Universidade de Braslia

Adiel Tefilo

GESTO PRISIONAL NO DISTRITO FEDERAL: Mecanismos de Controle da Populao Encarcerada

Braslia - DF 2009

Adiel Tefilo

GESTO PRISIONAL NO DISTRITO FEDERAL: Mecanismos de Controle da Populao Encarcerada

Monografia apresentada ao Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Segurana Pblica e Cidadania. Orientadora: Profa. Dra. Anala Soria Batista.

Braslia DF 2009

Adiel Tefilo

GESTO PRISIONAL NO DISTRITO FEDERAL: Mecanismos de Controle da Populao encarcerada

Este trabalho de monografia, requisito para obteno do ttulo de especialista na Universidade de Braslia, ser apreciado e avaliado pela Professora orientadora:

_________________ Meno

________________________________________ Professora Doutora Analia Soria Batista

Braslia, maro de 2009.

20 E o senhor de Jos o tomou e o entregou na casa do crcere, no lugar onde os presos do rei estavam presos; assim, esteve ali na casa do crcere. 21 O Senhor, porm, estava com Jos, e estendeu sobre ele a sua benignidade, e deu-lhe graa aos olhos do carcereiro-mor. 22 E o carcereiro-mor entregou na mo de Jos todos os presos que estavam na casa do crcere; e ele fazia tudo o que se fazia ali. 23 E o carcereiro-mor no teve cuidado de nenhuma coisa que estava na mo dele, porquanto o Senhor estava com ele; e tudo o que ele fazia o Senhor prosperava. (Bblia Sagrada, Gnesis 39, 1.450 - 1410 a.C.)

Conhecem-se todos os inconvenientes da priso, e sabe-se que perigosa quando no intil. E, entretanto no vemos o que pr em seu lugar. Ela a detestvel soluo, de que no se pode abrir mo. (MICHEL FOUCAULT)

AGRADECIMENTOS

Ao Senhor Deus pelo dom da vida.

A Professora Doutora Analia Soria Batista, pelo inestimvel apoio e sbia orientao tornando possvel a produo deste trabalho acadmico.

Ao corpo docente do II Curso de Especializao em Segurana Pblica e Cidadania, pela dedicao ao ensino e preciosas lies transmitidas.

A amiga e pesquisadora Ana Carolina Silva Ribeiro, pelo valioso auxlio na coleta dos dados que subsidiam esta monografia.

minha filha primognita Priscyla Barcelos Tefilo, pela colaborao no meticuloso trabalho de degravao das entrevistas.

A todos que direta ou indiretamente ajudaram ofertando importante parcela de tempo, apoio e ateno.

RESUMO

A realidade do encarceramento no Brasil marcada pela superlotao e ao nefasta de faces criminosas, que aponta a necessidade de gesto penitenciria de efetivo controle. Nesse contexto o presente trabalho analisa o modelo de gesto penitenciria no Distrito Federal, onde predomina uma estrutura administrativa construda mediante as estreitas relaes com a Polcia Civil do Distrito Federal e voltada para o controle de natureza policial. So analisados os aspectos conceituais do controle e descontrole prisional, bem como os comportamentos no controlveis e os principais fatores que concorrem para provocar motim ou rebelio, consumando assim a perda do controle. A organizao administrativa estudada nas estreitas relaes com o controle prisional, buscando entender as atribuies e a contribuio de cada setor para o resultado do conjunto estrutural desse controle, apontando ainda nesse sentido a contribuio da estrutura arquitetnica. So realadas as caractersticas da atuao policial no sistema prisional, marcada pela dominao do espao, imposio de disciplina e alto grau de controle, sendo avaliada quanto contribuio para a ressocializao e o ajuste aos princpios de Direitos Humanos. Na ltima parte so formuladas as anlises dos procedimentos e mecanismos de controle prisional, considerando aspectos da manuteno do controle e procedimentos mais importantes para essa finalidade; especificando o funcionamento e a razo de ser de alguns dos mecanismos de controle; a eficincia desses instrumentos e o grau de confiana a eles atribudo pelos policiais; e ainda, comentrios sobre procedimentos informais, aplicao de sano disciplinar aos presos e o emprego da fora policial nas penitencirias.

Palavras-chave: Sistema Penitencirio, gesto prisional, Distrito Federal, atuao policial, mecanismos de controle, encarcerados.

ABSTRACT

The incarcerations reality in Brazil is marked by overcrowding and harmful actions of criminal factions, which indicates the need for prison management of effective control. In this context this paper examines the model of prison management in Distrito Federal, where an administrative structure prevails built with the close relationship between the Civil Police of Distrito Federal, and turned to the control of polices nature. Are analyzed the conceptual aspects of control and lack of control in prison, as well as the not controllable behavior and the main factors that contribute to cause mutiny or rebellion, consuming so the loss of control. The administrative organization is studied in close relationship with the prison control, seeking to understand the functions and contribution of each sector to the results of all the structural control, also pointing in this subject the contribution of architectural structure. Are emphasized the police action characteristics in the prison system, flagged by the space domination, disciplines imposition and high level of control, being assessed on the contribution to the resocialization and the adjustment to the Human Rights principles. In the last part are developed analysis of the procedures and mechanisms to control prison, considering aspects of the controls maintenance and most important procedures for this purpose; specifying the operation and rationale for some of the mechanisms of control; these instruments efficiency and the degree of confidence assigned to them by police; yet, comments on informal procedures, sanction application to prisoners and the police force employment in the prison.

Key-words: prison system, prison management, Distrito Federal, police performance, mechanisms of control, imprisoned.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1: Estrutura Orgnica da Subsecretaria do Sistema Penitencirio.............................. 24 Quadro 2: Estrutura Orgnica das Unidades Prisionais........................................................... 25 Quadro 3: Organograma das Unidades Prisionais................................................................... 27 Quadro 4: Quadro dos Entrevistados....................................................................................... 36 Quadro 5: Comportamentos Difceis ao Controle.................................................................... 42 Quadro 6: Comportamentos Impossveis ao Controle............................................................. 43 Quadro 7: Probabilidade de Ocorrer Rebelio......................................................................... 44 Quadro 8: Fatores que Podem Provocar Motim ou Rebelio.................................................. 45 Quadro 9: Atuao e Ressocializao...................................................................................... 59 Quadro 10: Procedimentos Importantes para Manter o Controle............................................ 66 Quadro 11: Outros Procedimentos Importantes para Manter o Controle................................ 66 Quadro 12: Texto: Mulheres de Presos.................................................................................... 78 Quadro 13: Eficincia dos Mecanismos de Controle............................................................... 82 Quadro 14: Confiana nos Mecanismos de Controle............................................................... 83 Quadro 15: Mecanismos Informais de Controle...................................................................... 85

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ADI: Ao Direta de Inconstitucionalidade. AJ: Assessoria Jurdica. ATP: Ala de Tratamento Psiquitrico. ASSEG: Assessoria de Segurana. CDP: Centro de Deteno Provisria. CIR: Centro de Internamento e Reeducao. CPI: Comisso Parlamentar de Inqurito. CPP: Centro de Progresso Penitenciria. DEPEN: Departamento Penitencirio Nacional. DF: Distrito Federal. DODF: Dirio Oficial do Distrito Federal. DPOE: Diretoria Penitenciria de Operaes Especiais. GDF: Governo do Distrito Federal. GEAIT: Gerncia de Assistncia ao Interno. GEAP: Gerncia de Administrao Penitenciria. GECAD: Gerncia de Coleta e Anlise de Dados. GESIND: Gerncia de Sindicncias. GEVIG: Gerncia de Vigilncia. IC: Instituto de Criminalstica. IML: Instituto de Medicina Legal.

MPDFT: Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. NUARQ: Ncleo de Arquivo e Pronturios. NUCAD: Ncleo de Coleta e Anlise de Dados. NUDIS: Ncleo de Disciplina. NUEN: Ncleo de Ensino e Aperfeioamento Profissional. NUEX: Ncleo de Expediente. NUREP: Ncleo de NUSUP: Ncleo de Suprimentos. NUTRAM: Ncleo de Transporte e Manuteno. NUVIG: Ncleo de Vigilncia. PCDF: Polcia Civil do Distrito Federal. PDF I: Penitenciria I do Distrito Federal. PDF II: Penitenciria II do Distrito Federal. PEC: Proposta de Emenda Constituio. PFDF: Penitenciaria Feminina do Distrito Federal. RI: Regimento Interno. RIEP: Regimento Interno dos Estabelecimentos Penais do Distrito Federal. SEJUS: Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania. SESIPE: Subsecretaria do Sistema Penitencirio. SSP: Secretaria de Estado de Segurana Pblica. STF: Supremo Tribunal Federal.

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................................... 13

1 OBJETIVOS DA PESQUISA............................................................................................. 16 1.1 Objetivo geral.................................................................................................................... 16 1.2 Objetivos especficos......................................................................................................... 16

2 ENCARCERAMENTO E CONTROLE............................................................................. 17 2.1 A realidade do encarceramento no Brasil......................................................................... 17 2.2 A necessidade de controle prisional.................................................................................. 18 2.3 A gesto penitenciria de controle policial....................................................................... 20

3 REFERENCIAIS TERICOS SOBRE CONTROLE PRISIONAL................................... 23 3.1 Gesto penitenciria no Distrito Federal........................................................................... 23 3.2 Dos manuais de procedimentos carcerrios...................................................................... 28 3.3 Noo conceitual de controle............................................................................................ 30

4 METODOLOGIA................................................................................................................ 34 4.1 Delimitao do objeto de estudo....................................................................................... 34 4.2 Coleta de dados................................................................................................................. 34 4.3 Limitaes da pesquisa..................................................................................................... 37

5 CONTROLE E DESCONTROLE PRISIONAL................................................................. 39 5.1 Conceito de controle sobre o preso................................................................................... 40 5.2 Comportamentos no controlveis.................................................................................... 41 5.3 Perda do controle prisional............................................................................................... 43

6 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA E CONTROLE PRISIONAL............................. 47 6.1 Estruturao do controle penitencirio.............................................................................. 47 6.2 Contribuio da estrutura administrativa........................................................................... 49 6.3 Atuao dos setores administrativos.................................................................................. 51 6.4 Estrutura arquitetnica e controle prisional....................................................................... 52

7 ATUAO POLICIAL NO SISTEMA PENITENCIRIO............................................... 56 7.1 Espao de dominao policial nas penitencirias............................................................. 56 7.2 Atuao policial e ressocializao nas penitencirias....................................................... 59 7.3 Caractersticas da atuao policial nas penitencirias........................................................ 60 7.4 Grau de controle policial sobre os presos nas penitencirias............................................. 61 7.5 Atuao nas penitencirias e Direitos Humanos................................................................ 62

8 PROCEDIMENTOS E MECANISMOS DE CONTROLE PRISIONAL.......................... 64 8.1 Manuteno do controle prisional..................................................................................... 64 8.2 Funcionamento dos mecanismos de controle prisional...................................................... 67 8.3 Eficincia dos mecanismos de controle prisional.............................................................. 82 8.4 Grau de confiana dos policiais nos mecanismos de controle........................................... 83 8.5 Procedimentos informais de controle prisional.................................................................. 83 8.6 Aplicao de sanes disciplinares aos presos.................................................................. 85 8.7 Emprego de fora policial nas penitencirias.................................................................... 88

CONCLUSO........................................................................................................................ 90

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................... 95

APNDICES........................................................................................................................... 97

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INTRODUO
Quem inventou priso no sabe o que solido. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

O sistema penitencirio brasileiro chamou muito a ateno nos ltimos anos. No atraiu sobre si olhares de apreo e admirao, pelo contrrio, a exibio pblica de sua deplorvel realidade provocou indignao e perplexidade na sociedade brasileira, repercutindo no mundo inteiro. O acontecimento emblemtico dessa realidade a rebelio que se deu nas penitencirias do Estado de So Paulo. No domingo dia 18 de fevereiro de 2001, quando parentes e amigos faziam a visitao semanal, presos de 29 penitencirias, sob a coordenao da faco criminosa que se denominou Primeiro Comando da Capital, iniciaram uma megarrebelio. O episdio assim ficou conhecido e foi amplamente divulgado pelos meios de comunicao como a maior rebelio j registrada no pas. O motivo dos protestos foi a transferncia para penitencirias do interior paulista de lderes do PCC que se encontravam na extinta Casa de Deteno do Carandiru. Conhecida como a maior da Amrica Latina, o Carandiru contava com cerca de 7000 presos e no momento da megarrebelio aproximadamente 5000 pessoas entre parentes e amigos de presos foram feitos refns. Esse fato alm de assustar bastante a populao paulista e brasileira, deu mostras da organizao e do poder daquela faco criminosa, ao mesmo tempo em que revelou a falta de controle e as fragilidades do Estado nas aes de gesto prisional. Outros eventos que ocorreram em diversos locais do pas apontaram para a mesma problemtica da ineficincia no gerenciamento prisional. Exemplo marcante foi a onda de ataques tambm no Estado So Paulo, que possui o maior nmero de unidades prisionais do Brasil. Entre a noite de sexta-feira dia 12 de maio de 2006 e a manh do dia subseqente, criminosos promoveram cerca de 55 ataques a policiais, guardas municipais e prisionais, causando 30 mortes em diferentes locais, cumprindo ordens que partiram de dentro das prises. Enquanto isso as aes criminosas ganharam proporo e os motins se espalharam entre vrias penitencirias e centros de deteno do Estado. Essa onda de violncia foi uma reao transferncia de 765 presos da capital para o interior, com a finalidade de isolar membros da sobredita faco criminosa, que estaria planejando uma srie de crimes e rebelies.

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E assim so notcias e mais notcias preocupantes: presdios superlotados; pssimas condies carcerrias; falta de assistncia mdica e material; presos usando telefone celular e comandando trfico de drogas e crime organizado; motins e rebelies com destruio das instalaes; violncia entre encarcerados; mortes e corpos mutilados; sociedade em pnico... Com efeito, um cenrio catico de descontrole prisional reivindicando providncias urgentes no mbito da segurana penitenciria. preciso reagir, buscar solues pesquisadas e pensadas nesse vasto campo de conflitos. A desordem verificada nas diversas prises do pas revela a necessidade de atender aos direitos dos presos, oferecendo-lhes condies mnimas de dignidade, mas tambm de aprimorar e implantar um modelo de gesto prisional organizado e de resultado, capaz de efetivamente controlar e administrar toda a dinmica das unidades de encarceramento. A partir da problemtica acima suscitada e considerando as peculiaridades do Sistema Penitencirio do Distrito Federal, a presente pesquisa realizada no sentido de melhor compreender a estrutura orgnica e o funcionamento das Unidades Prisionais, identificando nesse contexto os mecanismos de controle carcerrio. Constitui-se assim estudo de grande relevncia no cenrio nacional, na medida em que busca conhecer e documentar a dinmica desses procedimentos de controle, oferecendo alternativas importantes no campo da gesto prisional a partir da experincia do Distrito Federal. Sob o ponto de vista da gesto prisional de grande interesse compreender os fatores que concorrem para a estabilidade do ambiente no crcere. Importa analisar como possvel manter o controle de uma grande populao reclusa, apesar de uma srie de limitaes de recursos humanos e materiais, pois nesses ambientes as reivindicaes e presses so constantes e complexas, exigindo dos gestores prisionais respostas imediatas e medidas eficazes. Devem ser capazes de agir sem extrapolar qualquer preceito da poltica de Direitos Humanos. Tudo isso torna o controle prisional uma situao ftica desafiadora, multifacetada e intrigante. Nesse sentido, o presente estudo visa contribuir para aprofundar a compreenso a respeito da prtica do controle de encarcerados com suporte no atual padro de desempenho das Unidades Prisionais do Distrito Federal. No se verifica h anos a prtica de motins e rebelies nessas Unidades, onde a atuao predominantemente policial, com a presena de integrantes da Polcia Civil do Distrito Federal.

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A sua realizao certamente propicia circunstncias favorveis ao surgimento de novos conceitos e percepes sobre a realidade prisional. Contribui assim para se repensar as rotinas aplicadas nas unidades destinadas a encarceramento em todo o Brasil. O proveito reverte-se em favor da sociedade que vive to apreensiva ao pensar sobre prises. A contribuio social se manifesta na mesma proporo em que os mecanismos de controle podem ser identificados e aplicados com eficcia no ambiente prisional, levando a inanio o crime organizao e o descontrole das prises. Porquanto, considerando que aps o cumprimento da pena o preso retornar vida em sociedade, tais procedimentos podero concorrer substancialmente para que regresse bem melhor para o seio social. Formuladas essas consideraes preliminares, registra-se que nesse esforo de extrair a essncia da gesto prisional no Distrito Federal, com foco nos mecanismos de controle da populao que se encontra encarcerada, organizou-se o presente trabalho da seguinte forma: Captulo 1: Indica os objetivos gerais e especficos da pesquisa. Captulo 2: Retrata aspectos da realidade do encarceramento e controle prisional no pas, apontando a necessidade de controle prisional e aspectos da gesto penitenciria de controle policial. Captulo 3: Comenta sobre os referenciais tericos sobre controle prisional que nortearam a pesquisa. Captulo 4: Aborda a metodologia empregada na pesquisa, que se valeu dos mtodos da entrevista, questionrio e observao participante. Captulo 5: Apresenta os resultados da pesquisa com as noes de controle e descontrole prisional, comentando comportamentos no controlveis e a perda do controle prisional. Captulo 6: Fala sobre as relaes entre a organizao administrativa e controle prisional, com enfoque na atuao dos diversos setores relacionados com a estrutura desse controle. Captulo 7: Foca-se na atuao policial no sistema penitencirio, com nfase nas suas caractersticas predominantes, o grau de controle exercido e suas relaes com a ressocializao e os princpios de Direitos Humanos. Captulo 8: Detalham-se os procedimentos e mecanismos de controle prisional, analisando aspectos da manuteno, funcionamento, eficincia e confiabilidade desses mecanismos, alm dos procedimentos informais de controle, aplicao de sanes disciplinares e o emprego de fora policial nas penitencirias. Na concluso so apresentadas as consideraes finais e algumas sugestes sobre gesto prisional e mecanismos de controle.

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1 OBETIVOS DA PESQUISA
A vida bela, no dentro de uma cela. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

1.1 Objetivo Geral O objetivo geral inicialmente estabelecido foi o de abordar os mecanismos de controle aplicados atualmente no mbito das Penitencirias I e II do Distrito Federal. No obstante, considerando a grande semelhana e quase uniformidade de atuao nas demais Unidades que integram o Sistema Penitencirio do DF, foi possvel ressaltar aspectos relevantes do desempenho policial sob a perspectiva do controle, considerando a concepo da atual estrutura de administrao prisional. Possibilitou ainda identificar as reparties diretamente incumbidas de exercer o controle sobre a populao encarcerada 1.2 Objetivos Especficos O trabalho de pesquisa foi desenvolvido a partir dos seguintes objetivos especficos: a) Identificar quais so os procedimentos e as rotinas internas que desempenham controle sobre a populao encarcerada naquelas Penitencirias. b) Compreender sob a tica dos atores da vigilncia carcerria qual a percepo que os mesmos possuem a respeito desses mecanismos em relao ao controle prisional. c) Reconstruir a dinmica de atuao das principais prticas controladoras, capazes de desestimular o surgimento de amotinaes, rebelies e outras espcies de alterao da ordem e da disciplina no interior do crcere. d) Estabelecer de forma genrica a relao entre essas prticas e a concepo da estrutura administrativas daquelas Penitencirias. A seguir sero abordados alguns aspectos relevantes acerca do encarceramento no Brasil, bem como da situao geral das penitencirias quanto ao controle de suas administraes sobre os indivduos encarcerados.

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2 ENCARCERAMENTO E CONTROLE
Mais bonito que o canto do passarinho o vo da liberdade. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

2.1 A realidade do encarceramento no Brasil O Sistema Penitencirio Brasileiro foi objeto de investigao por Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Cmara dos Deputados durante o ano de 2008. As investigaes trouxeram tona a anunciada e catica situao em que se encontra a maioria dos presdios no pas: instalaes fsicas em pssimas condies, atendimento precrio s necessidades bsicas dos presos, superlotao, dentre vrias outras deficincias. Esse quadro deplorvel foi amplamente divulgado pelos meios de comunicao. A questo suscitou crticas ainda mais severas, debates veementes e anlises sob diferentes perspectivas, com a participao de agentes polticos, representantes da sociedade civil, cientistas e membros da comunidade acadmica, produzindo diversidade de opinies. O encarceramento no pas de fato problema complexo. Em dezembro de 2007 se alcanou 422.373 presos contidos em apenas 275.194 vagas, o que expressava o assombroso dficit de 147.179 vagas, conforme dados oficiais do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) divulgados sobre o ltimo qinqnio. A populao de presos no Brasil dever alcanar ultrapassar meio milho de presos de pessoas, segundo prognstico1 apresentado pelo DEPEN. O relator da CPI do sistema carcerria nacional, Deputado Domingos Dutra, depois de percorrer os diversos Estados da Federao e conhecer pessoalmente a situao em que se encontram os estabelecimentos de encarceramento, assim se pronunciou sobre a realidade das prises no Brasil:
No diria que o sistema est falido, o qualifico como catico. Essa caracterizao pblica, pelos mais diversos motins e rebelies ocorridos no ltimo ano e pelo que a CPI constatou. O caos pode ser medido pela superlotao criminosa, pela existncia de um nmero muito grande presos provisrios, pela deficincia da assistncia jurdica e pela quase inexistncia de ressocializao. Se expressa na falta de ocupao, 80 % no trabalham e 82 % no estudam, e tambm na falta de assistncia mdica no interior do presdio. Presos com doenas que vo de tuberculose ao HIV esto sem cuidados em ambientes insalubres. Finalmente encontramos tortura psicolgica e fsica em quase todos os estabelecimentos visitados. (HTTP://notcias .uol.com.br 19/12/2008)
_______________________ No prximo qinqnio (dezembro de 2012), considerando uma taxa mdia de crescimento anual de 8,12% teremos uma populao carcerria de aproximadamente 626.083 presos, representando um crescimento de 32,54% com relao ao qinqnio anterior.
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No obstante as precrias condies das penitencirias, o encarceramento ainda medida recorrente na aplicao da justia. O recrudescimento na imposio de medidas repressivas, a exemplo da majorao de penas privativas de liberdade, a criminalizao de certas condutas, dentre outras formas de enfrentamento da criminalidade, sinaliza que a substituio do encarceramento como reprimenda ainda se visualiza distante no cenrio da sociedade brasileira. Nas demais naes, mesmo nos pases mais desenvolvidos, a realidade no muito diferente da que existe em nosso pas. O nmero de encarcerados tem crescido e as dificuldades para manter esses ambientes em condies dignas so conseqncias inevitveis. O atual Diretor do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia Andr Michels, deu a seguinte declarao sobre a incontornvel necessidade de se construir mais prises:
Essa viso hipcrita, irreal e incompetente de que no se deve investir em cadeias est mudando. Ah, mas cadeia no ressocializa ningum. Pode at ser, s que at hoje o mundo civilizado no achou outra alternativa. (Entrevista ao Correio Braziliense de 5 de janeiro de 2009).

