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Abril/2006
SUMRIO
1. INTRODUO
2. IDIOMAS DIFERENTES
3. DESEJOS, NECESSIDADES E CARACTERSTICAS DIFERENTES DO MERCADO-ALVO
4. COMPLEXIDADE REGULATRIA DE CADA PAS
5. REGRAS E COMPROMISSOS COM BLOCOS ECONMICOS POR PARTE DOS
MERCADOS-ALVO
6. RISCOS DO AMBIENTE ECONMICO
7. RISCOS DO AMBIENTE POLTICO-LEGAL
8. RISCOS DO AMBIENTE CULTURAL
9. GRANDE DVIDA EXTERNA
10. GOVERNOS INSTVEIS
11. TARIFAS E OUTRAS BARREIRAS COMERCIAIS
11.1 Esquemas protecionistas
11.1.1 Subsdios
11.1.2 Barreiras alfandegrias
11.1.2.1 Tarifa aduaneira especfica
11.1.2.2 Tarifa aduaneira ad valorem
11.1.2.3 Tarifa aduaneira composta, mista ou combinada
11.1.2.4 Tarifas aduaneiras escalonadas
11.1.2.5 Tarifas aduaneiras sazonais
11.1.3 Taxas mltiplas de cmbio
11.1.4 Licenas de importao e exportao
11.1.5 Quotas de importao
11.2 Novas barreiras ao comrcio internacional
1. INTRODUO
O mercado internacional reserva muitos benefcios, muitas oportunidades. No toa que
milhares de empresas buscam o mercado global anualmente e por isto que ele vem crescendo
a uma taxa mdia superior a 15% ao ano. Pode-se dizer que um crescimento espetacular. O
mundo est se tornando finalmente para todos. Portanto, fazer comrcio exterior encontrar-se
com um mundo de oportunidades que permitiro empresa crescer, ser competitiva e
sobreviver.
Mas, nem tudo so flores. H riscos. Vrios riscos. Isso no quer dizer que o produtor deva
desistir de buscar as oportunidades no mercado internacional. Significa apenas que deve
conhecer quais so esses riscos e a partir da se preparar adequadamente pr entrar no jogo
global.
Lopez (2005) lembra que Quando se volta para o mercado externo, a empresa acaba
convivendo com novos conceitos e parmetros culturais, tendo que obrigatoriamente aprimorar
seus mtodos administrativos e organizacionais para conseguir encarar diferentes desafios que
acabam se sobrepondo. O conselho de Lopez oportuno, porque, antes de uma empresa
comear a operar no mercado mundial, ela precisa capacitar seus recursos humanos, materiais
e tecnolgicos. Do contrrio, corre enorme risco de insucesso ou, quando muito, ter uma
participao tmida e pouco lucrativa. Portanto, fundamental conhecer os riscos e as barreiras
existentes nas atividades de exportao, que, segundo Minervini (2005), so por parte do
exportador, do pas exportador, do importador e do pas importador (Tabela 2):
Como se v, so vrios os riscos envolvidos nas operaes de comrcio exterior, como toda
atividade, que precisam ser identificados, analisados e adotadas aes para superar ou
minimizar seus efeitos.
O risco no deve ser temido, mas enfrentado, monitorado e controlado. Delloitte (2003) afirma
que risco a ameaa de que um evento ou ao (interno ou externo) afete negativamente a
habilidade da organizao em atingir seus objetivos e suas estratgias de negcios.
Resumidamente, risco pode ser considerado como o que pode dar errado." Portanto, risco um
conceito usado para expressar incerteza a respeito de eventos que podem ter um efeito sobre os
objetivos de uma organizao.
Est claro que esse mercado tem oportunidades auspiciosas (demanda elevada), mas tambm
tem dificuldades que precisam ser superadas (diversidade lingstica).
Diante das informaes colhidas, os tpicos seguintes apresentam, dentre outros, os principais
focos de riscos que as empresas exportadoras devem conhecer e estudar cada mercado-alvo
que pretender atuar.
2. IDIOMAS DIFERENTES
A barreira da lngua um dificultador que precisa ser vencido, principalmente quando em
determinado pas existem vrios idiomas. Diferenas lingsticas so relevantes durante a
estruturao das relaes internacionais, havendo diferentes formas e sutilezas no processo de
comunicao e negociao, aspectos importantes que o exportador precisa conhecer e superar.
Mas as dificuldades no esbarram a, pois h outras preocupaes com relao s embalagens,
manuais operacionais dentre outros.
Cada pas tem diferentes costumes, poder aquisitivo, preferncias alimentares, tradies,
expresses culturais e religiosas, manifestaes sociais, estgio tecnolgico dentre outros, que
precisam ser compreendidos e respeitados. Desconhecer ou ignorar essas diferenas um
grande risco que poder levar os negcios ao fracasso. H que se aprender com Kotler (2003):
a receptividade de uma nao a diferentes produtos e servios e sua atratividade como
O produto deve apresentar vantagens para o mercado-alvo, conforme sugere Vazquez (2003).
Segundo o autor, O Produto deve oferecer um plus ao mercado. Se no oferecer vantagens
competitivas, no vemos motivo para atacar tal mercado. O dinheiro ser jogado pela janela. E
sem retorno. O alerta de Vazquez pertinente porque lembra ao exportador a necessidade de
que seu produto tem que agregar valor, tem que apresentar qualidade superior aos similares
comercializados no mercado-alvo, do contrrio no teria razes para se sustentar nesse
mercado.
