Apostila - Etica Pública

CURSOS ON-LINE TICA PBLICA P/ CGU PROFESSOR LEANDRO CADENAS
Caros alunos Este o contedo do nosso rpido especialmente para o concurso da CGU. curso de tica Pblica, voltado
A legislao extensa e sofreu inmeras alteraes. Assim, a proposta deste curso repassar as informaes atualizadas mais importantes acerca desse assunto, com vistas a auxili-los no entendimento e no melhor desempenho possvel na hora da prova. Todas as normas do edital sero aqui analisadas, com os comentrios pertinentes e a legislao correlata. Em seguida, apenas um trecho da primeira aula. Bons estudos. Sucesso sempre!!! Leandro Cadenas Prado
TICA PBLICA AULA 1 1. INTRODUO 2. CONCEITO 2.1. LEGISLAO APLICVEL 3. DECRETO N 1.171, DE 22/06/1994 3.1. INTRODUO 3.2. REGRAS DEONTOLGICAS 3.3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO 3.4. VEDAES AO SERVIDOR PBLICO 3.5. COMISSES DE TICA 3.6. COMPOSIO DAS COMISSES DE TICA 3.7. INCUMBNCIA DAS COMISSES DE TICA 3.8. RITO DOS PROCEDIMENTOS DA COMISSO DE TICA 3.9. COMISSO PERMANENTE DE PROCESSO DISCIPLINAR 3.10. DECISES DA COMISSO DE TICA 3.11. PENALIDADE APLICVEL PELA COMISSO DE TICA 3.12. OBRIGAO DE FUNDAMENTAR O JULGAMENTO 3.13. DEFINIO DE SERVIDOR PBLICO
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3.14. PARA GUARDAR 3.15. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS AULA 2 4. DECRETO DE 26/05/1999 COMISSO DE TICA PBLICA CEP 4.1. CRIAO 4.2. COMPETNCIAS 4.3. MEMBROS 4.4. DISPOSIES GERAIS 5. CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL 5.1. FINALIDADES 5.2. DESTINATRIOS 5.3. SITUAO PATRIMONIAL 5.4. PARTICIPAO EM SEMINRIOS 5.5. RECEBIMENTO DE PRESENTES E BRINDES 5.6. OUTRAS REGRAS AULA 3 6. MEDIDA PROVISRIA NO 2.225-45, DE 04/09/2001 6.1. VALIDADE DA MEDIDA PROVISRIA 6.2. QUARENTENA NO SERVIO PBLICO 7. DECRETO N 4.187, DE 08/04/2002 7.1. REGULAMENTAO DA QUARENTENA 7.2. IMPEDIMENTOS E IMPEDIDOS 7.3. REMUNERAO COMPENSATRIA AULA 4 8. OUTRAS NORMAS 8.1. RESOLUO N 4, DE 07/06/2001 8.2. DECRETO N 4.081, DE 11/01/2002 8.3. RESOLUO N 7, DE 14/02/2002 8.4. RESOLUO INTERPRETATIVA N 8, DE 25/09/2003

AULA 5 9. ANEXOS 9.1. PERGUNTAS E RESPOSTAS 9.2. REGULAO DE CONDUTA 10. RESUMO PARA GUARDAR

AULA 1 1. INTRODUO A partir da Reforma Administrativa levada a cabo pela Emenda Constitucional n 19/98, tornou-se freqente a necessidade de se estudar aspectos relativos tica na Administrao Pblica, com vistas ao atendimento dos princpios da Legalidade, Eficincia, Impessoalidade, Publicidade e, em especial, da Moralidade. Nesse sentido, a ESAF, entre outras instituies responsveis por concursos pblicos, vem inserindo essa matria em diversos deles, como nos casos da Controladoria Geral da Unio e da Secretaria da Receita Federal. Este curso foi preparado especialmente para o concurso da CGU, buscando englobar totalmente o edital recm publicado, de forma a atender s necessidades dos alunos, de maneira bastante clara e objetiva, na tentativa de otimizar o estudo e garantir um mximo aproveitamento na hora da prova. Assim, nesta e nas aulas seguintes, sero exploradas todas as normas concernentes a essa matria, em especial as a seguir relacionadas: I Decreto n 1.171, de 22 de junho 1994; II Decreto de 26 de maio de 1999; III Medida provisria no 2.225-45, de 4 de setembro de 2001; IV Decreto n 4.187, de 8 de abril de 2002. 2. CONCEITO tica deriva do grego ethikos. Segundo os dicionrios ptrios, definida como a cincia da moral. algo intrnseco ao ser humano, indissocivel da probidade e moralidade. A tica, como valor moral, nos acompanha desde a tenra idade, atravs da educao que cada um recebe de seus genitores, dos exemplos visveis ao seu redor, na sociedade em que se desenvolve. Fcil concluir que o indivduo , regra geral, fruto da sociedade na qual nasceu e cresceu, carregando em sua personalidade importante parcela dessa influncia, seja ela boa ou no. E essa experincia de vida levada por onde quer que ande, inclusive nas reparties pblicas, repletas de pessoas humanas, das mais diversas origens, costumes e crenas. E a tica na Administrao Pblica, ento, s pode ter origem na tica dos servidores pblicos: so estes que humanizam o frio e fictcio Estado. Partindo dessa premissa natural, se um Estado de Direito deseja uma administrao pautada nos valores ticos, morais, da coletividade, deve

intensificar esforos de modo a melhorar essa virtude no seu quadro de colaboradores, seja atravs de critrios de seleo mais bem apurados, seja atravs de oficinas de integrao ou palestras de conscientizao dos j incorporados ao servio pblico. Nessa linha, tentando atingir esses objetivos, a legislao tem dado passos largos, ainda que o resultado no seja o esperado. (...) Nos itens seguintes vamos explorar a legislao pertinente, de acordo com o previsto no edital, seguindo sua ordem cronolgica. Alerto para o fato de que a legislao indicada passou por diversas atualizaes, sendo indispensvel seu estudo com base nas regras vigentes atualmente, ainda que no citadas pelo edital do concurso. 2.1 LEGISLAO APLICVEL
Promulgada a Constituio Federal em 1988, cuidou ela de fixar alguns princpios aos quais ficaria submetida a Administrao Pblica, inseridos no caput do art. 37, com sua redao atual dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, a saber: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) Entre tais princpios surge a moralidade. de observncia obrigatria a toda Administrao Pblica: no basta separar o bem do mal, o legal do ilegal, o justo do injusto, o conveniente do inconveniente. Fundamental tambm destacar o honesto do desonesto. Como diziam os romanos, non omne quod licet honestum est (nem tudo o que legal honesto). Assim, como uma forma de implementar de forma mais concreta esses princpios, o legislador ordinrio passou a regular a matria. Inicialmente surgiu o Estatuto dos Servidores Federais, positivado pela Lei n 8.112.90 que, em seus arts. 116 e 117, j estabelecia deveres e proibies aos servidores, sujeitos a penalidades no caso de descumprimento. Em 1992, surgiu a Lei n 8.429, que trata da improbidade administrativa, imputando sanes a quem comete atos mprobos, com ou sem prejuzo ao errio, como perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios (art. 12).

Com base nas duas leis j referidas, o Presidente da Repblica, munido da competncia que lhe foi atribuda pelo art. 84, IV e VI da Carta Magna, fez baixar o Decreto n 1.171, em 1994, aprovando o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Em seguida, adveio o Decreto de 26 de maio de 1999, criando a Comisso de tica, a Medida Provisria no 2.225-45, de 4 de setembro de 2001, que criou a chamada quarentena no Servio Pblico, e o Decreto n 4.187/2002, que a regulamenta.
(...)
AULA 1 1. INTRODUO
A partir da Reforma Administrativa levada a cabo pela Emenda Constitucional n 19/98, tornou-se freqente a necessidade de se estudar aspectos relativos tica na Administrao Pblica, com vistas ao atendimento dos princpios da Legalidade, Eficincia, Impessoalidade, Publicidade e, em especial, da Moralidade. Nesse sentido, a ESAF, entre outras instituies responsveis por concursos pblicos, vem inserindo essa matria em diversos deles, como nos casos da Controladoria Geral da Unio e da Secretaria da Receita Federal. Este curso foi preparado especialmente para o concurso da CGU, buscando englobar totalmente o edital recm publicado, de forma a atender s necessidades dos alunos, de maneira clara e objetiva. Assim, tentaremos otimizar o estudo para garantir um mximo aproveitamento na hora da prova. Nesta e nas aulas seguintes, sero exploradas todas as normas concernentes a essa matria, em especial as relacionadas a seguir: I Decreto n 1.171, de 22 de junho 1994; II Decreto de 26 de maio de 1999; III Medida provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001; IV Decreto n 4.187, de 8 de abril de 2002. 2. CONCEITO tica deriva do grego ethikos. Segundo os dicionrios ptrios, definida como a cincia da moral. algo intrnseco ao ser humano, indissocivel da probidade e moralidade. A tica, como valor moral, nos acompanha desde a tenra idade, atravs da educao que cada um recebe de seus genitores, dos exemplos visveis ao seu redor, na sociedade em que se desenvolve. Fcil concluir que o indivduo , regra geral, fruto da sociedade na qual nasceu e cresceu, carregando em sua personalidade importante parcela dessa influncia, seja ela boa ou no. E essa experincia de vida levada por onde quer que ande, inclusive nas reparties pblicas, repletas de pessoas humanas, das mais diversas origens, costumes e crenas. E a tica na Administrao Pblica, ento, s pode ter origem na tica dos servidores pblicos: so estes que humanizam o frio e fictcio Estado.

Partindo dessa premissa natural, se um Estado de Direito deseja uma administrao pautada nos valores ticos, morais, da coletividade, deve intensificar esforos de modo a melhorar essa virtude no seu quadro de colaboradores, seja atravs de critrios de seleo mais bem apurados, seja atravs de oficinas de integrao ou palestras de conscientizao dos j incorporados ao servio pblico. Nessa linha, tentando atingir esses objetivos, a legislao tem dado passos largos, ainda que o resultado no seja o esperado. Tome-se emprestada a palavra do ilustre Presidente da Comisso de tica Pblica, o Sr. Fernando Neves da Silva, em publicao da Presidncia da Repblica1, que muito bem sintetiza a questo: Na sociedade do bem-estar, no poucas vezes, tem se propagado a idia de haver uma anttese entre eficincia e tica. Em seu Elogio da Sinceridade, ressalta Norberto Bobbio, a idia de moralidade pode ser tida como uma negativa do prazer, sendo o que a defende o desmancha prazer, que no sabe se divertir, tampouco deixando que os outros o faam. H algumas dcadas, no se dava a devida importncia para o respeito s normas ticas, at mesmo para os efeitos de se obter o melhor desempenho da Administrao Pblica. Chegava-se, ento, ao descalabro de se aceitar prticas no ticas, algumas das quais eram at mesmo estimuladas em algumas situaes. No surpreende, assim, que alguns pases, entre os mais desenvolvidos, permitissem que suas empresas deduzissem, para fins de apurao dos lucros tributveis das empresas, as propinas pagas alm de suas fronteiras. Prticas corruptas eram, em algumas ocasies, tidas como necessrias para superar condies burocrticas, difceis de serem contornadas, segundo as normas vigentes. O efeito perverso da falta de tica sobre a confiana dos cidados nos governos e nas instituies passou a representar, no entanto, cada vez mais, grave risco para a sobrevivncia das instituies pblicas, com repercusses garantia do regime democrtico. No apenas passou a se demonstrar que a tica valia muito, como a falta de confiana dos cidados nas instituies e a fragilidade dos governos passaram a poder ser avaliadas nas situaes de escndalos em razo de afronta aos princpios ticos que envolveram figuras pblicas, num ciclo que alcanou tanto o setor pblico quanto o privado. A tica passou a ser considerada fundamento necessrio da convivncia estatal e das relaes sociais havidas em todos os setores da vida em comunidade. Inicialmente se pensou que o fortalecimento das instituies e sua modernizao fossem suficientes para o atingimento do padro tico necessrio no Estado. Por isso que se passou a cogitar de novas formas de organizao poltica, em adoo de novas tecnologias mesmo no setor pblico e na capacitao dos recursos humanos para atender as
1
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/etica/.

demandas sociais. Tanto no se mostrou, contudo, bastante para a garantia de um padro tico coerente com o que a sociedade exigia em termos de moralidade pblica. O que se mostrou mais problemtico foi que as novas formas de organizao acolhidas para uma sociedade cada vez mais ciosa da observncia de limites ticos estritos passaram a demonstrar clima de crescente insegurana por parte dos administradores sobre que conduta seguir, sobre o que pode e o que no pode ser tido como vlido, eticamente, em termos das condutas a serem adotadas. O mesmo sentimento pode ser notado quanto ao administrado, que no demonstra certeza plena quanto s normas ticas a serem cobradas em relao aos gestores da coisa pblica. Da porque, a partir de meados dos anos 90, os governos comearam a explicitar uma agenda mnima para promover a tica e combater a corrupo, firmando sucessivos acordos nos mbitos da Organizao dos Estados Americanos, da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico e da Organizao das Naes Unidas, cada um destes documentos explicitando os instrumentos especficos para o acompanhamento e a avaliao dos comportamentos pblicos ou havidos na relao com a coisa pblica. Foi nesse contexto que se criou, no Brasil, a Comisso de tica Pblica, com a misso de assegurar o cumprimento do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, proteger as autoridades que se conduzam de acordo com suas normas e inspirar assim o respeito tica em todo o funcionalismo pblico. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem como agentes submissos a suas normas ministros, secretrios nacionais, presidentes e diretores de empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes e autarquias, todos cidados a quem foi concedida a distino de servir administrao pblica e, principalmente, aos administrados. Por isso mesmo, tm eles o dever de dar o exemplo tico que a sociedade deles espera a partir de sua prpria conduta, o que vale, principalmente, para os demais servidores das diferentes entidades estatais da Repblica. Aqueles agentes pblicos, nomeados, em geral, pelo Presidente da Repblica, possuem alto grau de poder decisrio, grande visibilidade e esto especialmente sujeitos a conflitos de interesses. Da porque, de acordo com o Cdigo de Conduta, tm o dever de revelar Comisso de tica Pblica todos os fatos que, efetiva ou potencialmente, podem vir a configurar coliso entre interesses particulares e o exerccio das atribuies do cargo pblico, por meio da apresentao da Declarao Confidencial de Informaes-DCI. Nos ltimos anos, a tica deixou, definitivamente, de ser questo de foro ntimo para passar a ser de interesse pblico. O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem desempenhado papel singular nesse cenrio. Esta nova edio do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, em conjunto com normas correlatas e consolidao das respostas s dvidas mais freqentes sobre a sua aplicao, conta ainda com quadro analtico com a regulao da conduta dos agentes pblicos, de

acordo com a legislao brasileira. Pretende contribuir para que o marco institucional da gesto da tica seja mais conhecido pelos servidores e cidados. A sua publicao no teria sido possvel sem o apoio decisivo da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que, em sua funo de coordenao de aes governamentais, entende que o desafio da administrao pblica no s assegurar resultados, mas faz-lo com a observncia dos mais estritos limites da tica. Fernando Neves da Silva Presidente da Comisso de tica Pblica Nos itens seguintes vamos explorar a legislao pertinente, de acordo com o previsto no edital, seguindo sua ordem cronolgica. Alerto para o fato de que a legislao indicada passou por diversas atualizaes, sendo indispensvel seu estudo com base nas regras vigentes atualmente, ainda que no citadas pelo edital do concurso. 2.1 LEGISLAO APLICVEL Promulgada a Constituio Federal em 1988, cuidou ela de fixar alguns princpios, aos quais ficaria submetida a Administrao Pblica. Tais princpios esto inseridos no caput do art. 37, com sua redao atual dada pela Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, a saber: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) Entre tais princpios surge a moralidade. de observncia obrigatria a toda Administrao Pblica: no basta separar o bem do mal, o legal do ilegal, o justo do injusto, o conveniente do inconveniente. Fundamental tambm destacar o honesto do desonesto. Como diziam os romanos, non omne quod licet honestum est (nem tudo o que legal honesto). Assim, como uma maneira de implementar de forma mais concreta esses princpios, o legislador ordinrio passou a regular a matria. Inicialmente surgiu o Estatuto dos Servidores Federais, positivado pela Lei n 8.112.90 que, em seus arts. 116 e 117, j estabelecia deveres e proibies ao servidores, sujeitos a penalidades no caso de descumprimento. Em 1992, surgiu a Lei n 8.429, que trata da improbidade administrativa, imputando sanes a quem comete atos mprobos, com ou sem prejuzo ao errio, como perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios (art. 12).