2.2 A necessidade de controle prisional A desordem instalada em diversas prises demanda urgentemente por controle. No se concebe na atividade humana desenvolver aes construtivas e estruturantes sem o mnimo de organizao entre os indivduos que convivem em determinado ambiente. Desse modo, o conhecimento e a aplicao de regramento mnimo sobre a conduta do encarcerado pressuposto ao desenvolvimento de prticas sociais no ambiente de custdia. O controle adequado pode impedir a manifestao de desvios nefastos segurana dos presdios. A dominao por faces e pelo crime organizado, a exemplo do que ocorreu no sistema prisional Paulista, pela faco autodenominada Primeiro Comando da Capital, constitui-se na principal causa de subverso e comprometimento da ordem. Nos ambientes em que o Estado no exerce o controle sobre as atividades internas e aes dos encarcerados o risco constante. Surgem facilidades de proliferao das aes tendentes sublevao da ordem, aumento da violncia e criminalidade, formao e confronto de grupos rivais, trfico de drogas, disputas por espaos e privilgios criados e mantidos na subcultura dos presos, alm de outras condutas socialmente reprovveis.

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Estudiosos do assunto destacam que as ocorrncias de problemas dessa natureza, bem como de outras tragdias registradas nas prises, so decorrentes justamente da falta de controle eficaz sobre os presos confinados nesses ambientes. Assim comenta Salla (2006) sobre a essa questo do controle prisional:
A hiptese bsica neste artigo de que o Estado, representado pelo corpo dirigente local, no tem mais o controle efetivo da maioria das prises sob sua responsabilidade, conseguindo assegurar a paz interna somente pela delegao do dia-a-dia prisional s lideranas desses grupos criminosos. ... A maior parte das mortes entre os presos no mais o resultado da interveno das foras policiais, mas dos conflitos entre presos. Fenmeno que s se tornou possvel a partir da expressiva conivncia ou ausncia dos agentes do Estado no exerccio do controle direto sobre a dinmica prisional.

Enquanto existir pessoas encarceradas imperioso refletir sobre a construo de padres compatveis com a segurana prisional. Nesse processo de aprimoramento no se pode olvidar da rigorosa observncia dos tratados, regras e princpios que disciplinam o tratamento dispensado pessoa presa, partindo do princpio da dignidade da pessoa humana2, consagrado pelo ordenamento jurdico ptrio. Nesse contexto o desempenho eficiente de gesto prisional fundamental para preservar vidas e manter a ordem interna. A despeito de problemas que afetam as prises no pas, o modelo de gesto voltado para o efetivo controle deve ser pautado por regras e procedimentos que afastem tanto eventual excesso da administrao quanto as aes de criminosos. Deve assim propiciar segurana tambm ao encarcerado, desobrigando-o a se submeter ao controle ou influncia de faces que tentam impor domnio sobre os presos. Deixar assim de ser compulsoriamente soldado do crime para ser senhor de sua prpria vontade e realimentar a expectativa por melhores condies de vida carcerria. Curioso notar que entre as Unidades da Federao h diversidade na estruturao do sistema prisional. Cada modelo ocasiona reflexos diferenciados sobre a viso gerencial na escolha e aplicao das rotinas internas. O maior ou menor grau de controle sobre os presos depende em alguma medida dessas escolhas, que produzem estruturas administrativas com capacidade variada de interferir nos ambientes prisionais e de proporcionar condies favorveis ao funcionamento e organizao em sentido amplo.
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__________________________ XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; (art. 5 da Constituio Federal de 1988)

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H tambm diferentes vinculaes do sistema prisional nos Estados Brasileiros. Alguns o subordinam Secretaria de Estado de Justia, de Direitos Humanos ou de Cidadania, outros, Secretaria de Estado de Segurana Pblica (SSP), e ainda, aqueles em que o sistema penitencirio administrado por meio de secretaria prpria. No h, porquanto, uniformidade na questo penitenciria entre as Unidades da Federao. Tramita no Congresso Nacional Proposta de Emenda Constitucional3 (PEC) para criao da polcia penal. A proposta no sentido de que a atividade penitenciria seja realizada exclusivamente sob o controle de rgo policial, devendo ser considerada como tpica de segurana pblica. Na hiptese de ser promulgada essa PEC, o novo comando constitucional desencadear significativas mudanas no panorama nacional. Predominar a vigilncia policial sobre os encarcerados, com atribuies penitencirias desempenhadas mediante aplicao de rotinas e procedimentos de metodologia policial. Desse modo, podero ser desenvolvidas aes tendentes uniformizao do modelo de gesto penitenciria no pas. Essa proposio representa o pensamento de parcela significativa da sociedade brasileira de que as cadeias devem ser dirigidas e controladas por policiais. A presena e a atuao policial representam no consenso comum a possibilidade de enfrentamento do crime organizado e de faces que intentam se estabelecer no interior das prises. 2.3 A gesto penitenciria de controle policial Sob a perspectiva do controle importa compreender na gesto prisional fatores que concorrem para a estabilidade de nimo do ambiente carcerrio. Porquanto, as reivindicaes e presses so constantes e complexas, exigindo dos gestores respostas imediatas e medidas eficazes, sem extrapolar qualquer preceito da poltica de direitos humanos. Esse cenrio torna o exerccio do controle prisional uma situao ftica desafiadora. O GDF promoveu em sua histria recente experincia inusitada. Remanejou, no ms de maro de 20074, toda a estrutura do sistema penitencirio, que era subordinada SSP, para a Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania (SEJUS).
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Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 308-A, de 2004, que cria a polcia penal. O Substitutivo de 17 de outubro de 2007, da Comisso Especial destinada a proferir parecer sobre a matria, prope alteraes no art. 144 da Constituio Federal de 1988. Ocorrendo a promulgao da PEC, a atividade penitenciria dever ser exercida exclusivamente por rgo policial criado para essa finalidade, seja no mbito federal, nos Estados e no Distrito Federal.
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Decreto n 27.767, de 08 de maro de 2007, do Governado do Distrito Federal (GDF), publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal (DODF) de 09 de maro de 2007.

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No obstante a mudana, e considerando as inmeras dificuldades para se avanar quanto aos programas e aes voltadas para a reinsero social, acabou por percorrer o caminho inverso. Desse modo, retornou o sistema penitencirio para a SSP, em junho de 20085, a fim de no comprometer as conquistas de segurana consolidadas no decorrer dos anos, evitando que as limitaes administrativas da SEJUS provocassem maior repercusso. Isso demonstra a hesitao que persiste no trato com a problemtica prisional. Evidencia o dilema quanto ao modelo de gesto e controle dos encarcerados, considerando a variedade de polticas pblicas que podem ser levadas a efeito. O enfoque central tem oscilado entre a prevalncia de segurana e a predominncia scio-assistencial. O sistema penitencirio do DF possui estreita ligao com a Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF). A direo das unidades prisionais exercida tradicionalmente por Delegados de Polcia da PCDF, embora a Lei de Execues Penais (LEP) faculte o desempenho por profissionais de outras reas de formao6. Os agentes penitencirios por sua vez desempenham atividades de segurana, vigilncia, controle e disciplina carcerria. Essa uma das peculiaridades que distingue o DF em relao aos demais entes federados, porquanto h forte influncia policial na concepo do modelo de gesto. A presena policial ao longo de dcadas constitui-se em fator histrico relevante na formao da cultura e da praxe do controle prisional no DF. O direcionamento da gesto balizado por disposies normativas de carter geral, coligidas da legislao federal aplicada execuo penal, bem como de normas editadas pelo Executivo local, que estabelecem competncias e atribuies dos rgos7 incumbidos da administrao penitenciria. Apesar dessa longa atuao policial ainda no se consolidou no sistema penitencirio local a edio de manual de procedimentos carcerrios. O que existe alm dessa normatizao geral decorre em grande parte da praxe cotidiana que se consolidou no decorrer do tempo. Porquanto, construiu-se ao longo dos ltimos anos no consenso coletivo dos profissionais que laboram no Sistema Penitencirio um conjunto de rotinas e de prticas consagradas pelo uso, cujos resultados tm demonstrando sua utilidade para o exerccio do controle prisional.
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____________________ Decreto n 29.066, de 14 de maio de 2008, do GDF, publicado no DODF n 91, de 15 de maio de 2008.

Art. 75, inc. I, da LEP: O cargo de diretor pode ser ocupado por portador de diploma de nvel superior de Direito, Psicologia, Cincias Sociais, Pedagogia ou Servios Sociais.
7

Decreto n 28.212, de 16 de agosto de 2007, do GDF.

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comum a afirmao de que esses procedimentos apresentam elevado grau de eficincia para a manuteno da ordem e estabilidade do controle. Assim, enfatizam que tais mecanismos podem afastar a oportunidade de amotinao, rebelies e outras espcies de alterao da ordem interna, cujos eventos so incomuns na histria recente8 do sistema prisional da Capital da Repblica. Nesse contexto, a compreenso dos mecanismos de controle carcerrio dentro da estrutura orgnica das Unidades Prisionais constitui-se em valioso contedo de caracterizao da dinmica policial. O aprofundamento desse estudo traz tona grandes diferenas entre a realidade no Distrito Federal e a situao crtica em que se encontram inmeras penitencirias no pas. Porquanto, confirma-se que o presente estudo revela-se de grande importncia no cenrio nacional, na medida em que busca conhecer e documentar procedimentos de controle, oferecendo alternativas importantes no campo da gesto prisional a partir da experincia do Distrito Federal. Formuladas tais consideraes preliminares, sero analisados no captulo seguinte os referenciais tericos sobre o controle prisional.

___________________ A ltima rebelio no Distrito Federal ocorreu no CIR em 18 de outubro de 2001. Fonte: Correio Braziliense.

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3 REFERENCIAIS TERICOS SOBRE CONTROLE PRISIONAL

O sistema do crime financia seus sonhos, mas depois lhe cobra um alto preo. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

3.1 Gesto Penitenciria no Distrito Federal O Sistema Penitencirio do DF integrou a estrutura da Secretaria de Segurana Pblica desde o ano de 1964, conforme menciona a Histria da Polcia Civil de Braslia (1998), muito embora as primeiras unidades tenham surgido no ano 1959, quando foram construdos galpes na regio da Fazenda Papuda. Nesse mesmo local est sediado o atual Complexo Penitencirio da Papuda. Essa vinculou permaneceu at maro de 2007 quando ocorreu o remanejamento j descrito anteriormente. O atual Governo reestruturou9 em janeiro de 2007 a administrao direta do Distrito Federal, quando a Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social foi renomeada para Secretaria de Estado de Segurana Pblica (SSP/DF). O Sistema Penitencirio do Distrito Federal subordinado a essa Secretaria, embora a atividade penitenciria no conste do rol constitucional da segurana pblica10, e tem como rgo central de gesto a Subsecretaria do Sistema Penitencirio (SESIPE), que possui estrutura organizacional prpria. Tem por incumbncia supervisionar e coordenar o funcionamento dos Estabelecimentos Penais do DF, atendendo assim diretriz preconizada pela Lei de Execues Penais LEP11. A estrutura organizacional da SESIPE foi concebida com nfase no controle prisional, como se depreende da natureza e atries de seus rgos constitutivos. Desse modo, causavalhe certo desconforto permanecer subordinada SEJUS, considerando que no possui nenhum rgo voltado especificamente para as aes de reinsero social. A simples anlise de sua estrutura propicia condies de se confirmar tais observaes:
______________________ 9 Decreto n 27.591, de 1 de janeiro de 2007, publicado no DODF de 1 de janeiro de 2007, Edio Extra n 1, dispe sobre a estrutura da administrao direta do Governo do Distrito Federal, considerando a necessidade de racionalizar essa estrutura administrativa, com a reduo das atividades meio e o incremento dos investimentos destinados execuo das polticas pblicas de responsabilidade do Estado.
10

Art. 144, da Constituio Federal de 1988.

Art. 73. A legislao local poder criar Departamento Penitencirio ou rgo similar, com as atribuies que estabelecer. Art. 74. O Departamento Penitencirio local, ou rgo similar, tem por finalidade supervisionar e coordenar os estabelecimentos penais da Unidade da Federao a que pertencer. (Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984).

11

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13. Subsecretaria do Sistema Penitencirio 13.1. Gerncia de Sindicncias 13.1.1. Ncleo de Sindicncias e Apuratrios Preliminares 13.2. Ncleo de Informtica 13.3. Gerncia de Coleta e Anlise de Dados 13.3.1. Ncleo de Operaes de Inteligncia 13.3.2. Ncleo de Inteligncia 13.3.3. Ncleo de Contra-Inteligncia 13.4. Gerncia de Controle de Administrao Penitenciria 13.5. Gerncia de Controle de Internos 13.6. Centro de Observao 13.6.1. Ncleo de Psicologia 13.6.2. Ncleo de Psiquiatria 13.7. Gerncia de Sade 13.8. Gerncia de Transporte e Manuteno 13.8.1. Ncleo de Material e Transporte 13.9. Diretoria Penitenciria de Operaes Especiais 13.9.1. Ncleo de Escoltas 13.9.2. Ncleo de Expediente 13.9.3. Ncleo de Investigao 13.9.4. Ncleo de Operaes Tticas e Treinamento 13.9.5. Ncleo de Operaes com Ces Fonte: DODF n 225, segunda-feira, 26 de novembro de 2007, p. 2

A SESIPE possui atribuies especficas que norteiam o desempenho de sua gesto quanto s unidades prisionais. No obstante o remanejamento da estrutura orgnica para a SEJUS e posterior retorno SSP, permanece vigente o Regimento Interno (RI) aprovado quando da subordinao SEJUS, que especifica competncias e atribuies da SESIPE. Os incisos a seguir transcritos denotam o esprito normativo predominantemente de controle dos encarcerados, o que certamente decorre da influncia exercida pela presena e atuao policial civil nas Unidades Prisionais:
Art. 59 Subsecretaria do Sistema Penitencirio - SESIPE, unidade orgnica de direo superior, ... , compete: ... V coordenar as atividades de escolta, manuteno da disciplina, investigao e controle de internos do Sistema Penitencirio; ... VIII planejar e coordenar aes objetivando prevenir ou reprimir atitudes de indisciplina grave, que possam comprometer a segurana e a ordem do Sistema Penitencirio;

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______________________ Regimento Interno aprovado pelo Decreto n 28.212, de 16 de agosto de 2007.

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Esto subordinadas SESIPE seis unidades prisionais, a saber: Centro de Deteno Provisria (CDP), Centro de Internamento e Reeducao (CIR), Centro de Progresso Penitenciria (CPP), Penitenciria I do DF (PDF I), Penitenciria II do DF (PDF II) e Penitenciria Feminina do DF (PFDF). Essas Unidades possuem estrutura orgnica muito semelhante entre si, cuja constituio tambm reala a existncia de linha predominantemente de controle. Alm do Ncleo de Coleta e Anlise de Dados (NUCAD), incumbindo da permanente coleta e anlise das informaes que tramitam na priso, os Estabelecimentos Prisionais possuem como principais rgos internos, diretamente voltados para a execuo das atividades cotidianas do crcere, trs gerncias: Gerncia de Administrao Penitenciria (GEAP), Gerncia de Assistncia ao Interno (GEAIT) e Gerncia de Vigilncia (GEVIG). No obstante figurar em ltimo plano, como se confirma na publicao a seguir transcrita, a praxe das lides penitencirias no mbito das Unidades Prisionais no Distrito Federal tem demonstrado que a GEVIG ocupa papel central no funcionamento e controle desses Estabelecimentos. A estrutura organizacional das Unidades Prisionais est definida conforme consta a seguir, ressaltando que as Gerncias e Ncleos se repetem nas Unidades:
13.10. Centro de Internamento e Reeducao 13.10.1. Biblioteca Nova Vida do Complexo Penitencirio da Papuda 13.10.2. Ncleo de Coleta e Anlise de Dados 13.10.3. Gerncia de Administrao Penitenciria 13.10.3.1. Ncleo de Arquivos e Pronturios 13.10.3.2. Ncleo de Conservao e Reparos 13.10.3.3. Ncleo de Expediente 13.10.3.4. Ncleo de Transporte e Manuteno 13.10.3.5. Ncleo de Suprimentos 13.10.4. Gerncia de Assistncia ao Interno 13.10.4.1. Ncleo de Assistncia Social 13.10.4.2. Ncleo de Ensino e Aperfeioamento Profissional 13.10.4.3. Ncleo de Sade 13.10.5. Gerncia de Vigilncia 13.10.5.1. Ncleo de Disciplina 13.10.5.2. Ncleo de Vigilncia 13.11. Centro de Deteno Provisria 13.12. Centro de Progresso Penitenciria 13.13. Penitenciria do Distrito Federal 13.14. Penitenciria II do Distrito Federal 13.15. Penitenciria Feminina do Distrito Federal 13.15.3. Gerncia de Assistncia ao Interno 13.15.3.1. Ncleo de Assistncia Materno-Infantil 13.15.3.2. Ncleo de Assistncia Psiquitrica ... Fonte: DODF n 225, segunda-feira, 26 de novembro de 2007, p. 8 e 9.

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Cada Estabelecimento Prisional possui sua GEVIG. Pelo fato de ocupar posio estratgica e central no funcionamento das unidades prisionais, decorre a prtica de ser ouvida em praticamente todas as aes e atividades desenvolvidas com os presos e pblico externo que ingressa no estabelecimento. Auxiliada pelos Ncleos de Disciplina (NUDIS) e de Vigilncia (NUVIG), que lhe esto subordinados, bastante conhecida intramuros pela permanente e austera atuao sobre a conduta geral e particular dos presos. A essas reparties so acometidas competncias previstas no RI da SESIPE, com destaque para as disposies que se seguem, por serem orientadoras das atividades tpicas do controle carcerrio em tela:
Art. 94 s Gerncias de Vigilncia compete: ... II garantir a segurana e a disciplina dos internos no estabelecimento penal; III gerenciar as atividades de rotina carcerria dos internos; ... V opinar, quanto ao aspecto da segurana, sobre atividades sociais, educativas, culturais,laborais e de atendimento mdico e psicolgico; VI informar e orientar internos sobre seus direitos e deveres; ... Art. 96 Aos Ncleos de Vigilncia, unidades diretamente subordinadas s Gerncias de Vigilncia, compete: I realizar a vigilncia e o controle dos internos em toda a rea do estabelecimento, tomando as medidas necessrias para a manuteno da disciplina e da segurana; ... V organizar e controlar os internos nas celas, ptios e pavilhes, bem como nas suas sadas e regressos quando da realizao de atividades internas e externas; VI administrar a rotina diria dos internos; ... X solicitar reforo policial em caso de comprometimento da ordem e disciplina;

Tais disposies preconizam uma estrutura normativa de controle e de organizao sobre o cotidiano dos encarcerados. Desse modo, indicam na estrutura organizacional quem so os atores responsveis pela efetividade dos mecanismos e procedimentos para a concretizao desses preceitos no mundo real do crcere. A atuao de natureza policial preponderante na percepo dos gestores e agentes penitencirios, para a implantao das aes voltadas para a concretizao do regramento mencionado. interessante observar que entre dirigentes e servidores policiais essas incumbncias so apontadas como de fundamental importncia para a manuteno da ordem interna.

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Aliada a essa atuao, figura como principal mecanismo de controle a disciplina carcerria, no negociada, mas imposta aos presos mediante rigorosa aplicao das disposies legais contidas na LEP, bem como de forma complementar, prevista no Regimento Interno dos Estabelecimentos Penais do Distrito Federal (RIEP). Segue abaixo o organograma ilustrativo da atual estrutura orgnica das Unidades Prisionais do Distrito Federal conforme a legislao vigente, contendo inclusive as abreviaturas normalmente utilizadas para designar cada setor:

DIREO

Assessoria de Segurana (ASSEG)

Assessor da Direo (Vice-Diretor)

Ncleo de Coleta e Anlise de Dados (NUCAD)

Assessoria Jurdica (AJ)

Gerncia de Administrao Penitenciria (GEAP)

Gerncia de Assistncia ao Interno (GEAIT)

Gerncia de Vigilncia (GEVIG)

Ncleo de Arquivo e Pronturios (NUARQ)

Ncleo de Conservao e Reparos (NUREP)

Ncleo de Assistncia Social (NAS)

Ncleo de Disciplina (NUDIS)

Ncleo de Expediente (NUEX)

Ncleo de Transporte e Manuteno (NUTRAM)

Ncleo de Ensino e Aperfeioamento Profissional (NUEN)

Ncleo de Vigilncia (NUVIG)

Ncleo de Suprimentos (NUSUP)

Ncleo de Sade (NUS)

ORGANOGRAMA DAS UNIDADES PRISIONAIS

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3.2 Dos manuais de procedimentos carcerrios No sistema penitencirio do DF constata-se a inexistncia de manual consolidando procedimentos e atividades carcerrias. Tal constatao sugere que ainda muito se pode construir no campo da deontologia penitenciria. A utilizao de manual de procedimentos assegura ao profissional penitencirio a exata noo de suas atribuies, bem como dos limites de suas aes nos ambientes prisionais, evitando tanto o excesso quanto a hesitao diante de determinadas circunstncias. No Estado de So Paulo, a Secretaria de Administrao Penitenciria editou um Manual de Procedimento13. Embora o ttulo seja sugestivo aos fins aqui delineados, no se verifica no seu contedo conceituao substancial nesse sentido. Ao se referir em alguns dispositivos sobre o controle carcerrio, no estabelece os mecanismos da conduta dos agentes, apenas remete de forma genrica aos deveres dos presos quanto obrigao de se submeterem aos procedimentos do crcere. O Ministrio da Justia14 promoveu a edio de manual para servidores penitencirios dentro da abordagem de direitos humanos. Consta que o objetivo desse trabalho, na rea de gesto penitenciria, de criar melhores condies para os presos e servidores e aumentar a confiana e respeito pelo sistema penitencirio brasileiro. Visa ainda oferecer orientaes prticas para os servidores do sistema penitencirio brasileiro, bem como permitir a traduo dos acordos de direitos humanos e normas internacionais. O aludido manual de Administrao Penitenciria ressalta a complexidade da administrao penitenciria, bem como a gama de habilidades necessrias por parte daqueles cuja tarefa consiste em dirigir os estabelecimentos prisionais. Aponta a existncia de fatores que abordados em conjunto constituem o modelo de boa administrao penitenciria, destacando a importncia de que estejam fundamentados em um conjunto de princpios claros. Desse modo, adota como ponto de partida as normas internacionais de direitos humanos. Menciona como principais instrumentos internacionais o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
13

______________________ Manual de Procedimento Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de So Paulo.

14

Ministrio da Justia em parceria com a Embaixada Britnica em Braslia, edio brasileira do manual para servidores penitencirios, publicado pelo International Centre for Prison Studies, Londres, Reino Unido.

