DA PRESCRIO INTERCORRENTE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Mauro Roberto Gomes de Mattos Advogado no Rio de Janeiro. Vice Presidente do Instituto Ibero Americano de Direito Pblico IADP, Membro da Sociedade Latino-Americana de Direito do Trabalho e Seguridade Social, Membro do IFA Internacional Fiscal Association.Conselheiro efetivo da Sociedade Latino-Americana de Direito do Trabalho e Seguridade Social.

I CONSIDERAES INICIAIS

O instituto da prescrio possui o condo de sepultar as situaes jurdicas que no foram exercidas por certo lapso de tempo. Assim, a inrcia na defesa ou na tomada de iniciativa de determinado direito material, dentro de um prazo assinalado em lei, possui, em alguns casos, a fora de sepultar situaes lesivas ao interesse prprio ou de outrem. Funciona a prescrio como uma garantia criada pela ordem jurdica capaz de proporcionar segurana e a paz social. 1 Sobre o tema, o emrito professor Caio Tcito2 complementa: A ordem jurdica contempla entre seus pressupostos, a par da busca da justia e da equidade, os princpios da estabilidade e da segurana. O efeito do tempo como fator de paz social conduz a que, salvo direitos inalienveis e imperecveis por sua prpria natureza como, por exemplo, os direitos da personalidade ou da cidadania as pretenses (e as aes que as exercitam) tenham, como regra, um limite temporal. A perpetuidade de litgios no salutar, qui a pretenso de instaur-los. O tempo funciona como senhor da razo, cicatrizando chagas de injustias, ou curando atos defeituosos, que passam por um perodo de maturao at que se tornam inatingveis. Da porque, Caio Mrio da Silva Pereira,3 prescritibilidade a regra e a imprescritibilidade a exceo. deixou assente que a

Pela E.M. n L -20, de 7/8/74, a Consultoria Geral da Repblica, da lavra do eminente Rafael Mayer, fixou como entendimento administrativo: A prescrio tem por base o interesse social, pela estabilidade das relaes jurdicas. (Processo PR n 6.774/74, CGR, E.M. L-20, de 7/8/74, in RDA 118:384. 2 Caio Tcito, Prescrio Administrativa. Comisso de Valores Mobilirios. Analogia in Temas de Direito Pblico, 2 vol., Renovar, p. 1910. 3 Caio Mrio da Silva Pereira, Instituies de Direito Civil, vol.I, p. 477.

Muito interessante a colocao de Cmara Leal, 4 que entende que a prescrio uma pena para quem deixa de exercer determinado direito em um lapso temporal previamente definido em lei:

... no deixa de haver, portanto, na prescrio, uma certa penalidade indireta negligncia do titular, e muito justificvel essa pena, que o priva de seu direito, porque, com a sua inrcia obstinada, ele faltou ao dever de cooperao social, permitindo que sua negligncia concorresse para a procrastinao de um estado antijurdico, lesivo harmonia social.

No campo do direito pblico, a prescrio funciona tambm como fator de estabilidade na relao dos administrados com a Administrao Pblica, e vice-versa. Nessa moldura, no que pertine ao prazo prescricional das aes e direitos envolvendo entes pblicos, ainda vige o Decreto n 20.910/32, regra geral que declara em seu artigo inaugural que as dvidas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual e Municipal seja qual for sua natureza prescrevem em cinco anos. Sucede que a prescrio elencada pelo citado comando legal no possui como finalidade apenas regular o ingresso de aes por parte dos interessados contra o poder pblico, funcionando tambm como freio a revogabilidade dos atos administrativos baixados quando o Poder Pblico, utilizando-se da faculdade do seu autocontrole, pretende revogar ou at mesmo anul-los. Esse raciocnio lgico depreende-se do prprio texto legal, visto que o artigo 2 do Decreto 20.910/32 impe o prazo prescricional de 5 (cinco) anos para o exerccio de todo o direito, sem exceo. O que leva o intrprete a concluir que pela dico do sadio princpio da igualdade, norma assente no caput do art. 5 da C.F., a consumao do lapso prescricional endereada tanto para o ente pblico como tambm para o administrado. Pensar de modo diverso seria o mesmo que desprezar o Estado Democrtico de Direito, ao qual se refere a C.F. no seu artigo 1. Portanto, o ente pblico possui, como regra legal, a faculdade de rever os seus atos administrativos dentro de cinco anos, sob pena de, no o fazendo nesse aprazamento legal, precluir o direito de autotutela em outra oportunidade. Ratificando o que acabamos de dizer, nada melhor do que se ater ao presente julgado do Col. STJ, que pela voz do conceituado Ministro Relator, Luiz Vicente Cernicchiaro, no teve dvida em afirmar que a prescrio do ato administrativo afeta tanto o direito do administrado como e, sobretudo, da Administrao: Resp ADMINISTRATIVO PRESCRIO A prescrio afeta o direito de o credor exigir parcelas do direito ao devedor, a decadncia
4

