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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


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Aula Demonstrativa

Ol, Pessoal!
Esta a aula demonstrativa do curso de Administrao Pblica em Exerccios para
o concurso de Analista de Planejamento e Oramento do MPOG. J saiu o edital e a
prova est marcada para os dias 27 e 28 de fevereiro, ou seja, temos pouco mais de
dois meses pela frente.
Administrao Pblica uma das disciplinas da prova de conhecimentos gerais e
ter, junto com administrao geral, 15 questes com peso 2. Ser visto todo o edital,
no seguinte cronograma:

Aula Demonstrativa: 2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica:
patrimonialista, burocrtico.
Aula 01 04/01: 2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: gerencial.
Aula 02 11/01: 1. Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930).
Reformas Administrativas.
Aula 03 18/01: 3. Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados
Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho
governamental.
4. Processos participativos de gesto pblica: oramento
participativo, parceria entre governo e sociedade, ouvidorias,
governana interna e externa.
Aula 04 25/01: 8. Desconcentrao e descentralizao administrativa.
5. Novas formas de gesto de servios pblicos: formas de
superviso e contratualizao de resultados; horizontalizao;
pluralismo institucional; prestao de servios pblicos e novas
tecnologias.
Aula 05 01/02: 6. Os controles interno e externo. Responsabilizao e Prestao
de Contas. Controle e Desempenho. Transparncia
7. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, institudo pelo Decreto n 1.171, de 22/06/94.
Aula 06 08/02: Simulados
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As aulas sero elaboradas principalmente a partir de questes da ESAF. Contudo, em
alguns temas veremos questes tambm de outras bancas, principalmente CESPE e
FCC, alm de questes elaboradas por mim, j que so poucas, ou at mesmo
inexistentes, questes da ESAF acerca de determinados temas. O fato de vocs
fazerem questes de outras bancas no ir atrapalhar o estudo, pois na maior parte
dos assuntos elas convergem.
Para os alunos que esto fazendo o curso terico, algumas questes que sero
trabalhadas aqui j foram vistas na teoria daquele curso. Mas, como alguns alunos
no esto participando do curso terico, acho importante trabalhar estas questes no
curso de exerccios tambm.
A estrutura das aulas ser basicamente a seguinte. Primeiro ser apresentada a lista
com as questes trabalhadas na aula e logo depois o gabarito delas. importante
que vocs tentem resolv-las antes de olharem a resoluo. As questes comentadas
viro em seguida. Alm disso, em toda aula colocarei alguns textos como leitura
sugerida. Vocs vero que a ESAF gosta bastante de copiar suas questes de textos,
que na grande maioria esto disponveis na internet.
Sempre que vocs tiverem dvidas, utilizem o frum no site do Ponto, pois ele uma
das ferramentas mais importantes no aprendizado. Mesmo que no tenham uma
dvida especfica, consultem ele periodicamente para darem uma olhada nas dvidas
dos colegas, que muitas vezes podem ajudar vocs a entenderem melhor o assunto.
Agora, vou me apresentar. Sou Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de
Contas da Unio, lotado na Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de
Governo. J fui Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil e escriturrio da Caixa
Econmica Federal, alm de ter trabalhado em outras instituies financeiras da
iniciativa privada. Sou formado em jornalismo e tenho formao tambm em
economia, fazendo atualmente ps-graduao em Oramento Pblico. Sou professor
de disciplinas como Administrao Pblica, Cincias Polticas e Polticas Pblicas,
tendo dado aulas em cursinhos de Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e
Cuiab.
Nesta aula demonstrativa, vocs podero ter uma ideia de como ser nosso curso.
Espero que gostem e que possamos ter uma jornada proveitosa pela frente.
Boa Aula!


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Sumrio
1 LISTADASQUESTES..............................................................................................................................3
2 GABARITO............................................................................................................................................12
3 QUESTESCOMENTADAS.....................................................................................................................12
4 LEITURASUGERIDA...............................................................................................................................44
5 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................................44



1 Lista das Questes
Nesta aula demonstrativa, abordaremos parte do item 02 do edital: Modelos tericos
de Administrao Pblica: patrimonialista e burocrtico. Veremos primeiro questes a
respeito dos tipos puros de dominao legtima enumerados por Max Weber, algo
importante cobrado nas provas e que d a base para o estudo dos modelos de
administrao. Depois veremos questes sobre o patrimonialismo e o modelo
racional-legal. Por fim, daremos uma olhada no contexto da crise da administrao
burocrtica.

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de
dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente
uma dessas formas.
a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito
natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido,
regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens.
c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu
conhecimento ou feitos hericos.
d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas
estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.
e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e
reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
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2. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos
relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as
crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o
poder carismtico, e assinale a opo correta.
1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe
carismtico.
2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo
valor exemplar, fora herica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de modo
especial.
3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia
especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma.
4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca
existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
3. (ESAF/MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da dominao,
indique a nica incorreta.
a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce
como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua
conduta por si mesma.
b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao
dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas
mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.
c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que gozam
de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so legtimas
tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a arbitrariedade
pessoal.
d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da
crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou hericos de um chefe
ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade especial de
julgamento.
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e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e
no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so
reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive
o(s) governante(s).
4. (ESAF/EPPGG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os casos
em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse quadro
administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional tende ao
patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de
administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo de
administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de salrios
ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a partir de
meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao
patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e
oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as esferas
pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao
arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por serem
selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal, obedecem a
formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no
sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado.
Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas
abordagens.
a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e bens
privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a burocracia
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uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade, impessoalidade
e formalidade em um servio pblico profissional.
b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o
administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A
administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da
complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas.
c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os
direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma
definio clara entre res publica e bens privados.
d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e
desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos
direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do Estado
de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.
e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando corrupo e
ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica burocrtica o
controle formalista dos procedimentos garante uma melhor utilizao dos recursos
pblicos.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma
administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de
administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou
relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens
privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da
administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo
poltico, formal e racional.
c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e
racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema
administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de
governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento
dos mtodos e flexibilidade organizacional.
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7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada nos
princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais
pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa
muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes
caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira.
VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV,V,VI, VII
d) II, III, VII
e) II , VI
8. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as
sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a
afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta.
( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o
surgimento da organizao burocrtica.
( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para
continuar a existir.
( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo
verificvel em outros momentos da histria.
( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as
tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo.
a) V, F, F, V
b) V, V, F, F
c) F, F, V, V
d) F, V, F, V
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e) F, F, F, V
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional
legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no Brasil
em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e Luiz
Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo de
administrao.
a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o
poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do
capitalismo.
b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao
patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e compatvel
com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.
c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a formalidade, o
que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares, onde os interesses
dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao.
d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de
procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar a
adequao do servio pblico a estes procedimentos.
e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para
atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade,
nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
10. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos
dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no
Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que
enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de atores
sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os
municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando
desburocratizao dos processos governamentais.
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e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que
visto como cliente dos servios pblicos.
11. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos
postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas
no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo,
estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira:
progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais
verificadas em provas e certificadas por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade),
mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com
salrios fixos em dinheiro.
12. (ESAF/PSS/2008) De acordo com o modelo sistematizado por Max Weber, a
burocracia moderna funciona de forma especfica. Todas as opes abaixo
descrevem corretamente caractersticas centrais da sua atuao, exceto:
a) rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com
regulamentos.
b) os princpios da hierarquia dos postos e dos nveis de autoridades significam um
sistema firmemente ordenado de mando e subordinao, no qual h uma superviso
dos postos inferiores pelos superiores.
c) a administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos,
preservados em sua forma original ou em esboo.
d) em geral, a atividade oficial segregada como algo distinto da esfera da vida
privada: os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade
privada da autoridade.
e) o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas, cujo conhecimento
parte de um aprendizado tcnico especial a que se submetem os funcionrios.
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13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou
estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que
passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das
organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento,
definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia,
onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas
e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em
objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa,
como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as
relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Um
deles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento
burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o
insulamento burocrtico.
a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e
informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de
interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias
particulares sobre as decises pblicas.
b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de
reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e
treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o
exerccio de tarefas complexas.
c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de
excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre decisores
pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem estritamente os
interesses gerais da nao.
d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear presses
partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a assegurar a
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eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas
governamentais.
e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios do
Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista do
processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades, mais
apropriada representao de interesses e negociao de demandas conflitantes.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as frases
que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao pblica.
( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infra-
estrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo burocrtico
no atendeu expanso das funes do Estado.
( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles.
( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo.
( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de
estruturas organizacionais rgidas.
( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de Bem-Estar
Social.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, V
e) F, F, V, V, F
16. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a
desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta.
a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do
ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno
estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o
acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez
diminuir ainda mais a arrecadao.
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c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais
geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio
continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos
fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar
suas polticas macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante
esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de
sobrecarga.

