TOPA: Alfabetização na Bahia 2007-2014

Francisca Elenir Alves e Moacir Gadotti
Organizadores
Anderson Fernandes de Alencar, ngela Antunes,
Francisca Rodrigues de Oliveira Pini, Luiz Marine Jos do
Nascimento, Paulo Roberto Padilha e Sonia Couto Feitosa
Coautores
Alcir de Souza Caria (coordenao), Alessandra Rodrigues
dos Santos, Alex Andr Vargem, Camila To, Daniel Neves
Montezano, Emiliano Palmada Liu, George Santos da Silva,
Jany Dilourdes Nascimento, Renata Regina Alves da Roza,
Sheila Ceccon, Simone Chung Hiun Lee
Preparao de Originais
_Book-MIOLO-TOPA.indb 1
04/11/2014 20:29:56
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
TOPA : Todos Pela Alfabetizao : Bahia 2007-2014

Organizadores: Francisca Elenir Alves
e Moacir Gadotti. -- So Paulo : Instituto Paulo
Freire, 2014.
Bibliografia
ISBN 978-85-60867-16-5
1. Alfabetizao 2. Alfabetizao - Bahia
(Estado) - Histria 3. Alfabetizao - Formao
de professores 4. Alfabetizao - Mtodos I.
Alves, Francisca Elenir. II. Gadotti, Moacir.
14-10137
CDD-372.41609
ndices para catlogo sistemtico:

1. Alfabetizao : Metodologia :
Educao : Histria 372.41609
Instituto Paulo Freire

Rua Cerro Cor, 550, 1 andar, sala 10
So Paulo SP Brasil
CEP: 05061-100
(11) 3021-5536
www.paulofreire.org
ipf@paulofreire.org
Secretaria da Educao do Estado da Bahia

Coordenao do TOPA - Todos pela Alfabetizao
5 Avenida. n 550, sl 402, 4 andar - Centro Administrativo
da Bahia - CAB
Salvador - BA - Brasil
CEP: 41745-004
(71) 3115-1355
http://www.sec.ba.gov.br/topa/
topa@educacao.ba.gov.br
04/11/2014 20:29:57
Topa ensinar
Topa aprender
E Topa a
E Topa b
E Topa ser
Algum melhor
pronto pra crescer
Algum melhor
Livre pra escrever
Livro para ler
Livre para ser
Algum melhor
Pronto pra crescer
Algum melhor
Que Topa ajudar
Que Topa ensinar
Que Topa aprender
Gilberto Gil
04/11/2014 20:29:58
O quadro Vida Seca, que ilustra a capa deste livro, de autoria de

Cludio Guimares da Silva, estudante da Educao de Jovens e Adultos no Colgio Estadual Professor Valdir Arajo de Castro, situado no
municpio de So Flix do Corib, pertencente Diretoria Regional de
Educao (Direc) 26 Bom Jesus da Lapa. Esta uma das 99 obras de
arte estudantis produzidas para a 2 Mostra do Projeto de Artes Visuais
Estudantis (AVE) organizada pela Secretaria da Educao do Estado da
Bahia e exposta na cidade de Mata de So Joo, na primavera de 2009.
Fonte: http://institucional.educacao.ba.gov.br/ave
04/11/2014 20:30:01
Expediente
SECRETARIA DA EDUCAO
DO ESTADO DA BAHIA
Jaques Wagner
Governador do Estado da Bahia
Osvaldo Barreto Filho
Secretrio da Educao do Estado
da Bahia
Francisca Elenir Alves
Coordenadora-Geral do Programa
TOPA Todos pela Alfabetizao
Aderbal de Castro Meira Filho
Subsecretrio
Paulo Pontes da Silva
Chefe de Gabinete
Programa TOPA Todos pela

Alfabetizao
Fabiane da Hora Santana
Gladimir Araujo Ferreira
Rubianara Santos Simes
Assessoria Administrativa
Ana Luiza Santos Borges
Carla Guanais Liberal
Delinalva Lourdes da Silva Fernandes
Maria Clia Silva Coelho
(Coordenao)
Maria Telma da Silva Ferreira
Mariluse da Frana Dias
Ynajara Macdo Silva
Coordenao Pedaggica
Adelaide Costa Guimares

Alba Sirley Moreira Santos Nery
Daniela Silva Ferreira
Fernanda Maia da Silva
Gleide Regina Batista de Oliveira
(Coordenao)
Jos Leonardo Costa Pires
Marcio Argolo Queiroz
Miralva Pereira Firmo
Nelson Omar Bories
Rosana Maria Souza Rodrigues
Coordenao de Monitoramento
Alessandra Accio de Oliveira Gomes
Cllia Reis Moreno
Daiane Costa de Jesus
Jorge Luiz Lopes
Luiza Ubiratan de Oliveira
Maria Nasar Soares Matos
Priscila Sapucaia Nascimento
Renato Duarte Caraciola
Ricardo Buri Caldas (Coordenao)
Tmara Moura Silva
Viviane Alcntara Peixoto
Coordenao Financeira
Ana Paula Fernandes da Silva
Maiara Souza Sacramento
(Coordenao)
Natasha Alexandrino da Silva
Morgado
Nivanides da Cruz da Silva
Rafael Campos de Jesus
Coordenao de Sistema
04/11/2014 20:30:01
Arimria Valrio da Cruz
Marizete Pereira de Oliveira
DIREC 6 Ilhus
DIREC 21 Irec
Aurina Rego Almeida
Orlandino Rocha Passos
DIREC 23 Macabas
DIREC 28 Senhor do Bonfim
Camila Correia Braz
Neli Simpliciana de Souza Machado
DIREC 4 Santo Antnio de Jesus
DIREC 27 Seabra
Claudiane Garcia Neves
Nilson Ladeira da Silva
RIREC 32 Cruz das Almas
DIREC 24 Caetit
Eliezer Souza de Miranda
Nilson Pereira de Souza Jnior
DIREC 2 Feira de Santana
DIREC 12 Serrinha
Eliton Carlos Passos da Silva e Elielma

Ferreira da Conceio
Roberta Teixeira Campos Lima
DIREC 22 Ibotirama
Emiron santos da Silva

DIREC 7 Itabuna
Erika Feitosa da Silveira

DIREC 10 Paulo Afonso
Gssica Miranda Santos

DIREC 8 Eunaplis
Graciele Maria Santos Gomes

DIREC 15 Juazeiro
Helenilza Oliveira Lopes Santos

DIREC 9 Teixeira de Freitas
Ione de Castro Ribeiro Fernandes

DIREC 30 Guanambi
Isabel Geanne Felisbela Neves

Ribeiro
DIREC 26 Bom Jesus da Lapa
Jnia Caires Arajo

DIREC 19 Brumado
Jeane Santos Macambira Arajo

DIREC 25 Barreiras
Lorena Silva Benevides

DIREC 17 Piritiba
Mrcia Maciel Santana

DIREC 31 Santo Amaro
Maria Betnia de Freitas Tefilo

DIREC 16 Jacobina
Maria Joanicelma da Silva

DIREC 11 Ribeira do Pombal
DIREC 3 Alagoinhas
Rosemar vilar Silva

DIREC 13 Jequi
Salete Sodr Nunes Duarte

DIREC 14 Itapetinga
Saulo Bispo de Deus

DIREC 18 Itaberaba
Solange Moutinho Santos

DIEC 20 Vitria da Conquista
Valter Jos dos Santos Silva

DIREC 5 Valena
Vyviane Souza Rezende

DIREC 29 Amargosa
Supervisores Regionais do
Programa TOPA nas DIRECs
Faculdade de Cincia e Tecnologia
Albert Einstein Factae
Faculdade de Cincias Educacionais
FACE
Faculdade Independente do
Nordeste FAINOR
Faculdade Maria Milza FAMAM
Faculdade Social da Bahia
Faculdade Zacarias de Ges FAZAG
Instituto Educacional do Recncavo
Baiano IERB
Instituto Imbors
Unio Metropolitana de Educao e
Cultura UNIME
04/11/2014 20:30:02
Universidade do Estado da Bahia

UNEB
Universidade Estadual de Feira de
Santana UEFS
Universidade Estadual de Santa Cruz
UESC
Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia UESB
Unidades Formadoras
INSTITUTO PAULO FREIRE
Maria da Conceio de Jesus Leite

Neuzeni Rosa de Jesus
Nilton Conceio Jesus
Pedro Henrique Arajo da Silva
Sandra Maria Nascimento Alcntara
Sayonara Rodrigues de Lima Dantas
Talita Gila Andrade
Unifleides Ferreira do Nascimento
Souza
Vernica Lopes de Magalhes
Entrevistadores
Paulo Freire
Patrono
EDITORA E LIVRARIA
INSTITUTO PAULO FREIRE
Moacir Gadotti
Presidente de Honra
Janaina Abreu
Coordenadora Grfico-Editorial
ngela Antunes
Francisca Pini
Paulo Roberto Padilha
Diretores Pedaggicos
Rodrigo Gomes
Projeto Grfico,
Diagramao e Arte-Final
Alexandre Munck
Diretor Administrativo-Financeiro
Alessandra Rodrigues dos Santos
Coordenadora de Educao de
Adultos
Adriana da Silva Brito
Allan Nascimento Ribeiro
Camila Naiara Ferreira da Silva Lima
Crislane Isabela Ferreira da Silva
Devalmir Calazans Morais de Andrade
Elaine Brando Silva
Ivanna Nascimento Alcntara Silva de
Moura
Larianne Rocha Silva
Lenessia Hannah Santos da Silva
Midlej
Lirian Maria Oliveira Alcntara
Marcia Valria Chagas Nogueira
Emlia Silva
Assistente de Produo
Grfico-Editorial
Sabrina Abbas
Pesquisadora de Texto e Imagem
Agnaldo Alves
Reviso
Camila To
Assessora Tcnica
04/11/2014 20:30:03
04/11/2014 20:30:05
Sumrio
Prefcio ..................................................................................... 12
Jaques Wagner
Apresentao ............................................................................ 16
Osvaldo Barreto
Introduo .................................................................................. 20
1. Origem do TOPA ................................................................. 26

Adeso ao Programa Brasil Alfabetizado Assumindo o
dilogo como pressuposto Nunca tarde para recomear
Um exemplo para o Brasil
2. Fundamentos terico-metodolgicos .......................... 52

A alfabetizao de jovens, adultos e idosos no contexto da
Educao Popular Concepo de alfabetizao de jovens,
adultos e idosos na perspectiva emancipatria Procedimentos
metodolgicos Conceito de evaso na Educao Popular de
jovens, adultos e idosos Relao teoria e prtica O TOPA e a
Educao Popular
3. Gesto poltico-administrativa ...................................... 76

Um programa para a Bahia Estrutura organizacional
Dimenso tcnico-pedaggico-financeira Sistema de
monitoramento avanado
04/11/2014 20:30:07
4. Diversidade dos sujeitos .................................................. 112

Dimenso etria e geracional Dimenso tnico-racial
Dimenso de gnero Dimenso regional Pessoas com
deficincia Alfabetizao na perspectiva da educao
inclusiva
5. Formao dos alfabetizadores ........................................ 138

Formao Inicial e Formao Continuada
As especificidades da alfabetizao de jovens, adultos e
idosos O perfil do alfabetizador O professor formador
do TOPA O planejamento, a organizao do trabalho e a
formao no TOPA
6. Processo de ensino-aprendizagem
.......................... 156
As contribuies do socioconstrutivismo Leitura do Mundo,

Leitura da Palavra
7. Avaliao do Programa ..................................................... 170

Construindo os caminhos para a avaliao do impacto do
Programa A politicidade e a dialogicidade da avaliao
institucional
8. Cotidiano poltico-pedaggico ........................................ 188

O planejamento como ato dialgico Avaliao cognitiva
da aprendizagem Estudo e mapeamento da demanda em
cada regio do estado Termo de adeso das entidades
sociais e prefeituras Formao dos alfabetizadores
Planejamento das aes intersetoriais Alimentao e
materiais didtico-pedaggicos
04/11/2014 20:30:08
9. Alfabetizao e cultura .................................................. 208

Alfabetizao e Cultura em Paulo Freire Educao escolar e
Cultura Dilogos com a prxis O TOPA e a Cultura Popular
10. Articulao e mobilizao social .................................. 226

Desafios contemporneos da nossa democracia
Democracia, mobilizao popular e mobilizao social O
TOPA como espao e ferramenta da mobilizao social
Por uma Poltica Nacional de Participao Social
11. Lugares diferentes, solues

diferentes ................................................................................ 248
Trata-se de um sonho? Utopia? A realidade difcil, mas
no imutvel Lugares, territrios, identidades Lugar de
vida, espao de construo coletiva
12. Incluir e emancipar ......................................................... 270

