A economia poltica da corrupo*

Marcos Fernandes Gonalves da Silva

Resumo
O objetivo deste trabalho demonstrar que a corrupo deveria ser um assunto importante
para anlise econmica e economia moderna, tanto poltica como positiva. Eu sustento que se
pode construir modelos gerais de comportamento corrupto com a noo de ao racional e
comportamento rent-seeking condicionado pelos esquemas de incentivo. Primeiramente,
construo uma definio de corrupo associada noo de instituies e incentivos. Em seguida, discuto criticamente as noes weberianas de ao pblica, para finalmente propor
uma abordagem de economia poltica para o problema. A principal concluso deste ensaio
que a economia e a moderna economia poltica podem ser instrumentos extremamente teis
no estudo desta fato econmico e social.
Abstract
The aim of this paper is to show that corruption should be an important subject for economic
analysis and modern economics, both political and positive. I sustain that one could construct general models of corrupt behavior with the notion of rational action and rent-seeking
behavior conditioned by incentive schemes. Firstly, I construct a generically-based definition
of corruption linked with the notion of institutions and incentives. Secondly, I critically discuss Weberian notions of public action to propose, in the end, a political economics approach to the problem. The main conclusion of this essay is that economics and modern political economy could be extremely useful tools in the study of this social and economic fact.
1. Introduo1
Recentemente foram publicados no Brasil alguns trabalhos sobre um fenmeno social que
deve ser classificado como objeto prioritrio do estudo das cincias sociais: a corrupo2. Esses trabalhos vo desde compilaes de relatrios3 at a anlise antropolgica do fenmeno4.
No entanto, dada a importncia e urgncia do tema, h uma considervel escassez de estudos
sobre corrupo nas cincias sociais propriamente ditas e na economia. Algumas dvidas poderiam emergir a respeito do interesse do economista e da aplicabilidade da economia ao estudo da corrupo. Todavia, esse fenmeno no somente deveria fazer parte do menu de investigao dos economistas, devido aos triviais custos da corrupo em termos do desenvolvimento econmico e social5, mas tambm porque o mtodo econmico extensvel ao estudo de tal fenmeno.
A cincia econmica (economia positiva e poltica) pode ser entendida como o estudo
dos processos de deciso condicionada a restries: quando h qualquer fenmeno que envolva escolha com restrio surge a escassez e o custo de oportunidade, dois conceitos econmicos fundamentais dentro da teoria da escolha racional, ncleo da teoria econmica. Isto , a
economia pode ser definida, seguindo Robbins (1932), como um mtodo de estudo aplicvel
*

Publicado originalmente em Estudos Econmicos da Construo 2 (1996).

Professor da Fundao Getlio Vargas de So Paulo, do Programa de Ps-graduao em Economia Poltica da PUC-SP e
do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (SP). Membro fundador da Transparncia Brasil.

a qualquer fenmeno social, seja ele poltico, psicolgico ou antropolgico, desde que o
mesmo envolva estratgia e escolha com restrio, portanto, escassez e custo de oportunidade.
O objetivo deste ensaio mostrar como o mtodo econmico (ou simplesmente a economia) pode ser aplicado no estudo da corrupo, generalizando argumentos colocados pela
sociologia. Becker (1976), por exemplo, nota que as possibilidades cognitivas das cincias
sociais ampliam-se dramaticamente com a abordagem econmica do comportamento humano. Como a economia pode ser encarada como um mtodo ou ainda, como uma forma de
pensar os fenmenos sociais e biolgicos calcado na idia de escolha com restries e custo de oportunidade, a heurstica positiva desta cincia e seu domnio cognitivo podem ser ampliados para alm de suas fronteiras mais triviais, como o estudo do comportamento dos mercados de bens, servios e fatores.
O imperialismo da economia reflete-se contemporaneamente na sociologia e na cincia poltica, como no caso das teorias econmicas da poltica, das teorias do voto, da escolha
pblica e da ao poltica em geral. Diante do que ser exposto, este artigo sugere a necessidade de aplicao da economia e, mais precisamente, da economia poltica ao estudo da corrupo.
Economia poltica, no sentido aqui usado, o estudo de como diferentes regras do jogo social e econmico (as instituies) afetam os sistemas de incentivo (payoffs) com os quais
os agentes se defrontam, sejam eles privados ou pblicos. Nesse sentido, a economia poltica
presta-se avaliao das conseqncias de determinados conjuntos de instituies sobre a
ao humana. Indicar-se- neste artigo que a corrupo, do ponto de vista do mtodo econmico, mostra-se intimamente relacionada com a qualidade das regras que norteiam as decises dos agentes. Em virtude desse fato, abordarei aqui, em primeiro lugar, algumas definies de corrupo, procurando localiz-las teoricamente. Partirei basicamente de um referencial weberiano, analisando as caractersticas principais da dominao patrimonialista e do clientelismo vis--vis a idia de modernizao administrativa do Estado, por meio da profissionalizao da burocracia e da separao formal entre a coisa (res) pblica e a coisa (res) privada.
Em segundo lugar, ligarei a definio de corrupo evoluo institucional. O argumento bsico est calcado no ponto de vista segundo o qual a corrupo, embora seja um fenmeno antediluviano, pode ser definida historicamente, posto que algumas sociedades a circunscreveram institucionalmente no mbito da ilegalidade e do crime. Essa delimitao do
fenmeno, que acompanhada de sua criminalizao, resultado da evoluo das regras que
regulamentam a ao dos agentes pblicos (polticos e burocratas estatais) e privados com
relao res pblica. Examinarei, portanto, quais so os fatores que caracterizam essa evoluo na direo do desenvolvimento institucional.
Por fim, apenas mostrarei como a economia poltica moderna pode oferecer, principalmente com a concepo de rent-seeking, uma teoria geral da corrupo, partindo-se da generalizao do pressuposto de homo oeconomicus racional e do estabelecimento de relaes
entre instituies e sistemas de incentivo. Por exemplo, o patrimonialismo, com suas derivaes clientelsticas (em ingls, pork barrel politics), poderia ser descrito como um tipo