Outro aspecto importante que o exportador deve verificar se o sistema de pesos e medidas
utilizados em seu produto atende s exigncias do mercado a ser atingido. Importante lembrar
que o sistema mtrico e de peso no so utilizados em todo o mundo. Vazquez (2003)
recomenda que isso seja verificado antes de fechar o negcio. E acrescenta: Especial cuidado
deve-se ter na fabricao, embalagem e despacho e quanto ao respeito s normas do pas de
destino.
Existem diferenas no conjunto de leis que regulam as atividades econmicas em cada pas. H
que se estud-las, procurando identificar as diferenas. Descumprimento de preceitos legais
pode acarretar pesadas sanes monetrias ou at mesmo aes judiciais, com conseqncias
nefastas para as empresas e seus administradores. Minervini (2005) chama isso de risco
jurdico, pela possibilidade do exportador entrar em conflitos judicirios por questes de
legislao diferente, como contratos ou leis de defesa do consumidor. Para se prevenir contra
esse tipo de ocorrncia, o autor recomenda exame minucioso da legislao local. E aconselha
que sempre melhor contatar profissionais experts de legislao do pas em questo.
Sede da OMC
Segundo informaes da OMC (www.wto.org), existem mais de 32 acordos regionais de
comrcio vigentes (Quadro 1).
SIGLA
AFTA
NOME DO BLOCO
ECOCMICO
ASEAN Free Trade rea
QTDE
PASES
10
ASEAN
10
BAFTA
BANGKOK
3
6
CAN
CARICOM
Andean Community
Caribbean Community and
Common Market
5
15
CACM
CEFTA
CEMAC
CER
3
7
2
PASES ASSOCIADOS
Brunei Darassalam, Cambodja, Indonesia, Laos,
Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thailand,
Vietnam
Brunei Darassalam, Cambodja, Indonesia, Laos,
Malaysia, Myanmar,k Philippines, Singapore, Thailand,
Vietnam
Estonia, Latvia, Lithuania
Bangladesh, China, ndia, Republic of Korea, Laos, Sri
Lanka
Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela
Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize,
Dominica, Grenada, Guyana, Haiti, Jamaica, Moserrat,
Trinidad & Tobago, St. Kitts & Nevis, St. Lucia, St.
Vincent & the Grenadines, Surinam.
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua
Bulgaria, Croatia, Romania
Cameroon, Central African, Republic Chad, Congo,
Equatorial, Guinea, Gabon
Australia, New Zealand
CIS
Agreement
Commonwealth
Independent States
of
COMESA
20
EAC
EAEC
3
5
EC
25
ECO
Economic
Organization
Cooperation
10
EEA
EFTA
28
4
GSTP
44
LAIA
12
GCC
MERCOSUR
MSG
NAFTA
OCT
PATCRA
PTN
SADC
SAPTA
4
4
21
16
12
SPARTECA
7
15
TRIPAR-TITE
Tripartite Agreement
UEMOA WAEMU
importante que o exportador conhea os tratados e acordos comerciais celebrados pelo pas
do mercado-alvo. Tratados comerciais so convenes celebradas entre naes, vigorando por
um certo perodo, com o objetivo de nortear as relaes comerciais entre elas. (RATTI, 1997). O
autor ensina que entre as vrias clusulas constantes de um tratado comercial, quatro merecem
ateno especial: a de paridade, a de reciprocidade de tratamento, a de salvaguarda e a de
nao mais favorecida (Ver Tabela 3).
CLUSULA DE
TRATADOS COMERCIAIS
De Paridade
De
reciprocidade
tratamento
De salvaguarda
de
SIGNIFICAO
Estabelece que os produtos originrios de uma Parte Contratante gozaro, no territrio de
outra Parte Contratante, especialmente no que se refere a impostos, taxas e outros
gravames internos, de tratamento no menos favorvel do que o aplicado a produtos
similares.
Determina que novas vantagens ou reduo nos direitos aduaneiros somente sero
concedidas aos signatrios do tratado, mediante compensaes equivalentes recebidas.
Prev que os pases signatrios podero aplicar restries importao dos produtos
negociados, sempre que possam causar prejuzos a determinado setor produtivo
nacional.
Estabelece que cada um dos pases signatrios se compromete a estender ao outro todo
favor, privilgio ou baixa de direitos que cada um deles venha a conceder a um terceiro
pas. H duas modalidades dessa clusula: pela incondicional, o pas recebe imediata e
automaticamente toda e qualquer vantagem concedida pelo outro signatrio a um terceiro
pas, sem que haja de sua parte obrigatoriedade em oferecer qualquer concesso
recproca especial. Pela condicional, porm, o pas somente gozar das vantagens
concedidas a terceiros se oferecer em troca uma concesso recproca equivalente.
Diante dos nmeros levantados, o exportador deve fazer perguntas como esse mercado tem
condies de comprar meu produto?, os importadores tm condies de me pagar? e o
governo no vai bloquear meus crditos?. Minervini (2005) alerta que o exportador deve fazer
seleo do mercado e monitorar constantemente a situao do pas importador. Para o autor, o
risco-pas a Possibilidade de sofrer perdas econmicas por parte do exportador devido a
eventos que no esto sob o controle de empresas particulares ou indivduos (por exemplo, uma
revolta, uma limitao do livre-mercado, uma crise poltica.