Desenvolvimento e justia econmica Conscientizao e
equidade Impactos do TOPA na vida das pessoas No
basta incluir, preciso emancipar
13. Presente e futuro: perspectivas .................................. 292

Por que investir na alfabetizao de jovens, adultos e idosos?
Concepo freiriana de Alfabetizao de Adultos Garantir
a continuidade dos estudos e a formao profissional
Contribuies do TOPA a uma poltica pblica de Educao
Popular Uma outra educao possvel e necessria
Referncias
............................................................................ 316
04/11/2014 20:30:10
Roberto Viana/ GOVBA
04/11/2014 20:30:12
Prefcio
Uma caminhada de oito anos ensina muito. Quando a frieza das

estatsticas confrontada com a realidade das pessoas, percebemos a real dimenso da responsabilidade da nossa misso
como gestores. A cada quilmetro de estrada que construmos,
significa que h adiante mais dois a serem feitos. Quando inserimos uma pequena comunidade no sculo 21, levando gua,
energia eltrica, sade e educao de qualidade, preciso fazer
o mesmo em inmeras outras. Ao tirarmos famlias inteiras
das ruas, proporcionando-lhes moradias dignas, sabido que
existem milhares de outras reivindicando os mesmos direitos.
Para quem detm o mandato popular, h apenas uma opo:
seguir em frente. Quem se amedronta com as demandas no
ousa no impossvel e nem ao menos executa o possvel. Tenho
certeza de que minha gesto iniciou uma nova etapa na vida
dos 15 milhes de baianos, promovendo a transformao que
dever ser consolidada. O processo contnuo.
Quando assumi o governo, dentre os vrios problemas que
mantinham a Bahia entre os estados socialmente mais atrasados do Brasil, o que mais incomodava era o analfabetismo. Em
2006, mais de 55% das pessoas acima de 40 anos no sabiam
ler. Tirar esses baianos das trevas era uma obrigao.
Por isso, inspirados por educadores como Ansio Teixeira
e Cosme de Farias, lanamos o Programa Todos pela Alfabetizao, o TOPA. O desafio era enorme, tais as desigualdades
sociais e culturais da Bahia, alm das grandes distncias entre
as regies do Estado e a dificuldade de acesso a um grande
nmero de comunidades.
13
04/11/2014 20:30:14
Foi construda, para superar esses obstculos, uma grande

articulao que envolveu entidades do movimento social, prefeituras, igrejas, sindicatos, associaes comunitrias, colnias
de pescadores, comunidades quilombolas, ciganos, indgenas,
terreiros de cultura afro, presdios, hospitais e universidades.
O empenho de milhares de colaboradores ajudou a mudar a
vida dos que viviam segregados pelo analfabetismo, motivados
pelo legado de Paulo Freire: no bastava educar e incluir. Era
preciso emancipar.
14
04/11/2014 20:30:16
Como resultado, reduzimos o analfabetismo na Bahia a nveis

superiores mdia nacional, beneficiando 1,3 milho de baianos,
sendo o TOPA considerado a principal ao do Programa Brasil
Alfabetizado, do governo federal.
Esta publicao mostra o TOPA alm dos nmeros. Em suas pginas esto reunidos informaes, depoimentos e reflexes sobre
o Programa que abriu as portas da cidadania para muitos baianos.
Jaques Wagner
Governador do Estado da Bahia
15
04/11/2014 20:30:17
Ronaldo Silva/GOVBA
04/11/2014 20:30:23
Apresentao
A Secretaria da Educao do Estado da Bahia, no perodo de 20072014, vem desenvolvendo uma poltica educacional apoiada nos
10 compromissos assumidos com a sociedade baiana para garantir
o direito a uma educao de efetiva qualidade sociocultural e
socioambiental a todas as pessoas, a saber: alfabetizar todas
as crianas at os 8 anos de idade e extinguir o analfabetismo
escolar; fortalecer a incluso educacional; ampliar o acesso
educao integral; combater a repetncia e o abandono escolar;
assegurar a alfabetizao e a escolaridade aos que no puderam
efetuar os estudos na idade regular; valorizar os profissionais da
educao e promover sua formao; fortalecer a gesto democrtica e participativa da rede de ensino; inovar e diversificar os
currculos, promovendo o acesso ao conhecimento cientfico, s
artes e cultura; estimular as inovaes e o uso das tecnologias
como instrumentos pedaggicos e de gesto escolar; garantir o
desenvolvimento dos jovens para uma insero cidad na vida
social e no mundo do trabalho.
Estes compromissos, ao longo destes anos, se converteram
em um amplo conjunto de programas, polticas, projetos e aes
governamentais importantes, com destaque para o Pacto com
os municpios para a alfabetizao na idade certa; implementao do Programa de Apoio Educao Municipal (Proam), que
inclui, entre outras aes, assessoria tcnica para a elaborao
de planos municipais de educao, formao de gestores e
fortalecimento de conselhos municipais de educao; Projeto
Ensino Mdio com Intermediao Tecnolgica (EMITec); ampliao e reformulao da rede estadual de educao profissional;
17
04/11/2014 20:30:24
implementao do Projeto de Monitoramento, Acompanhamento,

Avaliao e Interveno Pedaggica (Paip); criao dos Centros
Noturnos de Educao; investimentos na melhoria permanente
da qualidade do transporte de estudantes da zona rural e da
alimentao escolar da rede estadual; construo, reforma e
manuteno da estrutura fsica escolar de toda a rede estadual
de ensino; garantia de uniforme escolar a todos; implantao
de sistemas de gesto escolar, potencializando a transparncia
e o controle social da educao.
Dentre os inmeros compromissos e realizaes deste governo, um deles se caracterizou como marca de nossa gesto:
o Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA). O TOPA motivo
de imensa alegria e satisfao pelo trabalho realizado e pelos
resultados alcanados.
Ao construirmos o TOPA, alguns elementos foram decisivos:
o dilogo, a participao, a mobilizao social, a intersetorialidade, o investimento em gesto, informatizao e formao,
a parceria com as universidades e a convico de que no
alcanaramos os objetivos a que nos propusemos sem a ao
conjunta do governo com a sociedade civil.
A metodologia do TOPA traz uma essncia fundamental,
que a autodeterminao da comunidade durante o processo
de alfabetizao. Da a importncia dos princpios filosfico-poltico-pedaggicos de Paulo Freire, os quais inspiraram o
TOPA, que procurou ouvir as pessoas e construir com elas as
aes a partir das situaes significativas de seus contextos. E,
assim, com uma metodologia fundamentada no pensamento
freiriano, ao fazer com que alcanassem o que desejavam, no
caso, a alfabetizao, paralelamente fortalecemos a cidadania,
estimulamos as organizaes civis e os movimentos sociais,
promovemos a participao direta da populao na definio
e acompanhamento de polticas pblicas, incentivando as
organizaes populares a opinarem e fiscalizarem os atos do
governo, ensinando a ler o mundo e a reescrev-lo, construindo
realidades mais justas socialmente, alinhados, e, de certa forma,
j nos antecipando Poltica Nacional de Participao Social e
Poltica Nacional de Educao Popular.
18
04/11/2014 20:30:26
Da aula inaugural do TOPA, em 2007, at a concluso da stima

etapa, em 2014, foram inmeros os aprendizados construdos na
concretizao dessa poltica de governo. O TOPA contou com o
apoio de diferentes sujeitos sociais e polticos. Sem a presena
das universidades, dos movimentos sociais, dos coordenadores
de turma, dos alfabetizadores, dos supervisores, dos sindicatos, das prefeituras, dos tradutores-intrpretes de LIBRAS, da
equipe coordenadora do TOPA, no teramos os resultados
alcanados, nem teramos chegado ao pblico historicamente
excludo das polticas sociais: as comunidades quilombolas,
os alunos do sistema carcerrio, os pescadores, os ciganos, os
grupos indgenas, os portadores de doenas crnicas...
O TOPA chegou a muitos lugares e transformou muitas vidas.
H muitos desafios ainda pela frente, e a continuidade dessa luta
pressupe pesquisa, sistematizao, registro, reflexo sobre
o que foi realizado, para que possamos propor aes futuras.
Preservar a memria no significa ficar preso ao passado, mas
ampliar as possibilidades de reinventar o futuro. A memria
fundamental para no nos desvincularmos ou nos alienarmos
da nossa prpria histria. preciso conhecer os elos que do
sentido aos acontecimentos, promovendo a conscientizao
e o fortalecimento da histria educacional que estamos construindo. Nesse sentido, nasce este livro. Nele, apresentamos o
Programa Todos pela Alfabetizao ao longo das etapas executadas, revelando-nos, dentre outros aspectos, sua origem e
seus fundamentos, a gesto poltico-pedaggica, a diversidade
dos sujeitos do TOPA, o processo de avaliao etc. Todos/as
juntos/as fomos capazes de construir essa histria. Com os
aprendizados acumulados e com a vontade poltica de fazer
a Bahia mudar ainda mais, compartilhamos esta publicao
na esperana de que ela contribua para que nosso estado em
breve possa ser declarado livre do analfabetismo.
Osvaldo Barreto
Secretrio da Educao
19
04/11/2014 20:30:27
Arlete Barbosa
04/11/2014 20:30:30
Introduo
Mulheres e homens se fundam no e pelo trabalho, na e pela

palavra. Negar o direito ao trabalho ou palavra negar o direito
prpria vida. O Programa Todos pela Alfabetizao TOPA,
comprometido com a vida dos trabalhadores/as baianos/as,
reconhece o trabalho e a palavra como direitos indissociveis
entre si e indispensveis para o existir humano.
Desde 2007, mais de um milho e duzentos e oitenta mil jovens, adultos e idosos no alfabetizados encontraram no TOPA
uma nova oportunidade para aprenderem a ler e a escrever no
s palavras, mas as suas prprias vidas.
Este livro conta um pouco dessa histria. Sabemos que ela
muito maior do que as pginas desta publicao puderam registrar. Preferindo uma abordagem temtica, e no cronolgica, a
memria do TOPA aqui apresentada em dilogo com a histria
da Educao Popular baiana, com a histria da alfabetizao de
jovens, adultos e idosos, com nfase, principalmente, nos ltimos
dez anos, inserindo o TOPA no contexto do Programa Brasil
Alfabetizado, do qual ele seu maior parceiro, estabelecendo
conexes com as prticas poltico-pedaggicas vivenciadas no
nosso Programa. Tambm dialoga com a histria das pessoas
que por ele passaram. Este caminho se justifica por entendermos que o TOPA, ao favorecer o encontro de milhares de pessoas em torno de si, incorpora sua prpria histria a vida das
pessoas que a ele se ligaram. So educandos, alfabetizadores,
coordenadores de turma, supervisores de ensino, lideranas
populares vinculadas aos movimentos sociais, representantes
das prefeituras parceiras, universidades e Instituies de Ensino
21
04/11/2014 20:30:32
Superior, denominadas unidades formadoras de alfabetizadores, supervisores

e tantos outros.
Alm de registrar a memria do Programa TOPA ao longo dos sete anos,
este livro traz, tambm, uma perspectiva
propositiva e anunciativa, reconhecendo que sua permanncia e continuidade como Programa muito pode
ensino-aprendizagem que educandos

e alfabetizadores protagonizaram em
seus espaos de alfabetizao.
O Programa, desde o seu incio, vivenciou processos de avaliao diagnstica de modo a verificar o grau de
proficincia em Lngua Portuguesa e em
Matemtica alcanado pelos educandos
a cada etapa, e o leitor convidado a
contribuir para o sonho de uma Bahia

economicamente justa e socialmente
democrtica.
Ao longo dos seus 13 captulos, o/a
leitor/a poder refletir sobre a importncia, limites e alcances do TOPA em
relao aos eixos temticos a partir dos
quais o Programa aqui caracterizado.
No captulo 1, o destaque em torno da
origem do TOPA, seus pressupostos e
compromissos. Os fundamentos terico-metodolgicos que orientam a prxis
cotidiana de todos os envolvidos no
Programa so discutidos no captulo 2.
Dar materialidade e viabilizar objetivamente um programa com o gigantismo do TOPA exigiu a construo de
um modelo de gesto poltico-administrativa especfico e prprio, e todo esse
processo apresentado no captulo 3.
A reflexo em torno da diversidade
dos sujeitos que participaram do Programa feita no captulo 4, seguida,
no captulo 5, do registro do processo
de formao dos alfabetizadores que
atuaram no TOPA ao longo das 7 etapas. No captulo 6, so abordados os
aspectos relacionados ao processo de
refletir sobre alguns aspectos desses

processos no captulo 7.
Cotidianamente, tanto na Secretaria
da Educao do Estado da Bahia quanto
nas Direcs, entidades sociais, prefeituras, universidades parceiras e equipes, vivenciaram mltiplos processos
de planejamento poltico-pedaggico
com vistas ao pleno desenvolvimento
das aprendizagens pretendidas, e so
amplamente discutidos no captulo 8.
O captulo 9 historiciza aspectos
importantes do Programa presentes na
relao entre alfabetizao e diversidade cultural do povo baiano. Enquanto
programa de alfabetizao que nasceu,
fundamentalmente, em resposta luta
histrica dos movimentos sociais no
estado, no captulo 10 apresentamos
o TOPA como agente articulador e mobilizador social.
Para fazer-se presente e efetivo em
todo o estado da Bahia, o TOPA , desde
o seu incio, entendeu que era preciso
respeitar as caractersticas locais e assumir para si a ideia de que, para lugares
diferentes, seria necessrio propor
solues diferentes, o que lhe rendeu
22
04/11/2014 20:30:32
importantes experincias e resultados,

discutidos no captulo 11.
Numa perspectiva freiriana, o TOPA
no dicotomiza alfabetizao de conscientizao, entendendo que a aprendizagem da leitura e da escrita, pelo
educando, passa pela aprendizagem
da leitura do prprio mundo. Apoiando-se neste pressuposto, o captulo 12
de Mobilizao e Monitoramento: Adelaide Guimares, Alba Sirley, Cristina