Com base nas duas leis j referidas, o Presidente da Repblica, munido da competncia que lhe foi atribuda pelo art. 84, IV e VI da Carta Magna, fez baixar o Decreto n 1.171, em 1994, aprovando o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Em seguida, adveio o Decreto de 26 de maio de 1999, criando a Comisso de tica, a Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001, que criou a chamada quarentena no Servio Pblico, e o Decreto n 4.187/2002, que a regulamenta. Enfim, nos termos publicados no edital do concurso, aqui sero analisados os seguintes instrumentos legislativos, seguindo sua ordem cronolgica: I Decreto n 1.171, de 22 de junho 1994, que aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; II Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso de tica Pblica e d outras providncias; III Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001, que altera as Leis ns 6.368, de 21 de outubro de 1976, 8.112, de 11 de dezembro de 1990, 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.525, de 3 de dezembro de 1997, e d outras providncias; IV Decreto n 4.187, de 8 de abril de 2002, que regulamenta os arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001, os quais dispem sobre o impedimento de autoridades exercerem atividades ou prestarem servios aps a exonerao do cargo que ocupavam e sobre a remunerao compensatria a elas devida pela Unio, e d outras providncias. 3. DECRETO N 1.171, DE 22/06/1994 3.1. INTRODUO Como se observa, o Decreto n 1.171/1994 no o Cdigo de tica propriamente dito, mas sim o instrumento atravs do qual se aprova seu Anexo, este sim o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Note que tal norma de conduta est direcionada exclusivamente aos servidores do Executivo Federal, afastando, portanto, sua aplicao dos servidores dos demais Poderes, bem como dos militares. Inclui, no entanto, no s a Administrao direta, mas tambm a indireta, dizer, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, todas da Unio. Prev, ainda, que sejam tomadas as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, num prazo de 60 (sessenta) dias, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente, no

exigindo que sejam estveis. De forma a centralizar as informaes e controlar o cumprimento das regras, a constituio da Comisso de tica dever ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Assim esto redigidos os artigos de tal Decreto: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Para fins de concurso, as questes cobradas acerca deste tema e dos que se seguem tendem a concentrar-se na literalidade das previses dessas normas, no havendo muita margem para cobrana de doutrina. Assim, importante a familiarizao com o texto legal, destacando seus aspectos mais importantes. 3.2. REGRAS DEONTOLGICAS O CDIGO DE TICA principia relacionando uma srie de regras de conduta, dando-lhes o nome de regras deontolgicas, que so aquelas da moral, que regem o comportamento dentro de uma determinada profisso. A seguir a relao com todas as treze regras do Cdigo, com destaques para facilitar a compreenso: I. A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II. O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III. A moralidade da Administrao Pblica no se limita

distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV. A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. V. O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio VI. A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII. Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII. Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X. Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.

XI. O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII. Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII. O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. 3.3. PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
O Cdigo de tica, em seguida, enumera vrios deveres do servidor pblico, que no se confundem com os deveres previstos no art. 116 do Estatuto do Servidores Federais (Lei n 8.112/90), o qual lana seus efeitos apenas aos servidores estatutrios. Os destaques so nossos, para facilitar o entendimento. XIV. So deveres fundamentais do servidor pblico: a) Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) Exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) Jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;

e) Tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo- se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; k) Ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; l) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; m) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; n) Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; o) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; p) Manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; q) Cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem; r) Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito; s) Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;

t) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; u) Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. 3.4. VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
De igual forma que o art. 117 da Lei n 8.112/90 prev vedaes para os estatutrios, o Cdigo de tica tambm cuidou de relacionar uma srie de proibies, a saber: XV. vedado ao servidor pblico: a) O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) Alterar ou deturpar encaminhar para providncias; o teor de documentos que deva
i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
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k) Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; l) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; m) Apresentar-se habitualmente; embriagado no servio ou fora dele
n) Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; o) Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. 3.5. COMISSES DE TICA
Esta deve ser uma das partes mais importantes no estudo deste Cdigo, para fins da prova. Assim determina: XVI Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. Relembrando, o art. 2 do Decreto n 1.171/1994, que aprovou este Cdigo, determinou que, em 60 dias, deveriam os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta, ou qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, criar suas comisses de tica. De forma resumida, temos as seguintes atribuies da comisso de tica: I orientar e aconselhar o servidor sobre a) b) c) a) b) 3.6. a tica profissional; o tratamento com as pessoas; o tratamento com o patrimnio pblico. de imputao (autoria) de ato susceptvel de censura; do procedimento susceptvel de censura.
II tomar conhecimento
COMPOSIO DAS COMISSES DE TICA
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Seguindo as regras do Cdigo, a comisso de tica ser composta de trs servidores, estveis ou no, com seus respectivos suplentes. O procedimento de apurao dar-se-: I de ofcio; II atravs de denncias, representaes ou consultas formuladas. A comisso de tica apura fatos imputados contra: I o servidor; II a repartio; III o setor. As denncias, consultas ou representaes podem ser formuladas por: I autoridades; II servidor; III jurisdicionados administrativos; IV qualquer cidado que se identifique (vedada, ento, denncia annima); V quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. Assim est redigido: XVII Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. 3.7. INCUMBNCIA DAS COMISSES DE TICA
Dentre as incumbncias da comisso de tica h dever de prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro de carreiras dos servidores, instruindo, por exemplo, a promoo por merecimento prevista no plano de carreira. XVIII Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
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3.8. RITO DOS PROCEDIMENTOS DA COMISSO DE TICA
O rito a ser seguido pela comisso, no que concerne aos seus procedimentos, o sumrio, que, ao contrrio do processo ordinrio, tem uma seqncia de atos resumida, rpida. Atravs dele, ouve-se apenas o autor da denncia, queixa, e o servidor acusado. Se a apurao advm de conhecimento de ofcio, ouve-se apenas o servidor, j que no existe queixoso. Importante frisar a possibilidade de recurso, a ser apresentado ao respectivo Ministro de Estado a que estiver subordinado o rgo. XIX Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvido apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre RECURSO ao respectivo Ministro de Estado. 3.9. COMISSO PERMANENTE DE PROCESSO DISCIPLINAR
Dependendo da gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, o Cdigo prev a possibilidade de envio da deciso da Comisso de tica Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver. Assim, a comisso de tica dever encaminhar a sua deciso nos seguintes casos: I gravidade da conduta; II reincidncia da conduta. Ademais, a deciso dever ser encaminhada para: I Comisso Permanente de Processo Disciplinar do rgo, se houver; II Entidade profissional a que o servidor esteja inscrito (OAB, CREAA, CRC, CRM etc.). No caso de a comisso de tica no adotar os procedimentos prescritos nesse item XX, a seguir reproduzido, caber comisso de tica do rgo hierarquicamente superior adotar as providncias devidas. XX Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e
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providncias. 3.10. DECISES DA COMISSO DE TICA De forma a divulgar entre todos os servidores as decises da comisso, estas devem ser resumidas em ementa e publicadas, tanto internamente como tambm entre as diversas comisses. No entanto, para preservar a identidade do interessado, seu nome deve ser omitido. Essa previso visa divulgao apenas dos fatos e decises, e no dos envolvidos, como maneira de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Em resumo, tem-se que as decises da comisso de tica so: I em resumo (ementa): a) divulgadas dentro do prprio rgo, com a omisso dos nomes dos envolvidos; b) remetidas s demais comisses de tica. II por cpia completa a) enviadas Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. o seguinte o teor do item XXI: XXI As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. 3.11. PENALIDADE APLICVEL PELA COMISSO DE TICA A nica penalidade que pode ser aplicada pela comisso de tica a censura. Assim, a comisso se limita a, se for o caso, censurar o ato praticado, divulgando, como se viu, o resultado de sua anlise. Relembre-se que, no mbito do Estatuto Federal (Lei n 8.112/90), so possveis, entre outras, as penalidades de advertncia, suspenso e demisso, no aplicveis aqui. Na deciso da comisso de tica deve constar: I a fundamentao da pena aplicada;
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II assinatura dos integrantes da comisso de tica; III cincia do faltoso. Assim prev o item XXII: XXII A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. 3.12. OBRIGAO DE FUNDAMENTAR O JULGAMENTO A comisso de tica obrigada a fundamentar sua deciso (art. 502, Lei n 9.784/99), ainda que no haja previso no prprio Cdigo. Nesse caso, deve usar da analogia, dos costumes e dos princpios ticos e morais de outras profisses, de maneira a preencher a lacuna, de forma semelhante do Processo Civil (art. 1263, CPC). Analogia a interpretao extensiva ou indutiva do texto legal, pela semelhana com outra lei ou com outro texto. Dessa forma, quando, pelas omisses ocorridas, no exista previso expressa para solver determinado caso, utilizam-se disposies relativas a casos semelhantes. Costume o princpio ou a regra no escrita que se introduziu pelo uso reiterado, com o consentimento tcito de todas as pessoas que admitem a sua fora como norma a seguir na prtica de determinados atos. Veja o item XXIII:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. 3 Art. 126. O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1/10/1973)
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XXIII A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; 3.13. DEFINIO DE SERVIDOR PBLICO Para os fins do Cdigo, define-se servidor pblico nos seguintes termos: XXIV Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Ateno, isso matria comum em diversos concursos pblicos! Ficou estabelecido que, ao tomar posse em cargo ou emprego pblico, ou ser investido numa funo pblica, qualquer cidado dever prestar um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas, na presena da comisso de tica do rgo. XXV Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes. 3.14. PARA GUARDAR Princpios constitucionais da Administrao Pblica: Legalidade, Eficincia, Impessoalidade, Publicidade e, em especial, Moralidade. tica: a cincia da moral. Moralidade: de observncia obrigatria a toda Administrao Pblica. No basta separar o bem do mal, o legal do ilegal, o justo do injusto, o conveniente do inconveniente. Fundamental tambm destacar o honesto do desonesto. Decreto n 1.171, de 22/06/1994: o instrumento atravs do qual se aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Direcionado exclusivamente aos servidores do Executivo Federal, afastando sua aplicao dos servidores dos demais Poderes, bem como dos
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militares. Inclui no s a Administrao direta, mas tambm a indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, todas da Unio. Comisso de tica: integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente, no exigindo que sejam estveis. Regras deontolgicas determinada profisso): (regem o comportamento dentro de uma
A DIGNIDADE, O DECORO, O ZELO, A EFICCIA E A CONSCINCIA DOS PRINCPIOS MORAIS so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele. ELEMENTO TICO: no basta decidir entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno. Deve tambm considerar entre o honesto e o desonesto. MORALIDADE da Administrao Pblica: no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade poder consolidar a moralidade do ato administrativo. REMUNERAO do servidor pblico: custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. TRABALHO: desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade e deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar. FUNO PBLICA: deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Como regra, a PUBLICIDADE de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade. DIREITO VERDADE: o servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela DISCIPLINA. Filas, ou qualquer outra espcie de ATRASO NA PRESTAO DO SERVIO: caracteriza atitude contra a tica ou ato de desumanidade e grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. ORDENS LEGAIS de seus superiores: velar atentamente por seu cumprimento.
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AUSNCIA INJUSTIFICADA: fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. Trabalhar sempre em HARMONIA com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado. Deveres do servidor pblico: I Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; II Exercer rendimento; suas atribuies com rapidez, perfeio e
III Ser probo, reto, leal e justo, escolhendo sempre, quando diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; IV Jamais retardar qualquer prestao de contas; V Tratar cuidadosamente os usurios dos servios;
VI Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; VII Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito; VIII Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar; IX Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas e denunci-las; X Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; XI Ser assduo e freqente ao servio; XII Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico; XIII Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho; XIV Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes; XV Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas; XVI Manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; XVII Cumprir as tarefas de seu cargo ou funo com critrio, segurana e rapidez; XVIII Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios; Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas XIX funcionais;
XX Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder
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ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico; XXI Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica. Vedaes ao servidor pblico: I Usar do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento; II Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados; III Ser conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; IV Procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa; V Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento; VI Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; VII Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; VIII Alterar ou deturpar o teor de documentos; IX Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; X Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; XI Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; XII Fazer uso de informaes privilegiadas; embriagado no servio ou fora dele XIII Apresentar-se habitualmente;
XIV Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; XV Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Comisses de tica: Deve ser criada (em 60 dias) em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder
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pblico. encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. Atribuies: I orientar e aconselhar o servidor sobre a tica profissional; o tratamento com as pessoas; o tratamento com o patrimnio pblico. II tomar conhecimento de imputao (autoria) de ato susceptvel de censura; do procedimento susceptvel de censura.
COMPOSIO: trs servidores, estveis ou no, com seus respectivos suplentes. Procedimento de apurao: I de ofcio; II atravs de denncias, representaes ou consultas formuladas. Fatos imputados contra: I o servidor; II a repartio; III o setor. Denncias, consultas ou representaes formuladas por: I autoridades; II servidor; III jurisdicionados administrativos;
IV qualquer cidado que se identifique (vedada, ento, denncia annima); V quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. INCUMBNCIA: prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro de carreiras dos servidores. RITO DOS PROCEDIMENTOS: sumrio. Ouve-se apenas o autor da denncia e o servidor acusado. Se a apurao advm de conhecimento de ofcio, ouve-se apenas o servidor. Recurso: apresentado ao respectivo Ministro de Estado a que estiver subordinado o rgo. Comisso permanente de processo disciplinar: recebe, dependendo da gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, a deciso da comisso
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de tica. A comisso de tica dever encaminhar a sua deciso nos seguintes casos: I gravidade da conduta; II reincidncia da conduta. A deciso dever ser encaminhada para: I Comisso Permanente de Processo Disciplinar do rgo, se houver;
II Entidade profissional a que o servidor esteja inscrito (OAB, CREAA, CRC, CRM etc.). DECISES DA COMISSO DE TICA: devem ser resumidas em ementa e publicadas, tanto internamente como tambm entre as diversas comisses. O nome do interessado deve ser omitido. Cpia completa deve ser enviada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. Penalidade aplicvel pela comisso de tica: censura, apenas. Da deciso da comisso de tica deve constar: I a fundamentao da pena aplicada; II assinatura dos integrantes da comisso de tica; III cincia do faltoso.
A comisso de tica obrigada a fundamentar sua deciso, podendo usar da analogia, dos costumes e dos princpios ticos e morais de outras profisses, de forma a preencher eventual lacuna existente. Analogia a interpretao extensiva ou indutiva do texto legal, pela semelhana com outra lei ou com outro texto. Costume o princpio ou a regra no escrita que se introduziu pelo uso reiterado, com o consentimento tcito de todas as pessoas que admitem a sua fora como norma a seguir na prtica de determinados atos. Servidor pblico: todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Ao tomar posse em cargo ou emprego pblico, ou ser investido numa funo pblica, qualquer cidado dever prestar um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas, na presena da comisso de tica do rgo. TPICOS RELEVANTES
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A quem se aplica o cdigo de tica? Quais so atribuies da comisso de tica? Qual a composio da Comisso de tica? Como a comisso de tica instaura seu procedimento de apurao? Como o rito dos procedimentos da Comisso de tica? Como so divulgadas as decises da Comisso de tica? Qual a pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica?
3.15. QUESTES DE CONCURSOS PBLICOS 1. (AFRF/2000) So vedaes ao servidor pblico, previstas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n 1.171, de 22.06.94), exceto: a) proceder a prticas religiosas no recinto do servio. atica ou ligar o seu nome a b) exercer atividade profissional empreendimentos de cunho duvidoso.
c) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. e) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias. 2. (AFRF/2002-1) Pelo Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, a sano aplicada pela Comisso de tica de: a) b) c) d) e) multa advertncia suspenso censura repreenso
3. (AFRF/2002-2) No mbito do Cdigo de tica do Servidor Pblico, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, no dever da Comisso de tica apurar representao de cometimento de falta por servidor, mediante provocao de: a) b) qualquer cidado, inclusive annimo. autoridade.
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c) d) e) entidade associativa, regularmente constituda. servidor pblico. jurisdicionado administrativo.
4. (AFRF/2002-2) O fato de um servidor pblico federal, investido em cargo que lhe confere competncia legal para conceder determinado benefcio fiscal e no exerccio dessa sua funo, deliberadamente, concede esse benefcio a algum, mas sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie, causando com isso leso ao Errio: a) comete ato de improbidade administrativa, como tal previsto em lei (Lei n 8.429/92, art. 10). b) comete apenas infrao administrativa, punvel com a penalidade de suspenso (Lei n 8.112/90, arts. 117/IX e 130). c) comete infrao capitulada como crime funcional contra a ordem tributria (Lei n 8.137/90, art. 3). d) no comete nenhuma infrao prevista em lei como passvel de punio. e) viola o Cdigo de tica (Decreto n 1.171/94), mas isso no tipificado como ato de improbidade nem como crime funcional contra a ordem tributria. GABARITO 1 A: no inciso XV do Cdigo de tica Decreto n 1.171 de 22/06/94 pode-se verificar as vedaes ao servidor pblico e das alternativas da questo a nica que no consta no cdigo de tica a prtica religiosa no recinto do servio, mesmo porque o Estado Brasileiro de natureza laica, assegurando a liberdade de conscincia e de crena (art. 5, VI e VIII4, CF/88 e art. 2395, Lei n 8.112/90). Com relativa facilidade percebe-se qual a resposta certa, ainda que nunca se tenha lido o Cdigo, posto que mais ou menos intuitiva. Sabendo-se da liberdade de conscincia citada, v-se que os demais itens de fato so proibidos. Decreto n 1.171/94: XV vedado ao servidor pblico: (...) h) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; (...) o) Exercer atividade profissional atica
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Art. 5, VI: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; (...) VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei. 5 Art. 239: por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
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ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. 2 D: a nica pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura. Decreto n 1.171/94: XXII A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. 3 A: as denncias ou representaes contra o servidor pblico podem ser feitas por qualquer cidado, desde que se identifique. Decreto n 1.171/94: XVII Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma ticoprofissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. 4 A: ainda que no seja toda ela relativa ao Cdigo de tica, incluiu-se esta questo a ttulo ilustrativo. Segundo a Lei n 8.429/92, art. 10, inciso VII, constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio, conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis a espcie.
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AULA 2
Caro aluno. No item 5.9. acrescento o texto integral das normas aqui estudadas, para uma leitura complementar, acaso considere necessrio. Se for o caso, pode dispensar sua impresso. 4. DECRETO DE 26/05/1999 COMISSO DE TICA PBLICA CEP 4.1. CRIAO Seguindo a filosofia de promover a tica na Administrao Pblica, o Presidente da Repblica criou, atravs do Decreto de 26 de maio de 1999, a Comisso de tica Pblica CEP, a ele vinculado, e competindo-lhe, alm da reviso das normas que dispem sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal. Art. 1 Fica criada a Comisso de tica Pblica, vinculada ao Presidente da Repblica, competindo-lhe reviso das normas que dispem sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal. 4.2. COMPETNCIAS Alm das competncias j previstas no art. 1 retro, vrias outras foram fixadas em seu art. 2, a saber (com destaques nossos): Art. 2. Institudo o Cdigo de Conduta a que se refere o artigo anterior, competir Comisso de tica: I subsidiar o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado na tomada de deciso concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Cdigo de Conduta; II receber denncias sobre atos de autoridade praticados em contrariedade s norma do Cdigo de Conduta, e proceder apurao de sua veracidade, desde que devidamente instrudas e fundamentadas, inclusive com a identificao do denunciante; III comunicar ao denunciante as providncias adotadas, ao final do procedimento; IV submeter ao Presidente da aprimoramento do Cdigo de Conduta; Repblica sugestes de

