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2009-2010

Documento informativo

Panorama da insero internacional


da Amrica Latina e Caribe

Crise originada no centro e recuperao


impulsionada pelas economias emergentes

Alicia Brcena
Secretria-Executiva

Antonio Prado
Secretrio-Executivo Adjunto

Osvaldo Rosales
Diretor da Diviso de Comrcio Internacional
e Integrao e coordenador do documento

Susana Malchik
Oficial a cargo
Diviso de Documentos e Publicaes

O Panorama da insero internacional da Amrica Latina e Caribe uma publicao anual da Diviso de
Comrcio Internacional e Integrao da CEPAL, que nesta oportunidade contou com a colaborao da Diviso de
Recursos Naturais e Infraestrutura, da sede sub-regional da CEPAL para o Caribe e da sede sub-regional da CEPAL
no Mxico.
O principal responsvel pelo documento Osvaldo Rosales, Diretor da Diviso de Comrcio Internacional
e Integrao, e a coordenao tcnica esteve a cargo de Mikio Kuwayama, Chefe da Unidade de Comrcio
Internacional.
Na preparao e redao dos captulos participaram, alm de Osvaldo Rosales e Mikio Kuwayama, Dillon
Alleyne, Mariano Alvarez, Georgina Cipoletta Tomassian, Jaime Contador, Jos Elas Durn, Myriam Echeverra,
Michael Hendrickson, Sebastin Herreros, Germn King, Marcelo LaFleur, Roberto Machado, Jos Carlos Mattos,
Nanno Mulder, Andrea Pellandra, Esteban Prez, Gabriel Prez, Daniel Perrotti, Indira Romero, Ricardo Snchez,
Hirohito Toda, Varinia Tromben e Maricel Ulloa.
Para a elaborao do quarto captulo, sobre as tendncias da poltica comercial no Caribe, contou-se com o
aporte da consultora Marie E.A. Freckleton, professora do Departamento de Economia da Universidade das ndias
Ocidentais (UWI).
Por ltimo, o captulo quinto esteve a cargo de Shigeru Kochi, pesquisador associado da Diviso de
Comrcio Internacional e Integrao e professor da Universidade de Aoyama do Japo.

Notas
Nos quadros da presente publicao foram empregados os seguintes sinais:
Trs pontos () indicam que os dados faltam, no constam por separado ou no esto disponveis.
Um trao (-) indica que a quantidade nula ou desprezvel.
A vrgula (,) usada para separar os decimais.
A palavra dlares se refere a dlares dos Estados Unidos, salvo indicao contrria.
2010-683

APRESENTAO

A edio 2009-2010 do Panorama da insero internacional de Amrica Latina e Caribe, que aborda o
tema da crise originada no mundo desenvolvido e a recuperao impulsionada pelas economias
emergentes, se divide em cinco captulos.
O captulo I analisa a conjuntura econmica internacional posterior crise com uma viso de
curto e mdio prazo e com nfase nas consequncias deste cenrio nas perspectivas do comrcio
internacional de Amrica Latina e do Caribe. Examinam-se o processo de recuperao da economia
mundial, centrado principalmente nas economias asiticas, especialmente na China, e nas economias
emergentes e o papel que o comrcio internacional tem desempenhado nessa recuperao em nvel global
e regional, assim como a sua heterogeneidade nas diversas regies do mundo. Identificam-se tambm
algumas incertezas latentes que poderiam perturbar a senda de recuperao, entre as que se incluem: i) a
difcil tarefa de sustentar o crescimento e resguardar a estabilidade fiscal nas principais economias,
assegurando uma transio ordenada nas fontes da demanda global dos estmulos pblicos ao gasto
privado e dos impulsos provenientes das economias com dficits externos aos impulsos originados
naquelas com supervits; ii) a dbil demanda final nos pases industrializados e um possvel contgio
econmico-financeiro na zona do euro, que poderiam afetar negativamente os preos e a demanda de
produtos bsicos; iii) as assimetrias na normalizao monetria entre economias emergentes e economias
industrializadas que poderiam induzir fluxos de capital desestabilizadores em direo s primeiras,
gestando condies para eventuais superaquecimentos e bolhas especulativas que poderiam afetar a
estabilidade macroeconmica; iv) as acentuadas diferenas nas taxas de crescimento econmico e nas
taxas de juros entre economias emergentes e industrializadas que no sendo atenuadas poderia refletir-se
em processos de apreciao cambial na Amrica Latina e no Caribe e em outras regies emergentes,
afetando assim a possibilidade de avanar no caminho da diversificao das exportaes, e v) o
deslocamento dos plos de crescimento econmico, comercial e financeiro para os pases em
desenvolvimento da sia e os pases emergentes em geral, o que acentua a importncia do comrcio SulSul e das iniciativas orientadas a estimul-lo.
O captulo II revisa a evoluo do comrcio regional durante e depois da crise, com uma
perspectiva tanto de longo prazo quanto conjuntural e a poltica comercial que os pases da regio tm
aplicado durante este perodo. Oferece-se uma anlise detalhada da evoluo dos fluxos comerciais de
bens em termos de origem e destino, assim como a sua composio setorial nas duas ltimas dcadas.
Comprova-se a existncia de uma heterogeneidade importante entre os pases da regio: o dinamismo
exportador tem sido mais intenso nos pases da Amrica do Sul do que no Mxico, pases centroamericanos e no Caribe, dada a forte demanda por produtos bsicos das economias emergentes por parte
da sia, e da China em especial. Como resultado, a recuperao do comrcio regional, ainda que
significativa, principalmente na Amrica do Sul, tem acentuado o papel protagonista algo excessivo dos
produtos bsicos, com reduzida incorporao de conhecimento e de progresso tecnolgico. Neste sentido,
o desafio radica em encontrar a maneira de aproveitar o momento exportador, reforar os encadeamentos
entre recursos naturais, manufaturados e servios, incentivar a inovao em cada um desses
encadeamentos articulando-os em torno a conglomerados produtivos (clusters) que deem espao s
pequenas e mdias empresas, de modo que o impulso exportador reforce a sua capacidade de arraste sobre
o resto da economia e que os resultados desse crescimento se distribuam com maior igualdade. Portanto,
necessrio um enfoque integrado do estmulo competitividade e inovao, tal como postulado no

documento apresentado no trigsimo terceiro perodo de sesses da CEPAL, realizado em Braslia1, que
favorea a articulao entre as polticas de promoo e a diversificao de exportaes, inovao e
difuso tecnolgica, atrao de investimento estrangeiro direto (IED) e formao de recursos humanos.
No captulo III so examinados os avanos recentes em matria comercial, sobretudo os
registrados nos ltimos 12 meses, nos principais sistemas latino-americanos de integrao sub-regional:
no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), na Comunidade Andina (CAN) e no Mercado Comum
Centro-Americano (MCCA). Igualmente se examina a evoluo de outros mecanismos mais recentes,
como o Arco do Pacfico Latino-Americano e a Comunidade de Estados Latino-Americanos e
Caribenhos. Tambm so analisadas as iniciativas recentes mais destacadas que visam a aprofundar os
vnculos comerciais entre os pases da regio pertencentes a diversos sistemas de integrao. Por outro
lado, observam-se brevemente as medidas de cooperao regional em infraestrutura fsica, dada a sua
grande importncia para a integrao, incluindo os aspectos comerciais. Por ltimo, examinam-se as
principais balizas desde o segundo semestre de 2009 em termos de negociaes comerciais entre pases
ou sistemas de integrao latino-americanos e scios extrarregionais.
O captulo IV considera as tendncias recentes e as perspectivas da Comunidade do Caribe
(CARICOM), uma unio alfandegria incompleta de 15 Estados do Caribe, que inclui a maioria dos
pases de lngua inglesa da sub-regio, alm do Haiti e do Suriname. So examinados: i) o avano das
reformas para completar o Mercado e Economia Comum do Caribe(CSME) em 2015 e faz-se um balano
dos progressos realizados at o momento para o alcance deste objetivo; ii) o processo de implementao
de diversos compromissos de integrao sub-regional, que tem sido golpeado duramente pela crise
econmica e financeira mundial; iii) a avaliao do avano do acordo de associao econmica com a
Unio Europeia em vigor, que oferece grandes oportunidades tanto para fomentar o comrcio e os
investimentos com a Europa quanto para fortalecer a integrao comercial do Caribe, e iv) o balano das
iniciativas, programas e polticas destinados diversificao da base de exportao, que se encontra
altamente concentrada.
No captulo V so examinadas as estratgias recentes do Japo para aprofundar as relaes
econmicas com a Amrica Latina e o Caribe, a partir da perspectiva de uma aliana pblico-privada que
busca aproveitar as oportunidades na regio no somente em recursos naturais e energticos, mas tambm
em assuntos de infraestrutura e seguridade alimentar. Analisam-se tambm os acordos de associao
econmica do Japo, assim como a assistncia oficial para o desenvolvimento (AOD) japonesa, que
oferecem importantes espaos para fomentar a competitividade sistmica da regio; os primeiros buscam
complementar a liberalizao comercial com a cooperao, enquanto a segunda, seguindo o modelo
japons deste tipo de assistncia aplicado na sia, enfatiza o melhoramento da infraestrutura, a formao
de recursos humanos e a insero nas cadeias de valor regional e global, com o fim de revitalizar o setor
produtivo e promover o comrcio exterior e os investimentos no pas receptor. Conclui-se que um
momento interessante para que o Japo e a Amrica Latina e o Caribe reconsiderem e reforcem sua
relao econmica, incluindo uma reformulao da assistncia oficial para o desenvolvimento.

CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432(SES.33/3)), Santiago do
Chile, maio de 2010.

SNTESE

A. CRISE ORIGINADA NO CENTRO E RECUPERAO IMPULSIONADA


PELAS ECONOMIAS EMERGENTES

Em meados de 2010, a recuperao da economia e do comrcio mundial maior do que a


prognosticada e mais heterognea do que seria conveniente. Durante o primeiro trimestre de 2010 a
economia mundial cresceu a uma taxa anualizada superior a 5% devido basicamente ao intenso ritmo do
crescimento da sia, onde Hong Kong (Regio Administrativa Especial da China), Malsia e Singapura
inclusive superaram o crescimento de 12% da China. O comrcio internacional, por sua vez, cresceu 25%
em valor durante esse trimestre em relao ao mesmo trimestre de 2009. Esta forte recuperao do
comrcio internacional, tambm liderada pela sia-Pacfico, China, Japo e ndia, tem contribudo para
restaurar gradualmente a confiana dos consumidores, dos empresrios e dos mercados financeiros, o que
reativou o consumo e os investimentos. Cabe assinalar que o dinamismo das economias emergentes no
se limita aos quatro pases denominados BRIC (Brasil, Federao Russa, China e ndia).
Grfico 1
PASES E REGIES SELECIONADOS: TAXAS DE CRESCIMENTO ESTIMADO
DO PIB, 2010 a
(Em porcentagens)
2,4

Mundo
1,3

Pases industrializados

3,0

1,9
2,1

Estados Unidos

2,9

0,9 1,3

Japo
0,5

Unio Europeia

1,0
5,3

Pases em desenvolvimento

5,9

4,4 4,7

frica subsaariana

8,8 9,2

China
6,5

ndia

4,1

Amrica Latina e Caribe

3,5

Mxico

0,9
Caribe
0

4,1

1,8
2

Estimativa em julho de 2010

7,6

3 3,1

Amrica Central (9 pases)

Fonte:

5,2
5,5

Brasil

7,9

10

Estimativa em dezembro de 2009 e janeiro de 2010

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Naes Unidas, World Economic
Situation and Prospects 2010. Update as of mid-2010 (WESP2010), Nova York, janeiro de 2010. Publicao das
Naes Unidas, N de venda: E.10.II.C.2; Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2009-2010 (LC/G.2458P), Santiago do Chile, julho de 2010; e Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe 2009
(LC/G-2424-P), Santiago do Chile, dezembro de 2009. Publicao das Naes Unidas, N de venda: S.09.II.G.149.
A agregao do PIB dos pases extrarregionais foi calculada com base nas taxas de cmbio.