Pereira, Daniela Ferreira, Edivani Arajo
da Cunha, Fernanda Maia, Gleide Regina
Oliveira, Jos Leonardo, Mrcio Argolo,
Maurcio Oliveira, Miralva Firmo, Nelson
Bories, Paulo Roberto Gomes, Rosana
Rodrigues. Da Coordenao Financeira:
Alessandra Gomes, Ana Paula Tamburi,
trata o programa em torno da relao

entre alfabetizao, conscientizao
e a histrica luta por maior equidade
econmica, poltica e social no Brasil.
No ltimo captulo, o de nmero 13,
alm de ser caracterizado no contexto
das lutas histricas pelo fim do analfabetismo no Brasil, contribuies do TOPA
urgente poltica pblica de Educao
Popular so discutidas, situando-o como
experincia relevante de alfabetizao.
Trata-se de um livro que caracteriza
o TOPA reunindo histrias de vidas,
concepes, registros fotogrficos, pesquisas desenvolvidas nas universidades,
depoimentos e entrevistas feitas com
participantes egressos, notcias sobre
o programa etc.
Cumpre registrar o nosso agradecimento a todos e a todas que cotidianamente fizeram e fazem o TOPA
acontecer de modo to significativo. Da
Coordenao Pedaggica: Alba Rocha,
Ana Luiza, Carla Guanais, Conceio
Costa, Delinalva Fernandes, Elen Assis,
Hlida Almeida, Ione Bonfim, Maria Clia,
Maria Consuelo, Maria Telma, Mariluse
Dias, Ynajara Macdo. Da Coordenao
Cllia Moreno, Daiane de Jesus, Diana

Farias, Eder Joe, Fbio Campos, Jorge
Luiz, Lvia Coelho, Luiza Ubiratan, Maria
Nasar Ribeiro, Priscila Sapucaia, Renato
Caraciola, Ricardo Buri, Tmara Moura,
Viviane Peixoto. Da Coordenao de
Sistemas: Alexandro Fiaccone, Ana
Paula Fernandes, Daniele Rodrigues,
George Luiz Junior, Janivia Placido,
Maiara Sacramento, Natasha Morgado,
Nivanides da Silva, Rafael Campos, Rosangela Campos. Da Coordenao Administrativa: Fabiane da Hora, Gladimir
Ferreira, Iule Caroline, Judhygalle Lima,
Rubianara Simes. Da Coordenao
do Projeto Sade em Movimento: Ana
Valria Cordeiro, Lssia Melo.
Uma meno especial s unidades
formadoras responsveis pela formao
poltico-pedaggica dos alfabetizadores e demais quadros envolvidos no
atendimento aos educandos do TOPA,
a saber: Faculdade Independente do
Nordeste Fainor; Faculdade Maria
Milza Famam; Faculdade de Cincia
e Tecnologia Albert Einstein Factae;
Instituto Educacional do Recncavo Baiano Ierb; Instituto Imbors;
23
04/11/2014 20:30:32
Universidade do Estado da Bahia Uneb; Universidade Estadual

de Feira de Santana Uefs; Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia Uesb; Universidade Estadual de Santa Cruz Uesc
Unio Metropolitana de Educao e Cultura Unime; Faculdade
Zacarias de Ges Fazag; Faculdade de Cincias Educacionais
Face; Faculdade Social da Bahia.
A histria aqui registrada s foi possvel graas, tambm,
ao importante trabalho de pesquisa realizado por uma ampla
equipe de docentes pesquisadores ligados s universidades
parceiras do TOPA que, especialmente, em 2012, produziu
estudos e relatrios sobre o perodo de 2007-2010. Ficam aqui
nossos agradecimentos a esses/as educadores/pesquisadores/
as: Profa. Dra. Maria Antonia Brando de Andrade (Fainor); Profa.
Msc. Djacira Maria de Oliveira Araio (Uefs); Prof. Dr. Antonio
Pereira (Uneb); Profa. Fabiane da Hora Santana (Uneb); Prof.
Hilrio Jos Menezes (Fainor); Prof. Luciano Lima Souza (Uesb);
Prof. Dr. Luciano Srgio Ventin Bonfim (Uneb); Profa. Luciene
Souza Santos (Uesb); Prof. Marcelo Silva Borges (Uneb); Profa.
Dra. Maria de Ftima de Andrade Ferreira (Uesb); Profa. Dra.
Maria de Ftima Souza dos Santos de Oliveira (Uesc); Profa.
Maria do Socorro da Silva Chagas (Uneb); Profa. Maria Sidiney
Nepomuceno Sanches (Famam); Profa. Mnica Brando Meireles
(Uesc); Profa. Dra. Mnica Celestino Santos (Uneb); Universidade
24
04/11/2014 20:30:33
Federal do Recncavo da Bahia (Ufrb); Profa. Patrcia Magris

(Uneb); Profa. Roseane Mota da Costa Pereira (Famam); Prof.
Thiago Oliveira Cavalcante (Uneb); Profa. Viviane Alcntara
Peixoto (Famam); Profa. Viviane Frana dos Santos (Uneb).
O Programa Todos pela Alfabetizao vem sendo desenvolvido pela Secretaria da Educao do Estado da Bahia, mas no
se restringe a ela. Articulado s diretrizes de governo, conduzidas pelo Sr. Governador de Estado Jaques Wagner, o TOPA
se efetiva a partir de mltiplas aes intersecretariais. Fica
aqui o nosso agradecimento a toda a administrao estadual,
que sempre nos apoiou e nunca poupou esforos para ver o
programa alcanar seus objetivos.
E, por fim, nossos agradecimentos ao Ministrio da Educao,
parceiro e financiador deste programa, bem como s prefeituras
e entidades e movimentos sociais e sindicais da Bahia, que, sob
a coordenao desta Secretaria da Educao, tm cumprido
importante papel na luta pelo fim do analfabetismo em nosso
estado. Lembrando sempre que educao um direito que no
prescreve com a idade.
Coordenadora-Geral do TOPA
Secretaria da Educao do Estado da Bahia
25
04/11/2014 20:30:35
04/11/2014 20:30:39
Arquivo TOPA
Ronaldo Silva/ GOVBA
Arquivo TOPA
Origem
do TOPA
O Programa Todos pela Alfabetizao TOPA constitui-se num
grande coletivo social que, desde 2007, tem semeado sonhos
e plantado esperanas por onde passa. Se o seu nascimento e
cultivo, enquanto programa governamental, deu-se a partir de
um Decreto-Lei, foi no interior dos movimentos sociais e sindicais
e prefeituras parceiras espalhados por todo o estado da Bahia
que o TOPA encontrou solo frtil para crescer e se desenvolver.
Apesar de, nas ltimas dcadas, a educao pblica brasileira ter alcanado as
classes populares, a
A educao de jovens e adultos
dura e rida realida- sempre esteve relegada a segundo
de, que a marca desplano, era vista como uma
de a sua origem, so
suas caractersticas chaga e o analfabeto como
elitistas e excludenum doente. Neste governo, a
tes. 1 Nascida nas e
alfabetizao de jovens, adultos
para as elites, a nossa educao ainda se e idosos foi colocada na pauta
mostra incapaz de se
do dia. Coordenadora do TOPA,
afirmar democrtica
Francisca Elenir Alves.1
e inclusiva, tanto pela
no universalizao
do acesso escola, mantendo grande contingente populacional de jovens, adultos e idosos privados do direito educao,
1 Fonte: <http://fainor.blogspot.com.br/2010/05/alfabetizacao-de-jovens-e-adultos-e-uma.html> Acesso em: 20 jun 2014.
27
04/11/2014 20:30:43
quanto pela reproduo de modelos curriculares de grande

potencial excludente, negando maioria da populao uma
experincia educativa emancipadora, conectada com a sua
realidade e voltada s suas necessidades.
No estado da Bahia, muitos jovens, adultos e idosos foram
vtimas dessa educao originalmente desenhada para poucos
e que, mesmo com a ampliao da oferta de matrculas, no seu
interior, reafirmava-se para alguns apenas, ao propor prticas
curriculares ainda contaminadas de pressupostos excludentes.
Apesar de o Brasil ter alcanado importantes transformaes
sociais nesta ltima dcada, por meio de aes de desenvolvimento econmico associadas a amplas polticas inclusivas e
distributivas de renda, ainda somos um pas muito desigual, com
uma das piores distribuies de renda do mundo, acompanhada
de elevados ndices de analfabetismo. Em 2011, no Brasil, foram
identificadas 13.933.173 pessoas que no sabem ler e escrever
um bilhete simples (IBGE PNAD/2011). O equivalente a 9,6%
da populao brasileira maior de 15 anos de idade, consideradas
analfabetas. Na distribuio do analfabetismo entre as cinco
regies brasileiras, o Nordeste concentra o maior nmero, o
equivalente a quase metade de toda a populao brasileira
no alfabetizada.
Nordeste
Sudeste
Norte
Sul
Centro-Oeste
6.900.000
16,9%
3.200.000
4,8%
1.200.000
10,2%
1.000.000
4,9%
718.000
6,3%
Fonte: IBGE PNAD/2011
Em 2011, no estado da Bahia, o ndice de analfabetismo era

de 16,6%, com 1.729.297 analfabetos com 15 anos ou mais2. Em
2 A Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) contesta esses

nmeros e apresenta um ndice de analfabetismo de 14%, indicando, por meio do
Boletim Resultados da PNAD 2011 - Educao, elaborado a partir dos microdados
da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD), que aponta que, de 2006
a 2011, o analfabetismo foi reduzido de 19% para 14% em todo o estado.
28
04/11/2014 20:30:45
relao faixa etria, neste estado, a maior concentrao de

pessoas que no sabem ler e escrever est entre aquelas com
mais 60 anos (44%), seguidas pelos adultos com idade entre
40 e 59 anos (22,1%), depois, por pessoas entre 25 e 39 anos
(10%) e, finalmente, pelos jovens entre 15 e 24 anos (3,7%).3
Nas ltimas
inaceitvel que no sculo XXI, quando dcadas, este cese fala em revoluo tecnolgica e em nrio tem mudado na Bahia entre
requalificao profissional, tenhamos dois
as pessoas com 10
anos ou mais de
idade, resultado
de polticas governamentais e
aes da sociedade civil. Registra-se uma tendncia declinante no estado,
embora o volume de analfabetos ainda desafie os governos.
Em 1950, 68,3% dos baianos no sabiam ler e escrever. Em
1970 e 1980, a proporo caiu para 51,8% e 44%, respectivamente. Em 1991, houve um declnio para 35,2% e, em 2000,
para 21,6%. (BAHIA, 2012a, p. 12)
milhes de baianos sem o pr-requisito bsico

para essa caminhada, que a alfabetizao.
Governador do estado Jaques Wagner3
3 Fonte: <http://fainor.blogspot.com.br/2010/05/alfabetizacao-de-jovens-e-adultos-e-uma.html> Acesso em 20 jul. 2014.
Educandos(as) da zona
rural da Bahia, em
14 de maio de 2008
Arquivo TOPA
29
04/11/2014 20:30:49
As ltimas pesquisas indicam que as taxas de analfabetismo