2 Gabarito
1. C
2. C
3. B
4. C
5. A
6. C
7. C
8. D
9. C
10. B
11. D
12. E
13. D
14. D
15. C
16. C


3 Questes Comentadas
Agora que vocs fizeram as questes, vamos dar uma olhada em cada uma delas.

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de
dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente
uma dessas formas.
a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito
natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto
estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens.
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c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo
seu conhecimento ou feitos hericos.
d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas
estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao.
e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e
reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
Max Weber conceitua dominao da seguinte forma:
Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem
de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis.
Para Weber, na dominao necessria a obedincia, um grau de legitimidade. A
sociedade aceita que determinada pessoa ou grupo esteja no poder, ou seja, esta
pessoa ou grupo possui legitimidade para governar. Assim, os tipos de dominao
variam com base na origem da legitimidade.
Na dominao tradicional, a legitimidade surge com a tradio, a sociedade aceita os
governantes porque so os costumes de longa data que dizem quem deve estar no
poder. Determinada pessoa rei porque seu pai era rei, assim como seu av, bisav,
etc. A letra A est errada porque a dominao tradicional que se baseia no poder
que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e
subordinado
A dominao burocrtica ou racional-legal tem como base da legitimidade a lei. As
pessoas aceitam os governantes porque uma lei racionalmente criada que
determina que eles estejam no poder. Assim, a letra B est errada porque ali seria a
dominao burocrtica, e no tradicional.
J a dominao carismtica coloca a base da legitimidade no carisma do governante.
As pessoas aceitam a suas ordens por causa de uma venerao extraordinria da
santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por
esta reveladas ou criadas. A letra C correta.
As letras D e E esto erradas porque falam, respectivamente, da dominao
burocrtica e da carismtica.
Gabarito: C.

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2. (ESAF/CGU/2008) Segundo Max Weber, um dos mais importantes conceitos
relacionados ao poder o de legitimidade, que pode ser de trs tipos, conforme as
crenas e atitudes em que se fundamenta. Examine os enunciados abaixo, sobre o
poder carismtico, e assinale a opo correta.
1 - O poder carismtico est fundado na dedicao pessoal e afetiva ao chefe
carismtico.
2 - Quem verdadeiramente exerce o comando o lder ou chefe carismtico, cujo
valor exemplar, fora herica, poder de esprito ou de palavra o distinguem de
modo especial.
3 - O poder carismtico requer um corpo administrativo dotado de competncia
especfica, porm selecionado com base na dedicao pessoal e no carisma.
4 - A fonte do poder carismtico se conecta com o que novo, com o que nunca
existiu, e rejeita a rotina e os vnculos pr-determinados.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto.
d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto incorretos.
Segundo Weber, dominao carismtica :
Baseada na venerao extracotidiana da santidade, do poder
herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por
esta revelada ou criadas.
A primeira afirmao correta. A dedicao para com o chefe. A legitimidade reside
no carisma, uma qualidade pessoal. Essa caracterstica pessoal no pode ser
transmitida para outros nem ensinada. A pessoa j nasce com ela.
A segunda afirmao tambm correta. Segundo Weber:
Na dominao carismtica, obedece-se ao lder carismaticamente
qualificado como tal, em virtude de confiana pessoal em revelao,
herosmo ou exemplaridade dentro do mbito da crena nesse seu
carisma
Segundo Weber:
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O quadro administrativo do senhor carismtico no um grupo de
funcionrios profissionais, e muito menos tem formao
profissional. No selecionado segundo critrios de dependncia
domstica ou pessoal, mas segundo qualidades carismticas.
A terceira afirmao errada porque o quadro administrativo na dominao
carismtica no possui competncia especfica e no so selecionados segundo
dedicao pessoal, mas sim conforme seu carisma. Assim como o soberano, o
quadro administrativo tambm atuar conforme o carisma.
Weber define carisma como:
Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da
qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades
sobrenaturais, sobre-humanos ou, pelo menos, extracotidianos
especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como
exemplar e, portanto, como lder.
A dominao carismtica extracotidiana. Isso quer dizer que ela no se mantm
com o cotidiano, com a rotina, ela se deve a feitos extraordinrios. A dominao
carismtica ope-se tanto racional quanto tradicional, que so ambas formas de
dominao especificamente cotidianas. A carismtica (genuna) especificamente o
contrrio, por isso, quando essa dominao perde sua caracterstica efmera,
assumindo o carter de uma relao permanente, a dominao carismtica tem de
modificar substancialmente, tradicionalizando-se ou racionalizando-se. Portanto, a
quarta afirmao correta, a dominao carismtica rejeita a rotina. Isso tambm j
foi cobrado pelo CESPE:
1. (CESPE/MPE-TO/2006) A liderana carismtica, quando se
rotiniza, pode transformar-se em tradicional ou em racional-legal.
A questo certa
Gabarito: C.