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Alm desses outros tratam especificamente de pessoas presas e das condies de deteno, tais como as Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, de 1957; o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso, de 1988; e, os Princpios Bsicos para o Tratamento de Pessoas Presas, de 1990. Sob essa tica de que os direitos humanos so parte integral da boa administrao penitenciria, os diversos assuntos abordados no Manual destacam a importncia de se administrar as prises em um contexto tico que respeite a humanidade de todas as pessoas envolvidas em uma unidade prisional: presos, servidores penitencirios e visitantes. Esse contexto tico precisa ser universal em sua aplicao e os instrumentos internacionais de direitos humanos proporcionam essa universalidade (2002:19). Traz ainda alguns conceitos importantes. No mbito mais amplo da gesto prisional assim conceitua o controle democrtico:
Em pases democrticos, as administraes penitencirias geralmente so autoridades pblicas que esto sob o controle de um ministrio do governo. Em alguns pases, tais como Brasil, ndia ou Alemanha, esse ministrio faz parte de um governo estadual ou regional. Na maioria dos pases, o sistema penitencirio organizado em moldes nacionais e responsvel perante um departamento do governo central. Em outros, tais como Estados Unidos e Canad, h uma combinao dos dois modelos. Tem-se tornado cada vez mais comum que o departamento governamental responsvel pelo sistema penitencirio seja o Ministrio da Justia, nos pases em que existe esse ministrio. (2002:28)

Ao discorrer sobre a operao de prises seguras e bem ordenadas, ressalta que deve existir equilbrio entre controle e a comunidade de presos bem ordenada:

Por definio, a priso envolve privao de liberdade e, portanto, uma reduo da liberdade de movimento. As autoridades penitencirias tm a obrigao de impor as restries de segurana que se fizerem necessrias para assegurar que os presos no fujam da custdia legal e que as prises sejam lugares seguros, onde todas as pessoas envolvidas possam realizar seu trabalho legtimo sem temer por seu bem-estar fsico. O nvel de controle sobre a vida diria e o movimento das pessoas presas no deve ser alm do que necessrio ao cumprimento desses requisitos. (2002:86)

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3.3 Noo conceitual de controle A problemtica do controle deve suscitar discusses com vistas ao aprimoramento dos mecanismos diante da priso como destino final e comum em inmeros casos de aplicao das punies judiciais. A olhar para realidade nacional em inmeras localidades de fato d pena de quem cumpre pena em vrias penitencirias brasileiras, porquanto na legislao penal os critrios a serem cumpridos para sair da priso so em maior quantidade em relao queles que determinam o ingresso15. Noutras palavras bem mais fcil ingressar que sair das prises no Brasil. O Sistema Prisional do Distrito Federal foi objeto da pesquisa Perfis Profissionais dos Agentes Penitencirios do Distrito Federal e Gois16 que constatou a existncia de diversas formas de controle no Centro de Internamento e Reeducao e na Penitenciria Feminina do Distrito Federal. O relatrio da referida pesquisa descreve com detalhes desde a existncia de locais denominados controle, passando pelo controle de visitantes, de presos que saem para trabalho e estudo, controle do tempo, dos espaos fsicos, dentre outras modalidades, at a difuso de mecanismos de microcontrole. Assim descreve essas modalidades de controle na Penitenciria Feminina (PFDF):

Todo esse controle favorece a disciplina que a Instituio quer manter, posto que, as internas ao se sentirem constantemente vigiadas reavaliam a inteno de praticar atos contrrios s normas do presdio e, com isso, acabam introjetando tais mandamentos. um controle fundamentado na dimenso psicolgica, na penetrao da individualidade. As detentas internalizam o controle externo, transformando-o em autocontrole, suas prticas vo se modificando com a limitao e a repetio de atos e comportamentos. A repetio da prtica encarna as crenas, refora a disciplina e a difunde em microcontroles, rede de micropoderes que se corrobora e internaliza-se cada vez mais na repetio e nos rituais, na medida, em que se torna mais sutil.

__________________________________

4 Congresso Nacional de Execues de Penas e Medidas Alternativas, Manaus/AM, julho de 2008, palestra A Reduo da Populao Carcerria no Brasil: Estudo Comparado e Identificao de Boas e Ms Prticas, proferida pela Professora Doutora Mara Machado, Professora e Pesquisadora da FVG/SP: afirmou que 24 critrios determinam a entrada na priso e que 78 critrios determinam a sada de uma pessoa da priso.
16

15

Pesquisa Perfis Profissionais dos Agentes Penitencirios do Distrito Federal e Gois. Universidade de Braslia UnB. Responsvel Tcnica: Profa. Dra. Lourdes Maria Bandeira. Braslia, maro de 2006. Referida pesquisa conta com a participao da Professora Doutora Anlia Soria Batista, orientadora desta Monografia.

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E assim prossegue em relao ao Centro de Internamento e Reeducao (CIR):

No tocante ao espao fsico nesta unidade de Segurana Mxima ressalta-se a sensao de mrbido, frio, isolado, de solido, aptico, montono, celas escuras, corredor sombrio, caractersticos de um ambiente em que h controle difuso por todos os lados, todavia este implcito. O ambiente transmite sensao de estabilidade e organizao minuciosa. Os espaos so delineados nitidamente, hierarquizados, mobilidade controlada, tempo e espao orquestrado e mensurvel. A multiplicidade dos internos de fato uma individualidade reconhecida e esquadrinhada pela vigilncia. H uma inquietao do controle exaustivo do detalhe.

Erving Goffman (2003) classifica as cadeias e penitencirias como um tipo de instituio total, organizada para proteger a comunidade contra os perigos intencionais, embora o bem-estar das pessoas isoladas nesses locais no se constitua o problema imediato. O nominado autor aponta que o fato bsico das instituies totalizantes o controle das muitas necessidades humanas pela organizao burocrtica de grupos completos de pessoas, promovendo a ruptura das barreiras que comumente separam nas esferas da vida as atividades de descanso, lazer e trabalho. As pessoas so obrigadas a fazer as mesmas coisas em conjunto. Conforme pensamento desse autor, as instituies totais se caracterizam pela vigilncia exercida por uma pequena equipe de superviso sobre um grande grupo controlado. A atividade de vigilncia tem por incumbncia fazer com que todos faam o que foi claramente indicado como exigido, sob condies em que a infrao de uma pessoa tende a salientar-se diante da obedincia visvel e constantemente examinada dos outros(2003:18). Descreve ainda outras caractersticas gerais que identificam essas instituies totalizantes, sob duas diferentes abordagens, considerando o mundo do internado e o mundo da equipe dirigente, ressaltando que essa diviso uma conseqncia bsica da direo burocrtica sobre um grande nmero de pessoas.

Quase sempre, muitas instituies totais parecem funcionar apenas como depsitos de internados, mas, como j foi antes sugerido, usualmente se apresentam ao pblico como organizaes racionais, conscientemente planejadas como mquinas eficientes para atingir determinadas finalidades, oficialmente confessadas e aprovadas (ERVING GOFFMAN, 2003: 69).

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Michel Foucault in Vigiar e Punir (2007), ao retratar a evoluo da instituio disciplinar, compreende o controle a partir das limitaes impostas ao corpo por poderes inerentes a qualquer sociedade. Analisa o controle sob trs diferentes aspectos: a escala coero exercida de modo constante sobre o corpo ativo; quanto ao objeto - coero que se faz mais sobre as foras, a eficcia dos movimentos; e, a modalidade coero ininterrupta sobre os processos da atividade, esquadrinhando ao mximo o tempo, o espao e os movimentos. E assim ressalta: Esses mtodos que permitem o controle minucioso das operaes do corpo, que realizam a sujeio constante de suas foras e lhes impem uma relao de docilidade-utilidade, so o que podemos chamar as disciplinas.. (2007:118). O autor mencionado descreve e detalha o controle dentro de um conjunto de instrumentos que denomina de recursos para o bom adestramento. Compreende nesse conjunto a vigilncia hierrquica - que repousa sobre os indivduos de forma contnua e mediante as tcnicas de vigilncia efetua domnio sobre o corpo empregando as leis da tica e de mecnica; a sano normalizadora - a punio disciplinar tem por funo reduzir desvios, dentro de um processo de gratificao-sano e de treinamento e correo, surgindo atravs das disciplinas o poder da norma; e, o exame que combina as tcnicas da hierarquia que vigia e a sano que normaliza. Assim descreve o exame como essncia do controle:

um controle normalizante, uma vigilncia que permite qualificar, classificar e punir. Estabelece sobre os indivduos uma visibilidade atravs da qual eles so diferenciados e sancionados. por isso que, em todos os dispositivos de disciplina, o exame altamente ritualizado. Nele vm-se reunir a cerimnia do poder e a forma da experincia, a demonstrao da fora e o estabelecimento da verdade. No corao dos processos de disciplina, se manifesta a sujeio dos que so percebidos como objetos e a objetivao dos que se sujeitam. A superposio das relaes de poder e das de saber assume no exame todo o seu brilho visvel. Mais uma inovao da era clssica que os historiadores deixaram na sombra (MICHEL FOUCAULT, 2007: 154).

Descreve ainda o controle mediante o poder da disciplina sob o conceito de panoptismo. O princpio extrado da figura arquitetural do Panptico idealizado por Jeremy Bentham, editado no final do sculo XVIII, cujo efeito mais importante induzir no detento um estado consciente de permanente visibilidade, que assegura o funcionamento automtico do poder. Faz assim com que a vigilncia tenha efeitos permanentes, apesar de ser descontnua em sua ao.

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O Panptico funciona como uma espcie de laboratrio de poder. Graas a seus mecanismos de observao, ganha em eficcia e em capacidade de penetrao no comportamento dos homens; um aumento de saber vem se implantar em todas as frentes do poder, descobrindo objetos que devem ser conhecidos em todas as superfcies onde este se exera. (MICHEL FOUCAULT, 2007:169)

O mesmo autor na obra A Verdade e as Formas Jurdicas (2005) comenta que o panoptismo um dos traos caractersticos da nossa sociedade. Cuida-se da modalidade de poder exercido sobre os indivduos em forma de vigilncia individual e contnua, em forma de controle de punio e recompensa e em forma de correo, compreendendo a formao e a transformao dos indivduos em funo de certas normas. Nesse contexto aponta que a priso tem por finalidade no excluir, mesmo que os efeitos dessa instituio sejam a excluso do indivduo, mas primordialmente fixar os indivduos em um aparelho de normalizao dos homens. Assim comenta:
No grande panoptismo social cuja funo precisamente a transformao da vida dos homens em fora produtiva, a priso exerce uma funo muito mais simblica e exemplar do que realmente econmica, penal ou corretiva. A priso a imagem da sociedade e a imagem invertida da sociedade, imagem transformada em ameaa. (MICHEL FOUCAULT, 2005:123)

Na obra Microfisica do Poder (2007), o supracitado autor faz outras anlises dos mecanismos de poder e da vigilncia a partir da idealizao do Panptico. Ressalta que na utopia de um sistema geral foram descritos mecanismos especficos que realmente existem. Destaca ainda na aludida obra como tcnicas de poder no interior desse sistema o olhar e a interiorizao. Porquanto, assevera que um olhar que vigia e que cada um, sentindo-o pesar sobre si, acabar por interiorizar; a ponto de observar a si mesmo; sendo assim, cada um exercer esta vigilncia sobre e contra si mesmo. (MICHEL FOUCAULT, 2007:218). E assim, claramente orientado por essas reflexes possvel antever no cenrio prisional em estudo a reproduo de aspectos tericos antes ressaltados. So na verdade concepes que apontam para a realidade intrnseca ao controle mediante atividade humana, que perpassam as aes de controle prisional, apesar de suas variaes de tempo e lugar. Cuidam-se, portanto, de referenciais que podem estar presentes de algum modo no contexto de atuao dos mecanismos de controle da populao encarcerada. Antes, porm, de prosseguir nesses estudos, sero tratados no captulo seguinte os aspectos metodolgicos referentes pesquisa realizada nas Penitencirias I e II do Distrito Federal.

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4 METODOLOGIA
O crime assim mesmo: voc mata para entrar e morre para sair. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

4.1 Delimitao do objeto de estudo No mbito da problemtica do controle prisional, o objeto de estudo proposto foi de identificar e descrever os principais mecanismos de controle carcerrio empregados pelos policiais que atuam nas Penitencirias do Distrito Federal. Ambas esto situadas no Complexo Penitencirio da Papuda, nas proximidades da Cidade de So Sebastio, classificadas de segurana mxima. 4.2 Coleta de dados A coleta das informaes relativas ao desenvolvimento da pesquisa foi efetuada na Penitenciria I do Distrito Federal (PDF I) e na Penitenciria II do Distrito Federal (PDF II). Nesse trabalho investigatrio foram combinados os instrumentos de pesquisa da observao, questionrio e entrevista, mediante as estratgias a seguir explicitadas. 4.2.1 Observao O estudo dos mecanismos de controle se circunscreveu ao ambiente carcerrio nos Estabelecimentos Prisionais acima indicados. A observao foi desenvolvida por amostragem quanto a alguns dos sujeitos que atuam diretamente nas relaes cotidianas com os encarcerados, considerando as principais rotinas dirias institucionalizadas. Essa amostragem foi realizada mediante o acompanhamento das principais atividades desenvolvidas nas Unidades Prisionais, tanto nos horrios de expediente quanto nos perodos de planto. O considervel nmero de servidores que atuam nas mais diversificadas aes impossibilita a observao simultnea ou prolongada de um nmero maior de procedimentos, sendo necessrio assim observar a atuao de alguns dos principais postos de trabalho voltados para o controle prisional. O processo de observao foi realizado ainda mediante a participao do observador. Aproveitando-se da atuao profissional que permitiu ingressar em qualquer das Unidades do Sistema Penitencirio do Distrito Federal, as praxes puderam ser observadas sem acarretar alterao ou provocar influencias sobre a conduta dos atores.

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Ademais, o observador participante tem mais condies de compreender os hbitos, atitudes, interesses, relaes pessoais e caractersticas da vida diria da comunidade do que o observador no participante (Richardson, 2002:261). No obstante a possibilidade de existncia dessas condies favorveis h limitaes ao observador participante. No presente caso, a principal limitao decorre do exerccio de funo hierrquica superior aos observados, os quais em face da presena de um membro da direo da unidade prisional podem atuar com menor espontaneidade, simulando situaes inexistentes ou dissimulando a realidade de determinado ambiente. A experincia construda ao longo da atuao profissional e a observao cuidadosa so importantes para auxiliar na superao dessa limitao pesquisa. 4.2.2 Entrevista Esse mtodo de pesquisa foi aplicado com a finalidade de compreender melhor a natureza e a operacionalizao dos instrumentos controladores no crcere. A perspectiva dessa coleta foi eminentemente qualitativa, produzindo material que propiciou diferentes anlises em relao ao que foi colhido a partir do questionrio. Foi proposta e utilizada a tcnica da entrevista semi-diretiva. tambm denominada semi-estruturada, no conceito de Colognese et. al. (1996), que acrescenta os seguintes esclarecimentos a respeito dessa tcnica: o entrevistador tem uma participao bem mais ativa em relao a entrevista no-diretiva, embora ele deva observar um roteiro mais ou menos preciso e ordenado de questes. A aplicao dessa tcnica teve a finalidade, mediante amostragem, de compreender e qualificar a percepo que os atores de vigilncia carcerria possuem a respeito dos procedimentos internos em relao ao controle prisional, reconstruindo a dinmica de atuao desses mecanismos. Essa amostragem foi estabelecida mediante a participao de servidores policiais que atuam no planto e no expediente. Contou tambm com a colaborao de membros da direo das unidades prisionais e de servidores auxiliares que no exercem cargos de chefia. Foram realizadas segundo esses critrios de amostragem oito entrevistas, qualificadas conforme discriminao contida no quadro a seguir.

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QUADRO DOS ENTREVISTADOS N 1 Funo Agente Penitencirio Qualificao Auxiliar da Gerncia de Vigilncia, no enfrentou rebelio, exercendo suas atividades na PDF I Atua no planto diretamente com os presos na PDF I, no enfrentou rebelio. Gerente de Vigilncia na PDF I, com larga experincia no sistema prisional. Assessor de Segurana na PDF I, com larga experincia no sistema prisional. Diretor da PDF II e j vivenciou no ano de 2001 o ambiente de rebelio dos presos no CIR. Atua na assessora jurdica da PDF II, com pequena experincia no sistema penitencirio. Atua na assessoria jurdica da PDF II, com pequena experincia no sistema prisional. Diretor da PDF I e atuou no controle de rebelio em centro de internao de adolescentes.

Agente Penitencirio

Agente Penitencirio

Agente Penitencirio

Delegado de Polcia

Agente Penitencirio

Agente Penitencirio

Delegado de Polcia

4.2.3 Questionrio Visando identificar e quantificar os mecanismos mais importantes foi aplicado o mtodo de questionrio. A proposta foi de possibilitar aos atores de segurana que apontem a partir da experincia pessoal quais so os procedimentos que reputam de maior eficincia no controle prisional. Foram aplicados quarenta e quatro questionrios, sendo vinte e um na PDF I e vinte e trs na PDF II, distribudos entre policiais que atuam no servio de expediente e tambm no planto diretamente com os presos. Os inquiridos foram escolhidos de forma aleatria pela pesquisadora dentre aqueles que se apresentaram como voluntrios a participar da pesquisa, haja vista ser comum existir certa resistncia entre os policiais a prestar informaes sobre sua atuao. A quantidade inicialmente estabelecida foi de dez servidores do expediente e dez do planto em cada unidade, totalizando assim vinte em cada Penitenciria. No entanto, diante do grande interesse demonstrado por alguns policiais em colaborar com os trabalhos, foram acrescentados um questionrio na PDF I e trs na PDF II, os quais foram analisados quanto aos resultados da pesquisa.

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Na aplicao dos questionrios ocorreu uma dificuldade que pode ter prejudicado um pouco quanto exatido na coletada das informaes. Embora devidamente autorizada pela SESIPE, a pesquisadora encontrou resistncia na PDF II apresentada pela direo impedindo-a de aplicar os questionrios diretamente com os servidores do planto e do expediente. Desse modo, os questionrios foram deixados em poder da Direo, que se encarregou de aplic-los aos funcionrios. Diante desse obstculo, no foi possvel seguir o mesmo procedimento adotado na PDF I, onde a pesquisadora manteve contato direto com os servidores e aplicou individualmente os questionrios. Esse procedimento foi observado de modo a evitar que um servidor tomasse conhecimento das respostas apresentadas pelos demais, alm de possibilitar a transmisso das orientaes iniciais feita pela pesquisadora quanto aos objetivos da pesquisa e outros esclarecimentos. Infelizmente esse procedimento ficou prejudicado na PDF I. Isso revela a enorme dificuldade que existe quanto pesquisa no ambiente prisional, sobretudo onde predomina a atuao de natureza policial como no DF. Esse fato confirma o que j foi apontado em diversos estudos quanto resistncia do ambiente policial s pesquisas. Fica o registro.

4.3 Limitaes da pesquisa As entrevistas e os questionrios foram aplicados por intermdio da pesquisadora que auxiliou nos trabalhos, para que os entrevistados e questionados pudessem se sentir mais vontade na apresentao das informaes solicitadas. No identificaram assim o autor deste trabalho, que exerce atividade com ascendncia hierrquica sobre os mesmos, na funo de Diretor Geral do Sistema Penitencirio, o que poderia de algum modo reduzir a espontaneidade na apresentao das respostas.

A limitao apontada foi plenamente superada com o apoio da pesquisadora Ana Carolina Silva Ribeiro, que executou de forma voluntria e com dedicao e muito entusiasmo a importante tarefa da coleta de dados na pesquisa de campo. O seu esforo foi sem medida e muito contribuiu para que os trabalhos fossem realizados de modo a alcanar os objetivos propostos.

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Importa destacar outra limitao da pesquisa, mais relacionada ao objeto da investigao propriamente dita. A melhor e mais completa noo do controle prisional certamente seria construda mediante a contribuio tambm dos encarcerados. As avaliaes e compreenses a respeito da atuao policial apresentadas pelos destinatrios dos procedimentos e mecanismos de controle poderia se constituir em valioso material de estudo para equilibrar as concepes sobre a matria. Dariam assim visibilidade ao outro lado da mesma realidade, a dos encarcerados, a dos controlados, no apenas a dos controladores. Todavia, considerando as limitaes de tempo e de recursos disponveis, essa etapa fica a cargo de futuras pesquisas mais nesse sentido, que certamente podero aprofundar nessa investigao e melhor compreender o entendimento sobre a atuao do controle da populao encarcerada. O captulo que se segue destina-se anlise dos aspectos pertinentes ao controle e descontrole prisional.

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5 CONTROLE E DESCONTROLE PRISIONAL

A confiana uma mulher ingrata, quer te beijar, te abraar e te matar. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

So apresentados a seguir os resultados da pesquisa realizada mediante a aplicao dos instrumentos acima descritos. As avaliaes no so formuladas separadamente levando em considerao o que foi colhido atravs de cada instrumento de pesquisa, mas segundo a natureza do contedo, de modo que as avaliaes perpassam o produto de cada um desses instrumentos, mormente atravs da observao que muito auxilia nesse processo. A opo em pauta visa ampliar e aclarar o melhor possvel o resultado sobre cada aspecto inserido na pesquisa, de forma que anlises quantitativas e qualificativas se alternam sem uma seqncia rgida, porm em funo daquele resultado. intrigante observar como um grupo pequeno de policiais exerce controle sobre um grande nmero de encarcerados. Surge ento da anlise desse ambiente social uma primeira hiptese, que de certo modo at razovel apont-la como a mais evidente, sobretudo em razo de inmeros episdios divulgados pelos meios de comunicao em que a atuao policial se caracteriza pelo emprego da fora. Trata-se da seguinte hiptese: compreende-se que os mecanismos capazes de exercer efetivo controle sobre a populao encarcerada nas Unidades Prisionais do DF orientam-se pela possibilidade ou iminncia do emprego de fora policial para compelir os encarcerados ao cumprimento das normas e determinaes impostas pelos agentes prisionais. No obstante a presena policial sabe-se que h comportamentos que escapam a esse controle, a exemplo do que ocorre em outros grupos sociais, como na escola, no trabalho e na prpria sociedade. O desejo natural do ser humano pela liberdade impulsiona-o a encontrar portas abertas mesmo em um ambiente em que predomina o controle sobre cada gesto, ao ou conduta. O ser humano em certa medida incontrolvel, a no ser por sua prpria vontade quando dela pode dispor de se submeter a algum controle. O crcere um modelo compactado da sociedade em que as interaes so dinmicas, heterogneas e em constante mutao. uma massa social em constante ebulio capaz de produzir comportamentos de um extremo a outro do razovel e do alto a baixo do que aceitvel socialmente.