V dirimir dvidas a respeito da interpretao das normas do Cdigo de Conduta e deliberar sobre os casos omissos; VI dar ampla divulgao do Cdigo de Conduta; e VII elaborar o seu regimento interno. Como se pode observar, entre as atribuies mais importantes temos: I servir como uma espcie de consultor do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado em matrias relativas ao Cdigo de Conduta; II receber denncias sobre atos de autoridade, apurar sua veracidade, desde que atenda aos requisitos do Cdigo, incluindo a necessria identificao do denunciante, comunicando-lhe, ao final, as providncias adotadas; III sugerir alteraes no Cdigo de Conduta; IV dirimir dvidas a respeito da interpretao; V divulgar o Cdigo de Conduta. 4.3. MEMBROS Comporo a CEP caractersticas: seis membros brasileiros, com as seguintes
I idoneidade moral; II reputao ilibada; III dotados de notrios conhecimentos da Administrao Pblica Federal. Esses brasileiros podero ser tanto natos quanto naturalizados, j que a CF\88 probe distino entre os mesmos, exceto as j previstas no seu prprio texto (art. 12, 21, CF/88). Dentre os seis membros, um deles ser eleito seu Presidente, que ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso de tica, ou seja, em caso de empate, vence a posio por ele adotada. Ressalte-se que no se trata de cargo ou funo remunerada, e sim prestao de relevante servio pblico. Os membros da Comisso de tica cumpriro mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos, sem limitao do nmero de recondues. Na primeira composio, os mandatos sero de um, dois e trs anos, a serem estabelecidos no decreto de designao. Dessa forma, todos os anos haver nova designao, pois todos os anos o mandato de alguns dos membros vencer, evitando que, a cada trs anos, todos sejam substitudos ou reconduzidos de uma vez.
2. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. www.pontodosconcursos.com.br 2

Para o apoio tcnico e administrativo, a Comisso conta com uma SecretariaExecutiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica. Ressalte-se que essa previso passou a constar do Cdigo a partir do Decreto de 30 de agosto de 2000. Em 2001 publicou-se o Decreto de 18 de maio, que dispe sobre o relacionamento das comisses de tica de rgos e entidades da Administrao Federal com a Comisso de tica Pblica, as chamadas comisses de tica setoriais, com as seguintes atribuies: I supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, comunicando Comisso de tica Pblica eventuais situaes que possam configurar descumprimento de suas normas; II promover a adoo de normas de conduta tica especficas para seus servidores e empregados. Se no for criada tal comisso, o titular do rgo ou entidade deve designar a pessoa que exercer as atribuies retro mencionadas. A seguir a ntegra do art. 3: Art. 3 A Comisso de tica ser composta por seis membros, escolhidos e designados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros de idoneidade moral, reputao ilibada e dotados de notrios conhecimentos da Administrao Pblica Federal. 1 A atuao no mbito da Comisso de tica no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. 2 Cabe Comisso de tica escolher o seu Presidente. 3 Os membros da Comisso de tica cumpriro mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos. 4 O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso de tica. 5 Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs anos, a serem estabelecidos no decreto de designao. 6 A Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da Comisso. (Pargrafo includo pelo Decreto de 30 de agosto de 2000) 7 As comisses de tica setoriais de que trata o Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, atuaro como elemento de ligao com a Comisso de tica Pblica, cabendo-lhes, no mbito dos respectivos rgos e entidades: (Pargrafo includo pelo Decreto de 18 de maio de 2001) I - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar Comisso de tica Pblica situaes que possam configurar descumprimento de suas normas;

II - promover a adoo de normas de conduta tica especficas para seus servidores e empregados. 8 Nos rgos e nas entidades em que no hajam sido criadas comisses de tica setoriais, caber ao seu titular designar a pessoa que exercer as atribuies previstas no 7. (Pargrafo includo pelo Decreto de 26 de maio de 1999.) 4.4. DISPOSIES GERAIS Como a Comisso de tica Pblica est vinculada ao Presidente da Repblica, suas despesas correm conta da Presidncia da Repblica, como mencionado no art. 4. O Decreto entrou em vigor na data de sua publicao, 27 de maio de 1999. Art. 4 Eventuais despesas com a execuo do disposto neste Decreto, inclusive as decorrentes de deslocamentos dos membros da Comisso de tica, correro conta da Presidncia da Repblica. Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 26 de maio de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica. 4.5. PARA GUARDAR Comisso de tica Pblica: vinculada ao Presidente da Repblica. Competncias:
I revisar as normas sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal; II elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal; III servir como uma espcie de consultor do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado em matrias relativas ao Cdigo de Conduta; IV receber denncias sobre atos de autoridade, apurar sua veracidade, desde que atenda aos requisitos do Cdigo, incluindo a necessria identificao do denunciante, comunicando-lhe, ao final, as providncias adotadas; V sugerir alteraes no Cdigo de Conduta; VI dirimir dvidas a respeito da interpretao; VII divulgar o Cdigo de Conduta. VIII elaborar o seu regimento interno composta por seis membros
A Comisso de tica Pblica brasileiros, natos ou naturalizados, com:

I idoneidade moral; II reputao ilibada;
III dotados de notrios conhecimentos da Administrao Pblica Federal. Um deles ser eleito seu Presidente, que ter o voto de qualidade. No h qualquer remunerao. so considerados prestao de
Os trabalhos nela desenvolvidos relevante servio pblico.
Mandato dos membros da Comisso de tica: trs anos, permitida a reconduo. Apenas na primeira composio, os mandatos sero de um, dois e trs anos. Secretaria-Executiva: apoio tcnico e administrativo, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica. Comisses de tica setoriais. Atribuies: I supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, comunicando Comisso de tica Pblica eventuais situaes que possam configurar descumprimento de suas normas; II promover a adoo de normas de conduta tica especficas para seus servidores e empregados. Se no for criada tal comisso, o titular do rgo ou entidade deve designar a pessoa que exercer as atribuies retro mencionadas. Despesas: correm conta da Presidncia da Repblica.
TPICOS RELEVANTES Quais as Competncias da Comisso de tica Pblica?
Qual a composio da Comisso de tica Pblica e as caractersticas principais de seus membros, mandato e sua remunerao? 5. CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL 5.1. FINALIDADES A Exposio de Motivos n 37, de 18 de agosto de 2000, item expresso do edital, d as linhas gerais relativas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, estando assim redigido, com destaques nossos: Exposio de Motivos n 37, de 18.8.2000 Aprovado em 21.8.2000

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia a anexa proposta de Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, elaborado tendo em conta os trabalhos e a importante contribuio da Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, que, por seus ilustres membros, os Drs. Joo Geraldo Piquet Carneiro, que a preside, Clio Borja, Celina Vargas do Amaral Peixoto, Lourdes Sola, Miguel Reale Jnior e Roberto Teixeira da Costa, prestou os mais relevantes e inestimveis servios no desenvolvimento do tema. Este Cdigo, antes de tudo, valer como compromisso moral das autoridades integrantes da Alta Administrao Federal com o Chefe de Governo, proporcionando elevado padro de comportamento tico capaz de assegurar, em todos os casos, a lisura e a transparncia dos atos praticados na conduo da coisa pblica. A conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, servir como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos, que, no obstante sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores. Alm disso, de notar que a insatisfao social com a conduta tica do governo Executivo, Legislativo e Judicirio no um fenmeno exclusivamente brasileiro e circunstancial. De modo geral, todos os pases democrticos desenvolvidos, conforme demonstrado em recente estudo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, enfrentam o crescente ceticismo da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em conseqncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. Nesse novo cenrio, natural que a expectativa da sociedade a respeito da conduta do administrador pblico se tenha tornado mais exigente. E est claro que mais importante do que investigar as causas da insatisfao social reconhecer que ela existe e se trata de uma questo poltica intimamente associada ao processo de

mudana cultural, econmica e administrativa que o Pas e o mundo atravessam. A resposta ao anseio por uma administrao pblica orientada por valores ticos no se esgota na aprovao de leis mais rigorosas, at porque leis e decretos em vigor j dispem abundantemente sobre a conduta do servidor pblico, porm, em termos genricos ou ento a partir de uma tica apenas penal. Na realidade, grande parte das atuais questes ticas surge na zona cinzenta cada vez mais ampla que separa o interesse pblico do interesse privado. Tais questes, em geral, no configuram violao de norma legal mas, sim, desvio de conduta tica. Como esses desvios no so passveis de punio especfica, a sociedade passa a ter a sensao de impunidade, que alimenta o ceticismo a respeito da licitude do processo decisrio governamental. Por essa razo, o aperfeioamento da conduta tica do servidor pblico no uma questo a ser enfrentada mediante proposio de mais um texto legislativo, que crie novas hipteses de delito administrativo. Ao contrrio, esse aperfeioamento decorrer da explicitao de regras claras de comportamento e do desenvolvimento de uma estratgia especfica para sua implementao. Na formulao dessa estratgia, partiu-se do pressuposto de que a base tica do funcionalismo de carreira estruturalmente slida, pois deriva de valores tradicionais da classe mdia, onde ele recrutado. Rejeita-se, portanto, o diagnstico de que se est diante de um problema "endmico" de corrupo, eis que essa viso, alm de equivocada, injusta e contraproducente, sendo capaz de causar a alienao do funcionalismo do esforo de aperfeioamento que a sociedade est a exigir. Dessa forma, o ponto de partida foi a tentativa de prevenir condutas incompatveis com o padro tico almejado para o servio pblico, tendo em vista que, na prtica, a represso nem sempre muito eficaz. Assim, reputa-se fundamental identificar as reas da administrao pblica em que tais condutas podem ocorrer com maior freqncia e dar-lhes tratamento especfico. Essa tarefa de envergadura deve ter incio pelo nvel mais alto da Administrao ministros de estado, secretriosexecutivos, diretores de empresas estatais e de rgos reguladores que detm poder decisrio. Uma vez assegurado o cumprimento do Cdigo de Conduta pelo primeiro escalo do governo, o trabalho de difuso das novas regras nas demais esferas da administrao por certo ficar facilitado. Outro objetivo que o Cdigo de Conduta constitua fator de segurana do administrador pblico, norteando o seu

comportamento enquanto no cargo e protegendo-o de acusaes infundadas. Na ausncia de regras claras e prticas de conduta, corre-se o risco de inibir o cidado honesto de aceitar cargo pblico de relevo. Alm disso, buscou-se criar mecanismo gil de formulao dessas regras e de sua difuso e fiscalizao, alm de uma instncia qual os administradores possam recorrer em caso de dvida e de apurao de transgresses no caso, a Comisso de tica Pblica. Na verdade, o Cdigo trata de um conjunto de normas s quais se sujeitam as pessoas nomeadas pelo Presidente da Repblica para ocupar qualquer dos cargos nele previstos, sendo certo que a transgresso dessas normas no implicar, necessariamente, violao de lei, mas, principalmente, descumprimento de um compromisso moral e dos padres qualitativos estabelecidos para a conduta da Alta Administrao. Em conseqncia, a punio prevista de carter poltico: advertncia e "censura tica". Alm disso, prevista a sugesto de exonerao, dependendo da gravidade da transgresso. A linguagem do Cdigo simples e acessvel, evitando-se termos jurdicos excessivamente tcnicos. O objetivo assegurar a clareza das regras de conduta do administrador, de modo que a sociedade possa sobre elas exercer o controle inerente ao regime democrtico. Alm de comportar-se de acordo com as normas estipuladas, o Cdigo exige que o administrador observe o decoro inerente ao cargo. Ou seja, no basta ser tico; necessrio tambm parecer tico, em sinal de respeito sociedade. A medida proposta visa a melhoria qualitativa dos padres de conduta da Alta Administrao, de modo que esta Exposio de Motivos, uma vez aprovada, juntamente com o anexo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, poder informar a atuao das altas autoridades federais, permitindo-me sugerir a publicao de ambos os textos, para imediato conhecimento e aplicao. Estas, Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, as razes que fundamentam a proposta que ora submeto elevada considerao de Vossa Excelncia. Respeitosamente, PEDRO PARENTE Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica Como havia sido determinado j no art. 1 do Decreto de 26 de maio de 1999, visto no item 4.1. retro, foi institudo o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, com as seguintes finalidades (art. 1):

I tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da alta Administrao Pblica Federal, para que a sociedade possa aferir a integridade e a lisura do processo decisrio governamental; II contribuir para o aperfeioamento dos padres ticos da Administrao Pblica Federal, a partir do exemplo dado pelas autoridades de nvel hierrquico superior; III preservar a imagem e a reputao do administrador pblico, cuja conduta esteja de acordo com as normas ticas estabelecidas neste Cdigo; IV estabelecer regras bsicas sobre conflitos de interesses pblicos e privados e limitaes s atividades profissionais posteriores ao exerccio de cargo pblico; V minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades pblicas da Administrao Pblica Federal; VI criar mecanismo de consulta, destinado a possibilitar o prvio e pronto esclarecimento de dvidas quanto conduta tica do administrador. 5.2. DESTINATRIOS Como se infere do prprio nome, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal se destina s seguintes autoridades pblicas (art. 2): I Ministros e Secretrios de Estado; II titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; III presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Como regra geral, o art. 3 estabelece que, no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devero pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Alm disso, esses padres so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses (art. 3, pargrafo nico). 5.3. SITUAO PATRIMONIAL