3. (ESAF/MPOG/2003) Entre as assertivas abaixo, sobre o fenmeno da
dominao, indique a nica incorreta.
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a) Dominao o poder autoritrio de comando do(s) governante(s), que se exerce
como se o(s) governado(s) tivesse(m) feito do contedo da ordem a mxima da sua
conduta por si mesma.
b) Nas sociedades modernas, onde a base da legitimidade a lei, a administrao
dispensa a dominao, no sentido de um poder de comando que precisa estar nas
mos de um indivduo ou de um grupo de indivduos.
c) A dominao tradicional refere-se ao comando exercido por senhores que
gozam de autoridade pessoal em virtude do status herdado, e cujas ordens so
legtimas tanto por se conformarem aos costumes como por expressarem a
arbitrariedade pessoal.
d) A dominao carismtica ocorre quando o poder de comando proveniente da
crena dos seguidores nos poderes extraordinrios, mgicos ou hericos de um
chefe ou lder, sendo as ordens deste estritamente fundadas na sua capacidade
especial de julgamento.
e) A dominao legal ocorre quando os governados obedecem s normas legais e
no s pessoas que as formulam ou as implementam; e estas aplicam-se e so
reconhecidas como universais por todos os membros do grupo associado, inclusive
o(s) governante(s).
A primeira alternativa fala em poder autoritrio. Ela foi tirada do seguinte texto de
Weber:
Obedincia significa, para ns, que a ao de quem obedece
ocorre substancialmente como se este tivesse feito do contedo da
ordem e em nome dela a mxima de sua conduta, e isso unicamente
em virtude da relao formal de obedincia, sem tomar em
considerao a opinio prpria sobre o valor ou desvalor da ordem
como tal.
Weber trata a dominao como sinnimo de autoridade e como um conceito diferente
de poder. Ambos se diferenciam do poder justamente por causa da legitimidade. O
poder conceituado como a imposio da vontade, mesmo contra resistncias, ou
seja, no h obedincia, como ocorre na dominao. Contudo, temos que tomar
cuidado aqui, porque muitas vezes alguns autores falam dos tipos puros de
dominao como tipos de poder. E a ESAF tambm j fez, inclusive nessa alternativa
A, que foi dada como correta.
Quando a ESAF fala em poder autoritrio, um dos possveis usos do termo
autoritrio que se refere autoridade. Contudo ele tambm pode se referir
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imposio, o que estaria errado ao associar com dominao, j que a imposio da
vontade est no conceito de poder. Segundo o Dicionrio Houaiss, autoritrio
significa:
1 relativo a autoridade
2 que se firma numa autoridade forte, ditatorial
3 revestido de autoritarismo; dominador, impositivo
4 que infunde respeito, obedincia
5 a favor do princpio de submisso cega autoridade
A ESAF foi infeliz no uso da expresso. S que tenham muito cuidado porque isto
acontece regularmente. Veremos neste curso outras palavras que possuem duplo
sentido e que, quando a banca a usa na questo, pode levar dupla interpretao.
A segunda alternativa fala que, atualmente, a dominao no necessria porque a
base da legitimao a lei. Isto no verdade, j que o Estado sempre vai depender
da obedincia e, mesmo o critrio sendo a lei, ainda assim vai ser necessria a
dominao. Esta vai estar presente inclusive em sociedades democrticas, j que
estas tambm envolvem legitimidade. A letra B incorreta.
A letra C correta. Ela primeiro fala que a dominao tradicional refere-se ao
comando exercido por senhores que gozam de autoridade pessoal em virtude do
status herdado. Isso correto, j que a autoridade decorrente da tradio. Fala
tambm que as ordens so legtimas tanto por se conformarem aos costumes como
por expressarem a arbitrariedade pessoal. Isso tambm est certo, pois, na
dominao tradicional, as ordens so legtimas de dois modos:
1 em parte em virtude da tradio que determina inequivocamente o
contedo das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cujo abalo
por transgresso dos limites tradicionais poderia pr em perigo a posio
tradicional do prprio senhor.
2 em parte em virtude do arbtrio do senhor, ao qual a tradio deixa espao
correspondente.
Na dominao carismtica no h regulamento, nem normas jurdicas abstratas. A
letra D correta porque as ordens so sim baseadas na capacidade de julgamento
do lder.
A dominao legal marcada pela impessoalidade, por isso que os governados
obedecem s normas legais e no s pessoas que as formulam ou as implementam.
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J a segunda parte da letra E se refere ao princpio do universalismo de
procedimentos, que defende o tratamento igualitrio perante a lei. A administrao
pblica no deve fazer discriminaes positivas ou negativas no atendimento aos
administrados. preciso que a administrao siga critrios legais, racionais, e no
pessoais. A letra E correta.
Gabarito: B.

4. (ESAF/EPPGG/2008) Os tipos primrios de dominao tradicional so os
casos em que falta um quadro administrativo pessoal do senhor. Quando esse
quadro administrativo puramente pessoal do senhor surge, a dominao tradicional
tende ao patrimonialismo, a partir de cujas caractersticas formulou-se o modelo de
administrao patrimonialista. Examine os enunciados a seguir, sobre tal modelo
de administrao, e marque a resposta correta.
1. O modelo de administrao patrimonialista caracteriza-se pela ausncia de
salrios ou prebendas, vivendo os servidores em camaradagem com o senhor a
partir de meios obtidos de fontes mecnicas.
2. Entre as fontes de sustento dos servidores no modelo de administrao
patrimonialista incluem-se tanto a apropriao individual privada de bens e
oportunidades quanto a degenerao do direito a taxas no regulamentado.
3. O modelo caracteriza-se pela ausncia de uma clara demarcao entre as
esferas pblica e privada e entre poltica e administrao; e pelo amplo espao
arbitrariedade material e vontade puramente pessoal do senhor.
4. Os servidores no possuem formao profissional especializada, mas, por
serem selecionados segundo critrios de dependncia domstica e pessoal,
obedecem a formas especficas de hierarquia patrimonial.
a) Esto corretos os enunciados 2, 3 e 4.
b) Esto corretos os enunciados 1, 2 e 3.
c) Esto corretos somente os enunciados 2 e 3.
d) Esto corretos somente os enunciados 1 e 3.
e) Todos os enunciados esto corretos.
O Patrimonialismo uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade. A
Base de sua legitimidade a tradio, cujas caractersticas principais repousam no
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poder individual do governante que, amparado por seu aparato administrativo
recrutado com base em critrios pessoais, exerce o poder poltico sob um
determinado territrio
Segundo Weber, ao quadro administrativo da dominao tradicional, em seu tipo
puro, faltam:
A competncia fixa segundo regras objetivas;
A hierarquia racional fixa;
A nomeao regulada por contrato livre e ascenso regulado;
A formao profissional (como norma);
(muitas vezes) o salrio fixo e (ainda mais frequentemente) o salrio pago em
dinheiro.
Esse quadro administrativo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e
prebendas. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda
significa ocupao rendosa de pouco trabalho. Portanto, a primeira afirmao
errada, j que existem sim prebendas. O restante da alternativa est certo. Segundo
Weber, o salrio fixo o normal na dominao racional-legal, ao contrrio do
servidor patrimonial, que obtm seu sustento por:
a) alimentao na mesa do senhor;
b) emolumentos, na maioria das vezes em espcie, provenientes de bens e
dinheiros do senhor;
c) terras funcionais;
d) oportunidades apropriadas de rendas, taxas ou impostos;
e) Feudos.
Em suas relaes com a populao, o quadro administrativo pode agir de maneira to
arbitrria quanto aquela adotada pelo governante em relao a eles, contanto que no
violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da obedincia e da
capacidade produtiva de seus sditos.
A segunda afirmao fala em degenerao do direito a taxas no regulamentado.
Isso significa que os servidores se apropriam dos prprios tributos que so coletados
junto sociedade. Por exemplo, em Portugal, eram nomeados representantes da
Coroa nas cidades, que ainda no contavam com prefeituras. Esses representantes
desempenhavam as funes estatais e podiam ficar com determinada percentagem
da arrecadao de taxas. A segunda afirmao certa.
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A principal caracterstica do patrimonialismo a confuso entre o patrimnio pblico e
o privado. A administrao poltica tratada pelo senhor como assunto puramente
pessoal. Os bens adquiridos por meio dos tributos no se diferenciam dos bens
privados do senhor, tudo faz parte do mesmo patrimnio. Por tal razo, o prncipe lida
com os assuntos da corte que seriam considerados pblicos na acepo atual de
forma eminentemente privada, posto que o patrimnio pessoal do governante e a
coisa pblica so misturados como se fossem apenas uma esfera. A terceira
afirmao correta.
A quarta afirmao fala em dependncia domstica e pessoal. Isso correto.
Segundo Weber:
A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal: o poder
domstico descentralizado mediante a cesso de terras e
eventualmente de utenslios a filhos ou outros dependentes da
comunidade domstica queremos chamar de dominao patrimonial.
Contudo, vimos acima que, para Weber, na dominao tradicional falta a hierarquia
racional fixa. J a questo fala que obedecem a formas especficas de hierarquia
patrimonial. A quarta afirmao foi dada como errada, uma haveria no
patrimonialismo. O conceito de hierarquia supe vrios nveis hierrquicos, um
controlando o outro. Uma das definies de hierarquia do dicionrio Houaiss a
seguinte:
organizao social em que se estabelecem relaes de
subordinao e graus sucessivos de poderes, de situao e de
responsabilidades
o modelo burocrtico que trar o princpio da hierarquia.
Gabarito: C.