Nesse ambiente devem ser analisados os principais aspectos legais que envolvem as compras
internacionais, incluindo rgos do pas responsveis por autorizaes e certificaes de
diferentes tipos. Nos EUA, por exemplo, foi aprovada em outubro de 2003 a legislao
bioterrorista, que regulamenta o acesso dos consumidores norte-americanos ao mercado de
produtos alimentcios do exterior, visando resguardar o pas de ameaas terroristas. Os
principais fatores poltico-legais que os exportadores precisam observar so a atitude local
quanto
compras
internacionais,
burocracia
governamental,
estabilidade
poltica
regulamentaes monetrias. Hartung (2002) alerta que o risco legal provm de quaisquer
eventos que possam anular os atos praticados entre as partes. Isso tanto pode decorrer de
decises governamentais (inclusive por conta de rgos reguladores), como de determinao
judicial.
Assim, importante que se analise a estabilidade poltica, as atitudes com relao aos negcios
do seu governo, do partido no poder e da oposio (legal e ilegal), e a eficcia da burocracia
governamental. Stoner e Freeman (1994) lembram que Tanto a poltica interna quanto externa
do pas podem influenciar poderosamente o ambiente empresarial. Por isso, deve-se avaliar o
risco poltico, ou seja, a possibilidade de que mudanas polticas afetem suas atividades de
comrcio exterior.
Hartung (2002) explica, ainda, que o risco poltico consiste na interferncia de ordem poltica,
podendo ser atravs da imposio de tributos acima dos originalmente estabelecidos,
dificultando os negcios.
O ambiente cultural de um pas complexo e difcil de ser entendido, pois cada pas possui um
conjunto especfico de costumes e normas. Veja-se, por exemplo, caractersticas de
negociadores de alguns pases, como mostrado na Tabela 4, onde se percebem significativas
diferenas culturais:
NEGOCIADORES
Sul-africanos
Russos
Poloneses
Chineses
Geert Hofstede, apud Stoner & Freeman (1994), realizou estudos em 40 pases sobre o
relacionamento entre o carter nacional e a motivao dos empregados. Hofstede cita quatro
dimenses que descrevem aspectos importantes da cultura de um pas:
(1) Individualismo versus coletivismo mede o relacionamento de um indivduo com
outras pessoas, e o grau em que o desejo de liberdade pessoal luta contra a necessidade de
ligaes sociais;
(2) Distncia do poder avalia o modo como uma sociedade especfica lida com a
desigualdade entre pessoas. Num extremo da escala esto pases e pessoas que reduzem a
desigualdade tanto quanto possvel. No outro extremo esto culturas que aceitam e apiam
grandes desequilbrios de poder, status e riqueza;
(3) Fuga da incerteza mede como uma sociedade lida com a incerteza do futuro. Uma
sociedade com fuga de incerteza fraca uma sociedade que no se sente ameaada pela
incerteza do futuro, e que geralmente tolerante e segura. J uma cultura com fuga da
incerteza forte, por outro lado, tenta superar as incertezas futuras desenvolvendo instituies
legais, tecnolgicas e religiosas que criem segurana e evitem o risco;
(4) Masculinidade versus feminilidade refere-se rigidez dos papis dos sexos.
Hofstede define uma sociedade como masculina caso haja grandes divises de papis
sociais de acordo com o sexo, e como feminina se essas divises so relativamente
pequenas.
Hofstede concluiu ainda que no se pode aplicar uma nica abordagem da administrao em
todo o mundo. Cita, como exemplo, os aspectos de liderana e motivao que podem ter
conotaes diferentes em diferentes culturas. Assim, as teorias americanas sobre liderana so
1
Trechos retirados de Margo Ernest, coord. Predeparture Orientation Handbook: For Foreign Students,
Scholars Planning to Study in the United States (1984), citado em What Americans Are Like, The New
York Times, 16 de abril de 1985.
apropriadas para culturas de individualismo extremamente alto, mas imprprias para as culturas
coletivistas encontradas na maioria dos pases em desenvolvimento.
Ouchi2, apud Stoner e Freeman (1994), realizou estudo sobre as empresas do Japo e listou
(Tabela 5) as principais caractersticas observadas por ele e que distinguem as organizaes
japonesas das americanas.
ORGANIZAES JAPONESAS
Emprego vitalcio
Avaliao e promoo lentas
Carreiras no-especializadas
Mecanismos de controle implcitos
Tomadas de decises coletivas
Responsabilidade coletiva
Preocupao holstica
ORGANIZAES AMERICANAS
Emprego de curto prazo
Avaliao e promoo rpidas
Carreiras especializadas
Mecanismos de controle explcitos
Tomadas e decises individuais
Responsabilidade individual
Preocupao segmentada
Conceito
de tempo
H pases em que se pode chegar atrasado, pois costume; j em outros, a pontualidade rigidamente
observada.
Dependendo do conceito de tempo, as negociaes sero mais ou menos longas:
para os norte-americanos, cujo lema time is money, fundamental chegar o mais rpido possvel a
uma concluso;
para os orientais, a negociao ser mais lenta, pois eles querem primeiro estabelecer um contato
que leve a uma relao mais durvel.
Sexo
H pases em que normal negociar com mulheres executivas (por exemplo, nos EUA 35% dos
graduados da American Graduate School of international Management so mulheres). Em outros pases,
ainda prevalece a cultura do machismo.
Saudaes
Uso
do
primeiro
nome
Recomenda-se perguntar ao interlocutor como prefere ser chamado, porque h diferenas significativas,
como por exemplo:
h pases como a Itlia e Alemanha, em que se costuma chamar pelo sobrenome e antepor o ttulo
acadmico, como doutor, engenheiro, contador etc.(mesmo depois de muito tempo de conhecimento
recproco);
William G. Ouchi, Theory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge, 1981, p.58
j na Amrica Latina, com exceo de alguns pases como o Uruguai, costuma-se freqentemente
chamar-se por tu ou voc desde o primeiro contato;
os latino-americanos, acostumados a chamar-se pelo nome, tm a impresso, quando viajam
Europa, de que o europeu quer manter distncia ou at de que ele arrogante;
para o europeu, ao contrrio, ser chamado logo pelo nome pode dar-lhe uma sensao de invaso
de privacidade.
