Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica

Nilca Freire
Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

Braslia 2005
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

c 2006 - PRESIDNCIA DA REPBLICA/SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES

SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO L, 2 ANDAR, SALA 200 70047-900 BRASLIA DF TELS.: (61) 2104-9377 E 2104-9382 FAX: (61) 2104-9362
spmulheres@spmulheres.gov.br http://www.presidencia.gov.br/spmulheres

PERMITIDA A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTA OBRA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

ORGANIZAO

NGELA MARIA MESQUITA FONTES LOURDES MARIA ANTONIOLI MARCONDES

CAPA
E PROJETO GRFICO

HELOISA FROSSARD
FOTOS DA CAPA

CLUDIA FERREIRA

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Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/ PR) foi criada em 1 de janeiro de 2003, com status de ministrio e inaugurou um novo momento da histria do Brasil no que se refere formulao, coordenao e articulao de polticas que promovam a igualdade entre mulheres e homens.

O Governo Federal deu um importante passo para a promoo dessas mudanas com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM), em julho de 2004. A Conferncia foi um marco na afirmao dos direitos da mulher e mobilizou, por todo o Brasil, cerca de 120 mil mulheres que participaram, diretamente, dos debates e apresentaram as propostas para a elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres que, agora, a SPM est colocando em prtica.

O Plano traduz em aes o compromisso assumido pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, quando de sua eleio em 2002, de enfrentar as desigualdades entre mulheres e homens em nosso pas e reconhece o papel fundamental do Estado, atravs de aes e polticas pblicas, no combate a estas e outras desigualdades sociais.

COMBATER TODAS AS FORMAS

DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER *

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O governo Lula j vem desenvolvendo programas e aes que esto mudando a vida de milhares de brasileiras. E a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres vem atuando no sentido de estimular as diferentes reas do governo a pensar como o impacto de suas polticas e aes se d, de forma diferenciada, sobre a vida de mulheres e homens. Com isso, estamos aumentando a possibilidade de que as polticas do Governo Federal, em todas as suas reas de atuao, atendam diretamente s necessidades das mulheres em toda a sua diversidade, no seu dia-a-dia.

AFIRMAR AS DIFERENAS PARA PROMOVER A IGUALDADE *

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A Poltica Nacional para as Mulheres

A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos seguintes pontos fundamentais: Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais em seus direitos. A promoo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres; Eqidade a todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes especficas das mulheres; Autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas; Laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para as mulheres devem ser formuladas e implementadas independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil; Universalidade das polticas as polticas pblicas devem garantir, em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres;

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Justia social a redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que atinge de maneira significativa s mulheres, devem ser assegurados; Transparncia dos atos pblicos o respeito aos princpios da administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e controle social, deve ser garantido; Participao e controle social o debate e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das mulheres e meninas.

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O Plano na vida das mulheres

O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) vai beneficiar voc, mulher, sua famlia e sua comunidade. Para que ele se torne realidade e mude, de fato, a vida de todas as mulheres, necessrio que os Governos Federal, Estaduais e Municipais trabalhem em conjunto e, tambm, que a sociedade seja parceira em sua execuo. Para tanto, preciso que mecanismos institucionais de defesa dos direitos da mulher sejam criados ou fortalecidos em todo o pas. E mais: que todas estejam representadas mulheres ndias, negras, lsbicas, idosas, jovens mulheres, com deficincia, ciganas, profissionais do sexo, rurais, urbanas, entre outras e participem, ativamente, em suas localidades.

O MAIOR ACESSO E A PARTICIPAO DAS MULHERES NOS ESPAOS DE

PODER SO INSTRUMENTOS ESSENCIAIS PARA DEMOCRATIZAR O ESTADO E A SOCIEDADE *

Conhea o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e saiba como ele pode ser um instrumento de afirmao da cidadania das mulheres. Comece sabendo que cada uma das aes do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres tem como objetivos: 1. a igualdade de gnero, raa e etnia;
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2.

o desenvolvimento democrtico e sustentvel, levando em considerao as diversidades regionais com o objetivo de superar as desigualdades econmicas e culturais; o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados pelo Governo Brasileiro, relativos aos direitos humanos das mulheres;

3.