O comrcio internacional tem cumprido um papel chave na recuperao da economia


global. O comrcio e os mercados abertos impediram um agravamento da crise e rapidamente
transmitiram com fluidez os sinais da maior demanda. Vrios fatores que levaram queda do
comrcio global em 2008 e no incio de 2009 agora contribuem para a sua retomada, sendo a demanda
final dos pases emergentes o principal motor da recuperao (veja o grfico 2). Outros fatores incluem a
reativao da demanda de bens de capital e insumos intermedirios graas, em parte, normalizao dos
mercados financeiros e dos crditos, assim como aos planos de estmulo fiscal. Estes elementos tambm
apoiaram o ajuste dos estoques e um novo ciclo dos produtos eletrnicos. Tambm contriburam para o
crescimento do valor do comrcio mundial e para a recuperao dos preos de vrios produtos bsicos,
sobretudo do petrleo. De maneira mais geral, o sistema de comrcio internacional colaborou por meio de
suas regras para uma melhor sada da crise: ofereceu espaos para que pudessem ser adotadas medidas de
emergncia na crise, mas sem distanciar-se das regras, o que favoreceu a manuteno da confiana
comercial e ajudou que a recuperao asitica rapidamente se transformasse em uma recuperao global.
A Amrica Latina e o Caribe tambm mostram uma recuperao do produto e do comrcio
mais rpida que a antecipada. Esta slida reativao baseia-se, em grande parte, no dinamismo da
demanda interna, em uma acelerao do investimento e num comportamento robusto das exportaes,
impulsionado pela demanda da China e do resto da sia, assim como pela normalizao da demanda nos
Estados Unidos. Este quadro geral positivo esconde uma heterogeneidade importante nos pases da regio
(veja o quadro 1). O melhor desempenho corresponde aos pases exportadores de matrias primas, sendo a
recuperao mais lenta nos pases importadores de produtos bsicos e dependentes do turismo e das
remessas, dado o desempenho ainda dbil dos pases industrializados, que so a principal origem destes
dois ltimos fluxos.
Grfico 2
COMRCIO MUNDIAL: TAXAS DE CRESCIMENTO EM 12 MESES, EM VALOR E VOLUME
(Em porcentagens)
40

20

-20

2008

Abr

Mai

Mar

Jan

Fev

Nov

Dez

Set

Out

Jul

Ago

Jun

Abr

Mai

Mar

Jan

2009

Valor

Fonte:

Fev

Nov

Dez

Set

Out

Jul

Ago

Jun

Abr

Mai

Mar

Jan

Fev

-40

2010

Volume

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Netherlands Bureau for Economic Policy
Analysis (CPB), World Trade Database [on-line] http://www.cpb.nl/eng/research/sector2/data/trademonitor.html [data
de consulta: 18 de junho de 2010].

Grfico 3
PASES INDUSTRIALIZADOS E PASES EM DESENVOLVIMENTO: CONTRIBUIO AO
CRESCIMENTO REAL DAS EXPORTAES MUNDIAIS, 2000 A 2010
(Em porcentagens)
10

5,3
5
3,6
3,9

2,3
2,3
0
0,6

-8,6

-5

-10
-4,1

-15
2000 a 2007

2008

Pases industrializados

2010 a

2009

Pases em desenvolvimento

Mundo

Fonte:

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Netherlands Bureau for Economic Policy
Analysis (CPB), World Trade Database [on-line] http://www.cpb.nl/eng/research/sector2/data/trademonitor.html [data
de consulta: 18 de junho de 2010].
Projees da OMC, 26 de maro de 2010.

Quadro 1
AMRICA LATINA E CARIBE: TAXAS ANUAIS DE VARIAO DO COMRCIO DE BENS
(Em porcentagens)
Exportaes
Amrica Latina e Caribe (35 pases)
Amrica Latina (19 pases)

Importaes

2008

2009

2010

16,2

-22,6

21,4

2008

2009

2010 a

21,7

-24,9

17,1

15,8

-21,9

22,0

21,7

-24,9

18,2

MERCOSUL

24,4

-21,9

23,4

40,3

-27,4

29,6

Pases Andinos

30,0

-27,8

29,5

21,9

-20,8

5,8

8,3

-9,3

10,8

14,5

-22,8

14,6

31,1

-43,6

23,7

20,1

-25,6

9,8

-2,2

-19,2

32,6

30,9

-31,0

18,5

Mxico

7,2

-21,2

16,0

9,5

-24,0

16,3

Panam

10,6

5,6

10,1

18,7

-13,0

17,8

Repblica Dominicana

-5,8

-19,0

12,5

17,6

-23,2

16,3

Mercado Comum Centro-Americano


CARICOM
Outros pases
Chile

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).


a
As cifras de 2010 so projees preliminares da Diviso de Desenvolvimento Econmico.

A acentuada heterogeneidade dos ritmos de crescimento, que so elevados nas economias


emergentes e reduzidos nas industrializadas, conspira contra uma recuperao mais sustentvel. A
maior velocidade da reativao resulta, em parte, do grande dinamismo asitico e das economias
emergentes, assim como da notvel reao aplicao de polticas fiscais, monetrias e financeiras
contracclicas na maioria dos pases industrializados e economias em desenvolvimento. No primeiro
grupo de pases a retomada dbil, com maiores avanos nos Estados Unidos, quando comparado
sobretudo com a Unio Europeia. Neste ltimo bloco, a recuperao parece mais complexa pelo elevado
dficit fiscal de alguns pases e pelo impacto fiscal adicional dos planos de resgate financeiros, situao
que afetou gravemente a Grcia, propagando-se logo a outros pases mediterrneos e a pases da Europa
oriental. Alm disso, os oramentos pblicos das maiores economias da Unio Europeia tambm esto
sofrendo cortes importantes com os quais se esto gerando condies para um crescimento europeu ainda
mais deprimido em 2011.
Outras tendncias tambm indicam um menor dinamismo da economia e do comrcio
mundial na segunda metade de 2010 e durante 2011. Em primeiro lugar, o novo ciclo dos estoques para
satisfazer a demanda na etapa de recuperao est em grande parte concludo. Em segundo lugar, o efeito
das medidas de estmulo fiscais e monetrias vem se atenuando. Em terceiro lugar, por causa dos grandes
gastos associados s medidas fiscais, a dvida pblica est alcanando nveis muito elevados, como no caso
dos pases do G-7 cuja dvida relativa alcanaria 113% do PIB em 2010. Por isso, vrios pases esto
adotando medidas de austeridade fiscal e reduzindo em forma drstica os gastos pblicos. No entanto, a
retirada dos estmulos fiscais poderia pr em perigo o dinamismo econmico dos prximos meses.
Sustentar o crescimento e assegurar a estabilidade fiscal nas economias industrializadas
uma tarefa difcil. Este desafio consiste no s em conciliar a retirada gradual dos estmulos com a
recuperao do gasto privado, mas tambm em assegurar duas transies necessrias nas fontes da
demanda global. A primeira, dos estmulos pblicos ao gasto privado e a segunda, dos impulsos
provenientes das economias com dficits externos aos impulsos originados naquelas com supervit.
nesse cenrio que corresponde abordar a sustentabilidade fiscal, a reestruturao do setor financeiro e a
superao da estagnao do crescimento da produtividade. Avanar em direo a estes objetivos supe
uma coordenao internacional para a gesto das estratgias de sada, a realizao de reformas financeiras
e a busca do reequilbrio da economia mundial.
O impacto direto da crise fiscal europeia na Amrica Latina e no Caribe parece limitado,
porm no mdio prazo as consequncias poderiam ser maiores. A porcentagem de exportaes da
regio aos pases europeus mais afetados reduzida. Contudo, se os prmios de risco se descontrolam por
um descumprimento no pagamento da dvida soberana, isso poderia afetar o acesso ao financiamento de
zonas emergentes, incluindo a Amrica Latina e o Caribe. Alm disso, possvel que as empresas
europeias, particularmente as espanholas, invistam menos na regio. Se a crise fiscal se propagasse a
outros pases europeus com economias de maior tamanho e se as medidas de austeridade fossem mantidas
por algum tempo, a demanda europeia se debilitaria ainda mais, o que sem dvida afetaria as exportaes
latino-americanas para a Europa. Contudo, isto pouco provvel, considerando que os dados recentes das
economias europeias mostram um incremento ainda que marginal nas projees de crescimento e de
confiana nos mercados financeiros.
Quanto s economias emergentes, existem dvidas sobre a sustentabilidade da sua
recuperao, em um contexto de atividade econmica limitada na Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmicos (OCDE). Se as economias industrializadas no caem novamente em
recesso e mantm os nveis atuais de expanso, ainda que baixos, as economias emergentes podero
manter o seu crescimento em torno a 6% por ano nos prximos dois a quatro anos, o que assegura um

crescimento anual mnimo de 3% da economia mundial. Isto possvel pelo forte vnculo das economias
emergentes entre si, destacando-se o elevado comrcio intra-asitico, assim como os crescentes vnculos
comerciais da China com a frica e a regio da Amrica Latina e Caribe.
Existe inquietao sobre o futuro do ritmo de crescimento da China em particular. Esta a
varivel que mais interessa ao comrcio exterior da Amrica do Sul, como o ritmo de crescimento
dos Estados Unidos o que mais interessa ao Mxico, Amrica Central e ao Caribe. A China pode
continuar crescendo a taxas prximas a 9%, apoiando-se em sua demanda interna de consumo e
investimento. De fato, em 2009 cresceu 9,1% e registrou um incremento do consumo privado que, pela
primeira vez em muitos anos, superou o do produto, em circunstncias em que as exportaes lquidas
subtraram quatro pontos do crescimento do PIB. Uma reavaliao gradual do renminbi ajudaria a reduzir
o supervit externo e a criar demanda de produtos do restante do mundo. Ao contrrio, uma reavaliao
brusca seria arriscada, pois poderia acentuar os perigos de superaquecimento da economia chinesa,
acelerando a entrada de capitais e sobre-estimulando os mercados de ativos.
Existem demasiadas assincronias na normalizao monetria. Vrias economias emergentes
j iniciaram a desativao gradual dos pacotes de estmulo, o que eleva as taxas de juros e acentua o
diferencial de taxas com as economias industrializadas. Os fluxos de capital em direo s economias
emergentes se recuperaram com fora aps a drstica contrao de 2008 e 2009. A recuperao mais
acentuada nos bnus e aes e menos significativa nos emprstimos sindicados, que ainda permanecem em
nveis inferiores aos anteriores crise. A heterogeneidade do crescimento entre as economias
industrializadas e as emergentes delicada, dado que incentiva as correntes de capital que desestabilizam as
economias emergentes, o que estimula os eventuais superaquecimentos nestas economias e induz a gestao
de bolhas especulativas e apreciaes cambiais que tornam as importaes mais baratas e obstaculizam a
diversificao de exportaes. Nestas circunstncias possvel que o Fundo Monetrio Internacional inove
nestas matrias, abrindo-se possibilidade de estabelecer controles sobre a entrada de capitais.
Uma possvel, ainda que pouco provvel, crise de dvida fiscal em alguns pases poderia
complicar a economia e as finanas mundiais e as perspectivas para a Amrica Latina e o Caribe.
Uma crise financeira europeia aumentaria o custo de financiamento do investimento e do comrcio. O
menor crescimento desses pases industrializados afetaria, por sua vez, as exportaes dos pases
emergentes. A fraca demanda final nos pases industrializados e um possvel contgio econmicofinanceiro na zona do euro poderiam afetar negativamente os preos e a demanda dos produtos bsicos e
os exportadores destes produtos na Amrica Latina e outras regies emergentes.
A crise econmica e financeira tem acentuado o perfil das economias emergentes, no s na
produo e no comrcio mundial, mas tambm nas finanas internacionais e na governana
internacional. As projees de longo prazo indicam que os pases atualmente em desenvolvimento
representariam provavelmente 60% do PIB mundial em 2030. O PIB combinado dos pases BRIC
representou 15% e 22% do produto mundial em 2008, em termos de preos correntes e paridades de poder
aquisitivo, respectivamente. A participao dos pases em desenvolvimento como receptores de IED
chegou a quase 40% em 2009. Em 2010 as reservas internacionais em mos dos pases em
desenvolvimento equivalem a 1,5 vezes as dos pases industrializados. Os pases BRIC tm 39% das
reservas, enquanto a Amrica Latina e o Caribe detm 6%. Estamos assim em presena de um dado
estrutural. A crise financeira 2008-2009 ressaltou esta grande assimetria: os pases em desenvolvimento
so os principais geradores de poupana e os pases industrializados so os que a gastam.