so maiores entre os cidados e cidads mais idosos: 44% dos
baianos com 60 anos ou mais so analfabetos; 22,1% daqueles
com idade entre 40 e 59 anos esto nesta mesma situao; e
10% daqueles na faixa entre 25 e 39 anos no aprenderam a
ler e escrever. O percentual entre os mais jovens, de 15 a 24
anos, de 3,7%. Observa-se, ainda, que indgenas e negros
so mais atingidos pelo analfabetismo do que os indivduos
de outras etnias. Entre os no alfabetizados, os indgenas e
negros correspondem a 18,9% e 17,8%, respectivamente, enquanto os pardos, brancos e amarelos somam 17,1%, 14,3% e
15%. (IBGE, 2014)
Apesar dos amplos esforos em favor da ampliao do acesso
escola, conforme quadro a seguir, a oferta de EJA em todo o
estado, no ano de 2007, foi de 515.207 vagas; em 2008, foi de
525.018, e em 2009, 500.119 vagas no ensino de EJA em todo
o estado da Bahia. Dados que revelam um fenmeno comum a
praticamente todos os estados brasileiros, e a Bahia no foge
regra, da dificuldade que as redes de ensino regular demonstram
ter para assegurar o pronto atendimento e imediata oferta de
vaga populao de jovens, adultos e idosos que no sabem ler
e escrever e, consequentemente, zerar o analfabetismo local.
O Programa Todos pela Alfabetizao TOPA nasce neste
contexto histrico e vem, desde 2007, desafiando-se a mudar
este cenrio, combatendo o analfabetismo entre jovens, adultos e idosos.
O TOPA tem ido aonde a escola no consegue ir, apresentando-se, desse modo, como importante alternativa transformao da realidade acima descrita, contribuindo para um
quadro educacional mais includente.
30
04/11/2014 20:30:50
Matrculas por nvel de Ensino

Bahia 2007-2009
Ano
Dependncia
Estadual
Educao
EJA
Profissional
Educao
Especial
Total
584.970
4.466
268.371
4.567
1.356.481
472
4.526
3.669
8.675
402.785
1.975.265
30.291
891
245.187
19.462
2.673.881
90.921
155.462
34.956
5.096
1.649
8.439
296.523
495.528
2.623.484
654.743
14.122
515.207
32.476
4.335.560
1.638
467.592
575.571
4.981
270.714
3.147
1.323.643
455
4.903
4.137
339
18
9.852
Municipal
402.252
1.925.565
25.726
1.060
251.510
23.149
2.629.262
Privada
113.520
205.106
43.252
5.470
2.455
8.992
378.795
Total
517.410
2.598.718
649.452
15.648
525.018
35.306
4.341.552
1.273
432.974
572.057
6.809
231.024
2.196
1.246.333
460
5.868
3.423
447
23
10.221
Municipal
391.940
1.884.033
18.637
549
264.678
25.678
2.585.515
Privada
109.710
219.597
42.646
5.730
3.970
5.789
387.442
Total
502.923
2.537.064
639.208
16.511
500.119
33.686
4.229.511
Municipal
Total
Estadual
Federal
Estadual
Federal
2009
Ensino
Mdio
492.285
Privada
2008
Ensino
Fundamental
1.822
Federal
2007
Ed.
Infantil
Fonte: SEC, MEC/INEP

Elaborao: SEI/COPES
1. Adeso ao Programa Brasil Alfabetizado

O governo da Bahia, durante a gesto do Governador Jaques
Wagner, por meio do decreto n 10.339 de maio de 2007,
aderiu ao Programa Brasil Alfabetizado, do governo federal,
e criou o Programa Todos pela Alfabetizao TOPA.
31
04/11/2014 20:30:52
Manu Dias/ GOVBA
Para suplantar esta lacuna histrica, o Ministrio da

Educao (MEC) lanou o Programa Brasil Alfabetizado
(PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos
e idosos como mecanismo propulsor da escolarizao e
da promoo da cidadania plena, em todo o Pas, com
prioridade para os 1.928 municpios cuja populao era
constituda por 25% ou mais de analfabetos portanto,
aproximadamente 90% localizado na regio Nordeste.
A Unio assegura custeio de bolsas para alfabetizadores, coordenadores de turma e tradutores intrpretes da lngua brasileira de sinais, as Libras, e acesso a
livro didtico pelos alfabetizandos, por meio do Fundo
Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE/
MEC); repasse de recursos financeiros para transporte,
aquisio de merenda e materiais didticos, formao
inicial e continuada de bolsistas, acompanhamento
das aes em campo, entre outras demandas; e apoio
tcnico para implementao do PBA por Estados e pelo
Distrito Federal.
Alinhado proposta federal, o governo do Estado da
Bahia aderiu ao Programa Brasil Alfabetizado em 2007,
e designou a Secretaria da Educao do Estado para a
Aula Inaugural da
primeira etapa do
Programa TOPA
com a presena dos
(das) educandos(as)
e do governador
Jaques Wagner
32
04/11/2014 20:30:58
Aula Inaugural do TOPA

Localizada no nordeste do estado, a cidade de Coronel Joo S, com 6.285
habitantes, a 440 km de Salvador, era o municpio com o maior percentual de
analfabetos da Bahia: 51,8%, de acordo com dados do censo do IBGE de 2001. E
foi ela a escolhida para sediar a aula inaugural do TOPA, ministrada pelo senhor
governador do estado Jaques Wagner em 15 de outubro de 2007.
Em 2012, segundo PNAD, o seu ndice de analfabetismo foi reduzido para 39,29%.
sua implantao em territrio baiano, considerando a

demanda, a realidade regional e seguindo os princpios
do Projeto Poltico-Educacional estadual. Assim, a SEC
elaborou o Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA),
iniciativa voltada ao desenvolvimento de aes para
alfabetizao e escolarizao na Bahia, orientadas e
mantidas por meio do PBA. (BAHIA, 2012a, p. 12)
Para combater o analfabetismo na Bahia, em 1996, foi institudo o Programa Alfabetizao de Jovens e Adultos (AJA
Bahia), que a partir de 2003 vinculou-se ao Programa Brasil
Alfabetizado, cumprindo um importante papel no desafio baiano
pelo fim do analfabetismo. Nessa trilha, o TOPA, desde a sua
implementao, vem ressignificando historicamente tanto as
concepes quanto o modus operandi das aes e movimentos
de luta contra o analfabetismo, aprofundando seus objetivos
e potencializando as parcerias e articulaes junto ao governo
federal, governos municipais e entidades sociais.
O Programa TOPA tem os seguintes objetivos4:
4 Disponvel em: <http://programatopabahia.blogspot.com.br/p/programatopa-todos-pela-alfabetizacao.html> Acesso em 20 jul. 2014.
33
04/11/2014 20:30:59
Promover uma educao de qualidade para a populao de jovens,

adultos e idosos, assegurando seu
ingresso e permanncia na escola,
garantindo-lhes as oportunidades necessrias apropriao da
leitura e da escrita e criando as
condies objetivas para a incluso social, poltica, econmica e
Por meio das aes do TOPA, jovens

acima de 15 anos, adultos e idosos no
alfabetizados, que no tiveram a oportunidade de acesso escola, puderam ter e
continuam tendo acesso a uma educao
comprometida com a transformao
social, poltica, econmica e cultural, a
partir da efetivao da aprendizagem
da Lngua Portuguesa e da Matemtica.
cultural desses sujeitos.
No so poucos os depoimentos e
manifestaes de educandos e parceiros
que revelam a importncia do Programa
(BAHIA, 2013a):
Reduzir o ndice de analfabetismo

na Bahia.
Assegurar, populao de 15 anos

ou mais, as condies objetivas
necessrias para a continuidade
dos estudos.
Realizar aes que contribuam com

o desenvolvimento social e econmico da populao baiana.
Apoiar os municpios baianos na

melhoria dos seus indicadores
educacionais.
Firmar parcerias com os municpios

baianos para a execuo do programa de alfabetizao.
Articular governo e sociedade numa

ao poltica de melhoria das condies de vida da populao baiana.
O TOPA um Programa espetacular. Veio trazer luz para quem

ainda no sabia ler e escrever na
idade adulta. Pedro Pereira da
Silva presidente da Associao
dos Pescadores e Marisqueiros de
Nazar das Farinhas.
Eu nasci na roa. Antigamente,
o povo no colocava os filhos na
escola. O meu desejo era ler a Bblia. Hoje, j leio bastante, graas
a Deus. Antes do TOPA, eu lutava pra ler, mas no conseguia.
Alade de Jesus, 64 anos, Feira
de Santana.
34
04/11/2014 20:31:00
2. Assumindo o dilogo
como pressuposto
O caminho a percorrer ainda longo at
que o direito alfabetizao seja garantido a todos/todas e a Bahia esteja livre do
analfabetismo. No entanto, a metodologia,
a forma como o Programa TOPA foi estruturado e tem sido executado, integrando
diversos sujeitos sociais em torno dessa
causa, tem permitido o seu permanente
aprimoramento na direo de uma alfabetizao para alm do domnio da leitura,
escrita e clculo, incluindo a formao
para a cidadania e a transformao social.
O TOPA no reduz o direito educao ao desenvolvimento dos aspectos
cognitivos do educando, buscando construir sentidos mais amplos para a aprendizagem dos jovens, adultos e idosos nele
matriculados. Suas aes visam reduzir
o ndice de analfabetismo na Bahia e
assegurar, populao de 15 anos ou
mais, as condies objetivas necessrias
para a continuidade dos estudos, bem
como articular aes que contribuam com
o desenvolvimento social e econmico
da populao, apoiando os municpios
baianos na melhoria dos seus indicadores
educacionais, articulando movimentos
sociais e sindicais e parcerias entre governo e sociedade numa ao poltica
de melhoria das condies de vida da
populao (BAHIA, 2011a).
Na luta contra o analfabetismo,
fundamental considerar as especifidades
regionais, planejando aes de interven-
o local coerentes com a identidade

cultural, poltica, social e econmica de
cada regio. Todas as polticas sociais
desenvolvidas no atual governo foram
desenhadas e implementadas com base
nos aspectos locais de cada regio do
estado. O Programa TOPA, tendo isto
por pressuposto, vem se desenvolvendo
e se realizando considerando que lugares
diferentes exigem solues diferentes.
Assim sendo, o Programa
TOPA [...] caracteriza-se pela
ampla capilaridade e pela diversidade de grupos e comunidades
atendidos desde seu surgimento
no ano de 2007. A simultnea insero em territrios, com tantas
especificidades e demandas diferenciadas, desafiou a equipe de
concepo e execuo, exigindo
versatilidade para a adaptao
do trabalho realidade de cada
segmento ou comunidade atendido, mas respeitando-se sempre
os princpios, valores e objetivos delineados pelo Programa.
(BAHIA, 2012a, p. 87)
Os arranjos regionais que um programa com diretrizes comuns a todo o
estado tem realizado, s so possveis
graas ao fecundo dilogo que o TOPA
enseja entre os vrios atores sociais
locais responsveis pelas aes alfabetizadoras previstas, a saber, movimentos
sociais e prefeituras.
35
04/11/2014 20:31:02
Se, de um lado, o TOPA lhes empresta diretrizes e pressupostos comuns para a realizao do trabalho, os movimentos
sociais e prefeituras encontram, nas realidades locais em que
se inserem, os demais ingredientes necessrios para desenvolverem uma ao alfabetizadora contextualizada e prpria.
Essa uma das principais marcas do Programa: mobilizar
autores-atores sociais locais para um amplo dilogo em torno
do analfabetismo na Bahia e, apoiados nas referencialidades
metodolgicas do TOPA, estimul-los a planejarem suas aes
poltico-pedaggicas de alfabetizao em permanente dilogo
com a realidade. Referencialidade apoiada na dialogia freiriana,
que compreende o dilogo como imperativo existencial humano
e prtica social capaz de levar as pessoas a inaugurarem novas
realidades para si, por meio da tomada de conscincia de que
podem, mediatizados pelo mundo, nele e sobre ele agirem.
Atividade Cultural
A palavra, porque lugar do encontro e do reconhecimento das conscincias, tambm o do reencontro

e do reconhecimento de si mesmo. A palavra pessoal,
criadora, pois a palavra repetida monlogo das
conscincias que perderam sua identidade, isoladas,
imersas na multido annima e submissas a um destino
que lhes imposto e que no so capazes de superar.
(FREIRE, 2013a, p. 26)
do Movimento
de Mulheres
Trabalhadoras
Rurais (MMTR),
na formatura
da 5 etapa do
Programa TOPA,
em Salvador, dia 21
de agosto de 2013
Mateus Pereira / GOVBA
36
04/11/2014 20:31:04
Ao assumir o dilogo como pressuposto, ao mesmo tempo

