O Desacato Contra Policial Militar em Servico

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O DESACATO CONTRA POLICIAL MILITAR EM SERVIO
FERNANDO EDSON MENDES
1

1 - INTRODUO
O servio de policiamento ostensivo, embora seja em sua essncia primordialmente preventivo,
torna-se repressivo quando h a necessidade de interveno para o restabelecimento da ordem
pblica, para a soluo de conflitos de terceiros e restrio de liberdades e direitos individuais,
campo frtil para a ocorrncia de desacato contra o policial militar.
A incidncia deste delito est ligada a diversos fatores, que podem variar desde a perda do respeito
e da imagem de autoridade, por parte da populao, em relao aos seus rgos policiais, at casos
em que o policial militar, inconscientemente, conduz a ocorrncia para o desacato, ao no conseguir
acalmar os nimos das partes.
Presta-se o presente artigo a analisar os elementos normativos que regem esta modalidade criminosa
e identificar de que forma a legislao tambm contribui para que este delito seja uma constante na
execuo do policiamento ostensivo.

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 O desacato
A palavra desacato, conforme a sbia lio de De Plcido e Silva, deriva do verbo desacatar,
formada pelo prefixo negativo des e acatar, que significa respeitar, reverenciar, adotar, sendo
utilizado na terminologia jurdica nos casos de ofensa praticados contra pessoa investida em
autoridade ou funo pblica
2
. Desacatar, desta forma, representa falta ao devido respeito, afrontar,
menosprezar, menoscabar, desprezar, profanar
3
.
O desacato pode ser realizado de diversas formas, como j consolidado na jurisprudncia: palavras
grosseiras ou de baixo calo; agresso fsica, ainda que no deixe leso, como um tapa no rosto;
altos brados (escndalo); gesticulao desrespeitosa; arrebatar, amassar e rasgar autuao de trnsito
que est sendo lavrada; atirar ovos contra o policial etc
4
. O desacato atinge a dignidade, o decoro, o
prestgio, o respeito devido funo pblica, ou seja, atinge o prprio Estado
5
.
Para que ocorra o desacato, necessariamente a vtima dever estar presente e no exerccio da funo
(in officio) ou, no estando no exerccio da funo, que a ao ocorra em decorrncia dela (propter
officium). Ofensa que no esteja relacionada funo, destarte, ser configurada como crime contra
a honra (calnia, injria ou difamao) ou qualquer outro delito contra a pessoa
6
.
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Para que se configure o desacato, o autor do delito dever conhecer a condio funcional da vtima,
bem como ter o dolo especfico em aviltar, menoscabar, desprestigiar a funo pblica. Conforme
ensina o renomado jurista Jlio Fabrini Mirabete, a ignorncia ou o erro sobre essa circunstncia
exclui o dolo em relao ao desacato, devendo o agente responder pelo crime contra a honra, por
ameaa, por leses etc
7
.
Trata-se de crime formal e configura-se no momento em que o agente profere as palavras ou pratica
o ato que configuram o desacato. Para Mirabete, utilizando-se de exemplo de Noronha, salvo na
ofensa oral, possvel a tentativa, como no caso do agressor ser impedido de atirar imundcie sobre
a vtima
8
. J para Clio Lobo, ao analisar o crime militar do artigo 299 do CPM, este afirma que
no possvel a tentativa, podendo-se configurar outro delito ou resolver-se no mbito disciplinar
caso o sujeito ativo seja impedido de consumar o desacato
9
.
H a previso normativa do desacato tanto da legislao castrense, quanto na lei penal comum,
devendo ser aplicada uma norma ou outra segundo as condies em que foi efetivado o delito e as
pessoas envolvidas, conforme analisaremos a seguir:

