das hidrovias,
apenas R$ 69,2 milhes foram efetivamente utilizados
no setor at 2002.
interessante ressaltar que a hidrovia TocantinsAraguaia,
considerada
importantssima
para
crescimento deste sub-setor, at hoje no saiu do
papel
Projetos prioritrios de 1999, complementares ao
Brasil em Ao, como a hidrovia Tapajs-Teles Pires,
tambm continuam sem funcionar.
Investimento Total entre 1995 e 2000

em bilhes de Reais (correntes)
8,0
1,3
0,2
0,5
0,6
Rodovirio Porturio Hidrovirio Ferrovirio Marinha

Interior
Mercante
Fontes: Ministrio dos Transportes/Sec.Executiva/Subsecretaria de Plan. e Oramento
57


Outra causa para o baixo ndice de aproveitamento de nossas vias navegveis a demora na
resoluo de questes relacionadas com impactos ambientais das hidrovias .
Um maior desenvolvimento da navegao de interior brasileira passa pela melhoria da
navegabilidade em determinados trechos de rios.
Intervenes so, portanto, muitas vezes, necessrias para viabilizar a navegao e podem
consistir de dragagem, construo de terminais, represamento, construo de eclusas, canais
para rios sinuosos etc.
A morosidade na realizao e aprovao de estudos ambientais que viabilizem o
investimento na navegabilidade de alguns rios so os grandes problemas do setor nos ltimos
anos.
Um caso emblemtico, que registra a demora na resoluo de questes relacionadas
impactos ambientais, o da hidrovia Araguaia-Tocantins. Definida como projeto prioritrio do
programa federal Brasil em Ao, o projeto, que deveria ter sido concludo em 1999, sequer
passou do estgio de estudos ambientais.
Este demorado embate entre as ONGs e os comits pr-desenvolvimento da hidrovia tem
custado caro ao pas. Estima-se que a implantao da hidrovia Araguaia-Tocantins estimular
a incorporao de quase 30 milhes de hectares ao sistema produtivo, com um potencial para
gerar 73 milhes de toneladas de gros, principalmente soja, milho e arroz.
Fontes: Ministrio dos Transportes/Sec.Executiva/Subsecretaria de Plan. e Oramento
58


A deficiente utilizao dos recursos de navegao de interior tambm causada pela
pequena quantidade e baixa qualidade de terminais intermodais em rios navegveis.
A necessidade de se desenvolver uma ampla infra-estrutura
de terminais no Brasil decorrente da necessidade de se
viabilizar operaes intermodais como forma de ampliao
da demanda por transportes hidrovirios. Este fato
especialmente verdadeiro no Brasil, onde os rios esto na
maioria das vezes distantes dos plos produtores e
geralmente no viabilizam a navegao at os portos
martimos.
Estes terminais exercem funes de transferncia e
armazenagem de carga, estando a sua disponibilidade e seu
desempenho fortemente relacionados com a competitividade
do modal hidrovirio.
Terminais Intermodais Aquavirios - Brasil
Terminais Intermodais Aquavirios - EUA
interessante ressaltar que o nmero estimado de 64

terminais hidrovirios no Brasil , ainda, uma pequena
frao do encontrado nos Estados Unidos: 1.137 terminais. A
eficincia intermodal dos terminais norte-americanos
tambm significativamente maior.
Fontes: Ministrio dos Transportes; Department of Transportation National Transportation Atlas
59


Um outro fator que causa baixo desempenho na navegao hidroviria de interior a ainda
baixa eficincia na utilizao dos ativos.
O transporte, de maneira geral, tem sua eficincia operacional e financeira fortemente
dependente da gesto de ativos, uma vez que os custos dos equipamentos - em operao ou
no - so bastante representativos.
No caso da navegao de interior, deve-se tentar maximizar a utilizao das barcaas e
empurradores, visando um melhor desempenho operacional e financeiro. Uma forma de se
medir a eficincia na utilizao dos ativos o tamanho dos comboios (empurrador + barcaas)
que se consegue formar na navegao em diversos rios. O quadro abaixo mostra os comboios
normalmente utilizados em alguns rios brasileiros e tambm no rio Mississippi (EUA).
Algumas limitaes, principalmente na hidrovia do Tiet, tm dificultado uma eficiente
utilizao destes ativos; entre outras pode-se citar: pequeno vo entre os pilares de pontes e
as restries de calado em alguns trechos do rio.
Comboio
Tiet
Comboio
Paran
Comboio
Madeira
2.200 tons
4.400 tons
18.000 tons
Comboio
Mississippi
22.500 tons
Fontes: Ministrio dos Transportes - Departamento de Hidrovias Interiores; Hermasa; U.S. Army Corps. of Engineers
60


Um potencial conflito relacionado ao uso mltiplo da gua tambm considerado um fator
que pode inibir investimentos no setor.
O uso mltiplo das guas garantido pela Lei 9.433 de 1997. A gesto dos recursos hdricos
deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. A Agncia Nacional das guas e o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos so os principais rgos que legislam e fiscalizam
este setor.
No obstante, deve-se considerar que existem alguns pontos de conflito entre operadoras de
energia e empresas de navegao de interior no rio Tiet-Paran.
Um primeiro ponto de conflito o relacionado com a garantia de profundidade dos rios para
navegao. Alega-se um problema de falta de calado no lago de Trs Irmos: a baixa
profundidade neste local tem provocado encalhe ou avaria de comboios.
Outra questo crtica para o setor ocorreu no ano de 2001, durante a crise de energia
eltrica. Aventou-se a possibilidade de priorizao da gerao de energia no rio Tiet-Paran,
em detrimento da navegao (esta priorizao geraria aproximadamente cinco anos de
interrupo na navegao).
Por fim, interessante salientar a necessidade de se garantir, atravs dos rgos gestores
do setor, que sejam sempre previstos meios de transposio (e.g. eclusas, canais) nos
barramentos dos aproveitamentos hidreltricos que venham a ser construdos.
Fontes: Lei das guas, Entrevistas.
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Uma das barreiras relevantes para a realizao de operaes intermodais mais simples e
eficientes a viabilizao da atuao dos Operadores de Transporte Multimodal (OTM),
permitindo a realizao de operaes intermodais com um documento nico de transporte.
Operadores de Transporte Multimodal a denominao da pessoa jurdica responsvel pelo
transporte de cargas da origem at o destino, atravs da utilizao de mais de um modal,
podendo ou no contratar terceiros.
Atualmente no Brasil, embora j exista a Lei 9.611 de fevereiro de 1998, que dispe sobre o
Transporte Multimodal e o Decreto 3.411 de abril de 2000, que Regulamenta esta lei, existem
restries que inviabilizam a atuao dos OTMs. Essas restries esto relacionadas
diretamente ao seguro obrigatrio, exigido para a obteno do registro de Operador de
Transporte Multimodal, e s tributaes envolvidas neste processo, principalmente o ICMS.
Com relao questo do ICMS, sabe-se que a reforma tributria resolveria o impasse entre
os Estados no que diz respeito ao recolhimento de impostos, viabilizando assim a atuao do
OTM.
No que diz respeito ao seguro, por no haver histrico para clculo das aplices, a tendncia
que as taxas fiquem elevadas. A Susep chegou a idealizar uma aplice mais simples, mas
que no atende a toda a necessidade de cobertura do OTM. Este impasse deve ser resolvido
para viabilizar os ganhos de eficincia obtidos com a simplificao do transporte intermodal.
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Por vrios anos, os investimentos pblicos priorizaram o setor rodovirio de carga
permitindo que o modal se desenvolvesse sobre uma estrutura construda sem nus direto
para o setor e sem cobrana por sua utilizao.
Governar Abrir Estradas, lema do presidente
Washington Lus na dcada de 20, representa bem a
histrica priorizao dos investimentos pblicos no
desenvolvimento da infra-estrutura rodoviria.
O setor rodovirio se desenvolveu, portanto, em um
paradigma de forte subsdio de sua infra-estrutura.
A situao atual est, porm, muito distante daquela, j
que as rodovias brasileiras tm atualmente a maior malha
pedagiada do mundo com 6,2% de sua extenso
pavimentada dotada de praas de pedgio.
Mesmo considerando que a situao atual diferente do
antigo paradigma percebe-se que o legado rodoviarista
ainda persiste sob a forma de uma forte cultura de utilizao
deste modal, com uma conseqente falta de conhecimento a
respeito das vantagens e desvantagens dos modais
alternativos.
Alocao dos Investimentos Pblicos

nos diferentes modais de transporte
3%
6%
7%
6%
4%
3%
24%
22%
23%
21%
16%
19%
73%
72%
70%
73%
81%
79%
1995
1996
Rodovirio
1997
1998
1999
Aquavirio
Ferrovirio
Fontes: Ministrio dos Transportes
2000
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No Brasil no existem regras a serem cumpridas pelos transportadores,

como por exemplo: nmero de acidentes, inspeo veicular para medir
emisso de poluentes, entre outras coisas
Joo Dias da Silva
Como no existe porto com capacidade suficiente para escoar a safra,

o caminhoneiro vira armazm do embarcador sem receber nenhuma
remunerao adicional por isso
Jos da Fonseca
Presidente da seo III da CNT
"Empresas de transporte e carreteiros tm sido obrigados a operar num

mercado sem regras, que leva competio selvagem e predatria.
Somos todos, ao mesmo tempo, agentes e vtimas desse processo
autofgico.
Geraldo Vianna
Presidente da NTC
68

4.2.1. Regulamentao do Transporte Modal Rodovirio

A falta de disciplinamento no transporte rodovirio de cargas no Brasil permite o funcionamento
de transportadoras sem condies econmicas de exerccio da atividade, a circulao de
caminhes sucateados e com sobre-peso e a existncia de jornadas de trabalho desumanas.
A regulamentao do setor de transporte
rodovirio brasileiro encontra-se distante dos
padres internacionais. At mesmo pases que
possuem o setor pouco regulamentado, como
o caso dos Estados Unidos, apresentam um
maior disciplinamento dessa atividade.
O quadro ao lado representativo desta
assertiva. Considerando, como exemplo, 12
possveis tipos de itens regulatrios para o
setor, verifica-se que um pas Europeu
(Espanha) regula dez desses e os Estados
Unidos regulam sete. O transporte de carga
brasileiro no possui uma regulamentao
efetiva para nenhum dos itens citados, no
estando sua operao e concorrncia sujeitas
a regras mnimas.
Comparao da regulamentao do transporte

rodovirio de carga no Brasil, EUA e Espanha
ITENS REGULATRIOS
Registro Nacional
Requisitos Adicionais Habilitao
EUA
!
!
Responsvel Tcnico
Frota Mnima para Registro
rea Mnima de Terminais
Vistoria Veicular
Anual
> 1 Ano
Autorizao de Tranporte Contingenciada
ESPANHA BRASIL
!
!
!
!
!
!*
Limitao de Idade Mxima da Frota

Limitao do Tempo de Direo
Peso Mximo por Eixo
Publicao de Tarifas de Frete
As conseqncias da no-regulamentao Monitoramento da Faixa de Fretes

so sentidas pela sociedade sob a forma de
Existente
menor segurana nas estradas, ar mais ! * No caso do Brasil alguns itens
possuem leis especficas, porm
poludo, engarrafamentos nas cidades etc.
no so efetivos na prtica
!
!
!
!
!
!
!
Inexistente
Fontes : Brasil - NTC ; EUA U.S. DOT e Espanha - Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres / 1987
69
!*

4.2.1. Regulamentao do Transporte Modal Ferrovirio

Diferentemente do rodovirio, o setor ferrovirio funciona a partir de regras de operao e
concorrncia. Algumas destas regras, definidas durante o processo de concesso da malha
ferroviria, vm atrapalhando o desenvolvimento do setor.
Durante o processo de arrendamento do sistema ferrovirio estatal para a iniciativa privada,
foram definidas regras que visam o aumento da segurana, o aumento da produo e o
estabelecimento de regras de concorrncia para o setor.
Porm, algumas regras estabelecidas no contrato precisam ser aprimoradas para viabilizar um
efetivo aumento da eficincia no setor. Pode-se citar alguns problemas:
As atuais regras de trfego mtuo e direito de passagem no tem viabilizado uma efetiva
utilizao da malha ferroviria como um sistema nico, tendo prevalecido at hoje a operao
regional de cada concessionria.
A definio de metas de produo e de acidentes no tem viabilizado um aumento da
eficincia no transporte ferrovirio. Metas relacionadas com o desempenho operacional
poderiam suprir esta lacuna.
As restries de participaes acionrias mximas resultam, muitas vezes, em empresas com
processo decisrio complexo, envolvendo um grande nmero de representantes, dificultando a
agilidade na tomada de deciso.
Por ltimo, o perfil de pagamento da dvida da concesso ferroviria, que pressupe
pagamentos lineares at o final do contrato, tem dificultado investimentos no perodo inicial da
concesso, em que so maiores as necessidades de investimentos e menores as receitas.
70

4.2.1. Regulamentao do Transporte Cabotagem

A cabotagem tem como principais regras de operao aquelas definidas pelas leis do transporte
aqavirio e dos portos. Porm, a regulamentao existente no tem sido eficiente no que tange
o aumento de nossa marinha mercante nem na reduo do excesso de trabalhadores porturios.
A Lei dos Portos, ao mesmo tempo que define que a seleo e o registro do trabalhador
porturio avulso sero feitos pelo rgo de gesto de mo-de-obra avulsa, define tambm que a
remunerao, a definio das funes, a composio dos ternos e as demais condies do
trabalho porturio avulso sero objeto de negociao entre as entidades representativas dos
trabalhadores porturios avulsos e dos operadores porturios.
Na prtica, as definies do rgo de gesto de mo-de-obra com relao reduo do
excesso de trabalhadores ficam comprometidas pelo poder dos sindicatos que representam o
trabalhador porturio avulso.
Com relao ao financiamento da marinha mercante, o atual sistema de apoio para compra de
navios composto de incentivos econmicos concedidos pelo Fundo de Marinha Mercante
(FMM), por intermdio do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM).
O financiamento deve ser utilizado para construo de navio em estaleiros nacionais.
A difcil situao dos estaleiros nacionais, com grandes dbitos e/ou situao financeira
desfavorvel, tem dificultado a liberao pelo BNDES dos recursos do FMM.
Fontes: Lei 8630/93 e Lei 9432/97.
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O Brasil um Pas em cada estado.