que contribui para visibilizar a ao poltica de atores e movimentos sociais locais, criando condies para pronunciarem
uma mesma palavra de luta contra o analfabetismo, o TOPA
tambm se apresenta, em cada um dos espaos de alfabetizao criados, como oportunidade para jovens, adultos e idosos
romperem a cortina do anonimato, ocuparem seus lugares na
esfera pblica da vida e assumirem uma presena cidad no
seu tempo e lugar.
Reconhecidamente, os movimentos e entidades sociais e
sindicais presentes em todo o estado da Bahia tm bandeiras
de luta prprias e h anos vm cumprindo um importante papel
de mobilizao em torno da defesa dos direitos polticos, civis
e sociais da populao.
A luta pelo direito educao sempre integrou a lista de
prioridades dos movimentos sociais e sindicais. Como expresso
do seu tempo e construo histrica de homens e mulheres
que h anos militam na defesa de uma educao para todos,
o TOPA inova ao mostrar-se capaz de convergir em torno de
si iniciativas governamentais de enfrentamento ao analfabetismo com a fora e o compromisso dos movimentos sociais.
Uma convergncia que, nunca livre das tenses e divergncias
programticas e polticas de cada uma das partes envolvidas,
tem sido construda no plano do dilogo sistemtico e crtico.
Por isto, o dilogo uma exigncia existencial. E, se
ele o encontro em que se solidariza o refletir e o agir
de seus sujeitos endereados ao mundo a ser transformado e humanizado, no pode reduzir-se a um ato de
depositar ideias de um sujeito no outro, nem tampouco
tornar-se simples troca das ideias a serem consumidas
pelos permutantes. (FREIRE, 2013a, p. 109)
Como todo programa governamental, o TOPA est subordinado a um marco legal e normativo e, consequentemente, as
partes constitutivas dele Secretaria da Educao, universidades, entidades e movimentos sociais e sindicais, prefeituras
36
37
04/11/2014 20:31:05
devem cumprir uma srie de obrigaes durante a execuo

das aes previstas.
No entanto, no plano poltico-pedaggico, ao longo das
sete etapas do programa, encontros foram fomentados e
vivenciados por todos, no intuito de permitir que gestores,
pesquisadores, alfabetizadores e educandos estabelecessem
dilogos humanizadores e emancipadores entre si, capazes de,
no apenas transformar o programa e aproxim-lo daquilo que
os seus objetivos preconizam, mas tambm transformarem a
si prprios enquanto sujeitos. O dilogo verdadeiro no separa o objeto a ser transformado dos sujeitos que sobre ele
intencionam e agem. O TOPA, que ao longo dos anos vem se
aprimorando e se transformando numa importante tecnologia
social de enfrentamento ao analfabetismo, tem no dilogo
entre seus protagonistas a sua principal fora e sentido. Um
dilogo utpico, crtico e libertador que se retroalimenta da
esperana, do trabalho e da convico de que a mudana
possvel e urgente, e construda no conflito, na denncia, no
anncio e no compromisso com a mudana.
No h tambm dilogo, se no h uma intensa f nos
homens. F no seu poder de fazer e de refazer. De criar e
recriar. F na sua vocao de ser mais, que no privilgio
de alguns eleitos, mas direito dos homens. [] Sem esta
f nos homens o dilogo uma farsa. Transforma-se, na
melhor das hipteses, em manipulao adocicadamente
paternalista. (FREIRE, 2013a, p. 113)
Passaram pelo programa, at 2013, um milho duzentos e
oitenta mil educandos/as, e cada um deles/as guarda muitas
histrias sobre a importncia do TOPA para suas vidas, revelando que muito alm da aquisio da leitura e da escrita, h
um amplo conjunto de aprendizagens sociais que os educandos
tiveram a oportunidade de alcanar.
38
04/11/2014 20:31:07
Por ocasio da primeira cerimnia de formatura dos educandos participantes da 1 etapa do TOPA, o ento Presidente
da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, citou em seu discurso
histrias de homens e mulheres que alcanaram novas perspectivas para suas vidas depois de passarem pelo Programa.
Histrias como a do detento Bernardo Barbosa, que
est preso em Valena e, graas ao TOPA, escreveu a
primeira carta de sua vida. Foi uma carta de amor para
a esposa Carmelita, no Dia dos Namorados, dizendo
que ela era a mulher mais linda e a mulher da sua vida.
(SILVA, 2008, p. 6)
Educanda na cerimnia de certificao

do Programa TOPA,
realizada na cidade
de Salvador, em 21
de agosto de 2013
Mateus Pereira/ GOVBA
39
04/11/2014 20:31:09
Fruns de Educao de
Jovens e Adultos na Bahia
Motivados pela realizao dos Encontros Nacionais de Educao de Jovens

e Adultos (ENEJA), que desde 1999
e a Universidade do Estado da Bahia

(Uneb), facilitaram a mobilizao dos
atores sociais em diferentes regies
da Bahia. []
Aps o IV ENEJA, em 2002, foi adotado o sugestivo nome de Pr-Frum,
cuja misso seria a de instituir o Frum
de EJA na Bahia por meio da realizao
do I Encontro do Frum de Educao
caracterizam-se como um marco no

debate e intercmbio das polticas de
EJA no Brasil, entidades representativas dos diversos segmentos, como o
Servio Social da Indstria (SESI), Universidade do Estado da Bahia (UNEB),
Universidade Federal da Bahia (UFBA),
Central nica dos Trabalhadores (CUT),
Federao de rgos para Assistncia
Social e Educacional (FASE), Associao
de Educadores Catlicos (AEC), Frum de Educao do Campo, Instituto
Integrar,Secretaria da Educao do
Estado da Bahia, Secretaria Municipal
de Salvador e Secretaria da Educao
de Alagoinhas articularam--se para a
implantao do Frum de EJA na Bahia.
Para tanto, foi criado, em agosto de
2001, um Pr-Frum, com a misso de
buscar coletivamente as condies para
a implantao de um frum de EJA que
contemplasse a diversidade de atores
sociais que configura a EJA na grande
extenso do estado da Bahia. Circunstncias favorveis, como a localizao
na capital de rgos gestores e deliberativos das polticas de educao e da
EJA, a Secretaria Estadual de Educao
de Jovens e Adultos no estado, nos

dias 12 e 13 de novembro de 2002. O
encontro contou com a participao
expressiva de professores, gestores,
pesquisadores, professores universitrios, educadores populares de vrios
municpios do estado, envolvidos direta ou indiretamente com a educao
de jovens e adultos. Concomitante
mobilizao para a criao do frum
estadual, em novembro de 2001 foi
institudo o Frum de EJA no extremo
sul da Bahia, que surgiu baseado na
demanda por formao especifica dos
educadores de adultos que atuavam no
Programa de Alfabetizao de Jovens
e Adultos (PRAJA). Diante dessa demanda, os coordenadores do PRAJA
organizaram e ministraram um curso
de formao intitulado Repensando
a Prtica Buscando Alternativas. O
curso, com durao de 90 horas, teve
como objetivos: aprofundar o entendimento sobre educao como prtica
de liberdade em Paulo Freire, refletir
sobre o trabalho pedaggico desenvolvido nos grupos de alfabetizao
e educao de adultos do PRAJA e
Uma histria de mobilizao

social pelo fim do analfabetismo
40
04/11/2014 20:31:10
discutir a elaborao de material adequado educao de

adultos. Participaram desse curso educadores atuantes na
educao do PRAJA, da Pastoral da Criana, do Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), bem
como professores da rede pblica municipal de educao
interessados em discutir o tema. Ao final desse curso, os educadores participantes assumiram o compromisso de implantar o frum de EJA no extremo sul da Bahia, como forma de
garantir a continuidade das discusses em torno da educao
de adultos. Trilhando os seus prprios caminhos, somam-se
a esse frum regional e ao frum estadual, outros regionais:
em Alagoinhas, Jequi, Territrio do Sisal e Recncavo. No
podemos deixar de mencionar que, alm dos fruns, vrios
outros coletivos foram se mobilizando em defesa da EJA,
tanto no estado como no Brasil, constituindo--se, tambm,
como sujeitos nesse processo de mobilizao.
Trecho extrado e adaptado de: FRANA, Magdalnia C. & CEARON, Nelcida
Maria, Fruns de Educao de Jovens e Adultos: uma histria contada a partir
da mobilizao na Bahia e da participao do segmento das universidades.
Revista da FAEEBA Educao e Contemporaneidade, Salvador, v. 21, n. 37,
p. 63-70, jan./jun. 2012
Frum Permanente EJA Recncavo da Bahia
Roda de Prosa Itinerante em Maragojipe,

ao do Frum de
EJA do Recncavo
da Bahia, em novembro de 2013
41
04/11/2014 20:31:12
3. Nunca tarde
para recomear
O jovem educando do TOPA, Bernardo
Barbosa, escolheu escrever uma carta de
amor sua esposa para apresentar-se ao
mundo como alfabetizado. No programa
TOPA, diante do seu compromisso com
uma prtica pedaggica que alfabetiza
a partir do uso social da lngua que seus
educandos fazem ou podem vir a fazer,
escrever uma carta esposa revela no
apenas um ato de amor pela companheira, mas um reposicionamento pessoal
diante da prpria histria, que passa a
gozar da possibilidade de ser mais bem
lida e escrita.
A alfabetizao de homens e mulheres que, na infncia, por diversas razes,
tiveram o direito educao negado,
deve ser entendida como um importante
processo de empoderamento social e
alternativa para a autodeterminao.
Processo esse que inclui importantes
mudanas na relao das pessoas com
o mundo do trabalho. Se este requer
um conjunto de habilidades no uso
da lngua no dominadas pelos no
alfabetizados, a alfabetizao se apresenta como possibilidade de acesso a
condies menos precrias de trabalho
e renda. Foi o caso de trs educandos
do TOPA de 2007.
Histria como a de trs ex-alunos Antnia Brito, Hermano
da Silva e Celina da Hora que
concluram o Topa e, com muita

dedicao, passaram no concurso
pblico da Prefeitura Municipal
de Santo Antnio de Jesus. Histrias de vidas que j mudaram
e ainda esto mudando, e o melhor e mais importante de tudo:
histrias que agora comeam a
serem escritas pelos prprios
personagens. (SILVA, 2008, p. 7)
No TOPA, como em outras experincias educativas efetivamente emancipadoras, no so apenas os educandos
que aprendem e consequentemente
se transformam enquanto sujeitos. O
Programa tambm tem oportunizado
importantes aprendizagens aos seus
alfabetizadores, coordenadores de
turmas, gestores etc., transformando-se num grande crculo de cultura,
que na perspectiva freiriana aquela
ambincia educativa fraterna, crtica,
esperanosa e humanizadora de aprendizagem social.
Ao longo das suas 7 etapas, o Programa foi, inmeras vezes, alvo da presena
solidria e comprometida de educadores e demais trabalhadores que nele
atuaram. Homens e mulheres viram
o TOPA no apenas como uma fonte
de renda para viabilizarem seus projetos pessoais e/ou familiares de vida,
mas como alternativa poltica vivel de
transformao social da realidade local.
Como exemplo, recorremos novamente
ao discurso do ento Presidente Lula.
42
04/11/2014 20:31:13
TOPA realizando sonhos5