Com relao ao patrimnio da autoridade pblica, em at dez dias contados de sua posse, dever enviar Comisso de tica Pblica CEP - informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo (art. 4). Essa declarao no substitui a declarao de bens e rendas de que trata a Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993. Os procedimentos para apresentao de informaes, sobre situao patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal foram estabelecidos pela Resoluo N 1, de 13 de setembro de 2000. Em resumo, temos o seguinte: As autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal devero enviar Comisso de tica Pblica - CEP: I lista dos bens, com identificao dos respectivos valores estimados ou de aquisio, que poder ser substituda pela remessa de cpia da ltima declarao de bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda; II informao sobre situao patrimonial especfica que, a juzo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse pblico e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evit-lo. Tais informaes so de carter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada pela CEP, sero encerradas em envelope lacrado. Alm disso, a autoridade dever tambm comunicar CEP as participaes de que for titular em sociedades de economia mista, de instituio financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pblico. Prazo: dez dias, contados da data da posse. No caso das autoridades que j se encontravam no exerccio do cargo, o prazo contou-se da data de publicao dessa Resoluo. Pela Resoluo n 5, de 7 de junho de 2001, foi aprovado o modelo (como anexo da tal Resoluo) de Declarao Confidencial de Informaes DCI, a ser apresentada por autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, bem como foram fixadas regras sobre a atualizao de informaes patrimoniais, a serem prestadas no mesmo prazo de dez dias. As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de (art. 5): I atos de gesto patrimonial que envolvam: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio;
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II atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. Note que esse item foi alterado pela Exposio de Motivos n 360, de 14/09/2001, aprovado em 18/09/001. A fim de evitar que a autoridade se aproveite de informaes privilegiadas, vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo. Incluem-se nessa vedao os investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar (art. 5, 1). Em caso de dvida, a CEP poder solicitar informaes adicionais e esclarecimentos sobre alteraes patrimoniais a ela comunicadas pela autoridade pblica ou que, por qualquer outro meio, cheguem ao seu conhecimento (art. 5, 2). Por outro lado, a autoridade pblica poder consultar previamente a CEP a respeito de ato especfico de gesto de bens que pretenda realizar (art. 5, 3). A fim de preservar o carter sigiloso das informaes pertinentes situao patrimonial da autoridade pblica, as comunicaes e consultas, aps serem conferidas e respondidas, sero acondicionadas em envelope lacrado, que somente poder ser aberto por determinao da Comisso (art. 5, 4). Por fim, a autoridade pblica que mantiver participao superior a cinco por cento do capital de sociedade de economia mista, de instituio financeira, ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar pblico este fato (art. 6). A ttulo de comparao, veja as regras da Lei n 8.429/92, que trata da improbidade administrativa: Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
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3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo. 5.4. PARTICIPAO EM SEMINRIOS Como regra geral, a autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade (art. 7). Porm, permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade (art. 7, pargrafo nico). a Resoluo n 2, de 24 de outubro de 2000, e respectiva Nota Explicativa, que regulam a participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios e outros eventos. Em sntese, so as seguintes suas regras: Os dois princpios bsicos que orientam tal resoluo so a transparncia, assegurada pela publicidade, e a inexistncia de interesse do patrocinador dos referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada. A participao em atividades externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal. Entende-se por participao de interesse institucional aquela que resulte de necessidade e convenincia identificada do rgo ao qual pertena a autoridade e que possa concorrer para o cumprimento de suas atribuies legais. Quando se tratar de participao em evento de interesse institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte: I excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for:
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a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; b) governo estrangeiro e suas instituies; c) instituio acadmica, cientfica e cultural; d) empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade, nem que possa ser beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo. II a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que no se refira a benefcio pessoal. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde que: I a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso; II o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo; III a participao no resulte em prejuzo das atividades normais inerentes ao seu cargo. A publicidade da remunerao e das despesas de transporte e estada ser assegurada mediante registro do compromisso na respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitao das condies de sua participao, a qual ficar disponvel para consulta pelos interessados. A autoridade no poder aceitar o pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada, referentes sua participao em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa fsica ou jurdica com a qual o rgo a que pertena mantenha relao de negcio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigao contratual previamente assumida perante aquele rgo. o caso, por exemplo, de empresa que fornea bens ou servios ao referido rgo, a menos que tal pagamento ou reembolso decorra de obrigao contratual por ela assumida. 5.5. EXERCCIO DE ENCARGO DE MANDATRIO permitido autoridade pblica o exerccio no remunerado de encargo de mandatrio, desde que no implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do seu cargo ou funo, nos termos da lei (art. 8). J o Estatuto Federal, Lei n 8.112/90, continha regra proibitria, nos seguintes termos:
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Art. 117. Ao servidor proibido: (...) XI atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; 5.6. RECEBIMENTO DE PRESENTES E BRINDES Como regra, a autoridade pblica no pode aceitar presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade (art. 9). Porm, no se consideram presentes os brindes que (art. 9, pargrafo nico): I no tenham valor comercial; ou II distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). Sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta adotou-se a Resoluo N 3, de 23 de novembro de 2000, com alteraes pela Resoluo n 6, de 25 de julho de 2001. Em sntese, sobre presentes, tem-se o seguinte: Probe-se o recebimento de presentes de qualquer valor, em razo do cargo que ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que: I esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade; II tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de carter coletivo, em razo do cargo; III mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a autoridade; IV represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades retro mencionadas. permitida a aceitao de presentes: I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa, empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipteses previstas no item anterior;
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II quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de funes diplomticas. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias: I tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN para que este lhe d o destino legal adequado; II promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo. A incorporao de presentes ao patrimnio histrico cultural e artstico, assim como a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, dever constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro especfico da autoridade, para fins de eventual controle. No caracteriza presente, para os fins aqui analisados: I prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuio de carter intelectual; II prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural; III bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa. Com relao a brindes, valem as regras seguintes: Permite-se a aceitao de brindes, como tais entendidos aqueles: I que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais); II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e III que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade. Note que esses trs requisitos so cumulativos, portanto, exige-se o atendimento a todos concomitantemente.
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Se o valor do brinde ultrapassar R$ 100,00 (cem reais), ser ele tratado como presente, aplicando-se-lhe as normas vistas anteriormente. Em caso de dvida sobre ser o valor comercial inferior a R$ 100,00 (cem reais), a autoridade determinar sua avaliao junto ao comrcio, podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe, desde logo, o tratamento de presente. 5.7. OUTRAS REGRAS Sempre que se relacionar com outros rgos e funcionrios da Administrao, a autoridade pblica dever esclarecer a existncia de eventual conflito de interesses, bem como comunicar qualquer circunstncia ou fato impeditivo de sua participao em deciso coletiva ou em rgo colegiado (art. 10). Se existirem divergncias entre autoridades pblicas, estas sero resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia (art. 11). Seguindo essa mesma linha, vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito (art. 12): I da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal, evitando que uma autoridade critique outra em pblico; e II do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado, proibindo-se que antecipe sua eventual deciso no caso. Quando existirem propostas de trabalho ou de negcio futuro no setor privado, bem como qualquer negociao que envolva conflito de interesses, deve a autoridade informar imediatamente CEP, independentemente da sua aceitao ou rejeio (art. 13). Como uma espcie de quarentena2, visando evitar que a ex-autoridade faa uso, em benefcio de terceiros, de informaes a que tenha tido acesso em razo do cargo, ou de decises que tenha proferido, aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder (art. 14): I atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica.
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Vista na Aula 3.
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Como regra geral, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido ser de quatro meses, exceto se houver lei dispondo sobre prazo diverso. Assim a autoridade pblica obriga-se a observar, neste prazo, as seguintes regras (art. 15): I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. De qualquer forma, mesmo durante o exerccio das atribuies do seu cargo ou funo, a autoridade est proibida de quebrar o sigilo acerca de informaes a que tenha acesso em razo do cargo, e que devam assim permanecer, sob pena de incorrer em ato de improbidade administrativa, como previsto na Lei n 8.429/92: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: (...) III revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; (...) VII revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. De forma a facilitar o cumprimento das normas previstas neste Cdigo, a CEP informar autoridade pblica as obrigaes decorrentes da aceitao de trabalho no setor privado aps o seu desligamento do cargo ou funo (art. 16). A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias (art. 17): I advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Com isso, ressalte-se que, de forma diferente do Decreto n 1.171/94, que aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal3, aqui so previstas duas hipteses de penalidades: advertncia e censura tica. A diferena entre ambas est no fato de que se aplica a primeira s autoridades no exerccio do cargo e a segunda s que j tiverem deixado o cargo.
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Como se viu no item 3.11., esse Cdigo prev, no inciso XXII, que a pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura, apenas.
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Essas sanes sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior (art. 17, pargrafo nico). No caso de exerccio de cargo em comisso, tecnicamente no seria demisso, expresso esta usada para cargos de provimento efetivo, mas, sim, destituio, nos termos do art. 27, V4, da Lei n 8.112/90. Apenas para complementar, relembre-se que essa mesma Lei estabelece algumas hipteses de demisso do servidor federal, que podem ser enquadradas como falta de tica, genericamente considerada (com destaques nossos): Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I crime contra a administrao pblica; II abandono de cargo; III inassiduidade habitual; IV improbidade administrativa; V incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI insubordinao grave em servio; VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X leso nacional; aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
XI corrupo; XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 117. Ao servidor proibido: (...) IX valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou
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Art. 127. So penalidades disciplinares: I advertncia; II suspenso; III demisso; IV cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V destituio de cargo em comisso; VI destituio de funo comissionada.
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indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Medida Provisria n 2.22545/2001) XI atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV praticar usura sob qualquer de suas formas; XV proceder de forma desidiosa; XVI utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; Em havendo indcios suficientes de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo, a CEP dever instaurar processo de apurao, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, com as seguintes caractersticas (art. 18): I a autoridade pblica ser oficiada para manifestar-se no prazo de cinco dias (art. 18, 1); II provas documentais podero ser produzidas pelo eventual denunciante, pela prpria autoridade pblica, bem assim pela CEP, de ofcio, (art. 18, 2); III outras diligncias que considerar necessrias, bem como parecer de especialista, quando julgar imprescindvel, podero ser providenciados pela CEP (art. 18, 3); IV aps a concluso dessas diligncias, a CEP oficiar a autoridade pblica para nova manifestao, no prazo de trs dias (art. 18, 4); V concluindo pela procedncia da denncia, a CEP adotar uma das penalidades previstas (advertncia e censura tica), com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico (art. 18, 5). Por fim, se entender necessrio, a CEP poder fazer recomendaes ou sugerir ao Presidente da Repblica normas complementares, interpretativas e orientadoras das disposies deste Cdigo, bem assim responder s consultas formuladas por autoridades pblicas sobre situaes especficas (art. 19). 5.8. PARA GUARDAR
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Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Finalidades:
I tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da alta Administrao; II contribuir para o aperfeioamento dos padres ticos da Administrao Pblica Federal, a partir do exemplo dado pelas autoridades de nvel hierrquico superior; III preservar a imagem e a reputao do administrador pblico; IV estabelecer regras bsicas sobre conflitos de interesses pblicos e privados e limitaes s atividades profissionais posteriores ao exerccio de cargo pblico; V minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades pblicas da Administrao Pblica Federal; VI criar mecanismo de consulta, destinado a possibilitar o prvio e pronto esclarecimento de dvidas quanto conduta tica do administrador. Destinatrios: I Ministros e Secretrios de Estado;
II titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; III presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Princpios: tica, integridade, moralidade, clareza de posies e decoro, tanto nas atividades pblicas quanto privadas. Patrimnio: enviar Comisso de tica Pblica CEP - informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Prazo: at dez dias contados de sua posse. Alteraes relevantes no patrimnio: devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio. Participao em seminrios: permitida, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. Princpios bsicos que orientam a participao em seminrios e outros eventos: transparncia, assegurada pela publicidade, e a inexistncia de
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interesse do patrocinador dos referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada. A participao em atividades externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal. Evento de interesse institucional: as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte: I excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for: a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; b) governo estrangeiro e suas instituies; c) instituio acadmica, cientfica e cultural; d) empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade, nem que possa ser beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo. II a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que no se refira a benefcio pessoal. Evento de interesse pessoal: as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde que: I a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso; II o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo; III a participao no resulte em prejuzo das atividades normais inerentes ao seu cargo. Exerccio de encargo de mandatrio: desde que no remunerado e que no implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do seu cargo ou funo, nos termos da lei. Recebimento de presentes e brindes: como regra, a autoridade pblica no pode aceitar presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Permite-se a aceitao de brindes, como tais entendidos aqueles: I que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais); II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e III que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade. Esses trs requisitos so cumulativos, portanto, exige-se o atendimento a todos concomitantemente.
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permitida a aceitao de presentes: I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante; II quando ofertados por autoridades estrangeiras. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever: I tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN; II promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica; III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo. No caracteriza presente: I prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuio de carter intelectual; II prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural; III bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa. Com relao a brindes, valem as regras seguintes: Divergncias entre autoridades pblicas devem ser resolvidas internamente. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II do mrito de questo que lhe ser submetida. Quarentena: aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Perodo de interdio: quatro meses, exceto se houver lei dispondo sobre prazo diverso. Regras durante esse prazo: I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Penalidade: I advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo;
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II censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Processo de apurao: instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, se houver indcios suficientes de prtica de ato em desrespeito ao Cdigo. Manifestao da autoridade pblica no prazo de cinco dias. Provas documentais: produzidas pelo denunciante, pela prpria autoridade pblica, ou pela CEP, de ofcio, bem como outras diligncias ou parecer de especialista. Aps a concluso dessas diligncias, a CEP oficiar a autoridade pblica para nova manifestao, no prazo de trs dias. Denncia procedente: CEP adotar uma das penalidades previstas (advertncia e censura tica), com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico. TPICOS RELEVANTES Quais as finalidades, destinatrios e princpios do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal? Quais as regras relativas ao patrimnio e participao em seminrios dos destinatrios desse Cdigo? Como se d o exerccio de encargo de mandatrio e o recebimento de presentes e brindes pelos destinatrios desse Cdigo? Quais as regras principais da quarentena: limitaes, prazos... ? Quais as penalidades aplicveis pelo Cdigo?
Como se d o processo de apurao? Quais seus prazos e forma de produo de provas? 5.9. TEXTO INTEGRAL Decreto de 26/05/1999 Art. 1 Fica criada a Comisso de tica Pblica, vinculada ao Presidente da Repblica, competindo-lhe reviso das normas que dispem sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal. Art. 2. Institudo o Cdigo de Conduta a que se refere o artigo anterior, competir Comisso de tica:
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I subsidiar o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado na tomada de deciso concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Cdigo de Conduta; II receber denncias sobre atos de autoridade praticados em contrariedade s norma do Cdigo de Conduta, e proceder apurao de sua veracidade, desde que devidamente instrudas e fundamentadas, inclusive com a identificao do denunciante; III comunicar ao denunciante as providncias adotadas, ao final do procedimento; IV submeter ao Presidente da aprimoramento do Cdigo de Conduta; Repblica sugestes de
V dirimir dvidas a respeito da interpretao das normas do Cdigo de Conduta e deliberar sobre os casos omissos; VI dar ampla divulgao do Cdigo de Conduta; e VII elaborar o seu regimento interno. Art. 3 A Comisso de tica ser composta por seis membros, escolhidos e designados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros de idoneidade moral, reputao ilibada e dotados de notrios conhecimentos da Administrao Pblica Federal. 1 A atuao no mbito da Comisso de tica no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. 2 Cabe Comisso de tica escolher o seu Presidente. 3 Os membros da Comisso de tica cumpriro mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos. 4 O Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso de tica. 5 Os mandatos dos primeiros membros sero de um, dois e trs anos, a serem estabelecidos no decreto de designao. 6 A Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da Comisso.(Pargrafo includo pelo Decreto de 30 de agosto de 2000) 7 As comisses de tica setoriais de que trata o Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, atuaro como elemento de ligao com a Comisso de tica Pblica, cabendo-lhes, no mbito dos respectivos rgos e entidades:.(Pargrafo includo pelo Decreto de 18 de maio de 2001) I - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar Comisso de tica Pblica situaes que possam configurar descumprimento de suas normas;
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II - promover a adoo de normas de conduta tica especficas para seus servidores e empregados. 8 Nos rgos e nas entidades em que no hajam sido criadas comisses de tica setoriais, caber ao seu titular designar a pessoa que exercer as atribuies previstas no 7. (Pargrafo includo pelo Decreto de 18 de maio de 2001, QUE Dispe sobre o relacionamento das comisses de tica de rgos e entidades da Administrao Federal com a Comisso de tica Pblica e altera o Decreto de 26 de maio de 1999.) Art. 4 Eventuais despesas com a execuo do disposto neste Decreto, inclusive as decorrentes de deslocamentos dos membros da Comisso de tica, correro conta da Presidncia da Repblica. Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 26 de maio de 1999; 178 da Independncia e 111 da Repblica. Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Art. 1 Fica institudo o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, com as seguintes finalidades: I - tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da alta Administrao Pblica Federal, para que a sociedade possa aferir a integridade e a lisura do processo decisrio governamental; II - contribuir para o aperfeioamento dos padres ticos da Administrao Pblica Federal, a partir do exemplo dado pelas autoridades de nvel hierrquico superior; III - preservar a imagem e a reputao do administrador pblico, cuja conduta esteja de acordo com as normas ticas estabelecidas neste Cdigo; IV - estabelecer regras bsicas sobre conflitos de interesses pblicos e privados e limitaes s atividades profissionais posteriores ao exerccio de cargo pblico; V - minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades pblicas da Administrao Pblica Federal; VI - criar mecanismo de consulta, destinado a possibilitar o prvio e pronto esclarecimento de dvidas quanto conduta tica do administrador. Art. 2 As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas: I - Ministros e Secretrios de Estado;
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II - titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; III - presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Art. 3 No exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devero pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Pargrafo nico. Os padres ticos de que trata este artigo so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses. Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei n 8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subseqente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: I - atos de gesto patrimonial que envolvam: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio; II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. (alterado pela Exposio de Motivos n 360, de 14.09.2001, aprovado em 18.09.2001) 1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar.
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2 Em caso de dvida, a CEP poder solicitar informaes adicionais e esclarecimentos sobre alteraes patrimoniais a ela comunicadas pela autoridade pblica ou que, por qualquer outro meio, cheguem ao seu conhecimento. 3 A autoridade pblica poder consultar previamente a CEP a respeito de ato especfico de gesto de bens que pretenda realizar. 4 A fim de preservar o carter sigiloso das informaes pertinentes situao patrimonial da autoridade pblica, as comunicaes e consultas, aps serem conferidas e respondidas, sero acondicionadas em envelope lacrado, que somente poder ser aberto por determinao da Comisso. Art. 6 A autoridade pblica que mantiver participao superior a cinco por cento do capital de sociedade de economia mista, de instituio financeira, ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar pblico este fato. Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. Art. 8 permitido autoridade pblica o exerccio no remunerado de encargo de mandatrio, desde que no implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do seu cargo ou funo, nos termos da lei. Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). Art. 10. No relacionamento com outros rgos e funcionrios da Administrao, a autoridade pblica dever esclarecer a existncia de eventual conflito de interesses, bem como comunicar qualquer circunstncia ou fato impeditivo de sua participao em deciso coletiva ou em rgo colegiado.
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Art. 11. As divergncias entre autoridades pblicas sero resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia. Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. Art. 13. As propostas de trabalho ou de negcio futuro no setor privado, bem como qualquer negociao que envolva conflito de interesses, devero ser imediatamente informadas pela autoridade pblica CEP, independentemente da sua aceitao ou rejeio. Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras: I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Art. 16. Para facilitar o cumprimento das normas previstas neste Cdigo, a CEP informar autoridade pblica as obrigaes decorrentes da aceitao de trabalho no setor privado aps o seu desligamento do cargo ou funo. Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias:
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I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior. Art. 18. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado neste Cdigo ser instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, desde que haja indcios suficientes. 1 A autoridade pblica ser oficiada para manifestar-se no prazo de cinco dias. 2 O eventual denunciante, a prpria autoridade pblica, bem assim a CEP, de ofcio, podero produzir prova documental. 3 A CEP poder promover as diligncias que considerar necessrias, bem assim solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindvel. 4 Concludas as diligncias mencionadas no pargrafo anterior, a CEP oficiar a autoridade pblica para nova manifestao, no prazo de trs dias. 5 Se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar uma das penalidades previstas no artigo anterior, com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico. Art. 19. A CEP, se entender necessrio, poder fazer recomendaes ou sugerir ao Presidente da Repblica normas complementares, interpretativas e orientadoras das disposies deste Cdigo, bem assim responder s consultas formuladas por autoridades pblicas sobre situaes especficas. Resoluo N 1, de 13 de setembro de 2000 Estabelece procedimentos para apresentao de informaes, sobre situao patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no art. 4 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, RESOLVE: Art. 1 O cumprimento do disposto no art. 4 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que trata da apresentao de informaes sobre a situao patrimonial das autoridades a ele submetidas, ser atendido mediante o envio Comisso de tica Pblica - CEP de:
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I - lista dos bens, com identificao dos respectivos valores estimados ou de aquisio, que poder ser substituda pela remessa de cpia da ltima declarao de bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda; II - informao sobre situao patrimonial especfica que, a juzo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse pblico e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evit-lo. Art. 2 As informaes prestadas na forma do artigo anterior so de carter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada pela CEP, sero encerradas em envelope lacrado. Art. 3 A autoridade dever tambm comunicar CEP as participaes de que for titular em sociedades de economia mista, de instituio financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, conforme determina o art. 6 do Cdigo de Conduta. Art. 4 O prazo de apresentao de informaes ser de dez dias, contados: I - da data de publicao desta Resoluo, para as autoridades que j se encontram no exerccio do cargo; II - da data da posse, para as autoridades que vierem a ser doravante nomeadas. Art. 5 As seguintes autoridades esto informaes (art. 2 do Cdigo de Conduta): I - Ministros e Secretrios de Estado; II - titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; III - presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Art. 6 As informaes prestadas sero mantidas em sigilo, como determina o 2 do art. 5 do referido Cdigo. Art. 7 As informaes de que trata esta Resoluo devero ser remetidas CEP, em envelope lacrado, localizada no Anexo II do Palcio do Planalto, sala 250 - Braslia-DF. Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente Resoluo N 5, de 7 de junho de 2001 Aprova o modelo de Declarao Confidencial de Informaes a ser apresentada por autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, e dispe sobre a atualizao de informaes obrigadas a prestar
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patrimoniais para os fins do art. 4 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e nos termos do art. 4 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, RESOLVE: Art. 1 A autoridade pblica nomeada para cargo abrangido pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21 de agosto de 2000, encaminhar Comisso de tica Pblica, no prazo de dez dias da data de nomeao, Declarao Confidencial de Informaes DCI, conforme modelo anexo. Art. 2 Esto obrigados apresentao da DCI ministros, secretrios de estado, titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridade equivalentes ocupantes de cargos do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis, presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Art. 3 A autoridade pblica comunicar CEP, no mesmo prazo, quaisquer alteraes relevantes nas informaes prestadas, podendo, para esse fim, apresentar nova DCI. Art. 4 Dvidas especficas relativas ao preenchimento da DCI, assim como sobre situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, sero submetidas CEP e esclarecidas por sua Secretaria Executiva. Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso Resoluo N 2, de 24 de outubro de 2000 Regula a participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios e outros eventos. A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do pargrafo nico do art.7 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. 1. A participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal. 2. Quando se tratar de participao em evento de interesse institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as
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taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte: I - excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for: a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; b) governo estrangeiro e suas instituies; c) instituio acadmica, cientfica e cultural; d) empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade, nem que possa ser beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo. II - a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que no se refira a benefcio pessoal. 3. Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde que: I - a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso; II - o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo. 4. As atividades externas de interesse pessoal no podero ser exercidas em prejuzo das atividades normais inerentes ao cargo. 5. A publicidade da remunerao e das despesas de transporte e estada ser assegurada mediante registro do compromisso na respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitao das condies de sua participao, a qual ficar disponvel para consulta pelos interessados. 6. A autoridade no poder aceitar o pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada, referentes sua participao em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa fsica ou jurdica com a qual o rgo a que pertena mantenha relao de negcio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigao contratual previamente assumida perante aquele rgo. Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso de tica Pblica Nota Explicativa
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Participao de autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios, congressos e eventos semelhantes O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal estabeleceu os limites que devem ser observados para a participao de autoridades a ele submetidas em seminrios, congressos e eventos semelhantes (art. 7, pargrafo nico). A experincia anterior ao Cdigo de Conduta revela um tratamento no uniforme nas condies relativas participao das autoridades da alta administrao federal nesses eventos. Com efeito, diante das conhecidas restries de natureza oramentria e financeira, passouse a admitir que as despesas de viagem e estada da autoridade fossem custeadas pelo promotor do seminrio ou congresso. Tal prtica, porm, no se coaduna com a necessidade de prevenir situaes que possam comprometer a imagem do governo ou, at mesmo, colocar a autoridade em situao de constrangimento. o que ocorre, por exemplo, quando o patrocinador tem interesse em deciso especfica daquela autoridade. Aps o advento do Cdigo de Conduta, diversas consultas sobre o tema chegaram Comisso de tica Pblica, o que demonstrou a inequvoca necessidade de tornar mais clara e detalhada a aplicao da norma constante do Cdigo de Conduta. A presente Resoluo, de carter interpretativo, visa justamente afastar dvidas sobre a maneira pela qual a autoridade pblica poder participar de determinados eventos externos, dentro dos limites ticos constantes do Cdigo de Conduta. Os dois princpios bsicos que orientam a resoluo ora adotada so a transparncia, assegurada pela publicidade, e a inexistncia de interesse do patrocinador dos referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada. A Resoluo, para fins prticos, distinguiu a participao da autoridade em dois tipos: a de interesse institucional e a de interesse pessoal. Entende-se por participao de interesse institucional aquela que resulte de necessidade e convenincia identificada do rgo ao qual pertena a autoridade e que possa concorrer para o cumprimento de suas atribuies legais. Quando a participao for de interesse pessoal, a cobertura de custos pelos promotores do evento somente ser admissvel se: 1) a autoridade tornar pblicas as condies aplicveis sua participao; 2) o promotor do evento no tiver interesse em deciso da esfera de competncia da autoridade; 3) a participao no resulte em prejuzo das atividades normais inerentes ao seu cargo. Em se tratando de participao de autoridade em evento de interesse institucional, no permitida a cobertura das despesas de transporte e estada pelo promotor do evento, exceto quando este for: 1) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; 2)
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governo estrangeiro e suas instituies; 3) instituio acadmica, cientfica ou cultural; 4) empresa, entidade ou associao de classe que no tenha interesse em deciso da autoridade. Da mesma forma, as despesas podero ser cobertas pelo promotor do evento quando decorrente de obrigao contratual de empresa perante a instituio da autoridade. No ser permitida, tampouco, a aceitao do pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada por empresa com a qual o rgo a que pertena a autoridade mantenha relao de negcio. o caso, por exemplo, de empresa que fornea bens ou servios ao referido rgo, a menos que tal pagamento ou reembolso decorra de obrigao contratual por ela assumida. A publicidade relativa participao das autoridades em eventos externos ser assegurada mediante registro na agenda de trabalho da autoridade das condies de sua participao, inclusive remunerao, se for o caso. A agenda de trabalho ficar disponvel para consulta por qualquer interessado. O acesso pblico agenda deve ser facilitado. Em sntese, por meio desta resoluo interpretativa, a Comisso procurou fixar os balizamentos mnimos a serem observados pelas autoridades abrangidas pelo Cdigo de Conduta, sem prejuzo de que cada rgo detalhe suas prprias normas internas sobre a participao de seus servidores em eventos externos. Resoluo N 3, de 23 de novembro de 2000 Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e considerando que: a) de acordo com o art. 9 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, vedada a aceitao de presentes por autoridades pblicas a ele submetidas; b) a aplicao da mencionada norma e de suas excees requer orientao de carter prtico s referidas autoridades, Resolve adotar a presente Resoluo de carter interpretativo: Presentes 1. A proibio de que trata o Cdigo de Conduta se refere ao recebimento de presentes de qualquer valor, em razo do cargo que ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que: I esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade;
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II tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de carter coletivo, em razo do cargo; III mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a autoridade; ou IV represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos incisos I, II e III. 2. permitida a aceitao de presentes: I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa, empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipteses previstas no item anterior; II quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de funes diplomticas. 3. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias: (alterado pela Resoluo n 06, de 25/07/2001). I tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN para que este lhe d o destino legal adequado; II - promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; ou III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo. 4. No caracteriza presente, para os fins desta Resoluo: I prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuio de carter intelectual; II prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural; III bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa. Brindes 5. permitida a aceitao de brindes, como tal entendidos aqueles:
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I que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais); II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e III que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade. 6. Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem reais), ser ele tratado como presente, aplicando-se-lhe a norma prevista no item 3 acima. 7. Havendo dvida se o brinde tem valor comercial de at R$ 100,00 (cem reais), a autoridade determinar sua avaliao junto ao comrcio, podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe desde logo o tratamento de presente. Divulgao e soluo de dvidas 8. A autoridade dever transmitir a seus subordinados as normas constantes desta Resoluo, de modo a que tenham ampla divulgao no ambiente de trabalho. 9. A incorporao de presentes ao patrimnio histrico cultural e artstico, assim como a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, dever constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro especfico da autoridade, para fins de eventual controle. 10. Dvidas especficas a respeito da implementao das normas sobre presentes e brindes podero ser submetidas Comisso de tica Pblica, conforme o previsto no art. 19 do Cdigo de Conduta. Braslia, 23 de novembro de 2000 Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso de tica Pblica
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AULA 3
Caro aluno. Da mesma forma que na Aula 2, no item 7.5. acrescento o texto integral das normas aqui estudadas, para uma leitura complementar, acaso considere necessrio. Se for o caso, pode dispensar sua impresso. 6. MEDIDA PROVISRIA NO 2.225-45, DE 04/09/2001 6.1. VALIDADE DA MEDIDA PROVISRIA Inicialmente, destaque-se que a Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001, que trata da quarentena, foi promulgada sob a gide das regras constitucionais anteriores EC n 32/2001, que, como se sabe, alterou profundamente esse instrumento. A mesma, at o momento no convertida em lei, continua em vigor por fora do art. 21 da EC n 32/2001, tendo sua validade indeterminada. 6.2. QUARENTENA NO SERVIO PBLICO A Medida Provisria n 2.225-45, de 04/09/2001, alm de alterar uma srie de leis, entre elas a da improbidade administrativa e o estatuto dos servidores federais, previu tambm a chamada quarentena, remetendo a um regulamento a fixao de suas regras. Assim, foi expedido o Decreto n 4.187, de 08/04/2002, analisado em seguida. Quarentena o perodo durante o qual certas autoridades, ficam impedidas de exercer atividades, ou de prestar qualquer servio no setor de sua atuao (art. 6). Esto submetidos a essa regra os titulares de cargos: I de Ministro de Estado; II de Natureza Especial; III do Grupo - Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 6; IV outras autoridades equivalentes, que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica. O perodo de impedimento ser de quatro meses2, contados da exonerao.
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EC n 32/2001: art. 2. As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. 2 Incluem-se, nesse perodo, eventuais frias no gozadas (art. 6, pargrafo nico).