10

Apesar da crescente importncia das economias emergentes na economia global, estas ainda
no esto em condies de substituir plenamente o peso relativo dos Estados Unidos, Europa e do
Japo. No obstante as incertezas no curto, mdio e longo prazo, os plos de crescimento econmico,
comercial e financeiro se deslocariam em forma segura e acelerada para os pases em desenvolvimento da
sia e para pases emergentes em geral, o que acentua a importncia do comrcio Sul-Sul e das iniciativas
orientadas a estimul-lo.
O comrcio Sul-Sul cada vez mais importante e se converte em um motor chave do comrcio
mundial de bens, enquanto o IED Sul-Sul aumenta em forma sustentada. Entre 1990 e 2008, o comrcio
Sul-Sul cresceu a um ritmo anual de 13% e chegou a 2.900 bilhes de dlares em 2008. A participao do
comrcio Sul-Sul nos intercmbios mundiais aumentou de 9% a 18% durante o mesmo perodo; mais de 40%
do comrcio mundial corresponde a pases em desenvolvimento e 43% deste montante corresponde ao
comrcio Sul-Sul. Apesar de que os fluxos de IED Sul-Sul ainda sejam pequenos, o IED intrarregional nos
pases em desenvolvimento da sia e da Amrica Latina e Caribe tem sido dinmico e d indicaes de estar
iniciando uma interessante etapa de ampliao internacional. No ltimo caso, quase 10% dos fluxos de IED
entrantes so da mesma regio e correspondem aos denominados translatinos.
O comrcio Sul-Sul constitui um segmento importante do comrcio da Amrica Latina e
Caribe e equivale a quase 29% das exportaes totais. O destino mais importante das exportaes da
Amrica Latina e Caribe a prpria regio (18% das exportaes totais), seguida pelos pases em
desenvolvimento da sia (6%). A frica, o Oriente Mdio e a Europa central continuam sendo destinos
menores das exportaes totais desta regio. O comrcio entre os pases emergentes da sia e do Oriente
Mdio tem continuado crescendo e se baseia principalmente em petrleo, enquanto o comrcio Sul-Sul
intra-asitico o melhor exemplo de complementaridade produtiva mundial.
B. BALANO DE UMA DCADA DE COMRCIO REGIONAL
Os intercmbios comerciais com os principais scios extrarregionais e intrarregionais no perodo
posterior crise cresceram notavelmente, recuperando-se da acentuada contrao de 2009. Ao
comparar o crescimento do valor das exportaes e importaes no primeiro semestre de 2010 em relao
ao mesmo perodo de 2009 se comprova que os trs principais destinos apresentaram aumentos de dois
dgitos, sobretudo no caso das exportaes dirigidas sia e aos Estados Unidos, mais do que as para a
Unio Europeia (veja o grfico 4).
Durante a ps-crise as exportaes dos pases andinos, do MERCOSUL e do Chile foram as
que mostraram o melhor desempenho, enquanto os resultados do Mxico e dos pases centroamericanos foram inferiores. Isto est relacionado com os preos relativamente mais favorveis para as
exportaes de matrias primas, que representam uma porcentagem maior nas exportaes da Amrica do
Sul em comparao com as do Mxico e da Amrica Central.
Os principais fatores que estimularam a recuperao das exportaes e importaes
regionais a partir do segundo trimestre de 2009 so quatro. Em primeiro lugar, a recuperao da
economia mundial, includa a marcada recuperao da atividade econmica regional que tambm tem
estimulado o comrcio intrarregional; em segundo lugar, a persistente demanda da China e dos demais
pases da sia por vrios dos produtos bsicos que a regio exporta, o que tem mantido elevados os
preos internacionais desses produtos; em terceiro lugar, a melhora nas condies do financiamento,
incluindo o crdito ao comrcio, e por ltimo, o estmulo das medidas favorveis ao comrcio aplicadas
por alguns pases, especialmente pelo Brasil e Mxico.

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Grfico 4
AMRICA LATINA E CARIBE (14 PASES): EVOLUO DO COMRCIO COM SCIOS
SELECIONADOS POR SUB-REGIES, JANEIRO DE 2006 A JUNHO DE 2010
(ndices janeiro 2006=100)
a) Exportaes

b) Importaes

300

250

250

200

200
150
150
100
100
50
50

Fonte:

sia (incluindo a China)

Jan 2010

Mai 2010

Mar 2010

Nov 2009

Jul 2009

Set 2009

Mai 2009

Jan 2009

Mar 2009

Jul 2008

Set 2008

Nov 2008

Mai 2008

Jan 2008

Mar 2008

Jul 2007

Set 2007

Nov 2007

Mai 2007

Jan 2007

Mar 2007

Nov 2006

Jul 2006

Unio Europeia

Set 2006

Jan 2006

Mai 2006

Mai 2010

Jan 2010

Mar 2010

Jul 2009

Set 2009

Nov 2009

Mai 2009

Jan 2009

Mar 2009

Jul 2008

Set 2008

Nov 2008

Mai 2008

Jan 2008

Mar 2008

Nov 2007

Jul 2007

Set 2007

Jan 2007

Mai 2007

Mar 2007

Nov 2006

Jul 2006

Set 2006

Jan 2006

Mai 2006

Mar 2006

Estados Unidos

Mar 2006

Amrica Latina e Caribe

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em informao oficial dos escritrios de
estatsticas, bancos centrais e alfndegas de 14 pases: Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Chile, Equador, El
Salvador, Estado Plurinacional da Bolvia, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica
Bolivariana da Venezuela e Uruguai.

Em nvel setorial, a desagregao do crescimento das exportaes da Amrica Latina tanto


em direo Unio Europeia quanto aos Estados Unidos indica menor volatilidade do valor das
exportaes de produtos agrcolas que dos produtos minerais e do petrleo. Isto reflete a maior
volatilidade dos preos destes ltimos. Do mesmo modo, a cesta exportadora da regio para os Estados
Unidos mais intensiva em manufaturados do que a destinada Unio Europeia.
Durante a crise a menor demanda de produtos agrcolas e minerais nos Estados Unidos e na
Unio Europeia foi compensada, em parte, pelo impulso das importaes da China. Uma amostra
das taxas de crescimento do volume dos produtos de interesse para os pases da regio durante a crise e a
ps-crise revela o notvel papel da China como mercado amortecedor da crise para os pases da regio,
devido a que produtos como frutas frescas, vegetais, hortalias, assim como petrleo cru e minrio de
ferro, apesar da crise, continuaram tendo maior demanda.
A decomposio do crescimento do valor do comrcio mostra uma melhora nos preos
tanto dos produtos exportados quanto dos importados pela regio. A maior elevao dos preos das
exportaes em 2010 melhorar os termos de intercmbio, revertendo parte da deteriorao que os pases
exportadores de produtos bsicos sofreram durante a crise em 2009 por causa da alta volatilidade dos
preos dos combustveis. Destaca-se tambm o renovado impulso do volume exportado pela regio
durante 2010. Contudo, apesar do notvel impulso da recuperao, no perodo j transcorrido de 2010 a
regio ainda no chegou a recuperar os nveis mximos em valor do comrcio da etapa prvia crise
(veja o grfico 5).

12

Grfico 5
AMRICA LATINA E CARIBE: EVOLUO DO COMRCIO DE BENS DURANTE
A DCADA DE 2000 E DECOMPOSIO DO CRESCIMENTO DURANTE
A PR-CRISE, A CRISE E A PS-CRISE a
(ndices 2000=100)
a) Exportaes

b) Importaes

300

300

250

250

200

200

150

150

100

100

50

50

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2000

2010

Valor

Preo

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Volume

Fonte:
a

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em informao oficial da balana de
pagamentos de 35 pases.
Os nveis de 2010 e a decomposio do crescimento para o mesmo ano correspondem a projees da CEPAL com base em
informao disponvel para o perodo janeiro-maio.

O balano preliminar do desempenho exportador na recente dcada conclui que o


crescimento das exportaes da regio na dcada passada foi menor que o do mundo e de outras
regies em desenvolvimento como sia, frica e Oriente Mdio, tanto em valor quanto em volume.
A taxa de crescimento das exportaes regionais durante o ltimo decnio tambm foi inferior da
dcada de 1990. Desta maneira, o esforo exportador da Amrica Latina e do Caribe mostra-se
insuficiente e a regio continua perdendo presena relativa no comrcio mundial (veja o grfico 6).
Grfico 6
DIVERSAS REGIES DO MUNDO: TAXAS DE CRESCIMENTO MDIO ANUAL DO VALOR
DAS EXPORTAES DE BENS E SERVIOS, 2000-2009
(Em porcentagens)
a) Bens

b) Servios

Mundo

7,6

Mundo

Amrica Latina
e Caribe

7,4

Amrica Latina
e Caribe

13,3

frica

9,3

7,2

10,7

frica

China

17,5

China
19,1
8,7

sia

9,7

Unio Europeia

Fonte:

9,7

Unio Europeia

3,4

Estados Unidos

10,5

sia

6,0

Estados Unidos

10

15

20

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).

