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ADI 1717 / DF - DISTRITO FEDERAL AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min.

SYDNEY SANCHES Julgamento: 07/11/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJ 28-03-2003 PP-00061 Parte(s)

EMENT VOL-02104-01 PP-00149

REQTE. : PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL - PC DO B ADVDO. : PAULO MACHADO GUIMARES REQTE. : PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT ADVDOS. : ALBERTO MOREIRA RODRIGUES E OUTROS REQTE. : PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA - PDT ADVDOS. : ILDSON RODRIGUES DUARTE E OUTROS REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA Ementa EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime. Indexao - INDEFERIMENTO, MEDIDA CAUTELAR, PREJUDICIALIDADE, AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, OCORRNCIA, PERDA, OBJETO, SUPERVENINCIA, EMENDA CONSTITUCIONAL, EXISTNCIA, NOVA REDAO, TEXTO EM VIGOR // DESCABIMENTO, CONTROLE CONCENTRADO, CONSTITUCIONALIDADE, VERIFICAO, REVOGAO, TEXTO CONSTITUCIONAL. - IMPOSSIBILIDADE, DELEGAO, ENTIDADE PRIVADA, ATIVIDADE TPICA, ESTADO, ABRANGNCIA, PODER DE POLCIA, PODER DE TRIBUTAR, APLICAO, SANES, REFERNCIA, EXERCCIO, ATIVIDADE, PROFISSIONAL // IMPOSSIBILIDADE, CONFIGURAO, PLO ATIVO, RELAO TRIBUTRIA, CONSELHOS, FISCALIZAO, PROFISSES REGULAMENTADAS, DECORRNCIA, ALTERAO, NATUREZA JURDICA, PESSOAS JURDICAS, DIREITO PBLICO, PESSOAS JURDICAS, DIREITO PRIVADO //

EXISTNCIA, CARTER TRIBUTRIO, CONTRIBUIES, CONSELHO. - INCONSTITUCIONALIDADE, AFASTAMENTO, CONTROLE, TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, CONTAS ADMINISTRATIVAS // INADMISSIBILIDADE, INSTITUIO, BENEFCIO, IMUNIDADE TRIBUTRIA, FAVORECIMENTO, CONSELHOS, FISCALIZAO, INEXISTNCIA, PREVISO CONSTITUCIONAL. Legislao LEG-FED CF ANO-1988 ART-00005 INC-00013 ART-00022 ART-00021 INC-00024 INC-00016 ART-00039 ART-00070 PAR-NICO ART-00071 INC-00002 ART-00084 INC-00002 ART-00109 ART-00146 INC-00003 ART-00149 ART-00175 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL EMC-000019 ANO-1998 (CF-1988). LEI-005172 ANO-1966 ART-00119 CTN-1966 CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL LEI-004234 ANO-1964 ART-00002 INC-00001 INC-00002 INC-00003 INC-00004 INC-00005 LEI-008212 ANO-1990 LEI-009649 ANO-1998 ART-00058 "CAPUT" PAR-00001 PAR-00002 PAR-00003 PAR-00004 PAR-00005 PAR-00006 PAR-00007 PAR-00008

LEG-FED LEG-FED

LEG-FED

LEG-FED LEG-FED

Observao Votao: unnime. Resultado: procedente para declarar a inconstitucionalidade do artigo 58, "caput", e seus 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 da Lei Federal n 9649/1998. Acrdos citados: MS-21466 (RTJ-153/151), MS-21797 (RTJ-177/751), MS-22643 (RTJ-168/181), RE-138284 (RTJ-143/313). N.PP.:(17). Anlise:(MML). Reviso:(AAF). Incluso: 24/06/03, (SVF). Alterao: 26/06/03, (SVF).

ADI-MC 1717 / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES Julgamento: 22/09/1999 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJ 25-02-2000 PP-00050 Parte(s)

