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A ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO PERODO COLONIAL REPBLICA


MRIO FERREIRA NETO 1

2) A ESTRUTURA JUDICIRIA COLONIAL Matrizes Portuguesas Nas origens do Reino Portugus, a administrao da Justia era funo do rei. Em muitos documentos e leis da poca, a Justia considerada a primeira responsabilidade do rei. Como, na Idade Mdia, a corte real era ambulante, o rei trazia consigo juzes que o auxiliavam na funo judicante. Esses juzes recebiam o nome de ouvidores do cvel e ouvidores do crime, conforme a matria de especializao que julgavam, e passaram a compor o que se denominou de Casa da Justia da Corte. Para apreciar as causas cveis e criminais, as matrizes normativas bsicas utilizadas pelos ouvidores eram: Lex Romana Wisigothorum direito comum dos povos germnicos; Privilgios direitos assegurados aos nobres pelos reis; Forais leis particulares locais, asseguradas pelos reis. Com a expanso do reino pela reconquista do territrio da pennsula ibrica aos mouros, e a uniformizao das normas legais, consolidadas nas Ordenaes do Reino (Afonsinas de 1480, Manoelinas de 1520 e Filipinas de 1603), foram surgindo outras figuras para exercerem a funo judicante e aplicarem as diversas formas normativas: juzes da terra (ou juzes ordinrios) eleitos pela comunidade, no sendo letrados, que apreciavam as causas em que se aplicavam os forais, isto , o direito local, e cuja jurisdio era simbolizada pelo basto vermelho que empunhavam (2 por cidade).
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Licenciado em Matemtica pela Fundao Universidade do Tocantins: Ano de Concluso: 1998. Data de Colao de Grau: 5/2/1999. Registro: MEC/CEE/TO n 1569 do Livro n 002. Processo PEG: 1602/1999. Data de Registro 7/12/1999 Especialista em Matemtica e Estatstica pela Universidade Federal de Lavras do Estado de Minas Gerais, Registro n 341/2002 - fl. 341 - Livro de Registros de Diplomas n 006, Lavras - MG, 5/7/2002 Acadmico de ps-graduao do Curso de Percia Judicial pela PUC/GO-IPECON Acadmico de ps-graduao do Curso de Gesto do Judicirio pela Faculdade Educacional da Lapa FAEL em convnio com a Escola Judiciria do Tribunal de Justia do Estado do Tocantins Acadmico do Curso de Direito da Faculdade de Palmas - FAPAL Contador Judicial do Poder Judicirio do Estado do Tocantins: Matrcula 70.953/7-1, desde 8/8/1992, lotado na Comarca de Palmas: Decreto Judicirio n 297/2010 Professor de Matemtica da Rede Pblica Estadual do Tocantins: Matrcula 251194, desde 1/5/1991 e posteriormente com nvel superior: Matrcula 8545651, desde 3/8/2003 atualmente na Escola Estadual Madre Belm de Palmas-TO.

juzes de fora (figura criada em 1352) nomeados pelo rei dentre bacharis letrados, com a finalidade de serem o suporte do rei nas localidades, garantindo a aplicao das ordenaes gerais do Reino. juzes de rfos com a funo de serem guardies dos rfos e das heranas, solucionando as questes sucessrias a eles ligados. provedores colocados acima dos juzes de rfos, para o cuidado geral dos rfos, instituies de caridade (hospitais e irmandades) e legitimao de testamentos (feitos, naquela poca, verbalmente, o que gerava muitos problemas). corregedores nomeados pelo rei, com funo primordialmente investigatria e recursal, inspecionando, em visitas s cidades e vilas que integravam sua comarca, como se dava a administrao da Justia, julgando as causas em que os prprios juzes estivessem implicados. desembargadores - magistrados de 2 instncia, que apreciavam as apelaes e os recursos de suplicao (para obter a clemncia real). Recebiam tal nome porque despachavam ("desembargavam") diretamente com o rei as peties formuladas pelos particulares em questes de graa e de justia, preparando e executando as decies rgias. Aos poucos, os reis foram lhes conferindo autoridade para tomar, em seu nome, as decises sobre tais matrias, passando a constituir o Desembargo do Pao. Quando a Casa de Justia da Corte passou a constituir um tribunal de apelao com a denominao de Casa da Suplicao, foi formada por duas Mesas, uma do Cvel e outra do Crime, sendo esta ltima o Desembargo do Pao (denominado ento de "Casinha"), que julgava as apelaes nas causas criminais em que a pena aplicada fosse a de morte e para as quais se postulava a clemncia rgia. A partir de 1521, o Desembargo do Pao tornou-se corte independente e especial, e, em 1532, foi criada a Mesa de Conscincia e Ordens para a resoluo dos casos jurdicos e administrativos referentes s ordens militar-religiosas, que tinham foro privilegiado (Ordens de Cristo, de Avis e de Santiago). Acabou exorbitando sua funo, para julgar as causas eclesisticas envolvendo os clrigos do Reino. A Casa da Suplicao tornou-se a Corte Suprema para Portugal e para as Colnias, com a instituio dos Tribunais de Relao como cortes de 2 instncia (foram sendo criadas as Relaes do Porto, para Portugal, da Bahia, para o Brasil, e de Goa, para a ndia). Assim, a Casa da Suplicao passou a ser o intrprete mximo do direito portugus, constituindo suas decises assentos que deveriam ser acolhidos pelas instncias inferiores como jurisprudncia vinculante. As instncias recursais variavam conforme o valor da causa, podendo haver apelao direta para a Relao se o valor da causa ultrapassasse o que o Corregedor ou o Provedor pudessem decidir como instncia ltima. Essa a origem do instituto da alada como limite valorativo para reviso de determinada deciso. b) Primrdios da Justia no Brasil Quando Martim Afonso de Sousa desembarcou no Brasil, em 1530, com a primeira expedio colonizadora, veio com amplos poderes, incluindo os judiciais e policiais. O mesmo ocorreu com os donatrios das capitanias hereditrias, o que logo demonstrou ser desaconselhvel, em face do arbtrio com que a funo judicial era exercida por alguns. A instalao, com Tom de Sousa, de um Governo-Geral no Brasil, em 1549, foi o marco inicial da estruturao do Judicirio brasileiro, uma vez que trouxe consigo o Desembargador Pero Borges para desempenhar a funo de Ouvidor-Geral, encarregando-se da administrao da Justia. Assim, originariamente, a administrao da Justia, no Brasil, fazia-se atravs do OuvidorGeral, que ficava na Bahia, ao qual se poderia recorrer das decises dos ouvidores das comarcas, em cada capitania, que cuidavam da soluo das contendas jurdicas nas vilas. Como, no entanto, as funes judiciais eram, nesses primrdios, confundidas com as funes

administrativas e policiais, temos tambm exercendo atividades jurisdicionais nas comarcas, durante o perodo colonial, os chanceleres, contadores e vereadores que compunham os Conselhos ou Cmaras Municipais. As figuras dos corregedores, provedores, juzes ordinrios e juzes de fora, prprias da Justia Portuguesa, comearam a aparecer no Brasil, na medida em que a colonizao foi se ampliando, exigindo uma estrutura burocrtica e administrativa mais sofisticada. Na Bahia, surgiu a figura dos juzes do povo, eleitos pela populao local, que perdurou de 1644 at 1713. Outra figura com jurisdio restrita era a dos almotacs, que julgavam as causas relativas a obras e construes, cabendo de sua deciso recurso para os ouvidores da comarca (extintos por Lei de 26 de agosto de 1830). Em cada comarca, o corregedor passou a ser a autoridade judiciria superior sobre ouvidores e demais juzes. No entanto, esse sistema monocrtico de estruturao judiciria demonstrou seu ponto fraco no abuso de poder com que se administrava a Justia em muitas capitanias e na prpria sede do governo-geral. c) Primeiros Tribunais Brasileiros Para diminuir os poderes dos ouvidores no Brasil, decidiu Filipe II, como monarca da Unio Ibrica de Portugal e Espanha, dar Justia na colnia um rgo colegiado, instituindo, assim, um Tribunal de Relao no Brasil. Essa a origem da Relao da Bahia, criada em 1587, mas instalada efetivamente apenas em 1609. Como a nova forma de administrao colegiada da Justia feria os interesses dos governadores-gerais, que tinham maior controle sobre os ouvidores, conseguiram estes a supresso da Relao em 1626. No entanto, a colegialidade j era uma conquista irreversvel como elemento de segurana do jurisdicionado na reviso dos julgados singulares. Assim, em 1652 reinstalada a Relao da Bahia, como Corte Superior Brasileira. A influncia dos donatrios das capitanias tambm se fazia sentir sobre os ouvidores em suas comarcas, razo pela qual tambm se fez mister afastar essa ingerncia indevida do poder administrativo sobre o poder judicial. Assim, por Alvar de 24 de maro de 1708, deixou-se claro que os ouvidores das capitanias eram juzes da coroa e no dos donatrios. Com o fito de desafogar o excesso de processos que comprometiam o bom funcionamento da Relao da Bahia, foi criada em 1734 a Relao do Rio de Janeiro, que s foi efetivamente instalada em 1751. Era composta por 10 desembargadores, divididos em 4 Cmaras de 2 ou 3 juzes. Antes de comear a sesso, celebrava-se Missa, pedindo luzes a Deus para que as decises a serem tomadas fossem presididas pelo ideal de Justia. No perodo do Vice-Reinado, as dificuldades de acesso das provncias mais distantes do Norte, para fazerem chegar os recursos para a Relao da Bahia, deu azo instituio de um rgo recursal colegiado de nvel inferior s Relaes: em 1758 foi criada a Junta de Justia do Par, presidida pelo governador da provncia e composta pelo ouvidor, intendente, um juiz de fora e 3 vereadores, adotando uma forma processual sumria. A partir de 1765, passaram a ser criadas outras juntas semelhantes, para os lugares mais distantes da colnia. Assim, aos poucos, foi se estruturando a Justia no Brasil, atravs da criao de Cortes de Justia responsveis pela reviso das sentenas dos magistrados singulares de 1 grau. O novo modelo, que assegurava um melhor julgamento da causa em primeira instncia, em face da conscincia de que a sentena seria revista por um rgo superior colegiado, trouxe, no entanto, a deficincia do distanciamento dos fatos, registrados nos autos, mas sem que o magistrado superior tivesse ouvido as testemunhas, o que dificulta a perfeita captao do efetivamente ocorrido. A verdade dos autos passa a ser a realidade, ainda que os depoimentos testemunhais no tenham sido perfeitamente retratados nos registros feitos nos autos.