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O estado em que se encontra no momento o grupo que determina a ao ou reao de quem lida com ele. A atuao tem a tendncia de manifestar em sentido contrrio ao comportamento dos presos que se deseja controlar, passando as aes policiais da concesso represso ou desta para aquela. 5.1 Conceito de controle sobre o preso importante alcanar a noo de controle que permeia o entendimento dos policiais, a fim de visualizar o seu alcance e contornos. No se pode confundir represso ou coero policial com o controle prisional, pois este se volta mais para o funcionamento harmnico da unidade prisional como um todo, embora o controle possa ser considerado tambm em relao a um ambiente especfico ou parte dele. Os entrevistados conceituaram o controle que a administrao exerce no interior das penitencirias sobre dois aspectos distintos. O primeiro est mais relacionado com segurana do estabelecimento e a disciplina com que os encarcerados se conduzem no cotidiano. Esse aspecto descrito por alguns dos entrevistados da forma como se segue:

...controle do preso, a nossa viso dentro da Gerncia de Vigilncia ligada diretamente questo de segurana e disciplina, ... a alocao do interno de acordo, dentro do possvel, com a especificidade dele em termos de periculosidade, comportamento, e sempre baseado na questo da disciplina e de segurana. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

... limite que a gente d pra ele, o deslocamento que a gente faz de bloco, transferncias, atendimentos, acho que isso a controle. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...controle do preso tem a ver com a segurana, de o Estado ter a custdia do preso e desempenh-la da melhor forma possvel, ento so atividades relacionadas a isto. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O segundo aspecto quanto ao conceito de controle est mais relacionado ao cumprimento das normas e dos regulamentos que se aplicam aos presos. Esse sentido de submisso ao conjunto normativo como controle descrito desse modo pelos entrevistados:

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... delimitar aes para que se cumpra a lei de execues penais no que diz respeito a custdia do preso, cumprindo as obrigaes, os direitos e deveres do preso quando ele interage no sistema prisional. (Entrevista realizada em 06/01/2009) ...fazer com que o interno cumpra a sua pena, respeitando a legislao no que diz respeito especificamente Lei de Execues Penais. Garantindo a ele direitos que ele tem, buscando a ressocializao, dentro do que possvel, dentro do que permitido pela estrutura que ns dispomos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

5.2 Comportamentos no controlveis Sob a tica de que h condutas que possivelmente no se podem controlar no crcere, foram formuladas duas indagaes. As respostas auxiliam no apenas para confirmar a possibilidade da existncia do descontrole, mas tambm para se contrapor ao controle e perceber melhor os seus limites no interior do grupo social em estudo. O primeiro questionamento foi no sentido de apresentar livremente como resposta quais os comportamentos mais difceis de serem controlados entre os presos. As informaes lanadas nos quarenta e quatro questionrios foram analisadas e agrupadas conforme o comportamento apontado como sendo o de maior dificuldade de ser controlado pelos policiais. No se pode olvidar de que alm das condutas informadas existem outras que escapam a observao de quem controla. Porquanto, em um ambiente de confinao humana, a proximidade excessiva pode ensejar uma srie de comportamentos, atitudes e aes no controlveis, apesar de atuarem os policiais buscando um amplo domnio sobre as condutas consideradas contrrias s regras estabelecidas. Conforme se observa no grfico que se segue, foram apontadas como principais as seguintes condutas difceis de serem controladas: quando age sob o efeito do consumo de substncia entorpecente ou est em abstinncia decorrente da falta da droga; as insubmisses s ordens dos policiais e as indisciplinas em geral daqueles presos que oferecerem maior resistncia ao cumprimento das normas impostas ao grupo; o comportamento hostil e agressivo tanto dirigido aos policiais quanto aos demais presos que convivem no mesmo ambiente, fazendo surgir dessa conduta uma srie de conflitos internos, desavenas e at lutas corporais; e ainda, as aes decorrentes dos distrbios psicolgicos. So observaes que certamente indicam a existncia de uma espcie de psiquiatrizao do ambiente prisional sob o ponto de vista dos agentes que atuam nesse controle.

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14 12 10 8 6 4 2 0 Comportamentos Difceis ao Controle

Uso de drogas e abstinncia Insubmisso e indisciplina Agressividade, conflitos e brigas Ansiedade e impulsividade Distrbios psicolgicos Outras ou no responderam

A segunda indagao foi formulada tambm com resposta de forma livre, para que fossem apontados os comportamentos impossveis de serem controlados no crcere. Interessante notar que parcela significativa dos policiais, dezenove deles, afirmaram que no h comportamento impossvel de ser controlado. Para esse grupo o que dificulta o controle so outros fatores e no o comportamento em si. Apontam a ineficincia dos que controlam, muitas vezes em

decorrncia das limitaes de pessoal disponvel para o trabalho de vigilncia, e ainda a carncia de outros recursos materiais, tais como equipamentos, o que impossibilita uma atuao mais minuciosa. O outro grupo aceita a idia de que existem condutas impossveis de serem controladas no ambiente prisional. O quadro a seguir ilustra os comportamentos indicados e a quantidade de policiais que apontaram cada um desses comportamentos. Para seis policiais entrevistados impossvel controlar a ocorrncia de brigas e os momentos de ira, quando todos ficam cegos e surdos, no correspondendo aos comandos emitidos pelos policiais. Outros cinco policiais apontaram as aes daqueles que esto sob efeitos de substncias entorpecentes. Nessa mesma quantidade esto aqueles que pensam ser impossvel de controlar as aes daqueles presos que so portadores de distrbios psicolgicos, quando agem sem qualquer domnio de si mesmo. Por fim, dois policiais afirmaram ser o trfico de entorpecentes, sobretudo pela forma dissimulada e disseminada com que presos e visitantes introduzem, comercializam e distribuem drogas entre os presos, utilizando inclusive as cavidades naturais do corpo ou at mesmo engolindo e depois vomitando pequenos volumes.

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20 15 10 5 0 Comportamentos Impossveis ao Controle

No h Agresses fsicas Ao sob efeito de drogas Distrbios psicolgicos Trfico drogas Outras ou no responderam

Ainda quanto segunda indagao outros sete no responderam ou apresentaram respostas diversas. Ressalte-se que dentre essas assertivas uma comentou sobre o atentado violento ao pudor, como prtica impossvel de ser impedida pelos policiais, admitindo assim de certo modo que ocorram violncias sexuais entre os prprios encarcerados que escapam ao domnio da observao e controle policial. possvel nesse contexto da impossibilidade de controle que ocorram violncias sexuais em face da omisso ou conivncia entre agressores e presos que testemunham tais violncias, ou ainda por fora da lei do silncio no raras vezes imposta fora e sob coao pelos autores. Cria-se desse modo, no apenas para as violncias sexuais, mas para outras prticas prescritas, determinado territrio de domnio, onde indivduos ou grupos atuam impondo um controle paralelo ou uma espcie de contra-controle ao poder de polcia da administrao penitenciria. 5.3 Perda do controle prisional A situao mais temida no ambiente prisional com toda certeza a perda do controle prisional em seu mais alto grau, que a rebelio ou amotinao geral dos presos. Esse temor tem sua razo de existir, pois os episdios dessa natureza ocorridos em diversos lugares no pas e tambm no prprio DF, no passado, demonstram toda evidncia os danos e as graves conseqncias que essa conturbao da ordem pode acarretar. A perda do controle prisional pode causar danos irreparveis, como a perda de vidas humanas, tanto de presos quanto de policiais ou servidores em geral que laboram nesses ambientes.

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Alm disso, o mais comum so os enormes prejuzos em face dos danos ao mobilirio e equipamentos que guarnecem oficinas, cozinhas, consultrios, salas de aula e outros espaos, a depredao ou a destruio total das celas, telhados e outras instalaes fsicas prisionais, enfim o verdadeiro caos. A ocorrncia de episdios dessa natureza depe contra a eficincia da administrao. Tratando-se de gesto penitenciria predominantemente de carter policial, como o caso nas Penitencirias do DF, um fato dessa gravidade poderia causar ainda maior repercusso imagem institucional. Da a razo do grande zelo e at aparente excessivo cuidado da administrao na adoo de medidas tendentes a coibir ou desestimular o incio e recrudescimento de qualquer espcie de amotinao, dissipando-a com imediatismo e atuao de fora policial, por meio da Diretoria Penitenciria de Operaes Especiais (DPOE). Nessa linha de entendimento e buscando compreender a percepo dos policiais quanto ao grau de controle e estabilidade do comportamento geral dos encarcerados, indagouse qual a probabilidade de ocorrer uma rebelio, no um tumulto ou amotinao qualquer, dentro do ambiente em que laboram atualmente. Foram apresentadas cinco alternativas de respostas, para que apenas uma delas fosse apontada, a saber: remota; pouco provvel; provvel; muito provvel; e iminente. As respostas oscilaram de um extremo a outro como se observa no grfico abaixo. Predomina entre a maioria o entendimento de que provvel ocorrer uma rebelio, e em segundo lugar de que pouco provvel. De qualquer forma, ambas as percepes concorrem para manter sempre um clima permanente de ateno e alerta aos movimentos dos encarcerados, o que se observa muito claramente nas atividades policiais cotidianas.

30 25 20 15 10 5 0 Remota Pouco provvel Provvel Muito provvel Iminente

PROBABILIDADE DE OCORRER REBELIO

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Visando ampliar a compreenso sobre a perda do controle, solicitou-se aos policiais que mencionassem pelo menos trs dos principais fatores que podem provocar o surgimento de motim ou rebelio entre os presos. Foram apontados fatores das mais diversas naturezas, desde os movimentos que se iniciam entre os prprios presos at aqueles que envolvem causas externas ao grupo de reclusos a exemplo das aes ou omisses da administrao penitenciria. As respostas foram agrupadas a partir de suas semelhanas ou peculiaridades em comum, sendo consolidadas nos dez fatores que se seguem, os quais se encontram classificados por ordem de importncia. Na coluna quantidade aparece o nmero total de vezes em que o fator foi apontado nos quarenta e quatro questionrios, seja como o primeiro, segundo ou terceiro mais importante, haja vista que em cada formulrio do questionrio foi concedida a oportunidade de serem apresentados trs fatores mais importantes: FATORES QUE PODEM PROVOCAR MOTIM OU REBELIO Suspenso prolongada de direitos do preso como o de receber visita, ter 36 perodo fora da cela para o banho de sol e ter o encontro ntimo com esposa ou companheira devidamente cadastrada para esse fim. 12 Falta de alimentao ou o fornecimento de alimentao precria quanto a qualidade ou quantidade servida. Falta de assistncia material e jurdica por parte do Estado e as ms condies das instalaes fsicas das prises. Falta de efetivo policial e de qualificao e preparo profissional daqueles que atuam em ambiente penitencirio. Tratamento excessivo, injusto, abusivo, arbitrrio ou desumano por parte dos servidores. Influncia de presos que exercem liderana negativa entre os demais. Superlotao carcerria. Brigas e disputas entre grupos para o controle do trfico de drogas. Falta da imposio de disciplina com punies rigorosas e permissividade da administrao penitenciria. Aplicao de punies coletivas ocasionando revolta no grupo de presos.

QUANTIDADE

11

11

11 11 8 8 4

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Ressalte-se que do ponto de vista dos agentes o fator mais importante para evitar rebelio o controle da intimidade do preso. De fato, o que est em jogo na priso esse controle. Ele o modo mais efetivo de controlar e ao mesmo tempo a causa mais importante das revoltas, segundo a percepo dos prprios agentes. de ser ver que na anlise mais apurada desses fatores faz emergir um senso de responsabilidade dos policiais quanto ao controle. Mostra-se o ntido entendimento de que a atuao policial importante no processo de manuteno da estabilidade de nimo entre os encarcerados. Todavia, o excesso, o abuso ou o desvio de finalidade nessa atuao tambm pode concorrer para a perda do controle, na mesma medida em que a ao nefasta de faces e de lideranas que tentam subverter a ordem estabelecida. Os demais fatores esto associados ao exerccio de direitos e recebimento das assistncias que so devidas aos presos. A inexistncia de condies mnimas de tratamento, bem como a falta de perspectivas de progresso, seja na execuo da pena ou no desenvolvimento pessoal quanto ao trabalho e estudo, exercem forte presso na direo da perda do controle prisional. Sero retratadas no captulo seguinte as relaes entre organizao administrativa e controle prisional.

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6 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA E CONTROLE PRISIONAL

Equilbrio mental na cela fundamental, explorar o meu lado bom, controlar o meu lado mal. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

Compreender a estruturao administrativa das penitencirias importante para identificar qual a relao existente entre tal estrutura e o controle que se exerce sobre os encarcerados. O resultado dessa busca pode apontar a eficincia ou a ineficincia de uma estrutura de gesto prisional, bem como oferecer subsdios para se sugerir aperfeioamentos com vistas ao atendimento das necessidades primrias de organizao e controle de uma unidade dessa natureza. A falta de estrutura mnima adequada impossibilita que diversas unidades prisionais cumpram parcela nfima de sua finalidade de custodiar sentenciados ou presos que aguardam deciso judicial. A realidade brasileira tem testemunhado sobre a lamentvel desorganizao e o descontrole das prises, as quais se tornaram nada mais que local de confinao de pessoas em condies sub-humanas e degradantes, como constatou a CPI do Sistema Carcerrio Nacional:
Apesar de normas constitucionais transparentes, da excelncia da lei de execuo penal e aps 24 anos de sua vigncia e da existncia de novos atos normativos, o sistema carcerrio nacional se constitui um verdadeiro inferno, por responsabilidade pura e nua da federao brasileira atravs da ao e omisso dos seus mais diversos agentes. (Relatrio Final da CPI do Sistema Carcerrio Nacional da Cmara dos Deputados, julho de 2008:56)

6.1 Estruturao do controle penitencirio Buscou-se compreender qual a lgica da estruturao do controle prisional nas Unidades pesquisadas. A investigao foi no sentido de entender quais so os setores que contribuem e de que modo oferecem essa contribuio. As informaes apresentadas pelos entrevistados permitem observar que duas percepes so predominantes acerca dessa estruturao. A primeira delas encara o controle de forma predominantemente centralizada nos setores que integram a Gerncia de Vigilncia, quais sejam, o Ncleo de Vigilncia, o Ncleo de Disciplina e atravs dos Chefes de Ptio, tambm denominados de Chefes de Disciplina. Atribuem a esses Ncleos e GEVIG, principalmente, papel fundamental para a estabilidade e continuidade da segurana, na medida em que contribuem para a manuteno da ordem e da disciplina entre os encarcerados.

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Seguem trechos das entrevistas acerca dessa questo:

... o controle do interno basicamente feito pela Gerncia de Vigilncia no que diz respeito alocao do interno dentro do estabelecimento, e os demais setores vo auxiliar, por exemplo, o Ncleo de Disciplina vai verificar essa questo quando houver alguma falha, mais basicamente a GEVIG. (Entrevista realizada em 06/01/2009) ... a GEVIG que coordena tudo, o que a gente deve fazer e o que no deve fazer, a GEVIG que comanda tudo. Atravs de instrues, falando o que a gente deve fazer e o que no deve fazer... (Entrevista realizada em 06/01/2009) A Gerncia de Vigilncia, a Assessoria de Segurana e o Ncleo de Disciplina. Quando a gente fala em controle do preso a gente tem que falar de disciplina. E quando um interno desrespeita uma norma, praticando um ato de indisciplina, fatalmente ele vai ser sancionado, dependendo da falta, leve, mdia ou grave. a Gerncia de Vigilncia que observa quando um preso pratica este ato de indisciplina, ... , e para que fique claro que a administrao da penitenciria est observando e buscando o controle, isto mais importante para ele preso e para todos os presos porque quando ele pratica um ato de indisciplina, este voltado contra outro preso ou um policial, e este controle se no for feito a tendncia que o clima dentro da penitenciria tende a ficar ruim, gerando uma insegurana para os outros presos que se sentem mais fracos. Ento para que no vire a lei do mais fraco, a direo da penitenciaria precisar ter um controle preciso deste preso. Este controle que permite que o sistema penitencirio do DF seja considerado um dos mais seguros do pas. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A segunda percepo tem carter mais abrangente. Avaliam que o controle mais amplo por meio de uma srie de medidas, atividades e atribuies, as quais so desenvolvidas pelos diversos setores da estrutura administrativa. No apenas pela Gerncia de Vigilncia, mas tambm atravs dos setores que compem a Gerncia de Assistncia ao Interno. Dentro dessa compreenso de que no somente a ao repressora, mas a ao assistencial e outras so igualmente contributivas do controle, assim se pronunciaram os entrevistados:
Praticamente todos, GEAIT, AJ, GEVIG. Cada um na sua funo afim, a GEAIT que faz transferncia, faz documentao. AJ olhando poca de benfico, se ele tem direito. A gerncia, assessoria tambm, tendo cuidado nessas transferncias e deslocamentos com o preso. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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A gente contribui com isso de vrias formas, vai desde a assistncia ao preso, dar a assistncia que ele necessita para que voc possa cobrar dele todas as obrigaes dele tambm. Porque no adianta a gente fazer uma parte e no fazer a outra. Ns temos a GEAIT que trabalha na parte da assistncia ao interno com a sade, a assistncia a famlia deles, temos a assessoria jurdica que cuida da situao processual deles, do andamento da situao deles, dos pedidos dos benefcios, e temos a parte do ncleo de ensino que se encarrega do trabalho, do ensino para eles, e temos a parte da gerncia de vigilncia que trata da segurana, onde a gente faz tanto a segurana do detento, quanto das pessoas que aqui vem trabalhar com eles. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Este controle feito por vrios setores. Setor de vigilncia que cuida da segurana propriamente dita, acompanhamento da rotina carcerria, caf da manh, liberao para banho de sol, liberao para o funcionamento das oficinas, atividades no ncleo de ensino, todas estas atividades so desenvolvidas atravs da segurana. E paralelo a esse grupos, tambm temos o ncleo de disciplina, que justamente cuida da parte disciplinar do preso, acompanhando e interagindo quando o preso comete alguma falta disciplinar. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Na penitenciria, eu acredito que todos os setores contribuem, porque todos esto aqui exatamente para um bom funcionamento da penitenciria. ... acho que todos os setores de certa forma, ainda que indiretamente contribuem para o controle do preso. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

6.2 Contribuio da estrutura administrativa No plano das relaes entre a estrutura administrativa e o efetivo exerccio do controle prisional, surge a indagao se a atual organizao administrativa das Penitencirias oferece alguma contribuio para tal finalidade. Instados a comentar sobre essa relao, a partir da perspectiva mais abrangente da estrutura orgnica, os entrevistados foram unnimes em afirmar que existe contribuio positiva em relao ao controle sobre os presos. Noutras palavras pode se afirmar que os setores da administrao ajudam de alguma forma, no atrapalham e nem esto alheios realidade das demandas que brotam do ambiente de convivncia dos encarcerados.

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Olha, eu acho que isso fundamental, todas as sees administrativas aqui, cada uma delas tem um papel e o conjunto como um todo que faz da nossa penitenciria um estabelecimento considerado seguro e modelo... (Entrevista realizada em 06/01/2009) A contribuio eu diria que 90%, porque se no tivesse administrao se fosse bagunado, seria bagunado l dentro tambm. Porque tem normas, tem que seguir normas, procedimentos n, de segurana tanto para os policiais quanto para os presos. (Entrevista realizada em 06/01/2009) A contribuio enorme, a gente que d limites a eles, a gente que mostra para eles a forma que tem que se portar, no caso da gerncia, da assessoria e as sees com suas funes que contribuem para isso. (Entrevista realizada em 06/01/2009) A estrutura administrativa ajuda muito, as gerncias e os ncleos tem as funes organizadas para ajudar a manter o controle dos presos, e tudo que a gente faz e cada setor faz pensando em manter a cadeia organizada e funcionando direito. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Dentro da estrutura administrativa, dos vrios setores que existem no sistema prisional do Distrito Federal, contribui com grande relevncia e eficcia para que haja um controle mais efetivo em termo de cumprimento da pena e acompanhamento do preso durante a permanncia dele durante a nossa custdia. (Entrevista realizada em 06/01/2009) A estrutura administrativa tem toda a sua importncia, cada seo e a atividade que desempenha esto diretamente relacionadas ao controle dos presos. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Eu imagino que a gente tenha um controle bom sobre os presos, tanto que no tem rebelio, no tem briga, a sirene no toca, ento eles respeitam. A estrutura administrativa contribui e muito para isso, do jeito que est eu acho que est muito bem. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A observao sobre o funcionamento das Unidades Prisionais do DF concorre para confirmar a avaliao feita pelos entrevistados. Com efeito, construiu-se uma cultura entre os vrios setores administrativos de que cada um deles tem a sua parcela de contribuio para a estabilidade do conjunto, cuja mentalidade se v exteriorizada por meio das diversas atividades que so desenvolvidas sempre tendo em mente manter em harmonia o ambiente do crcere.

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Um estudo comparativo entre os sistemas penitencirios das UF poderia oferecer valiosa contribuio. Isso na medida em que poderiam ser identificadas omisses ou distores nos sistemas mais deficientes, oferecendo desse modo sugestes com a finalidade de aprimor-los. No obstante a importncia ora destacada, as limitaes desse trabalho acadmico impedem o aprofundamento sobre esse aspecto, deixando apenas registrada a sintonia exitosa entre estrutura e controle verificada no DF.

6.3 Atuao dos setores administrativos Essa viso de importncia da atuao do conjunto tambm ressaltada no quesito em pauta, contudo sem deixar de ser destacada a forte presena do setor de vigilncia. As incumbncias e o modo de atuao de alguns setores considerados mais importantes para o exerccio do controle foram assim descritos pelos entrevistados:

Estes trs setores so os que observam: a Gerncia de Vigilncia, a Assessoria de Segurana e o Ncleo de Disciplina, e tambm passando pela direo. Esta responsabilidade dividida, a primeira observao feita pelos policiais de planto que esto lotados na Gerncia de Vigilncia, hierarquicamente subordinados a Assessoria de Segurana e que tambm faz este controle e fica a todo tempo observando o comportamento destes presos, de todo o tipo. Trfico e uso de drogas, explorao de outros presos e at extorquir outros presos e visitantes. Ento este controle muito importante para que no ocorram estas situaes, e para que no ocorra tambm violncia de toda moda, inclusive violncia sexual. Ento controle de preso tudo isso, garantir que a massa carcerria cumpra sua pena de uma forma tranqila, que no sofra nenhum tipo de explorao atravs de outros presos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Eu acho que todas as sees tm as suas especificidades e so importantes nesse controle. ... posso falar especificamente da GEVIG que ... faz essa triagem dos internos quando a gente recebe, faz a alocao deles dentro dos quatro blocos, dependendo a gente procura utilizar critrios com relao a comportamento, tamanho de pena, grau de periculosidade, dentro do possvel, ... Outro setor que acho extremamente importante nesta questo do controle a GEAIT, porque quando a gente tem a condio e como a gente vem fazendo de prestar essa assistncia para o interno na rea de sade... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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O mais importante para ns, ns temos o Ncleo de Anlise de Dados, a Gerncia de Vigilncia, a Assessoria de Segurana. E a a gente vem com a Assessoria Jurdica, a GEAIT, todos e tem que atuar de forma conjunta, cada um desempenhando ao mximo a sua funo para que tudo isto d certo. A gente trabalha com as informaes, a Gerncia de vigilncia, Assessoria de Segurana e o NUCAD, trabalham as informaes referente a segurana do estabelecimento para proporcionar a estas outras sees desempenharem o trabalho delas de forma satisfatria. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

... A GEVIG a mais importante porque age diretamente com o preso, lida diretamente, como agir, como no agir com o preso. Normas e procedimentos que a gente tem que seguir e seguindo corretamente, realizada em 06/01/2009) certinho no tem problema nenhum. (Entrevista

Eu acho que a GEVIG muito importante para o controle dos presos. Tambm o NUVIG que ajuda a GEVIG, porque so muito importantes para acompanhar os presos dentro da cadeia, distribuir nas celas e nos blocos de acordo com o comportamento deles, colocar o mais perigosos, os mais alterados, separados dos outros, aqueles que do problema. Assim a gente vai impedindo que eles se ajuntem e se organizem para cometer crimes dentro da cadeia, muito importante esse controle que a gente faz. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

... o NUCAD exerce uma importncia muito grande. Ele capta informaes dentro da massa carcerria, entre os policiais e entre os visitantes, e essas informaes eles filtram passando para a direo. Em cima disso a gente procura sempre se antever em relao aos problemas, procurando agir antes que eles ocorram... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O teor dessas falas possibilita ter uma idia geral a respeito do funcionamento de alguns dos setores administrativos das Penitencirias que so mais ligados ao controle. 6.4 Estrutura arquitetnica e controle prisional Sabe-se por meio da histria que a arquitetura de diversas prises foi concebida para se exercer pleno controle sobre as atividades do indivduo, a exemplo do projeto do Panopticon de Jeremy Bentham, no final do sculo XVIII, na Frana.