Ademais, nesse tempo, repetindo regra j vista anteriormente, dever observar o seguinte: I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Durante esse perodo de impedimento, tais autoridades faro jus a uma compensao financeira, equivalente do cargo em comisso que exerceram, ficando vinculadas ao rgo ou entidade em que atuaram (art. 7). Em se tratando de servidor pblico, e se no houver conflito de interesses, poder optar pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo. Nesse caso, no receber a remunerao retro citada (art. 7, 1). Se, nesse perodo, houver nomeao para outro cargo de Ministro de Estado ou cargo em comisso, cessam todos os efeitos do impedimento, inclusive o pagamento da remunerao compensatria citada (art. 7, 3). As regras aqui citadas aplicam-se tambm aos casos de exonerao a pedido, desde que cumprido o interstcio de seis meses no exerccio do cargo (art. 7, 2). 7. DECRETO N 4.187, DE 08/04/2002 7.1. REGULAMENTAO DA QUARENTENA O Decreto n 4.187, de 8 de abril de 2002 tinha por objetivo a regulamentao dos arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.225-45/2001, vista no item precedente. No entanto, infelizmente, pouco fez nesse sentido, limitando-se, em linhas gerais, a repetir o mesmo texto da referida MP. 7.2. IMPEDIMENTOS E IMPEDIDOS Segundo a regra do art. 2 do Decreto, que reproduz o art. 6 da MP, os titulares de cargos de Ministro de Estado, de Natureza Especial e do Grupo Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 6, e as autoridades equivalentes, que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica, ficam impedidos de exercer atividades ou de

prestar qualquer servio no setor de sua atuao, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao. Tas autoridades, dentro desse prazo, esto ainda impedidas de (art. 2, 1, com nova redao dada pelo Decreto N 4.405/2002):3 I aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenham mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; e II patrocinar, direta ou indiretamente, interesse de pessoa fsica ou jurdica perante rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenham tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Verdadeiramente, o art. 3 contm uma das poucas novidades nesse regulamento, o que deve ser ressaltado, por sua importncia e em face da alterao posterior. Assim, para fins deste Decreto, autoridades que tenham acesso a informaes que possam ter repercusso econmica so, exclusivamente, os membros (art. 3, com nova redao dada pelo Decreto n 4.405/2002)4: I do Conselho de Governo; II do Conselho Monetrio Nacional; III da Cmara de Poltica Econmica; IV da Cmara de Comrcio Exterior do Conselho de Governo; V do Comit de Gesto da Cmara de Comrcio Exterior; VI do Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil. Essas autoridades devem comunicar Comisso de tica Pblica, imediatamente, as atividades ou os servios que pretendem exercer ou prestar no perodo de quarentena. (art. 3-A, pargrafo nico, includo pelo Decreto n 4.405/2002). A competncia para decidir, em cada caso, sobre a ocorrncia dos impedimentos da Comisso de tica Pblica, que deve comunicar a sua deciso autoridade interessada e ao rgo ao qual est ela vinculado (art. 3-A). 7.3. REMUNERAO COMPENSATRIA
Compare a redao anterior: As autoridades referidas no caput esto ainda impedidas de: 4 Compare a redao anterior: Para fins deste Decreto, autoridades que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica so exclusivamente os membros da Cmara de Poltica Econmica, do Conselho de Governo.