Chama a ateno, dentre as normas de carter processual editadas logo no incio do perodo imperial, a Lei de 31 de maro de 1824, que recomendava aos juzes que fundamentassem suas sentenas, o que mostra que antes da independncia, a discricionariedade na administrao da Justia foi nota caracterstica da magistratura colonial. d) Juizados Especiais A partir do sculo XVII, comeam a funcionar no Brasil tribunais e juizados especializados, concedendo-se privilgio de foro para determinadas matrias e pessoas: Juntas Militares e Conselhos de Guerra para julgar os crimes militares e crimes conexos; Juntas da Fazenda para apreciar as questes alfandegrias, tributrias e fiscais; Juntas do Comrcio para apreciar as questes econmicas, envolvendo tambm a agricultura, navegao, indstria e comrcio. e) Estrutura Judiciria Brasileira no Final do Perodo Colonial A Justia Brasileira, no fim do perodo colonial, possua seus magistrados e tribunais prprios, mas com as instncias recursais derradeiras instaladas em Portugal, estruturando-se da seguinte forma: JUSTIA BRASILEIRA NO PERODO COLONIAL 1 Instncia Juiz de Vintena Juiz de paz para os lugares com mais de 20 famlias, decidindo verbalmente pequenas causas cveis, sem direito a apelao ou agravo (nomeado por um ano pela Cmara Municipal) Juiz Ordinrio Eleito na localidade, para as causas comuns. Juiz de Fora Nomeado pelo rei, para garantir a aplicao das leis gerais (substitua o ouvidor da comarca). 2 Instncia Relao da Bahia Fundada em 1609, como tribunal de apelao (de 1609 a 1758, teve 168 desembargadores) Relao do Rio de Janeiro Fundada em 1751, como tribunal de apelao 3 Instncia Casa da Suplicao Tribunal supremo de uniformizao da interpretao do direito portugus, em Lisboa. Desembargo do Pao Originariamente fazia parte da Casa da Suplicao, para despachar as matrias reservadas ao rei, tornou-se corte autnoma em 1521, como tribunal de graa para clemncia nos casos de penas de morte e outras. Mesa da Conscincia e Ordens Para as questes relativas s ordens religiosas e de conscincia do rei (instncia nica). Com a vinda da famlia real ao Brasil em 1808, a Relao do Rio de Janeiro foi transformada em Casa da Suplicao para todo o Reino, com 23 desembargadores (Alvar de 10 de maio de 1808), criando-se, ento, as Relaes do Maranho, em 1812, e de Pernambuco, em 1821. Como rgos superiores das jurisdies especializadas, foram institudos nessa poca: Conselho Supremo Militar (Alvar de 1 de abril de 1808); Mesa do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens (Alvar de 22 de abril de 1808); Juiz Conservador da Nao Britnica (Decreto de 4 de maio de 1808), como garantia de foro privilegiado para os sditos ingleses, sendo exercido por um juiz brasileiro, mas eleito pelos ingleses residentes no Brasil e aprovado pelo embaixador britnico (foi mantido aps a independncia brasileira, como parte do tratado de reconhecimento da independncia pela Inglaterra, sendo extinto pela Lei de 7 de dezembro de 1831); Intendente Geral de Polcia (Alvar de 10 de maio de 1808), com jurisdio sobre os juzes criminais, que recorriam para ele, podendo prender e soltar presos para investigao; Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas, Navegao do Estado e Domnios Ultramarinos (Decreto de 23 de agosto de 1808). 3) A ESTRUTURA JUDICIRIA IMPERIAL

O Poder Judicial na Constituio de 1824 A Constituio Imperial de 1824 deu nova feio Justia Brasileira, elevando-a, pelo constitucionalismo montesquiano, a um dos Poderes do Estado (Poder Judicial Ttulo VI) e estruturando-a da seguinte forma: Justia Brasileira no Perodo Imperial 1 Instncia Juzes de Paz Para conciliao prvia das contendas cveis e, pela Lei de 15 de outubro de 1827, para instruo inicial das criminais, sendo eleitos em cada distrito. Juzes de Direito Para julgamento das contendas cveis e crimes, sendo nomeados pelo Imperador. 2 Instncia Tribunais de Relao (Provinciais) Para julgamento dos recursos das sentenas (reviso das decises) 3 Instncia Supremo Tribunal de Justia Para revista de determinadas causas e soluo dos conflitos de jurisdio entre Relaes Provinciais. O Supremo Tribunal de Justia foi efetivamente criado pela Lei de 18 de setembro de 1828, compondo-se de 17 Ministros (ao mesmo tempo em que foi extinta a Casa da Suplicao, o Desembargo do Pao e a Mesa da Conscincia e Ordens). A Constituio de 1824 no contemplou qualquer sistema semelhante aos modelos atuais de controle de constitucionalidade. A influncia francesa ensejou que se outorgasse ao Poder Legislativo a atribuio de "fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las", bem como "velar na guarda da Constituio" (art. 15, n. 8 e 9). Assim, o problema criado foi o de se atribuir a funo uniformizadora da interpretao da lei Assemblia Legislativa, que no o exerceu, levando o Conselho de Estado (institudo pela Lei de 23 de novembro de 1841) a ser o rgo interpretativo da lei, quando deveria ser o Supremo Tribunal de Justia. Assim, o Supremo Tribunal de Justia se limitava a apreciar os recursos de revista que lhe eram oferecidos, com base exclusiva em nulidade manifesta ou injustia notria no julgamento da causa pelas instncias inferiores. Tratava-se, na verdade, de uma Corte de distribuio de Justia e no de um tribunal de uniformizao de jurisprudncia, j que seus julgados no vinculavam os Tribunais de Relao das Provncias. Alm disso, os juzes no tinham a garantia de inamovibilidade, o que levou o Imperador, em 1850, a determinar a aposentadoria compulsria de juzes que inocentaram traficantes de escravos. b) A instituio do Tribunal do Jri Com a promulgao do Cdigo Criminal, de 16 de dezembro de 1830, no qual, apesar dos acirrados debates, manteve-se mantida a pena de morte, foi institudo, para o julgamento dos crimes em geral, o Conselho do Jri (ou Juzo de Jurados), inspirado no modelo ingls. Na realidade, a figura do Tribunal do Jri teve sua origem na Lei de 18 de junho de 1822, sobre os crimes de imprensa, tendo sido estendido para os demais crimes com o Cdigo Criminal. O Conselho do Jri se desdobrava em Jri da Acusao (para decidir sobre a pronncia do acusado, tendo sido abolido esse jri prvio pela Lei 261, de 1841) e Jri do Julgamento. Era presidido por um juiz criminal e composto por jurados eleitos pela Cmara Municipal dentre 60 jurados nas capitais e 30 jurados nas cidades e vilas. Apesar da previso na Constituio de 1824, a instituio do Tribunal do Jri nunca foi estendida para o cvel. Com o Cdigo de Processo Criminal, de 29 de novembro de 1832, restou consagrada a instituio. c) A Universalizao da Judicatura no Perodo Regencial O perodo regencial do Imprio, durante a menoridade de D. Pedro II, foi marcado pela extino das antigas figuras dos ouvidores, corregedores e chanceleres como magistrados (Decreto de 5 de dezembro de 1832), universalizando-se a figura do juiz como magistrado de 1 instncia, em suas diversas modalidades:

Juiz Municipal escolhido pelo presidente da Provncia, dentre os nomes constantes de uma lista trplice eleita pela Cmara Municipal, em substituio da antiga figura do juiz ordinrio local. Juiz de Paz eleito pela populao da cidade ou vila, para mandato de 4 anos, teve seu poder aumentado no perodo regencial, para incluir o prprio julgamento das questes penais de pequena monta (restringindo-se, posteriormente, seus poderes pela Lei 261, de 1841). Juiz de Direito nomeado pelo Imperador, em substituio tambm vetusta figura do juiz de fora, recebeu poderes especiais durante a regncia, para atuar como chefe de polcia (perdendo essa funo pela Lei 261, de 1841). Os poderes especiais concedidos aos juzes de paz e juzes de direito durante o perodo regencial em matria criminal foram devidos aos fortes distrbios da ordem pblica ocorridos ento. d) Os Tribunais do Comrcio Com a promulgao do Cdigo Comercial pela Lei 556, de 25 de junho de 1850, determinava-se a criao dos Tribunais do Comrcio no Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia, como foro privilegiado para os comerciantes. Seriam presididos por um magistrado letrado e por comerciantes deputados. Apreciariam originariamente ou em grau recursal as causas mercantis, que tambm podiam ser apreciadas originariamente pelos juzes do comrcio. Tiveram vida curta os tribunais comerciais, uma vez que o Decreto 2.342, de 6 de agosto de 1873, veio a retirar-lhes sua funo judicante, deixando-os como simples rgos administrativos de registro de atos comerciais. Em 1873, pelo Decreto 2.342, foram criados mais 7 Tribunais de Relao, ficando assim distribuda a jurisdio de 2 instncia da Justia Comum Imperial (todas as novas Relaes foram instaladas ao longo de 1874): Relao da Corte (Rio de Janeiro e Esprito Santo) 17 desembargadores Relao da Bahia (incluindo Sergipe) 11 desembargadores Relao de Pernambuco (incluindo Paraba e Alagoas) 11 desembargadores Relao do Maranho (incluindo o Piau) 7 desembargadores Relao de So Paulo (incluindo Paran) 7 desembargadores Relao de Minas Gerais 7 desembargadores Relao do Rio Grande do Sul (incluindo Santa Catarina) 7 desembargadores Relao do Par (incluindo Amazonas) 7 desembargadores Relao do Cear (incluindo Rio Grande do Norte) 7 desembargadores Relao do Mato Grosso 5 desembargadores Relao de Gois 5 desembargadores

4) ESTRUTURA JUDICIRIA REPUBLICANA O Poder Judicirio na Constituio de 1891 A caracterstica principal da primeira Constituio Republicana foi a do estabelecimento da dualidade da Justia Comum, instituindo a Justia Federal para apreciar as causas em que a Unio fosse parte. Mas no s. Todas as questes de natureza constitucional seriam da competncia dos juzes federais, que poderiam declarar a inconstitucionalidade das leis nos casos concretos, surgindo, assim, o controle difuso de constitucionalidade das leis em nosso pas. O Supremo Tribunal de Justia passava a Supremo Tribunal Federal, composto por 15 Ministros. Passou a ter funo uniformizadora da jurisprudncia em matria de direito constitucional e federal atravs da emenda constitucional de 3 de setembro de 1926, reparando-se, assim, o equvoco do sistema judicirio imperial, que no fora corrigido com a promulgao da Carta Magna Republicana em 1891. O regime republicano inaugurou a adoo do controle judicial de constitucionalidade das leis

para a realidade brasileira. A influncia do Direito Norte-Americano foi decisiva para a consolidao do modelo difuso, consagrado j na chamada Constituio Provisria de 1890 (art. 58, 1, a e b) e confirmada pela Constituio de 1891, pelo qual qualquer juiz ou tribunal poderia, no caso concreto, afastar a aplicao de lei, por consider-la inconstitucional. A Constituio de 1891 previu a instituio dos Tribunais Federais, mas estes nunca chegaram a ser criados durante a Repblica Velha, pela qual perdurou nossa primeira carta poltica. Assim, pelo Decreto 3.084, de 5 de novembro de 1898, surgiram apenas os juzes federais, sendo sua lotao por Estado distribuda da seguinte forma: 1 juiz seccional, 3 juzes substitutos e 3 juzes suplentes. Os Tribunais de Relao das Provncias passavam a Tribunais de Justia dos Estados (19 Tribunais), como rgos de cpula da Justia Comum Estadual, ostentando, inicialmente, as mais variadas denominaes: Tribunais de Justia dos Estados Instalao Nome original do tribunal 09/03/1891 Corte de Apelao do Distrito Federal 04/06/1891 Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo 19/06/1891 Superior Tribunal de Justia do Par 15/07/1891 Tribunal da Relao do Estado do Rio de Janeiro 01/08/1891 Superior Tribunal de Justia do Paran 01/10/1891 Superior Tribunal de Justia de Santa Catarina 01/10/1891 Superior Tribunal de Justia do Piau 10/10/1891 Superior Tribunal de Justia do Mato Grosso 08/12/1891 Tribunal de Justia de So Paulo 16/12/1891 Tribunal da Relao do Estado de Minas Gerais 08/03/1892 Superior Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul 01/06/1892 Superior Tribunal de Justia de Alagoas 01/07/1892 Superior Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte 12/07/1892 Tribunal da Relao do Cear 08/08/1892 Tribunal de Apelao e Revista da Bahia 04/11/1892 Superior Tribunal de Justia do Amazonas 29/12/1892 Superior Tribunal de Justia do Sergipe 01/01/1893 Superior Tribunal de Justia de Gois 23/02/1893 Supremo Tribunal de Justia da Paraba do Norte A Repblica manteve os juzes de direito (que no Rio Grande do Sul eram denominados de Juzes de comarca), os juzes municipais (denominados em alguns Estados como juzes distritais), os tribunais do jri e os juzes de paz (que continuavam sendo eletivos).