Nmeros
O nmero 4 em muitos pases orientais, representa a morte. Exemplos de casos sobre o nmero 4: h
hotis que, na numerao dos andares, passa-se do 3 andar diretamente para o 5; no Japo, a srie de
computadores IBM 44 teve uma classificao diferente; um famoso produtor de bolas de tnis teve de
adaptar a embalagem de 4 bolas para uma de 3; no oportuno formular um nmero cuja soma seja 4,
como, por exemplo, 1111, 22, 31, 13, 40.
Na China, ao contrrio, o nmero que d azar o 888.
O nmero 13, em alguns pases, um nmero que d sorte (como, por exemplo, na Itlia). J em
outros considerado um nmero que d azar (como nos EUA, por exemplo).
O nmero 17 considerado de azar em alguns pases, como na Itlia.
Humor
O humor est vinculado cultura, histria e tradies. Uma piada insignificante para uns pode ser uma
ofensa para outros. aconselhvel pedir que o interlocutor conte primeiro algumas piadas, para que
tenhamos noo de seu senso de humor, a fim de podermos avaliar quais das nossas preferidas
poderemos contar. Do contrrio, se no tivermos certeza de xito, melhor evitar.
Linguagem
corporal
Cerca de 70% da nossa comunicao advm da linguagem corporal. Por isso fundamental perceber e
dar importncia s distintas significaes, como por exemplo:
rabes Os interlocutores olham firme e profundamente, como se quisessem arrancar algo da outra
pessoa.
Latinos Em vrios pases, durante a conversao, chega-se freqentemente a tocar o interlocutor,
falando muito prximo, ao contrrio dos
Norte-americanos que se mantm a uma distncia de pelo menos 70 cm.
Chineses So cordialssimos quando precisam amenizar as ms notcias.
rabes ofensivo sentar e cruzar as pernas mostrando a sola do sapado, assim como oferecer
algo com a mo esquerda, considerada a mo impura.
Itlia Mostrar os cinco dedos fechados para cima significa: O que voc quer?
Egito O mesmo gesto significa: Seja paciente;
ndia Esse gesto representa o nmero 5;
Grcia Esse gesto quer dizer: Est perfeito!
Orientais - Quando se oferece um carto de visita (ou recebe um carto deles), devem-se usar as
duas mos, porque utilizar uma mo s pode significar um sinal de desprezo.
ndia, Vietn e em vrios pases do Sudeste Asitico considerado de mau augrio acariciar a
cabea das crianas (gesto muito comum na cultura ocidental).
Idioma
Existem mais de trs mil idiomas e dez mil dialetos espalhados pelo mundo. Isso uma grande barreira
entre os povos. preciso ter muito cuidado com a traduo de alguns termos, pois em alguns idiomas
assumem significados diferentes e, s vezes, obsceno. Exemplos:
Pasta no Brasil, um artigo de escritrio, usado para guardar documentos e similares. Na Itlia,
um prato culinrio; a massa que um dos temas que mais recebe a ateno dos italianos.
Pois no no Brasil, quer dizer claro que sim, fique vontade. Em Portugal quer dizer
explicitamente NO.
Gorres na Frana quer dizer menino. No Canad tem o significado de genitais.
Viajar em couro uma empresa de aviao criou esse slogan para comunicar a novidade de viajar
em poltronas revestidas em pele. A publicidade no teve xito, pois, no Mxico, a expresso quer dizer
viajar pelado.
Um tinto em alguns pases da Amrica Latina, um caf, mas em outros um bom copo de
vinho.
Presentes
Significado
das cores
Branco: na cultura ocidental, representa a pureza; em algumas culturas orientais, simboliza a morte
(portanto, nada de presentes em pacotes de cor branca!).
Amarelo: no Oriente, considerada a cor imperial, pois sugere grandeza e mistrio.
Vermelho: na Inglaterra, considerada uma cor velha e mais masculina do que o azul; no Japo, o
vermelho combinado com o branco muito utilizado para festas ( a cor da bandeira disco vermelho
sobre fundo branco).
Verde: a cor preferida de muitas culturas islmicas. a cor nacional do Egito (no de bom gosto
enviar algo em um pacote de cor verde). Na Malsia, o verde associado situao de enfermidade.
Roxo: em alguns pases latinos, essa cor associada idia de morte ou azar.
Costumes
Em pases da Europa Oriental, costuma-se festejar a assinatura de um contrato com uma rodada de
vodca. Cada um dos presentes levanta seu copo e diz alguma frase.
Nos EUA, e comum, na hora do almoo, satisfazer-se com um hambrguer, batatas fritas e
refrigerante. Para alguns povos europeus, esse costume considerado brbaro, que consideram o
almoo uma verdadeira cerimnia (especialmente os velhos italianos).
H pases em que o divertimento vem antes dos negcios. Em outros, no se misturam os negcios
com as diverses.
A maneira de vestir e o uso do ttulo tm um peso diferente conforme o pas. Os norte-americanos,
por exemplo, so vistos normalmente como muito informais pela maioria dos demais povos.