Thiers Costa
CNT
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A atual legislao de ICMS, que permite alquotas diferenciadas entre estados, tem como
principal conseqncia o incentivo realizao de transportes desnecessrios ou por
percursos excessivos, prejudicando a economia do Pas como um todo.
Um dos principais impostos na mira da engenharia tributria das empresas o ICMS. O
impacto desse tributo bastante significativo, j que a faixa de variao das alquotas para o
comrcio intra-estado ou inter-estados de 7% a 18%.
A mdia de valor pago para um frete de carga fechada de A legislao do ICMS incentiva
ineficincias logsticas
3,5% do valor do produto, significativamente menor do que as
diferentes alquotas de ICMS.
Uma das conseqncias desta distoro o famoso passeios
de produtos pelo Pas. Um produto que seja vendido dentro do
estado do Cear, por exemplo, pode ter como melhor opo
econmica ir at Minas Gerais e voltar. Explica-se: sobre o
produto vendido dentro do Cear incide uma taxa de ICMS de
17% sobre a venda. Sobre o produto que vendido de Minas
Gerais para o Cear incide uma alquota de apenas 7%. Sobre a
transferncia entre as empresas de Minas e Cear incide 12%
de ICMS, porm este valor revertido em crdito de ICMS e
incide apenas sobre o valor de transferncia, que
significativamente menor do que o da venda.
17%
12%
7%
Crdito dos
12% de ICMS
Fontes : Pesquisa CEL/Coppead; Fiscalizao Tributria sob um Enfoque Econmico - IPEA
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O transporte rodovirio de carga aquele em que existe uma maior demanda por
fiscalizao por causa da sua caracterstica de alta pulverizao. A alocao insuficiente
de recursos pelas autoridades responsveis tem inviabilizado uma fiscalizao adequada
neste modal.
O transporte rodovirio de carga, com suas inmeras possibilidades de origens e destinos e
tambm de prestadores de servios, aquele em que se verifica a maior dificuldade de
fiscalizao. Neste modal as verificaes relacionadas a excesso de peso, excesso de
velocidade, sonegao fiscal, dentre outras, tornam-se de difcil execuo.
No entanto, a polcia rodoviria, entidade responsvel pelas fiscalizaes nas rodovias
brasileiras, tem, historicamente, recebido recursos insuficientes para os necessrios
investimentos em equipamentos e mo-de-obra.
Espera-se que o financiamento do novo DNIT (Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transporte) a partir de recursos vinculados da CIDE (Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico) viabilize um maior aporte de investimentos em infra-estrutura para fiscalizao de
estradas.
Considera-se, adicionalmente, que com a entrada em vigor de novas medidas disciplinadoras
do setor de transporte rodovirio de carga, tal como o limite de tempo de direo, a
necessidade de fiscalizaes eficientes, venha a se tornar ainda mais crtica.
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4.2.4. Burocracia
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4.2.4. Burocracia
Esta causa de ineficincia refere-se ao excessivo tempo e recursos gastos com o
cumprimento de normas de controle impostas pelo governo em reas fiscais, ambientais,
trabalhistas, dentre outras.
No sub-setor de transporte de cargas importante ressaltar o excessivo tempo e recursos
gastos em postos fiscais estaduais, no comrcio interno e tambm em procedimentos
alfandegrios para o comrcio internacional.
No caso do transporte domstico, deve-se citar os procedimentos fiscais impostos ao trnsito
entre estados, em que necessria a conferncia das informaes das notas fiscais dos
produtos transportados e tambm do Conhecimento de Transporte Rodovirio de Carga. Em
alguns casos, os veculos so tambm inspecionados para a verificao da veracidade das
informaes contidas nos documentos. Os procedimentos burocrticos relacionados com estes
tipos de fiscalizao deveriam ser minimizados a partir da adoo de novas tecnologias para
transmisso prvia das informaes sobre o transporte de carga entre estados.
J no caso do transporte internacional, a chamada burocracia nos portos causada
principalmente pelos procedimentos operacionais de comrcio exterior. A complexidade da
legislao, o grande nmero de documentos e exigncias, a pouca agilidade na liberao e as
freqentes greves so normalmente citados como principais causas deste problema.
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4.3.1. Base de Dados do Setor de Transporte
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4.3.1. Base de Dados do Setor de Transporte

O setor de transporte de cargas brasileiro sofre com a ausncia de uma poltica
abrangente de coleta e anlise contnua dos seus principais indicadores de desempenho.
Conforme pode ser verificado na tabela
ao lado, existe uma grande deficincia de
dados estatsticos sobre o setor.
Esta
deficincia
causada,
principalmente pela ausncia de uma
entidade que seja responsvel pela
coleta de estatsticas e anlises
abrangentes e contnuas sobre o
transporte de cargas e seus efeitos no
desenvolvimento do Pas.
Como referncia pode-se citar o Bureau
of
Transportation
Statistics
norteamericano que realiza anlises sobre o
transporte a partir dos seguintes
enfoques:
impactos
econmicos,
segurana, mobilidade, energia e meio
ambiente e segurana nacional.
ESTATSTICAS DE
Alocao de Recursos Governamentais e Privados
Consumo de Energia do Setor de Transporte
Infra-estrutura por modal
Quilometragem percorrida
Toneladas Transportadas
Produo de Transporte (TKU)
Contribuio do Transporte (% do PIB)
Faturamento do setor de transporte
Empregos do setor de transporte
Nvel de estoque na indstria
Vendas e importaes de equipamentos de transp.
Registro de Equipamentos de Transporte
Roubo de Carga
Acidentes e Mortes no Trnsito
Emisses de poluentes no transporte
Desastres ambientais
Dado Disponvel
Dado Parcialmente
Disponvel
EUA
BRASIL
Dado
Indisponvel
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4.3.2. Tecnologia de Informao
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4.3.2. Tecnologia da Informao

Apesar de ser extremamente importante para viabilizar ganhos de produtividade e melhoria
da qualidade do servio prestado, ferramentas de tecnologia de informao tm sido pouco
utilizadas no setor de transporte de carga.
De modo geral, as aplicaes de tecnologias de informao voltadas para o setor de
transporte podem ser divididas em quatro grandes grupos: controle da frota, roteirizadores,
auditoria de frete e anlise de transporte. Os dois primeiros grupos so mais utilizados por
empresas de transporte enquanto os dois ltimos pelas empresas que contratam o transporte.
Extremamente importantes para o aumento da produtividade e melhoria da qualidade do
transporte rodovirio de carga, o uso de ferramentas de tecnologia de informao ainda
pouco difundido no setor. Pesquisa da CNT identifica que apenas 5% das empresas de
transporte rodovirio de carga utilizam roteirizadores para definir suas rotas. Alm disso,
apenas 46,8% delas informatizaram o controle de suas frotas.
Adicionalmente, deve-se considerar que uma grande perda de produtividade da frota ocorre
nos processos de emisso de CTRCs (Conhecimento de Transporte Rodovirio de Carga).
Poucos so os casos em que as empresas trocam informaes com os embarcadores por EDI
(Eletronic Data Interchange) a fim de evitar dupla digitao de dados j existentes na base de
dados dos embarcadores. Alm da perda de tempo para emitir os CTRCs, muitas vezes os
caminhes acabam tendo problemas nas barreiras de fiscalizao em funo de erro de
digitao dos documentos
Fontes : Administrao Estratgica da Logstica, Lambert, Stock e Vantine; Pesquisa empresa de cargas CNT 2002.
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A deficincia na quantidade e qualidade dos terminais intermodais brasileiros uma das
causas de ineficincia no setor de transporte de carga.
O transporte intermodal um conceito baseado na utilizao de mais de um modo entre
origem e destino, de forma que todas as etapas do processo de transporte sejam
eficientemente conectados e coordenados.
Para garantia da apropriada conexo e coordenao dos modais necessria a existncia
de terminais intermodais eficientes.
No Brasil no existem estatsticas confiveis
relacionadas com o nmero de terminais
intermodais existentes, mas uma estimativa,
baseada no nmero de terminais aqavirios e
terminais ferrovirios no Brasil, aponto 250. J nos
Estados Unidos esse nmero de cerca de 3.000
(ver grfico ao lado).
Terminais Intermodais nos EUA
Ao considerarmos a questo da eficincia destes

terminais no Brasil e nos Estados Unidos, este gap
se torna ainda maior.
Fontes : Ministrio dos Transportes; Department of Transportation National Transportation Atlas;
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4.4.1. Roubo de Carga
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Os investimentos em gerenciamento de risco so muito representativos

em nossas planilhas de custos.
O roubo de carga nos impe restries quanto ao valor de carga
transportada por veculo, gerando ociosidade na frota
Joo Dias da Silva
Se no fosse o roubo de cargas, seria possvel transportar com mais

eficcia e o gasto investido em segurana seria revertido para melhoria
da frota e treinamentos.
O interessante que depois de roubada, ningum encontra a carga.
Clvis do Carmo
Gerente de Filial Expresso Jundia
88


A organizao do crime, associada facilidade na receptao de carga e impunidade
e/ou penas brandas, o fator que mais contribui para o crescimento do roubo de carga.
A CPI Mista do Congresso Nacional, presidida pelo senador Romeu Tuma, apresentou
declaraes atravs da imprensa de que o roubo de carga est associado a quadrilhas
altamente organizadas, que migram do seqestro e trfico de drogas para o roubo de carga.
Algumas causas para o crescimento do roubo de cargas podem ser apontadas:
Empresas coniventes recebem produtos roubados com notas fiscais esquentadas.
A identificao de uma carga roubada dificultada pela no-existncia de um cadastro
nacional que registre todos os roubos de carga ocorridos no Pas.
At recentemente, o furto, roubo ou interceptao de cargas no eram consideradas um
crime federal, o que tornava a receptao mais fcil, com a represso ocorrendo apenas
na esfera estadual. A lei que federalizou do crime de roubo de carga foi publicada no dia
9 de maio de 2002 no Dirio Oficial.
O combate ao crime organizado depende de aes conjuntas das polcias, informaes
integradas, alm da necessidade de especializao e treinamento especfico para o combate a
esta prtica criminosa.
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4.4.2. Manuteno das Vias
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4.4.2. Manuteno das Vias

A situao precria da malha rodoviria pblica, que tem 78% de sua extenso em
condio pssima, ruim ou deficiente, segundo estudo recente da CNT, causadora de
um grande nvel de insegurana nas vias rodovirias.
O setor de infra-estrutura rodoviria apresentou nos ltimos anos graves problemas de
financiamento devido, principalmente, dependncia de recursos fiscais, inclusive para
atividades de conservao e manuteno.
Uma comparao interessante de ser feita a do nvel
de investimento governamental por quilmetro de rodovia
no Brasil e nos Estados Unidos. O grfico ao lado mostra
que os investimentos por quilmetro de rodovia pblica no
Brasil estiveram cerca de 10 vezes menores que os dos
Estados Unidos, no perodo de 1991 e 1996.
O resultado da falta de financiamento para conservao
e manuteno resultaram em uma degradao das
rodovias pblicas brasileiras, que tem 78% de sua malha
em condio pssima, ruim ou deficiente, segundo estudo
recente da CNT.
A conseqncia para a sociedade o aumento do nvel
de insegurana nas vias rodovirias e maiores custos de
manuteno dos veculos.
Investimento Governamental
U$ por km de rodovias pblicas
5.133 5.133 5.265
4.084 4.300
4.630
Investimento
pr-privatizao
396
1991
360
1992
353
1993
190
1994
310
1995
Fontes: Ministrio dos Transportes; Department of Transportation
91
602
1996
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PLANO DE AO
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"
Plano de Ao
Plano de Ao
Apresentao
O DIAGNSTICO do transporte de cargas no Brasil revelou o retrato de um setor em estado

crtico, insustentvel a longo prazo, precisando, portanto, de aes urgentes para que essa
situao possa ser revertida.
Torna-se essencial implementar aes que busquem melhorias nos indicadores de eficincia
do setor de transporte de cargas, que estimulem um melhor equilbrio na utilizao de modais
a e eliminao das externalidades negativas geradas por um sistema pouco eficiente.
Atravs da inibio de prticas predatrias, da revitalizao do setor rodovirio e da garantia

de maior disponibilidade e eficincia operacional dos demais modais de transporte, ser
possvel alcanar os objetivos almejados, garantindo o desenvolvimento sadio do sistema
logstico brasileiro.
Sendo assim, a partir dos problemas e oportunidades identificadas nas anlises de dados,,
assim como das sugestes de melhoria propostas por diversas entidades, profissionais e
lderes do setor, foi elaborado um plano de ao para o aperfeioamento do sistema brasileiro
de transportes.
93
Plano de Ao
FRENTES DE AES PARA MELHORIA DA EFICINCIA DOS TRANSPORTES
So trs as grandes frentes de aes que podero transformar o setor de transportes

brasileiro num sistema eficiente, gerando maior equilbrio no balanceamento da matriz de
transportes e reduzindo as externalidades negativas.
PROGRAMA DE
MODERNIZAO
DO TRANSPORTE
ESFORO
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO
PLANO
PARA MELHORIA DA
INFRA-ESRUTURA
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Plano de Ao
Plano de Ao
ESFORO
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO
Principal
objetivo
Adequar a
legislao e
melhorar a
fiscalizao
Um dos primeiros passos para melhorar a eficincia dos transportes no Brasil garantir que o
sistema seja regido por leis e regulamentos que estabeleam regras saudveis de competio
e que gerem sustentabilidade ao setor.
O esforo de adequao da atual legislao primordial para que o sistema possa se