5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica burocrtica surgiu no
sculo XIX em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado.
Indique qual das informaes a seguir define as diferenas entre estas duas
abordagens.
a) No patrimonialismo no existe uma definio clara entre patrimnio pblico e
bens privados, com a proliferao do nepotismo e da corrupo enquanto a
burocracia uma instituio administrativa que usa os princpios da racionalidade,
impessoalidade e formalidade em um servio pblico profissional.
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b) No patrimonialismo os governantes consideram-se donos do Estado e o
administram como sua propriedade, sendo Weber um dos seus defensores. A
administrao pblica burocrtica surgiu como uma resposta ao aumento da
complexidade do Estado e necessidade de organizao das foras armadas.
c) No patrimonialismo a administrao pblica era um instrumento para garantir os
direitos de propriedade, j a administrao pblica burocrtica estabeleceu uma
definio clara entre res publica e bens privados.
d) No patrimonialismo a administrao pblica governada pela preservao e
desenvolvimento do patrimnio do Estado, sem se preocupar com a defesa dos
direitos civis e sociais. A administrao burocrtica est ligada ao conceito do
Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a corrupo.
e) No patrimonialismo a autoridade exclusivamente hereditria, gerando
corrupo e ineficincia, enquanto a estratgia adotada pela administrao pblica
burocrtica o controle formalista dos procedimentos garante uma melhor
utilizao dos recursos pblicos.
A letra A correta, a resposta da questo. O patrimonialismo se caracteriza pela
confuso entre o pblico e o privado. A segunda parte da alternativa traz alguns
princpios da burocracia que esto na definio de Bresser Pereira:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter
racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3)
dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-
los cada vez mais completamente.
A letra B errada porque Weber no era um dos defensores do patrimonialismo. Na
realidade, ele destacou com muita nfase a superioridade da autoridade racional-legal
sobre o poder patrimonialista.
H pelo menos trs grandes causas que levaram formao da administrao
pblica burocrtica:
a) Processo de racionalizao capitalista (Weber), por meio do qual as
organizaes complexas, privadas e pblicas, deveriam profissionalizar sua
gesto, padronizar os mtodos administrativos e buscar maior eficcia em suas
aes, em termos de estrutura hierrquica e qualificao prvia dos
funcionrios.
b) Expanso e complexificao do papel do Estado:
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Primeiramente, exrcito regular e tributao eficiente.
Depois, direitos de propriedade, proteo legal.
Ao longo do tempo, houve expanso para outras atividades regulatrias
e investimento em infra-estrutura.
Nos pases em desenvolvimento e mesmo nos casos de modernizao
conservadora, o Estado como vetor do desenvolvimento dependeu da
constituio de uma burocracia profissional.
c) Ampliao da democracia-liberal e a criao de polticas pblicas para garantir
direitos sociais
De forma tensa e conflituosa, o liberalismo transformou-se em
democracia-liberal com a ampliao do sufrgio. A luta por direitos se
ampliou e levou criao, paulatina, de polticas sociais, que
demandavam de uma burocracia profissional para realizar esta nova
tarefa
Esta luta por democratizao e ampliao dos direitos tambm resultou
em medidas para tornar mais igualitrio o acesso aos cargos pblicos.
Em suma, a criao da burocracia esteve no centro dos conflitos da
montagem da democracia-liberal at a sua transformao mais adiante
em democracia.
A letra C fala que, no patrimonialismo, a administrao pblica era um instrumento
de garantia do direito de propriedade. Segundo Bresser Pereira:
Se, no sculo XIX, a administrao pblica do Estado Liberal era um
instrumento para garantir os direitos de propriedade garantindo a
apropriao dos excedentes da economia pela classe capitalista
emergente , no Estado Desenvolvimentista, a administrao
burocrtica era uma forma de apropriao dos excedentes por uma
nova classe mdia de burocratas e tecnoburocratas.
A administrao burocrtica caracterstica das democracias liberais. Portanto, no
modelo burocrtico, dentro do Estado Liberal, que a administrao pblica era usada
para garantir o direito de propriedade. Assim a letra C errada. A segunda parte da
alternativa correta. O modelo burocrtico se diferencia do patrimonialismo por fazer
a distino entre o patrimnio pblico e o privado.
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A letra D errada porque fala que o patrimonialismo preserva o patrimnio pblico,
quando na realidade ataca. A segunda parte fala que a administrao burocrtica est
ligada ao conceito do Estado de Bem-Estar Social, combatendo o nepotismo e a
corrupo. Vamos ver uma questo da ESAF:
2. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi
prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica
burocrtica.
A questo correta. Veremos que, com a crise fiscal do Estado na dcada de 1970,
era necessria uma administrao pblica eficiente, que entregasse os diversos
servios exigidos pelo Estado com os poucos recursos de que os pases dispunham.
Mas a administrao burocrtica era ineficiente, cara, auto-referida.
A letra E est errada porque a autoridade, no patrimonialismo, no exclusivamente
hereditria. Ela pode se dar de outras formas, inclusive revolucionria, no caso da
dominao carismtica. Na segunda parte, quando se fala que a administrao
burocrtica garante uma melhor utilizao dos recursos pblicos, temos que saber
com o que se est comparando. A alternativa compara com a administrao
patrimonial. Nesse caso, a administrao burocrtica apresenta uma melhor utilizao
dos recursos. No incio, o modelo burocrtico estava ligado idia de eficincia, j
que se dizia racional, orientado a fins. Foi aps a sua aplicao que percebemos que
ele na realidade era ineficiente, em funo das suas chamadas disfunes.
Gabarito: A.

6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma
administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de
administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou
relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens
privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da
administrao pblica burocrtica.
a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo.
b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo
poltico, formal e racional.
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c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e
racional.
d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema
administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base
de governo.
e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em
detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
Novamente aqui temos as caractersticas principais da burocracia elencadas por
Bresser Pereira:
So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter
racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3)
dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-
los cada vez mais completamente.
A alternativa que traz essas caractersticas a letra C, a resposta da questo.
Na letra A os erros so a flexibilidade e o nepotismo. Nas letras B e D, o erro o
arranjo poltico, quando na realidade racional. Alm disso, o servio pblico no
seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos. A letra E traz
caractersticas do modelo gerencial.
Gabarito: C.