de organizao institucional que induz os agentes busca estratgica e competitiva de transferncias ilegais de renda, resultantes de corrupo, dentro da sociedade.
Note-se, igualmente, que as modernas abordagens de economia poltica, de teoria do
rent-seeking e da corrupo6 mostram como o mtodo econmico de anlise de fenmenos
sociais pode ser aplicado ao estudo de um fato que possui, inclusive, dimenses econmicas
stricto sensu j que muito dessa literatura destaca os custos da corrupo em termos de eficincia, justia e crescimento econmicos.
2. A definio e a localizao histrica do conceito de corrupo
A palavra corrupo (ou corruo) possui a mesma acepo de suas correlativas em francs,
italiano e espanhol, bem como em ingls, e tm uma mesma origem na palavra latina corruptione. Essa palavra denota decomposio, putrefao, depravao, desmoralizao, seduo e
suborno. Normalmente, associamos corrupo a um ato ilegal, no qual dois agentes, um corrupto e um corruptor, travam uma relao fora-da-lei, envolvendo a obteno de propinas.
O senso comum identifica a corrupo como um fenmeno associado ao poder, aos polticos
e s elites econmicas. Mas, igualmente, considera a corrupo algo freqente entre servidores pblicos (como policiais e fiscais, por exemplo), que usam o pequeno poder que possuem para extorquir renda daqueles que teoricamente corromperam a lei ultrapassando o sinal
vermelho ou no pagando impostos.
Na verdade, existem muitos sentidos que podem ser atribudos palavra corrupo,
mas h um denominador comum a todos: ela envolve a interao entre pelo menos dois indivduos ou grupos de indivduos que corrompem ou so corrompidos, e essa relao implica
uma transferncia de renda que se d fora das regras do jogo econmico ou poltico-legal stricto sensu. Considere-se, por exemplo, algumas definies do fenmeno:
[Corrupo ] a prtica do uso do poder do cargo pblico para a obteno de ganho
privado, margem das leis e regulamentaes em vigor.7
Corrupo o comportamento de agentes pblicos, que foge das normas aceitveis,
para atingir fins privados.8
Corrupo o mal uso do poder poltico para benefcios privados9
[Corrupo governamental ] a venda, por parte de funcionrios pblicos, de propriedade do governo tendo em vista ganhos pessoais.10
Estas definies envolvem: i) os conceitos de burocracia e de agente poltico; ii) uma
noo de separao entre a res pblica e a res privada; e tm implicitamente iii) a idia de
transferncias de renda fora das regras do jogo econmico. Analisarei ponto a ponto esses aspectos11.
Em primeiro lugar, a noo de burocracia que permeia boa parte da literatura em cincias sociais, e especificamente em sociologia aplicada administrao, essencialmente weberiana. Weber (1982) define a burocracia dentro de um modelo racional-legalista, criando
um tipo-ideal burocrtico. Nesse modelo, a burocracia (pblica e privada) organizada
dentro de uma hierarquia cuja funo a obteno, da forma mais eficiente e eficaz possvel,
dos fins programados. No caso da burocracia pblica, os agentes que dela participam possuem, nessa concepo do tipo-ideal weberiano, uma formao profissional adequada s funes desempenhadas, so profissionalizados e agem de acordo com as chamadas normas bu-

rocrticas. As caractersticas principais dessa burocracia so a imparcialidade e a separao

entre os fins privados e pblicos.
Um problema implcito a tal viso de burocracia o fato de ela partir de uma distino
entre a racionalidade pblica e privada, desconsiderando o papel da estrutura de incentivos
gerada dentro de um conjunto de regras e valores. Em verdade, os agentes pblicos podem se
comportar como caadores-de-renda, como qualquer agente dentro do mercado12. Segundo
essa concepo, todos os agentes pblicos tendem a agir de acordo com princpios privados e,
se houver a possibilidade, buscam transferir renda de outros setores da sociedade. No entanto,
suas aes so condicionadas por regras e um sistema de incentivos que criam determinados
resultados e, se a profissionalizao e a eficincia so um valor, eles tambm agiro de acordo
com essa restrio13.
O burocrata um agente guiado por incentivos privados-individuais, com racionalidade limitada e com comportamento de auto-preservao. No entanto, cabe salientar que suas
aes se do dentro de um conjunto de regras que podem ser superiores ou inferiores, no sentido de gerarem incentivos que condicionam ou no o comportamento para atividades como a
corrupo. Entrementes, a definio de burocracia dentro do marco weberiano estrito (burocracia como um tipo-ideal) possui um sentido normativo importante, qual seja: a gesto da
coisa pblica deve ser feita por profissionais organizados hierarquicamente e selecionados de
acordo com critrios meritocrticos.
A outra suposio que reside detrs das definies de corrupo est na idia de separao entre res pblica e res privada. Em primeiro lugar, sustento que essa separao algo
questionvel a priori dentro dos marcos da teoria econmica positiva, j que no existe riqueza pblica ou bem pblico. O governo (excetuando-se o setor produtivo estatal), nas democracias constitucionais, apenas se apropria legalmente de parte da renda nacional para produzir bens pblicos e essa renda administrada pelos burocratas e polticos. Ademais, os polticos, que so teoricamente os public choosers, tomam as decises alocativas de acordo tambm com suas respectivas funes-objetivo. Sendo o mercado poltico imperfeito14, essas decises tendem a no refletir o que seria, a rigor, uma escolha pblica. Logo, os polticos, assim como os burocratas, devem ser modelados como agentes com aes auto-interessadas
(self-seeking). A definio de res pblica somente pode ser feita do ponto de vista estritamente normativo, o qual parte do princpio segundo o qual os agentes pblicos devem zelar por
um estoque de recursos que retirado da sociedade para a realizao de atividades pblicas.
Por fim, as definies de corrupo supem implicitamente transferncias de renda
dentro da sociedade. Essas transferncias ocorrem devido ao uso da mquina governamental.
Isto se aplica tanto ao caso do poltico que recebe propinas de um grupo de presso para aprovar um determinado projeto, como no caso do policial que se apropria de uma renda, retirada do Estado, quando aceita um suborno em vez de aplicar uma multa.
A idia de corrupo e as vrias definies possveis do fenmeno em questo envolvem igualmente uma noo de legalidade e ilegalidade. A definio do que legal ou ilegal
condicionada pela histria e pelo conjunto de valores de uma sociedade. Nas sociedades patriarcais, por exemplo, a sucesso de poder legtima era ditada pelo sangue, e no havia separao normativa clara entre a coisa pblica e a privada. Nas monarquias pr-constitucionais o
soberano no separava de sua prpria riqueza pessoal os impostos cobrados. Mesmo no Imp-