Aos magistrados eram garantidas, pela Constituio de 1891, a vitaliciedade e a irredutibilidade de vencimentos, o que tambm reparava os abusos do tempo do Imprio contra magistrados que discordassem das polticas governamentais. O Poder Judicirio na Constituio de 1934 A Revoluo de 30, que levou Getlio Vargas ao Poder e que deu fim Repblica Velha, teve como um de seus frutos imediatos a instituio da Justia Eleitoral, atravs da promulgao do Cdigo Eleitoral pelo Decreto 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, pois uma das reclamaes de maior peso contra o sistema poltico anterior era a da facilidade com que se davam as manipulaes eleitorais, uma vez que a "fiscalizao" era das prprias autoridades estaduais e municipais. Assim, j em 20 de maio de 1932 era instalado o Tribunal Superior Eleitoral, integrando a Justia Eleitoral tambm os Tribunais Regionais Eleitorais nos Estados e o juzes eleitorais. Essa estrutura viria a ser referendada pela Constituio de 1934 como ramo especializado do Poder Judicirio, juntamente com a Justia Militar. Os anseios da Revoluo Constitucionalista de 1932, que levantaram So Paulo contra o regime autoritrio de Vargas, obtinham sucesso com a nova Carta Poltica. A Justia do Trabalho ento criada ficava fora do Poder Judicirio, cujas garantias da magistratura passavam a ser, alm da vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos, a da inamovibilidade. No caso dos magistrados trabalhistas, a existncia da representao classista temporria impedia a extenso dessas garantias a seus membros. O Supremo Tribunal Federal, que teve sua composio diminuda para 11 ministros pelo Decreto

19.656, de 3 de fevereiro de 1931, passou, com a Constituio de 1934, a ser denominado de Corte Suprema. A Constituio de 1934 introduziu profundas e significativas alteraes no sistema de controle de constitucionalidade brasileiro. Por um lado manteve, no art. 76, III, b e c, as disposies contidas na Constituio de 1891, e por outro, o constituinte determinou que a declarao de inconstitucionalidade somente poderia ser realizada pela maioria da totalidade de membros dos tribunais. Consagrou, outrossim, a competncia do Senado Federal para suspender a execuo de qualquer lei ou ato declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio, emprestando efeito erga omnes deciso do Supremo Tribunal Federal. Introduziu, por outro lado, a figura da representao interventiva para fins de interveno federal nos Estados. Pela Lei 244, de 11 de setembro de 1936, era institudo, no mbito da Justia Militar o Tribunal de Segurana Nacional, com sede no Distrito Federal, para funcionar em estado de guerra ou de grave comoo intestina, julgando militares e civis que atentassem contra a segurana do Estado. O Poder Judicirio na Constituio de 1937 A Carta Poltica de 1937, imposta por Getlio Vargas, com o fechamento do Congresso para a instituio do "Estado Novo", alterou substancialmente a atividade do Poder Judicirio, na medida em que extinguiu a Justia Federal e a Justia Eleitoral. A Carta de 1937 revelou-se um retrocesso no que tange ao sistema de controle de constitucionalidade. Embora no tenha introduzido qualquer modificao formal no texto constitucional que tratava do modelo difuso de controle (art. 101, III, b e c), o constituinte rompeu com a tradio jurdica brasileira, consagrando, no art. 96, pargrafo nico, princpio segundo o qual, no caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei, poderia o Presidente da Repblica submeter novamente ao Parlamento a lei declarada inconstitucional. Confirmada a validade da lei por dois teros de votos em cada uma das Casas da assemblia, tornava-se insubsistente a deciso do Tribunal. No bastasse tanto, o Chefe do Poder Executivo deixou claro que a atividade de controle de constitucionalidade das leis, exercido pelo Supremo Tribunal Federal, no seria respeitada pelo governo, se este considerasse que a deciso do STF contrariasse o interesse nacional (Decreto-Lei 1.564, de 5 de setembro de 1939, cassando declarao de inconstitucionalidade de lei tributria proferida pelo STF). Assim, essa atividade de controle de constitucionalidade existiria, na realidade, apenas no papel, como, de resto, a prpria estrutura legal que pretendia legitimar o governo. O Poder Judicirio nas Constituies de 1946 e 1967 A Constituio democrtica de 1946 veio a restabelecer a Justia Federal, indo alm: criou o Tribunal Federal de Recursos, como instncia revisional das sentenas prolatadas pelos juzes federais, composto por 9 ministros (arts. 103-105). O Ato Institucional n 2, de 1965, elevaria esse nmero para 13. O Tribunal foi regulamentado pela Lei n 33, de 13 de maio de 1947, sendo efetivamente instalado em 23 de junho de 1947. Restabelecida tambm a Justia Eleitoral, como instituio responsvel no apenas pelo julgamento das contendas eleitorais, mas como organizadora dos pleitos (arts. 109-121), teve a Constituio de 1946 o mrito de trazer para o seio do Poder Judicirio a Justia do Trabalho, transformando seus Conselhos em Tribunais (arts. 122-123). Completando o quadro das Justias Especiais, ficou mantida a Justia Militar como foro especial para os militares (arts. 106-108), cujos rgos de base passaram a ser as auditorias militares. A grande novidade da Carta Magna de 1946, no campo do controle de constitucionalidade das leis, foi a introduzida pela Emenda Constitucional n 16/65, com a instituio da ao direta de

inconstitucionalidade contra a lei em tese, adotando-se o controle concentrado, mas sem dispensar o controle difuso nos casos concretos. A Constituio autoritria de 1967 e sua Emenda Constitucional n 1, de 1969, frutos do Regime Militar implantado pela Revoluo de 1964, mantiveram a estrutura bsica do Poder Judicirio. O Ato Institucional n 5, de 1968, que conferiu ao Chefe do Poder Executivo Federal poderes quase ilimitados, permitiu que pudesse demitir, remover, aposentar ou colocar em disponibilidade os magistrados, sendo suspensas as garantias constitucionais da vitaliciedade e inamovibilidade. O Ato Institucional n 6, que se lhe seguiu, atingiu diretamente o Supremo Tribunal Federal, reduzindo de 16 para 11 o nmero de seus ministros. Com a Emenda n 7/77 (outorgada depois do fechamento do Congresso, atravs do "Pacote de Abril"), houve a criao do Conselho Nacional da Magistratura, como rgo disciplinar, competindo-lhe receber reclamaes contra membros dos Tribunais e sendo-lhe facultado avocar processo disciplinares contra juzes de primeiro grau. Essa mesma emenda introduziu a figura da avocatria: poder dado ao Supremo Tribunal Federal, por solicitao do Procurador-Geral da Repblica, de avocar toda e qualquer causa em curso perante qualquer rgo judicante. Uma vez avocada, cabia ao STF process-la e julg-la como se fosse questo de sua competncia originria. O Poder Judicirio na Constituio de 1988 A maior inovao da Constituio de 1988 quanto estruturao do Poder Judicirio foi a criao do Superior Tribunal de Justia como Corte de uniformizao de jurisprudncia em torno da legislao federal, permitindo que o Supremo Tribunal Federal pudesse assumir feies de Corte Constitucional, como guardio maior da Constituio. O STJ, que surgiu da transformao do TFR em tribunal superior, passou a ser o rgo de cpula da Justia Comum, tanto Estadual quanto Federal, ao lado do TST, TSE e STM nas Justias Especializadas. Adotou-se, como sistemtica recursal no mbito do STJ e STF, a orientao segundo a qual o STJ apenas aprecia a questo infra-constitucional debatida na deciso do TRF ou do TJ. Se houver matria constitucional envolvida, a parte dever interpor, simultaneamente, recurso especial para o STJ e recurso extraordinrio para o STF, aguardando a apreciao do primeiro para, s ento, discutir a matria constitucional. O modelo tem suas deficincias, na medida em que exige a interposio antecipada de recurso que, possivelmente, poder no ser necessrio, se a questo for resolvida com a correta exegese apenas da legislao infra-constitucional. Os juizados especiais, cveis e criminais, para pequenas causas (causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo) foi inovao da Carta Poltica de 88 que se vai tornando realidade, com a implementao do ideal de melhor acesso Justia. O simplificao do procedimento que neles se verifica, com dispensa de advogados, promoo da conciliao e reviso por turma de juzes de 1 instncia, contribui para a generalizao desse modelo rpido e barato de composio de conflitos em sociedade. Justia Comum Brasileira no Perodo Republicano 1 Instncia Juzes de Direito Para as causas criminais, cveis e comerciais (Justia Estadual). Juzes Federais Para as causas em que a Unio for parte (tributrias, administrativas, e previdencirias). 2 Instncia Tribunais de Justia Para julgar as apelaes das sentenas (reexame do direito e dos fatos). Tribunais Regionais Federais Criados pela Constituio de 1988 para julgar as apelaes na Justia Federal. 3 Instncia Superior Tribunal de Justia Criado pela Constituio de 1988 (mediante transformao do antigo Tribunal Federal de Recursos) para uniformizao da jurisprudncia em torno da lei federal (tanto na Justia Estadual quanto na Federal). 4 Instncia Supremo Tribunal Federal Para interpretao e resguardo da Constituio (desde a Constituio de 1891 at a de

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1988, tambm atuava como rgo uniformizador da jurisprudncia federal). A complexa estrutura judiciria brasileira, com a possibilidade, na prtica, de qualquer demanda ser alada ao Supremo Tribunal Federal, torna a Justia Brasileira, no seu conjunto, extremamente lenta, com infindveis instncias decisrias, o que est a exigir uma simplificao que passa, necessariamente, pela reduo dos recursos cabveis, com a fixao de aladas e previso de pressupostos recursais mais restritivos quanto ao acesso aos Tribunais Superiores. O elemento simplificador e aglutinador de demandas que se encontra na Carta Poltica de 1988 o relativo s aes coletivas: o mandado de segurana coletivo (CF, art. 5, LXX) e a ao civil pblica (CF, art. 129, III), para defesa de interesses difusos e coletivos. Trata-se do fenmeno da coletivizao do processo, que permite a extenso da deciso de uma demanda a todos os afetados pela mesma causa. Em matria de controle de constitucionalidade das leis, a Emenda n 3/93 introduziu o instituto da ao declaratria de constitucionalidade como valioso instrumento de soluo rpida das controvrsias constitucionais, intentanda pelo governo quando pairar dvidas sobre as medidas provisrias que edite. 5) Justia do trabalho Fase Embrionria: Imprio: As causas relativas a prestao de servios eram apreciadas pela Justia Comum, pelo rito sumarssimo (Leis de 1830, 1837 e 1842 e Regulamento de 1850), sendo que as causas trabalhistas no mbito rural eram dirimidas pelos juzes de paz (Decreto de 1879). Repblica: Instituio dos Conselhos Permanentes de Conciliao e Arbitragem, no mbito dos sindicatos (Decreto 1.637, de 1907), que no chegaram a ser efetivamente implementados; Instituio, em So Paulo, do Patronato Agrcola (Lei Estadual 1.299-A, de 1911), para prestar assistncia judiciria aos trabalhadores rurais na cobrana de salrios, e dos Tribunais Rurais (Lei Estadual 1.869, de 1922), para apreciar as controvrsias relativas aos contratos de locao de servios rurais com imigrantes estrangeiros; Fase Administrativa: O ncleo bsico da futura Justia do Trabalho se encontra no Conselho Nacional do Trabalho, criado pelo Decreto 16.027, de 1923, no mbito do ento Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, para funcionar tanto como rgo consultivo em matria laboral, quanto como instncia recursal em matria previdenciria e trabalhista, esta ltima em relao s demisses de empregados nas empresas pblicas. Com a subida de Getlio Vargas ao poder, aps a Revoluo de 30, foi criado o Ministrio do Trabalho (Decreto 19.433, de 1930) e foram institudas, com representao paritria das categorias profissional e econmica, as: Comisses Mistas de Conciliao (Decreto 21.396, de 1932), para soluo dos conflitos coletivos de trabalho; e Juntas de Conciliao e Julgamento (Decreto 22.132, de 1932), para dirimir os conflitos individuais de trabalho. A Constituio de 1934 foi a primeira a prever expressamente a existncia da Justia do Trabalho, mas fora do Poder Judicirio (art. 122), dando azo s controvrsias entre os Professores Waldemar Ferreira e Oliveira Viana, no momento da regulamentao do dispositivo constitucional, quanto representao classista e a outorga de poder normativo Justia do Trabalho, rejeitadas pelo primeiro.