Um pas com grande dvida externa apresenta um risco-pas elevado. Hartung (2002) ensina que
o risco-pas consiste na possibilidade de uma nao impedir a entrada ou sada de capitais.
acrescenta: Se for o caso, negocie recebimentos por carta de crdito confirmada por banqueiros
dos Estados Unidos, Canad, da Europa e Japo. Na Amrica Latina, solicite que os
pagamentos sejam cursados dentro dos Convnios de Crditos Recprocos.
Hidalgo et al (2005) lembra que H muito as restries tarifrias vigentes nos pases
desenvolvidos tm sido vistas como um dos obstculos especialmente relevantes para as
exportaes brasileiras. As vrias rodadas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tem
conseguido reduzir significativamente as tarifas de importao dos pases-membro, mas ainda
se mostram muito elevadas com relao aos produtos das cadeias produtivas agribusiness (caf,
ctricos, acar, carnes, frango, soja), siderurgia, papel e celulose, txteis e sapatos, dentre
outros. Portanto, o exportador deve se preocupar com mercados que tenham economias
fechadas, fortemente
artifcios para atingir tal mercado. Vazquez (2003) taxativo sobre isso: Mercados com medidas
de proteo no tarifrias, economia fechada, so verdadeiras pragas. Evite-os.
Maia (2004) ensina que o exportador pode se deparar com esquemas protecionistas (subsdios,
barreiras alfandegrias, taxas mltiplas de cmbio, licenas de importao e exportao e
quotas de importao) e novas barreiras ao comrcio internacional (barreiras tcnicas,
ecolgicas, burocrticas, sanitrias, contra drogas, dumping social, etiqueta social e barreiras
desleais contra a concorrncia, como o contrabando e a pirataria).
A proteo ao trabalho est relacionada com a falta de mo-de-obra (mais empregos que
trabalhadores), pleno emprego (o nmero de empregos igual ao de trabalhadores) e
desemprego (mais trabalhadores que empregos). Por isso que os pases impem restries
entrada de trabalhadores estrangeiros, quando h desemprego, ou incentivam seu ingresso
quando carecem de mo-de-obra. Outra forma de suprir a escassez de trabalhadores recorrer
tecnologia, como, por exemplo, o uso de robs. A situao de pleno emprego o sonho
desejado por todos os governantes, no sendo necessria a imigrao, e o uso da tecnologia s
feito para reduzir custos. Mas o pleno emprego uma situao que pode mudar a qualquer
instante, tanto por causa da prosperidade, que acarreta aumento da produo e conseqente
falta de mo-de-obra, ou da recesso, que leva ao desemprego. Estima-se cerca de 730 milhes
de pessoas desempregadas ou subempregadas no mundo. O desemprego ocorre quando h
recesso, quando o crescimento econmico menor que o demogrfico, quando novas
tecnologias dispensam mo-de-obra ou quando o governo erra na formulao de sua poltica
econmica.
Para a proteo ao capital nacional so criadas barreiras ao capital estrangeiro. Ocorre que
essas barreiras podem ser inadequadas, porque, principalmente para os pases em
desenvolvimento, as empresas nacionais no dispem de capital nem tecnologia para competir
em igualdade com empresas de pases abastados ou mais desenvolvidos.
O fato que o protecionismo, embora recheado de bons propsitos, tende a proteger grupos
econmicos em detrimento da imensa maioria dos consumidores, alm de contribuir para a
estagnao e manuteno de grupos monopolistas e oligopolistas, que nem sempre primam pela
qualidade ou no conseguem oferecer produtos na qualidade, variedade e diversidade
requeridas pela populao. Por isso que a maioria dos economistas concorda apenas com um
protecionismo seletivo, controlado e por prazo determinado, de modo a proteger para estimular o
crescimento e no para levar acomodao e atraso.
11.1.1 Subsdios
Os pases ricos EUA, Unio Europia e Japo pregam o livre comrcio, mas concedem
elevados subsdios ao agronegcio, distorcendo os preos dos alimentos, inibindo inovaes,
limitando a diversidade de produtos, onerando os contribuintes, prejudicando os consumidores e
beneficiando apenas um pequeno e seleto grupo de produtores.
Pesquisa de MAIA (2004, p. 150) concluiu que os produtos mais prejudicados so: para os EUA:
suco de laranja, fumo, sementes oleaginosas, produtos siderrgicos, amendoim descascado e
acar; para a Unio Europia: carne suna e bovina, frango, milho, acar e suco de laranja;
para o Japo: amendoim descascado e frutas tropicais; para o Canad: aves.
Determinada pelas caractersticas fsicas do produto, pelas suas quantidades, peso, medidas,
etc., no se levando em conta o valor declarado da mercadoria. Exemplo: o produto a pagar
um direito de R$ 10,00 por quilo (no importando que o valor da mercadoria sofra variaes).
Hartung (2002, p. 19) ensina que as tarifas especficas So aplicadas em produtos
considerados nocivos economia de um pas ou quando se acredita que o produto importado
3
seja objeto de dumping . Com aplicao das tarifas especficas, os produtos mais competitivos
so os mais prejudicados.;
Determinada pelo valor declarado das mercadorias importadas, em geral sob a forma de
percentagem desse valor. Exemplo: o produto a pagar um direito de 2% do seu valor; assim, o
valor do imposto a ser pago depende do montante da importao. Hartung (2002, p. 19), chama
essas tarifas de variveis e diz que elas so aplicadas em produtos com suspeita de
competio desleal ou prtica de dumping. Nesses casos utiliza-se um preo de referncia para
tributao.;
Vem a ser uma combinao de tarifas especficas e ad valorem. Exemplo: o produto a pagar
um direito na base de R$ 5,00 por quilo e mais 2% ad valorem.