10

15

20

13

possvel distinguir dois padres diferenciados na regio. Enquanto a Amrica do Sul


duplicou a taxa de expanso das suas exportaes, o Mxico e a Amrica Central a reduziram em
mais de 50%. No primeiro caso, todos os pases sul-americanos, exceto a Repblica Bolivariana da
Venezuela, na dcada passada apresentaram taxas de crescimento de suas exportaes que superaram a
taxa mdia regional. Pelo contrrio, durante o mesmo perodo, as exportaes de todos os pases centroamericanos, com exceo da Nicargua, cresceram a uma taxa menor que a mdia regional. A perda de
dinamismo das exportaes tanto no Mxico como na Amrica Central durante a dcada passada est
vinculada com a das importaes, devido a que as exportaes destes pases tm um grande contedo de
insumos importados para a indstria de maquila.
Durante a dcada passada, as exportaes de recursos naturais foram as mais dinmicas da
regio, especialmente na Amrica do Sul. Este padro de crescimento favoreceu o retorno das
matrias primas como protagonistas na estrutura exportadora regional. As matrias primas, depois
de haverem reduzido sua participao de nveis prximos a 52% das exportaes totais a incios dos anos
oitenta a uma participao mnima (26,7%) a fins dos anos noventa, aumentaram seu peso relativo
durante a dcada passada, chegando a quase 40% do total no ltimo binio (2008-2009) (veja o grfico 7).
Este aumento de peso das matrias primas foi obtido custa das exportaes de manufaturados com
contedo tecnolgico mdio, alto e baixo, que cresceram muito menos do que nos anos noventa. Isto
coerente com a queda do dinamismo das exportaes de setores de manufaturados intensivos em
engenharia e trabalho.

Grfico 7
AMRICA LATINA E CARIBE: EVOLUO DA ESTRUTURA DAS EXPORTAES DE BENS AO
MUNDO DESDE INCIOS DOS ANOS OITENTA
(Em porcentagens do total em valor)
100

90

80

70

25,5
60

25,0
23,5

50

20,2
19,3

21,7

40

18,4

16,6

26,7

27,6

30

51,5

48,4

20

39,5
32,5

10

35,1

38,8

0
1981-1982

Fonte:

1985-1986

1991-1992

1995-1996

1998-1999

Tecnologia alta

Tecnologia baixa

Tecnologia mdia

Matrias Primas

2001-2002

2005-2006

2008-2009

Manufaturados com base


em recursos naturais

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Naes Unidas, Base de dados
estatsticos sobre o comrcio de mercadorias (COMTRADE).

14

As diferenas nas taxas de crescimento das exportaes de matrias primas em comparao


com as de manufaturados determinaram uma reacomodao dos pesos relativos das exportaes do
Mxico, por um lado, e da Amrica do Sul, por outro. As primeiras reduziram a sua participao no
total das exportaes de bens da regio, de 40% em 2000 para 30% em 2009. O Brasil, por sua vez,
aumentou sua participao de 13% em 2000 para cerca de 20% em 2009, recuperando a participao
relativa no total das exportaes que tinha a incios dos anos oitenta. Outros pases da Amrica do Sul,
especialmente a Argentina, Brasil, Chile, Colmbia e Peru, incrementaram sua participao nas
exportaes de bens da regio. As baixas taxas de crescimento da CARICOM e da Repblica Dominicana
reduziram a participao destes pases nas exportaes totais de bens da regio (veja o grfico 8).
Grfico 8
ALGUMAS SUB-REGIES E MXICO: EVOLUO DA PARTICIPAO
NAS EXPORTAES TOTAIS DE BENS DA AMRICA LATINA E
DO CARIBE, 1980-2010
(Em porcentagens do total regional)
60

50

40

39

30

32

23
20

10

5
1

Fonte:

Restante da Amrica do Sul

Brasil

Mxico

Amrica Central

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

Caribe

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em informao da balana de pagamentos
dos pases.

As exportaes de servios, diferena das de bens, expandiram-se a uma taxa ligeiramente


mais alta durante a dcada passada, em comparao com os anos noventa. No entanto, seu
desempenho foi menos dinmico do que o das exportaes mundiais de servios e do que o da frica,
sia, China e da Unio Europeia. Como no caso dos bens, o Mxico apresentou durante a dcada passada
um desempenho significativamente menos dinmico que o do conjunto da regio. Cabe destacar tambm
o baixo dinamismo exportador da sub-regio do Caribe, para a qual os servios constituem parte
importante das suas exportaes totais. Quanto Amrica do Sul e Amrica Central, no se observa um
padro particularmente definido, existindo uma importante heterogeneidade.
O balano preliminar do desempenho exportador na dcada mostra que a regio no tem
conseguido avanos significativos na qualidade da sua insero comercial internacional. Por um lado,
os pases da Amrica do Sul tm mostrado um maior dinamismo exportador em nvel agregado que, no

15

entanto, est muito vinculado a fatores exgenos como o renovado impulso da demanda internacional de
matrias primas e o conseguinte aumento dos seus preos. Por outro lado, o Mxico e a Amrica Central,
que tm maior presena de manufaturados em suas exportaes, tm mostrado um menor dinamismo em
nvel agregado devido, em boa parte, intensa competio chinesa em seu principal mercado, os Estados
Unidos, especialmente em produtos com alto contedo de mo de obra no qualificada.
A expanso dos setores associados aos recursos naturais, impulsionada principalmente pela
demanda asitica, no contribuiu suficientemente para a criao de novas capacidades tecnolgicas
na regio. Apesar de as taxas de rentabilidade nestes setores terem aumentado e de inclusive ter havido
ganhos em produtividade, a ausncia de polticas ativas de fomento produtivo determinou que as brechas
de produtividade com os pases considerados na fronteira produtiva, especialmente os Estados Unidos,
aumentassem.
A relao comercial entre a regio e a sia oferece tanto oportunidades quanto desafios.
Dentre esses especialmente importante evitar que o crescente comrcio entre ambas as regies
reproduza e reforce um padro de comrcio do tipo centro-periferia, onde a sia (e China, em particular)
apareceria como um novo centro e os pases da regio como a nova periferia. Em consequncia, preciso
avanar em direo a uma relao comercial mais compatvel com os padres de desenvolvimento
econmico e social que a Amrica Latina e o Caribe requerem.
Portanto, urgente realizar um esforo orientado a promover maiores nveis de inovao e
desenvolvimento endgeno de capacidades tecnolgicas, tanto nos setores associados aos recursos
naturais quanto nos de manufaturados e servios. A poltica pblica cumpre um papel insubstituvel
na gerao de capacidades para a competitividade sistmica. Dentre outras coisas, isto requer a
coordenao de uma ampla gama de polticas, includas aquelas orientadas ao fomento competitivo das
pequenas e mdias empresas, com programas dirigidos a melhorar a certificao de qualidade, o
cumprimento de normas tcnicas e sanitrias, a capacitao da mo de obra, todos eles instrumentos
necessrios para induzir maior presena das pequenas e mdias empresas nos fluxos de exportao, em
conglomerados produtivos e em cadeias internacionais de valor.
Do mesmo modo, so desejveis as aes orientadas a um maior desenvolvimento do comrcio
intrarregional. Isto assim dado que esse comrcio apresenta particularidades positivas, como maior
intensidade de bens manufaturados e maior presena das pequenas e mdias empresas, principais veculos para
gerar empregos de qualidade e favorecer a maior coeso social. Os mercados intrarregionais poderiam tambm
atuar como amortecedores dos choques de demanda provenientes de fora da regio, na medida em que se
avance na articulao de mecanismos de financiamento para o comrcio intrarregional. Essa a inteno de
entidades tradicionais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Corporao Andina de
Fomento (CAF), o Banco Latino-Americano de Exportaes (BLADEX) e o Fundo Latino-Americano de
Reservas (FLAR), ao que se soma o aporte que o Banco do Sul poderia fazer a estes temas. Os dados mostram
que o potencial do comrcio intrarregional no foi adequadamente explorado durante a recente crise.

C. INICIATIVAS DE INTEGRAO REGIONAL E NEGOCIAES


COM SCIOS EXTRARREGIONAIS

A crise afetou fortemente o comrcio intrarregional e o processo de recuperao tem sido lento.
Durante 2009 as exportaes da Amrica Latina e Caribe para todos os destinos principais, exceto as
dirigidas China, se contraram. O comrcio intrarregional caiu 28% em 2009, com uma contrao

16

similar que sofreram as exportaes regionais para os Estados Unidos e para a Unio Europeia, de 26%
e 28%, respectivamente. As destinadas sia se reduziram somente 5% e as dirigidas China inclusive
aumentaram 8%. A recuperao do comrcio intrarregional durante o primeiro semestre de 2010, em
comparao com o mesmo perodo do ano anterior, tem sido mais lenta do que a que mostra o comrcio
com a sia e os Estados Unidos (veja o grfico 9).

Grfico 9
AMRICA LATINA E CARIBE: EVOLUO DO COMRCIO SEGUNDO OS PRINCIPAIS DESTINOS,
JANEIRO-JUNHO DE 2009 E 2010
(Em porcentagens de crescimento do valor em relao ao mesmo perodo do ano anterior)
a) Exportaes
Amrica Latina
e Caribe
Outros pases
da sia

-32,8

31,2

-23,2

33,3

China

Estados Unidos

Mundo

-50

-29,1

Outros pases
da sia

-27,5

sia

38,9

-14,2

Unio Europeia

19,3

-35,0

Estados Unidos

32,4

-33,7

Mundo

30,2

-30,4
-30

Amrica Latina
e Caribe

China

44,8

-2,2

sia

Unio Europeia

b) Importaes

-10

10

30

-50

50

Janeiro-junho 2009

21,8

39,4

-18,1

42,6

-23,4

40,9

-27,0

25,3

-29,5

30,1

-28,7
-30

31,0
-10

10

30

50

Janeiro-junho 2010

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).

A crise levou a uma queda dos coeficientes do comrcio intrarregional, exceto no


MERCOSUL. O comrcio intrarregional ainda no recupera seus mximos histricos. Este tipo de
comrcio expandiu-se em forma sustentada desde os incios dos anos oitenta, at chegar a fins dos anos
noventa a um pouco mais de 20% na Amrica Latina e Caribe em seu conjunto e a 25% no caso do
MERCOSUL e do Mercado Comum Centro-Americano. Este crescimento, no entanto, foi interrompido
por uma considervel reduo no nvel de comrcio intrarregional a partir de 1999, quando a crise
financeira na sia repercutiu na regio. Posteriormente as turbulncias cambiais no MERCOSUL e na
Comunidade Andina fizeram com que os intercmbios recprocos entre os pases da Amrica do Sul
cassem fortemente. Ainda que no Mercado Comum Centro-Americano o coeficiente de comrcio dentro
da sub-regio continuasse subindo, a regio em conjunto no chegou a recuperar o mximo nvel histrico
(veja o grfico 10).
A integrao econmica e comercial na Amrica Latina e no Caribe apresenta importantes
variaes entre as diferentes sub-regies ou sistemas de integrao. As iniciativas mais ambiciosas de
integrao comercial, especialmente, viram-se muito afetadas pelas distintas vises sobre o assunto que
coexistem na regio. Isso se evidencia na descontinuidade do projeto de constituio de uma zona de livre
comrcio sul-americana, surgido em 2005 no mbito da Comunidade Sul-Americana de Naes (CSN) de
ento. De igual modo, as negociaes para o estabelecimento de um espao de livre comrcio no mbito
da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) tm experimentado poucos avanos desde seu
lanamento em 2004.

17

Grfico 10
EVOLUO DO COEFICIENTE DE COMRCIO INTRARREGIONAL
E INTRASUB-REGIONAL, 1986-2009
(Em porcentagens das exportaes totais da regio e de cada sistema de integrao)
30

25
23,4

20
17,6
15,2

15

11,2
10
9,2

Comunidade Andina

Mercado Comum Centro-Americano

MERCOSUL

CARICOM

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

Amrica Latina e Caribe

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).