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A Constituio de 1937 adotou claramente o modelo corporativista da Justia do Trabalho, defendido por Oliveira Viana, mas ainda com carter administrativo (art. 139), sendo efetivamente instalada em 1 de maio de 1941, com a seguinte estrutura: rgos Localizao Conselho Nacional do Trabalho Com sede em Braslia, no Ministrio do Trabalho 8 Conselhos Regionais do Trabalho No Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco, Cear e Par 36 Juntas de Conciliao e Julgamento Nas capitais e principais cidades brasileiras Fase Judiciria: A Constituio de 1946 promoveu a integrao da Justia do trabalho dentro do Poder Judicirio (art. 94, V), transformando o Conselho Nacional do Trabalho em Tribunal Superior do Trabalho e os Conselhos Regionais em Tribunais Regionais do Trabalho (art. 122). A Constituio de 1988 veio a ampliar a estrutura judiciria trabalhista, ao prever a criao de, no mnimo, um TRT por Estado, o que resultou na ampliao substancial do modelo original de 1941: TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO Regio Estados Sede Criao Juzes 1 Rio de Janeiro Rio de Janeiro 1941 54 (36 togados)2 So Paulo (Grande So Paulo) So Paulo 1941 64 (42 togados)3 Minas Gerais Belo Horizonte 1941 36 (24 togados)4 Rio Grande do Sul Porto Alegre 1941 36 (24 togados)5 Bahia Salvador 1941 29 (19 togados)6 Pernambuco Recife 1941 18 (12 togados)7 Cear Fortaleza 1941 8 (6 togados)8 Par e Amap Belm 1941 23 (15 togados)9 Paran Curitiba 1975 28 (18 togados)10 Distrito Federal e Tocantins Braslia 1981 17 (11 togados)11 Amazonas e Roraima Manaus 1981 8 (6 togados)12 Santa Catarina Florianpolis 1981 18 (12 togados)13 Paraba Joo Pessoa 1985 8 (6 togados)14 Rondnia e Acre Porto Velho 1986 8 (6 togados)15 So Paulo (interior e litoral) Campinas 1986 36 (24 togados)16 Maranho So Lus 1988 8 (6 togados)17 Esprito Santo Vitria 1989 8 (6 togados)18 Gois Goinia 1989 8 (6 togados)19 Alagoas Macei 1991 8 (6 togados)20 Sergipe Aracaju 1991 8 (6 togados)21 Rio Grande do Norte Natal 1991 8 (6 togados)22 Piau Teresina 1991 8 (6 togados)23 Mato Grosso Cuiab 1992 8 (6 togados)24 Mato Grosso do Sul Campo Grande 1992 8 (6 togados)A estrutura judiciria trabalhista de primeira instncia comporta, atualmente, 4.507 juzes (2.289 togados e 2.218 classistas), distribudos em 1.109 Juntas de Conciliao e Julgamento em todo o pas. A evoluo da prestao jurisdicional trabalhista em termos quantitativos pode ser avaliada atravs do seguinte quadro grfico, que mostra como este ramo do Judicirio recebe e julga mais da metade de toda a demanda judicial do Poder Judicirio brasileiro: Processos solucionados pela Justia do Trabalho ANO TST TRTs JCJs ANO TST TRTs JCJs 1941 148 1.790 8.086 1970 7.803 26.154 430.795 1942 400 2.698 21.042 1971 6.586 22.471 347.389 1943 546 3.266 26.402 1972 7.845 23.403 308.542 1944 867 3.161 34.688 1973 8.994 25.650 324.555 1945 1.137 3.364 39.195 1974 8.261 29.342 386.936 1946 1.869 4.037 59.680 1975 9.248 33.529 402.902 1947 1.850 4.377 67.263 1976 11.723 36.766 404.380 1948 2.076 4.229 54.811 1977 13.387 38.994 452.248 1949 2.054 4.801 63.926 1978 12.265 39.283 477.386 1950 2.403 5.019 66.065 1979 11.706 43.613 546.727 1951 2.368 5.248 78.049 1980 13.915 50.720 609.881 1952 1.886 6.496 74.557 1981 15.372 51.148 657.826 1953 2.286 6.868 97.386 1982 14.474 63.219 653.392 1954 3.694 6.796 80.958 1983 16.085 71.368 670.972 1955 6.229 5.638 88.786 1984 16.726 87.787 737.370 1956 3.743 7.145 100.500 1985 23.010 90.144 744.221 1957 4.492 7.863 140.089 1986 21.304 85.719 728.463 1958 5.490 9.710 127.528 1987 21.178 96.372 837.714 1959 6.450 10.581 133.686 1988 17.600 106.832 828.077 1960 7.190 11.765 124.347 1989 23.812 117.741 950.742 1961 8.450 12.832 147.435 1990 20.473 129.379 1.053.237 1962 7.779 12.347 167.314 1991 24.713 149.217 1.263.492 1963 7.930 13.586 248.697 1992 28.447 174.418 1.337.986 1964 9.561 16.829 271.792 1993 35.938 272.271 1.507.955 1965 9.868 15.758 305.852 1994 44.695 346.248 1.676.186 1966 9.053 17.896 293.817 1995 56.033 358.832 1.705.052 1967 8.442 15.864 378.293 1996 57.863 358.427 1.861.253 1968 6.855 15.804 405.201 1997 87.607

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411.545 1.922.367 1969 5.872 24.952 474.492 1998 111.814 413.502 1.928.632 Fonte: Relatrios Gerais da
Justia do Trabalho, de 1951 a 1998.

6) Justia Militar A Justia Militar, existente em nosso pas desde os tempos da Colnia, como foro privilegiado dos membros das Foras Armadas, foi mantida pela Constituio de 1891, mas fora do Poder Judicirio, composta pelo Supremo Tribunal Militar como rgo de cpula e pelos Conselhos de Justia, como organismos de 1 instncia (compostos de um auditor e 4 juzes militares). A Constituio de 1934 integrou a Justia Militar ao Poder Judicirio. Durante o regimke de exceo do Estado Novo (1937-1945), contou com o Tribunal de Segurana Nacional entre seus rgos (suprimido pela Constituio de 1946). O novo perodo de exceo, decorrente do Regime Militar que assumiu o comando do pas pela Revoluo de 31 de maro (1964-1985), foi marcado por uma ampliao da competncia da Justia Militar, para abranger os civis envolvidos em questes de Segurana Nacional, voltando, aps a Carta Magna de 1988, a ficar limitada basicamente aos militares. O Superior Tribunal Militar, como seu rgo de cpula, composto por 15 ministros, assim distribudos, quanto a suas origens: 4 generais, 3 almirantes, 3 brigadeiros, 3 advogados, 1 auditor-militar e 1 procurador. Pela extrema especializao da matria, o nmero de processos julgados pelo STM pequeno, como se pode verificar do quadro abaixo: Superior Tribunal Militar Ano Processos Julgados Ano Processos Julgados 1991 593 1995 532 1992 469 1996 527 1993 536 1997 550 1994 454 1998 528 Fonte: BNDPJ Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio/STF As auditorias militares, como rgos colegiados de 1 instncia da Justia Militar, apresentaram, no ano de 1998, o seguinte quadro de processos julgados por suas Circunscries Judicirias Militares - CJM: Justia Militar Federal - 1998 CJM Unidade da Federao Auditorias Juzes Auditores Processos Julgados1 Esprito Santo e Rio de Janeiro6 10 129* 2 So Paulo2 4 32 3 Rio Grande do Sul3 5 66 4 Minas Gerais1 2 14 5 Paran e Santa Catarina1 2 20 6 Bahia e Sergipe1 1 17 7 Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba e Alagoas1 2 17 8 Paran, Amazonas e Maranho1 2 14 9 Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Rondnia1 2 19 10 Cear e Piau1 2 9 11 Distrito Federal, Gois e Tocantins1 2 67 12 Amazonas, Acre e Roraima1 2 44 Total21 36 448 *No esto
includos os processos julgados pela 4 Auditoria Militar/1 CMJ - Fonte: BNDPJ Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio/STF

7) Justia Eleitoral A Justia Eleitoral, em termos de constituio, a mais "especial" das Justias Especializadas, uma vez que seus rgos possuem uma composio idntica para todos os Estados, independentemente do tamanho do eleitorado, e seus juzes atuam concomitantemente com outras atividades. Assim, todos os Tribunais Eleitorais, incluindo o TSE, so compostos de 7 membros, dos quais 5 oriundos da magistratura (que continuam exercendo suas atividades normais nos seus Tribunais de origem) e 2 oriundos da advocacia (e que continuam exercendo-a, sem necessidade de afastamento), com mandatos temporrios. Funciona-se, assim, com uma composio mnima e com atividades em horrio posterior ao das sesses das demais Cortes (geralmente iniciando suas sesses no final da tarde), tendo em vista o carter sazonal das demandas, que aumentam nos anos eleitorais e na proximidade dos pleitos. Composio dos Tribunais Eleitorais TSE 3 Ministros do STF 2 Ministros do STJ 2 Advogados TREs 2 Desembargadores do TJ 1 Juiz do TRF 2 Juizes de Direito 2 Advogados O quadro abaixo, relativo aos processos julgados pelo TSE aps a promulgao da Constituio de 1988, permite visualizar as demandas Justia Eleitoral em ano de "entre-safra" e em ano eleitoral:

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Tribunal Superior Eleitoral Ano Processos Julgados Ano Processos Julgados 1989 1.572 1994 1.610 1990 1.775 1995 2.099 1991 948 1996 3.267 1992 2.379 1997 1.215 1993 1.200 1998 3.226
Fonte: BNDPJ Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio/STF

Quanto aos Tribunais Regionais Eleitorais, pode-se verificar o nvel de demanda por Estado, atravs da tabela abaixo, relativa ao ano de 1998: TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS - 1998 Eetado Processos JulgadosEstado Processos JulgadoAcre420 Paraba1.706 Alagoas286 Paran1.273 Amap336 Pernambuco2.492 Amazonas- Piau990 Bahia1.126 Rio de Janeiro- Cear726 Rio Grande Norte490 Distrito Federal1.234 Rio Grande do Sul967 Esprito Santo- Rondnia662 Gois- Roraima486 Maranho1.303 Santa Catarina1.100 Mato Grosso1.061 So Paulo5.207 Mato Grosso Sul478 Sergipe610 Minas Gerais3.532 Tocantins463 Par935 Total Fonte: BNDPJ Banco Nacional de Dados do Poder
Judicirio/STF (Os dados no constantes do quadro referem-se a Tribunais que no forneceram ao STF seus dados estatsticos).