rio Romano, no qual existia uma certa separao entre os impostos e a riqueza do imperador,
a predominncia de uma sociedade patriarcal e patrimonialista determinava uma promiscuidade entre a res pblica e a res privada15. No entanto, pode-se considerar exemplos contemporneos onde diversas culturas tm concepes distintas sobre o que legal ou ilegal16.
A despeito deste fato, pode-se cunhar uma definio legalista de corrupo no setor
pblico, da qual me aproximo:
[...]a corrupo o uso da funo pblica, por parte do burocrata ou do poltico, para
a obteno de ganhos privados17.
Essa definio normativa, dado que o uso da coisa pblica tem um carter ilegal definido subjetivamente. Mas, assumirei explicitamente esse elemento normativo e ampliarei
ainda mais essa definio, de tal forma a torn-la operacional. Essa definio deve levar em
considerao que o Estado, calcado numa democracia constitucional, deve ter seus poderes de
extorso de renda e propriedade limitados18, e que sua gesto deve ser feita por burocratas
profissionais organizados hierarquicamente e escolhidos de acordo com o mrito.
Esse ponto de vista pode ser acusado justamente de ocidental. De fato, assumirei
aqui esse carter normativo da definio de corrupo, dado que esse tipo de organizao do
Estado encarado por mim como tipo-ideal. Ento, apesar das objees que fiz ao modelo
weberiano, considero-o como referncia de comportamento pblico, com o seguinte adendo:
determinadas regras devem existir para disciplinar o comportamento dos agentes.
Quanto ao comportamento dos polticos, ele deve ser encarado como restrito a um
conjunto de regras que devem buscar o controle da ao predatria sobre a res pblica. Logo,
a despeito da ao auto-interessada e caadora-de-renda dos agentes pblicos, suponho que
suas aes devem estar delimitadas por um marco institucional que defina normativamente o
que privado e o que pblico e o que o mal uso da coisa pblica.
O Estado moderno, constitucional e democrtico, constitudo por agentes pblicos
que arrecadam legalmente fundos privados da sociedade. A partir do momento que isso ocorre, h incentivos para que os diversos setores organizados da sociedade tentem desviar rendas
em benefcio prprio. A instituio do Estado carrega implicitamente, portanto, um conflito
distributivo potencial entre os agentes privados que tentam se fazer representar politicamente
atravs de grupos de presso. Essas prticas podem ser acompanhadas pela defesa dos interesses privados dos prprios agentes pblicos. Com um sistema legal estabelecido, pode-se minimizar a possibilidade de privatizao dos recursos pblicos decorrente do conflito distributivo entre todos os agentes da sociedade. Numa democracia estabelecem-se, a princpio, regras que limitam o poder dos agentes pblicos e que procuram aproximar o resultado de suas
aes do bem pblico. Se as regras so eficientes nesse sentido, no h muita possibilidade
de desvios e garante-se, do ponto de vista da justia econmica, uma distribuio de recursos
pblicos que segue critrios normativos previamente acordados como corretos e legais.
Pode-se definir esse mundo como um tipo-ideal de democracia e economia. Sua importncia normativa reside no fato de justamente indicar um estado de mundo desejvel a
priori. Desejvel pois minimiza transferncias injustas e ilegais de renda e busca o controle
sobre as aes dos agentes pblicos. Mas, evidentemente, esse conceito de democracia datado e localizado, moderno e ocidental em essncia19.

A despeito dessas observaes, preciso uma definio ampla de corrupo dentro da

esfera pblica que aceite os elementos acima mencionados como ponto de partida. Minha definio a seguinte:
A corrupo pblica uma relao social (de carter pessoal, extramercado e ilegal)
que se estabelece entre dois agentes ou dois grupos de agentes (corruptos e corruptores), cujo
objetivo a transferncia ilegal de renda, dentro da sociedade ou do fundo pblico, para a realizao de fins estritamente privados. Tal relao envolve a troca de favores entre os grupos
de agentes e geralmente a remunerao dos corruptos com o uso da propina e de quaisquer
tipos de incentivos, condicionados estes pelas regras do jogo e, portanto, pelo sistema de incentivos que delas emergem.
Cabe salientar que minha definio de corrupo, como qualquer outra, possui limitaes e caractersticas que lhe so prprias. Seu carter normativo explcito pressupe que a
corrupo seja um ato ilegal, criminoso e ilegtimo. Igualmente no quero dizer que a corrupo seja um fenmeno datado e regional (ocidental); pelo contrrio, universal, transistmica20 e perpassa a histria da humanidade. Apenas desejo salientar que considero a formao
de instituies de controle, direito e garantia do bem pblico um fato moderno e associado s
democracias (com imprensa livre)21 e s economias de mercado. Alm desses fatos, assumo
explicitamente que a corrupo um ato imoral e de traio da confiana do pblico em suas
instituies, como salienta Alatas (1990), p.1.
3. Evoluo institucional e os limites da corrupo
Minha definio de corrupo est presa a uma noo de Estado moderno e democrtico, profissionalizado, com um mercado poltico desenvolvido e com um poder judicirio constitudo. Contudo, faz-se mister abordar a evoluo de algumas regras e valores que geraram esse
conjunto de instituies modernas e que definem o espao legal e legtimo dentro do qual se
pode estabelecer o que corrupo, quando ela aparece, quais so seus custos e como possvel control-la. em funo dessa anlise que definirei o que desenvolvimento e subdesenvolvimento institucionais. Mas antes disso, preciso reconstruir alguns conceitos e avanar
um pouco sobre a histria ocidental.
Defino o Estado pr-moderno como aquele em que as relaes normativas entre o pblico e o privado no esto estabelecidas nos moldes das modernas democracias capitalistas.
O Estado pr-moderno possui quatro caractersticas bsicas: i) ele uma extenso da famlia
real (da monarquia) e no existe uma clara separao entre o oramento do rei e o oramento
pblico; os dinheiros do soberano se confundem com os do Estado; ii) encarado como
propriedade privada do soberano e de sua famlia; iii) confundido com a sociedade, no existindo uma clara definio de sociedade civil; e iv) constitui-se naquilo e essa a sua
principal caracterstica que Weber definia como patrimonialismo.22
Weber construiu uma tipologia abrangente para analisar o processo de racionalizao
e modernizao da sociedade. Essa tipologia est calcada, entre outras coisas, nos conceitos
de patriarcalismo e patrimonialismo ou dominao patrimonial. Segundo Weber (1984), pp.
184-84:
Denomina-se patriarcalismo a situao em que dentro de uma associao, na maior
parte das vezes econmica e familiar, exerce a dominao (normalmente) uma pessoa