O MERCOSUL mostra uma evoluo positiva nos ltimos 12 meses. Cabe destacar, em
especial, os acordos alcanados em sua Cpula, celebrada em San Juan (Argentina) nos dias 2 e 3 de
agosto de 2010, em torno a vrias matrias relacionadas com o aperfeioamento da unio alfandegria.
Estes acordos se referem eliminao gradual da dupla cobrana da tarifa externa em comum, a adoo
de um mecanismo para a distribuio da receita alfandegria e a adoo de um Cdigo Alfandegrio em
comum. Cabe assinalar que estas trs matrias haviam sido objeto de intensas negociaes desde 2004.
A estes avances devem ser agregados os que ocorreram quanto liberalizao do comrcio de servios,
assim como consolidao do Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) e a
criao do Fundo MERCOSUL de Garantias para Micro, Pequenas e Mdias Empresas e do sistema de
pagamentos em moedas locais. Dentre os desafios pendentes para o MERCOSUL se encontram:
avanar com maior rapidez em direo ao objetivo de eliminar as barreiras no tarifrias ao comrcio
intrassub-regional, dar maior uso aos mecanismos que o prprio MERCOSUL prev para resolver as
controvrsias comerciais que surgem entre seus membros e avanar na incorporao da normativa
comunitria na legislao nacional. Destaca-se tambm neste lapso a retomada de negociaes para um
Acordo de Associao com a Unio Europeia, negociao complexa, que se concretizando, poderia
gerar importantes benefcios para o MERCOSUL.
Os membros da Comunidade Andina (CAN) continuaram aprofundando sua cooperao e
integrao numa srie de reas. Estes esforos encontram-se nos 12 eixos da agenda estratgica
aprovada pelos ministros de relaes exteriores e de comrcio exterior da CAN em fevereiro de 2010. O
ponto de partida desta agenda o reconhecimento da diversidade de enfoques e vises existente entre os
membros da CAN, a partir do que se busca preservar o patrimnio alcanado em suas quatro dcadas de

18

existncia e avanar pragmaticamente em novas reas que gerem consenso, incluindo as matrias de
complementao econmica e de integrao comercial. Neste contexto, resultam destacveis os esforos
que se efetuam quanto elaborao de normas tcnicas andinas, fortalecimento dos sistemas andinos de
sade agropecuria, inocuidade dos alimentos, qualidade e facilitao do comrcio.
O processo de integrao econmica e comercial no mbito do Mercado Comum CentroAmericano (MCCA) nos ltimos 12 meses mostra maior dinamismo do que o exibido por processos
similares na Amrica do Sul. Havendo alcanado h anos o livre comrcio (com mnimas excees)
entre os membros do MCCA, estes agora se encontram dedicados a completar o projeto de unio
alfandegria. Para isso, efetuam um processo de harmonizao de 4% de seu universo alfandegrio que
ainda no est sujeito a uma tarifa externa em comum. Continuam os avanos na modernizao do
Cdigo Alfandegrio Uniforme Centro-Americano, a definio de regulamentos tcnicos centroamericanos para diversos produtos, o reconhecimento mtuo de registros sanitrios para alimentos,
bebidas, medicamentos, produtos cosmticos e higinicos e o estabelecimento de alfndegas integradas.
Igualmente encontra-se em curso o processo conducente incorporao efetiva do Panam
ao Sub-Sistema da Integrao Econmica Centro-Americana que, se espera, estaria concludo em
fins de 2011. O aprofundamento das relaes comerciais entre o Panam e a Amrica Central tem sido
acompanhado por uma crescente integrao em outros mbitos. Dentre eles destaca o energtico, no qual
o Panam integra o Sistema de Interconexo Eltrica para a Amrica Central (SIEPAC), orientado a criar
um mercado comum centro-americano de eletricidade. O Panam tambm coordena as tarefas orientadas
a desenvolver um sistema centro-americano de transporte martimo de curta distncia (cabotagem).
A dinmica das iniciativas de integrao econmica e comercial na regio poderia ver-se
favorecida pela evoluo dos contactos que o Brasil e o Mxico vm mantendo desde agosto de 2009,
com vistas a iniciar negociaes para um acordo estratgico de integrao econmica. Uma eventual
deciso de iniciar negociaes durante 2010 poderia agir como catalisador dos esforos de integrao em
toda a regio ao vincular as principais economias da Amrica do Sul e da Mesoamrica.
O Arco do Pacfico Latino-Americano, desde a sua criao em 2007, tem explorado
iniciativas encaminhadas a alcanar a convergncia comercial entre os seus 11 membros. At o
momento, estas no tm includo o tema da convergncia tarifria, tendo-se privilegiado a busca da
convergncia por meio da acumulao de origem, que ao conectar os diversos acordos bilaterais,
favoreceria a integrao produtiva entre os membros do Arco do Pacfico e reduziria os custos de
transao associados ao comrcio entre eles. Tambm tem decidido avanar em matria de, entre outros,
obstculos tcnicos ao comrcio, medidas sanitrias e fitossanitrias, procedimentos alfandegrios,
servios, soluo de diferenas e defesa comercial. Este foro poderia servir como catalisador do processo
de convergncia em termos de ampliao de mercados e de maior integrao produtiva, o que favoreceria
a gestao de cadeias de valor regionais e aumentaria a atratividade da Amrica Latina e do Caribe como
scio econmico e comercial para a sia e o Pacfico.
A maioria dos pases da Amrica Latina e do Caribe continua negociando ativamente
acordos comerciais com scios extrarregionais, particularmente com a Unio Europeia e, de
maneira crescente, com pases asiticos. Esta intensa atividade sem dvida se v favorecida pela falta
de avances na Ronda de Doha, mas poderia ser tambm uma resposta ao lento progresso dos principais
projetos de integrao comercial na regio. A lista de acordos extrarregionais recentemente subscritos ou
em negociao extensa e inclui: i) os acordos recentemente concludos entre a Unio Europeia e a
Amrica Central (incluindo o Panam), assim como com a Colmbia e o Peru, ii) os tratados de livre
comrcio assinados pela Costa Rica com a China e Singapura, iii) a negociao em andamento de um

19

tratado de livre comrcio entre quatro pases da Amrica Central e o Canad, iv) as negociaes de
tratados de livre comrcio bilaterais da Repblica da Coreia com o Peru e a Colmbia, v) as negociaes
do Peru com o Japo para um acordo de associao econmica e vi) a recente assinatura de um tratado de
livre comrcio entre o MERCOSUL e o Egito. Ao contrrio, no tem havido maiores avances na relao
comercial da regio com os Estados Unidos, como testemunha a falta de aprovao no Congresso desse
pas dos tratados de livre comrcio subscritos h mais de trs anos com a Colmbia e o Panam.
Ao haver concludo as negociaes para um acordo de associao com o Mercado Comum
Centro-Americano e para um acordo comercial com o Peru e Colmbia, a Unio Europeia continua
avanando na concretizao da estratgia de aproximao Amrica Latina que definiu a meados
dos anos noventa. Ambos os acordos devero passar agora pelos respectivos processos de assinatura e
ratificao, estimando-se que poderiam entrar em vigor a comeos de 2012. Eles viriam assim a somar-se
ao acordo subscrito em outubro de 2008 entre a Unio Europeia e 15 pases do Caribe agrupados no Foro
do Caribe do Grupo dos Estados da frica, do Caribe e do Pacfico (CARIFORUM) e aos acordos de
associao vigentes com o Chile e o Mxico. Neste contexto, resulta de particular interesse a evoluo
que tenham nos prximos meses as negociaes de um acordo de associao entre o MERCOSUL e a
Unio Europeia, recentemente retomadas.
Outro mecanismo que oferece certo potencial como plataforma de vinculao entre a
Amrica Latina e o Caribe com a regio da sia-Pacfico o Acordo Estratgico Transpacfico de
Associao Econmica (AETAE), tambm conhecido como P4, que foi subscrito em 2005 entre
Brunei Darussalam, Chile, Nova Zelndia e Singapura. As negociaes para a incorporao dos
Estados Unidos ao AETAE se iniciaram em maro de 2010. A elas se incorporaram tambm a Austrlia,
o Peru e o Vietn enquanto outros pases tanto da sia quanto da Amrica estariam avaliando somarem-se
a este processo. Apesar de seu escasso peso econmico atual, o AETAE oferece o potencial para construir
a partir dele uma comunidade transpacfica que contrapese as tendncias centrpetas que hoje se
observam na sia oriental.
Vrios pases da regio continuam apostando com fora nas negociaes extrarregionais, o
que pode gerar tenses nos sistemas sub-regionais de integrao, como evidenciam os processos de
negociao entre os pases da CAN e os Estados Unidos e a Unio Europeia. Os compromissos que os
pases da regio assumam individualmente em negociaes com scios extrarregionais (especialmente
com os pases desenvolvidos) podem significar divergncias com as obrigaes contradas no mbito
regional ou sub-regional, com implicaes potencialmente importantes para este. Ainda que a situao
antes exposta represente um desafio considervel integrao comercial latino-americana, as respostas
no so evidentes. Em consequncia, pareceria necessrio manter espaos de flexibilidade e inclusive de
geometria varivel nos diferentes sistemas sub-regionais que permitam adaptar-se a esta situao.
Hoje no se observa um entorno propcio para materializar as ambiciosas iniciativas de
convergncia comercial no espao sul-americano que se lanaram a meados da dcada passada. Isto
restringe as possibilidades de avanar para um espao econmico integrado mais amplo que propiciaria
um maior desenvolvimento do comrcio intrarregional, com todos seus benefcios associados (maior
presena de manufaturados, de pequenas e mdias empresas, maior potencial de integrao produtiva,
entre outros). Esta situao contrasta com a que se observa no espao mesoamericano. Neste mbito
geogrfico, se observa uma intensa atividade negociadora, orientada tanto a aprofundar os acordos
vigentes ou substitu-los por outros mais abrangentes quanto para gerar espaos econmicos mais amplos
por meio da convergncia dos acordos existentes.

20

No entanto, as dificuldades que hoje se observam para avanar na liberalizao do


comrcio intrarregional no devem ser obstculo para aprofundar a cooperao regional ou subregional em outras matrias, to ou mais urgentes para enfrentar os desafios de competitividade da
Amrica Latina e do Caribe. Dentre estas, a CEPAL identificou os seguintes oito eixos prioritrios: i) o
desenvolvimento de infraestrutura para a integrao, ii) o apoio ao comrcio (avanando na agenda de
facilitao do comrcio e na adequada proviso de financiamento, especialmente para o comrcio
intrarregional), iii) o fortalecimento do mbito social da integrao, iv) um esforo renovado por abordar
as assimetrias entre pases e regies, v) a cooperao regional nos mbitos de inovao e competitividade,
vi) uma estratgia de aproximao conjunta sia-Pacfico, vii) a coordenao regional nos
debates sobre a reforma do sistema financeiro internacional e viii) a cooperao regional para abordar a
mudana climtica.

D. COMRCIO E INTEGRAO NO CARIBE: TENDNCIAS


E PERSPECTIVAS

A crise financeira mundial tem agravado as dificuldades econmicas dos pases do Caribe e exposto
sua vulnerabilidade a choques externos. A crise golpeou duramente o comrcio da Comunidade do
Caribe (CARICOM) devido a sua alta dependncia dos mercados externos. Em 2009 o valor das
exportaes caribenhas de bens caiu 43%, que corresponde, em grande parte, diminuio dos preos dos
produtos energticos e das matrias primas que predominam na cesta exportadora dos maiores
exportadores de bens, como Jamaica, Suriname e Trinidad e Tobago. As vendas externas de servios
foram menos afetadas, mas tambm se reduziram em 10% (veja o grfico 11).