2.1.1 O crime militar de desacato
No Cdigo Penal Militar, Captulo I, Ttulo VII, Dos Crimes contra a Administrao Militar, h trs
espcies de crime militar de desacato, previstas nos artigos 298 (desacato contra superior), 299
(desacato contra militar em servio) e 300 (desacato contra assemelhado ou funcionrio).
Interessa-nos, no presente estudo, abordar as peculiaridades do artigo 299, que est relacionado
diretamente ao desacato contra o policial militar em servio.
Seguindo a teoria do expoente jurista castrense Jorge Alberto Romeiro
10
, trata-se o presente delito
de crime impropriamente militar, posto que praticvel por qualquer pessoa, inclusive outro militar,
ainda que superior vtima, ou funcionrio pblico, conforme jurisprudncia consolidada
11
, pois
estes se despem da qualidade de agente estatal, equiparando-se ao particular, salvo no caso do crime
militar de desacato contra superior, previsto no artigo 298 do CPM, quando necessariamente o
sujeito ativo deve ser militar.
A pena prevista de deteno de seis meses a dois anos, se o fato no constitui outro crime, com a
seguinte redao: Desacatar militar no exerccio de funo de natureza militar ou em razo dela.
Como o CPM foi elaborado para aplicao s Foras Armadas, h a necessidade de se realizar
algumas adaptaes para aplicao s Polcias Militares Estaduais. No caso especfico do desacato a
militar de servio, deve-se considerar o policiamento ostensivo realizado pelas Polcias Militares
como funo de natureza militar, tornando, assim, aplicvel o dispositivo em tela nos casos de
desacato aos militares estaduais.

No caso das Foras Armadas, o militar ou o civil que desacatarem o militar ser processado e
julgado pela Justia Militar Federal; todavia, no caso das Polcias Militares, somente haver o crime
militar se o sujeito ativo for igualmente policial militar, pois o civil que desacatar policial no
poder ser processado e julgado pela Justia Militar Estadual, posto que falta a esta Justia
Especializada competncia para processar e julgar civis, conforme se extrai do 4 do artigo 125 da
Constituio Federal. Todavia, como h a previso do crime de desacato no Cdigo Penal, o civil
responder perante a justia comum.
Cabe ressaltar, ainda, que tambm haver o crime militar de desacato quando os sujeitos ativo e
passivo forem policiais militares de Unidades da Federao distintas
12
.
Caso um militar federal desacate um policial militar, o crime ser comum, pois o militar federal
considerado civil pela Justia castrense estadual
13
. Por outro lado, se um policial militar desacatar
um militar federal, o crime ser militar, pois, embora o militar estadual seja considerado civil para a
Justia Militar Federal, esta Crte castrense possui competncia para processar e julgar civis.
Destaca-se que, no caso do artigo 299 do CPM, no haver a possibilidade de liberdade provisria,
conforme prescreve a letra a do pargrafo nico do art. 270 do CPPM.
Quanto aplicao do sursis nos crimes militares de desacato, a legislao militar apresenta
conflito de normas, pois o artigo 88 do CPM no veda a aplicao, enquanto o artigo 617, II, a do
CPPM veda o benefcio para este delito. Segundo a brilhante interpretao do Juiz da Primeira
Auditoria da Justia Militar do Estado de So Paulo, RONALDO JOO ROTH, a regra substantiva
deve prevalecer, pois a suspenso condicional da pena tema de Direito Penal, aplicando-se, assim,
o sursis para o crime de desacato
14
.

2.1.2 O crime comum de desacato
No Cdigo Penal, Captulo II, Ttulo XI, Dos crimes praticados por particular contra a
Administrao em geral, o desacato est previsto no artigo 331, prevendo a pena de seis meses a
dois anos de deteno, ou multa, com o seguinte texto: Desacatar funcionrio pblico no exerccio
da funo ou em razo dela.
Conforme j destacado, o civil que desacatar policial militar responder pelo crime previsto no
Cdigo Penal, por faltar Justia Militar Estadual competncia legal para seu processamento e
julgamento.