Hartung (2002, p. 19), ainda acrescenta, em sua classificao, mais dois tipos de tarifas:
Dumping, segundo HARTUNG (2002, p. 19), uma Prtica desleal de preo onde determinado produto
vendido por preo inferior ao seu custo de produo, seja por subsdio governamental ou com objetivo de
vender produo excedente.
s vezes, o governo intervm no mercado de cmbio fixando uma paridade para a moeda
nacional fora da realidade. Temendo a inflao, por exemplo, o governo pode valorizar
exageradamente sua prpria moeda, tornando os produtos importados mais baratos. Assim, o
governo cria duas ou mais taxas de cmbio para controlar a importao: taxas favorecidas para
as mercadorias consideradas essenciais e taxas elevadas para as demais. Muitos economistas
so favorveis s taxas livres, porm os governos as temem porque encarecem as importaes,
agravando o processo inflacionrio. Por outro lado, a taxa irreal de cmbio avilta a moeda
estrangeira, estimulando as importaes (melhorando o controle da inflao), mas inibindo as
exportaes (menos produo, menos divisas e mais desemprego).
Maia (2004, p. 152) fala que Quando um pas enfrenta escassez de divisas, pode controlar a
importao e a exportao mediante a emisso de licenas. Isso se d mediante a designao
de um rgo pblico, autorizado a estudar necessidades e emitir licenas para os artigos
essenciais, de acordo com as disponibilidades cambiais. As exportaes tambm so
controladas para que o governo, que tem escassez de divisas, tenha certeza de que toda receita
de divisas foi entregue ao pas. Maia (2004, p. 152) afirma que O sistema de licenciamento
engessa a economia da nao, cria um processo burocrtico e facilita a corrupo.
Simplesmente a coisa no anda. H ainda outra conseqncia: o superfaturamento da
MAIA (2004, p. 154) lembra que As exportaes de vrios produtos brasileiros para os Estados
Unidos e Unio Europia tm sido muito prejudicadas pelo estabelecimento de quotas por esses
pases. O clculo feito assim: sobre o valor da quota, o tributo pequeno; porm, sobre o que
ultrapassar, aplica-se uma tarifa alfandegria elevadssima, praticamente inviabilizando os
negcios. Por exemplo, as folhas de tabaco para os EUA, quando ultrapassam a quota, pagam
imposto de 350%.
Devido ao trabalho do GATT e, posteriormente, da OMC, tem havido reduo das barreiras
alfandegrias, entretanto, novas barreiras esto surgindo. As barreiras no-tarifrias tm sido os
principais obstculos enfrentados pelos exportadores brasileiros, como se ver a seguir. como
ensina Galvo (2006, p. 120), quando alerta para a instabilidade no setor de exportao de
frutas:
Maia (2004) cita alguns exemplos de barreiras tcnicas, como mostrado na Tabela 6:
REGIO
EUA
Unio
Europia
Japo
Alemanha
BARREIRA TCNICA
S importam abacaxi que tenha grau de acidez igual ao do Hava.
Exigiu, em 1994, que as bananas importadas deveriam ter, pelo menos, 14cm de comprimento e 2,7cm de
largura.
Os carros importados so obrigados a passar por uma vistoria anual que obriga a troca de peas, chegando
a atingir, em mdia, cerca de 35% delas, mesmo que no tenham sofrido nenhum desgaste, enquanto que
os carros japoneses so dispensados da vistoria.
S era permitido importar cerveja que obedecesse a uma determinada frmula. Da que s a cerveja alem
satisfazia essa exigncia, o que constitua uma reserva de mercado. A Corte Europia foi pressionada por
outros pases e acabou com o abuso.
Ocorre que, s vezes, pases, sob alegao de proteger a natureza, criam exigncias ecolgicas.
Como exemplo, os EUA estabeleceram padres rgidos para importao de gasolina. Como a
gasolina produzida pelas refinarias americanas estava aqum desses padres, a OMC
manifestou-se favorvel aos pases reclamantes (Brasil e Venezuela).
Maia (2004) cita dois exemplos que bem explicam o absurdo da burocracia governamental, como
mostrado na Tabela 7:
REGIO
Brasil
Sucia
BARREIRA BUROCRTICA
O grupo Po de Acar precisou pressionar o Ministrio da Sade durante um ano at conseguir
autorizao para importar sabo em p. O rgo exigia que a empresa provasse que tinha instalaes
adequadas para vender sabo em p.
Em 1971, se proibiu a importao de calados, sob alegao de motivos de segurana, porque a
importao destrua a indstria nacional. Justificavam que, caso o pas entrasse em guerra, seu exrcito
poderia no ter suprimentos de botinas.
Maia (2004, p. 156-157) cita o exemplo da proibio pelo Canad, em 2001, da .. importao de
carne brasileira sob a alegao de que nosso rebanho estava infestado com a doena da vaca
louca. Depois de muita luta, o Brasil conseguiu provar que isso no procedia. O Canad usou
essa represlia porque, na poca, estava ressentido com o Brasil pelas perdas de exportaes
de avies. Hartung (2002, p. 20) esclarece que essas barreiras so regulamentos utilizados em
produtos de origem animal ou vegetal. O objetivo prevenir-se contra doenas e resguardar a
sade pblica. Conquanto as barreiras sanitrias possam representar, por vezes, implicaes
desnecessrias e com o objetivo apenas de dificultar a importao de produtos, por outro lado,
esse controle sanitrio pode ser essencial para a sade da populao, pois a bordo dos veculos
transportadores podem vir produtos, viajantes ou tripulantes portadores de vrias doenas, como
febre amarela, malria e gripe aviria.