de acordo com determinadas regras hereditrias fixas. [] Denomina-se dominao

patrimonial toda dominao orientada primordialmente pela tradio.
O patrimonialismo uma ampliao, para a sociedade como um todo, da estrutura de
dominao patriarcal, e esse conceito fundamental na formao de um tipo-ideal que representa o Estado pr-moderno. A dominao patrimonialista implica a incorporao de indivduos da famlia do soberano e da corte na administrao do domnio, da economia (tributos) e
da guerra. Mas a principal diferena entre o patriarcalismo e o patrimonialismo que o ltimo
incorpora uma estrutura administrativa.
O sistema de remunerao dentro do patrimonialismo pode ser feito pela delegao de
direito de apropriao de tributos pelo funcionrio-sdito ou simplesmente pela concesso de
terras ou de direitos de produo. Obviamente essa viso de sociedade se aproxima daquilo
que conhecemos como feudalismo.
Uma caracterstica importante do patrimonialismo que ele se estrutura sobre uma
burocracia formada pelo nepotismo e por critrios pessoais, no implicando nenhum critrio
meritocrtico, a princpio. O processo decisrio tambm no formalizado, e dado principalmente pela tradio, e, embora haja uma hierarquia, os funcionrios do domnio no so
profissionalizados e tampouco assalariados, no sentido capitalista do termo.
A corrupo assume uma feio peculiar nas sociedades patrimonialistas, j que no
h uma clara distino legal e normativa (constitucional) entre a res privada e a res pblica.
natural a mistura entre o privado e o pblico, entre as posses do soberano e o oramento do
Estado. Mas isto no quer dizer queno houvesse, em determinados casos histricos, uma
conscincia acerca do fenmeno. No entanto, o estudo de alguns exemplos retirados da histria europia mostram que a conscincia clara da corrupo e a emergncia de regras e leis que
tinham por objetivo minimiz-la surgem com o Estado moderno, com a separao legal e moral entre o soberano e o poder constitucional, com o fortalecimento das democracias e com a
transio da dominao patrimonialista para a administrao burocrtica racional e profissional.
No caso da Inglaterra, desde a Idade Mdia, formou-se um Estado calcado na dominao patrimonialista, na qual os administradores do Reino eram recrutados de acordo com critrios pessoais e remunerados atravs do direito de participar da arrecadao de impostos e da
diviso das terras. Esse sistema de relaes pessoais se estende at a era moderna, constituindo uma rede clientelstica que envolve toda a hierarquia social. Os administradores dependem
da confiana do soberano, que deles espera somente a fidelidade; a avaliao dos administradores no depende de qualquer critrio meritocrtico, mas simplesmente de avaliaes pessoais. O mais importante que as relaes pessoais eram determinantes para a escolha dos administradores e para a prpria formao do bloco de poder poltico23.
Essa estrutura patro-cliente resiste inclusive separao entre Igreja e Estado e ao incio da Era Tudor. Durante a Restaurao, a dominao patrimonialista foi fundamental para garantir o controle do rei sobre o parlamento. A compra de votos e a concesso de ttulos
bizarros eram tticas comuns usadas para se obter o apoio dos parlamentares.

O sculo XVII particularmente importante do ponto de vista da reforma de algumas

estruturas do Estado patrimonialista ingls, mas tambm um perodo traumtico, com crises
polticas e sociais sucessivas e com o florescimento violento de novas relaes calcadas no
trabalho assalariado e na manufatura. Dentro de um quadro social cada vez mais grave, tende
a crescer a revolta popular normalmente reprimida com extrema violncia contra as elites e
seu comportamento perdulrio e corrupto. A chamada velha corrupo inglesa do sculo
XVIII proliferou ferozmente dentro de um Estado parasita, fraco e privatizado por sinecuras e
propinas, no qual tanto Whigs como Torries assumiam uma postura predatria24.
Todavia, nesse sculo que se inicia a separao formal entre o oramento do governo e o patrimnio real da Inglaterra, dentre outras reformas que viriam a aperfeioar o funcionamento o Estado. Em 1782, implementado um sistema de controle dos gastos reais e definido formalmente o oramento pblico. Essa separao ir se intensificar at a distino formal entre os bens da famlia real e do Estado. Por exemplo, a necessidade do aval do parlamento sobre o oramento da famlia real surge na Era Vitoriana. Ademais, diversas medidas
de controle sobre o oramento, e que determinavam disciplina fiscal, foram criadas nesse perodo. O sistema de controle oramentrio desenvolveu-se com a utilizao de mtodos contbeis e com a constituio da figura do Auditor Geral (Auditor General). Tanto as apropriaes oramentrias como o controle de caixa e a transparncia oramentria foram garantidos
por essa instituio e pelo Comptroller.
Em 1834, foram eliminadas as sinecuras e coibidas as vendas de cargos e o uso dos
mesmos para fins de compra e venda de votos. J em 1816 foi introduzido o assalariamento
dos funcionrios e, em 1859, um sistema de previdncia pblica. Em 1870, surge a obrigatoriedade do concurso pblico para a ascenso a cargos do Estado. No entanto, a rigor pode-se
dizer que, principalmente na Era Vitoriana, os resqucios formais do patrimonialismo e do
clientelismo dentro da mquina do Estado foram paulatinamente eliminados e passou a existir, de fato, uma burocracia profissional que se aproxima do tipo-ideal weberiano. Mas cabe
salientar que as regras do jogo e as instituies criadas desde a segunda metade do sculo
XVIII formaram o arcabouo a partir do qual se restringiu o comportamento dos agentes pblicos.
Portanto, a aproximao de um tipo-ideal de administrao do Estado existe, no porque as pessoas mudam, mas principalmente porque as regras que emergiram criaram um sistema de incentivos especfico. Dentre essas regras, claro que existe um sistema punitivo e
legal. O exemplo mais claro acerca do papel do sistema punitivo est no caso do Corrupt
Practices Act de 1854, que tentava inibir a compra de votos e a propina25. Em 1883, outra lei
complementar limitava os gastos em campanha e tornava as penas mais severas. Paulatinamente, o mercado poltico tambm passava a ser mais disciplinado e a ampliao da democracia e do controle sobre o comportamento pblico dos polticos contribuia para a eliminao, pelo menos parcial, das prticas clientelsticas comuns ao patrimonialismo. No meu entender, a inibio dessas formas de relao pessoal definiram, no caso da Inglaterra e de outros pases que evoluram institucionalmente, o espao legal e moral que distingue entre o que
e o que no um ato corrupto no do contexto do Estado moderno e das sociedades
democrticas.
Faz-se til um breve exame paralelo da evoluo institucional da Inglaterra e da Frana para mostrar como a corrupo foi se criminalizando26. O exemplo mais cabal do que hoje

 considerado corrupo, e no passado no o era, a compra e venda de postos pblicos. Essa