Antnio Luiz Cmara Leal, Da Prescrio e da Decadncia, Forense, 4 ed., p. 30.

atinge o prprio direito. A prescrio pode ser argida tanto pela Pblica Administrao, como pelo servidor. Alm do princpio da igualdade, o instituto visa a resguardar, com a seqncia do tempo, a estabilidade das situaes jurdicas. Conta-se tempo igual para ambos.5 Nesse enredo, a prescrio administrativa estabiliza as relaes intersubjetivas das partes, tornando-as irreversveis e intocveis. Sobre o thema, o saudoso administrativista lusitano, Marcelo Caetano, deixou consignado que a prescrio administrativa cura o ato que possa ser enquadrado no futuro como ilegal: O ato doente cura-se com o decurso do tempo, e isso se d porque o legislador pensa que a ilegalidade cometida no to grave que deva sobrepor-se ao interesse de pr termo insegurana dos direitos. Aos interessados, incluindo os representantes do interesse pblico, facultada a anulao do ato; mas se no usarem oportunamente dessa faculdade, o interesse geral impe que no fique indefinidamente a pesar sobre este ato a ameaa de anulao.6 (g.n.) Mesmo vigindo a regra da prescritibilidade, no campo disciplinar, as administraes pblicas, por regramentos prprios (estatuto dos servidores pblicos), sempre estancaram a prescrio intercorrente, pois preconizam, em geral, que a instaurao de sindicncia ou de inqurito administrativo interrompem a fruio da prescrio, congelando-a at que o mesmo seja decidido. Essa regra fere o princpio da prescritibilidade, tendo em vista que a indefinio quanto ao tempo do curso do procedimento disciplinar no poder interromper a consumao da prescrio, sob pena de instaurao da instabilidade jurdica.

II DA PRESCRIO ADMINISTRATIVA

Como visto, a prescrio administrativa no campo do direito pblico possui como regra geral a preconizada no Decreto 20.910/32, que determina a qinqenal como vigente. Essa regra possui como marco inicial a data do ato ou do fato, o qual a Administrao pretende rever ou o administrado desfazer, tendo os 5 (cinco) anos legais como barreira. Internamente, as administraes pblicas das diversas esferas sempre seguiram este ritual legal, onde a fronteira da reviso dos seus atos ficam limitados ao qinqnio legal, at mesmo o ato nulo.

5 6

STJ, REsp n. 136.204-RS/97.0041207-5, Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, 6 T., julgado em 21.10.97. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo, Almedina, p. 187.

Merece destaque, a jurisprudncia administrativa baixada pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, em 25/3/93, que pelo Parecer CJ n. 074, da lava da Coordenadora CEP/CJ/MJ, Dra. Rosa Maria de Guimares Fleury, devidamente aprovado pelo ilustre Consultor Jurdico, Dr. Guilherme Magaldi Netto, ficou assim ementado:

EMENTA: DECLARAO DE NULIDADE DE ATO ADMINISTRATIVO. PRESCRIO QINQUENAL. INCIDNCIA. 1 - A pretenso deduzida perante a Administrao Pblica para rever ato com vcio de nulidade est sujeita prescrio qinqenal estabelecida no Decreto 20.910/32, que no pode ser relevada. 2 - A orientao administrativa no h de estar em conflito com a jurisprudncia dos Tribunais em questo de direito, mormente quando a interpretao emanada do Egrgio Supremo Tribunal Federal.(CGR, Pareceres n. S-011, de 12.02,1986, 261-T, de 30.04.53; C-15, de 13.12.1960; H-76; I-222, de 11.06.73; L-211, de 04.10.1978; P-33, de 14.04.1983). 3 - Sugesto de reviso do Parecer CR/CG n. 01/92, aprovado pelo Parecer JCF-011, porque conflitante com a Jurisprudncia consolidada, a doutrina predominante e o princpio da legalidade insculpido no art. 37, caput, a C.F. E a Advocacia Geral da Unio, acatando a sugesto citada anteriormente pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, baixou o parecer n. CQ-10, de 6 de outubro de 1993:7 Ato Nulo Reviso Prescrio Qinqenal. - A prescrio qinqenal prevista no artigo 1 do Decreto n. 20.910/32 abrange tanto o ato nulo, quanto o anulvel. - Reviso do Parecer JCF, de 30 de novembro de 1992, da Consultoria Geral da Repblica. No embasamento do aludido Parecer n. GQ-10/93, so citados alguns arestos, que, pelo brilho e eloqncia jurdica, tornam-se necessrios virem a tona, para espancar qualquer tipo de dvida quanto a prescrio do ato administrativo nulo e o anulvel: PRESCRIO. ATO ADMINISTRATIVO. NULIDADE APONTADA POR PARTICULAR. DECURSO DO PRAZO DE CINCO ANOS. RECONHECIMENTO DA CAUSA EXTINTIVA DE ACIONAR. 1 O Decreto n. 20.910, de 06/01/32, ao determinar a prescriqinqenria de qualquer ao contra ato administrativo no fez qualquer distino entre nulidade e anulabilidade. O prazo da prescrio incide em relao a quaisquer direitos pessoais, como o so os decorrentes de relao de servio pblico. 2 A prescrio qinqenal referida abrange qualquer direito ou ao. 3 Se certo que o ato administrativo ilegtimo no se torna vlido pelo tempo decorrido, qualquer que seja o perodo de sua durao, pois, o que vicioso sempre continua vicioso. Certo, tambm, que prescrever, no prazo de 5 (cinco) anos a ao do interessado para invalidar, por no se justificar a instabilidade jurdica, mesmo que potencial, por todo e sempre. 4 Em conseqncia, se o interessado no agiu dentro dos
7

RDA 194:307-314

cinco anos autorizados pelo ordenamento positivo, o ato, mesmo invlido, firma-se, estabiliza-se, no podendo ser mais anulado, quer por meio administrativo, quer por deciso judicial. 5 Sentena reformada. Provimento do Recurso.8 ...Os termos da lei so incisivos, peremptrios mesmo: atinge a prescrio qinqenal que beneficia o Poder Pblico todo e qualquer direito a ao, seja qual for sua natureza. No distinguiu o legislador os direitos assegurados por lei ao servidor pblico, que se integram no seu status para declar-los imprescritveis. Na enftica e at redundante afirmao de que prescreve em cinco anos todo e qualquer direito, seja qual for a sua natureza, no se podem, data venia, entrever distines. Todo e qualquer direito, , data venia, s pode ser, todo e qualquer mesmo.9 Na trilha da moldura jurisprudencial, os tribunais ptrios sedimentam o entendimento de que os atos administrativos nulos tambm se incorporam ao princpio da prescrio qinqenal: TRF-AC n. 010865/90-DF in DJU 22/4/91; TRF AC n. 0200233/89RJ, in DJU de 7/5/91. STJ-RE n. 5.559/90-SP, in DJU de 19/11/90. Portanto, dvidas no existem quanto a prescrio qinqenal do ato administrativo, devendo a Administrao Pblica, no lapso prescricional, respeitar as situaes consolidadas pelo transcurso dos anos. Nesse diapaso, at mesmo a Smula 473 do STF, que aps a edio do novo Texto Maior, em 05/10/88, vem sendo interpretada com temperamentos, pelo fato de permitir que aps a regra do devido processo legal e a ampla defesa (art. 5, LV da C.F.), a Administrao revogue os seus atos nulos, possui freio nos cinco anos legais, contados da data do ato administrativo hostilizado, conforme imposio legal, jurisprudencial e doutrinria. Espancando qualquer dvida sobre a matria, mesmo sendo um dever do Estado rever o seu ato nulo, o artigo 54 da Lei Federal n 9.784/99, restringe o direito do autocontrole, fixando o prazo improrrogvel de 5 (cinco) anos: Art. 54 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai, em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Ao discorrer sobre o presente artigo, o festejado mestre Jos dos Santos Carvalho Filho aduz:
10