2.2 O Advogado como sujeito ativo do desacato
Em que pese a Lei 8.906/94, em seu art. 7, 2, conceder ao Advogado imunidade profissional,
no sendo punvel por injria, difamao ou desacato decorrentes de manifestaes no exerccio de
sua atividade, a ADIN 1.127-8, julgada em 06OUT94, suspendeu a imunidade me relao ao
desacato
15
. Logo, pode o Advogado, no exerccio de suas atividades, ser punido pelo crime de
desacato.

2.3 Lei 9099/95
A Lei 9099/95, de 26 de setembro de 2005, criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais no
mbito da Unio, Distrito Federal e Estados, dando-lhes competncia para a conciliao,
julgamento e execuo das infraes de menor potencial ofensivo, sendo estas as contravenes
penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, conforme artigo 60 e
artigo 61, modificado pela Lei 11.313 de 28 de junho de 2006.
As penas do crime de desacato contra militar em servio e do crime comum de desacato esto
inclusas, teoricamente, no conceito de infrao penal de menor potencial ofensivo, pois est prevista
a pena de seis meses a dois anos de deteno.
Todavia, em face do art. 90-A da Lei 9099/95, as disposies daquele diploma legal no se aplicam
no mbito da Justia Militar.
Quanto no possibilidade de aplicao da transao penal nos crimes militares, alm da vedao
acima exposta, contribui para a sua no aplicabilidade o fato de que no se pode transacionar
disciplina e hierarquia, valores supremos do militarismo
16
.
Conforme o caput e o pargrafo nico do artigo 69 da lei supra citada, ao autor do fato que, aps a
lavratura do termo circunstanciado, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o
compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana.
Sendo assim, o civil que desacatar policial militar no ser sequer preso em flagrante.
Haver a possibilidade, ainda, de haver transao penal e a suspenso condicional do processo para
crimes com pena mnima igual ou inferior a dois anos (art. 89).
Via de regra, o acusado de desacatar policial militar em servio receber como penalizao a
obrigao de entregar cesta bsicas a entidades indicadas pelo Juiz.


2.4 Dano moral
O sujeito passivo, titular do bem jurdico ameaado ou violado pela conduta delituosa, pode ser o
ser humano nos crimes contra a pessoa , o Estado nos crimes contra a Administrao Pblica
, a coletividade nos crimes contra a sade pblica e at a pessoa jurdica nos crimes contra o
patrimnio
17
.
O Estado sempre ser sujeito passivo de crime, posto que o responsvel pela elaborao das
normas incriminadoras. Porm, h duas qualidades do sujeito passivo: primrio ou imediato e
secundrio ou mediato. Neste sentido, aproveitam-se as sbias palavras de Cezar Roberto
Bitencourt: Sob o aspecto formal, o Estado sempre o sujeito passivo do crime, que poderamos
chamar de sujeito passivo mediato; sob o aspecto material, sujeito passivo direto o titular do bem
jurdico lesado. Nada impede, no entanto, que o prprio Estado seja o sujeito passivo imediato,
direto, como ocorre quando o Estado o titular do interesse jurdico lesado, como, por exemplo,
nos crimes contra a Administrao Pblica
18
.
Situa-se, assim, a pessoa do policial militar como sujeito passivo secundrio do desacato, vtima,
por muitas vezes, de constrangimento e humilhao, danos morais estes que podem e devem ser
ressarcidos ou indenizados pelo autor do delito, como forma de compensao pela leso sua
honra.
O artigo 927 do Cdigo Civil prescreve que aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo; sendo o dano moral uma modalidade de dano e o desacato um ato ilcito,
perfeitamente cabvel a indenizao por parte do autor do desacato vtima policial militar
19
.
Desta forma, o policial militar vtima de desacato, tanto no caso de crime militar quanto no caso de
crime comum, caso tenha a sua honra abalada, poder ingressar na Justia Cvel para obter a
indenizao pelo dano sofrido; por desconhecimento de seus direitos como pessoa humana, ou por
omisso, na maior parte dos casos a reparao por dano moral no buscada pelo policial militar
vtima do desacato, ao passo em que, esta indenizao se torna, muitas vezes, a nica penalidade
que causa impacto no sujeito ativo do crime quando se tratar de autor civil, pois, conforme foi
analisado acima, este se beneficia dos diversos institutos da Lei 9099/95, deixando em muitos casos
uma sensao de impunidade, o que fomenta a ocorrncia constante deste delito contra aqueles que
representam a Autoridade do poder do Estado.