8) JUSTIA FEDERAL A Justia Federal, com a Constituio de 1988, passou a contar, como rgos de 2 instncia, com os Tribunais Regionais Federais, assim distribudos: TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS REGIO SEDE JUZES ABRANGNCIA 1 Regio Braslia 18 Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Bahia, Piau, Tocantins, Maranho, Mato Grosso, Par, Amap, Rondnia, Amazonas, Roraima e Acre 2 Regio Rio de Janeiro 23 Rio de Janeiro e Esprito Santo 3 Regio So Paulo 27 So Paulo e Mato Grosso do Sul 4 Regio Porto Alegre 23 Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran 5 Regio Recife 10 Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Paraba, Rio Grande do Norte e Cear A Justia Federal de 1 Instncia conta, atualmente, com um total de 610 juzes, distribudos em 395 varas federais. Quanto ao desempenho da Justia Federal, as estatsticas abaixo elencadas (relativas apenas ao perodo posterior Constituio de 1988, quando constitudo o STJ), demonstram o crescente aumento das demandas. PROCESSOS SOLUCIONADOS PELA JUSTIA FEDERAL ANO STJ TRFs Varas ANO STJ TRFs Varas 1989 3.711 22.765 129.896 1994 43.032 188.411 410.013 1990 11.742 89.335 172.068 1995 62.332 196.171 345.606 1991 19.267 85.356 271.740 1996 77.629 202.428 377.562 1992 31.428 124.609 422.981 1997 102.054 213.253 413.272 1993 35.105 162.670 328.733 1998 101.467 253.107 475.037 Fonte: Relatrios Estatsticos do Superior Tribunal de Justia e da Justia Federal, de 1998. 9) JUSTIA ESTADUAL O crescimento das apelaes interpostas para os Tribunais de Justia de alguns Estados levou criao dos Tribunais de Alada, que podem ser exclusivos para matria cvel ou criminal. Assim, os recursos em demandas cveis at determinado valor ou criminais em relao a determinadas penas no so recorrveis para o Tribunal de Justia do Estado, mas ficam restritos ao mbito dos Tribunais de Alada Cvel ou Criminal. Um quadro panormico da Justia Estadual pode ser visualizado da seguinte forma, incluindo o nmero de processos julgados no ano de 1998: Justia Estadual - 1998 ESTADO Desembargadores Julgados no TJJuzes Julgados no 1 grauSO PAULO 323 (191 de Alada)87.133 1.345 2.318.668 RIO DE JANEIRO 14545.306 515 241.892 RIO GRANDE DO SUL 123- 605 823.123 MINAS GERAIS 93 (50 de Alada)13.507 696 536.632 PARAN 84 (49 de Alada)10.344 437 186.528 BAHIA 306.463 361 11.044 DISTRITO FEDERAL 299.075 153 90.081 PERNAMBUCO 274.618 337 73.695 SANTA CATARINA 2716.197 258 296.522 PAR 25- 137 - CEAR 23- 330 - ESPRITO

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SANTO 21- 212 23.550 MATO GROSSO SUL 216.369 97 57.019 GOIS 2010.174 196 80.606 MARANHO 202.180 194 23.951 MATO GROSSO 205.719 119 56.097 PARABA 154.508 171 70.587 RIO GRANDE NORTE 15- 113 - AMAZONAS 14- 128 - PIAU 131.631 132 17.473 RONDNIA 112.434 78 64.117 TOCANTINS 11- 72 4.659 ALAGOAS 101.075 137 11.449 SERGIPE 102.253 94 40.645 ACRE 8412 28 25.489 AMAP 7484 47 18.413 RORAIMA 7378 15 - TOTAL 1.152 230.260 7.007 4.938.083 Fonte: BNDPJ Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio/STF (Os dados no constantes
do quadro referem-se a Tribunais que no forneceram ao STF seus dados estatsticos).

A constituio de juizados especiais em todo o Brasil, generalizando o modelo simplificado de clere de julgamento das pequenas causas, pode ser visualizado atravs do seguinte quadro: Juizados Especiais - 1998 Unidade da Federao Juizados Especiais Processos julgados Unidade da Federao Juizados Especiais Processos julgados So Paul1.123 584.166 Rondnia30 25.422 Rio Grande Sul218 259.612 Acre29 15.130 Rio de Janeiro212 120.168 Maranho26 1.009 Paran102 41.117 Distrito Federal22 14.935 Mato Grosso Sul97 20.484 Pernambuco21 - Bahia82 63.104 Alagoas19 - Paraba74 - Minas Gerais13 238.386 Rio Grande Norte68 34.128 Sergipe12 16.291 Mato Grosso57 25.092 Amap98.694 Cear40 36.120 Piau9 10.550 Par38 - Santa Catarina9 29.142 Gois34 37.868 Tocantins9 5.230 Esprito Santo31 - Roraima6 - Amazonas30 6.661 Total 2.420 1.593.309 Fonte: BNDPJ Banco Nacional de
Dados do Poder Judicirio/STF (Os dados no constantes do quadro referem-se a Tribunais que no forneceram ao STF seus dados estatsticos).

10) Cconcluso Algumas concluses prticas podem ser tiradas desta breve excurso pela histria do desenvolvimento da Justia Brasileira: a) Estando o direito brasileiro ligado tradio romano-germnica de direito codificado, fruto da elaborao parlamentar, no se justifica a busca da legitimao direta do magistrado pelo voto popular, prpria da tradio anglo-americana de direito costumeiro, onde o juiz que explicita o ordenamento jurdico. Assim, o sistema eletivo dos magistrados locais (afora os juzes de paz, que exercem apenas jurisdio voluntria) j no se coaduna com a aplicao de um direito eminentemente federal, por magistrados dos quais se espera que sejam intrpretes das leis votadas pelo Congresso Nacional e no criadores de uma nova ordem jurdica. b) A federalizao do direito brasileiro, nas matrias de maior relevncia, somada seleo dos candidatos magistratura atravs de concurso pblico, faz do moderno juiz de direito verdadeiro juiz de fora dos tempos antigos, responsvel pela garantia de aplicao do direito geral nas localidades do reino. Isto porque a estruturao da carreira em vrias entrncias, a comear das menores cidades do Estado at sua capital, torna o juiz recm nomeado um aliengena na localidade em que iniciar sua carreira, organizando sua vida nessa nova cidade, inicialmente como um corpo a ela estranho, mas tambm por isso, mais capaz de julgar com a iseno prpria de quem deve amoldar os costumes locais lei geral, unificando e otimizando os padres de convvio social. c) A especializao da Justia como reflexo da crescente especializao dos ramos do conhecimento humano, tornando impossvel o domnio concentrado por qualquer profissional, realidade que no admite reverso para um modelo unificado de Justia Comum. A tendncia natural a de que, alm da Justia do Trabalho, Eleitoral e Militar, outros ramos especializados venham paulatinamente a surgir, como a Justia Fiscal, Agrria, Administrativa ou Previdenciria, permitindo uma melhor apreciao das demandas, por juzes que detenham um conhecimento profundo desses ramos do Direito norteados por princpios prprios e distintos. d) A necessidade de um aperfeioamento tcnico das decises, somada exigncia de uma Justia mais barata e rpida, acessvel assim aos pobres, torna fundamental a extino da representao classista na Justia do Trabalho. Tal medida representaria uma economia anual aos cofres pblicos da ordem de 120 milhes de reais. Economia que se impe, na medida em que a atuao dos juzes classistas totalmente despicienda no contexto atual. Com efeito, os juzes classistas, por no terem formao jurdica, carecem de conhecimento terico para discutirem questes processuais

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que esto umbilicalmente ligadas s questes de direito material discutidas nos processos trabalhistas. E por terem conhecimento apenas do ramo profissional de que so oriundos, no podem efetivamente trazer qualquer experincia prtica (que o prprio juiz togado j no tenha) para resolver os problemas prprios de outros ramos profissionais. e) A crescente demanda que chega ao Judicirio, afogando os rgos judicantes, de modo a comprometer a celeridade e qualidade da prestao jurisdicional, est a exigir que se prestigiem mais as formas alternativas de composio dos conflitos sociais, tais como a conciliao, mediao e arbitragem, de modo a que se tornem (as duas primeiras) condio prvia ao ajuizamento da ao, tal como originariamente previsto na Constituio de Imprio e vivenciada desde os juzes de paz do perodo colonial. f) O volume desproporcionado de recursos que atolam as Cortes Superiores, caracterizado pela repetitividade das questes (as estatsticas tm mostrado que quase 90% dos recursos apreciados pelos Tribunais Superiores so sobre questes j decididas), aponta para a urgente necessidade da adoo do efeito vinculante para as decises dos Tribunais Superiores. de se destacar que o efeito vinculante constitui elemento de democratizao do acesso do cidado aos Tribunais Superiores, na medida em que as decises dessas Cortes se espraiam pelas instncias inferiores, fazendo com que o imprio da lei, tal como interpretada pelas instncias superioras, j surta efeito imediatamente, sem que o cidado postulante tenha que percorrer todo o longo caminho para chegar a obter um pronunciamento definitivo dessas Cortes, que, de antemo, j sabe que lhe ser favorvel, em face da jurisprudncia existente. Aproveitando o dito popular, no preciso que Maom suba montanha, j que a montanha pode vir a Maom. g) Tambm visando ao desafogamento das Cortes Superiores, mister se faz a adoo de frmula que permita s instncias de carter extraordinrio a seleo das causas que iro julgar, conforme critrio de transcendncia poltica, social, econmica ou jurdica da questo, aplicando-se s demais causas de natureza semelhante a jurisprudncia ento firmada pelas Cortes Superiores. Seria o retorno da frmula da argio de relevncia do perodo da Carta Magna de 1967, mas em verso simplificada, sem necessidade de justificao especfica em cada processo sobre os motivos pelos quais no ser examinado. Essa frmula se justifica, na medida em que a garantia do duplo grau de jurisdio constitui salvaguarda do cidado quanto administrao da Justia, enquanto a existncia de Cortes Superiores de uniformizao de jurisprudncia constituem salvaguarda do Estado Federal, de aplicao e respeito indistinto, em todas as unidades da federao, do direito federal. Da que, semelhana da Corte Suprema americana, deve caber ao STF, por exemplo, a seleo das questes que ir apreciar efetivamente, em face de sua relevncia. Do contrrio, o excesso de processos de carter repetitivo e sem maior significado impedir o exame profundo e clere das questes de maior importncia para a nao. h) Analisando a evoluo do sistema ptrio de controle de constitucionalidades das leis, que nasceu em sua modalidade difusa e concreta, para depois evoluir para o modelo misto, com a admisso tambm do controle concentrado e abstrato, quer atravs da ADIn, quer atravs da ADC, verifica-se a necessidade de seu aperfeioamento, pela previso de forma que conjugue a concentrao com a concretude, o que seria possvel atravs de instituto como o incidente de inconstitucionalidade. Nele, a parte interessada em que seja dirimida controvrsia sobre a constitucionalidade da lei que rege a matria em debate pode ter acesso imediato ao STF. Tal instituto no guarda relao com a antiga avocatria, uma vez que esta era deflagrada pelo STF, enquanto o novo instituto seria ofertado ao cidado, para rpido acesso Suprema Corte. O incidente apresenta vantagens em relao ADIn e ADC, na medida em que traz ao STF a questo da constitucionalidade da lei em caso concreto e no apenas abstratamente, permitindo que o STF dissolva a dvida existente j nos alvores da controvrsia, sem esperar que esta se agudize pela demora na ascenso do processo at a Suprema Corte. i) A frmula adotada pela Justia do Trabalho, de apreciao concentrada de toda a matria de direito constitucional e federal pelo TST, atravs do recurso de revista, deve ser estendida para o STJ, de modo a simplificar o modelo existente: em vez da parte interpor, simultaneamente,

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recurso especial e recurso extraordinrio contra deciso de TRF ou TJ, poderia veicular tambm no recurso especial eventual questo constitucional, que seria levada ao STF, caso a deciso do STJ seja contrria Constituio. Isso simplificaria sobremaneira o sistema recursal na Justia Comum, contribuindo para a celeridade na administrao da Justia. O Poder Judicirio do Terceiro Milnio dever ser caracterizado, pois, pela qualidade tcnica de suas decises (Justia Social efetiva), baixo custo de sua estrutura (Acessvel na prtica a todos), celeridade na prestao jurisdicional (Justia certa mas tardia equivale a Injustia) e concentrao de demandas (Coletivizao do processo). Para tanto, mister se faz que sua estrutura seja modernizada de modo a fazer, efetivamente, do Poder Judicirio pilar da cidadania, pelo respeito Lei. 1. O PERODO COLONIAL 1.1. Cidadania inexistente Durante o perodo da colonizao brasileira os portugueses, a duras penas, construram um pas dotado de unidade territorial e cultural. Entretanto, forjaram tambm uma sociedade escravocrata, uma economia baseada na monocultura e no latifndio e uma populao essencialmente analfabeta sendo tudo isso fruto de um Estado absolutista opressor. Nesse quadro brevemente descrito, falar de cidado brasileiro algo difcil, uma vez que, na verdade, ele no existia. A prpria estrutura social, poltica, econmica e cultural do perodo impedia a evoluo do conceito de cidadania na colnia portuguesa. A grande massa de escravos no tinha praticamente nenhum direito, estando reduzida a uma aviltante condio de propriedade. Na verdade, os escravos no eram cidados, no tinham os direitos civis bsicos integridade fsica (podiam ser espancados), liberdade e, em casos extremos, prpria vida, j que a lei os considerava propriedade do senhor, equiparando-os a animais (CARVALHO, 2002, p. 21). A populao livre tambm no podia ser qualificada como sendo constituda de cidados, pois, alm de ser em sua maioria esmagadora analfabeta, vivia em total dependncia dos senhores locais, merc de interesses e ambies pessoais desses. Se escravos e populao livre no podiam ser considerados cidados, os senhores tambm no o eram, pois no passavam de homens ricos que absorviam parte das funes do Estado, inclusive as judiciais. Eram, sem dvida, livres, votavam e eram votados nas eleies municipais. Eram os homens bons do perodo colonial. Faltava-lhes, no entanto, o prprio sentido da cidadania, a noo de igualdade de todos perante a lei (CARVALHO, 2002, p. 21). Disso tudo se depreende que colonizao e cidadania eram idias absolutamente incompatveis, opostas, inconciliveis pela sua prpria natureza. Onde prevalece uma a outra no viceja, pois os direitos civis beneficiavam poucos, os direitos polticos menos ainda e os direitos sociais sequer figuravam como sendo obrigao do Estado, alm do que no existia um senso de nacionalidade presente nessa populao. Dessa forma, falar de relao entre Poder Judicirio e cidado no perodo colonial falar de um grande nmero de rgos de poder decisrio sem transparente definio de competncias e de uma sociedade escravocrata composta em sua maioria de excludos (escravos, mulheres e homens livres no proprietrios) e de uns poucos aptos a terem acesso a essa incipiente estrutura de poder, ainda assim sem a verdadeira noo de cidadania. 1.2. Distncias geogrficas