No que concerne ao ato administrativo ilegal, a idia a mesma. Se o ato contm o vcio por determinado perodo, sem que a Administrao providencie a correo, cria-se em favor do administrado, situao

8 9

TRF 5 Regio, Ae n. 195-SE, julgado em 3/8/89, in RDA 194:309. STF RE n 107.503-MG, Rel. Min. Octvio Galloti, Ac. Publ. na RT 106/1095. 10 Jos dos Santos Carvalho Filho, Processo Administrativo Federal, Comentrios Lei 9.784 de 29/1/1999, Lumen Jris, 2001, p. 255.

jurdica protegida na lei, no caso, a prescrio do direito da Administrao de anular o ato.

III DA PRESCRIO INTERCORRENTE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Desde novembro de 1976, o STF fixou o entendimento de que a prescrio no possui limite no processo disciplinar, fluindo normalmente, como se infere na voz autorizada do Min. Moreira Alves:11 E, em matria de prescrio em nosso sistema jurdico, inclusive no terreno do direito disciplinar, no h que se falar em iu singulare, uma vez que a regra a prescritibilidade. Todavia, o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, em sintonia com os demais preconiza que a abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a consumao da prescrio. Esta a dico dos 3 e 4, do art. 142, da Lei n 8.112/90: 3 - A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 - Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. No se concebe, em um Estado Democrtico de Direito, a existncia da regra jurdica que estimule a insegurana, como, por exemplo, a interrupo da regra da prescrio em processo disciplinar. de ser interpretada com moderao a interrupo da prescrio, tendo em vista que a imprescritibilidade no a regra e sim a exceo. Se o administrado no tiver ao menos a proteo do passado, a instabilidade seria a impetrante. A inviolabilidade do passado princpio que encontra fundamento na prpria natureza do ser humano, sendo baixada a regra da prescrio exatamente para resguardar a segurana jurdica. Nunca demais relembrar as palavras de Portalis, citados por Vicente Ra:12 O homem, que no ocupa um ponto no tempo e no espao, seria o mais infeliz dos seres, se no pudesse julgar seguro nem sequer quanto sua vida passada. Por essa parte de sua existncia, j no carregou todo o peso de seu destino? O passado pode deixar dissabores, mas pe termo a todas as incertezas. Na ordem da natureza s o futuro e essa prpria incerteza suavizada pela esperana, a fiel companheira

11 12

STF, Rel. Min. Moreira Alves, MS n 20.069, Pleno, 24/11/76, in RDA 135:78. Vicente Ra, O Direito e a Vida dos Direitos, 3 ed. Anotada e atualizada por Ovdio Rocha Barros Sandoval, RT, 1991, p. 323.

de nossa fraqueza. Seria agravar triste condio da humanidade, querer mudar atravs do sistema da legislao, o sistema da natureza, procurando, para o tempo que j se foi, fazer reviver as nossas dores, sem nos restituir as nossas esperanas. No campo das penas disciplinares, o princpio da prescrio atua, mesmo que haja silncio da lei estadual aplicvel ao caso concreto, consoante posicionamento adotado pelo STF no Recurso Extraordinrio n 78.917.13 Nessa moldura, Caio Tcito cita o exemplo do que foi decidido pelo extinto Tribunal Federal de Recursos na Remessa Ex Officio n 88.333,14 onde o eminente Min. Washington Bolvar deixou entranhado nos anais daquela Corte, que: evidente que repugna ao direito a imprescritibilidade da pena disciplinar. Aps a leitura desses preciosos precedentes, se conclui que seria irrazovel que o processo disciplinar ficasse exposto a eternidade, ou seja, a sua concluso no poder ser ao bel prazer da Administrao Pblica, tendo em vista que atentaria contra todas as garantias que a segurana jurdica representa, tornando a vida do administrado uma eterna balburdia. Alm do mais, se esse fosse o princpio operante no campo disciplinar, pelo princpio da igualdade, contido no art. 5 da CF, o servidor tambm poderia acionar o poder pblico a qualquer tempo, no tendo tambm o limitador do tempo. Como essas hipteses no se afiguram razoveis para a estabilidade das relaes pblicas e privadas, a prescrio harmoniza ambos os lados, e estabiliza o que j se esgotou pelo tempo decorrido.