prtica, considerada comum em alguns grandes imprios do oriente, foi amplamente utilizada
na Frana medieval e durante o Absolutismo. O detentor de um cargo pblico renunciava e
passava o posto a um parente (nepotismo) ou simplesmente vendia-o em troca de dinheiro ou
bens. Essa prtica tornou-se to comum durante o sculo XVII que, em 1604, foi institudo
um imposto sobre vendas de cargos (paulette). Dada a habitual necessidade do Estado absolutista-mercantilista de obter receita fiscal, a prtica de venda de cargos pblicos foi at incentivada pelo governo.
Um outro tipo de apropriao da res pblica, hoje considerada corrupo, a venda
do direito de arrecadar impostos. Na Frana, essa prtica foi extremamente comum at a Revoluo Francesa. Como observa Braudel (1983, pp.538ss), a ausncia de uma estrutura administrativa que permitisse uma arrecadao mais eficiente, realizada por um corpo de funcionrios governamentais, propiciou a proliferao desse sistema privado de coleta de impostos. No caso francs, foi at criado um monoplio, denominado Ferme Gnrale, constitudo
por alguns indivduos com direito comprado de arrecadao, geralmente burgueses em ascenso. Como era de se esperar, grande parte da arrecadao foi roubada privatizada.
No caso da Inglaterra, a venda de cargos representou uma etapa intermediria, de transio, entre a dominao patrimonialista medieval stricto sensu e a formao de uma burocracia profissional. A venda de cargos foi importante inclusive para a penetrao dentro do Estado de elementos da burguesia mercantil e, posteriormente, manufatureira. 27
Entretanto, essas prticas foram sendo paulatinamente substitudas e a corrupo pblica, de polticos e funcionrios, passou a ser definida como crime, tanto na Europa como
nos Estados Unidos. Principalmente durante os sculos XIX e XX, a profissionalizao da
administrao pblica e o aperfeioamento dos controles sobre a atividade dos polticos, por
meio da imprensa e do exerccio do voto nas modernas democracias, geraram uma diminuio no a eliminao das funes patrimonialistas. As relaes com a coisa pblica e entre
os indivduos que a administram tornaram-se mais impessoais: o mrito e a competncia profissional substituram gradualmente a patronagem, o clientelismo e o nepotismo. Por que isso
aconteceu?
A inovao institucional mais importante para a mudana da estrutura do Estado e para a separao formal mais clara entre a coisa pblica e a privada foi, sem dvida, a democracia constitucional. A democracia e o seu fortalecimento colaboram para controlar, do ponto
de vista da lei, o uso da mquina estatal e o comportamento de polticos e agentes pblicos
em geral.28
A institucionalizao de um mercado poltico, no qual, a despeito de suas imperfeies, os indivduos podem escolher seus mandatrios, constitui uma forma de poder jamais
imaginada em sociedades centralistas e autoritrias. E, somando-se a isso, nas democracias
existe uma definio constitucional dos direitos de propriedade e dos limites do Estado com
relao aos mesmos. Esses direitos de propriedade aambarcam tambm a coisa pblica e o
estabelecimento dos limites sob os quais aqueles que a administram podem agir. Numa sociedade patrimonialista, essas delimitaes so algo fluidas e, por sua prpria natureza, ambguas.

Na democracia, os cidados exigem, ou pelo menos podem exigir, em geral, maior eficincia e disciplina por parte daqueles que executam as escolhas pblicas. Ademais, da
essncia do prprio sistema de poder inerente democracia a fiscalizao do comportamento
pblico por parte da oposio e da imprensa livre. Historicamente, pelo menos no Estados
Unidos e no Reino Unido, a imprensa tem desempenhado uma funo importante na fiscalizao dos agentes pblicos. No primeiro caso, ela teve um papel determinante pelo menos na
revelao para o pblico das prticas polticas clientelsticas que dominavam a poltica norteamericana no incio deste sculo.29
Uma objeo pode ser levantada minha definio de corrupo e forma como eu a
associo com a minimizao das relaes de dominao patrimonial e clientelsticas: no se
pode falar, ento, em corrupo em sociedades pr-modernas, pr-industriais e prdemocrticas?
Esta questo extremamente complicada e envolve o prprio cerne do meu conceito
legalista e ocidental de corrupo. Poder-se-ia admitir dois pontos de vista aparentemente antitticos: i) a corrupo um fenmeno natural em sociedades pr-modernas, no sentido
weberiano do termo, ou ii) a corrupo somente um fenmeno moderno, intrnseco s democracias constitucionais que definem formalmente a sua ilegalidade. Essas duas afirmaes
so complementares e no excludentes. Deve-se encarar esse fenmeno social dentro de um
constructo terico que se aproxima de um tipo-ideal de organizao social e do Estado que,
enquanto tal, envolve tanto uma dimenso histrica, como uma terica abstrata. Eu encaro a
formao do Estado regulado por regras democrticas e o estabelecimento de uma burocracia
profissional como fatores fundamentais para a definio formal do pblico e do privado. Essa
separao entre as duas res funda a prpria repblica moderna, na qual o poder do Leviathan
e daqueles que exercem seu poder limitado e controlado ao mximo. Posto isso, a corrupo
um fenmeno histrico que, portanto, retrocede aos perodos mais remotos da histria. No
entanto, a tolerncia e a legitimidade associadas corrupo diminuem sensivelmente com a
evoluo institucional sofrida por determinadas sociedades ocidentais, evoluo esta que
congruente com a formao das modernas burocracias, com a generalizao das relaes econmicas de mercado e das democracias constitucionais.30
Pode-se ento definir, precisamente, o que so desenvolvimento e subdesenvolvimento institucionais com relao ao fenmeno da corrupo. Uma sociedade desenvolvida institucionalmente quando possui regras formais (leis) e informais (normas, cdigos ticos) que
delimitem: i) o que pblico e o que privado; ii) os poderes do Estado no que se refere aos
direitos de propriedade; iii) a liberdade de ao dos agentes pblicos; e que cobam iv) as
transferncias de renda que surgem por uso ilegal e ilegtimo do aparato estatal. Esses predicados esto associados existncia de uma burocracia profissional e democracia constitucional. Obviamente, a definio de subdesenvolvimento institucional a anttese desta. Cabe
notar que as sociedades onde a dominao patrimonialista predominava, como as prmodernas, so encaradas, portanto, como subdesenvolvidas institucionalmente. Mas isso no
quer dizer que inexistam sociedades contemporneas nas quais no prevaleam essas relaes
e que, portanto, no so subdesenvolvidas nesse sentido. Pelo contrrio, est a o buslis da
questo. Vrias sociedades passaram por evolues institucionais que conduziram limitao, ao controle e criminalizao da corrupo. Mormente, esse processo foi engendrado
pela minimizao das relaes de dominao patrimonialista e das relaes clientelsticas.31

A anlise do processo de modernizao institucional e de seu impacto sobre o controle

da corrupo conduz imediatamente ao estudo das possveis conexes entre evoluo institucional, comportamento econmico racional e corrupo. Uma economia poltica da corrupo
pode incluir tanto a influncia das instituies, regras e valores sobre a ao, como a prpria
hiptese de ao racional condicionada por incentivos, propiciando, dessa forma, uma estrutura analtica mais completa e geral do que aquelas oferecidas pela sociologia ou pelos estudos de caso antropolgicos.
4. A necessidade de um programa de pesquisa em economia