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O Panptico de Bentham a figura arquitetural dessa composio. O princpio conhecido: na periferia uma construo em anel; no centro, uma torres; esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a construo perifrica dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo; elas tm duas janelas, uma para o interior, correspondendo s janelas da torre; outra, que d para o exterior, permite que a luz atravesse a cela de lado a lado. Basta ento colocar um vigia na torre central, e em cada cela trancar um louco, um doente, um condenado, um operrio ou um escolar. ... Tantas jaulas, tantos pequenos teatros, em que cada ator est sozinho, perfeitamente individualizado e constantemente visvel. ... O Panptico uma mquina de dissociar o par ver-ser visto: no anel perifrico, se totalmente visto, sem nunca ver; na torre central, v-se tudo, sem nunca ser visto. (MICHEL FOUCAULT, 2007:165)

Transcorridos os sculos de histria e vivenciando hoje a realidade do incio do terceiro milnio, em pleno sculo XXI, perquire-se essa mesma relao entre estrutura fsica e a construo do poder sobre o exerccio dos mecanismos de observao. Sem se entender na descrio minuciosa dos ambientes, e ainda para no infringir nenhuma prescrio relativa ao sigilo, menciona-se apenas que existem torres de controle ligeiramente elevadas em relao aos ptios onde os presos permanecem em coletividade. H tambm torres de observao bastante elevadas em relao a esses ptios. Dessas torres perfeitamente possvel ter ampla e minuciosa viso sobre cada movimento dos indivduos que por ali circulam, sejam presos ou visitantes, podendo ser reprimida cada conduta suspeita ou contrria s normas determinadas para a convivncia coletiva. No se assemelha ao Panptico, pois controlador e controlado pode ver e ser visto reciprocamente, mas se verifica no dia-a-dia que praticamente nada escapa observao daqueles policiais mais atentos aos pequenos gestos e movimentos mais dissimulados. Nessa linha de idia e considerando a atual arquitetura das duas Penitencirias, muito semelhantes entre si, foram colhidas as avaliaes que se seguem. Indagou-se se a estrutura arquitetnica contribui para o controle dos presos e como acontece essa contribuio. Eis alguns trechos importantes das entrevistas sobre o quesito mencionado:
Contribui bastante pelos acessos, as grades, proteo. A gente no tem contato direto com o preso, tem contato, mas separado. Quando precisa tirar um preso de uma cela abre s aquela cela, quando vai para o banho de sol todos passam depois da grade, a gente fica do lado de c, tudo isso contribui bastante. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Eu acho que fundamental. Eu nunca trabalhei no CDP e no CIR, ento eu no posso falar muito da estrutura deles, mas aqui como a estrutura mais nova e j tive oportunidade de trabalhar na PDF I e PDF II, ns temos um contato mnimo com o preso no que diz respeito aos procedimentos de maior volume de internos, que seria soltura para banho de sol, recolhimento, ento essa estrutura acaba que favorece, que ns temos um contato menor e dificulta o intento do interno de criar algum problema e de tentar fazer motim porque ele v que para ele fazer um refm aqui dentro tem que haver uma falha da nossa parte, ento eu acho que a estrutura fundamental nesse controle, sem dvida. (Entrevista realizada em 06/01/2009) A estrutura arquitetnica e as adaptaes das grades nos blocos foram primordiais, deram o ponto final na segurana. Pra gente fazer deslocamento, fazer conteno para soltura de presos, trancamento, ento eu acho que essa grade foi primordial, foi ela que colaborou muito. Os outros presdios no tm essa forma, esse desenho nosso ento fica mais difcil voc fazer o controle com essas grades. Essa forma da estrutura do bloco colaborou bastante. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Ela contribui e muito porque nesta arquitetura atual a gente eliminou praticamente o contato fsico do policial com o preso, e do preso com o tcnico que vai dar assistncia a ele. (Entrevista realizada em 06/01/2009) No caso especfico da PDF II sim, uma das melhores estruturas que hoje existe no sistema prisional do DF, e assim como na Penitenciria I do Distrito Federal. Essa contribuio tanto positiva para o servidor, quanto para o preso, uma boa estrutura prisional influencia no manejo, no dia a dia, no contato do servidor com o preso, que no nosso caso mnimo. Isto evita primeiro o confronto, evita rebelies, evita situaes de desvantagem tanto para o desenvolvimento do sentenciado como tambm da atuao dos servidores. (Entrevista realizada em 06/01/2009) E como contribui! No quesito segurana eu verifico, at para mim foi uma surpresa, porque o que a mdia divulga do sistema penitencirio a realidade de So Paulo, do Rio de Janeiro bem diferente da nossa. Aqui a gente tem todo um suporte que no existe por l, ento realmente eu confesso que quando eu cheguei aqui eu fique surpresa com a arquitetura toda programada no sentido da segurana, a do preso e a do servidor. Ento aqui no Distrito Federal eu acredito que esteja na frente realmente de muitos lugares aqui do pas. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Contribui sim. Eu no conheo as outras estruturas, mas isso de ouvir falar que a prpria estrutura fsica, o fato de ser concreto, a construo do prdio mais segura que a dos outros estabelecimentos. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Aqui na PDF contribui muito, na PDF I e na PDF II que so os presdios mais modernos do DF, inclusive eles tm servido de base para a construo de presdios em outros Estados. A estrutura de concreto usinado no teto, no piso e nas paredes. O sistema de gradeamento em que o preso sai da cela e vai para o ptio, seja para tomar banho de sol, seja para receber visita, sem contato fsico nenhum com o policial. Ento eu considero a PDF I e a PDF II como presdios modelos a serem seguidos, obviamente a arquitetura pode ser melhorada e tem sido melhorada. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

No Panptico no era possvel ver, apenas ser visto. Nas Penitencirias do DF possvel ver, mas no se pode estabelecer contato fsico. Evolumos? Em que medida? Ver o outro como inimigo seria a melhor forma de prepar-lo para o retorno ao convvio social? A respeito da construo do outro como inimigo, assim consta do Relatrio de Pesquisa Perfis profissionais dos Agentes Penitencirios do Distrito Federal e Gois, cujas observaes foram realizadas no CIR, CDP e PFDF:
Observou-se que a relao com o outro", denominado pelas/os Agentes de "interno", dinamizada pelo significado de "inimigo". Por isso, as relaes e interaes sociais podem aparecer dominadas por uma espcie de lgica de guerra permanente, indicativa de uma cultura do conflito. Essa guerra se processa bem menos em aes espetaculares e muito mais na forma de uma luta silenciosa caracterizada por constantes e insidiosas escaramuas. O territrio onde essa guerra torna-se possvel literalmente ocupado pelas/os detentas/os; trata-se do ptio e da cela. Segundo as/os Agentes, sob determinadas circunstncias, esses territrios podem transformar-se em verdadeiras armadilhas, sendo observados como recintos perigosos... (BANDEIRA; BATISTA; WELLER, 2006:180)

A atuao policial no sistema penitencirio o foco do captulo que vem a seguir.

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7 ATUAO POLICIAL NO SISTEMA PENITENCIRIO

O ladro anda armado, a polcia tambm. O ladro s quer dinheiro, a polcia tambm. O ladro perturba o povo, a polcia tambm. Afinal, quem marginal? (Inscrio annima de uma cela do CDP)

A compreenso das caractersticas gerais da atuao policial oferece suporte para melhor analisar o controle que exerce sobre os encarcerados. Assim, neste captulo sero abordados o espao de atuao e as caractersticas do trabalho policial no trato com os presos, o grau de controle que exercido atualmente e de que forma esse modo de agir se relaciona com os princpios de Direitos Humanos na concepo dos policiais. 7.1 Espao de dominao policial nas penitencirias H uma frase que comumente repetida em alta voz pelos servidores policiais para os presos, principalmente quando ingressam no Estabelecimento. O teor da frase denota muito bem a existncia de um espao de dominao policial, em que as relaes so impostas e no negociadas. Diz assim a frase: Quem manda na cadeia a polcia! Nesse ambientes os comportamentos so exigidos e no estimulados ou externados mediante incentivo ou orientao. Impe-se e pronto. Revela-se como presena marcante e predominantemente repressiva, considerada de grande relevncia para a manuteno do controle. repressiva porque essa a sua destinao Constitucional, a de reprimir a prtica da infrao penal e de perseguir o seu ator mediante o emprego dos mecanismos legais. Seria at um contra senso sua prpria natureza e formao se atuasse de outro modo. Observe nas falas que se seguem a importncia que os entrevistados atriburam presena da Polcia nas Penitencirias:
Extremamente importante. Porque eles respeitam mais a polcia n, em termos de controle e segurana, todo um conjunto. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...a gente v que eles respeitam, eles sabem que quem controla o sistema hoje so os policiais civis e ento eles vem que, eu pelo menos no conheo nenhum caso aqui dentro de policial que se corrompa, , dificulta bastante o intento desse tipo por parte do interno e eu sinto que eles respeitam bastante a gente, n, no sei como seria se fosse outra carreira aqui dentro. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Para mim a importncia extrema, eu tenho pra mim que se, experincia prpria com os internos, interno no respeita se no for polcia ele no respeita, ele viu que policial ele respeita. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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A presena da polcia associada possibilidade de se obter informaes relevantes para a segurana da unidade prisional. Esse outro aspecto que se ressalta na importncia atribuda atuao policial, o minucioso trabalho investigatrio que se procura realizar, colhendo, analisando e interpretando informaes, tentando identificar sempre movimentos que surgem entre os encarcerados, os quais podem de alguma forma comprometer a segurana, a disciplina e a ordem interna. As falas de alguns entrevistados deixam ntida essa compreenso da importncia da presena policial pelo fato de atuar de forma investigativa:

Eu acho que a presena da polcia primordial. A presena da polcia e o agente penitencirio tendo o respaldo da polcia civil por conta da troca de informaes, porque a gente derruba (descobre) muita coisa aqui e manda para as delegacias especializadas, manda para a GECAD, que faz distribuio tambm. E a forma que a gente trabalha, a forma que a gente aprende a trabalhar, a gente sabe tirar do preso (colher informaes), a gente sabe fazer uma troca com eles, e a gente consegue muita coisa com isso. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A presena da polcia na atuao penitenciria a meu ver importantssima, porque dentro da atuao policial, um trabalho de inteligncia de suma importncia. Quando voc acompanha a rotina carcerria e detecta situaes que possam trazer surgimento de faces criminosas, qualquer situao que envolva movimentos sublevatrios, enfim, situaes que trazem tanto prejuzo para a parte administrativa como para a atuao do servidor, quanto para os prprios internos, porque a maioria, pelo que a gente acompanha, no quer participar de nenhuma de situao mais gravosa, porm se no houver este controle dentro deste contexto, todo o conjunto pode aderir ao movimento mais grave, a uma situao mais complicada, e trazer grandes transtornos, no s ao presdio como para o Estado. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

ressaltado tambm o receio de a Polcia Civil perder o controle aps o ingresso no Sistema Penitencirio do DF de outras carreiras que no sejam de natureza policial. As demais UF que no possuem policiais atuando nas lides prisionais e seus lamentveis episdios de assassinatos de guardas prisionais so sempre lembrados como exemplo do que no se deve fazer em relao ao controle de presos.

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O maior exemplo dessa preocupao surge em face da carreira de Tcnico Penitencirio criada mediante a Lei Distrital n 3.669, de 13 de setembro de 200517. No dia 09 de fevereiro de 2009 foram nomeados 415 candidatos aprovados em concurso pblico para provimento dos cargos da referida carreira, existindo a possibilidade de serem nomeados outros candidatos ainda no decorrer deste ano. As falas dos entrevistados so muito francas sobre tal preocupao:
A importncia est no respeito que o preso tem pelo policial, ele respeita muito mais a um policial do que uma outra categoria, por exemplo, se fosse digamos, ns estamos apreensivos em relao aos tcnicos porque eles no vo ter aquele poder de polcia e o preso sabe que precisa ter respeito por um policial, e o tcnico no vai ter esse respeito deles, ento ns vamos ter que trabalhar muito essa questo, tanto na cabea do tcnico quanto do preso para ver esse respeito. Porque o policial toma a atitude imediatamente n, se o preso cometer um crime ou uma falta disciplinar, imediatamente ele advertido disciplinarmente ou encaminhado delegacia para registro dos fatos, e normalmente se no for um policial eles tendem a no respeitar, como ocorre em vrios locais em outros Estados. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Olha, o sistema penitencirio tem uma importncia muito grande dentro da segurana da Unidade da Federao, e com o passar do tempo a polcia demonstrou que, pelo menos aqui no DF, tem que levar em conta tambm que a polcia civil do DF considerada uma das mais preparadas do pas, tanto da preparao que vem do concurso, da formao na academia de policia, como tambm o salrio. E eu acho fundamental, a gente est prestes a receber uma turma de tcnicos penitencirios que no so policiais e eu vejo isto com muita apreenso, eu no sei como isto vai ficar, vai ocorrer uma transio e uma mudana dentro do sistema penitencirio do DF, eu particularmente espero que os tcnicos penitencirios que venham, consigam manter o padro que ao longo dos 40 anos do sistema penitencirio foi desenvolvido pelos policiais. Ento eu vejo como um fator primordial a presena policial, e mesmo com a chegada dos tcnicos eu toro para que os policiais continuem no sistema penitencirio para que a gente no perca este controle que a gente tem sobre os presos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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______________________ A Lei foi publicada no DODF de 16 de setembro de 2005. Criou a carreira de Atividades Penitencirias e os respectivos cargos de Tcnicos Penitencirios, no total de 1.600, no Quadro de Pessoal do Distrito Federal e deu outras providncias, definindo inclusive as atribuies inerentes ao cargo. Essas atribuies muito se assemelham s do Agente Penitencirio, o que ensejou a propositura da ADI/3916-STF, pelo Procurador-Geral da Repblica, impugnando o art. 7, inc. I e III, e art. 13 e Pargrafo nico, da referida Lei. Aguarda-se o julgamento de mrito da mencionada ao.

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Nesse contexto de domnio a ressocializao foi apontada como possvel e necessria no desempenho policial. No reprimir apenas, mas educar para a vida em sociedade. Nesse sentido, a fala abaixo transcrita aponta a atuao da polcia como importante para a reinsero social dos presos.

A polcia, ao contrrio do que muitos colegas acreditam, no tem s o papel de repreender, se estar ali na ofensiva, claro que ela desempenha este papel tambm que tem a ver com a questo de segurana, de ser enrgico, mas tudo na medida do possvel e dentro dos seus papis, a polcia tambm tem sua importncia na ressocializao. Acredito que o policial tem que se preocupar sim com a ressocializao do preso porque o verdadeiro objetivo esse, ento com certeza a polcia tem um papel muito importante nestes dois sentidos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

7.2 Atuao policial e ressocializao nas penitencirias A propsito desse aspecto ressaltado no final do item anterior, foi inserida nos questionrios a oportunidade dos policiais avaliarem o seu modo de atuao e a contribuio que oferece para a reinsero social dos apenados. Essa avaliao est ilustrada no grfico abaixo que sintetiza o quanto a atuao policial contribui para a ressocializao dos presos.

30 25 20 15 10 5 0 ATUAO E RESSOCIALIZAO

Nenhuma contribuio Contribui pouco

Contribui muito

Indispensvel p/ ressocializar

A maioria dos policiais questionados, vinte e seis, avaliou que a atuao policial contribui pouco para a ressocializao dos presos. Apenas sete entendem que contribui muito e outros sete que a atuao policial indispensvel para tal finalidade. A principal justificativa de que a disciplina imposta, principalmente, representa a maior contribuio para a vida em liberdade, preparando o indivduo para o respeito e os limites que a sociedade impe.

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Na contramo desse pensamento, quatro policiais consideram que o modo de atuao policial nas penitencirias no oferece nenhuma contribuio para o apenado se preparar para o retorno vida em sociedade. Interessante que um deles escreveu margem do questionrio: Atuao policial segurana do preso, ou seja, no ressocializao. 7.3 Caractersticas da atuao policial nas penitencirias O que define a atuao policial so as caractersticas que marcam o seu modo de agir em relao aos presos e visitantes em geral que ingressam nas dependncias das Penitencirias. As falas dos entrevistados apontam tais caractersticas. A segurana e disciplina so destacadas como prioritrias nas aes e atividades com os presos:
Eu acredito pelo menos assim pelo trabalho que a gente faz aqui que ta muito voltado a questo de disciplina e segurana, ... a nossa prioridade, acredito at pelo fato de sermos policiais, segurana e disciplina. Ento, as demais atribuies, a questo de ressocializao, a gente vai fazer desde que a gente tenha condies de segurana pra fazer. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Outra caracterstica a imposio de respeito e autoridade sobre os presos, exigindo sempre o cumprimento das regras e normas estabelecidas. Como j foi dito antes, as condutas dos presos no resultam de ao espontnea ou fruto da estimulao social positiva, pelo contrrio, so impostas e em todo tempo exigidas. As falas dos entrevistados refletem muito bem essa caracterstica da exigncia:
Olha, as caractersticas so as seguintes, voc tem que ter primeiro voz de comando, primeiro se tem que ser rgido. No digo que tem que bater em preso, que eu nunca bati graas a Deus, nunca vi ningum batendo em preso aqui tambm. Mas a gente tem que ter autoridade, tem que mostrar autoridade, no pode fraquejar em momento nenhum. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Eu falo muito em dar limite a eles, eu trabalhei cinco anos no CAGE tambm n e a baguna l muito grande porque exatamente no se tem limite, o prprio funcionrio ele se troca muito com o preso, no cobra respeito, no cobra postura, no d postura tambm. O preso chama ele de voc est tudo certo, ele fica de piadinha tambm. Ento aqui a gente tem muito isso, a gente cobra muito isso, principalmente aqui na PDF I e II. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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A nossa caracterstica fiscalizao, cobrana das normas, da disciplina, a segurana. Infelizmente esta parte de assistncia tem quer ser prestada por pessoas capacitadas para isso porque a nossa capacitao realmente voltada para segurana, e no para assistncia ao detento... (Entrevista realizada em 06/01/2009) Aquele negcio de cabea baixa e mo para trs? Pelo fato de ser policial a rdea um pouco mais curta sabe. No sei como seria em outros lugares onde a polcia no est presente. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Outra caracterstica a constante tentativa de padronizao dos procedimentos e da atuao policial, por meio de um sistema de fiscalizao entre os prprios policiais, com destaque para o repdio corrupo. Tudo isso se enfeixa na expresso postura utilizada na fala que se segue:
O principal dele a postura. Exigindo a todo o momento que o preso cumpra as regras, observando tambm outros policiais que, por um motivo ou outro quebra uma regra de segurana. Se eventualmente quebrar ele chamado a ateno imediatamente pelos colegas, e se ele no se corrige isto levado Gerncia de Vigilncia, a Assessoria de Segurana at chegar na direo. A postura de no aceitar nenhuma oferta patrocinada por nenhum preso, nem por um advogado de nenhuma vantagem indevida. No vou dizer que no ocorra, ocorre sim, mas o percentual de corrupo dentro do sistema penitencirio do DF to pequeno, porque os outros policiais no aceitam, em razo desta postura, em razo desta formao que ele possui. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

7.4 Grau de controle policial sobre os presos nas penitencirias Instados a avaliar o grau de controle que a polcia exerce sobre os presos, os entrevistados foram praticamente unnimes em afirmar que o controle muito bom, que de fato conseguem exercer efetivo domnio sobre a quase totalidade das aes coletivas dos encarcerados. Note-se que a avaliao foi efetuada em relao coletividade dos presos.
...o grau de controle eu diria 99%, esse 1% um preso ou outro que tem a pena muito alta a ele no t nem a pra nada, ele no respeita mesmo... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...vamos colocar assim de 1 a 10, acredito que 9... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Essa avaliao se escuda principalmente na inocorrncia de fatos em que a polcia trabalha para evitar que eles aconteam, tais como tentativas e consumao de fugas, amotinaes, rebelies e outras alteraes que comprometam o funcionamento prisional.
quase que total. Obviamente tem situaes em que o descontrole inevitvel, como por exemplo, briga de ptio, s vezes a gente consegue identificar quando ela vai acontecer, outras vezes no, numa situao inusitada e inevitvel. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

7.5 Atuao policial nas Penitencirias e Direitos Humanos grande a preocupao quando se fala na presena de policiais no interior das prises. O Brasil possui o trofu da desonra penitenciria com o massacre de 111 presos na (ex) Casa de Deteno do Carindir, na zona norte da Cidade de So Paulo. Policiais militares da tropa de choque paulistana ali ingressaram, no dia 02 de outubro de 1992, aps uma briga de presos no Pavilho 9. Utilizando armas de fogo, ceifaram brutalmente a vida daqueles encarcerados, sem que tivessem qualquer oportunidade de defesa. As violaes de Direitos Humanos no podem mais ser toleradas nos ambientes prisionais. Os Princpios e Tratados Internacionais sobre a matria devem ser respeitados e aplicados por todas as Instituies, principalmente as policiais pelo fato de utilizarem a fora para compelir o indivduo ao cumprimento da lei. As inmeras observaes da atuao policial nas Penitencirias apontam que existe a preocupao e o cuidado de no se incorrer em violaes quando se faz necessrio o emprego da fora. No se afasta a possibilidade de que ainda ocorram casos dessa repudiada natureza, no entanto a toda evidncia so fatos isolados e que uma vez levados ao conhecimento da Direo dos Estabelecimentos todas as providncias so imediatamente tomadas visando apurar e reprimir tais condutas. Ao serem indagados se a forma de atuao dos policiais para controlar os presos dentro das Penitencirias est de acordo com os princpios de direitos humanos, foram unnimes os entrevistados em afirmar que se ajusta perfeitamente a tais princpios. As falas que se seguem demonstram a compreenso dos policiais sobre essa relao entre fora policial e princpios de direitos humanos:

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Sim, sem sombra de dvida ns procuramos seguir estes princpios, mesmo porque o sistema prisional do Distrito Federal muito fiscalizado pela vara de execues criminais, pelo Ministrio Pblico, pela Promotoria de Justia de Execuo da Pena, por rgos vinculados aos direitos humanos, e isto nos obriga a cumprir integralmente o que determina a lei no que concerne a lida diria com o interno. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Est totalmente de acordo, a gente trabalha dentro da legalidade da lei, sempre que ocorre qualquer fato que necessite de um registro a gente encaminha para a delegacia onde feita a ocorrncia policial para ter uma apurao dos fatos isenta, sem ser aqui pela penitenciria. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O Sistema Penitencirio do DF registra um baixo nmero de denncias contra policiais. muito provvel que a proximidade e constante presena dos rgos afetos fiscalizao da execuo penal, aliada formao e treinamento policial voltado para o respeito aos valores de Direitos Humanos, concorram para essa baixa incidncia. Alm do mais, os rgos de correio tambm so muito presentes e atuantes. A SESIPE possui uma Gerncia de Sindicncias (GESIND) que apura todas as queixas, reclamaes e denncias contra policiais. H tambm a Corregedoria da PCDF que atua quando h indcios da prtica de crime, e ainda, toda a estrutura do Ministrio Pblico do DF, com o Ncleo de Combate Tortura e o Ncleo de Controle Externo da Atividade Policial. So exemplos de atuao no sentido de coibir qualquer ato de violao de Direitos Humanos. No captulo que se segue, o derradeiro, os principais procedimentos e mecanismos empregados no controle prisional so detalhados e explicitados em sua dinmica.