7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) A administrao burocrtica clssica, baseada
nos princpios da administrao do Exrcito prussiano, foi implantada nos principais
pases europeus no final do sculo XIX. Ela foi adotada porque era uma alternativa
muito superior administrao patrimonialista do Estado. Quais das seguintes
caractersticas bsicas pertencem ao conceito de burocracia de Weber?
I. Ligao entre os patrimnios pblico e privado.
II. Autoridade funcional baseada no estatuto.
III. Gesto voltada para resultados.
IV. Carter hierrquico das relaes de trabalho.
V. Carter impessoal das relaes profissionais, sem dios ou paixes.
VI. Critrios de mrito para atribuio de responsabilidades e evoluo na carreira.
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VII. Autoridade derivada de normas racionais-legais.
Esto corretos apenas os itens:
a) III, VII
b) II, VI, VII
c) II, IV,V,VI, VII
d) II, III, VII
e) II , VI
A ligao entre os patrimnios pblico e privado uma caracterstica do
patrimonialismo, e no da burocracia, que defende justamente o contrrio, a
separao da res publica dos interesses privados. A afirmao I errada.
A autoridade nas burocracias segue o princpio das competncias oficiais fixas,
ordenadas mediante regras. O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a
autoridade deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas, que
definem com preciso as relaes de mando e subordinao, distribuindo as
atividades a serem executadas. Portanto, a afirmao II correta.
A afirmao III fala que a burocracia apresenta uma gesto voltada para resultado. Na
minha opinio, a afirmao III estaria correta. Segundo Bresser Pereira:
Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada
dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma
organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um
sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente
realizada tendo em vista os fins visados.
Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato
racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser
racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir
determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos
se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos.
Contudo, a afirmao III foi dada como incorreta. O que ocorreu foi que a ESAF
pensou nas disfunes da burocracia, e uma delas que o modelo burocrtico
enfatiza demais o processo, esquecendo-se do resultado. A administrao gerencial
que vem focar no resultado. Contudo, como a questo cobra o conceito de Weber,
no poderamos pensar em suas disfunes. Weber afirma que:
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A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao
burocrtica-monocrtica mediante documentao, considerada do
ponto de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais
racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana
tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso,
continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade, intensidade e
extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a
todas as espcies de tarefas.
A afirmao IV correta. Um dos maiores princpios da burocracia a hierarquia de
cargos e da seqncia de instncias. Este configura um sistema fixamente
regulamentado de mando e subordinao das autoridades, com fiscalizao das
inferiores pelas superiores. Quando o tipo est plenamente desenvolvido, essa
hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, cada empregado s se
submete a um chefe, em uma seqncia de instncias hierrquica.
A afirmao V correta. Weber afirma que o carter impessoal da burocracia
obedece ao princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo.
Segundo Weber:
A burocracia mais plenamente desenvolvida quando mais se
desumaniza, quanto mais completamente alcana as caractersticas
especficas que so consideradas como virtudes: a eliminao do
amor, do dio e de todos os elementos pessoais, emocionais e
irracionais, que escapam ao clculo.
O funcionrio, no modelo burocrtico, de acordo com a ordem hierrquica das
autoridades, percorre uma carreira, dos cargos inferiores, menos importantes e
menos bem pagos, at os superiores. Os critrios de mrito so decorrncia do
carter impessoal. A afirmao VI correta.
Por fim, a afirmao VI correta, pois traz novamente a autoridade baseada no
estatuto, no carter racional-legal.
Gabarito: C.

8. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as
sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para
a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta.
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( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para
o surgimento da organizao burocrtica.
( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para
continuar a existir.
( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo
verificvel em outros momentos da histria.
( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as
tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo.
a) V, F, F, V
b) V, V, F, F
c) F, F, V, V
d) F, V, F, V
e) F, F, F, V
Sine qua non significa sem o qual no pode ser, ou seja, trata-se de uma condio
indispensvel e essencial. Segundo Weber, o desenvolvimento da economia
monetria um dos pressupostos da forma moderna de cargo, exercido com
profissionalismo e que tem direito a uma remunerao, mas Weber afirma que:
Esta de grande importncia para os hbitos gerais da burocracia,
mas de modo algum o nico fator decisivo para sua existncia. Os
exemplos histricos quantitativamente mais importantes de um
burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os
seguintes: o Egito da poca do Novo Imprio, porm com tendncias
fortemente patrimoniais, o principado romano tardio, a Igreja Catlica
Romana, a China, desde os tempos de Shi Hoang Ti at o presente,
o Estado europeu moderno, a grande empresa capitalista moderna.
Portanto, a economia monetria no indispensvel para o aparecimento das
organizaes burocrticas, ou seja, a primeira afirmao falsa. Contudo, apesar de
ser dispensvel, Weber afirma que certo grau de desenvolvimento de uma economia
monetria o pressuposto normal, seno para sua criao, pelo menos para a
subsistncia inalterada das administraes puramente burocrticas, pois sem ela
dificilmente pode ser evitado que a estrutura burocrtica mude fortemente em sua
natureza interna ou at seja substituda por outra.
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Por esta citao, j podemos ver que a terceira afirmao tambm falsa, j que em
pocas anteriores ao Estado moderno capitalista existiram organizaes burocrticas.
Weber afirma que:
bvio que o Estado Moderno depende tecnicamente, com o
decorrer do tempo, cada vez mais, de uma base burocrtica, e isto
tanto mais quanto maior sua extenso, particularmente quando
uma grande potncia ou est a caminho de s-lo.
A ESAF vai um pouco alm, dizendo que depende completamente, mas ainda assim
a segunda afirmao verdadeira. O Estado moderno, devido a sua complexidade,
precisa da racionalidade e da impessoalidade. Na viso de Weber, no h como o
Estado crescer sem manter uma base burocrtica, isso por que o modelo burocrtico
a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o
bom funcionamento do capitalismo. A quarta afirmao correta.
Gabarito: D.