4.

o pleno exerccio de todos os direitos e liberdades fundamentais para distintos grupos de mulheres;

5.

o equilbrio de poder entre mulheres e homens, em termos de recursos econmicos, direitos legais, participao poltica e relaes interpessoais;

6.

o combate s distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres;

7.

o reconhecimento da violncia de gnero, raa e etnia como violncia estrutural e histrica, que expressa a opresso das mulheres que precisa ser tratada como questo de segurana, justia e sade pblica;

8.

o reconhecimento da responsabilidade do Estado na implementao de polticas que incidam na diviso social e sexual do trabalho;

9.

a construo social de valores, por meio da Educao, que enfatizem a importncia do trabalho historicamente realizado pelas mulheres, alm da necessidade de viabilizar novas formas para sua efetivao;

10.

a incluso das questes de gnero, raa e etnia nos currculos escolares, alm do reconhecimento e busca de formas que alterem as prticas educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias;

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11.

a incluso de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para implementao de polticas pblicas para as mulheres;

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a elaborao e divulgao de indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao afro-descendente e indgena, como subsdios para a formulao e implementao de polticas pblicas de sade, previdncia social, trabalho, educao e cultura, que levem em considerao a realidade urbana e rural;

13.

a capacitao de servidores(as) pblicos(as) em gnero, raa, etnia e direitos humanos, de forma a garantir a implementao de polticas pblicas voltadas para a igualdade;

14.

a participao e o controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas, disponibilizando dados e indicadores relacionados aos atos pblicos e garantindo a transparncia das aes;

15.

a criao, o fortalecimento e a ampliao de organismos especficos de defesa dos direitos e de polticas para as mulheres no primeiro escalo de governo, nas esferas federal, estaduais e municipais.

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O que o Plano

O PNPM tem 199 aes, distribudas em 26 prioridades, que foram definidas a partir dos debates estabelecidos na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Elas foram organizadas por um Grupo de Trabalho, coordenado por esta Secretaria e composto por representantes dos ministrios da Sade, Educao, Trabalho e Emprego, Justia, Desenvolvimento Agrrio, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Planejamento, Oramento e Gesto, Minas e Energia e Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e de representantes das esferas governamentais estadual representados pelo Acre - e municipal representada por Campinas/SP.

As aes do Plano foram traadas a partir de 4 linhas de atuao, consideradas como as mais importantes e urgentes para garantir, de fato, o direito a uma vida melhor e mais digna para todas as mulheres. So elas:

UTONOMIA IGUALDADE A . AUTONOMIA, IGUALDADE NO MUNDO DO TRABALHO E CIDADANIA

Quais so os objetivos? 1. 2. promover a autonomia econmica e financeira das mulheres; promover a eqidade de gnero, raa e etnia nas relaes de trabalho;
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3.

promover polticas de aes afirmativas que reafirmem a condio das mulheres como sujeitos sociais e polticos;

4. 5.

ampliar a incluso das mulheres na reforma agrria e na agricultura familiar; promover o direito vida na cidade com qualidade, acesso a bens e servios.

Quais so os primeiros passos para alcanar esses objetivos? 1. adotar medidas que promovam o aumento em 5,2% na taxa de atividade das mulheres na Populao Economicamente Ativa (PEA) at 2007; 2. manter a mdia nacional em, no mnimo, 50% de participao das mulheres no total de trabalhadores capacitados e qualificados atendidos pelo Plano Nacional de Qualificao (PNQ) e nos convnios do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) com entidades que desenvolvam formao profissional; 3. conceder crdito a 400 mil mulheres trabalhadoras rurais, no perodo de 2005 a 2006; 4. 5. documentar 250 mil mulheres rurais at 2007; conceder 400 mil ttulos conjuntos de terra, no caso de lotes pertencentes a casais, a todas as famlias beneficiadas pela reforma agrria at 2007; 6. atender 350 mil mulheres nos projetos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e de Assistncia Tcnica Sustentvel, at 2007.

Quais so as prioridades? 1. ampliar o acesso das mulheres ao mercado de trabalho;

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2.

promover a autonomia econmica e financeira das mulheres por meio do apoio ao empreendedorismo, associativismo, cooperativismo e comrcio;

3.

promover relaes de trabalho no-discriminatrias, com eqidade salarial e de acesso a cargos de direo;

4.

garantir o cumprimento da legislao no mbito do trabalho domstico e estimular a diviso das tarefas domsticas;

5.

ampliar o exerccio da cidadania das mulheres e do acesso a terra e moradia.