As barreiras econmicas tm diminudo graas aos esforos do GATT e da OMC. Mas, novas
barreiras so criadas. O dumping social, por exemplo, um tipo de barreira em que pases
desenvolvidos acusam os menos desenvolvidos de vender produtos mais baratos devido aos
baixos salrios, ... (MAIA, 2004, p. 157).
e os pobres. Veja-se, por exemplo, o valor pago por hora a trabalhadores da indstria
automobilstica (revista Exame, de 16-2-1994): US$ 24,00 na Alemanha, US$ 12,00 na
Inglaterra e US$ 5,00 no Brasil. Em contraposio, os pases menos desenvolvidos acusam os
pases ricos de dumping produtivo (Stephen Kanitz, apud Maia, 2004, p. 158) ou dumping
tecnolgico, pelo fato de suas indstrias usarem intensivamente na produo o rob e outras
formas de alta tecnologia, o que reduz substancialmente os custos.
11.2.8 Contrabando
Trata-se de uma barreira desleal contra a concorrncia. Vejam-se os exemplos da Tabela 8:
FONTE DA INFORMAO
O Estado de S. Paulo,
de 11-9-1995
O Estado de S. Paulo,
de 28-2-1997
O Estado de S. Paulo,
de 26-3-1998
O Estado de S. Paulo,
de 10-8-2001
11.2.9 Pirataria
outro tipo de barreira desleal contra a concorrncia, enfrentado pelo comrcio internacional.
Maia (2004, p. 160) cita matria do Estado de S. Paulo: Em 2000, foram transacionados, no
mundo, mais de US$ 450 bilhes de mercadorias pirateadas. Essa estimativa fornecida pela
OMC. S 11 pases tm PIB maior que as exportaes globais de produtos falsos. O maior
prejuzo da pirataria a destruio de marcas, mas os consumidores tambm podem ser
terrivelmente lesados com a pirataria no setor de remdios. Calcula-se que a Nike tenha volume
pirateado em 35%.
12. CORRUPO
Kotler (1996) afirma que Funcionrios de diversos pases exigem propinas e favorecem as
empresas que pagam mais suborno, preterindo aquelas que oferecem melhor proposta. Por isso
importante para o exportador conhecer o nvel de corrupo nos rgos pblicos do mercadoalvo, analisar estratgias para defender-se ou avaliar a convenincia de entrar ou no nesse
mercado.
Porto de Suape
Segundo Maia (2005, p. 63), a pesquisa da CNI tambm perguntou s empresas exportadoras
entrevistadas quais reas de atuao o governo deveria priorizar esforo para estimular as
exportaes. Obteve as seguintes indicaes: 64% disseram que o principal foco deveria ser
melhorar as condies de financiamento exportao; 54% disseram que deveria otimizar a
operacionalizao logstica; 46% disseram que seria a infra-estrutura porturia e aeroporturia
com sistema de transporte domstico.
Nos tpicos seguintes esto analisados, mesmo que de forma resumida, esses quatro problemas
das atividades de exportao no Brasil: burocracia, tributao, financiamento, logstica.
13.1 Burocracia
O sentimento geral que a burocracia, pelo seu excesso, atrapalha, emperra negcios,
possibilita corrupo, encarece o custo das operaes e adoece as pessoas pelo estresse do
mau atendimento.
Estrutura normativa e
controle governamental
de
Estrutura
normativa
governo federal
do
Conseqncias do excesso de
burocracia que dificultam a
atuao dos exportadores,
encarem seus negcios e
geram desestmulo.
Mas importante que se diga que alguns dos procedimentos burocrticos so necessrios para
o controle e eficincia do governo e em prol dos direitos e da sade das pessoas, bem como
inerentes prtica do comrcio mundial. preciso, pois, que os exportadores se preparem e
aprofundem seus conhecimentos, treinando seu pessoal, incentivando e apoiando a participao
deles em cursos regulares de ensino superior, bem como em palestras, seminrios, cursos, etc.,
que visem treinamento e profissionalizao nas atividades de comrcio exterior.
13.2 Tributao
Aponta-se o Brasil como o terceiro pas do mundo com maior carga tributria em 2002 (35,5% do
PIB), atrs apenas da Sucia (53,2%) e da Noruega (44,9%). Em 2003, o Brasil continuou
aumentando seus tributos, atingindo 35,7% e em 2004 teria ficado entre 36 e 37% do PIB.
Diz-se que o sistema tributrio brasileiro complexo, caracterizado por nmero elevado de
tributos, divididos em impostos, taxas e contribuies. Segundo a Confederao Nacional da
Indstria (CNI), em 1998, era algo em torno de 54, sendo 17 impostos. Moreira (2004), apud
Lopez (2005, p. 71), presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), citou nove
espcies de encargos de governos: impostos(1); taxas(2); contribuies de melhoria(3);
contribuies sociais(4); contribuies de interveno no domnio econmico(5); contribuies de
O sistema tributrio onera mais intensamente produtos mais elaborados, porque no prev a
eliminao de tributos na fase produtiva, quando se trata de exportao. Isso impele muitas
empresas exportadoras a negociarem preferencialmente bens de menor valor agregado, abrindo
mo de ganhos maiores com a industrializao e sofisticao de processos produtivos.
d)
e)
13.3 Financiamento
Os produtores que vendem no mercado externo geralmente precisam de recursos para cobrir
seus custos (salrios, tarifas, tributos etc.) at que consigam receber pela comercializao de
suas mercadorias. Ou seja, h o descasamento financeiro em que a empresa tem que buscar
amparo creditcio.