9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao burocrtica moderna, racional
legal, foi implantada nos principais pases europeus no final do sculo XIX e no
Brasil em 1936, com a reforma administrativa promovida por Maurcio Nabuco e
Luiz Simes Lopes. Assinale a opo que no caracteriza corretamente este tipo
de administrao.
a) A administrao burocrtica distingue entre o pblico e o privado, separando o
poltico do administrador pblico, sendo essencial ao bom funcionamento do
capitalismo.
b) A administrao pblica burocrtica uma alternativa superior administrao
patrimonialista do Estado, baseada no princpio do mrito profissional e
compatvel com o capitalismo industrial e a democracia parlamentar.
c) A administrao pblica burocrtica tem como princpios o mrito e a
formalidade, o que torna difcil a sua aplicao nas democracias parlamentares,
onde os interesses dos vrios grupos polticos impedem uma unidade de ao.
d) A administrao pblica burocrtica concentra-se no processo, na criao de
procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades e em controlar
a adequao do servio pblico a estes procedimentos.
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e) A administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco orientada para
atender s demandas dos cidados, no garantindo nem rapidez, nem qualidade,
nem custos baixos para os servios prestados ao pblico.
A letra A correta, pois a administrao burocrtica surge como oposio ao
patrimonialismo, separando o pblico do privado. estranho pensar que o capitalismo
depende da burocracia, mas ela surgiu justamente porque a maior complexidade
trazida pelo capitalismo exigia um modelo burocrtico de administrao, impessoal,
racional, com diviso do trabalho, etc. Tanto que esses princpios permanecem at
hoje.
A letra B correta, pois a administrao burocrtica superior ao patrimonialismo,
combatendo a corrupo e o nepotismo. Alm disso, a administrao burocrtica
surgiu em decorrncia da maior complexidade da sociedade e do desenvolvimento do
capitalismo e da democracia, que exigiam uma administrao racional e impessoal.
A letra C errada justamente porque o modelo burocrtico sim aplicvel nas
democracias parlamentares. Com o surgimento das democracias e do capitalismo, a
sociedade comea a exigir cada vez mais que o governo seja impessoal, que no
trata determinados grupos com privilgios, e administre de forma racional. com um
Estado que governa para poucos que os vrios grupos da sociedade iriam impedir
sua ao. Bresser afirma que:
essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o
mercado e a democracia s pode existir quando a sociedade civil,
formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em
que o controla. Tornou-se assim necessrio desenvolver um tipo de
administrao que partisse no apenas da clara distino entre o
pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o
administrador pblico. Surge assim a administrao burocrtica
moderna, racional-legal.
A letra D correta. Ela trata do excessivo controle empregado pelo modelo
burocrtico. As regras no burocracia so exaustivas, ou seja, h criao de
procedimentos para gesto do Estado em todas as suas atividades. O foco do
controle acabou concentrando-se no processo, e no no resultado, buscando
controlar os procedimentos dos administradores.
A letra E correta. Segundo Bresser Pereira:
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A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era
uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do
Estado. Entretanto o pressuposto de eficincia em que se baseava
no se revelou real. No momento em que o pequeno Estado liberal
do sculo XIX deu definitivamente lugar ao grande Estado social e
econmico do sculo XX, verificou-se que no garantia nem rapidez,
nem boa qualidade nem custo baixo para os servios prestados ao
pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-
referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das
demandas dos cidados.
Gabarito: C.

10. (ESAF/CGU/2008) Considerando a diferenciao conceitual para fins didticos
dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da administrao pblica no
Brasil, selecione a opo que conceitua corretamente o modelo burocrtico de
gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que
enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao de
atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias para os
municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao, visando
desburocratizao dos processos governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o contribuinte, que
visto como cliente dos servios pblicos.
Na primeira alternativa temos o Estado Absolutista patrimonialista, e no o modelo
burocrtico, j que ela fala em uma elite que enriquece s custas do Estado. Assim, a
letra A incorreta.
No entanto, isto no quer dizer que, no modelo burocrtico, o Estado no seja
centralizador. A administrao pblica burocrtica auto-referida porque ela se
interessa, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso
sobre os cidados. Portanto, a letra B correta, a resposta da questo, j que no
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modelo burocrtico o Estado centralizador, profissional e impessoal. As decises
so tomadas apenas nos nveis mais altos das organizaes, restringindo a
autonomia dos nveis mais baixos. Como o estado centralizado, ele no ser
desconcentrado, o que torna a letra C errada.
Se o modelo burocrtico, ele no vai buscar a desburocratizao, mas sim a
burocratizao, ou seja, o estabelecimento de regras e controles. Por isso que a letra
D incorreta.
Por fim, a letra E incorreta porque descentralizao e foco no contribuinte, que
visto como cliente, so caractersticas da administrao gerencial e no da
burocrtica.
Gabarito: B.

11. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos
postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas
caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo,
estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio.
b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de
carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas.
c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais
verificadas em provas e certificadas por diplomas.
d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade),
mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo.
e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com
salrios fixos em dinheiro.
A letra A desta questo gerou muita polmica nesse concurso do MPOG. Isso
porque ela fala em liberdade pessoal. Muitos pensaram que no modelo burocrtico o
funcionrio no tem liberdade pessoal, j que deve seguir procedimentos rgidos.
Contudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma
liberdade em relao aos superiores, uma liberdade de no interferncia em sua vida
privada. Estas caractersticas dos funcionrios individuais foram tiradas de Weber,
que afirma que:
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O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por
meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente
da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de
apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas
competncias senhoriais so tambm competncias legais. O
conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de
funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade),
os quais:
1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu
cargo;
2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos;
3. tm competncias funcionais fixas;
4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre
seleo segundo
5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada
mediante prova e certificada por diploma;
6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com
direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas
privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se
por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a
posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o
princpio da correspondncia posio social;
7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal;
8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou
eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores;
9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem
apropriao do cargo;
10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle
do servio.
A letra A correta, pois traz as caractersticas 1 e 10. A letra B correta, pois traz
a caracterstica 7. A letra C correta, pois traz as caractersticas 3, 4 e 5. A letra D
errada, j que contraria a caracterstica 9. A letra E correta, traz as
caractersticas 2 e 6.
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A resposta da questo a letra D. No modelo burocrtico, no h apropriao do
cargo, nem dos poderes de mando inerentes a ele. Portanto, o erro est na primeira
parte da alternativa, o restante est correto.
Gabarito: D.

12. (ESAF/PSS/2008) De acordo com o modelo sistematizado por Max Weber, a
burocracia moderna funciona de forma especfica. Todas as opes abaixo
descrevem corretamente caractersticas centrais da sua atuao, exceto:
a) rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com
regulamentos.
b) os princpios da hierarquia dos postos e dos nveis de autoridades significam um
sistema firmemente ordenado de mando e subordinao, no qual h uma
superviso dos postos inferiores pelos superiores.
c) a administrao de um cargo moderno se baseia em documentos escritos,
preservados em sua forma original ou em esboo.
d) em geral, a atividade oficial segregada como algo distinto da esfera da vida
privada: os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade
privada da autoridade.
e) o desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas, cujo
conhecimento parte de um aprendizado tcnico especial a que se submetem os
funcionrios.
Essa questo tambm foi tirada do livro Economia e Sociedade de Max Weber, que
afirma que o funcionamento do funcionalismo moderno manifesta-se da seguinte
forma:
1) Rege o princpio das competncias oficiais fixas, ordenadas, de forma geral,
mediante regras: leis ou regulamentos administrativos. A letra A certa. Weber
est dizendo aqui que o que cada rgo e servidor pode fazer est estabelecido
em normas. Trata-se do princpio da legalidade, segundo o qual a administrao
pblica s pode fazer o que lhe autorizado em lei. Para Weber, isso que dizer
que:
a. Existe uma distribuio fixa das atividades regularmente necessrias para
realizar os fins do complexo burocraticamente dominado, com deveres
oficiais;