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Um dos grandes problemas enfrentados pelos portugueses ao aportarem no Brasil e que se seguiu pelos sculos do Perodo Colonial e at mesmo do Imprio foi o das distncias colossais a se interporem entre os poucos povoamentos que ento comeavam a surgir na colnia e as populaes que eram eminentemente rurais. Tal distanciamento tinha conseqncias drsticas na relao entre aqueles que aqui viviam e os rgos jurisdicionais responsveis pela soluo das controvrsias existentes na poca. Esses rgos, via de regra, estavam sediados nas poucas unidades urbanas fracamente povoadas e bem longe da maioria da populao espalhada pelo imenso territrio. As cidades e vilas eram poucas e por demais distantes umas das outras e, alm disso, quase todas no litoral. A imensido das regies interioranas estavam absolutamente despidas de qualquer presena do Estado. Era nas vilas, nos termos e nas comarcas que se concentram as autoridades: ouvidores, juzes, cmaras e as demais. [...] ou se tratava de uma vila, e ento todas aquelas autoridades deviam estar presentes, ou no era vila, e no tinha nada (PRADO JNIOR, 1983, p. 303). Outro problema que no havia nmero de pessoas suficientes nesses aglomerados urbanos para ocuparem os cargos pblicos, uma vez que a populao era essencialmente analfabeta e rural, morando nos rinces inacessveis do territrio brasileiro, locais esses raramente visitados pelas referidas autoridades. Dessa forma, alm dos bices de natureza social e econmica, as distncias geogrficas so tambm, sem sombra de dvida, um forte elemento de excluso e de barreira no que concerne ao acesso das populaes coloniais estrutura jurisdicional aqui instalada e um grande empecilho na relao entre aquelas e essa. 1.3 A inexistncia de separao entre os Poderes Outra questo importante a ser analisada no perodo colonial brasileiro e que tem implicaes para o tema em comento a que diz respeito ao problema da inexistncia de ntida separao das funes administrativas e jurisdicionais das autoridades metropolitanas e coloniais. Com efeito, verifica-se que a clssica diviso entre poderes ou funes do Estado que modernamente aceita e j est cristalizada na teoria e na prtica poltica, no referido perodo ainda no se mostrava de maneira suficientemente definida. Da mesma forma se pode dizer com relao s diferentes esferas da administrao colonial. Nas palavras de Boris Fausto no havia especializao clara dos diferentes rgos como hoje ocorre. Atividades executivas e judicirias, por exemplo, no estavam delimitadas. Existiam autoridades que tanto realizavam tarefas de administrar como de julgar questes surgidas entre as pessoas (1997, p. 63). O Estado era um amlgama de funes em torno do rei. No havia diviso de poderes ou funes, no estilo propugnado por de Montesquieu (1994). O papel da Justia Real era diverso, absorvendo atividades polticas e administrativas, ao mesmo tempo em que coexistia com outras instituies judiciais, como a Justia Eclesistica e a Inquisio (WEHLING, WHELING, 1996, p. 85 e FAUSTO, 1997, p. 64). Havia uma total ingerncia em todos os assuntos por parte da autoridade real que dispunha de amplos poderes, intervindo onde quer que os interesses da Coroa estivessem presentes. A atividade legislativa do Estado e a aplicao do direito nos tribunais, empreendidas ambas por juristas a servio do poder real, davam ao monarca os meios efetivos de consolidar a centralizao e o absolutismo, tanto ou mais do que as demais agncias deste poder, a administrao fazendria, a militar e a eclesistica (WEHLING, WEHLING, 1996, p. 86). Tal dificuldade de separao entre as diferentes esferas de poder ou funes tm grandes conseqncias na relao entre rgo judicante e jurisdicionado uma vez que, nesse caso, ganha corpo a insegurana jurdica, a prepotncia do senhorio rural e, em ltima anlise, a prevalncia dos interesses da Coroa em detrimento da sociedade, alm do que tem grande repercusso na descrio e anlise da organizao do Judicirio colonial. Dessa forma, pode-se afirmar sem nenhuma sombra de dvida que havia uma promiscuidade de funes das autoridades coloniais, nefasta para a populao. Como assevera Edson Rocha Bonfim observa-se, que nessa fase no existia uma instituio judiciria autnoma,

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pois o Direito se caracterizava por ser uma imposio do governo da metrpole (BOMFM, 1979, p. 3). 1.4 Incio da Organizao do Judicirio Colonial O primeiro momento de tentativa de dominao das terras brasileiras por parte de Portugal se deu com a chamada expedio de Martim Afonso de Souza que partiu de Lisboa em 1530. Tinha o objetivo de patrulhar a costa, estabelecer uma colnia atravs da concesso de propriedades aos povoadores que trazia e explorar a terra tendo em vista a necessidade de sua efetiva ocupao (FAUSTO, 1987, p. 43). Da coroa, ele recebeu os poderes extraordinrios para fundar colnias, podendo, inclusive criar cargos como os de tabelies, oficiais de justia e outros (BONFIM, 1979, P. 3). Na tentativa de estabelecer de uma vez por todas seu domnio sobre o Brasil e lanar as bases do sistema colonial, a coroa portuguesa instituiu o sistema de capitanias hereditrias. Os donatrios recebiam da Coroa uma Carta de Doao pela qual se tornavam possuidores, mas no proprietrios da terra. Do ponto de vista administrativo, eles tinham o monoplio da Justia, a autorizao para fundar vilas, doar sesmarias e alistar colonos para fins militares (FAUSTO, 1987, p. 44 e PRADO JNIOR, 1983, p. 223). Analisando o papel dos donatrios das capitanias hereditrias Jos Afonso da Silva afirma que seus titulares [...] dispunham de poderes quase absolutos. Afinal de contas, elas constituam seus domnios, onde exerciam seu governo com jurisdio cvel e criminal, embora o fizessem por ouvidores de sua nomeao e juzes eleitos pelas vilas (1994, p. 65). Pode-se dizer com base nestas informaes que se implantava no Brasil um regime medieval, concedendo-se uma jurisdio onipotente aos felizes donatrios, o que reduzia os habitantes situao de verdadeiros servos da gleba (VIEIRA, 2002, p. 32). Com o fracasso do sistema de capitanias hereditrias, a metrpole instituiu o sistema chamado de Governo-Geral, introduzindo destarte a centralizao administrativa, passando a coexistir essa, com as capitanias. Coube a Tom de Souza a tarefa de implantar o Governo-Geral no Brasil e, para tanto, ele recebeu amplos poderes, citando no momento, a ttulo de exemplo, a possibilidade de criar cargos, sendo um dos mais importantes o de Ouvidor, a quem caberia administrar a justia. 1.5. Estabelecimento da estrutura judicial Carlos Mrio da Silva Veloso (1995, p. 223), citando o Ministro Aliomar Baleeiro, diz ter esse afirmado em conferncia proferida na Escola Superior de Guerra que o sistema judicirio do Brasil teve como embrio a chegada do Dr. Pero Borge, Ouvidor-Geral, que veio na companhia de Tom de Souza e instalou-se em Salvador na Bahia em 1549. Ele era magistrado de Carreira e fora Corregedor no Reino de Algarves. Observada a alada, as decises do Ouvidor-Geral eram irrecorrveis e os recursos excedentes da sua alada seriam julgados em Lisboa. A partir da um emaranhado de cargos e competncias foram sendo estabelecidos, com atribuies demarcadas imperfeitamente, gerando um sistema judicial bastante complexo e ineficaz que durante os trs sculos do perodo analisado variou em diversos momentos. Vitor Nunes Leal (1997, p. 213) nos apresenta a organizao judiciria do perodo colonial. Segundo ele havia: os juzes ordinrios, os de juzes de fora, juzes especializados de rfos e do crime. Havia tambm as cmaras que retinham algumas atribuies judicirias, os almotacs e os juzes de vintena, os ouvidores de comarca, os ouvidores-gerais todos de nomeao rgia que funcionavam como juzes de recurso. Subindo na pirmide encontramos os donatrios com toda a jurisdio no cvel e no crime e em certos casos conjuntamente com o ouvidor e, mais tarde, com os capites-mores ou governadores das capitanias subalternas, os capites-generais ou governadores das capitanias principais e o governador-geral, depois denominado vice-rei. Havia ainda as Relaes, tribunais que constituam a mais alta instncia judiciria da Colnia. O Governador era o supremo representante do Rei, mas muita coisa escapava sua jurisdio. Ele no estava hierarquicamente acima da Relao, mas era apenas um de seus membros, com a funo de presidente nato. Em Lisboa os assuntos da colnia eram submetidos ao Conselho Ultramarino, Mesa da Conscincia e Ordens, ao Desembargo do Passo e Casa de Suplicao. 1.6. Marco inicial da organizao judicial brasileira

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As grandes transformaes pelas quais passou a Europa aps a Revoluo Francesa tambm tiveram conseqncias em terras brasileiras no que concerne organizao de nossos rgos jurisdicionais. D. Joo VI, pressionado pelas tropas napolenicas que acossavam a sede do reino de Portugal no teve outra escolha seno transferir-se com toda a corte para o Brasil, mais precisamente para o Rio de Janeiro. Aqui instalado fez-se necessrio a criao de uma srie de rgos que dessem amparo administrao do Imprio uma vez que a cidade do Rio de Janeiro passou a ser sua sede. Dentre inmeros outros, um ato importante de D. Joo VI foi a criao dos tribunais locais com elevao da Relao do Rio de Janeiro ao nvel mximo de Casa de Suplicao do Brasil, semelhana de igual rgo da metrpole. Cria-se tambm o Desembargo do Pao, segundo o modelo de Portugal e o Conselho Supremo Militar e de Justia (VELOSO, 1995, p. 224). Pelo Alvar de 10 de Maio de 1808, D. Joo VI cria a Casa de Suplicao do Brasil, momento de acentuada importncia para a organizao judiciria brasileira, uma vez que. A partir da quebrada de uma vez por todas a hierarquia historicamente existente entre rgos jurisdicionais sediados na metrpole e aqueles localizados na colnia, alm do que, tal tribunal visto como o embrio histrico do Supremo Tribunal Federal. Edson Rocha Bonfim (1979, p. 6) nos assevera que o referido tribunal por ns, considerado o embrio histrico do Supremo Tribunal, justamente pelo seu grau de jurisdio inserido no inciso I do referido Alvar: para que nelle se findassem todos os pleitos em ltima instncia, por maior que seja o seu valor, sem que de suas sentenas se pudesse interpor outro recurso que no o de revista .... Dessa forma conclui-se que a Casa de Suplicao do Brasil foi o primeiro tribunal que, em nosso pas, exerceu um papel de disciplina e reviso sobre os demais tribunais locais das capitanias e por isso importante fazer eco s palavras de Aliomar Baleeiro (1968, p. 18) segundo o qual o Alvar de 10 de maio de 1808, foi o marco inicial, bsico, da organizao judiciria do Brasil, dando-lhe por cpula a Casa de Suplicao, no Rio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Rosalina Corra de. O Estado e o Poder Judicirio no Brasil. Rio de Janeiro : Lmen Jris, 2000. BALEEIRO, Aliomar de A. O Supremo Tribunal Federal, Esse Outro Desconhecido. Rio de Janeiro : Forense,1968. BONFIM, Edson Rocha. Supremo Tribunal Federal: perfil histrico. Rio de Janeiro : Forense, 1979. CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1988. CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia: Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica. 2. ed. Rio de Janeiro : Forense, 2003. CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: O Longo Caminho. Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 2002. CENEVIVA, Walter. Afastamento entre o Judicirio e o povo: uma Reavaliao. In: FIGUEIREDO TEIXEIRA, Slvio de (coord). O Judicirio e a Constituio. So Paulo: Saraiva,1994. COSTA, Emlia Viotte da. O Supremo Tribunal Federal e a Construo da Cidadania. So Paulo : IEJE, 1999. DIRIO DA JUSTIA DE 21/09/71. FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo : Edusp-FDE, 1987. LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, Enxada e Voto. Rio de Janeiro : Nova Fronteira, 1997. LOPES, Jos Reinaldo Lima. Direito na Histria: Lies Introdutrias. 2. ed. So Paulo : Max Limond, 2002. GAIO JNIOR, Antnio Pereira. Tutela Especfica das Obrigaes de Fazer. 1. ed. Rio de Janeiro : Forense, 2000. KOERNER, Andrei. Judicirio e Cidadania na Constituio da Repblica Brasileira. So Paulo : Hucitec, 1998. MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 2. ed. So Paulo : Malheiros, 1996 MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat. O Esprito das Leis. 3. ed. So Paulo : Saraiva, 1994.