reestruturar de forma mais eficiente. Esta adequao legal - e tambm fiscal - necessria em
todos os modais de transporte: leis antigas devem ser revistas, novas leis devem ser
estabelecidas e a fiscalizao deve ser melhorada.
95
Plano de Ao
Plano de Ao
PROGRAMA DE
MODERNIZAO
DO TRANSPORTE
Principal
objetivo
Garantir fontes de
financiamento para
a revitalizao do
setor de
transportes
Para que o Brasil possa melhorar seus ndices de eficincia nos transportes indispensvel
que o setor passe por um processo de modernizao. preciso viabilizar a adoo de novas
tecnologias, criar infra-estruturas necessrias para a intermodalidade que permitam maior
agilidade nas operaes.
A viabilizao desse processo de modernizao se dar a partir da criao de programas de

financiamento para o setor de transportes. Este flego financeiro necessrio em todos os
modais, pois dar condies para que os atuais operadores de transporte invistam nas
melhorias indispensveis, eliminando o risco do transporte se tornar um obstculo para o
crescimento e desenvolvimento econmico.
96
Plano de Ao
Plano de Ao
PLANO
PARA MELHORIA DA
INFRA-ESTRUTURA
Principal
objetivo
Garantir
disponibilidade e
conservao de
vias e terminais
O poder pblico o responsvel por garantir que o Pas tenha uma estrutura adequada de vias
de transporte em bom estado de conservao, que permita o escoamento eficiente dos
produtos agrcolas e industriais para o mercado interno e externo.
Sendo assim, primordial que o Pas se engaje neste esforo para melhoria da infra-estrutura
de transporte, que dever englobar a realizao de investimentos nas vias dos diferentes
modais e nos terminais que viabilizem o aumento da eficincia e da intermodalidade.
Recursos para tais investimentos j so gerados atravs da CIDE. Entretanto, a parcela que
deveria ser destinada melhoria da infra-estrutura de transportes no tem sido utilizada de
forma adequada para tal fim.
97
Plano de Ao
Plano de Ao
Apresentao das propostas de aes
As recomendaes pertinentes a cada uma das Frentes de Aes propostas anteriormente

sero discutidas separadamente para os diferentes modais de transporte.
Sero ainda apresentadas as aes gerais que podem influenciar, direta ou indiretamente,
todos os modais.
Subdiviso do Plano de Ao para melhoria do sistema de transporte de cargas no Brasil
Transporte
Rodovirio
Transporte
Ferrovirio
Transporte
Aquavirio
Cabotagem interior
Questes Gerais
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ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte rodovirio
Plano de Ao
ESFORO
Objetivo para
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO este Modal
Criar regras justas de

concorrncia no Modal
Rodovirio
consenso entre os principais lderes do setor de transporte brasileiro que faltam regras que
inibam a concorrncia predatria no transporte rodovirio de cargas.
O no-estabelecimento de regras de mercado tem provocado problemas graves segurana da

populao e aos bens transportados, assim como ao meio ambiente e economia, conforme
detectado no diagnstico do setor.
Algumas aes j vm sendo realizadas para estabelecer tais regras. Entretanto, algumas leis
ainda necessitam ser aprovadas, outras precisam ser regulamentadas e outras ainda precisam
ser desenvolvidas.
100
Plano de Ao
As principais linhas de ao, necessrias para que este mercado possa se sustentar e se
desenvolver, esto diretamente ligadas ao que se tem denominado de necessidade de
disciplinamento do setor.
Assim, o esforo legal, fiscal e de monitoramento dever estar baseado principalmente no

estabelecimento de regras mnimas para que um transportador rodovirio de carga obtenha a
permisso para operar e se manter atuante neste mercado. Deve passar tambm pela criao
de regras para o embarcador de carga, pois este tambm responsvel pela eficincia do
transporte rodovirio, principalmente durante as atividade de carga e descarga do veculo. E por
fim, indispensvel a melhoria dos mecanismos de controle do setor, para que as regras e leis
sejam cumpridas.
PRINCIPAIS LINHAS DE AO DO ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO:
Estabelecimento de regras de entrada e permanncia no mercado de

prestadores do servio de transporte rodovirio de carga;
Melhoria de mecanismos de controle da legislao;
Regulamentao do pagamento de estadia ao transportador;
101
prestadores de servio de transporte rodovirio de carga
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Colocar em prtica o Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Carga

- Exigir um responsvel tcnico capacitado nas transportadoras de carga
- Exigir qualificao profissional para novos motoristas de veculos de carga
- Regulamentar o tempo de direo para motoristas de transporte rodovirio de carga
" Tornar obrigatria a inspeo tcnica veicular

" Permitir que mercadorias cobertas pelo conhecimento de carga de uma
transportadora possam ser transportadas em veculos de outra transportadora.
" Elaborar e publicar periodicamente uma tabela referencial de custos de transportes

" Informar ao rgo regulador, para fins estatsticos, os preos de fretes praticados
102
Melhoria nos mecanismos de controle da legislao
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Melhorar os mecanismos de controle de legislao, visando garantir que as regras

estabelecidas sejam cumpridas
" Aumentar a utilizao de comunicao eletrnica nos postos fiscais visando a

liberao antecipada de veculos de carga
" Estabelecer metas para o tempo de permanncia nos postos fiscais
103
Pagamento de estadia
Plano de Ao
AO NECESSRIA:
" Regulamentar pagamento de estadia ao transportador
104
Transporte Rodovirio: Detalhamento das aes propostas

Plano de Ao
Esta ao tem como objetivo garantir maior controle sobre os prestadores de servio de
transporte no Pas, exigindo condies mnimas para que se cadastrem e ganhem permisso para
operar neste mercado. Esta ao reduzir o nmero de prestadores de servio de transporte de
pouca qualificao, aumentando a segurana da populao e permitindo que o setor de transporte
rodovirio se estabilize e tenha sustentabilidade, sem o risco de se deteriorar por causa de
problemas relacionados concorrncia predatria.
Com relao a esta ao, a Lei n 10.233 de 2001 que criou a Agncia Nacional de Transporte
Terrestre (ANTT), atribuiu a ela a funo de organizar e manter o Registro Nacional de
Transportes Rodovirios de Cargas (RNTRC). A medida provisria n 2.201, de 2001, institui a
necessidade de inscrio do transportador no RNTRC para o exerccio da atividade. O
funcionamento do RNTRC, entretanto, ainda depende de regulamentao (determinao de
requisitos para inscrio e condies para perda do registro).
As subaes que compem o RNTRC esto listadas a seguir.
105

Plano de Ao

- Exigir um responsvel tcnico capacitado nas transportadoras de carga
Esta ao tem como objetivo fazer com que as empresas transportadoras incluam em seu quadro
de funcionrios um responsvel pelo cumprimento das exigncias previstas em lei.
O responsvel dever ter capacitao profissional adquirida atravs de cursos especficos.

Dever zelar pelo cumprimento de todas as exigncias de segurana da empresa transportadora
e ser responsabilizado por problemas que possam ocorrer em virtude do descumprimento de
procedimentos de segurana.
Esta exigncia existe nos pases da Comunidade Europia, onde cada transportadora deve ser
gerida por pelo menos uma pessoa que possua o diploma de capacidade profissional, com
conhecimentos especficos sobre questes trabalhistas, de comrcio, fiscais, de transportes, de
regulamento, de clculo de custos, gesto financeira, entre outros.
No Brasil, encontra-se em tramitao no Senado o Projeto de Lei 4.358 de 2001 que estabelece
que a empresa de transporte rodovirio de cargas deve possuir um responsvel tcnico com, no
mnimo, trs anos de experincia ou aprovao em curso especfico.
106

Estabelecimento de regras de entrada e permanncia no mercado, de
Plano de Ao

- Exigir qualificao profissional para novos motoristas de veculos de carga
Os motoristas de veculos de carga devem ter capacitao para o exerccio de sua profisso, pois
motoristas pouco treinados podem trazer riscos para a populao e para as cargas. Sendo assim,
necessrio que se crie condies para que os motoristas se tornem mais capacitados criando
exigncia de treinamento bsico.
Alm disso, alguns treinamentos especficos, contemplando a necessidade cada vez maior de
capacitao dos motoristas na utilizao de novas tecnologias, devem ser oferecidos.
Com relao a esta propostas, vale ressaltar que no Brasil j existe o SEST/SENAT, criado com o
objetivo de promover a melhoria da qualidade de vida e o aprimoramento profissional dos
trabalhadores do setor. Contam atualmente com cerca de 40 centros assistenciais e 40 postos de
atendimento nas estradas e disponibilizam cerca de 80 cursos presenciais e 50 distncia.
preciso, entretanto, fazer com que mais motoristas utilizem tais servios, a fim de aprimorar
seus conhecimentos profissionais.
107

Plano de Ao

- Regulamentar o tempo de direo para motoristas de transporte rodovirio de carga
Esta ao tem como objetivo estipular o perodo mximo de direo contnua dos motoristas
transportadores de carga.
Tem como principal motivao a diminuio dos acidentes envolvendo caminhes. Busca tambm
reduzir as jornadas que levam motoristas a recorrerem ao uso de anfetaminas, sada encontrada
para agentar o trabalho estafante necessrio para cumprir prazos de entrega praticamente
inviveis.
Com relao a esta ao, j foi aprovado o substitutivo do Projeto de Lei da Cmara n 32, de
2001, que limita em quatro horas o tempo mximo de direo ininterrupta, devendo o motorista
ento descansar 30 minutos. Estipula ainda que num perodo de 24 horas, o motorista deve
descansar, no mnimo, 10 horas consecutivas.
preciso que esta Lei entre em vigor e que se criem mecanismos de fiscalizao efetivos,
atualmente previstos para serem realizados com auxlio do tacgrafo, equipamento j obrigatrio
nos veculos de carga.
108

Plano de Ao
" Tornar obrigatria a inspeo tcnica veicular
Esta ao tem como objetivo evitar que veculos em baixas condies de manuteno trafeguem
nas vias pblicas.
A inspeo dever ser mais rigorosa quanto maior for a idade do veculo e a quilometragem
rodada, tendo em vista que veculos mais antigos e que rodam mais sofrem maior desgaste e,
portanto, apresentam maior probabilidade de sofrerem panes e poluir o ambiente.
Os principais benefcios a serem alcanados com tal medida so:

-
Aumento da segurana da populao devido reduo de acidentes com veculos de carga

Reduo de congestionamentos nas vias devido reduo de panes
Reduo da poluio
Com relao a esta ao, o Governo Federal apresentou, em maro deste ano, proposta de
realizao de inspees tcnicas veiculares semestrais para veculos de transporte de carga. De
acordo com a proposta, caber Unio normatizar as regras da inspeo veicular e, aos estados,
executarem os servios. O governo pretende implementar esta medida at o fim de 2002.
109

" Permitir que mercadorias cobertas pelo conhecimento de carga de uma

Plano de Ao
transportadora possam ser transportadas em veculos de outra transportadora
Esta ao tem como objetivo permitir que as transportadoras possam - por acordo entre si transferir cargas em regies de baixa densidade, permitindo que apenas um veculo transporte a
carga que seria transportada por vrios veculos com baixo aproveitamento.
Esse procedimento permitir um aumento da eficincia logstica das empresas transportadoras,

reduzindo a ociosidade da frota brasileira.
110

Plano de Ao
" Elaborar e publicar periodicamente uma tabela referencial de custos de transportes
A tabela referencial dos custos de transporte rodovirio (no confundir com preo cobrado) dever
ser calculada por rgos especializados que, utilizando dados reais do mercado, calcularo os
custos incorridos por um prestador de servio de transporte para levar cargas em diferentes
distncias e condies..
A tabela referencial servir como guia para que transportadores e autnomos no cobrem menos
que seus custos, garantindo que podero manter recursos para manuteno de seus veculos e
futura renovao da frota, medidas essenciais para segurana da populao e sustentabilidade do
setor.
Esta tabela dever ser meramente informativa.
111

Plano de Ao
" Informar ao rgo regulador, para fins estatsticos, os preos de fretes praticados
Esta ao visa tornar pblico os preos efetivamente praticados de frete rodovirio em cada
origem - destino e por tipo de carga. Tais informaes devero ser exigidas do prestador de
servio rodovirio para serem divulgadas e publicadas por rgos oficiais, na forma de estatstica
agregada e sem identificao do transportador especfico.
O objetivo desta medida no estabelecer controle de preos, mas unicamente contribuir para a
maior eficincia do setor via transparncia de preos.
112

Melhoria de mecanismos de controle da legislao
" Melhorar os mecanismos de controle da legislao, visando garantir que as regras

Plano de Ao
estabelecidas sejam cumpridas
A fiscalizao no setor de transporte precisa ser mais efetiva para evitar que problemas como
excesso de peso nos caminhes causem acidentes e degradao nas estradas. Balanas
quebradas ou mal utilizadas pela fiscalizao, motoristas trafegando sem pagar suas multas, so
problemas comuns, e precisam ser resolvidos atravs da melhoria da fiscalizao.
Alm de melhorar a fiscalizao do cumprimento de leis atualmente em vigor, novos procedimentos

devem ser criados para que se possa controlar as novas restries que surgiro com o
disciplinamento do setor de transporte rodovirio.
Certamente a fiscalizao dever ser mais intensiva e mais eficiente para que seja possvel, por
exemplo, garantir o cumprimento de uma nova lei que defina o tempo mximo de direo sem
descanso dos motoristas de veculos de carga.
113