poltica da corrupo

Mostrarei aqui as trs principais vises de corrupo dentro da moderna economia poltica
(positiva). Elas so complementares e formam, como procurarei indicar, um arcabouo terico til para a anlise da relao entre regras, instituies, motivaes dos agentes, comportamento corrupto e conseqncias econmicas e sociais da corrupo. A primeira est ligada
teoria dos caadores-de-renda stricto sensu; a segunda, teoria econmica da propina; e a terceira, relao entre desempenho econmico (eficincia e crescimento) e corrupo.
A teoria dos caadores-de-renda foi desenvolvida basicamente por Krueger (1974) e
Tullock (1967)32. Segundo essa viso, os agentes econmicos possuem uma motivao bsica, qual seja, buscar o ganho privado a qualquer preo. Entretanto, essa busca se d dentro de
um conjunto determinado de regras, de acordo com as preferncias individuais e restrita, num
determinado instante de tempo, a uma renda nacional: a est o ponto central do argumento.
Os agentes procuraro obter o mximo de renda possvel, dentro ou fora das regras da conduta econmica e social. Entretanto, essa obteno de renda pode implicar somente transferncias dentro da sociedade, via monoplios e diversas formas de privilgios. A atividade ligada
busca dessa renda chamada de caadora-de-renda e no produtiva, no sentido de agregar
valor ao produto nacional. Analisemos o caso no qual os agentes caam renda dentro das regras do jogo.
Imagine a seguinte situao: num determinado pas, h um monoplio constitucional
que garante a uma firma o direito de explorar e refinar petrleo. A teoria tradicional de estruturas imperfeitas de mercado argumenta que o monopolista ter o seu excedente (excedente
do produtor) aumentado s custas de uma reduo do bem-estar dos consumidores. A sociedade como um todo (inclusive os gerentes, operrios e acionistas da empresa monopolista)
perde uma parte do bem-estar, dado que em monoplio uma determinada quantidade do bem
produzido no ser negociada. A rigor, fora essa perda (dead weight loss), a transferncia entre consumidores e o produtor implicaria uma perda lquida zero. Todavia, h de fato uma
perda lquida para a sociedade. O monopolista aloca recursos produtivos para a obteno e
manuteno do seu direito de monoplio, que envolve a atividade de lobbing, propaganda e
investimento de talentos em outras atividades improdutivas associadas presso poltica e
formao da imagem da empresa estritamente ligada ao interesse de manter o monoplio.
Outro exemplo de atividade caadora-de-renda encontra-se na imposio de barreiras
ao comrcio e ao protecionismo33. Nesse caso, a teoria microeconmica tradicional considera
os custos sociais em termos de perda de bem-estar devido ao peso-morto gerado pela proteo
e constata que existem transferncias de consumidores para produtores domsticos. Fora o
peso-morto, no h perda lquida para a sociedade. Mas, como no caso do monoplio, as em-

presas que desfrutam de reservas de mercado empregam recursos financeiros e humanos em

atividades improdutivas, principalmente lobbing.
A atividade caadora-de-renda constitui um mercado competitivo, isto , diversos agentes tentam, na medida do possvel, conquistar privilgios e transferir renda de outros grupos. Entretanto, somente alguns agentes ou grupos de agentes conquistaro seus privilgios; o
resultado final implica um desperdcio de recursos econmicos. Esse custo associado atividade caadora-de-renda tem uma dimenso qualitativa importante. Muitos recursos humanos
de elevado talento so alocados nessas atividades improdutivas, que so altamente rentveis
e, por essa razo, as transferncias de renda dentro da sociedade tendem a penalizar os talentos alocados em atividades produtivas. Essa transferncia de renda acompanhada, portanto,
de um considervel desperdcio de recursos e de talento: h um elevado custo de oportunidade associado atividade caadora-de-renda.
Mas a essncia da atividade caadora-de-renda est na prpria existncia de um sistema tributrio. Essas atividades aparecem principalmente porque existe o Estado e a arrecadao tributria. H um incentivo para que cada faco dentro da sociedade exera presso sobre o governo para transferir renda na sua direo, por via de subsdios, isenes e outros mecanismos. Nesse caso, tambm so alocados recursos econmicos improdutivamente.
O outro custo adicional associado a atividade caadora-de-renda refere-se s transferncias de renda. Numa sociedade competitiva, os indivduos tendem a ser remunerados de
acordo com suas respectivas produtividades salvo na presena de imperfeies de mercado.
Descontado o tributo sobre a renda de um indivduo, o mesmo pode no ser alocado necessariamente de acordo com critrios tcnicos de polticas pblicas, mas em funo do poder relativo de determinados grupos dentro da sociedade. Do ponto de vista de justia econmica, a
distribuio da renda aps a alocao rent-seeking poder premiar mais o poder de influncia do que o mrito e a capacidade.
Portanto, numa sociedade dividida em faces competitivas que buscam transferir
renda, o resultado final do jogo social tende a ser de soma negativa: os custos da atividade
caadora-de-renda so maiores que os benefcios privados obtidos por alguns agentes ou grupos.
O incentivo para que os agentes busquem mais atividades caadoras-de-renda do que
atividades produtivas est no fato de que determinadas regras do jogo econmico, poltico e
social instituies, leis, regulamentaes governamentais, valores morais e regras autoimpostas geram um sistema de incentivos (payoffs) que determina a alocao dos recursos
econmicos (financeiros e humanos). Caso seja mais rentvel para um economista trabalhar
como lobista do que como analista de projetos, ele decidir, enquanto homo oeconomicus,
pela primeira ocupao.
As regras do jogo formam, tecnicamente, a matriz de payoffs dentro da qual os indivduos e grupos tomam suas decises. Inclusive, essas regras podem diretamente obrigar os
agentes a exercer as atividades caadoras-de-renda. O excesso de regulamentao um exemplo disso: em muitos pases em desenvolvimento, os entraves burocrticos para a abertura
de negcios so tantos que os agentes vem-se forados a investir recursos (tempo, talento)
em atividades improdutivas34.