3 - CONCLUSO
Qualquer pessoa pode ser autora do crime de desacato contra o policial militar em servio, inclusive
outros policiais militares, mesmo que superiores vtima, e advogados.
A penalizao do desacato, no CP, constitui-se um fator que contribui para a ocorrncia com
constncia do desacato contra policiais militares em servio, pois o autor do delito ir, no mximo,
receber uma penal alternativa, freqentemente o pagamento de cestas bsicas a entidades civis.
Desta forma, o policial militar vtima de desacato, tanto no caso de crime militar quanto no caso de
crime comum, caso tenha a sua honra abalada, poder ingressar na Justia Cvel para obter a
indenizao pelo dano sofrido; por desconhecimento de seus direitos como pessoa humana, ou por
omisso, na maior parte dos casos a reparao por dano moral no buscada pelo policial militar
vtima do desacato, ao passo em que, esta indenizao se torna, muitas vezes, a nica penalidade
que causa impacto no sujeito ativo do crime quando se tratar de autor civil, pois, conforme foi
analisado acima, este se beneficia dos diversos institutos da Lei 9099/95, deixando em muitos casos
uma sensao de impunidade, o que fomenta a ocorrncia constante deste delito contra aqueles que
representam a Autoridade do poder do Estado.

BIBLIOGRAFIA
BITENCOURT, Csar Roberto. Tratado de Direito Penal Parte Geral, volume 1. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 3 Edio. Curitiba:
Editora positivo, 2004.
ROTH, Ronaldo Joo. O crime militar de desacato comporta o sursis? Revista A Fora Policial, nmero 37. p. 41-
50.
NEVES, Ccero Robson Coimbra e outro. Apontamentos de Direito Penal Militar. Vol. I, So Paulo: Saraiva, 2005.
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 Edio atualizada. Braslia: Braslia Jurdica, 2006.
MELLO, Rogrio Lus Marques de. O militar do Estado vtima de dano moral.
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6894. Acesso em 30OUT06.
MIRABETE, Jlio Fabrini. Manual de Direito Penal III. 17 Edio. So Paulo: Editora Atlas, 2003.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 14 Edio. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1998.

NOTAS

1
Oficial da Polcia Militar do Estado de So Paulo, cursando a Academia de Polcia Militar do Barro Branco no
perodo de 2997 a 2000. Graduou-se em Direito pela Universidade Bandeirante em 2002 e, atualmente, ps-graduando
em Direito Militar pela Universidade Cruzeiro do Sul.
2
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. 14 Edio. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1998. p. 255.
3
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 3 Edio. Curitiba:
Editora positivo, 2004. p. 625.
4
MIRABETE, Jlio Fabrini. Manual de Direito Penal III. 17 Edio. So Paulo: Editora Atlas, 2003. p. 373.
5
6
7
8
9
LOBO, Clio. Direito Penal Militar. 3 Edio atualizada. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 513.

10
NEVES, Ccero Robson Coimbra e outro. Apontamentos de Direito Penal Militar. Vol. I, So Paulo: Saraiva,
2005. p. 50.
11
12
13
14
ROTH, Ronaldo Joo. O crime militar de desacato comporta o sursis? Revista A Fora Policial, nmero 537. p.
48.
15
16
NEVES, Ccero Robson Coimbra e outro. Apontamentos de Direito Penal Militar. Vol. I, So Paulo: Saraiva,
2005. p. 269.
17
p. 287.
18
p. 287.
19

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