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b. Os poderes de mando, necessrios para cumprir estes deveres, esto
tambm fixamente distribudos, e os meios coativos (fsicos, sacros ou
outros) que eventualmente podem empregar esto tambm fixamente
delimitados por regras;
c. Para o cumprimento regular e contnuo dos deveres assim distribudos e o
exerccio dos direitos correspondentes criam-se providncias planejadas,
contratando pessoas com qualificao regulamentada de forma geral.
2) Rege o princpio da hierarquia de cargos e da seqncia de instncias, isto , um
sistema fixamente regulamentado de mando e subordinao das autoridades,
com fiscalizao das inferiores pelas superiores. Esse sistema oferece, ao mesmo
tempo, ao dominado a possibilidade fixamente regulamentada de apelar de uma
autoridade inferior instncia superior desta. Quando o tipo est plenamente
desenvolvido, essa hierarquia de cargos est monocraticamente organizada, em
uma seqncia de instncias hierrquica.
A letra B certa. Aqui Weber fala do princpio da hierarquia, segundo a qual a
organizao burocrtica constituda de vrios nveis hierrquicos, um
controlando o outro, numa estrutura bastante verticalizada. Quando Weber coloca
que a hierarquia est monocraticamente organizada, ele quer dizer que a
organizao burocrtica segue a estrutura linear, em que cada funcionrio s se
submete a um chefe. No h a dupla subordinao, ou seja, o funcionrio no
estaria subordinado a dois chefes diferentes.
3) A letra C certa, ela pegou muita gente nessa questo. Ela fala que os
documentos podem ser guardados em seu esboo. Por incrvel que parea, isso
est correto. Segundo Weber, a administrao moderna baseia-se em
documentos (atas), cujo original ou rascunho se guarda, e em um quadro de
funcionrios subalternos e escrives de todas as espcies.
O conjunto dos funcionrios que trabalham numa instituio administrativa e
tambm o aparato correspondente de objetos e documentos constituem um
escritrio. A moderna organizao administrativa separa, por princpio, o
escritrio da moradia privada, distinguindo em geral a atividade oficial, da esfera
da vida privada, e os recursos monetrios e outros meios oficiais da propriedade
privada do funcionrio.
Podemos ver que a letra D certa. No modelo burocrtico, separa-se muito
claramente o pblico do privado, o funcionrio no mistura seus bens com os do
Estado, como acontecia no patrimonialismo.
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4) A atividade oficial, pelo menos toda atividade oficial especializada e esta o
especificamente moderno pressupe, em regra, uma intensa instruo na
matria. Tambm isso se aplica, cada vez mais, aos dirigentes e empregados
modernos das empresas da economia privada, do mesmo modo que aos
funcionrios estatais. Aqui temos o conhecimento especializado dos burocratas,
que devem ser treinados, devem passar por uma formao longa.
5) Quando o cargo est plenamente desenvolvido, a atividade oficial requer o
emprego da plena fora de trabalho do funcionrio, independentemente da
circunstncia de que o tempo obrigatrio no escritrio pode estar fixamente
delimitado. Essa situao, como caso normal, produto tambm de um longo
desenvolvimento, tanto nos cargos pblicos quanto naqueles da economia
privada. O caso normal era antigamente, ao contrrio, a realizao acessria
dessas atividades.
Neste ponto, Weber coloca que o funcionrio, durante o horrio de expediente,
deve se dedicar exclusivamente s atividades oficiais, no fazendo atividades de
cunho pessoal.
6) S sobrou a letra a ltima alternativa. A letra E errada porque fala que o
desempenho do cargo segue regras especficas e exaustivas. Elas no so
especficas. Para Weber, a administrao dos funcionrios realiza-se de acordo
com regras gerais, mais ou menos fixas e mais ou menos abrangentes, que
podem ser aprendidas. O conhecimento destas regras constitui, por isso, uma
arte especial, que posse dos funcionrios.
Contudo, a alternativa est certa quando fala em regras exaustivas. No modelo
burocrtico, o administrador pblico s pode fazer o que lhe autorizado. um
controle a priori. Assim, as normas vo tentar prever todas as situaes possveis
com as quais o administrador pode se deparar para dizer como ele deve agir em
cada uma delas. Segundo Bresser Pereira:
O formalismo da burocracia se expressa no fato de que a autoridade
deriva de um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas,
que definem com preciso as relaes de mando e subordinao,
distribuindo as atividades a serem executadas de forma sistemtica,
tendo em vista os fins visados.
Gabarito: E.

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13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou
estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns
que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo,
evidenciou-se que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das
organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes.
Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu
funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia,
onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes
especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade.
d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em
objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos.
e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa,
como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao
patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a
profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a
doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a
lentido.
O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal
origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de
burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios
de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria.
Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traz
a disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra
D correta.
A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da
burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de
papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas
indispensveis ao bom andamento da administrao pblica.
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A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe
racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as
estruturas muito verticalizadas.
A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializao
horizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno.
A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio,
trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao
gerencial.
As disfunes mais citadas pela doutrina so:
a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e
regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos.
b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho:
O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se
secundrio.
c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de
formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo
possa ser devidamente testemunhado por escrito.
d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em
seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e
tranqilo, resistindo a possveis mudanas.
e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica
realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa,
etimologicamente, governo de escritrio;
f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em
uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma
as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso
faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e
procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios;
h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os
funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma auto-
referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados;
Gabarito: D.
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14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma importante tradio de estudos mostra que as
relaes de burocratas com outros atores podem assumir variados padres. Um
deles, bastante presente na institucionalidade poltica brasileira, o insulamento
burocrtico. Entre as opes abaixo, marque aquela que descreve corretamente o
insulamento burocrtico.
a) Uma relao entre a burocracia e a sociedade, baseada na troca de dados e
informaes, visando constituir mecanismos formais para a representao de
interesses no interior do aparato burocrtico e tornar transparentes as influncias
particulares sobre as decises pblicas.
b) Uma relao entre agncias governamentais que compartilham objetivos de
reduo de custos ou otimizao de resultados, visando proporcionar qualificao e
treinamento especializado aos seus funcionrios, a fim de capacit-los para o
exerccio de tarefas complexas.
c) O estabelecimento de padres de hierarquia, diviso de funes, busca de
excelncia e eficincia mxima, com a finalidade de eliminar o contato entre
decisores pblicos e a sociedade, para que as aes de governo espelhem
estritamente os interesses gerais da nao.
d) O estabelecimento de barreiras institucionais destinadas tanto a bloquear
presses partidrias e o encaminhamento de demandas personalsticas quanto a
assegurar a eficincia na alocao dos recursos necessrios gesto das polticas
governamentais.
e) Um esforo de racionalizao burocrtica destinada a imprimir aos funcionrios
do Estado a tica da convico, traduzida pelo predomnio de uma viso tecnicista
do processo legislativo, e a reservar aos polticos a tica das responsabilidades,
mais apropriada representao de interesses e negociao de demandas
conflitantes.
Para que a burocracia no sofra interferncias externas, tanto dos polticos quanto da
sociedade, muitas vezes ela se fecha e passa a atuar de forma isolada. O
insulamento burocrtico pode ser compreendido como um processo de proteo do
ncleo tcnico do Estado, que se responsabiliza pela consecuo de determinados
objetivos especficos, contra a interferncia oriunda do pblico ou de outras
organizaes intermedirias. Segundo Edson Nunes,
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O insulamento burocrtico significa a reduo do escopo da arena
em que os interesses e demandas populares podem desempenhar
um papel. Esta reduo da arena efetivada pela retirada de
organizaes cruciais do conjunto da burocracia tradicional e do
espao poltico governado pelo Congresso e pelos partidos polticos,
resguardando estas organizaes contra tradicionais demandas
burocrticas ou redistributivas.
O insulamento burocrtico pode ser visto de forma positiva, como para evitar a
presso de grupos de interesses poderosos, ou de forma negativa, quando os
burocratas deixam de ouvir a sociedade, reduzindo a participao desta no processo
decisrio.
A letra A errada porque o insulamento o distanciamento entre burocracia e
sociedade, e no uma relao baseada na troca de dados e informao. Tambm no
envolve o relacionamento entre agncias governamentais em cooperao. A letra B
errada.
A letra C errada. O insulamento no significa necessariamente que as aes do
governo espelham os interesses gerais da nao. O conceito at defendido com a
suposio de que isolados, os burocratas tomariam as decises apenas segundo
critrios tcnicos, mas na prtica uma forma de impedir interferncias externas, at
mesmo da sociedade, barrando as formas de participao.
A letra D a correta, aborda o isolamento dos burocratas tanto em relao aos
polticos quanto sociedade.
A letra E errada, trata das diferenas entre os burocratas e polticos, sem relao
com o insulamento burocrtico. Estudaremos na Aula 04 estes dois tipos de tica.
Gabarito: D.