III DA PRESCRIO INTERCORRENTE NO PROCESSO DISCIPLINAR NA VISO ATUAL DO STF Mantendo-se fiel aos posicionamentos passados, o STF no permite que a abertura de sindicncia ou instaurao de processo disciplinar interrompa a prescrio eternamente mesmo havendo norma legal que estabelea o contrrio. Em especial, sobre a interrupo e a suspenso da prescrio, a que aludem os 3 e 4 do artigo 142, da Lei n 8.112/90, incidentes sobre o processo disciplinar, a Excelsa Suprema Corte seguiu o escorreito posicionamento do Min. Marco Aurlio, e no RMS 23.436/DF,15 o citado Relator, em lao de extrema felicidade, ensina:

Ora, cuida-se de institutos diversos quando se trata da interrupo e da suspenso. A primeira resulta, uma vez exaurido o ato que a motivou, em novo curso do prazo, desprezando-se os dias transcorridos. J a suspenso conduz permanncia no tempo enquanto no afastada a respectiva causa, computando-se os dias

13 14

STF, Re n 78.917, Rel. Min. Luiz Galloti, 1 T., julgado em 11/6/74, RDA 123/213. TFR, Rel. Min. Washington Bolivar de Brito, Remessa ex officio n 88.333, 1 T., julgada em 4/11/83, in RDA 156: 15 STF, RMS n 23436/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 15/10/99, p. 28.

transcorridos at ento e que, assim, devem ser somados aos que sobejarem. Por outro lado, no se coaduna com o nosso sistema constitucional, especialmente no campo das penas, sejam de ndole criminal ou administrativa, exceto relativamente ao crime revelado pela ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado democrtico inciso XLIV do artigo 5 da CF/88, a inexistncia de prescrio. Inconcebvel que se entenda, interpretando os preceitos das Leis n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que, uma vez aberta a sindicncia ou instaurado o processo disciplinar, n se cogite mais, seja qual for o tempo que se leve para o a concluso do feito, da incidncia da prescrio. sabido que dois valores se fazem presentes: o primeiro, alusivo Justia. A direcionar a possibilidade de ter-se o implemento a qualquer instante; j o segundo est ligado segurana jurdica, estabilidade das relaes e, portanto, prpria paz social que deve ser restabelecida num menor tempo possvel. No crvel que se admita encerrar a ordem jurdica verdadeira espada de Dmocles a desabar sobre a cabea do servidor a qualquer momento. Assim ficou ementado o V. acrdo:

PRESCRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO INTERRUPO. A interrupo prevista no 3 do artigo 142 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, cessa uma vez ultrapassado o perodo de 140 dias alusivo concluso do processo disciplinar e imposio de pena artigos 152 e 167 da referida Lei voltando a ter curso, na integralidade, o prazo prescricional. Precedente: Mandado de Segurana n 22.728-1/PR, Pleno, Relator Ministro Moreira Alves, acrdo publicado no Dirio de Justia de 13 de novembro de 1998. Em outro expressivo julgado, o pleno do STF, fiel a toda construo jurisprudencial, seguiu o voto do eminente relator, Min. Moreira Alves,16 que em curtas, porm decididas palavras, unificou, a uma s voz, a regra da prescrio intercorrente no processo disciplinar: ... no h como sustentar-se que, em se tratando de processo disciplinar, aberta a sindicncia ou instaurado o processo disciplinar haja a interrupo do prazo de prescrio que comea a correr de novo e por inteiro a partir do prprio fato interruptivo, semelhana de como sucede no direito penal. A interpretao mais consentnea com o sistema dessa Lei que no artigo 169, 2, admite que a autoridade julgadora, que pode julgar fora do prazo legal, seja responsabilizada quando der causa prescrio de infraes disciplinares capituladas tambm como crime, o que implica dizer que o prazo de prescrio pode correr antes da deciso final do processo a que, em se tratando de inqurito, instaurado este a prescrio interrompida, voltando esse prazo a correr novamente por inteiro a partir do momento em que a deciso definitiva no se der no prazo mximo de
16