Os exemplos mostram que o Topa tem sido um realizador de sonhos no
apenas de pessoas com idades avanadas e que no acreditam mais que
teriam a oportunidade de ler e de escrever, como tambm de jovens
que, no passado, deixaram a escola para trs e hoje retornam, atravs
do programa, pensando em construir uma nova histria. Este foi o caso
da jovem Alane Santos Silva, 24 anos. Aos 14 anos, ela ainda no tinha
se alfabetizado e uma gravidez no planejada acabou distanciando-a
ainda mais da oportunidade de garantir o seu direito educao.
Este ano, j me de trs filhos, percebeu que era possvel pensar
em construir um futuro diferente com o convite de uma colega para
participar do Topa. Tinha vontade de ler e escrever, mas tinha vergonha de ir para a escola nessa idade. O povo ia dizer: o que uma me
de famlia quer na escola? Mas, pensei que tenho meus filhos e quero
ensinar muitas coisas para eles e antes no podia. Hoje, leio estorinhas
para mim e para eles, escrevo cartinhas para meus paqueras e at em
computador j mexo, conta, dizendo que s pretende deixar a escola
quando conseguir se formar no curso de servio social.
5[] Alfabetizadoras l do serto, que foram fazer o

curso de capacitao em Vitria da Conquista levando nos
braos seus filhos de poucos meses, ou at mesmo semanas de vida. Uma delas, muito feliz com o novo trabalho,
levou o beb nascido h apenas dois dias. Ento, voc tem
razo: essas alfabetizadoras so mais do que professoras, so heronas brasileiras e no medem sacrifcio. []
Histrias de alfabetizadores e alfabetizadoras, Fernando,
que andavam at seis quilmetros a p para ensinar aos
brasileiros que queriam aprender. [] . (SILVA, 2008, p. 7)
5 Notcia publicada em 19 de maio de 2010, no blog da Faculdade Independente do Nordeste (FAINOR). Fonte: <http://fainor.blogspot.com.br/2010/05/
nunca-e-tarde-para-recomecar.html>. Acesso em 20 jun. 2014.
43
04/11/2014 20:31:15
Educar para transformar, para ver novas realidades humanas

nascerem. Esta a grande razo e sentido a que se prope o
TOPA e que os educadores procuram desenvolver no seu cotidiano docente. As adversidades e desafios a serem enfrentados
so sempre muito grandes, como, por exemplo, educandos com
baixa viso, iluminao das salas de aula um tanto insuficientes,
inexperincia pedaggica dos docentes, entre outros. Mas
sempre foi notria a disposio dos educadores e coordenadores de turma, bem como dos demais gestores do TOPA, em
realizar o melhor trabalho possvel junto a seus educandos.
Segundo Freire,
[] no podendo tudo, a prtica educativa pode alguma coisa. Esta afirmao recusa, de um lado, o otimismo
ingnuo que tem na educao a chave das transformaes
sociais, a soluo para todos os problemas; de outro, o
pessimismo igualmente acrtico e mecanicista. (FREIRE,
2001a, p. 47)
A superao do otimismo ingnuo e o afastamento de um
pessimismo acrtico e mecanicista sobre a realidade exige
dos educadores conscincia histrica e poltica, bem como
compreenso crtica dos sentidos que o trabalho docente traz em
si, especialmente no contexto de um programa de alfabetizao.
A histria precisa ser entendida como possibilidade, como
produo humana, logo sujeita ao querer daqueles que a constroem socialmente. certo que todos desejamos um mundo
bem diferente do que temos hoje, socialmente mais justo e
democrtico. No entanto, sabemos que se trata de uma realidade humana ainda em construo, exigindo de todos que
atuam no interior da educao pblica brasileira compromissos
poltico-pedaggicos que favoream a criao de possibilidades
inditas e caminhos inovadores para o enfrentamento dos velhos
problemas que afetam a nossa vida. As histrias dos educadores
mencionados acima so bons exemplos disso.
44
04/11/2014 20:31:16
4. Um exemplo para o Brasil6
O TOPA
Um dos imperativos ticos no qual a educao se apoia o reconhecimento do ser humano como sujeito capaz de recriar e
transformar a realidade em que se encontra e, por meio de uma
educao emancipadora, abrir espaos para que as pessoas tomem
conscincia de si como sujeitos histricos e, alimentados de esperana, participem
significa um exemplo que a Bahia d socialmente da
construo da felicidade humana.
A educao
uma prtica social
que se realiza na
esperana, que segundo Paulo Freire uma espcie
de mpeto natural possvel e necessrio que nos leva a projetar
outras realidades humanas, estando reservada educao, entre
tantas outras prticas sociais, a importante tarefa de fomentar
nas pessoas atitudes utpicas em relao vida.
ao Brasil de resgate de uma dvida histrica com

os baianos. No que diz respeito alfabetizao de
adultos, a Bahia abraou o projeto como nenhum
outro estado. Fernando Haddad, ento Ministro
da Educao, durante a formatura de 2008.6
(Da esq. para dir.) O
6 Fonte: <http://topadirec10.blogspot.com.br/2010/12/cerimonia-de-certificacao-do-topa.html> Acesso em 20 jun. 2014.
governador Jaques
Wagner, o ento presidente da Republica,
Ricardo Stuckert/PR
Luiz Incio Lula da

Silva, a educanda da
1 etapa e o ento
ministro da Educao,
Fernando Haddad, na
formatura dos(as) educandos(as) no Centro
de Aperfeioamento
Profissional (CAP) da
Uesb, campus de Vitria da Conquista, em
29 de julho de 2008
45
04/11/2014 20:31:21
E no vai nisso nenhum idealismo. A imaginao, a

conjectura em torno do mundo diferente da opresso so
to necessrios aos sujeitos histricos e transformadores
da realidade para sua prxis, quanto necessariamente faz
parte do trabalho humano que o operrio tenha antes
na cabea o desenho, a conjectura do que vai fazer. A
est uma das tarefas da educao democrtica e popular.
(FREIRE, 2013e, p. 45)
A esperana no pode ser entendida como um sentimento
fugaz e inconsequente. As emoes que nos tomam a alma ao
longo da nossa histria s podem traduzir-se em esperana
quando associadas a uma ao coletiva sobre o mundo. Toda
a esperana se fertiliza no agir humano e na caminhada rumo
ao que se espera. A esperana que se sente na simples contemplao da histria uma emoo estril.
por meio de uma ao consciente, empreendida socialmente,
que o ser humano pode, em dilogo com seus semelhantes e
com a prpria realidade, ler o mundo e agir intencionalmente
sobre ele, com vistas sua transformao.
O Programa TOPA, diante do compromisso de desenvolver
uma prxis alfabetizadora fundamentada na esperana de
que um outro mundo possvel, tem visto o seu trabalho ser
reconhecido nacionalmente, tornando-se importante referncia
para o aprimoramento das aes de enfrentamento ao analfabetismo em todo o pas, fomentadas no interior do Ministrio
da Educao. O Prmio Darcy Ribeiro de Educao, obtido na
Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal em 2011,
um bom exemplo da importncia do TOPA no contexto nacional.
46
04/11/2014 20:31:23
Programa estadual Todos pela Alfabetizao

recebe prmio nacional7
O Programa Todos pela Alfabetizao (Topa), desenvolvido
pelo Governo do Estado da Bahia, por meio da Secretaria da
Educao e em parceria com o governo federal e os municpios, recebeu nesta quarta-feira [26 de outubro de 2011], em
Braslia (DF), o Prmio Darcy Ribeiro de Educao. A iniciativa
da Comisso de Educao e Cultura da Cmara Federal um
reconhecimento a instituies que se destacaram na defesa e
promoo da educao no pas. Com nmeros que impressionam
os especialistas em educao, o Topa foi homenageado por ser
o maior programa voltado para a reduo do analfabetismo
no Brasil. O prmio entregue durante sesso solene no Salo
Nobre da Cmara dos Deputados, no Congresso Nacional, foi
recebido pelo governador Jaques Wagner. Ele agradeceu o
reconhecimento da Cmara e disse que o prmio um grande
estmulo para todos que trabalham com a educao no estado. uma honra receber um prmio com o nome de Darcy
Ribeiro, um brasileiro que se destacou na rea da educao.
A Bahia, terra de Rui Barbosa, Castro Alves e Ansio Teixeira,
tinha o ttulo de campe do analfabetismo entre pessoas com
mais de 15 anos. Agora, mostramos que, com empenho e um
programa arrojado, possvel acabar com esse problema histrico. De acordo com o governador, o programa continuar,
e agora com mais entusiasmo depois do prmio. Esse reconhecimento mostra que estamos no caminho certo. Em quatro
anos e seis meses devemos chegar marca de um milho de
alfabetizados, o que orgulha a todos ns. A presidente da
Comisso de Educao da Cmara, deputada Ftima Bezerra,
explicou que o Topa foi escolhido por sua eficincia na reduo
do ndice de analfabetismo. um programa que promove a
cidadania, e a homenagem mais que merecida. Moramos
num pas com altos ndices de analfabetismo, cerca de 10%
7 Artigo publicado em: <http://www.comunicacao.ba.gov.br/noticias/2011/10/26/
programa-estadual-todos-pela-alfabetizacao-recebe-premio-nacional > Acesso
em: 20 jun. 2014.
47
04/11/2014 20:31:25
na mdia nacional, e 20% no Nordeste.

Da porque essa iniciativa da Bahia
muito oportuna. Responsvel pela
conduo do programa, o secretrio da
Educao do Estado, Osvaldo Barreto,
disse que reconhecimento aumenta a
responsabilidade. Vamos continuar
trabalhando para acabar com o analfabetismo na Bahia. Esse prmio, alm
Atualmente, 675 entidades participam do Topa, que chegou a 407 dos

417 municpios baianos. O programa
est em sua quarta etapa, com 251 mil
alunos matriculados e frequentando as
aulas. O curso dura oito meses e todo
o material didtico fornecido pelo
Estado. Cada turma tem, no mximo,
15 alunos, e para garantir ainda mais a
de nos estimular, fez crescer o nosso

compromisso com a causa. Estiveram
presentes na cerimnia os deputados federais Amauri Teixeira, Nelson
Pelegrino, Lus Alberto, Rui Costa e
Valdenor Pereira, os senadores Walter
Pinheiro e Ldice da Mata, o secretrio
de Planejamento do Estado, Zzeu Ribeiro, e o ministro do Desenvolvimento
Agrrio, Afonso Florence.
eficincia, os professores passam por

uma capacitao. Com uma proposta
pedaggica que valoriza a experincia de vida e os conhecimentos dos
alfabetizandos, o Topa possibilita o
acesso leitura e escrita a partir da
realidade social dos alunos. Ns trabalhamos muito o dia a dia deles, os
textos trazem sempre questes ligadas
famlia, ao bairro, de forma que essa
proximidade facilite o entendimento,
explica a professora Maria Carmem,
que ensina na escola Fonte do Capim,
no bairro de San Martim, em Salvador.
Nmeros comprovam
eficincia do maior
programa de alfabetizao
Estado que historicamente possuiu o
maior nmero de analfabetos do pas,
a Bahia est conseguindo mudar essa
realidade com o Topa. Lanado em
2007, o programa j alfabetizou 841 mil
pessoas em vrias regies do estado.
Formatado para chegar s localidades
mais distantes, o programa conta com
a parceria de prefeituras, associaes
comunitrias e movimentos sociais, que
disponibilizam locais para a realizao
das aulas e mobilizam as comunidades
para a importncia da alfabetizao.
Histrias de superao e fora

de vontade para ler e escrever
Em quatro anos de funcionamento,
o Topa mudou a vida de muita gente
e produziu histrias incrveis de fora de vontade e de superao. Dona
Enedina, moradora de Ilhus, que aos
100 anos foi alfabetizada, o maior
exemplo. Sem nunca ter entrado numa
sala de aula, ela encontrou coragem
para aprender a ler e escrever. As dificuldades para se locomover, ouvir e
48
04/11/2014 20:31:28
at enxergar no foram obstculo para que realizasse o sonho

de conhecer as palavras. Assim, a exemplo dela, milhares de
baianos que em idade escolar no tiveram a oportunidade de
frequentar a escola, entraram numa sala de aula pela primeira vez. Dona Maria Ins, 63, moradora de Salvador, outro
exemplo. Ela concluiu o curso no fim de 2010. Durante oito
meses foi escola todos os dias e assim que terminou procurou a professora e disse quero continuar a estudar. Hoje,
Dona Maria Ins est matriculada no Programa de Educao
de Jovens, Adultos e Idosos, onde os alunos do TOPA podem
continuar sua formao. Essa inclusive uma das metas do
programa, estimular os estudantes a se manterem na escola.
Premiao
O Prmio Darcy Ribeiro de Educao concedido anualmente
desde o ano 2000 e os indicados so selecionados pela Comisso de Educao da Cmara.
Francisca
Elenir Alves e o
governador Jaques
Haroldo Abrantes/ GOVBA
Wagner na Cmara
dos Deputados, na
entrega do Prmio
Darcy Ribeiro de
Educao, recebido
pelo Programa
TOPA - Todos pela
Alfabetizao,
em 26 de outubro
de 2011
49
04/11/2014 20:31:31
O povo brasileiro, desde 2003, vem construindo sua histria

apoiados na certeza de que a esperana vence o medo. A luta
contra o analfabetismo no Brasil ainda grande, pois trata-se de
um fenmeno social complexo. E o estado da Bahia tem dado
ao Brasil, por meio do Programa TOPA, um grande exemplo
de como enfrent-lo com vigor, esperana, alegria, f, rigorosidade e dilogo, caractersticas historicamente constitutivas
do povo baiano.
A luta contra o analfabetismo na Bahia