15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as
frases que indicam os elementos da crise do modelo burocrtico de administrao
pblica.
( ) Como provedor de educao pblica, de sade pblica, de cultura, de infra-
estrutura, de seguridade social e de proteo ao meio ambiente o modelo
burocrtico no atendeu expanso das funes do Estado.
( ) O modelo burocrtico no d nfase a resultados e sim a processos e controles.
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( ) Com o modelo burocrtico aumentou a corrupo e o nepotismo.
( ) Com o fim da guerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessidade de
estruturas organizacionais rgidas.
( ) A administrao burocrtica foi ineficiente em administrar o Estado de Bem-
Estar Social.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, V
e) F, F, V, V, F
J vimos que o Estado de Bem-Estar Social foi marcado e prejudicado pelo modelo
burocrtico. O Estado cresceu, passou a desempenhar um enorme gama de funes,
mas a burocracia no conseguiu dar conta de todas essas responsabilidades como
eficincia e qualidade. A primeira afirmao verdadeira.
Apesar de o modelo burocrtico ser racional porque orientado a fins, ele acabou se
concentrando em demasia no processo, aumentando o controle de procedimentos em
detrimento do controle de resultados. A segunda afirmao verdadeira.
A corrupo e o nepotismo no aumentaram no modelo burocrtico, j que ele veio
combater estas prticas no patrimonialismo. Por isso a terceira afirmao falsa.
Contudo, temos que ter cuidado porque a administrao burocrtica no conseguiu
proteger o patrimnio pblico, surgindo novas formas de patrimonialismo, como o rent
seeking, sendo esta uma das insatisfaes da sociedade que fortaleceram o
desenvolvimento da administrao gerencial. Vamos ver uma questo do CESPE:
3. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking
quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle
do aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e
vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos.
A questo CERTA. O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de
1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar
vantagem do Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. A
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questo fala em vantagens excepcionais porque o rent seeker no contribuiu para
que obtivesse essa vantagem. Ela ser conquistada como o sacrifcio de toda a
coletividade.
Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma:
Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de
indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si
prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria
econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent
exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no
capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os
brasileiros vm usando.
Vamos tentar entender com um exemplo. Porque ser que a indstria automobilstica
recebeu a reduo do IPI enquanto uma srie de outros setores no tiveram esse
privilgio. Uma explicao pode ser o rent seeking. Essa indstria poderosa em
termos econmicos e o governo possui em seus quadros uma srie de pessoas
oriundas dos sindicatos de trabalhadores de montadoras. Assim, pode ter havido um
tratamento privilegiado para estes grupos em funo das presses que eles exercem
sobre o governo, e quem vai pagar a conta toda a sociedade.
Outro exemplo: vez ou outra a bancada ruralista no Congresso aqueles deputados
que defendem os interesses do setor agropecurio pressionam o governo para que
seja concedido um parcelamento da dvida, em parcelas a perder de vista. Quem vai
pagar por isso toda a sociedade, por meio dos impostos, para que um grupo
especfico seja beneficiado.
A quarta afirmao falsa. No foi o fim da Guerra Fria que diminuiu a necessidade
de estruturas rgidas. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o
antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave
crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados.
A ltima afirmao repete o fato de o Estado de Bem-Estar ter sido marcado e
prejudicado pelo modelo burocrtico, ou seja, a quinta afirmao verdadeira.
Gabarito: C.

16. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a
desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta.
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a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do
ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno
estatal at ento vigente.
b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o
acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez
diminuir ainda mais a arrecadao.
c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais
geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio
continuidade do modelo de Bem-estar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos
fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar
suas polticas macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes
durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma
ingovernabilidade de sobrecarga.
Essa questo foi tirada do texto "O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando
Luiz Abrucio, que est na leitura sugerida:
Em meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo em 1973, uma
grande crise econmica mundial ps fim era de prosperidade que se iniciara aps a
Segunda Guerra Mundial. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta
anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o
qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social.
Segundo Abrucio, o tipo de Estado que comeava a se esfacelar em meio crise dos
anos 70 tinha trs dimenses (econmica, social e administrativa), todas interligadas.
A primeira dimenso era a keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal na
economia, procurando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados
estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por
exemplo.
O Welfare State correspondia dimenso social do modelo. Adotado em maior ou
menor grau nos pases desenvolvidos, o Estado de bem-estar tinha como objetivo
primordial a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade,
previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades
bsicas da populao. Por fim, havia a dimenso relativa ao funcionamento interno do
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Estado, o chamado modelo burocrtico weberiano, ao qual cabia o papel de manter a
impessoalidade, a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental.
Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para
detonar a crise do Estado contemporneo. O primeiro foi a crise econmica mundial,
iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e retomada ainda com mais fora em
1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um
grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de
crescimento atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o
Estado foi o principal afetado, entrando numa grave crise fiscal. A letra A correta.
A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de
Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como
financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que
se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos
taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque
no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e
a melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara
o Welfare State. A letra B correta.
Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo
do ps-guerra , com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os
seus compromissos. Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios
pblicos e todos os beneficirios das relaes neocorporativas ento vigentes no
queriam perder o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram
grandes privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo,
portanto, se constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de
ingovernabilidade: os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. A
letra E correta.
Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a
lgica do setor produtivo tambm afetaram e profundamente o Estado. Na
verdade, o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e
comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na
perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas
macroeconmicas. A letra D correta.
A letra C no citada por Abrucio como um desses fatores. Pelo contrrio, ele
afirma que o setor privado havia passado por um perodo de escndalos, como
bancarrotas e corrupo, mas mesmo assim havia a crena na sociedade de que o
setor privado possua o modelo ideal de gesto. A letra C errada.
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Gabarito: C.


4 Leitura Sugerida
Burocracia, eficincia e modelos de gesto pblica: um ensaio, de Ceclia Vescovi
de Arago:
http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97-
Arag%C3%A3o,CVescovide48(3).pdf

5 Bibliografia
CAMPANTE, Rubens Goyat. O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia
Brasileira. 2003. Disponvel em: www.scielo.br
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica
Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003.
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. PRESTES MOTTA, F. C. Introduo Organizao
Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 2001.
TRICHES, Divanildo. Uma anlise de economia poltica e das atitudes dos grupos de
interesse no Mercosul. 2003.
WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia,
1991.