INCLUSIVA SEXISTA B. EDUCAO INCLUSIVA E NO SEXISTA

Quais so os objetivos? 1. incorporar a perspectiva de gnero, raa, etnia e orientao sexual no processo educacional formal e informal; 2. garantir um sistema educacional no discriminatrio, que no reproduza esteretipos de gnero, raa e etnia; 3. 4. promover o acesso educao bsica de mulheres jovens e adultas; promover a visibilidade da contribuio das mulheres na construo da histria da humanidade; 5. combater os esteretipos de gnero, raa e etnia na cultura e comunicao.

Quais so os primeiros passos para alcanar esses objetivos? 1. 2007; reduzir em 15% a taxa de analfabetismo entre mulheres acima de 45 anos at

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2.

aumentar em 12% o nmero de crianas entre zero e 06 anos de idade

freqentando creche ou pr-escola, na rede pblica at 2007.

Quais so as prioridades? 1. promover aes no processo educacional para a eqidade de gnero, raa, etnia e orientao sexual; 2. 3. ampliar o acesso educao infantil: creches e pr-escolas; promover a alfabetizao e ampliar a oferta de ensino fundamental para mulheres adultas e idosas, especialmente negras e ndias; 4. 5. valorizar as iniciativas culturais das mulheres; estimular a difuso de imagens no-discriminatrias e no-estereotipadas das mulheres.

DIREITOS SEXUAIS DIREITOS REPRODUTIVOS C. SADE DAS MULHERES, DIREITOS SEXUAIS E DIREITOS REPRODUTIVOS.

Quais so os objetivos? 1. promover a melhoria da sade das mulheres brasileiras, mediante a garantia de direitos legalmente constitudos e ampliar o acesso aos meios e servios de promoo, preveno, assistncia e recuperao da sade, em todo territrio brasileiro; 2. 3. garantir os direitos sexuais e direitos reprodutivos das mulheres; contribuir para a reduo da morbidade e mortalidade feminina no Brasil, especialmente por causas evitveis, em todos os ciclos de vida e nos diversos grupos populacionais, sem qualquer forma de discriminao;

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4.

ampliar, qualificar e humanizar a ateno integral sade da mulher no Sistema nico de Sade (SUS).

Quais so os primeiros passos para alcanar esses objetivos? 1. implantar, com equipes de Sade da Famlia (SF), em um municpio de cada regio do pas, a ateno qualificada s mulheres com queixas clnicoginecolgicas, com especial ateno raa e etnia; 2. implantar projetos pilotos de modelo de ateno sade mental das mulheres na perspectiva de gnero, em 10 municpios com Centros de Ateno Psicossocial (CAPs); 3. implementar, atravs do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, em um municpio de cada regio do pas, aes voltadas aos agravos sade das trabalhadoras do campo e da cidade; 4. 5. implantar a ateno integral sade da mulher ndia em 10% dos plos bsicos; habilitar 35% dos estados que tm presdios femininos, para a Ateno Integral Sade das mulheres encarceradas; 6. ampliar as aes de Planejamento Familiar, garantindo a oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis para 60% da populao de mulheres em idade frtil, usurias do SUS, em todos os municpios com equipes da Estratgia de Sade da Famlia (ESF) ou que tenham aderido ao Programa de Humanizao no Pr-natal e Nascimento (PHPN); 7. reduzir em 5% o nmero de complicaes de abortamento atendidas pelo SUS;

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8.

reduzir em 15% a mortalidade materna no Brasil, considerando a meta estabelecida no Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal, lanado em maro de 2004, pelo Governo Federal;

9. 10. 11.

reduzir em 3% a incidncia de Aids em mulheres; eliminar a sfilis congnita como problema de sade pblica; aumentar em 30% a cobertura de Papanicolau na populao feminina de risco (35 a 49 anos);

12.

aumentar em 30% o nmero de mamografias realizadas no Pas.

Quais so as prioridades? 1. estimular a implantao, na Ateno Integral Sade da Mulher, de aes que atendam as necessidades especficas das mulheres nas diferentes fases de seu ciclo vital, abrangendo as mulheres negras, as com deficincia, as ndias, as encarceradas, as trabalhadoras rurais e urbanas e as de diferentes orientaes sexuais, contemplando questes ligadas s relaes de gnero; 2. estimular a implementao da assistncia em Planejamento Familiar, para homens e mulheres, adultos e adolescentes, na perspectiva da ateno integral sade; 3. promover a ateno obsttrica, qualificada e humanizada, inclusive a assistncia ao abortamento em condies inseguras para mulheres e adolescentes, visando reduzir a mortalidade materna, especialmente entre as mulheres negras; 4. promover a preveno e o controle das doenas sexualmente transmissveis e de infeco pelo HIV/Aids na populao feminina; 5. reduzir a morbimortalidade por cncer crvico-uterino e de mama na populao feminina; 6. revisar a legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez.