" Aumentar a utilizao de comunicao eletrnica nos postos fiscais visando a

Plano de Ao
liberao antecipada de veculos de carga
preciso trabalhar para garantir a implantao de novas tecnologias de informao nos postos
fiscais brasileiros. Solues tecnolgicas atualmente disponveis, como o EDI Fiscal, podem
permitir uma significativa melhoria da eficcia da fiscalizao. Envio prvio, por meio eletrnico,
das informaes dos documentos exigidos pelas barreiras fiscais interestaduais, um exemplo de
mudana que geraria um grande aumento de eficincia na fiscalizao.
Alm de garantir um maior cumprimento das leis, a tecnologia permite um aumento da agilidade
na fiscalizao, garantindo, assim, uma maior eficincia logstica do Pas, principalmente devido
oportunidade de reduo do tempo parado dos caminhes nas barreiras.
O maior uso de tecnologia permitiria, inclusive, que fossem criados bancos de dados de
movimentao de mercadorias entre estados, informao importantssima para o planejamento
logstico de um pas, mas que atualmente no est disponvel de forma agregada e confivel no
Brasil.
114

Plano de Ao
" Estabelecer metas para o tempo de permanncia nos postos fiscais
Esta ao tem como objetivo incentivar o aumento da eficincia logstica do Pas atravs da
limitao do tempo mximo que um veculo de carga pode permanecer aguardando os
procedimentos a serem realizados nos postos fiscais.
O descumprimento das metas de tempo mximo de permanncia dever gerar uma contrapartida
para o transportador, pois o tempo que permaneceu parado lhe gerou custos de ineficincia
logstica. Esta contrapartida poder vir a partir de crditos de ICMS.
115

Pagamento de estadia
Plano de Ao
" Regulamentar pagamento de estadia ao transportador
Observa-se que existe no setor de transporte rodovirio problemas de ineficincias geradas pela
perda de tempo nos momentos de carga e descarga dos produtos. As empresas transportadoras
e os autnomos, em muitos casos, precisam esperar longos perodos para carregar ou
descarregar produtos. Esse problema tende a ser mais grave nas operaes de descarga e no
incomum a espera por mais de 24 horas
A ao de regulamentao do pagamento de estadia consiste na criao de regras que

determinem que o transportador ter direito a receber remunerao pelo tempo que aguardou
para que os produtos comeassem a ser carregados ou descarregados de seu veculo. Deve ser
estipulado um limite mximo de espera, levando em considerao os prazos previamente
agendados.
A ao tem como objetivo reduzir ineficincias no carregamento e descarregamento, o que ir

contribuir para a reduo da ociosidade dos veculos de carga, ineficincia que acaba por
prejudicar principalmente o transportador.
Quanto a essa questo, o Projeto de Lei n 3.066 de 2000, de regulamentao da profisso de

caminhoneiro, apenas menciona a obrigatoriedade de ajuda de custo ao motorista quando a
empresa no oferecer alimentao e hospedagem em viagem. No foram especificadas regras
relacionadas espera do caminhoneiro no processo de carga e descarga.
116
Plano de Ao
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - rodovirio
PROGRAMA DE
MODERNIZAO DO
TRANSPORTE
Objetivo para
este modal
Garantir a reestruturao
do setor de transporte
rodovirio
O setor rodovirio de cargas brasileiro encontra-se em estado crtico, necessitando,

urgentemente, passar por um processo de revitalizao. Atualmente, o setor apresenta-se
extremamente fragmentado. O estgio de desenvolvimento tecnolgico est longe dos padres
de pases desenvolvidos e as condies da frota e dos equipamentos so precrias.
Essa situao tem gerado externalidades que prejudicam toda a sociedade e a economia do
Brasil: mortes, poluio, consumo elevado de combustvel so exemplos de malefcios
agravados pelo atual grau de degradao do setor. Tais condies no so sustentveis a
longo prazo e exigem aes que viabilizem o desenvolvimento dos prestadores de servio de
transporte rodovirio.
117
Plano de Ao
Para que esse desenvolvimento ocorra indispensvel que haja atuao do Poder Pblico, que
deve criar condies para que os transportadores possam mudar o quadro atual do setor.
Para o segmento rodovirio, o Programa de Modernizao do Transporte est baseado

principalmente na criao de linhas de financiamento a serem estabelecidas pelas agncias
governamentais.
Alm disso, caber aos prprios prestadores de servio e s suas associaes realizar um
programa para o desenvolvimento da qualidade, incentivando usurios e prestadores de servio
de transporte a buscar uma maior modernizao do setor, trazendo melhorias de eficincia para
o sistema de transporte brasileiro.
PRINCIPAIS LINHAS DE AO PARA O INCENTIVO AO TRANSPORTE
Estabelecimento de linhas de financiamento

Incentivo ao desenvolvimento da qualidade
118
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Estimular, atravs de linhas de financiamento, a fuso de empresas de transporte,

revertendo a pulverizao e estimulando a criao de empresas eficientes
" Incentivar a renovao da frota, e a utilizao de novas tecnologias, envolvendo

sistemas e equipamentos de rastreamento
119
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Criar programas de esclarecimento para usurios e operadores sobre a importncia

da qualidade, estimulando a adoo de certificaes especficas para o setor
120

" Estimular, atravs de linhas de financiamento, a fuso de empresas de transporte,

Plano de Ao
revertendo a pulverizao e estimulando a criao de empresas eficientes
Esta ao tem como objetivo reverter o quadro de pulverizao do setor de transporte rodovirio
de cargas, buscando incentivar o desenvolvimento de empresas de maior porte capazes de
operar com maior eficincia e qualidade.
Esta ao poder ser viabilizada atravs de linhas de financiamento do BNDES.
121

" Incentivar a renovao da frota e a utilizao de novas tecnologias, envolvendo

Plano de Ao
sistemas e equipamentos de rastreamento
preciso incentivar a melhoria das condies da frota e dos equipamentos auxiliares do

transporte rodovirio.
Esta ao pode ser um importante passo para a melhoria da segurana da populao, que estar
menos exposta a veculos antigos, com baixas condies de trafego. Visa tambm a reduo da
poluio causada por veculos antigos com elevadas taxas de emisso de gases txicos.
A reduo dos ndices de roubo de carga e o aumento da qualidade do servio oferecido pelos
transportadores atravs do incentivo maior utilizao de equipamentos de rastreamento nos
caminhes tambm ser um dos benefcios dessa ao. As informaes geradas pelos
equipamentos de rastreamento podem ser teis tanto para os clientes das transportadoras, que
tero acesso ao status da sua carga, quanto para a prpria empresa de transporte, que ir
prevenir-se contra roubos.
Esses incentivos devero ocorrer atravs de linhas de financiamento prprias.
122

" Criar programas de esclarecimento para usurios e operadores sobre a importncia

Plano de Ao
da qualidade, estimulando a adoo de certificaes especficas para o setor
Para que a modernizao do setor rodovirio se torne realidade preciso criar uma cultura de
qualidade entre os prestadores de servio e usurios de transporte.
preciso conscientizar os usurios que um transporte de qualidade pode trazer benefcios, alm dos
preos baixos. Entre esses benefcios esto o aumento da segurana, maior acesso a informaes
sobre a entrega, maior produtividade no carregamento e descarregamento, entre outros benefcios que
acabam por trazer grandes vantagens que atualmente no so percebidas pelo embarcador.
preciso, tambm, incentivar os transportadores a investirem no desenvolvimento de servios de melhor
qualidade, a utilizarem uma frota mais confivel e adotarem novas tecnologias que garantam a
modernizao e a sustentabilidade do setor.
A iniciativa de padronizao de procedimentos de qualidade, como o caso do programa de

certificao Transquality e o Qualidac, um bom exemplo do esforo para um maior desenvolvimento
do setor rodovirio, pois alm de incentivar que transportadores consigam obter melhores
desempenhos, cria condies para que os embarcadores possam selecionar com mais segurana e
agilidade aqueles transportadores que operam segundo os melhores padres de qualidade.
Sugere-se que a realizao deste trabalho de estmulo melhoria da qualidade deva ser promovida
pelas entidades representativas do setor rodovirio.
123
PLANO PARA MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - transporte rodovirio
Plano de Ao
PLANO PARA MELHORIA

DA INFRA-ESTUTURA
Objetivo para
este modal
Garantir conservao
adequada das vias
Embora a infra-estrutura viria no setor rodovirio esteja bem mais desenvolvida do que a dos
demais modais de transporte, so recomendadas aes que tm como principal objetivo rever e
ampliar programas de manuteno de rodovias.
As aes propostas englobam principalmente as vias no-pedagiadas, que no so

economicamente viveis de serem concessionadas, assim como aquelas vias que futuramente
podero passar por um processo de concesso com implantao de pedgio.
Vale ressaltar novamente a questo dos recursos da CIDE, que devem ser utilizados
prioritariamente para melhoria da infra-estrutura dos transportes.
O plano de ao para melhoria da infra-estrutura no setor rodovirio apresentado a seguir.
124
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Reestruturar o programa de manuteno de rodovias no-concessionadas

" Trabalhar para que as novas concesses rodovirias sejam realizadas com base em
regras que priorizem a reduo das tarifas do pedgio
125

Plano de Ao
" Reestruturar o programa de manuteno de rodovias no-concessionadas
Detectou-se, no diagnstico do setor de transportes rodovirios, que existem problemas

relacionados qualidade das estradas brasileiras, principalmente nas vias no-concessionadas. A
qualidade das estradas, por sua vez, agrava problemas de acidentes e de roubos de carga, alm
de ser um dos fatores que leva ao aumento do tempo total necessrio para que uma entrega seja
realizada, pois a velocidade mdia do caminho reduzida.
preciso, portanto, replanejar o sistema de manuteno das rodovias j existentes.
Para tanto, j existem no Pas iniciativas interessantes como o CREMA Programa de

Contratao de Restaurao e Manuteno da Rede de Rodovias Federais que estabelecem
contratos de longa durao com empresas que tero a responsabilidade de restaurar e manter em
bom estado de conservao os trechos rodovirios estipulados.
preciso, entretanto, ressaltar que das prioridades de um programa de manuteno de rodovias

devem constar aquelas vias que favoream a intermodalidade, como as interligadas a terminais
hidrovirios e ferrovirios.
126

" Trabalhar para que as novas concesses rodovirias sejam realizadas com base em
Plano de Ao
regras que priorizem a reduo das tarifas do pedgio
Os critrios para realizao de concesses de rodovias com pedagiamento deve levar em

considerao que necessrio buscar sempre a melhoria da eficincia logstica do Pas.
Sendo assim, o vencedor da concorrncia para obteno de concesso deve ser aquele que
estipular o menor preo de pedgio. Esse critrio deveria ser levado em considerao nos
prximos processos de concesso a serem realizados.
127
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
Plano de Ao
Transporte Ferrovirio
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - transporte ferrovirio
Plano de Ao
ESFORO
Objetivo para
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO este modal
Garantir a eficincia
operacional e a viabilidade
econmica das ferrovias at
o final da concesso
indiscutvel a relevncia do sistema ferrovirio para o desenvolvimento dos transportes no Brasil.

Identificou-se, entretanto, que algumas regras atualmente estabelecidas no favorecem a melhoria
da eficincia operacional deste modal, condio essencial para o aumento do market share da
ferrovia e consequentemente melhor balanceamento da matriz de transportes.
Cabe aos rgos reguladores estabelecer regras que criem condies propcias para as empresas
concessionrias investir na melhoria da eficincia deste modal, pois no se pode esperar novos
investimentos e melhoria de um sistema que no oferea perspectivas de sade financeira para
seus operadores.
Dada essa situao, preciso que o poder pblico reveja as condies legais que regem as
concesses do sistema ferrovirio e estabelea regras que contribuam para seu desenvolvimento.
129
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Adaptar o perfil de pagamento das concesses sem alterar o valor presente da dvida
" Flexibilizar a regra de participao acionria mxima de 20% das concesses
ferrovirias
" Criar regras relativas ao direito de passagem nas ferrovias

" Criar fundo de liquidao dos passivos trabalhistas da RFFSA
" Revisar normas de importao e de enquadramento tarifrio de equipamentos,
partes, peas e materiais ferrovirios
" Flexibilizar renegociao do contrato de concesso, quando constatada

inviabilidade econmica do negcio
" Aperfeioar os indicadores de desempenho monitorados pelo poder concedente

" Ressarcir investimentos em superestrutura feitos pelas concessionrias ao final de
sua concesso
130
Transporte Ferrovirio: Detalhamento das aes propostas

Plano de Ao
" Adaptar o perfil de pagamento das concesses sem alterar o valor presente da dvida
A adaptao do perfil da dvida importante para que se consiga ajustar melhor o fluxo de caixa
das concessionrias. A proposta que o pagamento da concesso ferroviria no seja feita de
forma homognea ao longo dos 30 anos de concesso, mas sim que a maior parte do pagamento
seja feita na segunda metade do perodo de concesso.
Esta medida viabilizaria mais investimentos nos primeiros anos da concesso, justamente quando
existe uma maior demanda por estes recursos, e viabilizaria o pagamento da maior parte da
concesso em um perodo quando as ferrovias j estariam com maior gerao de caixa, a partir
de um maior volume de carga sendo transportada.
interessante ressaltar que no se est propondo que seja alterado o valor final, ajustado no
tempo, a ser pago pelas concessionrias. O valor presente deve permanecer o mesmo e apenas
o perfil de pagamento deve ser alterado. No existe, portanto, nesta medida, nus financeiro ao
governo.
131