Grfico 11
CARICOM: TAXAS DE CRESCIMENTO MDIO ANUAL DAS EXPORTAES
DE BENS E SERVIOS, 2003 A 2008, 2009 E 2010
(Em porcentagens)

2003-2008

Fonte:
a
b

Suriname

2009

2010 b

2003-2008

Outros a

-50
Outros a

-40

-50
OECO

-40

Trinidad
e Tobago

-30

Jamaica

-20

-30

Barbados

-20

Bahamas

-10

CARICOM

-10

OECO

10

Trinidad
e Tobago

10

Suriname

20

Jamaica

30

20

Barbados

30

Bahamas

b) Servios

CARICOM

a) Bens

2009

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base no Fundo Monetrio Internacional (FMI),
Balance of PaymentsStatistics, e Direction of Trade Statistics, e cifras oficiais dos pases.
Incluem Belize, Guiana e Haiti.
Se refere ao perodo janeiro-fevereiro de 2009 e janeiro-fevereiro de 2010.

21

Depois de haver registrado uma taxa recorde de crescimento durante 2005 e 2008, as
exportaes diminuram significativamente em 2009, especialmente em Trinidad e Tobago (51%),
Jamaica (50%), nas Bahamas (30%), Barbados (18%) e Suriname (18%). Considerando que a
Jamaica, o Suriname e Trinidad e Tobago tm grandes setores produtores de bens em relao ao restante
da economia caribenha, estas quedas foram muito significativas. Os dados preliminares de 2010 mostram
que as exportaes comearam a recuperar-se, ainda que com grande variao entre os pases.
As exportaes de servios sofreram menos pela crise. Isto se deve, em parte, a que o comrcio
de servios resiste melhor crise do que o de mercadorias, por ser menos dependente de financiamento
comercial, menos fragmentado em nvel global e menos sensvel s mudanas na demanda. Salvo na
Guiana, no Suriname e em Trinidad e Tobago, as economias da CARICOM se especializam em servios,
em particular no turismo e, em menor medida, em servios financeiros. Estes pases viram-se
prejudicados pela queda na chegada de turistas procedentes da Europa e, em especial, dos Estados Unidos.
O primeiro trimestre de 2010 mostra uma leve recuperao da chegada dos turistas.
A livre circulao intrassub-regional de bens est muito avanada, dado que a maior parte
das tarifas sobre as mercadorias originrias dos pases da CARICOM foi eliminada na dcada de
1990. Tambm foram eliminadas vrias barreiras no tarifrias e se adotou um calendrio para suprimir
os direitos e impostos de importao no autorizada.
Atualmente a CARICOM est implementando o Mercado e Economia Comum do Caribe
(CSME) em duas fases. No Tratado Revisado de Chaguaramas de 2001 se fixou um prazo de 2006 at
2015 com duas subfases: o mercado nico (de 2006 a 2009) e a economia nica (de 2010 a 2015). No
mercado nico devem-se eliminar todas as barreiras ao comrcio de bens, servios e circulao de
profissionais de vrias categorias trabalhistas. A implementao do mercado nico aprofunda ainda mais
o processo de integrao mediante a harmonizao do regime de regulamentao e as polticas
econmicas e a introduo de uma unio monetria.
Foram obtidos importantes avanos na aplicao do CSME. A CARICOM, como outros
sistemas de integrao regional, continua sendo uma unio alfandegria imperfeita. A maioria dos
membros da CARICOM assinou, ratificou e promulgou os tratados comunitrios e os integraram ao
direito interno. As excees so as Bahamas e Montserrat, que decidiram manter-se fora do CSME, e
Haiti, que adiou a entrada em vigor do acordo.
O comrcio intrassub-regional representa uma proporo importante do comrcio total,
mas corresponde a poucos pases e a alguns poucos produtos. A participao das exportaes aos
membros da CARICOM nas exportaes totais cresceu de 10,2% no perodo 1991-1994 para 15,3% no
perodo 2005-2008 (veja o grfico 12a). Trinidad e Tobago tem cada vez mais peso nas exportaes
intrassub-regionais (representou mais de 80% do total em 2008). Este pas vende principalmente gs
natural e petrleo a Barbados, Guiana e Jamaica. Os produtos energticos deste pas representaram 65%
das exportaes intrassub-regionais em 2008. Para as pequenas economias, o comrcio intrassub-regional
muito importante. A Organizao dos Estados do Caribe Oriental (OECO), e em particular Dominica,
Santa Lcia e So Vicente e Granadinas, vende a metade de suas exportaes no mercado sub-regional. A
Guiana e Trinidad e Tobago mostram tambm uma proporo superior mdia, enquanto a Jamaica,
Bahamas e Haiti mostram propores inferiores (veja o grfico 12b).

22

Grfico 12
CARICOM:SUB-REGIO E PASES MEMBROS, PARTICIPAO DO COMRCIO
INTRASSUB-REGIONAL NO TOTAL DAS EXPORTAES
(Em porcentagens do total)
b) Pases membros, mdia 2005-2008 a

a) Sub-regio, vrios perodos


16

So Vicente
e Granadinas
15,3
14,6

14,7

12

7,2

Dominica

6,2

Santa Lcia

5,0

Granada

4,9
4,1

Barbados
Montserrat
10,2

3,7
2,3

Antigua e Barbuda

1,9

Guiana

1,8

Trinidad e Tobago
0,8

Suriname
Belize
4

0,8

So Cristvo
e Nvis

0,5
0,3

Jamaica
Bahamas
Haiti

0
1991-1994

1995-1998

2001-2004

2005-2008

0,0
0,0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

Fonte:
a

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Naes Unidas, Base de dados
estatsticos sobre o comrcio de mercadorias (COMTRADE).
A informao do Haiti se baseia em dados da Direction of Trade Statistics (DOTS) do FMI. A informao do Suriname deve
ser interpretada com cautela dado que a maioria das exportaes no est atribuda a nenhum destino especfico.

Os pases da sub-regio, com exceo das Bahamas, tm adotado a tarifa externa comum,
que por sua vez foi reduzida em forma significativa. A tarifa ponderada mdia das importaes caiu de
20% a princpios de 1990 para 10% em 2009. A CARICOM tem adotado uma poltica comercial em
comum para os scios externos, ainda que com algumas excees. Com este fim, a Maquinaria Regional
de Negociao do Caribe foi integrada CARICOM em 2008 e seu nome modificado para Escritrio de
Negociaes Comerciais (OTN).
Tambm foram obtidos alguns progressos no livre comrcio intrarregional de servios, que
a principal vantagem comparativa da regio. Para alcanar este objetivo, todos os membros
adotaram uma lista negativa segundo a qual todos os setores e as medidas devem ser liberalizados, a
menos que se especifique o contrrio. Todos os pases membros puseram em vigor normas para permitir a
livre circulao de pessoal altamente qualificado, incluindo os graduados universitrios, trabalhadores dos
meios de comunicao, esportistas, artistas e msicos, para prestar servios ou estabelecer negcios.
Outro importante avano foi a criao de um Fundo Regional de Desenvolvimento para
ajudar os membros desfavorecidos. Este Fundo tem por objetivo aliviar as dificuldades que enfrentam
alguns pases na transio a um mercado integrado de bens e servios.
Apesar dos progressos em direo ao estabelecimento do CSME, em algumas reas este tem
sido menos rpido. Existem ainda vrios obstculos, como: i) a falta de coordenao e harmonizao da
poltica fiscal e monetria; ii) o amplo uso de suspenses e redues tarifrias e excees nacionais
tarifa externa em comum, ainda que todos os membros, com exceo das Bahamas, a tenham adotado;
iii) os obstculos livre circulao de mercadorias representados pelas barreiras no tarifrias, como as
normas fitossanitrias e os obstculos tcnicos ao comrcio; iv) a falta da plena livre circulao de
capitais e de mo de obra qualificada para promover o desenvolvimento das indstrias de servios e suas

23

exportaes; v) o carter no vinculante das decises adotadas pelos distintos rgos da CARICOM; vi) a
falta de definio e aplicao de polticas setoriais em comum; vii) o lento avance nos mbitos da
harmonizao das polticas de competio e das regulamentaes para a proteo do consumidor, e viii) a
escassa capacidade tcnica e administrativa dos governos membros.
A promoo das exportaes de primordial importncia para todos os pases da
CARICOM, porque no mdio prazo os pases com menores economias s podem forjar sua
infraestrutura econmica e o desenvolvimento mediante a importao de bens de capital e insumos
intermedirios, assim como de tecnologia. No longo prazo, os pases necessitam manter o equilbrio da
balana de pagamentos, e os pases s podem crescer com taxas compatveis com sua posio externa. Esta
a principal razo pela qual o desempenho das pequenas economias abertas, assim como seu padro de
desenvolvimento, tem estado e est, em grande medida, condicionado pelas vicissitudes do setor externo.
Dado que os recursos financeiros dos pases do Caribe so muito limitados, a ajuda para o
comrcio assume um papel chave no fortalecimento da capacidade das economias para aproveitar
as oportunidades do comrcio internacional. A aplicao das decises regionais em grande parte
depende da ajuda financeira externa, pelo que o aumento do apoio financeiro para a integrao regional
outro mbito que deve ser reforado.
urgente a implementaco do componente de economia nica do CSME, que deveria ter-se
iniciado em 2009. Em particular, o Tratado Revisado de Chaguaramas estabelece um mecanismo para a
elaborao de uma poltica comercial em comum e a coordenao de polticas para promover o avano de
setores econmicos crticos, incluindo a indstria, a agricultura e o transporte. Isto cria oportunidades
para a integrao do desenvolvimento e da poltica comercial que permitir regio maximizar os
benefcios obtidos dos acordos comerciais.
A CARICOM deve estabelecer um mecanismo para assegurar a implementao das
decises adotadas pela Conferncia dos Chefes de Governo. A Comunidade continua mostrando nveis
baixos de incorporao da normativa emanada de suas instncias de deciso no ordenamento jurdico de
seus Estados. A CARICOM deve adotar medidas para eliminar os obstculos que subsistem quanto ao
funcionamento eficaz do mercado nico. Estas incluem a harmonizao de medidas sanitrias e
fitossanitrias e normas tcnicas e a eliminao dos impostos no autorizados a determinados produtos, a
aplicao do regime de proteo dos consumidores, a eliminao da licena de trabalho para os
prestadores de servios e a execuo dos acordos de licena para estes fornecedores.
O Fundo CARICOM de Desenvolvimento (FCD) recm criado pode no ser suficiente para
abordar o tema do tratamento especial dos membros menos favorecidos. Devido falta de
financiamento seguro para o Fundo, a insuficincia de capital e o carter temporrio de sua ajuda
possvel que o FCD no alcance seus objetivos. Assim, este Fundo deveria contar com um financiamento
mais seguro e maior reserva de recursos. Uma alternativa para apoiar os membros menos avanados seria
seguir a recomendao do Banco Mundial de buscar recursos adicionais, com o fim de reforar o papel da
Agncia Caribenha de Desenvolvimento de Exportaes.
O acordo de associao com a Unio Europeia oferece oportunidades para a diversificao
das exportaes, o aumento dos fluxos de investimento e a assistncia financeira e tcnica para
promover a integrao regional. Apesar do lento desembolso dos recursos do Fundo Europeu de
Desenvolvimento (FED), os governos do Caribe que ainda no tenham estabelecido unidades de aplicao
do acordo de associao devem agir com rapidez para faz-lo. A CARICOM deve tratar de esclarecer os
componentes de cooperao para o desenvolvimento do acordo. Esta problemtica poderia ser abordada no