STF, Rel. Min. Moreira Alves, MS n 22728/PR, Pleno, DJ de 13/11/98, p. 5.

concluso do inqurito, que de 140 dias (artigos 152, caput, combinado com o artigo 169, 2, ambos da Lei 8.112/90). No MS n 23176/RJ,17 novamente o Pleno do STF manteve-se coerente com os julgados j declinados, ficando assim ementado o v. aresto: MANDADO DE SEGURANA AUTORIDADE COATORA DECRETO DE DEMISSO. O fato de o Ministro de Estado subscrever o decreto de demisso no o torna autoridade coatora. A responsabilidade, em si, pelo ato do Chefe do Poder Executivo a quem ele auxilia. PRESCRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO INTERRUPO. A instaurao de comisso de inqurito interrompe o qinqnio prescricional. Conforme precedente, este apenas volta a correr uma vez encerrado o prazo de cento e quarenta dias para a concluso do processo administrativo (Mandado de Segurana n s 22.278 e 22.679, relatados pelos Min. Carlos Velloso e Seplveda Pertence, respectivamente). MANDADO DE SEGURANA PROVA. A inexistncia de fase de instruo propriamente dita no mandado de segurana conduz impropriedade de tal meio para comprovar a improcedncia do que apurado em processo administrativo (Recurso em Mandado de Segurana n 22.033, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio de Justia de 8 de setembro de 1995, e Mandado de Segurana n 21.098DF, redator designado para o acrdo Ministro Celso de Mello, Dirio de Justia de 27 de maro de 1992). Por fim, a primeira turma do STF teve a oportunidade de pronunciar-se sobre o tema no RMS n 21.562/DF:18 A regra, certo, acabou por consagrar-se no art. 142, 3, do novo estatuto acima referido, que atribui efeito interruptivo da prescrio instaurao de processo disciplinar, ou abertura de mera sindicncia, explicitando, ainda, que a interrupo da prescrio at a deciso final proferida por autoridade competente, norma que est a merecer moderada interpretao, sob pena de tornar imprescritvel, pela instaurao de simples sindicncia, o direito de punio do servidor faltoso, o que, em absoluto, no se coaduna com os princpios que informam o nosso sistema jurdico (Dirio da Justia de 24 de junho de 1994 Ementrio 1750-1). Aps a presente exposio jurisprudencial da Corte Constitucional, todos que defendem a imprescritibilidade no processo disciplinar ficaram vencidos pelos slidos arestos do STF.

17 18

STF, MS n 23176/RJ, Rel. Min. Marco Aurlio, Pleno, DJ de 10/9/99, p. 3. STF, Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 T., RMS n 21.562/DF, DJ de 24/6/94, p. 16.637.

O brilho e o descortneo jurdico dos autorizados posicionamentos do STF traduzem toda a essncia da segurana jurdica que deve estar presente, inclusive, nos procedimentos disciplinares. Devido a sua grande importncia para o direito administrativo, sempre bom ouvir o que diz o festejado Caio Tcito,19 que, em sintonia com o entendimento do STF, averba: A ordem jurdica no admite a perptua incerteza quanto estabilidade das situaes constitudas.

IV CONCLUSO Aps todo o enredo legal e jurisprudencial, fica bem ntido que a prescrio intercorrente plenamente aplicvel ao processo administrativo, estabilizando as relaes jurdicas no decurso do tempo, como uma forma de garantir a paz social.

19

Caio Tcito, Fraudes Cambiais. Princpio de Razoabilidade. Prescrio Administrativa, in Temas de Direito Pblico, vol. 2, Renovar, p. 1943.

10