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8 PROCEDIMENTOS E MECANISMOS DE CONTROLE PRISIONAL

Sou do crime, criminoso da favela, no dou mole, apenas respeito as regras, moro! (Inscrio annima de uma cela do CDP)

So abordados a seguir os procedimentos e mecanismos mais importantes, que comumente so utilizados pelos policiais para o exerccio do controle da populao carcerria. Busca-se neste estudo compreender a lgica de atuao desses instrumentos sobre o comportamento dos encarcerados nos ambientes de convivncia entre servidores e encarcerados. So tambm objeto de estudo os procedimentos informais, a aplicao de sanes disciplinares e o emprego de fora policial. Tudo visando entender o funcionamento e a prtica do controle prisional. 8.1. Manuteno do controle prisional No captulo cinco, mormente no item que fala sobre a perda do controle prisional, foram levantados os principais fatores que podem provocar o surgimento de motins e rebelies. So relatados agora os fatores inversos, quais sejam, as rotinas e os procedimentos que no entendimento dos policiais so capazes de manter o controle da cadeia, impedindo assim as alteraes da ordem interna como motins e rebelies. As falas dos entrevistados indicam uma srie de atividades, que desenvolvidas em conjunto, concorrem para manuteno da ordem no ambiente prisional. So mencionadas as revistas de pessoas e de objetos, as observaes efetuadas pelos policiais em vigilncia, o modo de colocar e retirar os presos das celas e dos ptios, a coleta de informaes e o constante monitoramento das atividades dos presos, cujas atividades do mostras do cotidiano nesses ambientes de custdia de pessoas.
...revistas dirias, tantos nas celas quanto no que diz respeito aos internos; acompanhamento da rotina carcerria do interno, quando est no ptio para o banho de sol, quando ele est dentro da cela; qualquer situao de anormalidade de imediato se for detectada ela vai ser investigada, enfim levada a um contexto de investigao que abre um leque de conseqncias para que a gente possa agir para evitar problemas. (Entrevista realizada em 06/01/2009) Ns temos procedimentos de segurana que vo desde a cobrana da disciplina do preso, do respeito, dos procedimentos do policial para retirada do preso da cela, para recolhimento, vistoria diria das instalaes, coleta de informaes sobre grupos, faces criminosas para separarmos esse pessoal, essas lideranas. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Eu acho que um conjunto, todas as rotinas praticadas aqui dentro n. Ns temos desde o procedimento para abertura de cela quando os presos esto l dentro, que a gente coloca eles sentados, de costas para o policial, a gente faz este controle, , a prpria movimentao do interno para ir pro banho de sol, pra retornar, ento todas essas. Ns estamos sempre procurando manter este padro, e implementar novas aes quando for o caso, n. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Alm dos procedimentos especficos de segurana, mencionado tambm como importante para a manuteno do controle, o atendimento das necessidades dos presos, colocando disposio as cantinas18, servio mdico e at eventualmente proteo nas situaes em que se sentem ameaados pelos desafetos.
Primeiro cantina, no pode faltar. Banho de sol, tem que dar banho de sol certinho. E o principal visita, se faltar uma visita problema. Se por acaso acontecer de uma visita no acontecer naquele dia a problema. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A gente faz ronda, pe o ouvido na parede a noite e escuta quando o cara est amolando um ferro, e agente tira preso pra conversar, tem preso que conversa com a gente, ele pede um mdico, a gente arruma um mdico pra ele; ele tem medo tambm, quando tem um outro preso arrancando ferro ele tem medo de que seja pra ele entendeu, o cara querer agredir... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Primeiro que os presos esto sempre monitorados, eles nunca esto sozinhos, se esto no ptio tm policiais tanto na guarita quanto no ptio verificando o andamento. Ento s o fato deles estarem sempre monitorados contribui para que quando houver alguma coisa diferente da rotina j haja uma comunicao de imediato.... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Visando e identificar e quantificar os procedimentos considerados relevantes para manter os presos controlados dentro das Penitencirias, foi inserido um rol no questionrio, para que cada policial entrevistado pudesse apontar o procedimento que considera mais importante dentre desse conjunto.
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As cantinas so pequenos comrcios que funcionam no interior dos Estabelecimentos Prisionais, atendendo o que dispe a LEP quanto a assistncia material destinada aos presos: Art 13. o estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao.

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O resultado confirma as avaliaes contidas nas falas dos entrevistados acima transcritas de que o conjunto das aes importante. Observe o quadro abaixo com os procedimentos previamente indicados e as quantidades de respostas para cada um deles que aponta a sua importncia: PROCEDIMENTOS IMPORTANTES PARA MANTER O CONTROLE Excelente estrutura arquitetnica com muros altos e concertinas. Uso progressivo da fora necessria e de armas no letais. Monitoramento eletrnico com cmeras e sistemas de alarme. Punies disciplinares dos presos com perda de direitos e regalias. Vigilncia e observao de servidores com formao policial. Intervenes e contenes realizadas pela DPOE. A esse rol foi includa uma alternativa para que os policiais pudessem apontar outros procedimentos. Curiosamente a maioria dos questionados, alm de apontar outras aes, acrescentou comentrios esclarecendo que o conjunto de medidas de controle importante para a regularidade do funcionamento prisional. So mencionados no quadro abaixo, com as respectivas quantidades de vezes em que foram mencionados, outros mecanismos que os policiais acrescentaram ao rol anteriormente mencionado, como sendo importantes para a estabilidade do controle: OUTROS PROCEDIMENTOS IMPORTANTES PARA MANTER O CONTROLE Boa assistncia mdica, jurdica, social e religiosa. Conjunto de medidas como estrutura, disciplina e procedimentos. Manter a lotao carcerria nos diversos ambientes prisionais. Monitorar os presos que exercem liderana negativa entre os demais. Boa estrutura , uso progressivo da fora e assistncias aos presos. Observao do comportamento dirio dos presos e disciplina. Tratamento de acordo com a realidade e segundo a percepo policial.

Quantidade 4 4 4 5 16 1

Quantidade 4 3 2 1 1 1 1

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8.2 Funcionamento dos mecanismos de controle prisional Foram pesquisados alguns dos principais procedimentos e mecanismos, visando entender como funcionam e qual a inciso que efetuam na realidade do crcere. Os esforos foram no sentido de tentar desvendar a lgica de existncia e aplicao de cada um deles no ambiente de recluso. A partir do roteiro de entrevista foram colhidos importantes esclarecimentos acerca da dinmica dos mecanismos de controle que se seguem: 8.2.1 Revista de visitantes e de objetos destinados aos presos O visitante apontado como responsvel pelo ingresso da maioria de objetos proibidos ou no permitidos, que se destinam aos presos. Por tal razo esse procedimento considerando de suma importncia. Colhe-se esse entendimento das falas que se seguem:
extremamente necessrio, pois a porta de entrada da maioria das coisas erradas e proibidas da penitenciria atravs dos visitantes...(Entrevista realizada em 06/01/2009)

O objetivo justamente para evitar que objetos, alimentos ou qualquer outro produto traga algum grau de nocividade para nossa rotina, por isso que h um controle rigoroso. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...ainda que alguns visitantes se sintam constrangidos, ela de fundamental importncia para a segurana da prpria penitenciria, porque na revista que estaremos verificando a questo do trfico de drogas, do celular, das armas... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Desse modo, o principal objetivo da realizao de revista pessoal impedir a entrada de objetos e substncias proibidas. So considerados proibidos todos aqueles que a lei penal criminaliza a sua posse ou emprego, tais como substncias entorpecentes e armas de fogo. Porquanto, alm de proibidas por lei a utilizao, notoriamente nefasta a presena desses objetos dentro da priso, pois alimenta o trfico, o surgimento de faces criminosas que comandam crimes dentro e fora das penitencirias, rebelies e mortes. As falas dos entrevistados confirmam essa grande preocupao quanto ao controle do que ingressa e se destina aos presos, sobretudo em razo da proximidade e do contato fsico direto que o visitante estabelece com os presos durante as visitaes nos ptios:

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Coibir a entrada de objetos que sejam proibidos, n, a questo de drogas e objetos que possam trazer algum risco segurana do estabelecimento e a dos prprios policiais... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Na revista o fundamental est no entrar nenhum tipo de arma, arma branca, no entrar roupas que o interno possa transformar em roupa de polcia, drogas n. Apesar que eu considero bem deficiente a revista porque se o pessoal engolir a droga no tem jeito n, a gente faz o que pode aqui n, pra tentar achar. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Os visitantes so submetidos a uma revista pessoal porque no Brasil o visitante tem contato fsico com interno, neste contato esto propensos a levar drogas, celular, armas brancas, armas de fogo, bebidas alcolicas e todos estes itens que eu citei so proibidos. Se no ocorresse contato fsico a possibilidade de entrar objetos proibidos seria muito reduzida... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Outra finalidade do procedimento em pauta impedir o ingresso de outros objetos que embora permitidos por lei, no so autorizados a permanecer em poder dos presos, conforme normas editadas pela SESIPE. Isso porque, apesar de serem inofensivos na vida comum em sociedade, no ambiente do crcere esses objetos se revestem de maior importncia, dada a sua utilidade para burlar ou dificultar a atuao dos policiais. A fala de um dos entrevistados bem exemplifica as conseqncias do uso de espelho pelos presos, por dificultar a vigilncia e impedir a aproximao dos policiais at as celas sem que sejam vistos pelos presos, quebrando o fator surpresa:
Bom a revista para que se coba a entrada de drogas, de espelho que parece uma coisa que no tem muita importncia, mas espelho ele ajuda muito eles e atrapalha muito o nosso servio... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...Existem ordens de servio, existem instrumentos definidos pela subsecretaria do sistema prisional no sentido de limitar o que pode, e o que no pode adentrar ao presdio. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O preso que tem em seu poder instrumento proibido ou no permitido pode exercer certa influncia sobre os demais. Isso pelo simples fato de ter um objeto que o diferencia e em determinadas circunstncias pode o colocar em posio de superioridade em relao aos demais.

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Obviamente que quanto maior o poder de burla de um objeto, a exemplo de um aparelho celular19 maior a influncia, a notoriedade e at o respeito que o preso impe sobre os demais.

8.2.2 Atendimento de advogado sem contato fsico O advogado que entra nas penitencirias no submetido revista pessoal detalhada, como ocorre ao visitante, passando apenas por prtico detector de metal. Entretanto, no mantm contato fsico direto com o preso, comunicando-se atravs de interfone, dentro de salas especialmente preparadas para esse fim, sendo separados por grade e vidro prprio. Advogado e preso se vm, dialogam, porm nenhum objeto pode ser passado entre ambos durante a permanncia dessas salas denominadas de parlatrios.

...Ento o advogado, j que segundo a legislao no submetido revista, se ele tivesse contato fsico com o interno ns estaramos propensos a que os advogados entrassem com drogas, com armas, com bebidas. Ento a visita feita atravs de uma estrutura de policarbonato, mais resistente que o vidro e transparente, e a conversa feita atravs do interfone. Eu acho que esta a forma correta e deveria permanecer assim. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Porquanto, a principal finalidade de limitar e controlar o que passado ao preso. As falas dos entrevistados esclarecem o propsito dessa dinmica:
Esse atendimento sem contato fsico importante para controlar o que passado para o preso, porque tudo que o advogado quer entregar para o preso tem que passar pelo policial, primeiro ser revistado e saber se o preso pode receber, para depois ento o material entrar na cadeia, seja dinheiro, documento, roupa ou qualquer outro material. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O advogado fala com o preso e no pode passar nada e nem receber nada do preso, tudo tem que passar pelo policial, isso ajuda a controlar o que entra na cadeia, para no entrar nada proibido, at mesmo pelos advogados como j ocorreu em outros lugares. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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___________________ O ingresso de celular nos presdios brasileiros foi criminalizado pela Lei n 11.466, de 28 de maro de 2007, que alterou a LEP, e o Cdigo Penal, para prever como falta disciplinar grave do preso e crime do agente pblico a utilizao de telefone celular no interior dos estabelecimentos penais.

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Nesse ambiente de controle, o advogado tambm encarado com grau de desconfiana semelhante ao que atribudo aos visitantes, mormente em face da possibilidade de algum profissional se utilizar da prerrogativa da funo para introduzir objetos proibidos por lei ou no permitidos pela administrao local. As falas demonstram essa desconfiana e o grau de precauo na vigilncia:
o ideal. Porque a gente sabe que toda profisso tem o bom profissional e o mau profissional. No digo que o advogado vai passar alguma coisa pro interno, mas corre esse risco. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Tambm foi algo que implantamos aqui porque uma forma que tinha de se passar muita coisa para o preso durante o contato com o advogado. Por ele no passar por uma revista corporal, ento ele tinha muita liberdade para trazer as coisas... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

8.2.3 Exigncia de comportamento e disciplina dos presos A disciplina e a exigncia de determinados comportamentos padronizados so encaradas como necessrias ao bom funcionamento e proveitosas para o preso tanto dentro da penitenciria quanto no seu retorno vida na sociedade. Eis os argumentos que sustentam esse entendimento claramente disseminado entre os policiais:
A gente cobra muito disciplina, mo para trs, cabea baixa, e sim senhor, no senhor. Passou por um policial, pode passar dez vezes pelo policial, dez vezes que ele vai pedir licena, a gente sempre fala para eles, isso no vergonha no, isso educao... voc tem que cobrar o respeito, ele tem que te respeitar e voc respeitar ele como homem, isso pesa muito no controle. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

para implementar na sua conscincia a necessidade de se organizar, a necessidade de seguir orientaes, at abrindo a um passo de ressocializao. A gente percebe que muitos aqui chegam dentro de um contexto de muita rebeldia, total falta de respeito s normas, de obedincia, quando menores no obedeciam aos pais, no obedecem a polcia, no obedecem a justia, e aqui dentro a gente procura direcionar com comandos, bem direcionados, afim de que eles absorvam estes comandos, e enfim se adqem a esse controle rgido, para que quando eles retornarem sociedade possam voltar um pouco melhor, e cumprindo algumas regras de bom viver na sociedade. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Comportamento e disciplina so dois requisitos necessrios para o normal funcionamento de qualquer rgo pblico. Imagina a questo com os presos que j esto aqui exatamente em uma situao difcil, de marginalidade mesmo, ento se no tiver o mnimo de disciplina e bom comportamento voc no vai conseguir manter a ordem, realmente bem relevante (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A conduta dos presos est sob permanente observao e censura dos policiais, que possuem a atribuio de registrar a ocorrncia disciplinar, relatando a conduta considerada reprovvel, que ser analisada e pode ser sancionada pela Direo do Estabelecimento. Reprimir as condutas individualmente, mediante a suspenso ou restrio de direitos, concorre para manter a estabilidade do conjunto, onde o pequeno benefcio representa grande favor.
importante porque um preso indisciplinado pode acabar interferindo na massa carcerria... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O comportamento dos presos constantemente observado dentro dos ptios e das alas, e qualquer prtica que eles cometerem contrria s normas eles esto sujeitos a punio disciplinar, o que pode prejudicar no momento de receber algum benefcio. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O regime disciplinar imposto aos presos tem como suporte legal as disposies contidas na LEP e no RIEP. As regras20 previstas nesses instrumentos normativos so aplicadas com boa parcela de rigor, como se observa na prtica diria do controle, punindo assim toda e qualquer conduta considerada contrria a essas normas.
...Esse regime disciplinar previsto na lei de execues ajuda bastante a controlar e manter a disciplina dentro da Penitenciria. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Existem regras dentro da cadeia que eles precisam cumprir, e quando isso no acontece o preso pode ser punido com isolamento disciplinar, ou seja, ela fica isolado em uma cela cumprindo a punio disciplinar e no recebe visita e nem tem o banho-de-sol. E normalmente o preso no quer ser punido para no perder esses direitos. Isso ajuda a controlar a disciplina dos presos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

______________________ O regime disciplinar dos presos previsto nos artigos 38 a 60 da LEP, que estabelecem os deveres, os direitos, a disciplina, as faltas disciplinares e as sanes, que so a advertncia verbal, a repreenso e a suspenso ou restrio de direitos.
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A possibilidade de imediata suspenso ou restrio de direitos, conforme previso da LEP oferece aos policiais uma parcela considervel de poder nas relaes com os encarcerados. Torna possvel por meio de coao considerada legtima compelir a massa carcerria a manter ou evitar a prtica de determinada conduta, ressaltando que eventuais excessos so reparados pela Vara de Execues Penais (VEP) ao examinar os procedimentos disciplinares quando da anlise para a concesso ou suspenso de benefcios. 8.2.4 Controle da comunicao com o meio exterior ao crcere A comunicao com o meio externo fator de grande preocupao nas Penitencirias, em face das aes contrrias segurana que podem ser planejadas, bem como crimes fora da priso. Desse modo, h significativa reduo no contato externo e limitao dos meios de comunicao. No se admite uso de telefone, no pode enviar bilhetes por meio dos visitantes, no h acesso rede mundial de computadores, enfim, pode conversar com o visitante e fazer uso de correspondncia. As falas seguintes esclarecem esses detalhes:
Essa comunicao s feita mediante correspondncia de cartas via correio, ou ento atravs de recados verbais dos familiares, qualquer outra forma proibida, a gente controla as faces criminosas, as aes deles a fora e aqui dentro atravs disto. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...Eles fazem compra de drogas se a gente no coibir isso a, de armamentos, eles se arquitetam l para, ele diz pro cara, manda at desenho aqui de dentro do presdio, de como funciona aqui, os horrios, eles sabem muito da nossa rotina. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...correspondncia que vai sair por visitante esse tipo de coisa se a gente descobrir a gente recolhe, retm, porque no o meio correto. Isso a feito dessa forma para coibir realmente a prtica inclusive de crimes fora do estabelecimento. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O preso pode escrever e receber cartas, porm h um controle sobre o teor das missivas. Antes de serem enviadas aos seus destinatrios, no caso das cartas que saem do Estabelecimento, bem como antes de serem entregues aos presos, aquelas que chegam, todas so lidas e analisadas quando ao seu contedo. Qualquer utilizao de cdigo ou linguagem cifrada ou suspeita, a correspondncia retida at que se esclarea quanto ao seu objetivo.

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O interno ele pode, alm do contato fsico que ele tem com o visitante no dia de visita e o contato atravs do interfone com advogado, ele pode confeccionar correspondncias, estas tm que vir para a gerncia de vigilncia e ela colocada nos correios. Ento a correspondncia s chega aqui atravs dos correios e sai atravs dos correios, ns no permitimos que o interno entregue esta correspondncia para o visitante levar. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

As cartas tem que ser realmente monitoradas na minha opinio porque atravs delas eles podem armar alguma coisa. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Outra possibilidade de contato ou conhecimento do mundo exterior atravs do uso de aparelho de televiso. No se constitui direito do preso e nem obrigao do Estabelecimento autorizar o uso desse meio de comunicao, pois se trata de regalia, como se diz no dia-a-dia entre os policiais, ou de favor gradativo21, normalmente concedido ao preso que mantm bom comportamento carcerrio. Um dos entrevistados mencionou essa possibilidade de comunicao:
...o interno quando tem bom comportamento tem televiso na cela, muitos aqui tm, tem o contato com o mundo exterior. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

8.2.5 Restrio de objetos e pertences em poder dos presos As celas nas penitencirias no so muito espaosas, como a maioria do ambientes prisionais. Normalmente possui lotao mxima ou at superior sua capacidade de lotao. Esses fatores por si ss j reduzem consideravelmente a possibilidade de o preso ter em seu poder grande quantidade de roupas, objetos e utenslios de uso pessoal. O controle da quantidade de objetos no limita apenas questo do espao. H tambm o cuidado com as condies de higiene e tambm para preservar a salubridade dos ambientes:
...a gente faz essas revistas peridicas no intuito de coibir objetos e produtos que no sejam permitidos, e pra controlar tambm a quantidade por uma questo at de higiene dentro dos blocos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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__________________ Os favores gradativos esto previstos no artigo 131 do RIEP: Art. 131 So favores a serem concedidos gradativamente aos internos: ... V assistncia a programas de televiso.