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NFRENTAMENT AMENTO D. ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES

Quais so os objetivos? 1. 2. implantar uma Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher; garantir o atendimento integral, humanizado e de qualidade s mulheres em situao de violncia; 3. 4. reduzir os ndices de violncia contra as mulheres; garantir o cumprimento dos instrumentos e acordos internacionais e revisar a legislao brasileira de enfrentamento violncia contra as mulheres.

Quais so os primeiro passos para alcanar esses objetivos? 1. proceder a um diagnstico quantitativo e qualitativo sobre os servios de preveno e ateno s mulheres em situao de violncia em todo o territrio nacional; 2. definir a aplicao de normas tcnicas nacionais para o funcionamento dos servios de preveno e assistncia s mulheres em situao de violncia; 3. 4. integrar os servios em redes locais, regionais e nacionais; instituir redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de Atendimento Mulher (DEAMs), Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros, Centros de Referncia, Casas Abrigo, Servios de Sade, Instituto Mdico Legal, Defensorias Pblicas, Defensorias Pblicas da Mulher, alm de

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programas sociais de trabalho e renda, de habitao e moradia, de educao e cultura e de justia, Conselhos e movimentos sociais; 5. implantar servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia em todos os estados brasileiros e Distrito Federal, segundo diagnsticos e estatsticas disponveis sobre a violncia em cada regio; 6. aumentar em 15% os servios de ateno sade da mulher em situao de violncia; 7. 8. implantar um sistema nacional de informaes sobre violncia contra a mulher; implantar processo de capacitao e treinamento dos profissionais atuantes nos servios de preveno e assistncia, segundo modelo integrado desenvolvido pelo MS/SEPPIR/SPM e SENASP, em todas as unidades da Federao, com especial ateno s cidades com maiores ndices de violncia contra a mulher; 9. ampliar em 50% o nmero de DEAMs e Ncleos Especializados nas delegacias existentes.

Quais so as prioridades? 1. ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s mulheres em situao de violncia; 2. revisar e implementar a legislao nacional e garantir a aplicao dos tratados internacionais ratificados visando o aperfeioamento dos mecanismos de enfrentamento violncia contra as mulheres;

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3. 4.

promover aes preventivas em relao violncia domstica e sexual; promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia domstica e sexual;

5. 6.

produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra as mulheres; capacitar os profissionais das reas de segurana pblica, sade, educao e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero;

7.

ampliar o acesso justia e assistncia jurdica gratuita.

Para que todas essas aes do PNPM sejam colocadas em prtica ns, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em conjunto com os ministrios parceiros e diferentes rgos de governo, estamos promovendo a Gesto e Monitoramento do Plano para fazer acontecer a igualdade entre mulheres e homens.

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C OMO FAZER A GESTO E O MONITORAMENTO DO PLANO? Em abril de 2005, criamos um Comit formado por representantes de ministrios e secretarias especiais - e coordenado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - para acompanhar o desenvolvimento das aes do Plano por cada um dos diferentes rgos do Governo Federal.

O Comit atua, tambm, no sentido de fazer com que conceitos e prticas que atendam s necessidades especficas das mulheres, sejam incorporados nas polticas governamentais de todas as reas e nas diversas instncias e fruns governamentais e no-governamentais.

O Comit constitudo pelos seguintes integrantes: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres; Ministrio da Educao; Ministrio da Justia; Ministrio da Sade; Ministrio das Cidades; Ministrio das Minas e Energia; Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de Direitos Humanos; Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial; Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.

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Quais so as prioridades do Comit? 1. 2. capacitar e qualificar os agentes pblicos em gnero, raa e direitos humanos; produzir, organizar e disseminar dados, estudos e pesquisas que tratem das temticas de gnero e raa; 3. criar e fortalecer os mecanismos institucionais de direitos e de polticas para as mulheres.

POLTICAS PARA AS MULHERES,

COMPROMISSO DE TODOS OS DIAS *

S AIBA MAIS:
www.presidencia.gov.br/spmulheres

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