EMENT VOL-01980-01 PP-00063

REQTE. : PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL - PC DO B REQTE. : PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT ADVDOS. : ALBERTO MOREIRA RODRIGUES E OUTROS REQTE. : PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA - PDT ADVDOS. : ILDSON RODRIGUES DUARTE E OUTROS REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA Ementa EMENTA: - DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Est prejudicada a Ao, no ponto em que impugna o pargrafo 3o do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1988, em face do texto originrio do art. 39 da C.F. de 1988. que esse texto originrio foi inteiramente modificado pelo novo art. 39 da Constituio, com a redao que lhe foi dada pela E.C. n 19, de 04.06.1988. E, segundo a jurisprudncia da Corte, o controle concentrado de constitucionalidade, mediante a Ao Direta, feito em face do texto constitucional em vigor e no do que vigorava anteriormente. 2. Quanto ao restante alegado na inicial, nos aditamentos e nas informaes, a Ao no est prejudicada e por isso o requerimento de medida cautelar examinado. 3. No que concerne alegada falta dos requisitos da relevncia e da urgncia da Medida Provisria (que deu origem Lei em questo), exigidos no art. 62 da Constituio, o Supremo Tribunal Federal somente a tem por caracterizada quando neste objetivamente evidenciada. E no quando dependa de uma avaliao subjetiva, estritamente poltica, mediante critrios de oportunidade e convenincia, esta confiada aos Poderes Executivo e Legislativo, que tm melhores condies que o Judicirio para uma concluso a respeito. 4. Quanto ao mais, porm, as consideraes da inicial e do aditamento de fls. 123/125 levam ao reconhecimento da plausibilidade jurdica da Ao, satisfeito, assim, o primeiro requisito para a concesso da medida cautelar ("fumus boni iuris"). Com efeito, no parece possvel, a um primeiro exame, em face do ordenamento constitucional, mediante a interpretao conjugada dos artigos 5o, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da C.F., a delegao, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que tange ao exerccio de atividades profissionais. 5. Precedente: M.S. n 22.643. 6. Tambm est presente o requisito do "periculum in mora", pois a ruptura

do sistema atual e a implantao do novo, trazido pela Lei impugnada, pode acarretar graves transtornos Administrao Pblica e ao prprio exerccio das profisses regulamentadas, em face do ordenamento constitucional em vigor. 7. Ao prejudicada, quanto ao pargrafo 3o do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998. 8. Medida Cautelar deferida, por maioria de votos, para suspenso da eficcia do "caput" e demais pargrafos do mesmo artigo, at o julgamento final da Ao. Indexao CT0793 , AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, PREJUDICIALIDADE, OBJETO, PERDA, EMENDA CONSTITUCIONAL, SUPERVENIENCIA, NOVA REDAO, TEXTO EM VIGOR, AO DIRETA, FORMA, CONTROLE CONCENTRADO CT1168 , MEDIDA PROVISRIA, EDIO, RELEVNCIA, URGNCIA, REQUISITOS, CONVENINCIA, OPORTUNIDADE, CRITRIOS, AVALIAO SUBJETIVA, PODER EXECUTIVO, PODER LEGISLATIVO, COMPETNCIA AD2927 , CONSELHO DE FISCALIZAO DE PROFISSES REGULAMENTADAS, ATIVIDADES PROFISSIONAIS, EXERCCIO FISCALIZAO, CARTER PRIVADO, ATIVIDADE TIPICA DE ESTADO, DELEGAO, MEDIDA CAUTELAR, DEFERIMENTO Legislao LEG-FED CF ANO-1988 ART-00005 INC-00008 ART-00021 INC-00024 ART-00022 INC-00016 ART-00062 PAR-NICO ART-00070 PAR-NICO ART-00071 INC-00002 ART-00103 PAR-00003 ART-00149 ART-00175 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEG-FED CF ANO-1988 ART-00039 INC-00002 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL (EMC 19/88). LEG-FED LEI-008112 ANO-1990 RJU-1990 REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAES PBLICAS FEDERAIS LEG-FED LEI-009649 ANO-1998 ART-00058 PAR-00001 PAR-00002 PAR-00003 PAR-00004 PAR-00005 PAR-00006 PAR-00007 PAR-00008 LEG-FED RGI ANO-1980 ART-00170 RISTF-1980 REGIMENTO INTERNO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL LEG-FED MPR-001549 ANO-1997 LEG-FED MPR-001651 ANO-1998 LEG-FED MPR-001651 ANO-1998 ART-00058 PAR-00002 PAR-00004 PAR-00006

PAR-00008 Observao Votao: Unanimidade quanto a parte do pedido e por maioria quanto a outra parte Resultado: Em parte prejudicada e quanto a outra parte deferida. Em parte prejudicada e quanto a outra parte deferida. Veja : ADIMC-293, RTJ-146/707, RP-1169, RTJ-111/87, ADIMC-1397, RTJ-165/173, MS-21797, MS-22643, RE-138284. N.PP.:(53). Anlise:(COF). Reviso:(RCO/AAF). Incluso: 29/03/00, (SVF). Alterao: 07/02/06, (MLR). Doutrina OBRA: Profisses Liberais : Autonomia - Uma Analise da Profisso e do Conselho dos Administradores. AUTOR: Jos Rubens Costa OBRA: Direito Administrativo Brasileiro AUTOR: Hely Lopes Meirelles EDIO: 12 PGINA: 28