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Outra grande preocupao quanto ao controle dos objetos dentro da cela, e certamente a principal, reveste-se dos cuidados com a segurana dos policiais e dos encarcerados. A posse de qualquer objeto que pode ser transformado em instrumento cortante ou perfurante imediatamente reprimida e o material apreendido:
,,,isso a para segurana, primeiros dos policiais e a segurana dos prprios internos. Porque se tiver algum objeto que eles possam transformar em alguma arma agente no pode permitir porque eles transformam mesmo, transformam e machucam um ao outro. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Espelho mesmo como eu falei, voc acha que no tem nada de mais, mas ele est vendo ele est te monitorando, ao invs de voc estar monitorando ele... Lata de sardinha, aqui proibido, pode ser feito o estoque disso, eles dizem que para cortar verdura mas... tudo isso, todo material contundente pode ser usado contra a segurana, ou ento contra a segurana do outro preso. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Periodicamente as celas so revistadas e todo o material em poder dos presos minuciosamente examinado. Esse procedimento chamado de geral. Caso algum objeto tenha escapado quando da revista dos visitantes e foi repassado aos presos, ou mesmo se oriundo de outro local como oficinas de trabalho e rea interna das penitencirias, o material recolhido e o preso responsvel pela guarda punido disciplinarmente. Desse modo, o que o preso mantm em seu poder permanentemente fiscalizado e controlado:
Tudo que entregue para o preso primeiro passa pela revista dos policiais, e sempre so feitas revistas nas celas e nos objetos... A gente chama de geral essa revista em todos os objetos dos presos. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...a gente tem um controle rigoroso daquilo que permitido e claro, para os presos que freqentam oficinas, que trabalham, estes presos tm contato com instrumentos diversos, com ferramentas, inclusive que podem causar algum tipo de leso, porm toda esta atuao monitorada e acompanhada de perto por policiais que monitoram estas atividades... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O material que o preso pode manter em seu poder normatizado pela SESIPE. O objetivo de padronizar a quantidade e a especificao dos objetos permitidos entre os Estabelecimentos Prisionais do DF. A fala seguinte menciona a lista desse material:

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Eu tenho aqui a relao do que permitido que os presos possuam dentro da cela. Ele pode receber dois sabonetes, dois rolos de papel higinico, um creme dental, dois barbeadores, um desodorante do ripo roll-on, um sabo em barra, 500 gramas de sabo em p, cinco selos e cinco envelopes, ele pode ter tambm, tudo de cor branca ou clara, duas bermudas, dois shorts, quatro camisetas, duas calas, uma blusa de frio sem capuz, seis cuecas, trs pares de meia, um tnis do tipo futsal, um par de sandlias do tipo havaianas, dois lenis, um cobertor, e uma toalha. Alm disso, permitido tambm que eles tenham em seu poder, at 200 reais por semana para fazerem compras nas cantinas que existem nos ptios. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

8.2.6 Exigncia de apresentao pessoal do preso O preso nas penitencirias deve andar sempre asseado e com boa apresentao pessoal. Cuida-se de uma exigncia constante dos policiais como parte integrante da disciplina carcerria imposta aos presos e assim imanente ao controle prisional. Argumentam sobre a importncia desse controle com suporte em algumas circunstncias. Do ponto de vista da convivncia coletiva no crcere, o cuidado reverte em proveito da higiene e salubridade dos espaos de confinamento humano:
...facilita pra gente identificar os internos, como eles de certa forma tm um padro, e tambm pela questo de higiene dentro dos blocos, que um ambiente insalubre.. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

... importante para a limpeza do ambiente, importante porque tem preso a que no gosta de tomar banho, ento os outros presos no querem conviver com o cara na cela, por causa do mau cheiro. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Por outro lado, o cuidado com a boa apresentao volta-se tambm para as ocasies em que os presos deixam o ambiente prisional. Assim, no raras vezes, devem se apresentar perante autoridades judicirias, policiais, dentre outras, o que certamente causa melhor impresso:
A apresentao pessoal do preso tambm, sem sombra de dvidas cobrada primeiro porque diz respeito a questo da higiene e que volta e meio o preso tem que se apresentar perante a justia, a delegacia, o ministrio pblico e de bom alvitre que ele se apresente com uma aparncia razovel, limpo perante estas autoridades... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Sob a tica do controle a exigncia de apresentao pessoal reveste-se da importncia que a padronizao se eleva no ambiente prisional. Nesses locais a diferena pode gerar influncia ou conflito, bem como pode representar liderana ou rivalidade. Isso bem ao contrrio da vida social fora do crcere em que a diferena pode representar liberdade ou tolerncia. Da a razo e a prpria lgica de todo esse cuidado com a higiene e apresentao pessoal padronizada do grupo:

...isso ajuda a manter o preso dentro do grupo e igual aos outros, no tem diferena, no tem preso cabeludo, barbudo, sujo, com jeito de malandro dentro da cadeia. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

importante ter uma padronizao exatamente para evitar qualquer forma de no controle, ento interessante que haja uma padronizao inclusive nas vestimentas, a questo do cabelo para exercer controle (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A padronizao tambm smbolo da diferena entre policiais e presos:

Os internos aqui eles utilizam roupas claras, porque no passado os presos utilizavam roupas escuras para fazer roupas semelhantes s dos policiais, para tentar fugir como se fosse um policial, como j aconteceu no passado um preso conseguiu confeccionar um colete semelhante ao que os policiais utilizam, utilizando roupa escura e por isso no permitido roupas escuras... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

8.2.7 Atividade sexual no crcere Os entrevistados em nada se referiram s relaes homossexuais entre os reclusos das penitencirias. Talvez pelo fato de ser o ambiente eminentemente masculino no h tanta liberdade para se comentar esse assunto. Quanto aos encarcerados no comum manifestar a opo sexual, mormente pela homossexualidade, embora no se afaste a possibilidade de ser recorrente essa relao no crcere, dada as condies da clausura desses ambientes. Vale lembrar que a padronizao mencionada no item anterior impede que se utilize indumentria que no seja masculina. Diante desse controle, o homossexual que ingressa no sistema penitencirio com cabelos compridos e trajes femininos no tem outra opo a no ser se ajustar apresentao pessoal imposta ao grupo. O espao fica assim extremamente reduzido para a exteriorizao de comportamentos individuais.

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Porquanto os policiais somente se referiram s relaes heterossexuais. Todavia h um rigoroso controle sobre essa espcie de relao sexual, exigindo-se a comprovao de existncia do vnculo conjugal ou relao de convivncia, para cadastrar a parceira e assim ser autorizada realizao do encontro ntimo, durante o perodo da visitao dos familiares:
O preso pode manter relao sexual no dia de visita desde que seja com sua esposa ou, se no for casado, que ele consiga comprovar que tem uma unio estvel com uma determinada mulher. Porque seno a cada semana ele vai querer uma mulher diferente aqui... Isto ocorre durante a visita por um momento de meia hora. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

... o que eles chama aqui de parlatrio n, eles tm um tempo, os casais para irem para uma cela especfica, n, cada casal numa determinada cela pra ter o seu encontro ntimo, e s tem direito a esse encontro ntimo o interno que est cadastrado com uma esposa ou companheira. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O encontro ntimo na modalidade em pauta no um direito assegurado por lei ao preso e sim um favor gradativo22. Reconhece-se que integra o conjunto das necessidades do ser humano em sociedade, no entanto uma regalia, no entendimento predominante, que pode ser suprimida a qualquer momento, sobretudo nos casos de insubmisso ou indisciplina.
um direito a intimidade n, eu no vejo problema at ento, eu acho que todo ser humano tem necessidades, questo at de preservao do direito de intimidade do sentenciado. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

No difcil de entender como esse favor se constitui em recorrente instrumento de controle prisional. Isso, sobretudo em face daqueles cujo nome conste do cadastro de acesso ao cobiado parlatrio, como designada a cela destinada ao encontro ntimo do casal. Na hiptese de se praticar qualquer falta disciplinar o preso pode ter suspenso o seu acesso ao encontro ntimo. A aplicao de sano disciplinar impede que receba visita durante o tempo de cumprimento da reprimenda, logo tambm no poder utilizar o parlatrio, ter acesso cantina e ao banho-de-sol, permanecendo isolado na cela disciplinar. Diante dessas conseqncias se v forado a manter conduta submissa s regras da cadeia.
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__________________ Os favores gradativos esto previstos no artigo 131 do RIEP: Art. 131 So favores a serem concedidos gradativamente aos internos: ... III visitas ntimas da esposa(o) ou companheiro(a).

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A propsito do assunto em pauta, acrescente-se que no pequeno o nmero de mulheres que se dispem e submetem s regras para ter acesso ao encontro ntimo. No caso inverso, quanto s mulheres encarceradas, no ocorre o mesmo, pois pequeno o nmero de homens que esto dispostos a atender s exigncias de cadastro, revista pessoal e tempo determinado para o encontro ntimo. admirvel a disposio e a liberalidade feminina dentro das Penitencirias. Acerca desses aspectos que observamos no cotidiano prisional, segue o texto que escrevemos em novembro de 2007, intitulado Mulheres de Presos:

MULHERES DE PRESOS

Temos sempre algo a aprender com as pessoas, por mais simples que elas aparentem ser. Assim quanto a essas abnegadas e incansveis visitantes mulheres de presos. Sim, elas tm algo a nos ensinar. So annimas entre a massa carcerria, vinculadas a um interno por meio de um simples cadastro. Isso aos nossos olhos atentos de policiais no servio de vigilncia. No obstante esto unidas por laos afetivos inexplicveis a um ente querido, que reputam em alta conta, por mais alta que tenham a conta de liquidao de sentena. So mulheres que no mensuram dificuldades nem se abatem diante da adversidade. Pernoitam em acantonamento ou despertam antes do alvorecer. Comem o po que penosamente granjeiam ou s vezes nem o comem, para compor com sacrifcio a cobal (cesta de alimentos destinada ao preso). Percorrem quilmetros, mal acomodadas em coletivos ou de favor com algum conhecido. Suportam filas, senhas e longas horas de espera para o ingresso no estabelecimento prisional. Algumas at ficam alopradas, mas so poucas e logo passa a contrariedade. Submetem-se s mais rigorosas revistas pessoais e de pertences, bem como ao uso de indumentria nos padres recomendados. Todo esse esforo para estar perto daquele que a sociedade o quer bem longe. interessante notar que pouco ou quase nada recebem em troca. Isso porque os seus companheiros no tm o que lhes oferecer, a no ser algumas poucas horas de companhia e contato direto, mesmo assim, no raras vezes, dentro de um ptio onde cada palmo disputado por diversos outros internos e visitantes. Apesar de todas as dificuldades, entregam-se e se dedicam com extrema liberalidade. Satisfazem at as necessidades mais ntimas do prisioneiro, aprisionando-se com ele na prpria cela, sem o conforto e a privacidade da alcova, para a consumao do cobiado parlatrio (encontro ntimo). H quem chega ao extremo de at mesmo disponibilizar as cavidades naturais do corpo para a introduo e o transporte de substncias de uso proscrito, cedendo desse modo aos caprichos mais infames. Exageros parte, elas so de fato muito devotadas. Vo ao sacrifcio prprio para satisfazer o ser amado, por mais repudiado que ele seja diante de todos. Realizam com disposio o que muitos no fariam nem mesmo recebendo em troca uma boa recompensa. Mulheres de presos, quem poder super-las? (ADIEL TEFILO)

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8.2.8 Atendimento psicolgico dos presos As penitencirias contam com atendimento mdico, inclusive psicolgico. Os presos so submetidos avaliao sempre que manifestam qualquer alterao de comportamento ou situao que dificulte ou ainda impossibilite a manuteno do controle. Esse acompanhamento e tratamento dos casos clnicos auxiliam bastante na estabilidade da ordem interna:
...mas no geral pelo que eu vejo pela minha experincia no tempo que eu estou aqui eu vejo que ajuda sim. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...tem muitos presos que necessitam desse atendimento, para manter a cadeia mais serena, ento a gente tem justamente estes casos atpicos, sempre est dando um problema e a gente sempre solicita a GEAIT que coloque este preso para o atendimento. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Percebe-se que de certo modo os policiais procuram entender as razes que motivam as alteraes de comportamento. Nem toda indisciplina simplesmente fruto de rebeldia imotivada, por conseguinte tm a compreenso de que muitos dos presos foram submetidos a condies sociais de hostilidade e agresso. Diante da suspeita de casos dessa natureza o preso encaminhado para acompanhamento psicolgico e at psiquitrico:

...h casos em que a gente percebe a alterao comportamental do interno... a gente procura encaminhar para o psiclogo ou psiquiatra, que enfim vai definir a situao de sade mental deste preso se ele possui algum tipo de doena, ou distrbio mental. (Entrevista realizada em 06/01/2009) ...acho de fundamental importncia at porque o histrico de vida deles enfim, muitos foram violados nos seus diretos, abusados sexualmente, e para que haja efetivamente uma ressocializao h a necessidade sim de um trabalho psicolgico. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Os presos com distrbios psiquitricos confirmados so transferidos, mediante ordem judicial, para a Ala de Tratamento Psiquitrico (ATP), que atualmente funciona em um bloco separado dentro da PFDF. Naquele ambiente so submetidos a medida de internao, somente sendo liberados quando for constatada a cessao da periculosidade.

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8.2.9 Contato dos presos com os familiares A oportunidade de se estabelecer contato direto com os familiares ocorre durante os perodos de visitao coletiva, no interior dos ptios onde os presos diariamente permanecem durante o banho-de-sol. A visita de familiares e parentes no uma regalia e sim um direito23 do preso, sempre encarado por eles com muita expectativa. Esse contato auxilia consideravelmente a manter a estabilidade dos nimos no crcere:
...o interno que tem contato com os familiares fica mais calmo, fica mais fcil de controlar. J os que no tm, que a famlia no est nem a, no quer nem saber, no vem mais complicado. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

... natural que a pessoa que perdeu sua liberdade entre num nvel de estresse muito grande e o papel da famlia no sentido de trazer para ele uma palavra de carinho, de consolo, um conforto... Esse papel fundamental para que ele cumpra a sua pena, e durante este perodo ele mantenha-se dentro de um contexto de calma, de tranquilidade, sabendo que os familiares o apiam. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Esse contato com os familiares encarado tambm como forma de se manter um elo com a vida fora da priso, estimulando-o para o retorno vida em sociedade:

...alm de ser uma questo legal acredito que seja fundamental porque se o cara t totalmente isolado eu acho que ficaria impossvel, aquele que tem interesse em voltar pra sociedade e no praticar mais crime, ele teria uma dificuldade, teria um elo que ele ainda tem o mundo exterior enquanto ele est cumprindo a pena aqui. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

No obstante as vantagens, esse contato fsico com familiares representa tambm preocupao por parte dos policiais. A oportunidade pode ser aproveitada para outros fins, tanto por visitantes que tentam levar adiante algum objeto que conseguiram passar burlando a revista pessoal, quanto pelos presos que praticam extorso, ameaa e constrangimento contra visitantes.
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_____________________ A LEP assim preconiza: Art. 41 Constituem direito do preso: X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados;

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Esses dois aspectos, quais sejam, as vantagens e desvantagens do contato com familiares, so ressaltados na seguinte fala:
O contato com os familiares bom e ruim ao mesmo tempo. Tm presos que realmente necessitam do contato com a famlia, so pessoas de boa ndole, que no esto de acordo com o que o familiar cometeu, querem que ele pague a pena. E j outros que utilizam da situao, que esto no mesmo nvel de quem est preso aqui, para fazerem disso um meio de ganhar dinheiro dentro das penitencirias fazendo tudo o que ilcito, vendendo drogas, controlando as coisas dentro do ptio, extorquindo presos, visitantes. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Nas penitencirias e no sistema penitencirio como um todo h um rigoroso controle sobre os visitantes, no apenas em relao aos objetos que transportam para os presos. Controla-se tambm a pessoa que cadastrada como visitante, para evitar que algum que no parente ou familiar figure como visitante apenas para fins esprios, a exemplo do trfico de drogas. Apesar de todo esse controle e o processo de revista pessoal e de objetos ainda ocorre o trfico de drogas, seja de substncias de uso proscrito ou de medicamentos de uso controlado. So presos em flagrante, com certa freqncia, visitantes que tentam ingressar nas penitencirias portando drogas, em sua maioria mulheres. Nesse intento se utilizam das cavidades naturais do corpo (nus e vagina), bem como engolir pequenas pores envoltas em plstico ou borracha fina, para ocultar e transportar esse material. Nas situaes em que paira sobre o visitante a suspeita de trfico de entorpecentes, por meio de trabalho policial de investigao, a pessoa encaminhada para o Instituto de Medicina Legal (IML), onde submetida a percia mdica legal para a constatao de presena de objeto ocultado em cavidade natural do corpo. Aps, caso positivo, o material retirado e encaminhado ao Instituto de Criminalstica (IC) para a realizao de percia criminal quanto a natureza e quantidade da substncia. Concludos esses procedimentos preliminares, a pessoa encaminhada Delegacia Policial para a lavratura do auto de priso em flagrante, permanecendo presa a partir de ento. Nesses casos a pessoa excluda do cadastro de visitantes e somente poder figurar novamente nessa condio mediante autorizao judicial.

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8.3 Eficincia dos mecanismos de controle prisional Alm dos dados colhidos atravs das entrevistas sobre mecanismos de controle, outras informaes importantes foram obtidas mediante a aplicao dos questionrios. o caso das avaliaes que se seguem quanto eficincia dos mecanismos e o grau de confiana que os policiais atribuem a esses procedimentos. Foi apresentada aos policiais uma relao contendo onze mecanismos normalmente empregados no controle dos presos, conforme quadro abaixo, para que apontassem cinco deles que consideram mais eficientes. As respostas foram totalizadas levando em considerao, portanto, as cinco indicaes efetuadas em cada um dos quarenta e quatro questionrios aplicados. A quantidade de vezes em que cada procedimento apontado aparece na coluna eficincia, revelando assim o grau de eficincia que lhe atribudo pelo conjunto da avaliao realizada pelos policiais.

Ordem na Pesquisa a) e) g) b) i) d) f) c) h) k) j)

EFICINCIA MECANISMO DE CONTROLE Revista geral nos presos e nas celas. Vigilncia e observao realizada pelos policiais. Revista de visitantes e objetos destinados aos presos. Isolamento em cela disciplinar. Coleta e anlise de dados sobre as aes dos presos. Perda do perodo de banho de sol. Perda do direito de receber visitas. Invaso de ptio e conteno pela DPOE. Anlise das correspondncias dos presos. Perda do direito ao encontro ntimo. Exigncias de asseio corporal e das celas.

Eficincia 42 34 25 24 23 18 16 13 6 5 2

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8.4 Grau de confiana dos policiais nos mecanismos de controle Solicitou-se aos policiais que atribussem o grau de confiana pessoal a esses mecanismos anteriormente relacionados. Foram inseridas no questionrio quatro alternativas de respostas, para que indicassem apenas uma delas. Observe o grfico que se segue: CONFIANA NOS MECANISMOS DE CONTROLE
0 4 10

No confio Confio pouco Confio muito

30

Confio totalmente

Assim ficou o resultado: nenhum optou por dizer que no confia; quatro assinalaram que confiam pouco; trinta policiais escolheram a opo de que confiam muito nos procedimentos de controle; e dez confiam totalmente em todos os procedimentos. Esse resultado permite concluir que bastante considervel o grau de confiana dos policiais em relao ao trabalho que realizam, acreditando nos procedimentos que aplicam no cotidiano. 8.5 Procedimentos informais de controle prisionais So considerados informais aqueles procedimentos no previstos em lei ou regulamentos. Eventualmente podem ser utilizados para se obter o controle de um preso ou do grupo, ou ainda, para se contornar determinao situao de conflito e tenso no interior do crcere. A informalidade no deve ser confundida com a ilegalidade. Porquanto h mecanismos informais que no contrariam a legislao vigente, a tica, os bons costumes e nem violam princpios de Direitos Humanos ou da dignidade da pessoa humana. No obstante, h tambm formas de atuao que podem contrariar todos esses preceitos, tornandose inadequadas para o carter pedaggico que se pretende imprimir no crcere.

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Alguns trechos das falas dos entrevistados apontam e descrevem alguns desses mecanismos informais de controle prisional:
Existem sim, impossvel a Lei de Execues Penais e o RIEP preverem todo o comportamento humano de um preso, em razo disto a gente tem como procedimento que o preso sai da cela com a cabea baixa e as mos para trs, um exemplo de procedimento informal. Existem vrios outros exemplos. 06/01/2009) (Entrevista realizada em

...vai de cada policial de saber como agir, porque tem que quase sempre voc tem que usar o bom senso. Porque s vezes voc v um interno fazendo alguma coisa errada, mas voc v que no nada grave, e que ele nunca fez aquilo, eu no vou fazer uma ocorrncia, prejudicar mais ele... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

No posso nem dizer que informal, mas o fator surpresa de voc dar uma geral, ou ento voc puxa aquele preso ali para dar uma geral nele ou naquela cela, eu acho que isso a ajuda muito.... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A gente trabalha muito conversando com aqueles presos mais problemticos, procurando trazer eles para o seu lado, mostrando a eles que eles dependem de voc, e como diramos voc induz o detento quela sndrome de Estocolmo, para ele se apegar a voc e saber que voc a tbua de salvao dele, pra gente poder ter um controle maior, porque so estes lderes que proporcionam a gente controlar a mfia carcerria toda, e quem tem mais informaes pra dar pra gente. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

H quem considera todos os procedimentos formais, embora no exista ainda manual de procedimentos carcerrios editado oficialmente no DF. A existncia daqueles informais e ticos como dissemos anteriormente, no inviabiliza a sua validade no contexto das interaes sociais no ambiente prisional.

...para todo tipo de atividade que a gente vai praticar aqui tem um procedimento, desde a escolta de um interno at a soltura pra o banho de sol, a recepo de visitantes. Ento so estes os procedimentos de controle e apesar de alguns, a maioria no ser normatizado eles no so informais, este o procedimento normal do estabelecimento. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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Tratando-se de mecanismos informais, constaram no questionrio alguns procedimentos dessa natureza, para que os policiais informassem se em caso de necessidade para manter o controle quais deles utilizariam. Convm ressaltar que a maioria desses mecanismos informais sugeridos ilegal. A exceo mais explcita a de cortar regalias no previstas no rol dos direitos dos presos. O fato que as regalias so concedidas pela administrao prisional e a qualquer momento podem ser suspensas ou retiradas de acordo com a conduta e o comportamento dos presos. Quanto a isso no h nada de ilegal. Segue abaixo a tabela contendo os mecanismos informais apresentados na mesma ordem em que figuraram no questionrio. A coluna quantidade mostra quantas vezes cada um deles foi escolhido, indicando assim quantos policiais afirmaram que utilizariam tais mecanismos para manter o controle dos presos. MECANISMOS INFORMAIS DE CONTROLE Suspender o banho de sol de toda uma cela, ala ou ptio coletivamente. Isolar presos em determinada cela sem qualquer material de uso pessoal. Aplicar castigos fsicos ou agresso corporal como tapa, soco ou chute. Suspender a visita de toda uma cela, ala ou ptio coletivamente. Reter objetos, roupas ou alimentos destinados aos presos. Expor publicamente conduta do preso para ser hostilizado pelos demais. Usar de rigor excessivo ao atribuir falta disciplinar ao preso. Cortar regalias no previstas no rol dos direitos dos presos. Quantidade 35 6 0 24 6 1 5 36

8.6 Aplicao de sanes disciplinares aos presos Os presos recolhidos aos estabelecimentos prisionais esto sujeitos ao regime disciplinar previsto na LEP. O DF editou de forma complementar a Portaria n 01, de 11 de janeiro de 1988, instituindo o Regimento Interno dos Estabelecimentos Penais da Secretaria de Segurana Pblica (RIEP), que se encontra em vigor at a presente data. Esse Regimento estabelece normas sobre o funcionamento das Unidades Prisionais, regras quanto ao tratamento penitencirio a ser dispensado aos presos, bem como a disciplina prisional a ser observada pelos sentenciados e presos provisrios aguardando deciso judicial.

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As falas abaixo descrevem como funciona na prtica a aplicao de sanes disciplinares aos casos de descumprimento das regras e normas carcerrias:
...no caso do descumprimento das regras penitencirias o sentenciado vai responder a um inqurito disciplinar, ento de acordo com a natureza da falta por ele praticada, ele vai ser isolado a princpio durante dez dias no pavilho disciplinar, ...e nesta mesma ocasio sero adotadas providncias no sentido de se ouvir testemunhas, ouvir o prprio preso, dar oportunidade para ele exercer a ampla defesa, para enfim a equipe que cuida da parte disciplinar definir qual a natureza da falta, e qual a natureza da sano aplicada quela falta por ele praticada. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...cometeu a falta j vai direto para o isolamento preventivo, a depois vai ser apurado, ele vai ser absolvido ou ento receber a sano. necessrio porque eles precisam respeitar, precisam ter um pouco de educao digamos assim, eles precisam saber que o que eles fazem errado, e para toda ao errada eles vo ter uma conseqncia. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A aplicao de sano disciplinar encarada como importante instrumento de controle sobre o comportamento individual. Alm de concorrer para inibir os demais presos ao cometimento de faltas, pode servir tambm de meio dissuasrio:
Eu acho que muito importante porque o interno que comete uma transgresso qualquer, ele vai receber uma punio legal, n. Que j prevista em lei, e isso vai coibir que os outros internos pratiquem..