Na luta contra o analfabetismo, o Governo do Estado da
Bahia no se intimidou e por meio de sua Secretaria da Educao fez uma grande convocao local para superao do
analfabetismo. O esforo implementado pela Bahia para um
desafio to grande e to complexo no foi apenas poltico, mas
tambm oramentrio e organizativo. Assim, em consonncia
com o Plano de Governo e as polticas criadas pelo Ministrio
da Educao, o Estado, por meio do Decreto n 10.339 de
maio de 2007, instituiu o Programa Todos pela Alfabetizao.
A ousadia e a coragem do governo baiano transformou
o Programa Todos pela Alfabetizao no maior parceiro do
Brasil Alfabetizado. Desde que o TOPA foi institudo, em 2007,
mais de 1 milho de pessoas j foram atendidas pelo Programa. A deciso do Governo da Bahia e da sociedade baiana de
enfrentar o analfabetismo merece o nosso reconhecimento.
Nenhum outro estado da Federao tem feito esforos na
mesma proporo, em quantidade e qualidade. No h soluo
mgica em educao. No h soluo sem a participao ativa
e comprometida, sem a participao dos poderes estaduais e
municipais, sem a articulao de polticas de cultura, sade,
assistncia social, gerao de emprego e renda, entre outras,
que fortalea o sentido da alfabetizao para as pessoas que
frequentam as turmas.
50
04/11/2014 20:31:32
Os resultados alcanados pelo TOPA so, sem sombra de

dvidas, um estmulo para o prosseguimento, a ampliao e
a melhoria da oferta da educao de jovens e adultos, garantindo a educao ao longo da vida.
Como se sabe, o impacto da alfabetizao de jovens e adultos imenso, em diversas dimenses da vida: pessoal, familiar,
comunitria, profissional e cidad. Num momento em que se
anunciam boas perspectivas de crescimento econmico para o
pas, fundamental que a alfabetizao e a educao de jovens
e adultos tenham a devida relevncia e prioridade, de tal sorte
que sejam elas poderosos instrumentos de reduo das desigualdades que teimam em dividir e separar o povo brasileiro.
Mauro Jos da Silva
Diretor de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
Secretaria da Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso
Ministrio da Educao
Arquivo TOPA
Francisa Elenir Alves e

Mauro Jos da Silva no
Encontro Nacional dos
Gestores do PBA, em
09 de outubro de 2014
51
04/11/2014 20:31:35
Carla Ornelas/ GOVBA
Arquivo TOPA
04/11/2014 20:31:40
Fundamentos
terico-metodolgicos
O TOPA se insere no movimento histrico de luta em defesa

do direito educao entre a populao de jovens, adultos e
idosos que vem, ao longo de dcadas, construindo fundamentos
prprios. Este captulo busca caracterizar os pressupostos e
referencialidades que o TOPA tem assumido para si, em dilogo
com a historicidade do prprio movimento de Educao Popular
de jovens e adultos no Brasil.
Para que se possa refletir acerca dos fundamentos terico-metodolgicos do TOPA, faz-se necessrio compreender como
a educao de jovens, adultos e idosos foi se constituindo ao
longo da histria, com o intuito de observar seus avanos, retrocessos e identificar as contribuies de autores que a ela se
dedicaram. Nesta trajetria, merece destaque o surgimento do
conceito de Educao Popular no qual a Educao de Jovens e
Adultos, na perspectiva emancipatria, est inserido.
Analisando a histria da Educao de Adultos no Brasil,
percebe-se que no houve polticas de EJA at 1930 e, sim, um
conjunto de prticas de alfabetizao totalmente esvaziadas
de contedos e metodologias prprias para os adultos. No
Brasil Colnia, grande parte da elite era analfabeta e, segundo
Haddad e Di Pierro (1999, p. 108-109),
[...] a comunicao, nas suas diferentes dimenses,
era oral, baseada na rcita e na memorizao. O ensino
jesutico dedicava a esse segmento social o ensino da
filosofia e da retrica. Para os escravos e indgenas, os
jesutas lanavam mo da catequizao, com o intuito
53
04/11/2014 20:31:44
de domar os corpos e o esprito para o exerccio da obedincia e da submisso. Os jesutas transmitiam normas
de comportamento e ensinavam os ofcios necessrios
ao funcionamento da economia colonial, inicialmente
aos indgenas e, posteriormente, aos escravos negros.
(Grifo do autor)
1. A alfabetizao de jovens, adultos e

idosos no contexto da Educao Popular
No Brasil Imprio, aps a expulso dos jesutas pelo governo
portugus, o ensino jesutico d lugar s aulas rgias, ministradas por pessoas convidadas, sem nenhuma formao pedaggica. Com a vinda da famlia real, a coroa portuguesa criou um
conjunto de iniciativas culturais e educativas, mas ainda sem
nenhuma metodologia especfica para o trabalho com adultos.
De 1808 at a proclamao da Independncia, nada acontece
em favor da educao para o povo, e somente a elite da poca
tinha permisso social para se educar.
Antoine Louis Claude Desttut de Tracy, em 1802 (apud FRIGOTTO, 1987, p. 15), expunha aquilo que historicamente vem
se concretizando at os dias atuais:
Os homens de classe operria tm desde cedo a

necessidade do trabalho de seus filhos. Essas crianas precisam adquirir desde cedo o conhecimento e,
sobretudo, o hbito e a tradio do trabalho penoso
a que se destinam. No podem, portanto, perder
tempo nas escolas [...]. Os filhos da classe erudita, ao
contrrio, podem dedicar-se a estudar durante muito
tempo; tm muitas coisas para aprender para alcanar
o que se espera deles no futuro.
Esse pensamento, em escala menor, ainda permeia o imaginrio social, justificando o crescimento do ensino privado e
a quase inexistncia de polticas pblicas de educao para as
54
04/11/2014 20:31:45
camadas menos favorecidas da sociedade, conforme escreve

Ana Maria Arajo Freire (1989, p. 34): h um privilgio para a
classe burguesa e a educao deixa de ser um direito e passa a
ser uma mercadoria, onde s tem quem pode pagar.
Na Repblica Velha, a questo do analfabetismo comea a
merecer certa preocupao e iniciam-se reformas educacionais
que pouco afetam a Educao de Adultos. No incio do sculo
XIX, o governo central passa a cuidar da educao da elite e
delega s provncias a responsabilidade de educar a populao
menos favorecida, excluindo-se desse grupo os negros escravos e as mulheres. Porm, na segunda metade do sculo XIX,
havia negros letrados. Eram escravos denominados negros
de ganho, que trabalhavam para outras pessoas e davam o
dinheiro a seus senhores.
Paulo Freire (em
p, de culos,
esquerda) discursa
durante cerimnia
de formatura, na 40
hora da Experincia
de Angicos. Na solenidade, estavam
presentes Miguel
Arraes, Clvis Mota,
Seixas Dria, Virglio
Tvora, Aluzio Alves,
Joo Goulart, e no
canto, direita, o
marechal Castelo
Branco, que em 1964
foi o principal lder
militar do golpe. Dois
projetos de nao
se confrontando no
mesmo espao, em
Carlos Lyra / Montagem: Isis Brando
2 de abril de 1963
55
04/11/2014 20:31:53
A legislao do Imprio permitia a

existncia de aulas noturnas nos espaos
escolares, porm com teor filantrpico,
no sendo, portanto, remuneradas.
possvel inferir que, nesse perodo,
surge a viso, que vigora at os dias
atuais, de que a EJA pode acontecer
de qualquer jeito, em qualquer espao,
com qualquer educador, com qualquer
metodolgica. As aulas para adultos

continuavam a ser ministradas por professores especializados na educao
para crianas e os materiais didticos,
a abordagem e a metodologia eram
totalmente infantilizadas, desconsiderando os saberes e a vivncia dos(as)
educandos(as) adultos(as).
No incio dos anos de 1960, cresciam
contedo. Essas aulas noturnas e a alfabetizao no exrcito foram as primeiras

iniciativas de Educao de Adultos no
final do sculo XIX.
O sculo XX vem marcado pela ideia
de que o analfabetismo parte do atraso social e passa a ser visto como uma
chaga, um cncer, uma erva daninha
que precisa ser erradicada. Em 1915,
surge a Liga Brasileira contra o Analfabetismo, mas ainda persiste a ausncia
de polticas de educao para adultos.
Em 1945, o Fundo Nacional do Ensino Primrio reserva 25% dos repasses
da Unio educao supletiva dos
adultos. Em 1947, com o aproveitamento dos recursos do Fundo, a Unio
lana, em plano nacional, a primeira
Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA).
Aps a ditadura do Estado Novo,
o governo passa a assumir a Educao de Jovens e Adultos, tomando-a
como sua responsabilidade, liberando
recursos que, at ento, eram destinados somente ao ensino bsico regular.
Esse avano, embora significativo, no
representou progressos na dimenso
os movimentos de cultura popular que

lutavam para que as classes mais empobrecidas, em especial os moradores
do campo, tivessem direito alfabetizao e continuidade dos estudos. A
luta desses movimentos no contexto
de participao popular culminou com
o lanamento do Programa Nacional
de Alfabetizao do Ministrio da Educao e Cultura com base no Sistema
Paulo Freire. Este Programa, que teve
a efmera existncia de oitenta dias,
apresentava-se como possibilidade de
superao do modelo assistencialista
e compensatrio que fora imprimido
EJA desde seu surgimento.
O Programa, inserido no contexto
de um amplo Movimento de Educao
Popular, atingiu o seu pice com a experincia de alfabetizao de adultos
realizada no municpio de Angicos, no
Rio Grande do Norte, no perodo de
dezembro de 1962, quando um grupo
de estudantes, em sua maioria universitrios, realizou o levantamento do
universo vocabular da populao de
Angicos, at 2 de abril de 1963, quando
se deu o encerramento das atividades
56
04/11/2014 20:31:53
dos Crculos de Cultura, com a presena do presidente Joo Goulart e do

governador do Rio Grande do Norte,
Aluzio Alves.
Impedido de dar continuidade ao Programa em funo do golpe civil-militar
em 1964, Paulo Freire deixou o pas, mas
no abandonou a luta em prol da Educao Popular. Teve a oportunidade de
A partir do MOVA-SP, comearam a

surgir diferentes experincias de MOVA
em vrios estados brasileiros, que resgatavam princpios da Educao Popular
pautada nas ideias de Paulo Freire.
Mesmo adotando formatos diferentes quanto aos tipos de parceria, durao
dos cursos etc., os MOVAs, a exemplo
da experincia realizada em So Paulo,
desenvolver projetos de alfabetizao

de adultos em vrios pases e, aps mais
de 25 anos, retomou sua proposta de
Educao Popular no Brasil, por meio
da criao do Movimento de Alfabetizao (MOVA), no perodo em que foi
Secretrio Municipal de Educao de
So Paulo (1989-1991).
A criao e expanso do MOVA ajudou a fortalecer a Educao Popular.
Segundo Moacir Gadotti (2008, p. 86),
continuaram mantendo um princpio

comum: a metodologia freiriana. E
resgatavam o legado de Paulo Freire,
tanto do ponto de vista metodolgico,
quanto poltico.
possvel concluir que a histria pedaggica do Brasil e da Amrica Latina
foi marcada pela presena transformadora de Paulo Freire. Como um dos
primeiros incentivadores da concepo
de Educao Popular, ele consolidou
um dos paradigmas mais ricos da pedagogia contempornea, que propunha
romper com a educao feita para as
elites. Num contexto de massificao,
de excluso, de desarticulao da escola
com a sociedade, Freire deu sua efetiva contribuio ao propor um projeto
educacional radicalmente democrtico
e libertador.
O Programa TOPA se v inserido
nesse contexto histrico de luta por
uma educao de adultos transformadora, cujos pressupostos nasceram
dos movimentos populares e que o
atual governo estadual, democrtico
e popular, assumiu institucionalmente.
O Projeto MOVA-SP teve