" Flexibilizar a regra de participao acionria mxima de 20% nas concesses

Plano de Ao
ferrovirias
A ao proposta visa melhorar a situao de governana corporativa das ferrovias que,

engessadas pela definio de participao acionria mxima de 20%, acabam, muitas vezes,
tendo um processo decisrio complexo, envolvendo scios com vises muito diferentes do
negcio.
A liberao da participao acionria para valores maiores do que 20% deve ser monitorada e
aprovada pelo Governo, de maneira a evitar que ferrovias tornem-se cativas de seu principal
acionista, em detrimento da utilizao democrtica por qualquer usurio.
O principal benefcio a ser originado desta flexibilizao seria uma maior agilidade nas decises
de investimento, fator fundamental para o aumento da eficincia neste setor.
132

Plano de Ao
" Criar regras relativas ao direito de passagem nas ferrovias
Esta ao tem como objetivo a garantia efetiva de que a malha ferroviria brasileira, segmentada
regionalmente durante o processo de concesso iniciativa privada, possa ser operada como um
sistema nico, viabilizando a eficincia deste sistema como um todo.
Ela consiste em pr-definir regras claras relativas s condies operacionais do direito de

passagem e tambm frmulas objetivas e transparentes para remunerao da empresa
concessionria da via.
interessante ressaltar que a no-definio de regras claras relativas ao direito de passagem

pode resultar na utilizao ineficiente dos ativos ferrovirios concedidos.
133

Plano de Ao
" Criar fundo de liquidao de passivos trabalhistas da RFFSA
Embora os editais e os contratos de concesso estabeleam expressamente a responsabilidade

da RFFSA por todos os passivos gerados no perodo anterior data da concesso, a justia e,
em particular, os tribunais regionais do trabalho tm determinado a reteno das receitas
operacionais das ferrovias para liquidao dos passivos judiciais de responsabilidade da RFFSA.
Prope-se que seja agilizado, junto aos ministrios do Planejamento e da Fazenda, a criao de
um fundo para liquidao dos passivos de responsabilidade da RFFSA, inclusive os gerados no
perodo posterior concesso dos servios.
134

Plano de Ao
"
Revisar normas de importao e de enquadramento tarifrio de equipamentos,

partes, peas e materiais ferrovirios
Esta ao tem como objetivo a reavaliao das alquotas incidentes sobre material ferrovirio
peas, partes e componentes que no possui similar nacional e que est atualmente
enquadrado como material automotivo.
tambm um pleito do setor a regulamentao da importao de locomotivas usadas, j que no

h, atualmente, fabricao nacional e os custos de importao de locomotivas novas so
considerados proibitivos pelas concessionrias.
Prope-se a criao de um grupo de trabalho, com a presena de representantes das

concessionrias ferrovirias, da indstria nacional de equipamentos e materiais ferrovirios e dos
rgos governamentais pertinentes, para elaborar e encaminhar proposta de reviso das normas
de importao e do enquadramento tarifrio de equipamentos, partes, peas e materiais
ferrovirios.
135

" Flexibilizar re-negociao do contrato de concesso, quando constatada

Plano de Ao
inviabilidade econmica do negcio
Esta ao tem como objetivo criar mecanismos que garantam no s o acompanhamento da

viabilidade econmica do sistema ferrovirio brasileiro mas tambm a flexibilidade necessria para
criao de planos especficos quando constatada a falta de sustentao do setor.
Para tanto, torna-se necessrio a anlise peridica dos balanos e demonstrativos de resultados
das ferrovias concessionadas visando um melhor entendimento do desempenho destas empresas
em termos de lucro operacional e retorno aos investidores.
A constatao de eventos extraordinrios que gerem uma eventual inviabilidade econmica do

negcio ferrovias deve gerar planos especficos para, por exemplo, melhor adequao das taxas
de financiamento.
136

Plano de Ao
" Aperfeioar os indicadores de desempenho monitorados pelo poder concedente
Os indicadores de desempenho monitorados e controlados foram testados ao longo dos primeiros

anos ps-privatizao. O objetivo da ao aqui proposta sugerir modificaes em alguns
indicadores, visando um controle mais efetivo do desempenho do transporte ferrovirio:
Definir um sistema de rateio para a produo de transporte que for gerada por trfego mtuo.
Atualmente toda a produo de transporte vai para a concessionria da via por onde passou a
carga;
O ndice de acidentes em trem x km no leva em considerao os tamanhos dos comboios, que so
muito variados no sistema ferrovirio brasileiro. Uma medio de acidentes por tonelada quilmetro
til transportada pode ser considerada como substituta do ndice atual;
A definio atual do que acidente talvez possa ser mudada, pois, atualmente, no contempla a
gravidade do acidente. Apenas considera como sendo todo evento que pra o trfego.
O acompanhamento de metas de produo no mede melhorias no desempenho do sistema
ferrovirio. Uma maneira de se incentivar o aumento da eficincia operacional poderia ser a
definio de metas para, por exemplo, a velocidade mdia de percurso das concessionrias.
137

" Ressarcir investimentos em superestrutura feitos pelas concessionrias ao final do

Plano de Ao
perodo de concesso
Esta medida visa garantir que o sistema ferrovirio brasileiro no se deteriore nos ltimos anos de
concesso.
Pela regra atual, os investimentos em superestrutura que no tiverem sido totalmente depreciados
at o fim da concesso no so passveis de reembolso pelo Governo. Cria-se, ento, uma
situao em que investimentos de longo e mdio prazo, provavelmente, no sero realizados
pelas concessionrias ferrovirias nos ltimos anos de sua operao. A possvel conseqncia da
falta de investimentos neste perodo a degradao do sistema ferrovirio.
Uma das possveis aes que podem ser realizadas pelo Governo o reconhecimento destes
investimentos no-depreciados, que poderiam ser reembolsados ao final do perodo de
concesso.
138
Plano de Ao
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - ferrovirio
PROGRAMA DE
MODERNIZAO DO
TRANSPORTE
Objetivo para
este modal
Incentivar melhorias nas

ferrovias atravs de
programa de financiamento
de seus operadores
Uma anlise da situao atual das ferrovias mostra que embora as margens operacionais
sejam boas o retorno sobre o patrimnio lquido tem sido negativo, desestimulando novos
investimentos.
preciso, portanto, que o Programa de Modernizao do Transporte estabelea linhas de

financiamento adaptadas ao perfil operacional das ferrovias, A proposta de ao apresentada
a seguir.
139
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Criar modelos de financiamento que se adeqem s caractersticas operacionais

das ferrovias
140

" Criar modelos de financiamento que se adeqem s caractersticas operacionais

Plano de Ao
das ferrovias
Esta ao tem como objetivo criar mecanismos que permitam ao sistema ferrovirio brasileiro
alcanar viabilidade econmica.
A etapa de diagnstico mostrou a inviabilidade econmica de novos investimentos em ativos

ferrovirios, mantidas os atuais custos de financiamento. Dessa forma, o modelo de privatizao
corre riscos de levar o sistema ferrovirio brasileiro a um processo de estagnao.
A reverso desta expectativa passa necessariamente por um novo modelo de financiamento, que
reduza o custo mdio de capital e viabilize os investimentos privados em ativos ferrovirios.
141
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - transporte ferrovirio
Plano de Ao
PLANO DE MELHORIA
DA INFRA-ESTRUTURA
Objetivo para
este modal
Garantir disponibilidade e
qualidade operacional
das vias frreas
Ainda baixa a disponibilidade de vias frreas no Brasil e as suas condies de eficincia,

medidas por indicadores de desempenho como velocidade da linha, tm muito o que melhorar.
As prioridades de atuao visando melhorias nas vias devem focar os trechos que atualmente
geram gargalos operacionais. Deve-se priorizar, tambm, aqueles trechos cuja eficincia vem
sendo afetada por fatores externos ao controle da ferrovia como as ocupaes indevidas.
A seguir apresenta-se a lista de aes prioritrias no Plano de Melhoria da Infra-estrutura

Ferroviria.
142
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Aliviar os gargalos de infra-estrutura existentes atravs da recuperao e

construo de alternativas aos trechos crticos
" Viabilizar a remoo das ocupaes de reas de domnio da ferrovia
143

" Aliviar os gargalos de infra-estrutura existentes atravs da recuperao e

Plano de Ao
construo de alternativas aos trechos crticos.
Esta medida visa aumentar a eficincia operacional da malha ferroviria j existente no Pas e
consiste no investimento em trechos ferrovirios que necessitam ser recuperados ou construdos
para melhoria no desempenho do sistema.
A ao deve ser realizada a partir de parcerias entre o setor pblico e privado. O Governo atravs de financiamentos - e a iniciativa privada - atravs da construo (ou recuperao) - e
operao destes trechos.
Os principais trechos a serem construdos para viabilizar o aumento da eficincia operacional so

aqueles citados no programa Corredores Estratgicos de Desenvolvimento realizado pelo Geipot*:
Anel Ferrovirio de So Paulo, duplicao do trecho Curitiba-Paranagu e a construo do trecho
Guarapuava-Ipiranga no Paran.
Com relao recuperao de trechos j existentes, interessante ressaltar a situao de

deteriorao das malhas ferrovirias da Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN) e tambm da
Ferrovia Novoeste*, que s podero cumprir suas metas de desempenho adequadamente a partir
de uma srie de investimentos na recuperao de suas vias e material rodante.
* Para maior detalhes ver: Corredores Estratgicos de Desenvolvimento, GEIPOT, Janeiro de 2002
144

Plano de Ao
" Viabilizar a remoo das ocupaes de reas de domnio das ferrovias
A remoo das ocupaes de reas de domnio das ferrovias uma ao motivada por trs
principais razes: a) Risco de acidentes nas reas que foram ilegalmente ocupadas; b) Perda de
eficincia operacional da ferrovia durante a passagem por estes trechos e c) Risco de roubo de
carga nos trens que trafegam a uma velocidade baixa nessas regies.
Por se tratar de ao que envolve uma questo social, a remoo das ocupaes de reas de
domnio podem ser viabilizadas a partir de um programa especfico, utilizando-se recursos do
BNDES, Caixa ou FGTS e, tambm, a partir da utilizao dos terrenos no-operacionais da
RFFSA.
145
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
Plano de Ao
Transporte de Cabotagem
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - cabotagem
Plano de Ao
ESFORO
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO
Objetivo para
este modal
Viabilizar aumento de
eficincia e crescimento do
setor.
O esforo legal, fiscal e de monitoramento para o setor de cabotagem contm aes que
buscam criar um ambiente operacional que viabilize uma competio saudvel e uma maior
eficincia no setor.
Para que o transporte de cabotagem possa crescer e se sustentar, preciso criar e colocar em
prtica leis que garantam maior agilidade e eficincia nos portos e que incentivem a maior
utilizao do transporte aqavirio na costa brasileira.
A seguir so apresentadas as aes de melhoria recomendadas.
147
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Fazer valer a legislao que estabelece requisitos mnimos para operar na cabotagem
" Reduzir o excedente de mo-de-obra nos portos
" Fazer valer a legislao que estabelece isonomia no preo do combustvel para
navios nacionais e internacionais
" Buscar a regionalizao da administrao dos portos

" Uniformizar procedimentos da SEFAZ nos portos
" Definir procedimento alfandegrio simplificado para redespacho em navios feeder
" Viabilizar a transmisso eletrnica do Bill of Lading (B/L)
148
Transporte de Cabotagem: Detalhamento das aes propostas

Plano de Ao
" Fazer valer a legislao que estabelece requisitos mnimos para operar na cabotagem
Os requisitos bsicos para operar como empresa brasileira de navegao so aqueles

estabelecidas pela Lei 9.432/97 e pela Portaria N 6 do Ministrio dos Transportes.
Estes instrumentos exigem que as empresas devam apresentar determinados requisitos mnimos,
entre os quais destaca-se: a necessidade de ter pelo menos uma embarcao de registro
brasileiro adequada operao que desejam empreender e apresentar capital mnimo compatvel
com o segmento no qual desejam operar.
Segundo fontes de mercado existem empresas que tm conseguido, atravs de liminares, obter a
autorizao para operar sem atender aos requisitos mnimos definidos nesta lei. Considerando-se
que estas empresas estabelecem suas operaes sem cumprir com todas as regras que valem
para as outras, cria-se uma situao de competio desleal que ruim para o setor e para o pas
como um todo.
Considera-se, portanto, muito importante a aplicao estrita dos requisitos mnimos para operar
na cabotagem, conforme definido em lei.
Fonte: Agenda Mnima Syndarma 2002
149

Plano de Ao
Esta medida tem como objetivo viabilizar o aumento da produtividade porturia a partir de uma
utilizao mais eficiente dos recursos humanos necessrios movimentao de carga no porto. O
objetivo alcanar menores tarifas porturias sem comprometimento da remunerao dos
operadores.
Prope-se que sejam estudados, pelo rgo regulador, o tamanho dos ternos em cada porto, e
que se verifique qual a real necessidade de mo-de-obra para cada tipo de atividade, tendo em
vista as caractersticas operacionais de cada porto. Dessa forma seria possvel determinar o
tamanho do excedente de mo-de-obra existente em cada porto.
Com informaes mais precisas seria possvel estabelecer um plano de desligamento voluntrio
ou incentivo aposentadoria do excedente de mo-de-obra para cada porto que apresentar este
problema. Estes planos de desligamento podem ser complementados com programas de
retreinamento objetivando oferecer uma nova qualificao ao empregado desligado.
O investimento nos planos de reduo do quadro de trabalhadores deve partir dos operadores
porturios e armadores. Algumas opes para viabilizar este investimento seria a criao de
linhas de financiamento especficas ou a criao de um novo fundo de indenizao a ser cobrado
das operaes porturias.
150

" Fazer valer a legislao que estabelece isonomia no preo do combustvel para
Plano de Ao
navios nacionais e internacionais
A Lei 9.432/97 estabelece que so extensivos s embarcaes de cabotagem e nas navegaes

de apoio porturio e martimo os preos de combustvel cobrados s embarcaes de longo
curso.
Apesar de ter conseguido soluo parcial para o problema, com a venda do combustvel sendo
feita diretamente pela Petrobunker, e conseqente reduo dos valores pagos, entende-se que a
lei no est sendo plenamente cumprida, uma vez que so cobrados impostos sobre o valor-base,
tornando o preo final mais alto do que aqueles cobrados internacionalmente.
151