O comrcio exterior uma atividade com perodo mais longo de maturao, tendo em vista a
quantidade maior de etapas do processo: prospeco do mercado, negociao com o importador
no exterior, produo, remessa da mercadoria e recebimento da venda. Assim, como o ciclo de
produo/comercializao maior, ocorre o descasamento das contas financeiras, razo porque
as empresas quase sempre acabam recorrendo a emprstimos.
como
Assim que geralmente os bancos privados brasileiros no dispem de linhas de crdito para a
exportao, j que as taxas para essa atividade tm que ser reduzidas. Por isso que as linhas
disponibilizadas no Brasil tm interferncia ou participao direta do governo, atravs de bancos
13.4 Logstica
Entregar o produto certo, no local certo, no tempo certo, a um custo mnimo, com qualidade,
segurana e eficincia na operao, requer diversos conhecimentos, principalmente de lgica e
matemtica. A logstica nas operaes de comrcio exterior apresenta uma complexidade maior
porque incorpora todas as providncias necessrias para cumprimento do trajeto entre o local de
produo at o local de consumo, em pases distintos.
Os fluxos de mercadorias apresentam, de acordo com Lopez (2005, p. 102), a seguinte relao
de tarefas, enumeradas em seqncia a partir do local de produo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
O tempo de entrega tem uma enorme influncia no processo de exportao. fundamental, para
a continuidade dos negcios no mercado global, que a exportadora respeite os prazos de
fornecimento negociados. No importa se no mercado interno h tolerncia quanto ao tempo em
funo de problemas estruturais e at fatores culturais, como o caso do Brasil. Os
importadores, entretanto, at entendem essas dificuldades, mas no as aceitam e acabam por
trocar por parceiros confiveis. A falta de cumprimento de prazo conceituada como ineficincia
e as empresas no confiveis so excludas do comrcio mundial pelos compradores.
Aumentos de tempos impactam o custo final dos produtos de diversas maneiras, tanto no que se
refere a aspectos operacionais quanto financeiros, como mostra Lopez (2005, p. 105):
a) Trabalho burocrtico mais extenso, adicional ou repetido (custo operacional
derivado de perdas de prazos, no-atendimento a determinadas exigncias, refazimento
ou outros motivos);
b) Desgastes de pessoal (custo operacional decorrente de menor produtividade e
desestmulo);
c) Despesas com controles e armazenagens adicionais ao longo do ciclo de
produo e de distribuio (custo operacional com estoques por maior tempo);
d) Custos financeiros adicionais devidos imobilizao de capital por maior
tempo e agravados quando se trata de recursos de terceiros (emprstimos).
O transporte martimo respondeu por 98% do peso e 81% do valor exportado pelo Brasil em
2004. Alm do fator distncia, que beneficia as operaes de exportao Norte-Norte, o
exportador brasileiro tem desvantagem em termos de tempo com o transporte martimo, em
funo de fatores como: a precariedade de nossa infra-estrutura (vias e portos); menor
freqncia de oferta de transporte internacional no Brasil; menor quantidade de escalas; rotas
mais longas (Sul-Norte); e utilizao de veculos mais lentos. Pesquisa realizada por Reis e
Machline (1999), junto a 177 empresas exportadoras, constatou, segundo Lopez (2005, p. 107),
que os tempos gastos em todo o ciclo logstico internacional poderiam ser reduzidos em at
50%, quando comparados com os tempos de outras economias mais avanadas. O impacto nos
custos foi estimado em
US$ 3 bilhes de gastos adicionais (a majorao dos custos operacionais e financeiros; as
multas decorrentes dos atrasos de entregas e de imobilizaes de equipamentos e de
veculos; e o tempo pactuado nos contratos de servios);
US$ 20 bilhes em exportaes frustradas (que resultam do encarecimento, a ponto de
inviabilizar negcios, e da interrupo de contratos, em virtude de aborrecimentos e prejuzos
provocados aos compradores externos, que acabam desistindo da continuidade dos
negcios com fornecedores no confiveis).
Assim que, no Brasil, empresas menores, bem como as localizadas no Norte e Nordeste do
Brasil, tm maiores dificuldades pelo maior agravamento das condies de logstica.
Roberto Campos, apud Maia (2004, p. 295), dizia que A sobrevalorizao cambial equivale a um
subsdio s importaes, em detrimento dos produtores nacionais. Muitos economistas afirmam
que a moeda brasileira encontra-se atualmente muito valorizada em relao ao dlar (paridade
de 2,1, posio em 17-2-2006). A situao tem prejudicado muito os exportadores, que vem
reduzida sua lucratividade com as vendas externas. Em alguns casos, esto saindo do comrcio
internacional porque, com a atual taxa do dlar, as receitas com as vendas externas no
conseguem cobrir os custos de produo e exportao.
no
momento
do
pagamento de
mercadoria,
o valor
inicialmente previsto,
Porto de Rotterdam
15. CONCLUSO
O comrcio internacional oferece vrias oportunidades para quem est disposto a enfrentar os
riscos do mercado global. H ganhos, mas tambm possibilidade de perdas. Mas esta realidade
no deve ser motivo para repudiar o comrcio com outras naes. A soluo conhecer, saber
das ameaas e dificuldades e, com planejamento e competncia, enfrent-las e super-las. O
comrcio internacional no uma atividade para ser implantada no curto prazo, porque requer
que a empresa se prepare adequadamente: instalaes, equipamentos, maquinrio, processos,
pessoas, logstica e marketing. necessrio, pois, tempo, dedicao, profissionalismo,
persistncia e viso de longo prazo.
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