A relao entre a teoria do caador-de-renda e a corrupo d-se na prpria definio

da funo objetivo dos agentes pblicos e privados e na estrutura de incentivos que predomina dentro da sociedade. A rigor, todos os agentes, se puderem, caam renda dentro e fora da
lei, caso no haja nenhuma considerao de restrio moral ou legal que imponha algum custo ao. O clientelismo pode ser intepretado como um arranjo dos grupos de interesse que
permeiam uma determinada sociedade, grupos esses compostos por caadores-de-renda. Do
ponto de vista estratgico, se os agentes pblicos e privados tm que se organizar na forma de
panelinhas, por exemplo, para garantir a sobrevivncia econmica e poltica, f-lo-o. De
outra forma, entrementes, podero ser perdedores lquidos de renda antes mesmo de entrarem
no jogo competitivo entre as diversas faces da sociedade. evidente que, como numa loteria, muitos recursos e talentos vo ser alocados em atividades improdutivas pelas diversas panelinhas e clientelas. Alguns ganharo, muitos perdero e a sociedade como um todo estar
desperdiando recursos econmicos. Do ponto de vista econmico, portanto, a competio
corruptiva entre panelinhas cria custo e ineficincia.
Os agentes corruptos e corruptores podem ser modelados como agentes caadores-derenda. O que diferencia o agente caador-de-renda stricto sensu fato de que os corruptos
agem fora da lei. Segundo Jagannathan (1987, pp.108-25), existe muita aderncia desta viso
de economia poltica da corrupo em pases em desenvolvimento. Os programas sociais e de
desenvolvimento so geridos por agentes pblicos que se deparam com um excesso de demanda sobre os recursos disponveis. elevado o incentivo para o recebimento de propinas e
para a participao, como agente caador-de-renda, em grupos de patres-clientes. As conseqncias disso so nefastas, principalmente em se tratando de pases pobres.35
Essa viso de corrupo como resultado do comportamento caador-de-renda fora da
lei pode ser complementada pela economia poltica da propina36. O estudo econmico das
instituies burocrticas e legais deve levar em considerao os fenmenos do suborno e da
propina, sobretudo devido ao fato deles estarem ligados ao conflito inerente entre o bem pblico e o mercado.
Iniciemos o argumento imaginando um mundo econmico perfeito. Numa situao de
competio perfeita, as relaes de troca entre os agentes privados impessoal e visa a maximizar a funo utilidade de cada um. Um prestador de servio vende seus prstimos a qualquer outro agente desde que a venda lhe seja satisfatria do ponto de vista privado; mutatis
mutandis, o comprador de um servio demanda-o de qualquer agente, desde que a troca o
conduza ao mximo de bem-estar esperado. Num Estado perfeito, composto por burocratas
profissionais e polticos cujo comportamento estritamente pblico, as decises tambm no
envolvem qualquer critrio pessoal. Os agentes pblicos simplesmente maximizariam uma
funo de bem-estar social e proveriam, da forma mais eficiente possvel, a sociedade de bens
pblicos. O mundo em que existe corrupo e propina se afasta desse modelo puro exatamente daquilo que o direcionamento da anlise relevante: no estabelecimento, de uma forma ou
de outra, de relaes pessoais entre agentes pblicos e privados. O mesmo pode ser aplicado
empresa privada, nas quais as relaes pessoais podem substituir as impessoais e gerar a
chamada corrupo privada.
A propina pode ser definida, a despeito da generalidade, como o meio financeiro de se
transformar relaes impessoais em pessoais, geralmente visando a transferncia de renda ile-

gal dentro da sociedade ou a simples apropriao indevida de recursos de terceiros ou a garantia de tratamento diferenciado como na maior parte dos casos de corrupo em baixos
nveis de administrao. A corrupo poltica, dentro dessa viso, pode ser encarada da seguinte forma: os agentes pblicos em geral e os polticos em particular agem como homus
oeconomicus. Os polticos tm como objetivo principal a eleio, a reeleio e a obteno de
um fluxo de renda. O mercado poltico no perfeito e os eleitores no possuem controle total sobre as aes de seus escolhidos. Ademais, existem muitas assimetrias de informao e o
prprio processo de negociao poltica (logrolling) gera espao para o pagamento de servios de representao de interesse de lobbies.
Supondo a existncia de algum controle sobre o comportamento dos polticos, h um
trade-off entre a obteno de propinas e a possibilidade de reeleio. Por exemplo, caso fique
claro base eleitoral de um deputado que ele defende mais o interesse de alguns grupos de
presso do que interesses mais genricos das bases que o elegeram, aumentar a possibilidade
de o mesmo no se releger, porm a propina implcita representao dos lobbies pode compensar, na margem, a perda da eleio seguinte. O controle sobre a propina depender, em
grande parte, da restrio moral de cada poltico mesma e do interesse pblico com relao
ao comportamento poltico37. Em geral, a corrupo atravs de propina est ligada, em ltima
instncia, s imperfeies do mercado de bens e servios e do mercado poltico. Geralmente
os governos so grandes compradores de bens de capital e de obras de infra-estrutura cujos
preos so dificilmente estabelecidos dentro de uma lgica de mercado. As obras pblicas
envolvem grandes quantidades de dinheiro que so manipuladas por diversos agentes pblicos e privados, os quais podem estabelecer muitos argumentos que justificam preos que podem implicar superfaturamento e diviso de propinas entre as partes envolvidas. Como h um
problema de controle e superviso do comportamento dos agentes pblicos que tomam essas
decises econmicas e financeiras, abre-se margem para a corrupo.38
A terceira e mais moderna interveno da economia sobre o tema da corrupo vem
do trabalho de Shleifer & Vishny (1993). A preocupao central aqui a relao entre instituies e corrupo e a relao da mesma com o crescimento econmico. O argumento bsico
sustenta que a corrupo aparece com maior vigor quando: i) as instituies geram excesso de
regulamentao e de centralizao estatal; e ii) as instituies polticas no esto sob controle
da maior parte da sociedade. O maior impacto da corrupo, em termos econmicos, est no
seu custo para o crescimento. A propina, ao contrrio dos impostos, envolve alguma distoro
no emprego da mquina pblica e, alm disso, deve ser mantida em segredo, o que gera um
custo adicional na sua obteno formao e manuteno de uma rede de funcionrios para o
esquema de corrupo, manipulao de informaes oramentrias etc. O resultado da corrupo, em termos de custos, pode ser a reduo do crescimento econmico alocao de recursos em atividades improdutivas e a deformao das polticas sociais de desenvolvimento.
Existe um outro exemplo dos custos da corrupo associados ao crescimento. Os investimentos externos em um determinado pas podem ser prejudicados quando diversas agncias estatais, envolvendo polticos e burocratas, exigem propinas dos agentes privados para a
implementao de projetos39. As empresas e investidores podem preferir investir em pases
onde o nvel de corrupo menor, dado que esses custos informais entram como fator de
desconto no clculo da rentabilidade de projetos.

Esses exemplos de imperialismo saudvel da economia no estudo da corrupo representam uma atividade de pesquisa relativamente recente. As vantagens de se trabalhar economicamente o tema so indiscutveis. A corrupo envolve a busca de fins fiducirios, a
existncia de assimetrias de informao e o problema da racionalidade e da cooperao humanas. A economia poltica pode oferecer um conjunto de instrumentos para analisar a evoluo institucional e complementar as abordagens sociolgicas sobre o tema. O enquadramento, na anlise econmica, de conceitos como patrimonialismo e clientelismo, pode ser feito
com facilidade, j que, do ponto de vista alocativo, o importante a eficincia, e do ponto de
vista normativo, a justia distributiva. Contudo, tal anlise econmica da corrupo deve ser
ampliada economia poltica, j que o estudo das regras e instituies sociais importante
para a definio do sistema de incentivos que influencia o processo de tomada de deciso.
O principal insight advindo das abordagens econmicas da corrupo a necessidade
de se estudar os sistemas de incentivos dos agentes e tentar explicar por que eles podem, sob
determinadas situaes institucionais, formar grupos de interesse com estrutura clientelstica
para exercer a funo de catalisadores de comportamentos caadores-de-renda fora-da-lei,
ou, portanto, corruptos. O comportamento ligado corrupo pode ser interpretado como um
caso especial de ao caadora-de-renda; a corrupo surgiria porque existiriam uma srie de
regras e instituies que criam incentivos para caar renda ilegalmente40.
O que se pode afirmar a partir dessas vises econmicas da corrupo? O objetivo
central deste ensaio foi construir uma definio de corrupo, levando em considerao os
conceitos de evoluo, desenvolvimento e subdesenvolvimento institucionais. Dentro dessa
perspectiva estritamente conceitual do trabalho, procurei salientar que a economia poltica
pode ser uma alternativa terica s vises tradicionalmente associadas s teorias sociolgicas
de modernizao, as quais, de uma forma ou de outra, partem de um referencial weberiano, o
qual associa a superao das relaes tradicionais idia de profissionalizao da burocracia,
racionalizao dos processos sociais e hegemonia de critrios meritocrticos.
Esta a concluso bsica, do ponto de vista metodolgico: o estudo das regras,
instituies e incentivos, dentro de um arcabouo da teoria da ao racional, pode complementar e superar as anlises tradicionais de corrupo (sociolgicas e antropolgicas) devido
ao fato de tornar-se factvel a explicao da formao e da rigidez ou no de algumas
instituies. Essas instituies podem gerar incentivos para o comportamento caador-derenda ilegal, dentro de estruturas clientelsticas.
A economia fornece instrumentos de anlise importantes para o estudo do comportamento corrupto generalizado. Logo, dado o fato de que o mesmo pode estar sendo externamente caro para a sociedade brasileira, coloca-se aqui a oportunidade de uma proposta de
uma agenda de pesquisa em economia poltica da corrupo.