Plano de Ao
O objetivo desta ao viabilizar uma administrao porturia que tenha representao mais
prxima do porto, gerando maior empenho na resoluo dos problemas e maior agilidade nas
tomadas de deciso.
A administrao dos portos deveria, portanto, sair da esfera do Governo Federal para a dos
governos estaduais ou municipais. Esta medida geraria uma melhor representao poltica dos
portos em Braslia, atravs do interesse dos governadores ou prefeitos.
interessante ressaltar que a Agncia Nacional de Transportes Aqavirios (ANTAQ) tem se

mostrado favorvel uma poltica de descentralizao ou regionalizao da administrao dos
portos, o que facilita a adoo deste modelo.
152

Plano de Ao
A uniformizao dos procedimentos adotados pelas secretarias estaduais da fazenda (SEFAZ) em

cada porto uma ao que ir trazer maior velocidade na liberao das cargas martimas,
gerando uma maior competitividade cabotagem no Brasil.
Adicionalmente, a existncia de procedimentos distintos nos portos brasileiros gera uma

necessidade de gerenciamento desse processo, resultando em maiores custos para o setor.
153

Plano de Ao
Esta ao visa facilitar e promover uma maior utilizao de servios feeder ao longo da costa
brasileira.
interessante ressaltar que servios do tipo feeder podem viabilizar o crescimento da cabotagem
a partir de um aumento de escala do setor e, tambm, a substituio, em trechos martimos que
so atualmente feitos por navios internacionais (afetando nossa balana comercial
negativamente) por navios brasileiros.
Os servios de feeder sofrem, atualmente, com a existncia de alguns procedimentos hoje

adotados pela Receita Federal, como o caso da emisso da DTA (Declarao de Trnsito
Aduaneiro), que impe atrasos e custos adicionais ao servio.
A ao consiste em simplificar os procedimentos alfandegrios das cargas internacionais que

esto sendo transbordadas em um porto nacional, para posterior distribuio ao longo da costa.
Esse procedimento poderia ser substitudo pela emisso do CTAC (Conhecimento de Transporte
Aqavirio de Carga) e MCC (Manifesto de Carga de Cabotagem), acompanhados de cpia do
B/L Bill of Lading original referente ao trecho internacional.
154

Plano de Ao
" Viabilizar a transmisso eletrnica do Bill of Lading (B/L)
O objetivo desta ao tornar mais gil procedimentos porturios que afetam a competitividade do
transporte brasileiro.
O Bill of Lading ou B/L o conhecimento de transporte aqavirio de carga internacional. Sua

emisso feita no porto de origem pelo representante do armador, em obedincia legislao
pertinente. Esse procedimento ocasiona perdas aos recebedores das mercadorias cobertas pelo
respectivo B/L diante do tempo transcorrido entre a impresso e a assinatura na origem, sua
postagem para o destino e tramitao na alfndega.
Entende-se que os avanos tecnolgicos permitem que o B/L seja enviado antecipadamente,
reduzindo os tempos envolvidos no processo. Para tanto, deve-se autorizar que a impresso e
assinatura do Bill of Lading possam se dar em lugar de melhor convenincia e no
necessariamente no porto de origem.
155
Plano de Ao
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - cabotagem
PROGRAMA DE
MODERNIZAO DO
TRANSPORTE
Objetivo para
este modal
Aumentar a disponibilidade de
navios e aperfeioar os
mecanismos de financiamento
dos operadores
O Programa de Modernizao do Transporte, aplicado ao transporte de cabotagem, envolve

prioritariamente as questes de financiamento. preciso tambm garantir que o setor seja
operacionalmente vivel.
O Fundo de Marinha Mercante vem atendendo necessidade de direcionamento de recursos

para ampliao da disponibilidade de navios de cabotagem, na entretanto, a liberao dos
financiamentos para construo ainda so complicados.
A seguir apresenta-se o plano sugerido para o setor de cabotagem.
156
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Viabilizar a aquisio de navios competitivos para cabotagem

" Melhorar a competitividade operacional dos navios de bandeira brasileira com
relao a dos navios de bandeira de convenincia
" Agilizar o processo de liberao de financiamentos
157

Plano de Ao
" Viabilizar a aquisio de navios competitivos para cabotagem
O objetivo desta medida viabilizar uma maior competitividade da cabotagem a partir da aquisio
de novos navios a preos competitivos. O crescimento da frota de navios de cabotagem, soluciona
ou atenua o problema da freqncia limitada de partidas.
O atual sistema de apoio para compra de navios composto de incentivos econmicos concedidos
pelo Fundo de Marinha Mercante (FMM), por intermdio do Adicional ao Frete para Renovao da
Marinha Mercante (AFRMM). Estes subsdios s podem ser utilizados para construo de navios
em estaleiros nacionais.
A principal dificuldade para viabilizao da aquisio de navios a preos competitivos a atual

situao dos estaleiros nacionais que esto sem produtividade e escala de construo suficientes
para permitir a construo de navios a preos competitivos internacionalmente.
Uma soluo para atenuar o problema poderiam ser: plano de atrao de investimentos nacionais
e internacionais visando a reestruturao e recuperao da capacidade produtiva do setor de
construo naval no Brasil.
interessante ressaltar que j existem algumas evidncias de recuperao do setor de construo

naval, que vem sendo impulsionado pelo crescimento de encomendas de embarcaes de apoio a
plataformas de explorao de petrleo. A entrada de gigantes mundiais do setor de construo
naval (Jurong, Keppel Fels e Aker) vem sendo motivada pelo potencial de encomendas da
Petrobras, sendo um indicativo de uma possvel recuperao do setor.
158

" Melhorar a competitividade operacional dos navios de bandeira brasileira com

Plano de Ao
relao a dos navios de bandeira de convenincia
Esta medida tem como objetivo equiparar a competitividade operacional dos navios de cabotagem
de bandeira brasileira com relao aos navios de bandeira de convenincia.
Prope-se que sejam estudadas pelo rgo regulador as caractersticas da operao com navios
de bandeira de convenincia, de forma a mapear as vantagens deste tipo de operao. Estas
diferenas so aquelas que tornam desbalanceados os custos operacionais entre navios nacionais
e de bandeira de convenincia.
Deve-se ressaltar que estudos j realizados pelo Sindicato dos Armadores Nacionais (Syndarma)
indicam maiores custos operacionais nos navios de bandeira brasileira, principalmente com relao
aos elevados encargos trabalhistas (95,86%) e os impostos incidentes.
Ainda segundo fontes do Syndarma, o principal mecanismo existente para equiparao da

competitividade dos navios de bandeira brasileira seria a utilizao do Fundo da Marinha Mercante
(FMM), que atenuaria os elevados custos operacionais existentes. Dentre os pleitos desta entidade
pode-se citar a utilizao do FMM para compensao dos encargos sociais, a excluso do FMM
dos contingenciamentos do oramento federal e o ressarcimento aos armadores das parcelas do
FMM que deixaram de ser recolhidas por isenes.
159

Plano de Ao
" Agilizar o processo de liberao dos financiamentos
O objetivo desta ao tornar mais gil a liberao dos recursos do FMM destinados construo
de navios.
Entende-se que a dificuldade na obteno de recursos tem como um dos principais motivos a m
situao dos estaleiros nacionais, que no geram a credibilidade necessria para a liberao dos
recursos do FMM pelo BNDES.
Considera-se que existem dois fatores fundamentais para agilizao do processo de liberao dos
financiamentos: a simplificao dos procedimentos para liberao dos recursos (mantidas as
avaliaes de risco do BNDES) e a melhoria nas condies financeiras dos estaleiros, a partir da
reativao da construo naval.
160
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - cabotagem
Plano de Ao
PLANO DE MELHORIA
DA INFRA-ESTRUTURA
Objetivo para
este Modal
Garantir disponibilidade e
eficincia nos portos
Quando se aborda a questo da infra-estrutura do transporte de cabotagem est se tratando

primordialmente da estrutura porturia, essencial para que este Modal possa comportar um
crescimento de demanda.
A recomendao para o plano de melhoria da infra-estrutura apresentada a seguir.
161
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Viabilizar alternativas para portos com restries de acesso e/ou crescimento
162

Plano de Ao
" Viabilizar alternativas para portos com restries de acesso e/ou crescimento
Esta proposta tem como objetivo resolver um dos atuais gargalos na cabotagem brasileira: a falta
de espao fsico no porto de Manaus, que gera grande complexidade na movimentao de carga
e descarga no porto e no retroporto.
Deve-se desenvolver, portanto, um porto que seja alternativo ao de Manaus. Este porto alternativo
deve possuir infra-estrutura de armazenagem e de acesso compatvel com o crescimento de
longo prazo previsto para o fluxo de transporte na regio.
interessante mencionar que j existe iniciativa de um dos armadores de cabotagem brasileiro

que est desenvolvendo um terminal prprio fora do porto como sada para este problema.
163
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
Plano de Ao
Navegao de Interior
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
Navegao Interior
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - navegao interior
Plano de Ao
ESFORO
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO
Objetivo para
este Modal
Racionalizar os procedimentos
legais que interferem com o
desenvolvimento do Modal
Hidrovirio
Uma das grandes barreiras para o maior desenvolvimento da navegao de interior est
relacionada resoluo de questes ambientais e de mltiplo uso das guas.
Viabilizar a navegao de interior significa, muitas vezes, interferir no curso natural dos rios e
criar condies para que se torne navegvel. Freqentemente se discute se essas intervenes
podem causar prejuzos ao meio ambiente. Discute-se, tambm, se a prioridade de uso das
guas deve ser dada para a obteno de energia ou para a navegao.
Essas questes devem ser resolvidas pelo poder pblico, num esforo que deve levar em
considerao que a viabilizao da navegao interior poder trazer benefcios ao Pas,
contribuindo para o melhor equilbrio da matriz de transportes e para a viabilizao econmica
de novas reas produtivas, atravs da expanso das fronteiras agrcolas.
165
Navegao Interior
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Colocar as questes ambientais como uma das prioridades de atuao da ANTAQ.
" Garantir a aplicao da lei 9.433/97, que prev o uso mltiplo das guas
166
Navegao Interior: Detalhamento das aes propostas

Plano de Ao
" Colocar as questes ambientais como uma das prioridades de atuao da ANTAQ.
Uma das prioridades da agncia reguladora dos transportes aqavirios deveria ser a resoluo
de conflitos relacionados com as questes ambientais. Para tanto, ela deveria estar capacitada
para emitir pareceres tcnicos sobre impactos ambientais e, tambm, para se articular com os
outros rgos do setor, para que faam valer estes pareceres.
O desenvolvimento de capacitao interna para legislar sobre questes ambientais tem como
objetivo viabilizar a tomada de deciso tcnica sobre os reais impactos das intervenes ou obras
nas hidrovias no meio ambiente. preciso avaliar tecnicamente se os possveis efeitos ambientais
no seriam compensados pelos benefcios trazidos pelo maior uso do sistema hidrovirio e maior
balanceamento da matriz de transportes brasileira.
Em geral, as obras e intervenes necessrias para viabilizar a navegao consistem em

dragagem, construo de terminais, represamento, construo de eclusas, canais para rios
sinuosos etc. Alguns dos efeitos da navegao de interior no ecossistema, segundo os
ambientalistas, so: assimilao de grupos indgenas, efeitos dos movimentos e barulho dos
barcos, efeitos de possveis derramamentos ou vazamentos de combustveis nos rios.
Assim, estas possveis agresses ao ecossistema devem ser avaliadas a partir de critrios
tcnicos imparciais, de forma a garantir que a navegao seja viabilizada sempre que possvel,
aumentado a participao deste Modal em nossa matriz de transporte e favorecendo uma
aumento do desenvolvimento econmico do Pas.
167

Plano de Ao
" Garantir a aplicao da lei 9.433/97, que prev o uso mltiplo das guas
Esta medida tem como objetivo eliminar um risco estrutural deste setor, j que em alguns rios
existe a necessidade de se utilizar a gua tanto para viabilizao de energia quanto para a
navegao.
O Conselho Nacional dos Recursos Hdricos e a Agncia Nacional das guas, rgos que
legislam sobre a questo do uso mltiplo das guas, devem ser responsveis por garantir,
conjuntamente com os comits das diversas bacias, que uma eventual priorizao da gerao de
energia, em detrimento da navegao, no cause prejuzos ao setor.
interessante ressaltar que a possibilidade de priorizao da gerao de energia foi estudada

para o rio Tiet-Paran, por ocasio do racionamento de energia em 2001 (esta priorizao
geraria aproximadamente cinco anos de interrupo na navegao).
Tendo em vista que uma eventual interrupo na utilizao do transporte hidrovirio causaria
prejuzos significativos para agricultores, operadores, transportadores e demais envolvidos, devese considerar a elaborao de planos de contingncia que incluam, inclusive, o ressarcimento
destes, no caso de uma interrupo programada da navegabilidade dos rios.
168
Navegao Interior
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - navegao interior
Plano de Ao
PLANO DE MELHORIA
DA INFRA-ESTRUTURA
Objetivo para
este modal
Garantir aumento da
navegabilidade dos rios
Os rios brasileiros tm potencial para garantir escoamento de safras agrcolas em volumes que
nenhum outro Modal comportaria e a custos mais competitivos. Entretanto, para que esse
potencial hidrovirio possa ser alcanado, preciso que sejam realizados investimentos em
infra-estrutura, principalmente no que diz respeito navegabilidade dos rios.
Alm do melhor balanceamento da matriz de transportes, os ganhos obtidos com o aumento da

navegao interior brasileira contribuir para a expanso das fronteiras agrcolas e o aumento
da capacidade de exportao.
As aes recomendadas so apresentadas a seguir.
169
Navegao Interior
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Garantir investimentos pblicos em rios que viabilizam corredores estratgicos de

desenvolvimento
" Eliminar gargalos que reduzem a produtividade da navegao
170

" Garantir investimentos pblicos em rios que viabilizam corredores estratgicos de