Como j se viu pela regra da MP, durante o perodo de impedimento, as autoridades referidas ficam vinculadas ao rgo ou autarquia em que atuaram, e somente fazem jus a remunerao compensatria equivalente do cargo que ocupavam, cujas despesas correro por conta dos respectivos oramentos de custeio (art. 4). No caso do servidor pblico federal, este pode optar pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo, se no houver conflito de interesse, hiptese em que no faz jus remunerao compensatria (art. 4, 1). Tal opo deve ser comunicada unidade de pessoal do rgo ou da autarquia em que o servidor exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso (art. 4, 2). Se no optar pelo retorno, tem apenas o direito de receber a remunerao equivalente quela que percebia poca em que exercia o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso (art. 4, 3). O servidor pblico federal exonerado ou aposentado de seu cargo efetivo, aps ter feito a opo pelo retorno a seu cargo efetivo (art. 5): I deve comunicar tal fato ao rgo ou autarquia em que exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso; e II fica submetido ao perodo de quarentena e faz jus remunerao compensatria pelo perodo que restou dos quatro meses, contado da exonerao do cargo de Ministro de Estado ou do cargo em comisso. Essas regras sobre remunerao compensatria e retorno ao cargo efetivo referem-se apenas ao servidor pblico federal, excluindo-se os membros do Poder Legislativo de qualquer ente da Federao, os membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, e os servidores pblicos estaduais, distritais e municipais (art. 6). Por j no pertencer Administrao Pblica, durante o perodo de impedimento, a autoridade no pode utilizar os bens, os servios e o pessoal que estavam sua disposio quando ocupava o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso (art. 7). Para aqueles que foram exonerados a pedido e que cumpriram o interstcio de seis meses no exerccio dos cargos citados, valem tambm estas mesmas regras (art. 8). A nomeao para cargo de Ministro de Estado ou cargo em comisso da Administrao Pblica federal faz cessar todos os efeitos do impedimento, inclusive o pagamento da remunerao compensatria (art. 9). As instituies financeiras pblicas federais tambm podero estabelecer o impedimento e a remunerao compensatria para os seus diretores, com as mesmas regras previstas no Decreto (art. 10). 7.4. PARA GUARDAR

Quarentena o perodo durante o qual certas autoridades ficam impedidas de exercer atividades, ou de prestar qualquer servio no setor de sua atuao. Esto submetidos a essa regra os titulares de cargos: I de Ministro de Estado; II de Natureza Especial; III do Grupo - Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 6;
IV outras autoridades equivalentes, que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica. Autoridades que tenham acesso a informaes que possam ter repercusso econmica so, exclusivamente, os membros: I do Conselho de Governo; II do Conselho Monetrio Nacional; III da Cmara de Poltica Econmica; IV da Cmara de Comrcio Exterior do Conselho de Governo; V do Comit de Gesto da Cmara de Comrcio Exterior; VI do Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil.
Essas autoridades devem comunicar Comisso de tica Pblica, imediatamente, as atividades ou os servios que pretendem exercer ou prestar no perodo de quarentena. O perodo de impedimento ser de quatro meses, contados da exonerao. Incluem-se, nesse perodo, eventuais frias no gozadas. Nesse tempo, dever observar o seguinte: I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Durante esse perodo de impedimento, tais autoridades faro jus a uma compensao financeira, equivalente do cargo em comisso que exerceram, ficando vinculadas ao rgo ou entidade em que atuaram. No caso do servidor pblico federal, este pode optar pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo, se no houver conflito de interesse, hiptese em que no faz jus remunerao compensatria. Tal opo deve ser comunicada unidade de pessoal do rgo ou da autarquia em que o servidor exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. Se no optar pelo retorno, tem apenas o direito de receber a

remunerao equivalente quela que percebia poca em que exercia o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. O servidor pblico federal exonerado ou aposentado de seu cargo efetivo, aps ter feito a opo pelo retorno a seu cargo efetivo, deve comunicar tal fato ao rgo ou autarquia em que exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso; fica submetido ao perodo de quarentena e faz jus remunerao compensatria pelo perodo que restou dos quatro meses, contado da exonerao do cargo de Ministro de Estado ou do cargo em comisso. Essas regras sobre remunerao compensatria e retorno ao cargo efetivo referem-se apenas ao servidor pblico federal, excluindo-se os membros do Poder Legislativo de qualquer ente da Federao, os membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, e os servidores pblicos estaduais, distritais e municipais. Durante o perodo de impedimento, a autoridade no pode utilizar os bens, os servios e o pessoal que estavam sua disposio quando ocupava o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. Para aqueles que foram exonerados a pedido e que cumpriram o interstcio de seis meses no exerccio dos cargos citados, valem tambm estas mesmas regras. A nomeao para cargo de Ministro de Estado ou cargo em comisso da Administrao Pblica federal faz cessar todos os efeitos do impedimento, inclusive o pagamento da remunerao compensatria. As instituies financeiras pblicas federais tambm podero estabelecer o impedimento e a remunerao compensatria para os seus diretores, com as mesmas regras previstas no Decreto. TPICOS RELEVANTES Quais as regras principais da quarentena: limitaes, prazos... ? Quem se submete a elas? O que pode fazer se for servidor pblico federal? Quais as regras sobre a remunerao compensatria?
7.5. TEXTO INTEGRAL MEDIDA PROVISRIA N 2.225-45, DE 4 DE SETEMBRO DE 2001. Altera as Leis ns 6.368, de 21 de outubro de 1976, 8.112, de 11 de dezembro de 1990, 8.429, de 2 de junho de 1992, e 9.525, de 3 de dezembro de 1997, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei: (...) Art. 6 Os titulares de cargos de Ministro de Estado, de Natureza Especial e do Grupo - Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 6, bem assim as autoridades equivalentes, que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica, na forma definida em regulamento, ficam impedidos de exercer atividades ou de prestar qualquer servio no setor de sua atuao, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao, devendo, ainda, observar o seguinte: (Vide Decreto n 4.187, de 8.4.2002) I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Pargrafo nico. Incluem-se no perodo a que se refere o caput deste artigo eventuais perodos de frias no gozadas. Art. 7 Durante o perodo de impedimento, as pessoas referidas no art. 6 desta Medida Provisria ficaro vinculadas ao rgo ou entidade em que atuaram, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo em comisso que exerceram. (Vide Decreto n 4.187, de 8.4.2002) 1 Em se tratando de servidor pblico, este poder optar pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo nos casos em que no houver conflito de interesse, no fazendo jus remunerao a que se refere o caput. 2 O disposto neste artigo e no art. 6 aplica-se, tambm, aos casos de exonerao a pedido, desde que cumprido o interstcio de seis meses no exerccio do cargo. 3 A nomeao para outro cargo de Ministro de Estado ou cargo em comisso faz cessar todos os efeitos do impedimento, inclusive o pagamento da remunerao compensatria a que se refere o caput deste artigo. DECRETO N 4.187, DE 8 DE ABRIL DE 2002 Regulamenta os arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001, que dispem sobre o impedimento de autoridades exercerem atividades ou prestarem servios aps a

exonerao do cargo que ocupavam e sobre a remunerao compensatria a elas devida pela Unio, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, D E C R E T A : Art. 1 Este Decreto regulamenta os arts. 6 e 7 da Medida Provisria n 2.225-45, de 4 de setembro de 2001, que dispem sobre o impedimento de autoridades exercerem atividades ou prestarem servios aps a exonerao do cargo que ocupavam e sobre a remunerao compensatria a elas devida pela Unio. Art. 2 Os titulares de cargos de Ministro de Estado, de Natureza Especial e do Grupo- Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 6, e as autoridades equivalentes, que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica, ficam impedidos de exercer atividades ou de prestar qualquer servio no setor de sua atuao, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao. 1 As autoridades referidas no caput, e dentro do prazo nele estabelecido, esto ainda impedidas de (nova redao dada pelo Decreto N 4.405, de 03 de outubro de 2002):5 As autoridades referidas no caput esto ainda impedidas de: I - aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenham mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; e II - patrocinar, direta ou indiretamente, interesse de pessoa fsica ou jurdica perante rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenham tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. 2 Incluem-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no gozadas. Art. 3 Para fins deste Decreto, autoridades que tenham acesso a informaes que possam ter repercusso econmica so exclusivamente os membros do Conselho de Governo, do Conselho Monetrio Nacional, da Cmara de Poltica Econmica e da Cmara de Comrcio Exterior do Conselho de Governo, do Comit de Gesto da Cmara de Comrcio Exterior e do Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil. (nova redao dada pelo Decreto N 4.405, de 03 de outubro de 2002)6
Compare a redao anterior: As autoridades referidas no caput esto ainda impedidas de: 6 Compare a redao anterior: Para fins deste Decreto, autoridades que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica so exclusivamente os membros da Cmara de Poltica Econmica, do Conselho de Governo.

Art. 3-A. Compete Comisso de tica Pblica, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, decidir, em cada caso, sobre a ocorrncia dos impedimentos a que se refere o art. 2 e comunicar a sua deciso autoridade interessada e ao rgo ao qual est ela vinculado. Pargrafo nico. As autoridades referidas no art. comunicar, imediatamente, Comisso de tica atividades ou os servios que pretendem exercer ou perodo estabelecido no caput do art. 2. (includo pelo 4.405, de 03 de outubro de 2002) 3 devem Pblica as prestar no Decreto N
Art. 4 Durante o perodo de impedimento, as autoridades referidas no art. 2 ficam vinculadas ao rgo ou autarquia em que atuaram e somente fazem jus a remunerao compensatria equivalente do cargo que ocupavam, cujas despesas correro por conta dos respectivos oramentos de custeio. 1 O servidor pblico federal pode optar pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo nos casos em que no houver conflito de interesse, hiptese em que no faz jus remunerao a que se refere o caput. 2 A opo a que se refere o 1 deve ser comunicada unidade de pessoal do rgo ou da autarquia em que o servidor exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. 3 O servidor que no fizer a opo prevista no 1 tem apenas o direito de receber a remunerao equivalente quela que percebia poca em que exercia o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. Art. 5 O servidor pblico federal exonerado ou aposentado de seu cargo efetivo aps ter feito a opo prevista no 1 do art. 4: I - deve comunicar tal fato ao rgo ou autarquia em que exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso; e II - fica submetido ao impedimento estabelecido no art. 2 e faz jus remunerao compensatria prevista no art. 4 pelo perodo que restou dos quatro meses, contado da exonerao do cargo de Ministro de Estado ou do cargo em comisso. Art. 6 O disposto nos arts. 4 e 5 no se aplica aos membros do Poder Legislativo de qualquer ente da Federao, nem aos membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, e nem aos servidores pblicos estaduais, distritais e municipais. Art. 7 Durante o perodo de impedimento, a autoridade no pode utilizar os bens, os servios e o pessoal que estavam sua disposio quando ocupava o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso.

Art. 8 O disposto neste Decreto aplica-se, tambm, aos casos de exonerao a pedido, desde que cumprido o interstcio de seis meses no exerccio dos cargos a que se refere o art. 3. Art. 9 A nomeao para cargo de Ministro de Estado ou cargo em comisso da Administrao Pblica federal faz cessar todos os efeitos do impedimento, inclusive o pagamento da remunerao compensatria a que se refere o art. 4. Art. 10. As instituies financeiras pblicas federais podero estabelecer o impedimento e a remunerao compensatria de que tratam os arts. 2 e 4 para os seus diretores, observado o disposto neste Decreto. Art. 11. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de abril de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Guilherme Gomes Dias Pedro Parente
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AULA 4
8. OUTRAS NORMAS Procuramos acrescentar algumas outras normas correlatas que, embora no faam parte expressamente do edital para a prova, podem ajudar a entender melhor a aplicao das regras at aqui analisadas. 8.1. RESOLUO N 4, DE 07/06/2001 Aprova o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999, RESOLVE: Art. 1 Fica aprovado na forma desta Resoluo o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica. CAPTULO I DA COMPETNCIA Art. 2 Compete Comisso de tica Pblica (CEP): I - assegurar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pelo Presidente da Repblica em 21 de agosto de 2000, pelas autoridades pblicas federais por ele abrangidas; II - submeter ao Presidente da Repblica sugestes de aprimoramento do Cdigo de Conduta e resolues de carter interpretativo de suas normas; III - dar subsdios ao Presidente da Repblica e aos Ministros de Estado na tomada de deciso concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Cdigo de Conduta; IV - apurar, de ofcio ou em razo de denncia, condutas que possam configurar violao do Cdigo de Conduta, e, se for o caso, adotar as providncias nele previstas; V - dirimir dvidas a respeito da aplicao do Cdigo de Conduta e deliberar sobre os casos omissos; VI - colaborar, quando solicitado, com rgos e entidades da administrao federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legislativo e Judicirio; e VII - dar ampla divulgao ao Cdigo de Conduta.