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NOTAS
(1) Agradecimentos s pessoas que leram a primeira verso deste trabalho em ingls: Samuel Pessoa, Arthur Barrinuevo, Nilson Oliveira e Norman Gall. Este artigo foi financiado, em parte, pelo Ncleo de Publicaes e Pesquisas da EAESP\FGV e pelo Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial, para o qual se produziu o relatrio The political economy of corruption.
(2) [Silva, 1996].
(3) [Carvalhosa, 1995].
(4) [Bezerra, 1995].
(5) [World Bank, 1983].
(6) Como, por exemplo, as que encontramos em Rose-Ackerman (1978), Shleifer & Vishny (1993),
Boycko, Shleifer & Vishny (1994), Makbu (1995), Antoci & Sacco (1995), Kurrer (1993), Jagannathan
(1987).
(7) [Andreski, 1968], p.92.
(8) [Huntington, 1968], p.59.
(9) [Encyclopaedia of the Social Sciences, 1942], p.448.
(10) [Vhishny & Schleifer, 1993], p.2.
(11) Cabe salientar que existem vrias outras definies e tipologias de corrupo (ver Alatas, 1990,
p. 3).
(12) [Tullock,1989] e [Silva, 1994], pp.17-20.
(13) Existem muitas limitaes associadas ao conceito weberiano de comportamento na esfera pblica. Ver, a esse respeito, o trabalho clssico de Downs (1967).
(14) [Silva, 1994].
(15) [MacMullen, 1988], pp.122-71.
(16) [Theobald,1990], pp.8-17.
(17) Id., p.15.
(18) O Estado democrtico no deixa de ser um explorador. No entanto, esses poderes esto sobre
controle da constituio. Ver, a respeito da natureza exploradora do Estado, Olson (1993).
(19) Esses e outros problemas associados ao vis ocidental implcitos a esse tipo de conceitualizao
so explorados por Theobald (1990), pp.8-18.
(20) Este termo usado por Alatas(1990:11).
(21) Por exemplo, a importncia da imprensa livre (e dos muckrakers nos EUA) na luta contra a corrupo destacada por Weinberg & Weinberg (1961).
(22) Ver tambm Theobald (1990), p.19.
(23) Sobre o processo de evoluo institucional na Inglaterra, ver Theobald (1990), pp.22-3.
(24) [Thompson,1993], pp.29-30.

(25) [Theobald,1990], pp.26-7.

(26) [Theobald,1990], pp.27-45, [Anderson,1979], pp.33-5 e [Braudel, 1983], p.542.
(27) [Anderson, 1979], pp.33-5 e [Theobald, 1990], p.29.
(28) [Theobald,1990], pp.33-9 e [Krygier,1979], pp.6-8.
(29) [Weinberg & Weinberg, 1961].
(30) Na verdade, a percepo do fenmeno da corrupo e inclusive sua condenao moral antecedem, e muito, o perodo moderno. A corrupo, associada propina e ao nepotismo, era reconhecida
como um problema no Egito antigo e em Atenas, onde alis medidas legais foram tomadas para se
controlar a propina e o suborno de funcionrios pblicos. Durante o perodo da Repblica romana, o
Senado criou um tribunal para julgar o abuso de poder associado ao desvio de tributos por parte dos
governadores de provncias Theobald (1990), pp.40-1. Durante a Idade Mdia, no ocidente, foram
implementadas leis que tentavam coibir a corrupo. Por exemplo, em 1275, na Inglaterra, foi instituda uma legislao que determinava probidade por parte dos funcionrios da Coroa. Em 1346, os juizes ingleses foram obrigados por lei a no aceitar presentes e propinas para influenciar julgamentos.
Em 1552, uma outra lei determinou a perda de funo para funcionrios e ministros que aceitassem
propinas e presentes. No entanto, todos esses esforos no redundaram na diminuio da corrupo
ao longo do tempo. Efetivamente, somente com a formao de burocracias modernas e profissionais
e com a democracia consolidada que o controle sobre a corrupo tornou-se mais efetivo. Ver, a
esse respeito e sobre a histria da corrupo na Inglaterra Doig (1984).
(31) [Putnam, 1993], pp.146-7; [Theobald, 1990], p.49; [Theobald, 1983]; [Guasti, 1981], [Eisenstadt &
Lemarchand, 1981]; [Eisenstadt, 1973]; [Meyrson & Banfield, 1969], pp.176-7; [Speed, 1978]; [Scott,
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[Myrdal, 1968]; [Williams, 1987].
(32) Ver, para maiores detalhes, [Silva, 1994], pp.16-8. Bhagwati (1982,1983) apresenta tambm uma
definio similar de atividade caadora-de-renda, DUP directly-unproductive profit-seeking activities
ou unproductive profit seeking activities.
(33) [Krueger, 1974].
(34) Ver, por exemplo, o caso do Peru, em Soto (1987).
(35) Ver, sobre os custos da corrupo no oramento no Brasil, Silva (1995).
(36) [Rose-Ackerman, 1978].
(37) [Rose-Ackerman,1978], pp.15-50.
(38) Tecnicamente, h aqui um problema de principal-agente. A maior parte dos casos de corrupo,
tanto no setor privado, como no pblico, envolve assimetrias informacionais e o problema principalagente. Alm de Rose Ackerman (1978), Klitgaard (1988) adota essa viso. Ver tambm, a esse respeito, Shleifer & Vishny (1993).
(39) Ver Shleifer & Vishny (1993), pp.614-6. Esses autores citam a Rssia contempornea como exemplo desse tipo de corrupo.
(40) Como exemplo de economia poltica moderna aplicada corrupo, ver Kurrer (1993).