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amplos e excepcionais para organizar e regular a administrao colonial no Brasil. C. Capitanias Hereditrias 207. Cartas de Doao e de Foral Com Martim Afonso de Souza foram lanadas as bases do primeiro regime de governo institudo no Brasil em 1534 as capitnias hereditrias como decorrncia de dois atos simultneos: o Cartas de doao um contrato enfitutico [Direito real alienvel e transmissvel aos herdeiros, e que confere a algum o pleno gozo do imvel mediante a obrigao de no deterior-lo e de pagar um foro anual, em numerrio ou em frutos], em virtude do qual se constituam perptuos tributrios da coroa, e dos capites-mores, os solarengos [donos de solar - uma antiga moradia] que recebessem terras de Sesmarias. o Cartas de foral uma conseqncia e complemento das cartas de doao, estabelecendo apenas a legitimidade da posse e os direitos e privilgios dos donatrios. Documento que outorgava ao donatrio poderes para conceder terras de sesmaria aos colonos que quisessem cultiv-las. 208. Natureza Jurdica O direito do beneficirio da doao no se extinguia com a sua morte o seu direito se transmitia por sucesso hereditria. Nas capitnias hereditrias o donatrio se afigurava com mandatrio ou intermedirio da Coroa. O sistema de capitnias hereditrias sob dois ngulos constitua juridicamente um contrato de doao e um contrato enfiteuse. D. Governos Civis 209. Regimento de 1548 Regimento de D. Joo III, de 1548, nosso primeiro diploma constitucional. 1949 implantao do sistema de governos gerais. Tom de Souza Governador-Geral do Brasil. 210. Caractersticas do Sistema Plano de administrao centralizada. As capitnias hereditrias se transformaram em espcies de provncias unificadas pela autoridade do mandatrio-representante da Coroa. Reduziu-se o poder dos donatrios. Tom de Souza implantou as bases de um governo capaz de possibilitar uma unidade garantidora de posse efetiva de Portugal sobre as terras do Brasil. 211. Direito Especial Nessa poca as normas jurdicas de Portugal j tinham plena aplicao no Brasil. Havia um direito comum e um direito especial para a colnia aplicado em forma de: o Regimentos Complemento do Livro I das Ordenaes ou como leis orgnicas disciplinavam os diversos cargos da administrao pblica (Regimento de 1548 criando o sistema de governos gerais); o Cartas-rgias resolues do rei destinadas s autoridades pblicas (Carta-Rgia de 1808 dispondo sobre a abertura dos portos brasileiros ao livre comrcio com o exterior); o Cartas de lei normas de carter geral (Carta de Lei de 1815 elevou o Brasil categoria de Reino); o Alvars normas de carter especfico, de vigncia temporria (Alvar de 1808 criando o

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Banco do Brasil). 212. Domnio Hispnico-Holands Durante quase um sculo de governos gerais houve fases de domnio espanhol (de 1580 a 1640) e de invaso holandesa (1630 a 1655). Nessa fase vigiam as Ordenaes Filipinas que revogaram as Ordenaes Manuelinas, mas no mudaram a estrutura do direito em Portugal e Brasil. As Ordenaes Filipinas continuaram mesmo aps a expulso dos invasores at 1867 em Portugal e at 1916 no Brasil, quando entraram em vigor seus respectivos Cdigos Civis, o do Brasil em 1917. Durante a fase holandesa, portugueses e brasileiros no Nordeste do Brasil foram obrigados s leis holandesas. No h nenhum vestgio do direito holands no direito brasileiro devido completa falta de adaptao do direito holands em meio to diferente. CAPTULO XXXII BRASIL-REINO A. Carta-Rgia de 1808 213. Libertao Econmica Representa o primeiro passo no sentido de nossa libertao econmica e da instaurao de um regime liberal de comrcio. Antes dessa lei o comrcio externo brasileiro era monoplio exclusivo de Portugal. 214. Conseqncias As principais e imediatas: o Revogao das leis que proibiam qualquer espcie de atividade industrial no Brasil; o Iseno tributria sobre matria-prima importada para a indstria; o Liberdade completa de exportao; o Fundao do Banco do Brasil. A poltica implantada por D. Joo VI atendeu mais ao favorecimento de um intercmbio com a Inglaterra. A Carta-Rgia de 1808 a nossa primeira carta de alforria econmica, o ttulo primitivo da nossa emancipao comercial a entrada de navios de todas as naes amigas em portos brasileiros e a sada dos nossos para portos estrangeiros. B. Carta de Lei de 1815 215. Reino Unido Elevao do Brasil a reino igual personalidade internacional, com iguais direitos e deveres da Metrpole. Resultou no Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarve. Foram assentadas as bases da nacionalidade brasileira. 216. Orientao Jurdica At 1822 o Brasil foi regido de acordo com o figurino lusitano. O direito no Brasil ainda era ordenado pelas Ordenaes Filipinas. Ento, foi proclamada a independncia. Um dos primeiros atos do prncipe-regente, D. Pedro, quando D. Joo VI voltou a Portugal, foi decretar que toda e qualquer lei de Portugal s vigoraria no Brasil mediante o seu Cumpra-se.

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CAPTULO XXXIII BRASIL INDEPENDENTE A. Imprio 217. Projeto de Constituio 1823 convocao da Assemblia Constituinte. Projeto de Constituio Antonio Carlos Andradas: principal relator. Projeto de 1823 formado por 272 artigos princpios fundamentais: o Monarquia constitucional e representativa; o Liberdade e garantias constitucionais: Liberdade de pensamento e locomoo; Liberdade individual e religiosa; Liberdade de impressa; Inviolabilidade da propriedade. o Diviso dos poderes em: Executivo Imperador, Ministrio e Conselho Privado; Legislativo Imperador e Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e do Senado); Judicirio Juzos letrados e jurados.

218. Constituio de 1824 D. Pedro promulgou a primeira Carta Magna do Brasil independente em 25 de maro de 1824. Foi uma Constituio outorgada com 179 artigos. A Constituio do Imprio afastou-se do Projeto de Antonio Carlos em pontos essenciais: o Criao do Poder Moderador exercido pelo Imperador; o Criao do Conselho de Estado membros nomeados pelo Imperador; o Faculdade do Imperador de dissolver o Congresso; o Concesso de maior soma de poderes ao Imperador e ao Senado, em detrimento da Cmara dos Deputados. Os poderes da nao ficaram divididos em quatro ramos: o Moderador (exercido pelo Imperador); o Executivo (exercido pelo Imperador); o Legislativo (Cmara dos Deputados e do Senado); o Judicirio (jurados, juzes singulares e tribunais). Impregnava um centralismo bastante acentuado; colocavam o Imperador frente de um governo de carter absolutista. O primeiro reinado se caracterizou por uma monarquia presidencialista; o segundo reinado por uma monarquia parlamentarista. 219. Abdicao de D. Pedro Assina o decreto de abdicao em 7 de abril de 1831. Razes: o Hostilidade da parte de grupos e faces; o Desejo de assumir o trono de Portugal. Enquanto D. Pedro II era menor, assumiu o poder a Regncia Trina Provisria. Depois da convocao da Assemblia Geral, foi eleita a Regncia Trina Permanente.

220. Ato Adicional Em 1832 comea a ser votada a reforma da Constituio, que resulta na leia de 1834 o Ato Adicional. 221. Codificao das Leis Ordinrias Erro de tcnica legislativa a criao de um Cdigo Civil e Criminal. 222. Cdigo Criminal

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Sua elaborao comeou em 1827 e foi concluda e transformada em lei em 1830. Foi o primeiro Cdigo autnomo da Amrica Latina. Ressalta-se o princpio basilar de que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. Manteve-se fiel ao princpio de proporcionalidade entre crime e pena. Tomou a pena exclusiva ao condenado e s a ele endereada. Sua maior falha diz respeito modalidade de crime culposo, no prevista em qualquer de seus dispositivos. 223. Processo Criminal Surgiu em 1831 e passou a vigorar em 1832. A reforma de 1871 criou o inqurito policial e efetuou modificaes na priso preventiva, fiana, recursos e habeas corpus. 224. Cdigo Comercial 1850. Houve uma evoluo em trs fases: o De 1822 a 1850 o De 1850 a 1890 o De 1890 em diante

225. Regulamentos 737 e 738 O primeiro disciplinou o processo, a execuo e os recursos; o segundo disps sobre os Tribunais de Comrcio e o processo das falncias. B. Repblica 226. Da Constituio de 1891 de 1946 A Constituio de 1891 governo presidencialista consagrava o princpio bsico da diviso de poderes. Primeira Constituio da Repblica. Faltou aos legisladores especialmente de Rui Barbosa sensibilidade poltica, jurdica e sociolgica para pressentir que o servilismo ao modelo constitucional norte-americano no haveria de atender ndole, vocao e aos interesses de um Brasil republicano. A partir da Revoluo de 30 passou-se a falar em uma democracia de cunho social, com princpios voltados para os problemas de educao, cultura, sufrgio feminino, trabalho e previdncia. A Carta (Constituio) de 1934 procurou conciliar a democracia liberal com a social, o individualismo com o socialismo, no domnio econmico; o federalismo com o unitarismo, no setor poltico; e o presidencialismo com o parlamentarismo, na esfera governamental. o Iniciativas da poca da Constituio de 34: Ministrio e a Justia do Trabalho, nacionalizao das empresas, salrio mnimo, sindicalismo, etc. o A Carta de 34 foi sepultada pelo golpe que deu origem ao Estado Novo. Constituio de 1937 a Carta Polaca da era negra da repblica independente do Brasil. A Constituio de 1946 retoma os princpios da Carta de 34. o Acrescentou outras conquistas: Direito de greve; Proteo ao trabalhador rural; Participao do empregado no lucro da empresa. 227. Depois de 1964 A instabilidade constitucional se manifesta como conseqncia de dois graves