CAPTULO II DA COMPOSIO Art. 3 A CEP composta por seis membros designados pelo Presidente da Repblica, com mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos. 1 Os membros da CEP no tero remunerao e os trabalhos por eles desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. 2 As despesas com viagens e estada dos membros da CEP sero custeadas pela Presidncia da Repblica, quando relacionadas com suas atividades. CAPTULO III DO FUNCIONAMENTO Art. 4 Os membros da CEP escolhero o seu presidente, que ter mandato de um ano, permitida a reconduo. Art. 5 As deliberaes da CEP sero tomadas por voto da maioria de seus membros, cabendo ao presidente o voto de qualidade. Art. 6 A CEP ter um Secretrio-Executivo, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, que lhe prestar apoio tcnico e administrativo. 1 O Secretrio-Executivo submeter anualmente CEP plano de trabalho que contemple suas principais atividades e proponha metas, indicadores e dimensione os recursos necessrios. 2 Nas reunies ordinrias da CEP, o Secretrio-Executivo prestar informaes sobre o estgio de execuo das atividades contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que parciais. Art. 7 As reunies da CEP ocorrero, em carter ordinrio, mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessrio, por iniciativa de qualquer de seus membros. 1 A pauta das reunies da CEP ser composta a partir de sugestes de qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secretrio-Executivo, admitindo-se no incio de cada reunio a incluso de novos assuntos na pauta. 2 Assuntos especficos e urgentes podero ser objeto de deliberao mediante comunicao entre os membros da CEP. CAPTULO IV DAS ATRIBUIES Art. 8 Ao Presidente da CEP compete: I - convocar e presidir as reunies;

II - orientar os trabalhos da Comisso, ordenar os debates, iniciar e concluir as deliberaes; III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria- Executiva; IV - tomar os votos e proclamar os resultados; V - autorizar a presena nas reunies de pessoas que, por si ou por entidades que representem, possam contribuir para os trabalhos da CEP; VI - proferir voto de qualidade; VII - determinar o registro de seus atos enquanto membro da Comisso, inclusive reunies com autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta; VIII - determinar ao Secretrio-Executivo, ouvida a CEP, a instaurao de processos de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, a execuo de diligncias e a expedio de comunicados autoridade pblica para que se manifeste na forma prevista no art. 12 deste Regimento; e IX - decidir os casos de urgncia, ad referendum da CEP. Art. 9 Aos membros da CEP compete: I - examinar as matrias que lhes forem submetidas, emitindo pareceres; II - pedir vista de matria em deliberao pela CEP; III - solicitar informaes a respeito de matrias sob exame da Comisso; e IV - representar a CEP em atos pblicos, por delegao de seu Presidente. Art. 10. Ao Secretrio-Executivo compete: I - organizar a agenda das reunies e assegurar o apoio logstico CEP; II - secretariar as reunies; III - proceder ao registro das reunies e elaborao de suas atas; IV - dar apoio CEP e aos seus integrantes no cumprimento das atividades que lhes sejam prprias; V - instruir as matrias submetidas deliberao; VI - providenciar, previamente instruo de matria para deliberao pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado; VII - desenvolver ou supervisionar a elaborao de estudos e pareceres como subsdios ao processo de tomada de deciso da CEP;

VIII - solicitar s autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta informaes e subsdios para instruir assunto sob apreciao da CEP; e IX - tomar as providncias necessrias ao cumprimento do disposto nos arts. 8, inciso VII, e 12 deste Regimento, bem como outras determinadas pelo Presidente da Comisso, no exerccio de suas atribuies. CAPTULO V DAS DELIBERAES Art. 11. As deliberaes da CEP relativas ao Cdigo de Conduta compreendero: I - homologao das informaes prestadas em cumprimento s obrigaes nele previstas; II - adoo de orientaes complementares: a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a ele submetidas; b) de ofcio, em carter geral ou particular, mediante comunicao s autoridades abrangidas, por meio de resoluo,ou, ainda, pela divulgao peridica de relao de perguntas e respostas aprovada pela CEP; III - elaborao de sugestes ao Presidente da Repblica de atos normativos complementares ao Cdigo de Conduta, alm de propostas para sua eventual alterao; IV - instaurao de procedimento para apurao de ato que possa configurar descumprimento ao Cdigo de Conduta; e V - adoo de uma das seguintes providncias em caso de infrao: a) advertncia, quando se tratar de autoridade no exerccio do cargo; b) censura tica, na hiptese de autoridade que j tiver deixado o cargo; e c) encaminhamento de sugesto de exonerao autoridade hierarquicamente superior, quando se tratar de infrao grave ou de reincidncia. CAPTULO VI DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO Art. 12. O procedimento de apurao de infrao ao Cdigo de Conduta ser instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, desde que haja indcios suficientes, observado o seguinte: I - a autoridade ser oficiada para manifestar-se por escrito no prazo de cinco dias;

II - o eventual denunciante, a prpria autoridade pblica, bem assim a CEP, de ofcio, podero produzir prova documental; III - a CEP poder promover as diligncias que considerar necessrias, assim como solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindvel; IV - concludas as diligncias mencionadas no inciso anterior, a CEP oficiar autoridade para nova manifestao, no prazo de trs dias; V - se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar uma das providncias previstas no inciso V do art. 11, com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico. CAPTULO VII DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEMBROS DA COMISSO Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar e manter arquivadas na Secretaria-Executiva declaraes prestadas nos termos do art. 4 do Cdigo de Conduta. Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais, que possam surgir em funo do exerccio das atividades profissionais de membro da Comisso, devero ser informados aos demais membros. Pargrafo nico. O membro da CEP que, em razo de sua atividade profissional, tiver relacionamento especfico em matria que envolva autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao, dever abster-se de participar de deliberao que, de qualquer modo, a afete. Art. 15. As matrias examinadas nas reunies da CEP so consideradas de carter sigiloso at sua deliberao final, quando a Comisso dever decidir sua forma de encaminhamento. Art. 16. Os membros da CEP no podero se manifestar publicamente sobre situao especfica que possa vir a ser objeto de deliberao formal do Colegiado. Art. 17. Os membros da CEP devero impossibilidade de comparecer s reunies. COMISSO DE TICA PBLICA CAPTULO VIII DAS DISPOSIES GERAIS Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausncias, ser substitudo pelo membro mais antigo da Comisso. Art. 19. Caber CEP dirimir qualquer dvida relacionada a este Regimento Interno, bem como promover as modificaes que julgar necessrias. Pargrafo nico. Os casos omissos sero resolvidos pelo colegiado. Art. 20. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. justificar eventual

Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso 8.2. DECRETO N 4.081, DE 11/01/2002 Institui o Cdigo de Conduta tica dos Agentes Pblicos em exerccio na Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1 Fica institudo o Cdigo de Conduta tica dos Agentes Pblicos em exerccio na Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica. Pargrafo nico. Para fins deste Cdigo, entende-se por agente pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer outro ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, na Presidncia e VicePresidncia da Repblica. Art. 2 O Cdigo de Conduta tem por objetivo: I - tornar claro que o exerccio de atividade profissional na Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica constitui rara distino ao agente pblico, o que pressupe adeso a normas ticas especficas de conduta previstas neste Cdigo; II - estabelecer as regras de conduta inerentes ao exerccio de cargo, emprego ou funo na Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica; III - preservar a imagem e a reputao do agente pblico, cuja conduta esteja de acordo com as normas estabelecidas neste Cdigo; IV - evitar a ocorrncia de situaes que possam suscitar conflitos entre o interesse privado e as atribuies pblicas do agente pblico; V - criar mecanismo de consulta, destinado a possibilitar o prvio e pronto esclarecimento de dvidas quanto correo tica de condutas especficas; VI - dar maior transparncia s atividades da Presidncia e VicePresidncia da Repblica. Art. 3 Fica criada a Comisso de tica dos Agentes Pblicos da Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica - CEPR, com o objetivo de implementar este Cdigo. Pargrafo nico. A CEPR vincula-se tecnicamente Comisso de tica Pblica criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, e ser composta por um representante de cada rgo a seguir indicado

I - Casa Civil, que a presidir; II - Gabinete do Presidente da Repblica; III - Vice-Presidncia da Repblica; IV - Gabinete de Segurana Institucional; V - Corregedoria-Geral da Unio; VI - Secretaria-Geral; VII - Secretaria de Estado de Comunicao de Governo; e VIII - Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano. Art. 4 Para os fins do disposto neste Cdigo, o agente pblico dever: I - pautar-se pelos princpios da legalidade, publicidade, eficincia, moralidade e probidade; impessoalidade,
II - manter clareza de posies e decoro, com vistas a motivar respeito e confiana do pblico em geral; III - exercer com zelo e dedicao a sua atividade e manter respeito hierarquia, observando as normas regulamentares da Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, bem assim dispensar ateno, presteza e urbanidade s pessoas em geral; IV - manter fora do local de trabalho conduta compatvel com o exerccio da atividade profissional na Presidncia e Vice- Presidncia da Repblica; V - divulgar e manter arquivada, na forma que for estabelecida pela CEPR, a agenda de reunies com pessoas fsicas e jurdicas com as quais se relacione funcionalmente; e VI - manter registro sumrio das matrias tratadas nas reunies referidas no inciso V, que ficaro disponveis para exame pela CEPR. Art. 5 O agente pblico ocupante de cargo equivalente a DAS 3, ou superior, prestar CEPR informaes sobre sua situao patrimonial e de rendas que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, na forma por ela estabelecida. Pargrafo nico. Ficam dispensados das exigncias deste artigo, os agentes pblicos que j prestaram tais informaes Comisso de tica Pblica. Art. 6 vedado ao agente pblico opinar publicamente: I - contra a honorabilidade e o desempenho funcional de outro agente pblico ou empregado pblico, independentemente da esfera de Poder ou de governo; e II - a respeito do mrito de questo que lhe ser submetida para apreciao ou deciso individual ou em rgo colegiado. Art. 7 O agente pblico no poder valer-se do cargo ou da para si ou para outrem, em repartio pblica ou entidade particular, nem

utilizar em proveito prprio ou de terceiro os meios tcnicos e recursos financeiros que lhe tenham sido postos disposio em razo do cargo. Art. 8 Ficam vedados os atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente afetado por informao governamental da qual o agente pblico tenha conhecimento privilegiado, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo. Art. 9 Ser informada CEPR, na forma que esta regulamentar, a participao acionria do agente pblico em empresa privada que mantenha qualquer tipo de relacionamento com rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de Poder ou governo. Art. 10. vedado ao agente interessada no pertencente indireta de qualquer dos Poderes Federal e dos Municpios, ou de Brasil participe: pblico, na relao com parte Administrao Pblica direta e da Unio, dos Estados, do Distrito organismo internacional de que o
I - prestar servios ou aceitar proposta de trabalho, de natureza eventual ou permanente, ainda que fora de seu horrio de expediente; II - receber presente, transporte, hospedagem, compensao ou quaisquer favores, assim como aceitar convites para almoos, jantares, festas e outros eventos sociais; III - prestar informaes sobre matria que: a) no seja da sua competncia especfica; b) constitua privilgio para quem solicita ou que se refira a interesse de terceiro. 1 No se consideram presentes, para os fins deste artigo, os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - sejam distribudos de forma generalizada por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, desde que no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais). 2 Os presentes que, por qualquer razo, no possam ser recusados ou devolvidos sem nus para o agente pblico, sero incorporados ao patrimnio da Presidncia da Repblica ou destinados a entidade de carter cultural ou filantrpico, na forma regulada pela CEPR. Art. 11. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, promovidos por pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, desde que estes no

tenham interesse em deciso da esfera de competncia do agente pblico e que sejam tornados pblicos eventual remunerao e pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento. Art. 12. As audincias com pessoas fsicas ou jurdicas, no pertencentes Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ou de organismo internacional do qual o Brasil participe, interessada em deciso de alada do agente pblico, sero: I - solicitadas formalmente pelo prprio interessado, com especificao do tema a ser tratado e a identificao dos participantes; II - objeto de registros especficos, que devero ser mantidos para eventual consulta; III - acompanhadas de pelo menos um outro servidor pblico ou militar. Pargrafo nico. As solicitaes de audincia por representantes sero admitidas na forma do regulamento prprio. Art. 13. As propostas de trabalho ou de negcio futuro no setor privado sero imediatamente informadas pelo agente pblico CEPR, independentemente da sua aceitao ou rejeio. Art. 14. Aps deixar o cargo, o agente pblico no poder, pelo prazo de quatro meses: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado em razo do cargo ou funo que ocupava; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas governamentais. Art. 15. A inobservncia das normas estipuladas neste Cdigo acarretar para o agente pblico, sem prejuzo de outras sanes legais, as seguintes conseqncias: I - censura tica, a ser aplicada pela CEPR; II - exonerao do cargo em comisso ou dispensa da funo de confiana; III - restituio empresa contratada para prestao de servio. Pargrafo nico. Caso a CEPR tome conhecimento de que a conduta do agente pblico tenha configurado transgresso a norma legal especfica, a matria ser por ela encaminhada entidade ou ao rgo pblico com responsabilidade pela sua apurao, sem prejuzo do seu exame e deliberao. Art. 16. O procedimento de apurao de prtica de ato contrrio ao disposto neste Cdigo ser instaurado pela CEPR, de ofcio ou

mediante representao, desde que os indcios sejam considerados suficientes. 1 O agente pblico ser oficiado pela CEPR para manifestar-se no prazo de cinco dias. 2 O eventual representante, o prprio agente pblico ou a CEPR, de ofcio, poder produzir prova documental. 3 A CEPR poder promover as diligncias que considerar necessrias, bem como solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindvel. 4 Concludas as diligncias mencionadas no 3, a CEPR oficiar ao agente pblico para que se manifeste novamente, no prazo de cinco dias. 5 Se a CEPR concluir pela procedncia da denncia, adotar as medidas necessrias para o cumprimento do disposto no art. 15, com comunicao ao agente pblico e ao seu superior hierrquico. Art. 17. O agente pblico poder formular CEPR, a qualquer tempo, consultas sobre a aplicao das normas deste Cdigo s situaes especficas relacionadas com sua conduta individual. 1 As consultas devero ser respondidas, de forma conclusiva, no prazo mximo de at dez dias. 2 Em caso de discordncia com a resposta, ao agente pblico assegurado o direito de pedido de reconsiderao CEPR. 3 O cumprimento da orientao dada pela CEPR exonera o agente pblico de eventual censura tica em relao matria objeto da consulta, no o eximindo de responsabilidade pelo descumprimento de dispositivo legal. Art. 18. A CEPR poder fazer recomendaes ou sugerir normas complementares, interpretativas e orientadoras das disposies deste Cdigo, ouvida a Comisso de tica Pblica. Art. 19. Aplicam-se subsidiariamente a este Cdigo as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Art. 20. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 11 de janeiro de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Parente 8.3. RESOLUO N 7, DE 14/02/2002
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Regula a participao de autoridade pblica submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo interpretativa do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, no que se refere participao de autoridades pblicas em eventos poltico-eleitorais. Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF) poder participar, na condio de cidado-eleitor, de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei. Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens pblicos de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados. Art. 3 A autoridade dever abster-se de: I se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais; II expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF); III exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha eleitoral. Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa do cargo pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargos ou empregos. Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares. Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico: I audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por ela designado para acompanhar a reunio; II - eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de logstica e financeiras da sua participao.
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Art. 7 Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo. Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de tica Pblica. Braslia, 14 de fevereiro de 2002 Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente da Comisso de tica Pblica Nota Explicativa O Presidente da Repblica aprovou recomendao no sentido de que se regule a participao de autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral. A Resoluo CEP N 7, publicada no Dirio Oficial da Unio de 25.2.2002, interpretativa das normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e tem duplo objetivo. Primeiro, reconhecer o direito de qualquer autoridade, na condio de cidado-eleitor, de participar em atividades e eventos polticos e eleitorais; segundo, mediante explicitao de normas de conduta, permitir que as autoridades exeram esse direito a salvo de crticas, desde que as cumpram adequadamente. Para facilitar a compreenso do cumprimento das referidas normas, so prestados os esclarecimentos que seguem. Art 1 O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de eventos eleitorais, tais como convenes partidrias, reunies polticas e outras manifestaes pblicas que no contrariem a lei. O importante que essa participao se enquadre nos princpios ticos inerentes ao cargo ou funo da autoridade. Art 2 A norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de maneira especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a autoridade pblica, que pretenda ou no candidatar a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade em prejuzo da funo pblica, como, por exemplo, durante o horrio normal de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais. Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer espcie, assim como servidores a ela subordinados. o caso do uso de veculos, recursos de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material de escritrio, entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de funcionrios subordinados, dentro ou fora do expediente oficial, em atividades poltico-eleitorais de interesse da autoridade.
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Cumpre esclarecer que esta norma no restringe a atividade polticoeleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei. Art. 3, I. O dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais. Trata-se de norma de ordem prtica, pois seria muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre tais atividades e as inerentes ao cargo pblico. Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios para participar de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo. Art. 3, II. A autoridade no deve expor publicamente suas divergncias com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a honorabilidade ou o desempenho funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequlo ao fato de que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na administrao e est vinculada a deveres de fidelidade e confiana. Art. 3, III. A autoridade no poder aceitar encargo de administrador de campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar essa atividade com suas atribuies funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos. Art. 4 fundamental que a autoridade no faa promessa, de forma explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso do cargo pblico, como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego. Essa restrio decorre da necessidade de se manter a dignidade da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor. Art. 5 A lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da respectiva eleio. Porm, se ela antes disso manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder mais praticar ato de gesto que resulte em algum tipo de privilgio para qualquer pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. importante enfatizar que se trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto. Art. 6 Durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar cautelas especficas para que seus contatos funcionais com terceiros no se confundam com suas atividades poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro servidor em audincias, o qual far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na agenda de trabalho da autoridade. O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos compromissos poltico-eleitorais da autoridade. E,
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ambos os casos os registros so de acesso pblico, sendo recomendvel tambm que a agenda seja divulgada pela Internet. Art. 7 Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever escolher entre abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo. Art. 8 A Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que eventualmente surjam na efetiva aplicao das normas. Joo Geral Piquet Carneiro Presidente Adhemar Palladini Ghisi Celina Vargas do Amaral Peixoto Joo Camilo Pena Lourdes Sola Miguel Reale Jnior 8.4. RESOLUO INTERPRETATIVA N 8, DE 25/09/2003 Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe sobre o modo de preveni-los A COMISSO DE TICA PBLICA, com o objetivo de orientar as autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal na identificao de situaes que possam suscitar conflito de interesses, esclarece o seguinte: 1. Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional; b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades; c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico; e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade. 2. A ocorrncia de conflito de interesses independe do recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade.
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3. A autoridade poder prevenir a ocorrncia de conflito de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providncias: a) abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situao passvel de suscitar conflito de interesses; b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja manuteno possa suscitar conflito de interesses; c) transferir a administrao dos bens e direitos que possam suscitar conflito de interesses a instituio financeira ou a administradora de carteira de valores mobilirios autorizada a funcionar pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios, conforme o caso, mediante instrumento contratual que contenha clusula que vede a participao da autoridade em qualquer deciso de investimento assim como o seu prvio conhecimento de decises da instituio administradora quanto gesto dos bens e direitos; d) na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio, comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos demais membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se tratando de deciso coletiva, abstendo-se de votar ou participar da discusso do assunto; e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo ou funo pblica. 4. A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de interesses. 5. A participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente ser permitida quando resultar de indicao institucional da autoridade pblica competente. Nesses casos, -lhe vedado participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses com o Poder Pblico. 6. No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser observado o disposto nesta Resoluo. 7. As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade da situao exposta. Braslia, 25 de setembro de 2003 Joo Geraldo Piquet Carneiro Presidente
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AULA 5
9. ANEXOS A seguir, so disponibilizados dois arquivos, que contribuem de forma eficaz na consolidao dos conhecimentos at aqui compartilhados. O arquivo completo pode http://www.presidencia.gov.br/etica/. ser acesso na pgina
9.1. PERGUNTAS E RESPOSTAS pg. 75 do anexo 9.2. REGULAO DE CONDUTA pg. 101 do anexo 10. RESUMO PARA GUARDAR AULA 1 Princpios constitucionais da Administrao Pblica: Legalidade, Eficincia, Impessoalidade, Publicidade e, em especial, da Moralidade. tica: a cincia da moral. Moralidade: de observncia obrigatria a toda Administrao Pblica. No basta separar o bem do mal, o legal do ilegal, o justo do injusto, o conveniente do inconveniente. Fundamental tambm destacar o honesto do desonesto. Decreto n 1.171, DE 22/06/1994: o instrumento atravs do qual se aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Direcionado exclusivamente aos servidores do Executivo Federal, afastando sua aplicao dos servidores dos demais Poderes, bem como dos militares. Inclui no s a Administrao direta, mas tambm a indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, todas da Unio. Comisso de tica: integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente, no exigindo que sejam estveis. Regras deontolgicas determinada profisso): (regem o comportamento dentro de uma
A DIGNIDADE, O DECORO, O ZELO, A EFICCIA E A CONSCINCIA DOS PRINCPIOS MORAIS so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele. ELEMENTO TICO: no basta decidir entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o