A gente tem orientado os policiais a, diante de algumas faltas que so mais simples, mais leves, que eles conversem com o detento dizendo a ele que est dando uma oportunidade para ele, trazendo ele para voc porque a partir dali ele pode passar a ser at um colaborador seu, e voc evita em instaurar mais um procedimento disciplinar e a pessoa pode at se comportar melhor. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...os que descumprem algum ato de disciplina tm algumas sanes, a gente tira a televiso, faz alguma coisa pra poder ter o controle, para ele saber que no pode fazer aquilo, porque se fizer vai perder outra coisa. Ele vai pensar, prefervel eu agir certinho porque eu vou ficar com a minha televiso, vou ter o meu banho de sol normal, vou ter tudo, vou ter a minha visita. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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A conseqncia mais grave que decorre da aplicao de disciplina ao preso a perda de benefcios, como a progresso de regime prisional, o trabalho externo e a sada temporria. O preso deve manter bom comportamento, que se constitui requisito subjetivo para a concesso dessas benesses legais. O desejo por alcan-los ajuda a manter o preso dentro do comportamento exigido, pois a simples advertncia de que poder sofrer sano disciplinar, especialmente quanto queles com pena menor e maior expectativa, suficiente para reprimir condutas inaceitveis ao padro de exigncia policial.
O preso, at para poder receber benefcio, precisa ter um bom comportamento. Ento esta questo da disciplina afeta eles diretamente at na questo de eventual progresso de regime, de deferimento de algum benefcio como por exemplo trabalho externo, sadas temporrias, ento h necessidade de eles terem bom comportamento aqui... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Nesse contexto, cumprir a sano disciplinar em si nem sempre o mais gravoso, mas sim a perda ou o retardamento de benefcios:
...E ainda vai ter um reflexo que muito importante, que talvez seja o fundamental pra eles, para os internos, que o reflexo que diz respeito ao requisito subjetivo pra receber benefcio n, que o juiz da VEC vai ver a questo do comportamento. Eento isso pra eles, eles levam isso mais em considerao do que a punio em si, do que ficar no isolamento, do que perder visita. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

O regime de aplicao de sanes disciplinares previsto na LEP e complementado pelo RIEP. Os policiais nas penitencirias conhecem esses dispositivos legais e procuram tirar sempre por meio deles o mximo de proveito quanto ao controle prisional. As normas so reiteradas pelos policiais com nfase na legitimidade, de modo que a aplicao de sano disciplinar ocorra num contexto de legalidade. A fala abaixo reflete isso:
A Lei de Execues Penais prev quais so as faltas disciplinadas por eles praticadas que so consideradas graves e joga para a legislao, aqui no caso do DF, distrital para que seja previsto quais so as de faltas leves e mdias. Dentro deste universo os presos so sancionados de 1 a 30 dias de isolamento preventivo, mas existem outros tipos de sanes, pode ser repreenso verbal, advertncia... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

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8.7 Emprego de fora policial nas penitencirias A relao entre controle prisional e fora policial pode suscitar preocupaes e at desconfianas. A questo que a imagem da polcia freqentemente associada violncia, crueldade e truculncia. Nesse cenrio seria possvel controlar sem exceder no emprego da fora policial? Como e em que circunstncias os policiais nas penitencirias aplicam a fora para controlar os presos? Na linha dessas indagaes, a primeira afirmao de que o emprego da fora no a regra, mas a exceo. Compreende-se que a aplicao individual ou em conjunto dos diversos mecanismos de controle contribuem para a desnecessidade do uso da fora:
...a gente se necessrio, em caso extremo mesmo, muito extremo a gente usa a fora, tem que usar. Mas s em caso extremo mesmo... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...na verdade as prprias rotinas que dizem respeito questo de segurana e disciplina so de modo geral suficientes para que a gente consiga. O emprego da fora ele usado quando h uma transgresso de alguma norma, e que o interno no aceite uma ordem do policial para se retirar do ptio ou da sela, ou qualquer que seja, ou seja, ele parte realmente para o enfrentamento. Nesse caso o uso da fora fundamental tambm para mostrar para os demais internos que aquela atitude ali no vai ter futuro. Que ns vamos coibir e vamos usar a fora necessria e quando necessrio. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

A fala que se segue mostra ainda que alm de ser medida de exceo, o emprego de fora precedido de orientao e de um trabalho de conscientizao, para que no se use a fora pela fora:
...nossa premissa orientar, expedir ordens claras e precisas no sentido de que o preso cumpra quele dever ou aquela ordem para se evitar um problema maior, mas havendo resistncia depois de exauridas toda uma lgica de conscientizao, se for o caso utilizamos fora fsica necessria. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Outro aspecto ressaltado de que a legalidade observada nos casos de aplicao de fora policial. So adotados inclusive os procedimentos de registro e apurao no mbito de Delegacia, o que torna possvel o controle externo da atividade carcerria, mediante avaliao dos rgos que fiscalizam a execuo penal. A fala seguinte revela esse cuidado:

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A fora s usada quando necessria e gradativamente, sempre que necessrio a gente faz uso dela, e todas as vezes o detendo encaminhado a delegacia feito o registro de ocorrncia, tudo dentro das normas, das leis, ele encaminhado ao IML, tudo feito de acordo com a lei. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Conforme mencionado na fala acima, o preso que foi alvo de aplicao de fora encaminhado ao IML e submetido a exame de corpo de delito, para constatao de eventual leso corporal. O resultado dever instruir o procedimento policial e mediante a apurao na Delegacia as circunstncias sero analisadas pelo Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Essas providncias diferenciam em muito a gesto prisional de natureza policial.

Existe ainda o cuidado com o aspecto da proporcionalidade no uso da fora para controlar os presos. Significa dizer que a fora aplicada deve ser to somente aquela necessria para vencer a resistncia oferecida pelo preso para no cumprir as regras e normas carcerrias.
...tem que tomar cuidado com excesso, a fora tem que ser utilizada na medida em que h necessidade, ento voc nunca pode ter excesso porque a vai ter problemas, para voc como policial, e tambm voc estar ferindo um direito do preso... (Entrevista realizada em 06/01/2009)

Enfim, reconhece-se que o controle policial sobre os presos bom, faltando avanar na construo de mentalidade que contribua para melhorar as condies de reinsero social dos encarcerados:
...os presos esto muito bem controlados, so disciplinados, no temos casos de fuga, enfim, obedecem s ordens sem precisar usar em regra a fora fsica. O que falta um trabalho melhor de ressocializao, porque muito se fala em ressocializao e pouco se faz, at a questo da mudana da prpria mentalidade dos policiais, que muitas vezes acreditam que esto aqui apenas no controle em si, que o sentido da segurana no sentindo de manter em crcere a populao penitenciria e esquece que o papel deles tambm est ligado a ressocializao. (Entrevista realizada em 06/01/2009)

...

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CONCLUSO
A honra no consiste em nunca cair, mas em se levantar toda vez que cair. (Inscrio annima de uma cela do CDP)

A partir da problemtica nacional do descontrole do Estado sobre as prises, o presente estudo se props a entender a possibilidade do controle prisional. As indagaes foram no sentido de identificar e compreender a natureza dos principais mecanismos de controle carcerrio empregados pelos policiais que atuam nas Penitencirias. Conhecer e documentar a dinmica desses procedimentos de controle, aprofundando a compreenso a respeito da prtica do controle de encarcerados, visando oferecer alternativas viveis no campo da gesto prisional a partir da experincia do Distrito Federal. Esses questionamentos fizeram emergir preliminarmente algumas hipteses sobre a temtica em foco. Compreendeu-se na fase de projeto de pesquisa que os mecanismos aplicados pelos policiais, apontados como capazes de exercem efetivo controle sobre a populao encarcerada, seriam orientados pela possibilidade ou iminncia do emprego de fora policial para compelir os encarcerados ao cumprimento das normas e determinaes impostas pelos agentes prisionais. Entendeu-se que tais procedimentos seriam orientados ainda pela possibilidade de supresso de direito ou de regalia individual ou coletiva como forma de reprimir os casos de descumprimento das ordens, regras, normas ou prticas estabelecidas no ambiente do crcere. Colimando alcanar respostas e conhecimento sobre a prtica da gesto prisional nas Penitencirias do Distrito Federal, a pesquisa apontou de incio aspectos relevantes do encarceramento e do controle prisional no pas. Foram apresentadas a superlotao das prises e a recluso carcerria como medida recorrente de aplicao da justia; a necessidade de controle prisional em face da ramificao do crime organizado e do domnio que as faces estabelecem nas prises, afrontando a administrao prisional e o prprio Estado de Direito. Ressaltou-se ainda nesse cenrio a forma de gesto penitenciria no Distrito Federal, em que as estreitas ligaes entre o Sistema Penitencirio e a Polcia Civil do Distrito Federal consolidaram no decorrer dos anos uma cultura predominantemente policial na constituio da praxe do controle prisional.

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Tm-se assim que a prtica de diversos procedimentos carcerrios construiu a experincia e a experincia prisional institucionalizou determinadas prticas de controle do crcere. A presena e a atuao policial na efetividade da segurana so reiteradamente afirmadas como indispensveis manuteno da ordem e da disciplina dos encarcerados, testemunhada pela ausncia de rebelies e ineficincia de organizaes criminosas. A pesquisa apresentou a estrutura da gesto penitenciria no Distrito Federal. A organizao e as atribuies da Subsecretaria do Sistema Penitencirio e das Unidades Prisionais, enfatizando a Gerncia de Vigilncia como estrutura central do controle nos estabelecimentos. A anlise de suas atribuies ressaltando a existncia de uma estrutura normativa de controle e de organizao sobre o cotidiano dos encarcerados, com atuao de natureza policial preponderante na percepo dos gestores e agentes penitencirios que laboram nessas unidades. Superadas as limitaes da pesquisa de campo, os resultados foram surpreendentes e atenderam as expectativas inicialmente levantadas. Uma das limitaes constatadas e que poder ser superada em futuras investigaes a de avaliar a repercusso dos mecanismos estudados sob a tica dos encarcerados, aprofundando os estudos e possibilitando dar visibilidade ao outro lado da realidade prisional. Assim, foram explicitadas as noes de controle e descontrole prisional. O

conceito de controle exercido pelos policiais est firmado nos aspectos da segurana do estabelecimento e disciplina com que os encarcerados se conduzem no cotidiano, bem como no aspecto do efetivo cumprimento das normas e regulamentos internos. No que se refere aos comportamentos difceis de serem controlados os policiais indicaram como principais o uso de drogas e as aes decorrentes da abstinncia, as insubmisses e indisciplinas, a ansiedade e impulsividade dos presos. A maioria compreende que no h condutas impossveis ao controle, o que decorre das limitaes de recursos e pessoal. No tocante perda do controle prisional caracterizado pela rebelio, a percepo da maioria no sentido de que provvel que ocorra rebelio nos ambientes em que laboram. A pesquisa analisou ainda aspectos das relaes entre a organizao administrativa das penitencirias e a estrutura do controle prisional. Os setores que contribuem de forma preponderante para a efetividade do controle, dadas as suas atribuies, so principalmente a Gerncia de Vigilncia e o Ncleo de Vigilncia, o cerne do controle.

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Apesar dessa centralidade no gerenciamento do controle, existe a percepo praticamente coletiva de que todos os setores da administrao contribuem em alguma medida para manter a ordem e a estabilidade do ambiente prisional. A estrutura administrativa reconhecida como favorvel facilitadora, sendo perfeitamente reconhecida a importncia da atuao de cada setor nesse processo de gerenciamento prisional. A estrutura arquitetnica das penitencirias so as mais modernas do Distrito Federal e na avaliao unnime entre os policiais oferece grande contribuio, auxiliando bastante na segurana e controle. No que concerne atuao policial foram identificadas algumas caractersticas interessantes. O espao fsico extremante controlado e nesse territrio a atuao de domnio policial simbolizada pela frase quem manda na cadeia a polcia. Essa presena policial marcante sempre ressaltada como importante pelo fato de atuar sempre de forma investigativa, antecipando-se s aes criminosas engendradas por presos que tentam conquistar algum domnio. A eficincia reconhecida quanto ao controle, porm a maioria entende que a atuao policial contribui pouco para a ressocializao. Predominam nesse modelo de atuao a segurana e a disciplina como prioridades nas aes e atividades cotidianas, alm da imposio de respeito e autoridade sobre os presos, para o cumprimento das regras e normas estabelecidas. Esses fatores conduzem a um elevado grau de controle sobre os presos, assim reconhecido pelos policiais e tambm de acordo com os princpios de Direitos Humanos. Foram explicitadas diferentes anlises sobre os principais procedimentos e mecanismos de controle prisional. Os procedimentos apontados espontaneamente como mais importantes para a manuteno do controle foram: vigilncia e observao de servidores com formao policial; aplicao de punies disciplinares; boa assistncia mdica, jurdica, social e religiosa; e ainda, o conjunto de medidas como estrutura, disciplina e procedimentos. Foram interpretadas a dinmica, buscando compreender a lgica dos seguintes mecanismos: revista de visitantes e de objetos destinados aos presos; atendimento de advogado sem contato fsico; exigncia de comportamento e disciplina dos presos; controle da comunicao com o meio externo ao crcere; restrio de objetos e pertences em poder dos presos; exigncia de apresentao pessoal do preso; atividade sexual no crcere; atendimento psicolgico dos presos; e contato dos presos com os familiares.

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Esses mecanismos e outros mencionados na pesquisa foram devidamente avaliados pelos policiais. Atribuem a esses procedimentos considervel grau de eficincia para controlar os presos nas penitencirias, e ainda a grande maioria deposita sobre eles muita confiana ou confia totalmente em todos os procedimentos. Ressaltam que todos os mecanismos so importantes, no entanto a aplicao de todos eles em conjunto que atribui maior eficincia e efetividade na conduo das atividades carcerrias. Quanto aos procedimentos informais de controle, admitem a existncia de vrios deles. At porque seria impossvel a Lei de Execues Penais e o Regimento Interno dos Estabelecimentos Prisionais fazer previso de todas as hipteses do comportamento humano, todavia paira a preocupao de ajust-los aos preceitos da tica, dos bons costumes e aos princpios de Direitos Humanos. A pesquisa comentou sobre a dinmica de aplicao das sanes disciplinares dentro desse estudo dos mecanismos. encarada como importante instrumento de controle sobre o comportamento individual, alm de concorrer para inibir os demais presos ao cometimento de faltas. Mostrou ainda aspectos do emprego de fora policial. Afirmam os policiais que no se trata da regra, mas exceo utilizada em casos extremos e dentro dos parmetros da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Alm disso, a aplicao dos demais mecanismos contribui para a desnecessidade do uso da fora, cujo emprego precedido de orientao e de conscientizao do encarcerado para se ajustar ao modelo imposto. Destaca-se por derradeiro que em diversos pontos da pesquisa a importncia da ressocializao veio tona. Os policiais reconhecem que o controle sobre os encarcerados eficiente, no obstante resta avanar na construo de uma mentalidade que contribua para melhorar as condies de reinsero social dos apenados. Conclui-se assim este estudo sendo possvel tecer algumas consideraes sobre o modelo de gesto prisional no Distrito Federal. Pode-se afirmar que o controle policial exercido nas penitencirias no se reveste apenas da possibilidade ou iminncia de emprego da fora policial para compelir os encarcerados ao cumprimento das normas e determinaes impostas pelos agentes prisionais. Existe toda uma conjugao de esforos, aplicao coordenada dos diversos procedimentos e mecanismos, minucioso trabalho investigativo e rigorosa observncia da conduta de presos e visitantes, a fim de evitar o surgimento e fortalecimento de aes nefastas segurana e ao prprio controle da unidade.

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possvel destacar ainda, que os procedimentos no esto orientados somente pela possibilidade de supresso de direito ou de regalia, seja individual ou coletiva, para reprimir os casos de descumprimento das ordens. No existe uma cultura de confronto e de supresso de direitos, mas todo um trabalho de orientao e conscientizao dos presos, com a imposio de autoridade e respeito sempre que necessrio, como meio de conduzir o comportamento individual ao padro imposto coletividade. Reconhece-se ainda. a partir de uma estrutura administrativa que facilita a atuao policial, a importncia de atender o preso nas suas necessidades, prestando-lhes as assistncias que so devidas, como forma de tambm contribuir para o equilbrio e estabilidade do ambiente prisional. Enfim, promovidas essas anlises, so apresentadas as seguintes sugestes: 1 Disponibilizar vagas de modo a eliminar a superlotao carcerria. 2 Prestar as assistncias que so devidas aos encarcerados para evitar os diversos problemas que surgem pelo descaso e abandono das prises. 3 Reconhecer a importncia da gesto prisional de controle policial e estabelecer diretrizes de atuao, mormente em face da iminente criao da Polcia Penitenciria por meio de Projeto de Emenda Constituio Federal. 4 Aprofundar a pesquisa sobre mecanismos de controles sob a tica dos encarcerados, visando identificar eventuais excessos ou distores na atual gerencial, de modo a possibilitar o reequilbrio das interaes entre presos e policiais 5 Elaborar manual de procedimentos e mecanismos de controle carcerrio, visando padronizar e institucionalizar a praxe consolidada de atuao policial nas Unidades do Distrito Federal. 6 Editar o manual de controle penitencirio do Distrito Federal, para difundir a experincia de gesto policial para as demais Unidades da Federao e outros pases do mundo que enfrentam problemas semelhantes aos nossos. 7 Padronizar e institucionalizar modelo de gesto penitenciria, eliminando toda forma de desorganizao e descontrole do ambiente carcerrio.

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APNDICES

UNIVERSIDADE DE BRASLIA DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA PESQUISA SOBRE GESTO PRISIONAL NO DISTRITO FEDERAL

ROTEIRO PARA REALIZAO DE ENTREVISTA Bloco I Dados Informativos 1. Data da entrevista: ______/ 12 / 2008. 2. Local: ( ) PDF I ( ) PDF II Outro:___________________________

3. Idade do entrevistado:_______________ 4. Sexo: ( ) masculino ( ) feminino. 5. Tempo de servio como Agente Penitencirio: ____________________________ 6. Funo: __________________________________________________________ 7. Tempo de servio na funo especfica; _________________________________ 8. Escolaridade: ( ) Ensino mdio ( ) Superior incompleto ( ) Superior completo ( ) Ps-graduao ( ) Mestrado ( ) Doutorado

9. Curso: ____________________________________________________________

Bloco II Organizao Administrativa 1. Que significa controle do preso para voc? 2. Como se estrutura o controle dos presos na Penitenciria? Que setores contribuem e como? 3. Comente sobre a contribuio da estrutura administrativa da Penitenciria em relao ao controle sobre os presos? 4. Como atuam os setores administrativos da Penitenciria que voc considera mais importantes para exercer o controle sobre os presos? 5. A estrutura arquitetnica contribui para o controle dos presos? Como?

Bloco III - Atuao Policial 1. Qual a importncia da presena da polcia dentro da Penitenciria? 2. Quais so as caractersticas da atuao policial sobre os presos? 3. Como voc avalia o grau de controle que a polcia exerce sobre os presos? 4. Na sua avaliao a forma de atuao dos policiais para controlar os presos est de acordo com os princpios de direitos humanos?

Bloco IV Mecanismos de Controle: 1. Quais so as rotinas e os procedimentos que mantm o controle da cadeia, impedindo alteraes da ordem como motins e rebelies? 2. Como funcionam os seguintes procedimentos quanto ao controle dos presos? a) revista de visitantes e objetos destinados aos presos; b) atendimento de advogado sem contato fsico; c) comportamento e disciplina dos presos; d) comunicao com o meio exterior ao crcere; e) objetos e pertences em poder dos presos; f) apresentao pessoal do preso; g) atividade sexual; h) atendimento psicolgico do preso; i) atividades de ressocializao; j) contato com os familiares. 3. Existem outras tcnicas ou procedimentos informais de controle? Como funcionam? 4. Comente sobre a disciplina dos presos e as sanes disciplinares que so aplicadas nos casos de descumprimento das regras e normas carcerrias. 5. Comente sobre o emprego de fora policial para compelir os presos ao cumprimento das regras e normas carcerrias.

UNIVERSIDADE DE BRASLIA DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA PESQUISA SOBRE GESTO PRISIONAL NO DISTRITO FEDERAL

QUESTIONRIO 1. Data da entrevista: ______/___________/ 2009. 2. Local: __________________________________________________________ 3. Idade do entrevistado:____________ anos 4. Sexo: ( ) masculino ( ) feminino.

5. Tempo de servio como Agente Penitencirio:___________________________ 6. Funo:___________________________________________________________ 7. Tempo de servio na funo especfica:________________________________ 8. Escolaridade: ( ) Ensino mdio ( ) Superior incompleto ( ) Superior completo ( ) Doutorado

( ) Ps-graduao ( ) Mestrado

9. Curso: __________________________________________________________ 10. Em sua opinio quais so os comportamentos mais difceis de serem controlados entre os presos? (mencionar pelo menos um comportamento) ___________________________________________________________________________ 11. Existem comportamentos ou condutas impossveis de serem controlados entre os presos? Quais? (mencionar pelo menos um comportamento) ___________________________________________________________________________ 12. Quais so os principais fatores que podem provocar motim ou rebelio entre os presos? (mencionar at trs fatores que os considera mais importantes) 1) ________________________________________________________________________ 2) ________________________________________________________________________ 3) ________________________________________________________________________ 13. Conforme a sua avaliao qual a probabilidade de ocorrer uma rebelio dentro do Bloco que voc trabalha atualmente (escolha uma alternativa): ( ( ) remota. ) provvel. ( ( ( ) pouco provvel. ) muito provvel. ) iminente.

14. O que mais importante para manter os presos controlados dentro da penitenciria: (escolha uma nica alternativa) ( ( ( ( ( ( ( ) excelente estrutura arquitetnica com muros altos e concertinas. ) uso progressivo da fora necessria e de armas no letais. ) monitoramento eletrnico com cmeras e sistemas de alarme. ) punies disciplinares dos presos com perda de direitos e regalias. ) vigilncia e observao de servidores com formao policial. ) intervenes e contenes realizadas pela DPOE. ) outro_________________________________________________

15. Relacione na coluna A, em ordem de importncia, cinco procedimentos da coluna B que voc considera mais eficientes para o controle dos presos: Coluna A 1 ________ 2 ________ 3 ________ 4 ________ 5 ________ Coluna B a) Revista geral nos presos e nas celas. b) Isolamento em cela disciplinar. c) Invaso de ptio e conteno pela DPOE. d) Perda do perodo de banho-de-sol. e) Vigilncia e observao realizada pelos policiais. f) Perda do direito de receber visitas. g) Revista de visitantes e objetos destinados aos presos. h) Anlise das correspondncias dos presos. i) Coleta e anlise de dados sobre as aes dos presos. j) Exigncias de asseio corporal e das celas. k) Perda do direito ao encontro ntimo.

16. Qual o grau de confiana que voc atribui a esses procedimentos mencionados na questo anterior (questo 15): (escolha uma alternativa) ( ( ) no confio. ) confio pouco. ( ( ) confio muito. ) confio totalmente em todos os procedimentos.

17. Caso necessrio para manter o controle dos presos, quais os procedimentos informais que voc utilizaria (escreva SIM), e quais voc no utilizaria (escreva NO): _______ Suspender o banho de sol de toda uma cela, ala ou ptio coletivamente. _______ Isolar presos em determinada cela sem qualquer material de uso pessoal.

_______ Aplicar castigos fsicos ou agresso corporal como tapa, soco ou chute. _______ Suspender a visita de toda uma cela, ala ou ptio coletivamente. _______ Reter objetos, roupas ou alimentos destinados aos presos. _______ Expor publicamente conduta do preso para ser hostilizado pelos demais. _______ Usar de rigor excessivo ao atribuir falta disciplinar ao preso. _______ Cortar regalias no previstas no rol dos direitos dos presos.

18. Como voc avalia a atuao policial dentro da penitenciria quanto a ressocializao dos presos: ( ( ) nenhuma contribuio. ) contribui pouco. ( ( ) contribui muito. ) indispensvel para a ressocializa