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acontecimentos: o A renncia do Presidente Jnio Quadros; o Fase de conturbao do governo Joo Goulart. Constituio de 1967-69 fortalecem-se os poderes do Executivo em matria de segurana nacional e de finanas. No Legislativo se impe prazo fatal de tramitao para as matrias oriundas do Executivo, sob pena de aprovao automtica. 228. Do Cdigo Penal de 1890 ao de 1969 Cdigo Penal de 1890 seus antecedentes se explicam pela idia de reforma da legislao pertinente em face da Leia urea de 1888. A preocupao dominante em 1889 era substituir o Cdigo Criminal do Imprio antes da Constituio republicana. 1891 criada uma comisso da Cmara dos Deputados para efetuar a reforma penal. 1893 projeto resultante do trabalho da comisso, mas no teve andamento. 1896 mais um projeto elaborado e aprovado como um substitutivo para o anterior; aprovado pela Cmara em 1899. Foi remetido ao Senador, mas tambm no foi pra frente. Consolidao das Leis Penais de 1932 compilao de Vicente Piragibe de leis esparsas ou complementares do Projeto S Pereira de 1923. 1940 Promulgado o Cdigo Penal que entrou em vigor em 1942 e continua at hoje, embora tenha sofrido uma reforma na sua Parte Geral em 1984. Em 1969 criou-se um novo cdigo, mas este foi revogado em 1978. 229. Processo Penal A Constituio de 1891, quando vigorava as garantias processuais j existentes, desfazia a unidade at ento mantida. Assim, em vez de um cdigo nico para todo o territrio nacional, cada Estado passou a ter competncia para legislar sobre o processo e a organizao judiciria. A quebra da unidade processual no trouxe vantagem alguma para as instituies jurdicas. Em 1942 foi restabelecida a unidade do processo na rea penal. 230. O Codificador Teixeira de Freitas 1875 surgimento da Consolidao das Leis Civis, de Teixeira de Freitas. Serviu de base para o futuro Cdigo Civil. uma das mais importantes obras jurdicas do Brasil e constitui um verdadeiro monumento de erudio e capacidade organizadora. De 1860 a 1865 Teixeira de Freitas redigiu um Projeto de Cdigo Civil, que ele mesmo considerou apenas um esboo. 1866 Teixeira de Freitas se convence se imprimir uma nova diretriz ao seu trabalho. Havia um Cdigo de Direito Privado, que ele denominou de Cdigo Civil, e que unificava as leis civis e comerciais. Porm, ele cria ser indispensvel um Cdigo Geral que unificasse o direito privado e o direito pblico acima das codificaes especficas da civil, penal e processual com definies e regras de publicao, interpretao e aplicao das leis. Considerado muito audacioso, o plano de Teixeira de Freitas foi rejeitado. Mas influenciou, por exemplo, o Cdigo Civil argentino de 1865. 231. Novas Tentativas Houve vrias tentativas de se produzir um cdigo civil, porm, nenhum teve xito. Depois do Esboo de Teixeira de Freitas, destaca-se o trabalho de Felcio dos Santos -Apontamentos para o Projeto de Cdigo Civil Brasileiro com 2.692 artigos. 232. Clvis e o Cdigo Civil 1899 Projeto Clvis Bevilqua elaborado com base na legislao alem, francesa, no Esboo de Teixeira de Freitas e no Projeto Coelho Rodrigues. Uma vez concludo esse trabalho, vinte anos depois, o Congresso o aprovou, depois de

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introduzir vrias emendas. 1 de janeiro de 1916 Promulgao do Cdigo Civil, que passou a vigorar no ano seguinte, em substituio ao Livro IV das Ordenaes Filipinas. Continha 1.807 artigos divididos como segue: o Parte Geral Livro I Das Pessoas Livro II Dos bens Livro II Dos Fatos Jurdicos o Parte Especial Livro I Do Direito de Famlia Livro II Do Direito das Coisas Livro III Do Direito das Obrigaes Livro IV Do Direito das Sucesses

233. Processo Civil As velhas Ordenaes mais as leis extravagantes foram compiladas por Antonio Joaquim Ribas e formaram a Consolidao das Leis de Processo Civil de 1876. Com a pluralidade processual promovida pela Constituio de 1891 houve um desacerto na nova orientao e, ao contrrio da pretendida evoluo do direito processual, deu-se uma estagnao ou at um retrocesso no regime processual brasileiro. A unificao na rea civil foi restabelecida em 1939 quando o Cdigo de Processo Civil foi promulgado, entrando em vigor no ano seguinte (1940). Ainda que provocasse tentativas de reforma, o referido Cdigo, que teve como fontes os Cdigos da Alemanha, da ustria e de Portugal, somente veio a ser substitudo em 1973. CAPTULO XXXIV ADMINISTRAO DA JUSTIA A. Organizao Judiciria 234. Caractersticas O sistema comum a Portugal e ao Brasil, at a Independncia, obedecia a uma diviso em trs. A mesma diviso se manteve com a reforma judiciria de 1832, embora com modificaes introduzidas no sistema. Considerava-se um duplo grau de jurisdio primeira (juzes singulares) e segunda instncia (juzes colegiados). Completava-se a referida tricotomia com um rgo jurisdicional superior ou tribunal de cpula. 235. Juzes Singulares Juzes de vintena o Nomeados pelas cmeras municipais; o Mandato de um ano; o Jurisdio em at 20 famlias; o Julgavam oralmente as causas de acordo com o valor e o nmero de moradores; o Julgavam infraes contra as posturas municipais; o Prendiam criminosos; o As sentenas eram irrecorrveis. Almotacs o Em cada conselho atuavam dois durante um ms; o Apreciavam os litgios sobre servides urbanas e nunciaes de obra nova; o Prendiam e apresentavam ao juiz competente os que, responsveis pela defesa de multas, entrassem em conchavo com os infratores para eximi-los do encargo. o Cabia recurso. Juzes ordinrios

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o Dois para cada conselho; o Mandato de um ano; o Processavam e julgavam com os vereadores as injrias verbais cujas sentenas eram irrecorrveis, salvo se uma das partes fosse fidalgo ou cavaleiro; o Processavam e julgavam com os vereadores os furtos praticados por escravos at a quantia de 1.200 ris, cujas sentenas tambm eram irrecorrveis; o Deviam conhecer dos recursos sobre as decises dos almotacs nas causas de valor at 18 mil ris. Juzes de fora o Eram nomeados por carta rgia para mandato de trs anos o Tinham que ser bacharis; o Suas atribuies eram as mesmas dos juzes ordinrios, sendo seus substitutos eventuais. Juzes de rfos o Podiam ser eleitos ou nomeados; o A sua alada era a mesma dos outros juzes. o Competia-lhes: Processar e julgar os inventrios nos quais figurassem menores e incapazes; Nomear tutores e curadores, fiscalizar a sua administrao, exigir-lhes prestao de contas e destitu-los; Cuidar da subsistncia e educao dos menores rfos. Juzes de sesmaria o Eram escolhidos, um para cada vila e com mandado de trs anos; o Competia-lhes, quando as partes no optassem pela justia ordinria, decidir sobre medio e demarcao de terras de sesmarias; Ouvidores de comarca o Eram nomeados por carta rgia; o Um para cada comarca e para mandato de trs anos. o Algumas das suas atribuies: Conhecer das suspeies argidas em relao a juzes ordinrios e de fora; Conhecer dos recursos sobre sentenas dos juzes ordinrios e de fora; Decretar a priso de criminosos; Inspecionar as prises; Fazer observar os forais de cada localidade. Com a reforma de 1832, a primeira instncia passou a ser composta dos seguintes juzes: o Juzes de direito de comarca; o Juzes de rfos; o Juzes municipais; o Juzes de paz; o Juntas de paz. 236. Juzes Colegiados A segunda instncia, composta por juzes colegiados, agrupava os seguintes tribunais: o Desembargo do Pao, encarregado de apreciar matrias sobre liberdade, adoo, legitimao, emancipao e reintegrao de posse e sobre censura de livros; o Mesa da Conscincia e Ordens, que tratava do provimento de benefcios, da administrao de comendas e dos negcios relativos a interditos, cativos, ausentes e defuntos; o Conselho da Fazenda, ao qual competia fiscalizar a arrecadao tributria e os bens da Coroa; o Tribunal da Relao, que julgava os recursos ou embargos. Seus membros se denominavam desembargadores e suas decises, acrdo. Em conseqncia da reforma de 1832, os rgos acima relacionados ficaram reduzidos a estas duas categorias: o Juntas da Fazenda;

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o Tribunais de Justia. 237. Tribunal de Cpula Transferida a Corte Real para o Rio de Janeiro, D. Joo VI, por alvar de 10 de maio de 1808, determinava o seguinte: A Relao desta cidade se denominar Casa de Suplicao do Brasil, e ser considerada como Superior Tribunal de Justia. Na composio desse tribunal de cpula, entravam: o Duas Mesas uma que julgava as matrias civis, e outra, que julgava as matrias criminais; o Grande Mesa que se reunia ordinariamente uma vez por semana para conhecer das decises da Mesa. Como a Constituio de 1824, a Casa de Suplicao passou a se denominar Supremo Tribunal de Justia a partir de 1890, Supremo Tribunal Federal, e suas atribuies consistiam em: o Conceder ou denegar revista; o Julgar crimes praticados pelos seus membros; o Decidir sobre os conflitos de jurisdio. 238. O Judicirio Na Repblica De poder subordinado na Monarquia, o Judicirio passou a poder soberano na Repblica, ao lado do Executivo e do Legislativo, como preceituava o art. 15 a Constituio de 1891. Quanto sua organizao, pouco se diferenciou o referido poder do modelo monrquico. A justia federal, de primeira instncia, compreendia trs categorias de juzes, a saber: o Juzes seccionais; o Juzes substitutos; o Juzes suplentes. O Tribunal Federal de Recursos, que integraria a segunda instncia, com finalidade de descongestionar o Supremo Tribunal Federal, somente foi criado em 1946, tendo sua competncia definida no art. 104 da Constituio do mesmo ano. A esse tempo, como conseqncia da Constituio de 1937, a composio da primeira instncia j estava desfeita. E tal situao perdurou at 1966, quando a Lei n 5.080, de 30 de maio, houve por restabelec-la, atravs destas duas categorias de juzes: o Juzes federais; o Juzes federais substitutos. Pela Constituio de 1988, a justia federal sofreu alteraes, como se v dos arts. 104 e 105, 107 e 108, que dispem sobre a composio e competncia de seus novos rgos o Superior Tribunal de Justia, em substituio ao Tribunal Federal de Recursos, e os Tribunais Regionais Federais. A justia estadual, de primeira e segunda instncia, passou a ser assim composta: o Juzes de direito; o Juzes municipais ou distritais; o Juzes de paz; o Tribunais de Justia. B. Ministrio Pblico 239. Fase Colonial Mesmo na rea penal, muito antes de 1832, j se fazia sentir a presena do Ministrio Pblico no sistema de processo brasileiro, ainda que de forma superficial. O prprio Cdigo Filipino, no seu Livro I, Ttulo XV, como j referido mais atrs, dispunha sobre as funes de promotor pblico na Casa de Suplicao. 240. Fase Imperial

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Os procuradores da Coroa e promotores de justia (membros do Ministrio Pblico) no Imprio no passavam de agentes de confiana do governo. As atribuies do Ministrio Pblico no Imprio eram: o Denunciar os crimes pblicos e acusar os delinqentes; o Solicitar a priso e punio dos criminosos; o Promover a execuo de sentenas e mandados judiciais e dar parte s autoridades competentes das negligncias, omisses e prevaricaes dos empregados na administrao da justia. Em 1866, Nabuco de Arajo elaborou um projeto dispondo sobre a organizao do Ministrio Pblico, mas que no avanou, embora estivesse nos moldes do rgo que viria a ser institudo mais tarde, quando o Brasil j estava sob o regime republicano. 241. Fase Republicana O desenvolvimento do Ministrio Pblico, tanto no processo criminal como no civil teve uma longa e demorada trajetria no Brasil. O rgo s tomou os contornos de uma instituio, ainda nos limites da rea federal, somente em 1891. Foi na Constituio de 1934 que o Ministrio Pblico encontrou uma melhor acolhida, mas a Constituio de 1937 no estabeleceu qualquer norma com vistas ao aludido rgo. Na Constituio de 1946, o Ministrio Pblico recebeu maiores garantias e tratamento condigno. Na rea federal, ele se organizaria junto justia comum, militar, eleitoral e do trabalho. Na rea estadual, adotar-se-ia o mesmo critrio, alm do princpio de promoo de entrncia a entrncia.