inoportuno. Deve tambm considerar entre o honesto e o desonesto. MORALIDADE da Administrao Pblica: no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, poder consolidar a moralidade do ato administrativo. REMUNERAO do servidor pblico: custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. TRABALHO: desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar. FUNO PBLICA: deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Como regra, a PUBLICIDADE de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade. DIREITO VERDADE: o servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela DISCIPLINA. Filas, ou qualquer outra espcie de ATRASO NA PRESTAO DO SERVIO: caracteriza atitude contra a tica ou ato de desumanidade e grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. ORDENS LEGAIS de seus superiores: velar atentamente por seu cumprimento. AUSNCIA INJUSTIFICADA: fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. Trabalhar sempre em HARMONIA com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado. Deveres do servidor pblico: I Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; II Exercer rendimento; suas atribuies com rapidez, perfeio e
III Ser probo, reto, leal e justo, escolhendo sempre, quando diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; IV Jamais retardar qualquer prestao de contas; V Tratar cuidadosamente os usurios dos servios; www.pontodosconcursos.com.br

VI Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; VII Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito; VIII Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar; IX Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas e denunci-las; X Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; XI Ser assduo e freqente ao servio; XII Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico; XIII Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho; XIV Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes; XV Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas; XVI Manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; XVII Cumprir as tarefas de seu cargo ou funo com critrio, segurana e rapidez; XVIII Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios; Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas XIX funcionais;
XX Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico; XXI Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica. Vedaes ao servidor pblico: I Usar do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento; II Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados; III Ser conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; IV Procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa; V Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu

alcance ou do seu conhecimento; VI Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; VII Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; VIII Alterar ou deturpar o teor de documentos; IX Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; X Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; XI Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; XII Fazer uso de informaes privilegiadas; embriagado no servio ou fora dele XIII Apresentar-se habitualmente;
XIV Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; XV Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Comisses de tica: Deve ser criada (em 60 dias) em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico. encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. Atribuies: I orientar e aconselhar o servidor sobre a tica profissional; o tratamento com as pessoas; o tratamento com o patrimnio pblico. II tomar conhecimento de imputao (autoria) de ato susceptvel de censura;

do procedimento susceptvel de censura. COMPOSIO: trs servidores, estveis ou no, com seus respectivos suplementes. Procedimento de apurao: I de ofcio; II atravs de denncias, representaes ou consultas formuladas. Fatos imputados contra: I o servidor; II a repartio; III o setor. Denncias, consultas ou representaes formuladas por: I autoridades; II servidor; III jurisdicionados administrativos;
IV qualquer cidado que se identifique (vedada, ento, denncia annima); V quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. INCUMBNCIA: prestar informaes que subsidiem a gesto do quadro de carreiras dos servidores. RITO DOS PROCEDIMENTOS: sumrio. Ouve-se apenas o autor da denncia e o servidor acusado. Se a apurao advm de conhecimento de ofcio, ouve-se apenas o servidor. Recurso: apresentado ao respectivo Ministro de Estado a que estiver subordinado o rgo. Comisso permanente de processo disciplinar: recebe, dependendo da gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, a deciso da comisso de tica. A comisso de tica dever encaminhar a sua deciso nos seguintes casos: I gravidade da conduta; II reincidncia da conduta. A deciso dever ser encaminhada para: I Comisso Permanente de Processo Disciplinar do rgo, se houver;
II Entidade profissional a que o servidor esteja inscrito (OAB, CREAA, CRC, CRM etc.). DECISES DA COMISSO DE TICA: devem ser resumidas em ementa e publicadas, tanto internamente como tambm entre as diversas comisses. O nome do interessado deve ser omitido.

Cpia completa deve ser enviada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. Penalidade aplicvel pela comisso de tica: censura, apenas. Da deciso da comisso de tica deve constar: I a fundamentao da pena aplicada; II assinatura dos integrantes da comisso de tica; III cincia do faltoso.
A comisso de tica obrigada a fundamentar sua deciso, podendo usar da analogia, dos costumes e dos princpios ticos e morais de outras profisses, de forma a preencher eventual lacuna existente. Analogia a interpretao extensiva ou indutiva do texto legal, pela semelhana com outra lei ou com outro texto. Costume o princpio ou a regra no escrita que se introduziu pelo uso reiterado, com o consentimento tcito de todas as pessoas que admitem a sua fora como norma a seguir na prtica de determinados atos. Servidor pblico: todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Ao tomar posse em cargo ou emprego pblico, ou ser investido numa funo pblica, qualquer cidado dever prestar um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas, na presena da comisso de tica do rgo. AULA 2 Comisso de tica Pblica: vinculada ao Presidente da Repblica. Competncias:
I revisar as normas sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal; II elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal; III servir como uma espcie de consultor do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado em matrias relativas ao Cdigo de Conduta; IV receber denncias sobre atos de autoridade, apurar sua veracidade, desde que atenda aos requisitos do Cdigo, incluindo a necessria identificao do denunciante, comunicando-lhe, ao final, as providncias adotadas;

V sugerir alteraes no Cdigo de Conduta; VI dirimir dvidas a respeito da interpretao; VII divulgar o Cdigo de Conduta. VIII elaborar o seu regimento interno composta por seis membros
A Comisso de tica Pblica brasileiros, natos ou naturalizados, com: I idoneidade moral; II reputao ilibada;
III dotados de notrios conhecimentos da Administrao Pblica Federal. Um deles ser eleito seu Presidente, que ter o voto de qualidade. No h qualquer remunerao. so considerados prestao de
Os trabalhos nela desenvolvidos relevante servio pblico.
Mandato dos membros da Comisso de tica: trs anos, permitida a reconduo. Apenas na primeira composio, os mandatos sero de um, dois e trs anos. Secretaria-Executiva: apoio tcnico e administrativo, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica. Comisses de tica setoriais. Atribuies: I supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, comunicando Comisso de tica Pblica eventuais situaes que possam configurar descumprimento de suas normas; II promover a adoo de normas de conduta tica especficas para seus servidores e empregados. Se no for criada tal comisso, o titular do rgo ou entidade deve designar a pessoa que exercer as atribuies retro mencionadas. Despesas: correm conta da Presidncia da Repblica. Exposio de Motivos n 37, de 18 de agosto de 2000 Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Finalidades:
I tornar claras as regras ticas de conduta das autoridades da alta Administrao; II contribuir para o aperfeioamento dos padres ticos da Administrao Pblica Federal, a partir do exemplo dado pelas autoridades de nvel hierrquico superior; III preservar a imagem e a reputao do administrador pblico;

IV estabelecer regras bsicas sobre conflitos de interesses pblicos e privados e limitaes s atividades profissionais posteriores ao exerccio de cargo pblico; V minimizar a possibilidade de conflito entre o interesse privado e o dever funcional das autoridades pblicas da Administrao Pblica Federal; VI criar mecanismo de consulta, destinado a possibilitar o prvio e pronto esclarecimento de dvidas quanto conduta tica do administrador. Destinatrios: I Ministros e Secretrios de Estado;
II titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; III presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Princpios: tica, integridade, moralidade, clareza de posies e decoro, tanto nas atividades pblicas quanto privadas. Patrimnio: enviar Comisso de tica Pblica CEP, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Prazo: at dez dias contados de sua posse. Alteraes relevantes no patrimnio: devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio. Participao em seminrios: permitida, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. Princpios bsicos que orientam a participao em seminrios e outros eventos: transparncia, assegurada pela publicidade, e a inexistncia de interesse do patrocinador dos referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada. A participao em atividades externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal. Evento de interesse institucional: as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte:

I excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for: a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; b) governo estrangeiro e suas instituies; c) instituio acadmica, cientfica e cultural; d) empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade, nem que possa ser beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo. II a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que no se refira a benefcio pessoal. Evento de interesse pessoal: as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde que: I a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso; II o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo; III a participao no resulte em prejuzo das atividades normais inerentes ao seu cargo. Exerccio de encargo de mandatrio: desde que no remunerado e que no implique a prtica de atos de comrcio ou quaisquer outros incompatveis com o exerccio do seu cargo ou funo, nos termos da lei. Recebimento de presentes e brindes: como regra, a autoridade pblica no pode aceitar presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Permite-se a aceitao de brindes, como tal entendidos aqueles: I que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais); II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e III que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade. Esses trs requisitos so cumulativos, portanto, exige-se o atendimento a todos concomitantemente. permitida a aceitao de presentes: I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante; II quando ofertados por autoridades estrangeiras. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever: I tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN; II promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de

utilidade pblica; III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo. No caracteriza presente: I prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuio de carter intelectual; II prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural; III bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa. Com relao a brindes, valem as regras seguintes: Divergncias entre autoridades pblicas devem ser resolvidas internamente. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II do mrito de questo que lhe ser submetida. Quarentena: aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Perodo de interdio: quatro meses, exceto se houver lei dispondo sobre prazo diverso. Regras durante esse prazo: I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Penalidade: I advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo;
II censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Processo de apurao: instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, se houver indcios suficientes de prtica de ato em desrespeito ao Cdigo. Manifestao da autoridade pblica no prazo de cinco dias.
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Provas documentais: produzidas pelo denunciante, pela prpria autoridade pblica, ou pela CEP, de ofcio, bem como outras diligncias ou parecer de especialista. Aps a concluso dessas diligncias, a CEP oficiar a autoridade pblica para nova manifestao, no prazo de trs dias. Denncia procedente: CEP adotar uma das penalidades previstas (advertncia e censura tica), com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico. AULA 3 Quarentena o perodo durante o qual certas autoridades ficam impedidas de exercer atividades, ou de prestar qualquer servio no setor de sua atuao. Esto submetidos a essa regra os titulares de cargos: I de Ministro de Estado; II de Natureza Especial; III do Grupo - Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel 6;
IV outras autoridades equivalentes, que tenham tido acesso a informaes que possam ter repercusso econmica. Autoridades que tenham acesso a informaes que possam ter repercusso econmica so, exclusivamente, os membros: I do Conselho de Governo; II do Conselho Monetrio Nacional; III da Cmara de Poltica Econmica; IV da Cmara de Comrcio Exterior do Conselho de Governo; V do Comit de Gesto da Cmara de Comrcio Exterior; VI do Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil.
Essas autoridades devem comunicar Comisso de tica Pblica, imediatamente, as atividades ou os servios que pretendem exercer ou prestar no perodo de quarentena. O perodo de impedimento ser de quatro meses, contados da exonerao. Incluem-se, nesse perodo, eventuais frias no gozadas. Nesse tempo, dever observar o seguinte: I no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que www.pontodosconcursos.com.br
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tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Durante esse perodo de impedimento, tais autoridades faro jus a uma compensao financeira, equivalente do cargo em comisso que exerceram, ficando vinculadas ao rgo ou entidade em que atuaram. No caso do servidor pblico federal, este pode optar pelo retorno ao desempenho das funes de seu cargo efetivo, se no houver conflito de interesse, hiptese em que no faz jus remunerao compensatria. Tal opo deve ser comunicada unidade de pessoal do rgo ou da autarquia em que o servidor exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. Se no optar pelo retorno, tem apenas o direito de receber a remunerao equivalente quela que percebia poca em que exercia o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. O servidor pblico federal exonerado ou aposentado de seu cargo efetivo aps ter feito a opo pelo retorno seu cargo efetivo deve comunicar tal fato ao rgo ou autarquia em que exerceu o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso; e fica submetido ao perodo de quarentena e faz jus remunerao compensatria pelo perodo que restou dos quatro meses, contado da exonerao do cargo de Ministro de Estado ou do cargo em comisso. Essas regras sobre remunerao compensatria e retorno ao cargo efetivo, referem-se apenas ao servidor pblico federal, excluindo-se os membros do Poder Legislativo de qualquer ente da Federao, os membros do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, e os servidores pblicos estaduais, distritais e municipais. Durante o perodo de impedimento, a autoridade no pode utilizar os bens, os servios e o pessoal que estavam sua disposio quando ocupava o cargo de Ministro de Estado ou o cargo em comisso. Para aqueles que foram exonerados a pedido e que cumpriram o interstcio de seis meses no exerccio dos cargos citados, valem tambm estas mesmas regras. A nomeao para cargo de Ministro de Estado ou cargo em comisso da Administrao Pblica federal faz cessar todos os efeitos do impedimento, inclusive o pagamento da remunerao compensatria. As instituies financeiras pblicas federais tambm podero estabelecer o impedimento e a remunerao compensatria para os seus diretores, com as mesmas regras previstas no Decreto.
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COMPOSIO DAS COMISSES DE TICA

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XX Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder

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A Comisso de tica Pblica brasileiros, natos ou naturalizados, com:

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Os trabalhos nela desenvolvidos relevante servio pblico.

TPICOS RELEVANTES Quais as Competncias da Comisso de tica Pblica?

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