Plano de Ao
desenvolvimento
A viabilizao de corredores de desenvolvimento de suma importncia para o crescimento do

Pas e da competitividade internacional de nossos produtos.
Estes corredores estratgicos de desenvolvimento so definidos pelo Geipot* como sendo:

lugares ou eixos onde se viabilizam negcios que se beneficiam de um complexo feixe de
facilidades econmicas e sociais, destacando-se os sistemas troncais de transporte.
Este mesmo estudo identifica uma srie de investimentos no subsetor hidrovirio, que
viabilizariam estes corredores*: nos rios Tapajs e Teles Pires-Cachoeira Rasteira-Santarm; Rios
Branco e Negro-Caracara-Manaus; Parnaba-Santa Filomena-Teresina; Tocantins e AraguaiaNova Xavantina-Belm.
interessante ressaltar que os projetos acima mencionados foram estudados e analisados

visando a uma implementao parcial ou total pela iniciativa privada. Como este estudo foi
apresentado em 1999 e, desde ento, no ocorreram avanos significativos com relao
implementao dos mesmos, deve-se analisar o motivo da sua no-adoo por parte da iniciativa
privada e buscar solues a partir de parcerias do poder pblico com iniciativas privadas.
O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT) o rgo responsvel pela

definio de uma estratgia para viabilizar estes investimentos.
* Para maior detalhes ver: Corredores Estratgicos de Desenvolvimento, GEIPOT, Fevereiro de 1999
171

Plano de Ao
" Eliminar gargalos que reduzem a produtividade da navegao
Esta ao proposta visa aumentar a produtividade e, consequentemente, a competitividade do

setor de transporte hidrovirio brasileiro.
No transporte hidrovirio do Tiet-Paran, gargalos so freqentemente associados a uma

reduo do desempenho no transporte. A necessidade de rebaixamento do leito do canal de Nova
Avanhandava, de nove quilmetros; as restries de calado no canal de Pereira Barreto (menor
do que 3 metros) e a necessidade de realizao de vrias obras, incluindo a proteo de pilares
de pontes e alargamento de vos centrais, so alguns dos pleitos do setor.
interessante ressaltar que j existe a previso de se atenuar pelo menos parte dos problemas
mencionados acima, uma vez que devem ser investidos pelo Departamento Hidrovirio da
Secretaria de Transportes de So Paulo, em 2002, cerca de R$ 30 milhes em obras nesta
hidrovia.
Vrios trechos do rio Tocantins, que j so navegveis, mas necessitam de intervenes para
melhoria da navegabilidade e, consequentemente, da produtividade, tambm devem ser
considerados prioritariamente. Estes investimentos em navegabilidade esto previstos pelo
Ministrio dos Transportes.
172
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
Plano de Ao
Questes Gerais
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
Questes Gerais
ESFORO LEGAL, FISCAL E DE MONITORAMENTO - questes gerais
Plano de Ao
ESFORO
LEGAL, FISCAL E
DE MONITORAMENTO
Objetivo para
este modal
Criar um ambiente propcio

para melhorias logsticas e
estabelecer um sistema de
monitoramento da eficincia
do setor.
Aumentar a eficincia da logstica brasileira no depende simplesmente da realizao de

melhorias especficas para cada um dos Modais. To importante quanto, a criao de um
ambiente que incentive a busca pela eficincia do fluxo de mercadorias pelo Pas.
Criar esse ambiente significa, primordialmente, estabelecer um sistema tributrio adequado e

um ambiente legal que facilite o fluxo de transportes e a intermodalidade. preciso que haja
um esforo legal, fiscal e de monitoramento por parte do poder pblico para que isso acontea.
E para que seja possvel avaliar se as medidas adotadas esto surtindo os efeitos esperados,
torna-se necessrio criar uma base de dados acuradas sobre o setor de transportes.
A seguir so apresentadas as aes propostas.
174
Questes Gerais
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Trabalhar para a aprovao da Reforma Tributria

" Criar bases de dados confiveis sobre o setor de transporte de cargas no Brasil
" Colocar em prtica o projeto do Operador de Transporte Multimodal (OTM)
175
Questes Gerais: Detalhamento das aes propostas

Plano de Ao
" Trabalhar para a aprovao Reforma Tributria
Esta ao tem como objetivo implantar no Brasil um novo sistema de tributao, pois a atual
forma de cobrana tem trazido problemas que afetam diretamente o setor de transportes.
Busca-se com essa ao reduzir a complexidade do sistema de tributao, evitar cobranas em

cascata (impostos sobre impostos) e resolver o problema de incentivos ineficincia logstica,
incentivos estes que levam empresas a gastar mais com transportes, buscando pagar menos
impostos.
As atuais propostas de reforma buscam extinguir o ICMS, IPI, PIS, Cofins, entre outros, e criar
impostos simplificados como o IVA federal (imposto de valor agregado). Essas propostas
assemelham-se ao que atualmente ocorre nos pases de economia mais competitiva.
O presidente da Repblica, o presidente da Cmara e o ministro da Fazenda tm considerado

como de absoluta prioridade a aprovao das mudanas que acabem com a incidncia de
impostos em cascata.
176

Plano de Ao
" Criar bases de dados confiveis sobre os transportes no Brasil
O diagnstico do setor revelou a escassez de indicadores de desempenho que monitorem, de

forma sistematizada, a situao do transporte. Esta ao tem como objetivo criar um sistema de
monitoramento contnuo da eficincia dos transportes de cargas no Brasil.
Esse monitoramento exigir a criao de uma base de informaes acurada e atualizada

periodicamente, sobre os principais indicadores de desempenho do setor. imprescindvel que as
anlises sejam replicadas ao longo dos anos para que se obtenham dados evolutivos que
demonstrem tendncias de melhoria ou piora dos indicadores. Tambm essencial que os itens
monitorados sejam comparados com os indicadores internacionais, principalmente com os de
pases de dimenses continentais, como o caso dos Estados Unidos, que sabidamente
apresentam um eficiente sistema de transportes.
Para manter esta base de informaes, preciso que exista uma entidade responsvel pela
identificao das estatsticas a serem coletadas, pela definio de qual a melhor forma de realizar
a coleta de dados e quais as anlises mais relevantes. Nos Estados Unidos, esta entidade
representada pelo Bureau of Transportation Statistics (BTS).
Vale ressaltar que alguns novos mecanismos de obteno de dados devero ser criados para que
as estatsticas sobre o setor possam ser mais acuradas.
Atualmente, no Brasil, os dados disponveis esto apresentados de forma dispersa e incompleta,

inviabilizando uma anlise eficaz e contnua a respeito da eficincia dos transportes.
177

Plano de Ao
" Colocar em prtica o projeto do Operador de Transporte Multimodal (OTM0
Esta ao tem como objetivo viabilizar o surgimento de Operadores de Transporte Multimodal,

denominao da pessoa jurdica responsvel pelo transporte de cargas da origem at o destino,
atravs da utilizao de mais de um Modal, podendo ou no contratar terceiros.
Atualmente, no Brasil, embora j exista a Lei 9.611, de fevereiro de 1998, que dispe sobre o
Transporte Multimodal e o Decreto 3.411 de abril de 2000, que regulamenta esta lei, existem
restries que inviabilizam a atuao dos OTMs. Essas restries esto relacionadas diretamente
ao seguro obrigatrio, exigido para a obteno do registro de Operador de Transporte Multimodal,
e s tributaes envolvidas neste processo, principalmente o ICMS.
Com relao questo do ICMS, sabe-se que a reforma tributria, uma das aes recomendadas
neste documento, resolveria o impasse entre os Estados no que diz respeito ao recolhimento de
impostos, viabilizando assim a atuao do OTM.
No que diz respeito ao seguro, por no haver histrico para clculo das aplices, a tendncia
que as taxas fiquem elevadas. A Susep chegou a idealizar uma aplice mais simples, mas que
no atende a toda a necessidade de cobertura do OTM. Esse impasse deve ser resolvido para
viabilizar os ganhos de eficincia obtidos com a simplificao do transporte intermodal.
178
Questes Gerais
Plano de Ao
PROGRAMA DE MODERNIZAO DO TRANSPORTE - gerais
PROGRAMA DE
MODERNIZAO DO
TRANSPORTE
Objetivo para
este modal
Financiar o setor de
transportes e controlar
seu desempenho
O Programa de Modernizao do Transporte deve sempre ter como objetivo a melhoria do

sistema logstico como um todo. Para garantir tais melhorias preciso melhorar pontos
especficos em cada modal e investir em pontos que favoream a integrao de modais.
Para que haja modernizao, preciso, portanto, que o poder pblico garanta financiamento
que permita a integrao do setor. A seguir apresenta-se a ao proposta para tal fim.
179
Questes Gerais
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Oferecer financiamentos para implantao de terminais intermodais de carga
180

Plano de Ao
" Oferecer financiamentos para implantao de terminais intermodais de carga
Esta ao faz parte do Programa de Modernizao do Transporte no Brasil. Tem como objetivo
facilitar financiamentos para construo e melhoria de terminais intermodais de carga.
A proposta de se desenvolver uma ampla infra-estrutura de terminais no Brasil decorrente da

necessidade de se viabilizar a ampliao da demanda por transportes alternativos. importante
ressaltar que sempre haver necessidade do transporte rodovirio, pois este que faz a integrao
entre o ponto de envio e o ponto de embarque e a ligao do ponto de desembarque at o ponto
de entrega de qualquer outro modal. Mas para isso, so necessrios os terminais intermodais. Tais
terminais permitiro uma maior integrao, favorecendo o rebalanceamento da matriz de
transportes brasileira.
Sendo assim, de forma geral, os terminais intermodais necessrios so aqueles que interligam o
modal rodovirio a outros modais (nos portos e ferrovias).
Alguns dos terminais necessrios so aqueles a serem estabelecidos nas proximidades do

Rodoanel. Tambm sero extremamente necessrios aqueles terminais que viabilizaro a
navegao interior, pois complementaro as obras de infra-estrutura, propostas para permitir a
navegabilidade de rios em corredores estratgicos. Deve-se, portanto, destinar financiamentos
para este fim.
181
Questes Gerais
PLANO DE MELHORIA DA INFRA-ESTRUTURA - questes gerais
Plano de Ao
PLANO DE MELHORIA
DA INFRA-ESTRUTURA
Objetivo para
este Modal
Garantir alocao de
recursos para melhoria
da infra-estrutura de
transportes
Para que as aes de melhoria da infra-estrutura em cada um dos modais de transporte possa
ser colocada em prtica essencial que existam recursos destinados a este fim.
Assim, este Plano de Melhoria deve garantir que esses recursos estejam disponveis.
A seguir, apresenta-se a ao que dever garantir que recursos especficos no sejam

destinados a outros setores.
182
Questes Gerais
Plano de Ao
AES NECESSRIAS:
" Garantir que recursos da CIDE sejam utilizados para melhoria da infra-estrutura de
transportes
183

" Garantir que recursos da CIDE sejam utilizados para melhoria da infra-estrutura de
Plano de Ao
transportes.
Esta ao tem como objetivo fazer com que os recursos da CIDE (Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico) - previstos para serem utilizados com a infra-estrutura de transportes - no
sejam reaplicados para outros fins que no a melhoria do setor de transportes.
Segundo a Lei n 10.336, de 2001, que instituiu a CIDE, so trs os destinos dos recursos desta
contribuio. Um deles o programa de infra-estrutura de transportes. Na Lei Oramentria, a
previso para 2002 indicava uma arrecadao pela CIDE de R$ 7,25 bilhes, dos quais R$ 2,71
bilhes estariam destinados ao Ministrio de Transportes (o equivalente a cerca de 37%).
Sabe-se que em janeiro e fevereiro de 2002, a CIDE j havia arrecadado cerca de R$ 775,6
milhes lquidos e que R$ 110,4 milhes foram empenhados. Entretanto, apenas 8% desse valor,
o equivalente a R$ 9,3 milhes, foram realmente destinados ao setor de transportes*.
preciso, portanto, garantir que os recursos da CIDE no sejam alocados a outros programas
que no aqueles previstos pela Lei Oramentria.
* Fonte: Associao Brasileira de Transportadores de Carga (ABTC)
184
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
D O
ANEXOS
Priorizao das aes propostas
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
T R A N S P O R T E
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
ANEXO 1
TRANSPORTE RODOVIRIO
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
MUITO ALTA
ALTA
D A
"
"
Tornar obrigatria a
inspeo tcnica veicular
Reestruturar o programa de
manuteno de rodovias noconcessionadas
Estimular, atravs de linhas
de financiamento, a fuso de
empresas de transporte
Colocar em prtica o Registro

Nacional de Transportadores
Rodovirios de Carga
" Aumentar a utilizao de
" Regulamentar
comunicao eletrnica nos

postos fiscais
pagamento de estadia ao
transportador
Incentivar a renovao da
frota, utilizao de novas
tecnologias, envolvendo sistemas
e equipamentos de rastreamento
Permitir que mercadorias
cobertas pelo conhecimento de
uma transportadora possam ser
transportadas em veculos de
outra transportadora
" Melhorar os mecanismos

de controle da legislao
"
"
" Estabelecer metas para o

tempo de permanncia nos
postos fiscais
MDIA
I MP O R T NC I A
ANEXO
A O
ANEXO: Priorizao das Aes Propostas
" Informar orgo regulador,
" Elaborar e publicar
para fins estatsticos, os

preos de frete praticados
periodicamente uma tabela

referencial de custos de
transportes
MAIS DIFCIL
MDIO
F A C I LI D A D E
" Esforo Legal, Fiscal

e Monitoramento
D E
- Exigir responsvel tcnico nas

empresas de transporte de carga
- Exigir qualificao profissional
para novos motoristas de
transporte de carga
- Regular o tempo de direo
"
"
" Trabalhar para que as novas
concesses rodovirias sejam

realizadas com base em regras
que priorizem a reduo da tarifa
de pedgio
Criar programas de
esclarecimento e estmulo
melhoria da qualidade
"
MAIS FCIL
I M P L A N T A O
" Programa de Modernizao " Plano de Melhoria

do Transporte
de Infra-estrutura
187
IMPACTO
NA MELHORIA DA
EFICINCIA DO
TRANSPORTE
BRASILEIRO
AO
"
Colocar em prtica o Registro Nacional de