24

mbito do Conselho Conjunto da Unio Europeia-CARIFORUM. Os governos do Caribe devem estimular


a Unio Europeia a acelerar o desembolso dos fundos alocados promoo da integrao regional.
preciso que a CARICOM e a Repblica Dominicana resolvam logo suas diferenas em
relao ao tratamento tarifrio para as exportaes deste pas CARICOM. Isto necessrio para
facilitar a aplicao eficaz do acordo de associao econmica. Os pases membros da CARICOM devem
estar mais bem posicionados para aproveitar as oportunidades de acesso ao mercado que o acordo oferece
para diversificar as suas exportaes. Este reposicionamento requerer um aproveitamento mais pleno da
assistncia financeira e tcnica disponvel segundo o acordo, com o objetivo de desenvolver a capacidade
de produo, fortalecer as instituies e melhorar a competitividade.
Para atrair fluxos de investimento estrangeiro direto da Unio Europeia, a CARICOM tem
de melhorar o clima empresarial. Neste mbito, as medidas necessrias incluem a promoo da
estabilidade macroeconmica, a criao de uma fora de trabalho capacitada, a proviso de infraestrutura
adequada e o desenvolvimento de instituies fortes e independentes.
Os esforos de diversificao das exportaes que se efetuam no Caribe avanam na direo
correta, mas o processo deve ser acelerado. A diversificao das exportaes fundamental para
reduzir os efeitos dos choques externos, aumentar a produtividade, criar novas vantagens comparativas e
para promover o crescimento econmico. Para avanar na diversificao de exportaes primordial
abordar as limitaes pelo lado da oferta. As limitaes mais importantes que requerem ateno imediata
so as deficincias em infraestrutura, como estradas, portos e telecomunicaes, a debilidade do setor
privado e das instituies e uma oferta insuficiente de conhecimentos especializados.
importante vigorizar a capacidade tcnica local para produzir exportaes mais
complexas com uma base mais slida de capital humano e conseguir a diversificao das
exportaes e o fortalecimento dos vnculos intersetoriais. As tecnologias externas tm poucos efeitos
secundrios se no acompanhadas do desenvolvimento da capacidade local de inovao. O
aprofundamento do processo de integrao regional por si mesmo no resolver os problemas de escassa
capacidade tcnica e de desenvolvimento do capital humano. Deveria realizar-se um esforo particular
para que os servios tursticos estejam mais vinculados com as indstrias criativas e agricultura nacional,
de modo a fortalecer os encadeamentos produtivos e de emprego em torno ao turismo.
Dados os limitados recursos financeiros, a ajuda para o comrcio ter de desempenhar um
papel chave na superao das limitaes da oferta. A ajuda para o comrcio pode promover a
diversificao de exportaes mediante assistncia financeira e tcnica necessria para a implementao e
administrao do acordo de associao econmica, melhorar a infraestrutura, fortalecer a capacidade
institucional e melhorar a inovao, assim como as capacidades de comercializao das empresas
privadas. A CARICOM deve alentar os doadores a melhorar a aplicao e a eficcia do acordo de
associao por meio da soluo das principais deficincias identificadas pelos beneficirios. O mais
importante a previsibilidade dos fundos de ajuda para o comrcio, que necessrio melhorar para
facilitar a aplicao rpida e eficaz dos programas de diversificao das exportaes. Outras melhorias
que devem ser consideradas incluem o incremento do aporte dos pases do Caribe formulao das
iniciativas de ajuda para o comrcio e maior nfase no desenvolvimento das capacidades locais.

25

E. COOPERAO E RELAES ECONMICAS ENTRE O JAPO


E A AMRICA LATINA E O CARIBE

Neste captulo se analisam as recentes estratgias que o Japo est adotando para aprofundar as
relaes econmicas com a Amrica Latina e o Caribe. Existem espaos de cooperao que podem
ser aprofundados e expandidos. Ultimamente, a CEPAL tem enfatizado a necessidade de criar espaos
de cooperao na regio. Na edio anterior do Panorama da insero internacional da Amrica Latina e
Caribe, assim como no recente informe sobre os espaos de convergncia e de cooperao regional, a
CEPAL props concentrar os esforos de cooperao dado que esta se converte em um fator mais
importante do que a liberalizao comercial. Neste contexto a CEPAL props promover a cooperao
regional em oito reas, quatro das quais correspondem ao mbito intrarregional (fomento do comrcio
intrarregional, investimento em infraestrutura, coeso social e reduo das assimetrias), enquanto as
outras quatro buscam enfrentar os desafios globais contemporneos (inovao e competitividade,
aproximao conjunta sia-Pacfico, reforma do sistema financeiro internacional e mudana climtica).
A sia, atravs do Japo, nos d algumas pistas dos caminhos que poderiam ser seguidos
para promover a cooperao regional. Na sia a integrao e a cooperao tm se complementado
e retroalimentado mutuamente. Aps muitos anos de integrao liderada pelo mercado, as economias
asiticas esto aprofundando uma integrao formal com uma viso que extrapola o livre comrcio, que
inclui agendas inovadoras como as de desenvolvimento industrial, incremento da competitividade e
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Um dos grandes motores desta integrao justamente a
cooperao. As propostas formuladas pela CEPAL para promover a cooperao na Amrica Latina e no
Caribe encaixam bem com a experincia histrica das economias asiticas. Por tal razo, a aproximao
sia-Pacfico no tem por que ficar limitada ao comrcio e aos investimentos, e tambm deve incluir a
cooperao. Com respeito a esta meta, a regio da Amrica Latina e Caribe pode aprender muito da sia
e tambm explorar novas alternativas para aprofundar a cooperao interregional com as economias do
outro lado do planeta.
O Japo no s o maior doador da sia, mas tambm o principal doador asitico que
tm a Amrica Latina e o Caribe. A cooperao forma um dos pilares da poltica econmica
exterior japonesa. Uma das maiores contribuies que o Japo fez na sia foi promover a interao
entre investimento, comrcio e assistncia oficial para o desenvolvimento (AOD). O modelo japons de
AOD aplicado nesta regio tem enfatizado o melhoramento da infraestrutura e a formao de recursos
humanos com o propsito de revitalizar o setor produtivo e promover o comrcio e os investimentos no
pas receptor. De modo similar, os acordos de associao econmica promovidos pelo Japo buscam
complementar a liberalizao comercial por meio de um contexto de cooperao ampliado com uma viso
de mdio e longo prazo.
Vrias empresas japonesas j consideram a regio como uma base estratgica de suas
operaes mundiais. Historicamente, a relao entre ambas as partes se desenvolveu principalmente na
dimenso econmica. Atualmente, tanto o setor privado como o Governo do Japo coordenam seus
esforos em uma aliana pblico-privada que busca aproveitar as oportunidades da regio. Na edio
2010 do livro azul da diplomacia, o governo japons enfatiza o fato de que a Amrica Latina e o Caribe
esto incrementando sua presena econmica no mundo. Os dados bsicos que sustentam esta percepo
so bastante claros: uma populao de 560 milhes de habitantes, um PIB regional em crescimento que
atualmente trs vezes maior que o da Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) e a
existncia de considerveis recursos minerais, energticos e alimentcios. A percepo das empresas
japonesas sobre a regio tem melhorado nos ltimos anos e o tem feito em maior medida depois de

26

confirmar que a Amrica Latina e o Caribe puderam superar os desafios da crise financeira e econmica
mundial para logo retomar as rdeas do crescimento a um ritmo mais rpido do que o esperado. Para
fortalecer as relaes econmicas com a Amrica Latina e o Caribe, o Governo do Japo trata de prestar
s empresas de seu pas o apoio necessrio para facilitar as operaes na regio.
A Amrica Latina e o Caribe necessitam fazer um maior esforo para que o Japo considere a
regio como um dos ncleos da sua estratgia empresarial mundial. Na mente de muitos empresrios
japoneses ainda esto latentes as consequncias da dcada perdida. Esta a outra face da moeda sobre a
percepo da regio que continua perdurando no setor privado japons. Quando a crise surgiu em agosto de
1982, a banca japonesa participava nos projetos mais importantes da regio com operaes privadas de
financiamento por mais de 30 bilhes de dlares, incluindo mais de 13 bilhes de dlares para emprstimos
sindicados. O governo japons teve que utilizar volumosos recursos pblicos para participar na reciclagem
da dvida. Junto com os bancos, muitas empresas japonesas se distanciaram da regio no momento em que a
sia estava se convertendo em melhor opo. Com o passar do tempo vrias das empresas japonesas se
recuperaram, mas outras no. Apesar desta experincia, as relaes econmicas entre o Japo e a regio da
Amrica Latina e Caribe comearam a apresentar alguns sinais de melhoria.
Nos ltimos cinco anos a regio foi o destino de exportaes japonesas que percentualmente
cresceu mais em todo o mundo (em importaes ocupou o segundo lugar). O Japo tem na Amrica
Latina e no Caribe o maior IED acumulado fora da sia. Mesmo que em termos de montantes a
Amrica Latina e o Caribe no se encontrem entre os primeiros lugares, o comrcio do Japo com a regio
est crescendo a um ritmo acelerado (34,8% as exportaes e 26,3% as importaes) (veja o grfico 13).
Espera-se que esta tendncia se fortaleza nos prximos anos com a recuperao da economia de ambas as
partes. Ultimamente os investimentos japoneses tm se concentrado nos recursos naturais. preciso que os
pases da Amrica Latina e do Caribe se agreguem s iniciativas do Brasil e do Mxico, os dois principais
receptores de IED japons da regio, com vistas a inserir-se na cadeia de valor japonesa e mundial.

Grfico 13
JAPO: INCREMENTO DO COMRCIO, 2005-2009
(Em porcentagens)
a) Exportaes

b) Importaes

Amrica Latina e Caribe

Rssia e Comunidade
de Estados Independentes

Oriente Mdio

Amrica Latina e Caribe

frica

sia

sia

Mundo

Mundo

Oriente Mdio

Europa

Europa

Rssia e Comunidade
de Estados Independentes

Amrica do Norte

Amrica do Norte

frica

-40

-30

-20

-10

10

20

30

40

-20

-10

Fonte: Base de dados da Organizao de Comrcio Exterior do Japo [on-line] www.jetro.go.jp.