Transportadores Rodovirios de Cargas
ANEXO
"
Exigir responsvel tcnico

nas empresas de transporte de carga
MUITO ALTO
"
Exigir qualificao profissional para novos

motoristas de transporte de carga
MUITO ALTO
"
Regular o tempo de direo de motoristas

rodovirios
MUITO ALTO
Tornar obrigatria a inspeo tnica veicular
"
Melhorar os mecanismos de controle da legislao
"
... no
aumento da segurana
da populao e das
cargas
... na
maior adequao
da legislao e
fiscalizao
... na
melhoria dos
...em
sistemas de apoio ao
outros
transporte
benefcios
MUITO ALTO
MUITO ALTO
Estimular atravs de linhas de financiamento, a fuso

de empresas de transporte de carga
MUITO ALTO
Reestruturar o programa de manuteno de rodovias

no concessionadas
MUITO ALTO
"
Regulamentar pagamento de estadia ao transportador
"
Aumentar a utilizao de comunicao

eletrnica nos postos fiscais
ALTO
"
Estabelecer metas para o tempo de permanncia nos

postos fiscais
ALTO
"
Incentivar a renovao da frota, utilizao de novas

tecnologias envolvendo sistemas de rastreamento
ALTO
"
Permitir que mercadorias com conhecimento de uma

transportadora trafeguem em outra transportadora
ALTO
"
Elaborar e publicar periodicamente uma

tabela referencial de custos de transporte
MDIO
"
Informar rgo regulador, para fins estatsticos, os

preos de frete praticados
MDIO
"
Criar programas de esclarecimento e estmulo

melhoria da qualidade
MDIO
"
Trabalhar para que as novas concesses contenham

regras que priorizem a reduo da tarifa de pedgio.
MDIO
ALTO impacto
... no
balanceamento
da matriz de
transportes
MUITO ALTO
"
"
Impactos Especficos...
ALTO
MDIO impacto
BAIXO impacto
188
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
ANEXO 2
TRANSPORTE FERROVIRIO
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
MUITO ALTA
ALTA
D A
" Criar modelos de

financiamento que se adequem
s caractersticas operacionais
das ferrovias
" Flexibilizar a participao
" Adaptar o perfil de
acionria mxima de 20% das

concesses ferrovirias
pagamento das concesses sem

alterar o valor presente da dvida
" Aliviar os gargalos de infraestrutura existentes, atravs da

recuperao e construo de
alternativas aos trechos crticos
" Revisar normas de
" Criar fundo de liquidao de
" Criar regras relativas ao
importao e de enquadramento
tarifrio de equipamentos,
partes, peas e materiais
ferrovirios
passivos trabalhistas da RFFSA
direito de passagem nas

ferrovias
" Viabilizar a remoo das

ocupaes de reas de domnio
da ferrovia
" Ressarcir investimentos

em superestrutura feitos pelas
concessionrias ao final de sua
concesso
MDIA
I MP O R T NC I A
ANEXO
A O
" Flexibilizar renegociao do

contrato de concesso, quando
constatada inviabilidade
econmica do negcio
" Aperfeioar os indicadores de

desempenho monitorados pelo
poder concedente
MAIS DIFCIL
MDIO
F A C I LI D A D E

e Monitoramento
D E
MAIS FCIL
I M P L A N T A O

do Transporte
de Infra-estrutura
190
IMPACTO
NA MELHORIA DA
EFICINCIA DO
TRANSPORTE
BRASILEIRO
AO
" Adaptar o perfil de pagamento das concesses sem
ANEXO
alterar o valor presente da dvida.
" Flexibilizar a participao acionria mxima de 20%

das concesses ferrovirias
" Criar modelos de financiamento que se adequem

" Aliviar gargalos de infra-estrutura atravs da recuperao/construo de alternativas aos trechos crticos
" Criar regras relativas ao direito de passagem nas
... no
aumento da segurana
da populao e das
cargas
... na
maior adequao
da legislao e
fiscalizao
... na
melhoria dos
...em
outros
transporte
benefcios
MUITO ALTO
MUITO ALTO
MUITO ALTO
ALTO
ferrovias
" Criar fundo de liquidao de passivos trabalhistas da

RFFSA
" Revisar normas de importao e enquadramento

tarifrio de equipamentos/partes/peas ferrovirios
" Viabilizar a remoo das ocupaes de reas de
ALTO
ALTO
ALTO
domnio da ferrovia
" Flexibilizar re-negociao do contrato de concesso,

se constatada inviabilidade econmica do negcio
" Aperfeioar os indicadores de desempenho
MDIO
MDIO
monitorados pelo poder concedente
" Ressarcir investimentos em superestrutura feitos pelas
ALTO impacto
... no
balanceamento
da matriz de
transportes
MUITO ALTO
s caractersticas operacionais das ferrovias
concessionrias no final da concesso
MDIO
MDIO impacto
BAIXO impacto
191
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
ANEXO 3
TRANSPORTE DE CABOTAGEM
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
MUITO ALTA
D A
"
" Fazer valer a legislao
"
que estabelece requisitos

mnimos para operar na
cabotagem
Reduzir o excedente de
mo-de-obra nos portos
Viabilizar a aquisio de
navios competitivos para
cabotagem
Melhorar a competitividade
operacional dos navios de
bandeira brasileira
"
ALTA
" Agilizar o processo de

liberao de financiamentos
" Buscar a regionalizao

da administrao dos portos
Uniformizar procedimentos
da SEFAZ nos portos
Definir procedimento
alfandegrio simplificado para
redespacho em navios feeder
"
"
" Viabilizar alternativas para

MDIA
I MP O R T NC I A
ANEXO
A O
portos com restries de acesso

e/ou crescimento
MAIS DIFCIL
MDIO
F A C I LI D A D E

e Monitoramento
D E
" Fazer valer a legislao que

estabelece isonomia no preo do
combustvel para navios
nacionais e internacionais
"
Viabilizar a transmisso
eletrnica do Bill of Lading (B/L)
MAIS FCIL
I M P L A N T A O

do Transporte
de Infra-estrutura
193
IMPACTO
NA MELHORIA DA
EFICINCIA DO
TRANSPORTE
BRASILEIRO
AO
ANEXO

cabotagem
" Melhorar a competitividade operacional dos navios de

bandeira brasileira
" Fazer valer legislao que estabelece requisitos
... no
aumento da segurana
da populao e das
cargas
... na
maior adequao
da legislao e
fiscalizao
... na
melhoria dos
...em
outros
transporte
benefcios
MUITO ALTO
MUITO ALTO
MUITO ALTO
mnimos para operar na cabotagem
" Fazer valer legislao de isonomia no preo do
ALTO
ALTO
ALTO
combustvel para navios nacionais e internacionais
" Agilizar o processo de liberao de financiamentos

" Viabilizar alternativas para portos com restries de
acesso e/ou crescimento
" Viabilizar a transmisso eletrnica do Bill of Lading
ALTO impacto
... no
balanceamento
da matriz de
transportes
MUITO ALTO
" Viabilizar a aquisio de navios competitivos para
(B/L)
ALTO
ALTO
MDIO
MDIO
MDIO impacto
BAIXO impacto
194
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
ANEXO 4
NAVEGAO DE INTERIOR
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
MUITO ALTA
" Colocar as questes

ambientais como uma das
prioridades de atuao da
ANTAQ
" Garantir investimentos

pblicos em rios que viabilizam
corredores estratgicos de
desenvolvimento
" Garantir a aplicao da Lei

9.433/97 que prev o uso
mltiplo das guas
D A
" Eliminar gargalos que

ALTA
reduzem a produtividade da
navegao
MDIA
I MP O R T NC I A
ANEXO
Navegao Interior
A O
MAIS DIFCIL
MDIO
F A C I LI D A D E

e Monitoramento
D E
MAIS FCIL
I M P L A N T A O

do Transporte
de Infra-estrutura
196
ANEXO
Navegao Interior
IMPACTO
NA MELHORIA DA
EFICINCIA DO
TRANSPORTE
BRASILEIRO
AO
" Garantir investimentos pblicos em rios que viabilizam

corredores estratgicos de desenvolvimento
" Garantir a aplicao da lei 9.433/97 que prev o uso

mltiplo das guas
" Colocar as questes ambientais como uma das

" Eliminar gargalos que reduzem a produtividade da
ALTO impacto
... no
balanceamento
da matriz de
transportes
... no
aumento da segurana
da populao e das
cargas
... na
maior adequao
da legislao e
fiscalizao
... na
...em
melhoria dos
outros
transporte
benefcios
MUITO ALTO
MUITO ALTO
MUITO ALTO
prioridades de atuao da ANTAQ.
navegao
ALTO
MDIO impacto
BAIXO impacto
197
C O N F E D E R A O
N A C I O N A L
ANEXO 5
QUESTES GERAIS
C E N T R O
D E
E S T U D O S
E M
L O G S T I C A
D O
T R A N S P O R T E
MUITO ALTA
D A
CIDE sejam utilizados para

melhoria da infra-estrutura de
transportes
aprovao da reforma
Tributria
" Colocar em prtica o

ALTA
" Garantir que recursos da
" Trabalhar para a
projeto do OTM
" Criar bases de dados

confiveis sobre os transportes
no Brasil
" Oferecer financiamentos
para implantao de terminais

intermodais de carga
MDIA
I MP O R T NC I A
ANEXO
Questes Gerais
A O
MAIS DIFCIL
MDIO
F A C I LI D A D E

e Monitoramento
D E
MAIS FCIL
I M P L A N T A O

do Transporte
de Infra-estrutura
199
ANEXO
Questes Gerais
IMPACTO
NA MELHORIA DA
EFICINCIA DO
TRANSPORTE
BRASILEIRO
AO
" Trabalhar para a aprovao da reforma Tributria

" Garantir que recursos da CIDE sejam utilizados para
melhoria da infra-estrutura de transportes
" Criar bases de dados confiveis sobre os transportes

no Brasil
" Colocar em prtica o projeto do OTM
ALTO impacto
... no
balanceamento
da matriz de
transportes
... no
aumento da segurana
da populao e das
cargas
... na
maior adequao
da legislao e
fiscalizao
... na
melhoria dos
...em
outros
transporte
benefcios
MUITO ALTO
MUITO ALTO
ALTO
ALTO
" Oferecer financiamentos para implantao de terminais

intermodais de carga
ALTO
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C O N F E D E R A O

TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL

Transporte de Cargas no Brasil:

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

Transporte de Cargas no Brasil:

Fruto de um esforo conjunto da Confederao Nacional do Transporte (CNT) e o Centro

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

Transporte de Cargas no Brasil:

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

Transporte de Cargas no Brasil:

PARTICIPAO DO SETOR DE TRANSPORTES

Valor adicionado pelo setor de transportes no PIB (%)

Fonte: Balano Energtico Nacional - 2000/MME (dados de 1999) e IBGE

Sem transportes, produtos essenciais no chegariam s mos de seus consumidores,

O transporte tambm se caracteriza pelas suas amplas externalidades. Mais do que um

Transporte de Cargas no Brasil:

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

Transporte de Cargas no Brasil:

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

2. Metodologia e Etapas do Trabalho

Transporte de Cargas no Brasil:

2. Metodologia e Etapas do Trabalho

Para fins de elaborao deste Diagnstico, identificou-se a ineficincia no setor de

Diagrama Espinha de Peixe (ou Ishikawa)

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

Transporte de Cargas no Brasil:

2. Metodologia e Etapas do Trabalho

As trs principais etapas deste trabalho so apresentadas abaixo:

Etapa 1: Levantamento de dados estatsticos e informaes disponveis em institutos,

Etapa 2: Entrevistas com membros das associaes do setor, rgos governamentais,

Etapa 3: Preparao do DIAGNSTICO e sugesto do PLANO DE AO:

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O levantamento de dados estatsticos foi realizado a partir da consulta a documentos e

Origem dos Dados Obtidos

Transporte de Cargas no Brasil:

2. Metodologia e Etapas do Trabalho

Etapa 2: Entrevistas com representantes do setor

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

TRANSPORTE DE CARGAS NO BRASIL

3. O Transporte no Brasil a Partir dos

Transporte de Carga no Brasil

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

S a melhoria do transporte tornar o Pas competitivo no contexto

Centro de Estudos em Logstica - COPPEAD

Transporte de Carga no Brasil

3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de Eficincia

Os parmetros utilizados para medir a eficincia do transporte de cargas - aquilo que se

Estes parmetros so baseados nos objetivos estratgicos do DOT Departamento de

interessante ressaltar que a anlise de cada um destes parmetros depende de medidas

Eficincia do Transporte: Parmetros de Anlise

Fonte : DOT U.S.Department of Transportation

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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de

3.1. Aspectos Econmicos

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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de

3.1. Aspectos Econmicos

Produtividade de Mo de Obra por Setor

A pesquisa que serviu de fonte para este quadro foi

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3. O Transporte no Brasil a Partir dos Indicadores Bsicos de

3.2. Oferta de Transporte

Fontes : Banco Mundial; Geipot; CNT; www.guiadelmundo.com