10

20

30

40

50

27

A atividade da aliana pblico-privada japonesa vem se incrementando em meio de um


redescobrimento da regio. As grandes empresas de comrcio geral (sogo shosha) continuam frente,
acompanhadas por outras empresas japonesas. Durante o ano fiscal de 2010 (abril 2010-maro 2011), as
sogo shosa fariam um investimento mundial de mais de 27,5 bilhes de dlares, um montante recorde. A
Amrica Latina e o Caribe tm de fazer um esforo para atrair estes capitais. O setor privado japons em
geral concentraria grande parte de seus novos investimentos no s em recursos naturais e energticos,
mas tambm em infraestrutura e seguridade alimentar. Os acordos de associao econmica e os tratados
bilaterais de investimentos contribuiriam para incentivar os negcios e os investimentos das empresas
japonesas na regio. O governo japons est disposto a utilizar seu ferramental de assessoria e assistncia
de carter pblico e privado para ajudar as empresas de seu pas (AOD, assistncia financeira para o setor
privado japons, seguro para atividades comerciais no exterior, dentre outras). A tarefa seguinte do Japo
seria fortalecer seu mecanismo de assistncia incrementando a quantidade de recursos dirigidos regio.
Outra tarefa pendente seria agilizar a interao entre instituies governamentais japonesas, dado que no
existe um guich nico para atender as empresas japonesas. A Amrica Latina e o Caribe poderiam
colaborar nesta tarefa, buscando que o Japo invista mais e melhor na regio.
Alm da liberalizao e da facilitao do comrcio e dos investimentos, os acordos de
associao econmica japoneses incluem medidas adicionais para fortalecer as relaes econmicas.
O Japo assinou o primeiro acordo completo de associao econmica da sua histria com o Mxico,
depois de aceitar a abertura do setor agrcola. O Mxico negociou o acordo sabendo que seria a pedra
angular da sua estratgia para expandir e diversificar o comrcio e os investimentos na sia. Os efeitos
deste acordo tm sido positivos em termos gerais. Nos primeiros cinco anos de vigncia (2004-2008), as
exportaes japonesas se incrementaram em 60%, impulsionadas pelo setor automotriz e pelos produtos
do ao. As exportaes do Mxico ao pas asitico, por sua vez, aumentaram 50%. O acordo de
associao econmica tem contribudo tambm para a maior insero do Mxico na cadeia de valor
japonesa e mundial. Segundo um estudo da Embaixada do Japo no Mxico, em 2008 o Mxico importou
do Japo bens em sua maioria intermedirios (peas, componentes, dentre outros) por um valor de
11 bilhes de dlares. Estes bens foram utilizados pelo Mxico para fabricar produtos finais e exportar
para os principais mercados do mundo por um montante de 14,3 bilhes de dlares.
O acordo de associao econmica entre o Japo e o Mxico, pela primeira vez na histria
dos acordos deste tipo assinados pelo Japo, incluiu um captulo especfico sobre a cooperao
bilateral. A cooperao deste acordo compreende nove reas: promoo do comrcio e do investimento,
indstrias de apoio, pequenas e mdias empresas, cincia e tecnologia, educao e capacitao tcnica e
vocacional, propriedade intelectual, agricultura, turismo e meio ambiente. A cooperao nestas reas se
expandiu e aprofundou graas ao acordo. A cooperao tcnica o denominador comum de uma
cooperao na qual a AOD japonesa assume um importante papel. Na sia, a cooperao se ampliou para
reas inovadoras como o monitoramento das instituies e das transaes financeiras e a cooperao para
expandir as transaes eletrnicas. Existe tambm uma grande demanda pelo desenvolvimento de
recursos humanos em praticamente todas as reas.
O Japo tambm incluiu pela primeira vez um captulo especfico para o melhoramento do
ambiente de negcios em seu acordo de associao com o Mxico. Trata-se de outro mecanismo
original que adotou depois em seus posteriores acordos de associao. Os acordos tambm buscam
melhorar o ambiente de negcios com o fim de fortalecer a relao econmica bilateral. Inclusive na sia
as empresas japonesas enfrentam diversas dificuldades que na prtica se convertem em barreiras no
tarifrias (mudana contnua e repentina da normativa e das leis relacionadas com os negcios, falta de
transparncia nos processos administrativos, insuficincia de infraestrutura, preocupao pela segurana
cidad, descumprimento de normas sobre propriedade intelectual, dentre outras). A Amrica Latina e o

28

Caribe poderiam converter-se em um rival da sia se no mdio ou longo prazo conseguisse resolver este
tipo de problemas. No mbito do acordo de associao entre o Japo e o Mxico se ha buscado maior
integrao das empresas de ambos os pases nas cadeias de valor global, desenvolver economias de escala
e incrementar a produtividade. Na prtica este mecanismo funciona tambm como um marco de
cooperao no sentido de que ambas as partes cooperam para solucionar determinados problemas. Em
seus anos de funcionamento tem dado resultados positivos.
No Japo o conceito de aliana pblico-privada nasceu como resultado de uma cooperao
japonesa bem-sucedida na sia. O Japo cumpriu um importante papel na construo do que hoje
se conhece como a fbrica da sia. Em meados dos anos oitenta, o setor privado japons se converteu
no detonador de um auge de investimentos dirigidos sia. A AOD japonesa teve um papel decisivo na
criao de um ambiente favorvel para os investimentos mediante a construo de infraestrutura e a
formao de recursos humanos. A prxima meta do Japo duplicar o tamanho da economia de toda a
sia at 2020. Desde meados de 2009 o Japo est implementando uma iniciativa que tem como principal
componente um marco de AOD de at 20 bilhes de dlares. Esta iniciativa busca fortalecer o poder de
crescimento da sia e aumentar a demanda interna dos pases da regio. O objetivo principal do Japo
crescer conjuntamente com a sia.
A Amrica Latina e o Caribe tambm necessitam da AOD japonesa no somente para seu
desenvolvimento econmico e social, mas tambm para impulsionar a inovao e o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico com vistas uma melhor insero na economia mundial. Como a sia,
atualmente a Amrica Latina e o Caribe reembolsa mais do que lhe emprestam no mbito da AOD
japonesa. Dada a contrao da demanda dos emprstimos, na sia a AOD japonesa concentra uma grande
parte de seus recursos em cooperao tcnica. Esta regio a maior receptora deste tipo de cooperao
japonesa no mundo, liderada pela China, que seguida por outros pases asiticos. Em 2008 a China e os
membros da ASEAN receberam 265,22 e 345,72 milhes de dlares, respectivamente, enquanto a
Amrica Latina e o Caribe receberam 182,69 milhes de dlares. importante que os pases da regio
transmitam ao Japo de modo mais explcito as suas prioridades e necessidades de cooperao tcnica. A
experincia do Japo na sia oferece uma srie de lies que a regio pode comear a estudar a fundo.
A regio necessita um renascimento da AOD japonesa. Seria importante uma participao
mais ativa do Japo como lder mundial em ajuda para o comrcio. Em 1999 a regio recebia 814
milhes de dlares em AOD japonesa. Devido especialmente a restries fiscais, este montante se reduziu
paulatinamente, chegando a menos de um tero em 2008. O panorama completamente diferente ao
observar a tendncia de certo setor da AOD japonesa no mundo, o da ajuda para o comrcio. Em trs anos
o Governo do Japo cumpriu o compromisso de incrementar sua ajuda para o comrcio que, em princpio,
esperava concretizar em cinco anos. Na sexta Cpula Ministerial da OMC em 2005, os principais
doadores propuseram a meta de incrementar seus montantes de AOD antes de 2010. Em 2008 o Japo
superou sua meta inicial fazendo uma contribuio de 13,5 bilhes de dlares, a maior at ento efetuada.
Em julho de 2009 o Japo anunciou uma nova estratgia para o perodo 2009-2011 que consta de um
pacote de assistncia de 12 bilhes de dlares e de assistncia tcnica para 40.000 pessoas. Esta ajuda tem
se dirigido principalmente para a frica e a sia. Seria importante considerar que na Amrica Latina e no
Caribe tambm existe uma grande demanda por este tipo de ajuda, sobretudo na rea de infraestrutura.

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F. CONCLUSES

Nos prximos anos a regio enfrentar um cenrio internacional provavelmente menos dinmico que o do
quinqunio precedente, com incertezas que recordam que o ciclo de instabilidade financeira no est
concludo. Este cenrio mostra tambm uma presena cada vez mais gravitante das economias emergentes
no comrcio e nas finanas.
A partir do balano preliminar do desempenho exportador na dcada passada, observa-se que, em
um contexto de crescentes desafios de inovao e competitividade, a regio no tem conseguido avanos
significativos na qualidade da sua insero comercial na economia global. Por um lado, os pases da
Amrica do Sul tm mostrado um maior dinamismo exportador em nvel agregado que, no entanto, est
fortemente ligado a fatores exgenos como o renovado impulso da demanda internacional de matrias
primas e o conseguinte aumento dos preos destas. Por outro lado, o Mxico e a Amrica Central, com
maior presena de manufaturados em suas exportaes apresentaram um menor dinamismo em nvel
agregado, devido em boa parte intensa competio da China em seu principal mercado, os Estados
Unidos, especialmente em produtos de alta densidade de mo de obra no qualificada.
A expanso dos setores associados aos recursos naturais no tem contribudo suficientemente
para a criao de novas capacidades tecnolgicas na regio. Apesar das taxas de rentabilidade nestes
setores terem aumentado, e inclusive tenha havido ganhos em produtividade, a ausncia de polticas ativas
de fomento produtivo aprofundou as brechas de produtividade com aqueles pases considerados na
fronteira, especialmente com os Estados Unidos. Neste sentido, a relao comercial entre a regio e a
sia oferece tanto oportunidades como desafios. Entre os ltimos particularmente importante evitar que
o crescente comrcio entre ambas as regies reproduza e reforce um padro de comrcio de tipo centroperiferia entre os pases do Sul, onde a sia especialmente a China apareceria como um novo centro
e os pases da regio como a nova periferia. Em consequncia, preciso avanar em direo a uma
relao comercial que no somente estimule o crescimento, mas que tambm impulsione a inovao, a
diversificao exportadora e a qualidade do emprego.
urgente fazer um esforo orientado a promover maiores nveis de inovao e desenvolvimento
endgeno de capacidades tecnolgicas, tanto nos setores associados aos recursos naturais como nos de
manufaturados e servios. As atividades produtivas e comerciais ligadas s vantagens comparativas de
maior intensidade em recursos naturais no constituem necessariamente um obstculo para uma insero
internacional de melhor qualidade e podem complementar as estratgias de desenvolvimento dos pases
da regio. A hipersegmentao dos mercados globais, por um lado, e a acelerao dos desenvolvimentos
tecnolgicos em mbitos como as cincias da vida e das cincias cognitivas, por outro, oferecem variadas
possibilidades para que as matrias primas que a regio exporta deixem de ser produtos bsicos graas
maior diferenciao e incorporao de valor agregado e de conhecimento. Isto, por sua vez, requer
desenvolver uma oferta de servios especializados com tendncia para a maior gerao e captao de
valor ao longo dos diversos elos da cadeia (desenho de produto, publicidade, melhora na administrao
dos insumos, logstica, transporte, servios de engenharia e consultoria, seguros e finanas, dentre outros).
Desta maneira podem-se reforar os encadeamentos para frente e para trs, favorecendo a vinculao de
setores exportadores diretos e indiretos com os demais setores da economia, especialmente com as
pequenas e mdias empresas produtoras de bens e servios, principais geradoras de emprego na regio.

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Tambm seria conveniente empreender aes orientadas a favorecer o desenvolvimento do


comrcio intrarregional, dado que este apresenta particularidades positivas como maior intensidade de
bens manufaturados e maior presena de pequenas e mdias empresas, principais veculos para gerar
empregos de qualidade e favorecer maior coeso social. Alm disso, os mercados intrarregionais
poderiam amortecer as perturbaes na demanda provenientes do exterior, na medida em que se avance
no estabelecimento de mecanismos de financiamento para o comrcio intrarregional. Os dados mostram
que o potencial do comrcio intrarregional no foi explorado adequadamente durante a recente crise.
A regio vem reforando seus vnculos Sul-Sul, particularmente no acentuado dinamismo de seu
comrcio com a China e com outras economias asiticas. As expectativas futuras de crescimento da
regio dependero cada vez mais de como v melhorando a qualidade desses vnculos. Deste modo, a
diversificao exportadora, uma aposta mais decisiva em competitividade e inovao e um maior esforo
de cooperao regional em mbitos de infraestrutura, logstica, comrcio intrarregional, convergncias
normativas e de polticas, so desafios que permitiriam que a Amrica Latina e o Caribe pudessem
melhorar a qualidade de sua insero na economia global, reduzindo as brechas de produtividade e
aproveitando as oportunidades do comrcio internacional para crescer com mais igualdade.