grande repercusso, tanto na
cidade de So Paulo como em
outros estados, pela proposta
de fortalecimento dos movimentos populares sem atrel--los ao
Estado. um exemplo de parceria entre a sociedade civil e o
Estado. evidente que, nestas
circunstncias, a relao no era
sempre harmoniosa. Ela perpassada por tenses. Mas essa
a condio necessria para um
trabalho paritrio entre o Estado
e os movimentos populares.
57
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2. Concepo de alfabetizao
de jovens, adultos e idosos na
perspectiva emancipatria
Em 1990, com a realizao da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien, na Tailndia, entendeu-se
a Alfabetizao de Jovens e Adultos como a primeira etapa da
Educao Bsica, consagrando a ideia de que a alfabetizao
no pode ser separada das demais etapas. Por esse motivo,
neste texto, adotada a expresso EJA, que carrega em si a
fase da Alfabetizao.
Vale ressaltar que a concepo de alfabetizao pautada em
Paulo Freire ultrapassa a ideia de que esse processo se reduz a
uma tcnica de decodificao. Estar alfabetizado implica conhecer
a linguagem nos diferentes sentidos que essa possa assumir nos
diversos textos e contextos da vida humana. Essa construo
coletiva e pessoal passa a ser concebida como capacidade de
compreender e comunicar o mundo e as prprias ideias, por
diversos meios e cdigos. Se pensada tendo por referencial os
avanos tecnolgicos e a complexidade que estes imprimem
no universo da comunicao, podemos considerar que os processos de alfabetizao devem vir a se instituir enquanto um
processo que ocorre ao longo da vida dos sujeitos.
Esse conceito da alfabetizao incorpora a ideia de educao
ao longo da vida, pois somos seres inconclusos e inacabados,
fazendo-nos e refazendo-nos permanentemente nas relaes
dirias que estabelecemos conosco, com os outros e com
o mundo. Essa incompletude, prpria da forma humana de
existir, intrinsecamente histrica, faz da Educao de Jovens
e Adultos uma prtica mais que reparadora e compensatria;
faz dela uma condio necessria ao desenvolvimento social,
econmico, poltico e cultural de um pas. Conforme afirma o
Professor Moacir Gadotti (2004, p. 22),
No h sociedades que tenham resolvido seus problemas sociais e econmicos sem equacionar, devidamente,
os problemas de educao, e no h pases que tenham
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Acervo IPF
Acervo IPF
encontrado solues de seus

problemas educacionais sem
equacionar devida e simultaneamente a Educao de Adultos e
a alfabetizao.
No basta, portanto, oferecer qualquer educao a estes jovens e adultos,
cujo desejo de ser mais os faz retornar
escola. As diversas prticas educativas
trazem em seu cerne um carter, ao
mesmo tempo, pedaggico e poltico. Pedaggico porque essas prticas
implicam uma teoria do conhecimento, uma epistemologia que molda os
processos de ensino-aprendizagem.
Poltico porque toda prtica educativa
uma prtica a favor de algo e/ou de
algum e se dispe contra algo e/ou
algum. Como nos dizia Paulo Freire,
no h educao neutra, e a prpria

pretenso neutralidade em si mesma uma postura poltica.
A teoria do conhecimento de Paulo
Freire marcou a ruptura do paradigma
compensatrio e possibilitou uma
compreenso da EJA que a caracteriza, politicamente, como campo de
direitos e, metodologicamente, como
modalidade com especificidade. Paulo
Freire ressignificou conceitos, criou
categorias e consolidou uma nova
viso dessa modalidade, razo pela
qual falar em concepo de EJA numa
perspectiva emancipatria falar da
epistemologia freiriana.
A proposta freiriana vai alm da
mecnica de transmisso das tcnicas
elementares de leitura e escrita comuns
nas prticas tradicionais ou bancrias,
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04/11/2014 20:31:56
como Paulo Freire as denominava. Ela

incorpora categorias que ficaram conhecidas a partir do processo de alfabetizao desenvolvido por Paulo Freire
na dcada de 1960. Vejamos algumas
dessas concepes presentes na proposta freiriana:
Crculo de Cultura Os Crculos
de Cultura pressupem que o(a) educador(a) e o(a) educando(a) reflitam
sobre o objeto investigado, a realidade,
o contexto, mobilizados por uma questo geradora de debate, carregada de
contedo do universo cultural do(a)
educando(a). No se trata, apenas, de
uma forma de organizao espacial da
sala. Mas no basta mudar a posio
das carteiras. preciso mudar a concepo de aula. Os Crculos de Cultura
reconhecem a centralidade da cultura
no processo educativo, a construo
coletiva do conhecimento, evidenciando o sujeito a partir do seu contexto
cultural, entendendo que se aprende
ao ensinar, e ensina-se ao aprender.
Em lugar de escola, que nos
parece um conceito, entre ns,
demasiado carregado de passividade, em face de nossa prpria
formao (mesmo quando se
lhe d o atributo de ativa), contradizendo a dinmica fase de
transio, lanamos o Crculo de
Cultura. Em lugar do professor,
com tradies fortemente doadoras, o Coordenador de Deba-
tes. Em lugar de aula discursiva, o

dilogo. Em lugar de aluno, com
tradies passivas, o participante
de grupo. Em lugar dos pontos
e de programas alienados, programao compacta, reduzida
e codificada em unidades de
aprendizado (FREIRE, 2013b, p.
135) grifos do autor
Concepo de professor A figura
do(a) professor(a), na viso tradicionalista, a de quem tem o papel privilegiado
de detentor do saber. Para Paulo Freire,
aquele que tem o papel de coordenar
e problematizar as discusses, por isso
nos Crculos de Cultura coordenados
por Paulo Freire, o professor era denominado Animador de debates. Cabia
a ele ou ela conhecer o universo vocabular dos(as) educandos(as), o saber
traduzido em sua oralidade, partindo
sempre de sua bagagem cultural repleta de conhecimentos vividos, que
se manifestam em suas histrias de
vida, em seus causos. Freire tambm
usou o termo educador(a), em lugar
de professor(a).
Concepo de aluno O sujeito
do processo educativo, que deve ter
participao ativa na prpria aprendizagem, foi denominado por Paulo Freire
de educando(a). O gerndio marca a
ao em movimento, ou seja, o sujeito
que se educa permanentemente em
contato com o objeto do conhecimento
e na relao com seus pares e com o(a)
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04/11/2014 20:31:56
educador(a). A proposta freiriana coloca o(a) educando(a) na

posio de investigador(a). a partir da curiosidade epistemolgica que o move, que ele(ela) vai descobrindo aquilo que lhe
era velado. por meio das discusses, da problematizao da
realidade, que o(a) educando(a) vai avanando na sua prpria
aprendizagem.
Concepo de conhecimento A concepo freiriana procura explicitar que no h conhecimento pronto e acabado. Ele
est sempre em construo. Aprendemos ao longo da vida e
a partir das experincias anteriores, o que faz cair por terra a
tese de que algum est totalmente pronto para ensinar e algum est totalmente pronto para receber esse conhecimento,
como uma transferncia bancria. A alfabetizao na concepo
emancipatria o processo de incorporao do cdigo escrito
s prticas cotidianas, permitindo que a pessoa que se apropria
deste cdigo possa ampli-lo constantemente e utiliz-lo em
favor de seu desenvolvimento pessoal e coletivo.
3. Procedimentos metodolgicos
Temos observado no Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA)
uma srie de prticas que conseguiram avanar na perspectiva da
aprendizagem significativa e da transformao social. Destaca-se, nestas prticas, a opo por procedimentos metodolgicos
que contemplam, entre outras coisas:
A pesquisa sociolgica Trata-se da Leitura do Mundo
como instrumento de anlise crtica da realidade. Incorpora
a investigao do universo vocabular e os modos de vida na
localidade (estudo da realidade).
A tematizao Tematizar transformar o observado
em temas, para que se possa estudar, minuciosamente, seus
componentes.
A problematizao a busca de superao da primeira
viso ingnua por uma viso crtica, que objetiva transformar
o contexto vivido.
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Arquivo TOPA
Aps Leitura
do Mundo,
educandos(as)
promovem a Festa
Junina da Direc
6 - Ilhus, na turma
Cheiro Bo, na 4
etapa do Programa
A interveno local A Leitura do Mundo ajuda a identificar os problemas e as potencialidades educacionais, sociais,
culturais, ambientais, econmicos, polticos etc. presentes
na comunidade, com o objetivo de observar elementos que
at ento estavam velados. Ela possibilita promover a transformao, a mudana necessria para a soluo do problema
e para o aproveitamento das potencialidades existentes na
comunidade, porventura ainda no identificadas e, nem sequer,
conhecidas. A transformao nem sempre se d de imediato.
Ela processual e aumenta medida que a realidade vai sendo
desvelada. Nesse movimento, a participao da comunidade
escolar e extraescolar fundamental para garantir mltiplos
olhares e diferentes formas de intervir na realidade. De acordo
com Freire (2013c, p. 42-43),
TOPA, em 10 de
junho de 2011
Se antes a alfabetizao de adultos era tratada e

realizada de forma autoritria, centrada na compreenso
mgica da palavra, palavra doada pelo educador aos
analfabetos; se antes os textos geralmente oferecidos como leitura aos alunos escondiam muito mais do
que desvelavam a realidade, agora, pelo contrrio, a
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04/11/2014 20:32:01
alfabetizao como ato de conhecimento, como ato

criador e como ato poltico um esforo de leitura do
mundo e da palavra.
Estes procedimentos metodolgicos alinhados concepo
emancipatria de EJA resultam numa ao alfabetizadora
capaz de promover a incluso social daqueles e daquelas que
dela fazem parte, alm da prtica da democracia, do dilogo
e da crtica.
4. Conceito de evaso na Educao

Popular de Jovens, Adultos e Idosos
A evaso um fenmeno histrico que impacta sensivelmente
qualquer programa de alfabetizao. Para alm de culpabilizar a pessoa do educando, ao longo das 7 etapas, o TOPA se
viu desafiado a, na sua prxis poltico-pedaggica, construir
caminhos alternativos de enfrentamento dessa questo luz
de referencialidades anteriores ao Programa construdos na
perspectiva da Educao Popular de jovens, adultos e idosos.
A reflexo sobre os fundamentos terico-metodolgicos da
Educao de jovens, adultos e idosos no Brasil exige que se faa
uma anlise para alm da abordagem metodolgica. A forma como
a EJA foi sendo estruturada ao longo da histria, a composio do
pblico, formado por pessoas com tempo e estmulos reduzidos,
a instabilidade na oferta e o pouco prestgio social desta modalidade, dentre outras coisas, contribuem para criar um clima que
impacta na aprendizagem e na frequncia dos(as) educandos(as).
fato que um dos grandes problemas que EJA enfrenta a
evaso, que ocorre quando um(a) estudante deixa de frequentar
as aulas aps ter frequentado parte do perodo letivo. Em tese,
a evaso comea a partir do momento em que o(a) educando(a)
para de comparecer s aulas. No entanto, a evaso um processo que se inicia muito antes de ele(a) abandonar o curso.
A deciso de retomar os estudos, ou at mesmo de inici-lo na idade adulta, exige que o(a) aprendiz mude sua rotina,
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replaneje sua vida, reestruture seus horrios, enfim, faa mudanas substantivas
no seu cotidiano. No entanto, dadas as
condies de vida desse pblico, so
frequentes problemas que inviabilizam
o planejado. Antes de tomar a quase
sempre difcil deciso de parar os estudos, o(a) educando(a) j lanou mo de
diversas alternativas, por isso correto
educador(a) tem um peso importante

na deciso de interromper os estudos.
Aulas montonas, em que o(a) estudante
passa parte do tempo repetindo, em
voz alta, a ladainha do(a) educador(a) e
outra parte copiando o ponto da lousa
geram desmotivao. Segundo Paulo
Freire (1993, p. 37):
afirmar que a evaso, na verdade, caracteriza-se por um longo processo que se

arrasta ao limite da exausto e acarreta
o abandono das salas de aula.
Na Educao de Jovens e Adultos, o
perfil predominante de estudantes trabalhadores, e os motivos que os levam
a desistir das aulas so, quase sempre,
de ordem econmica. As demandas do
mundo do trabalho tornam-se prioritrias e inviabilizam outros projetos como
educao, qualidade de vida, lazer etc.
A Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) prev, em seu artigo 427, alguns
benefcios para o(a) jovem trabalhador(a). No entanto, na relao com o
empregador, o(a) estudante trabalhador(a) no tem condies de negociao
e se v obrigado a ceder presso que
lhe imposta, sob pena de demisso.
Todas essas questes so consideradas antes da deciso de parar de estudar,
portanto, a afirmao de que a evaso na
EJA acontece porque os(as) estudantes
no tm interesse em aprender, no
tem fundamento.
No se pode deixar de reconhecer
que a metodologia adotada pelo(a)
Se educar, para ns, no fosse sempre um fardo, se ler no

fosse uma obrigao amarga
a cumprir, se, pelo contrrio,
estudar e ler fossem fontes de
alegria e de prazer, de que resulta tambm o indispensvel
conhecimento com que nos movemos melhor no mundo, teramos ndices melhor reveladores
da qualidade da nossa educao.
Pensar e repensar a prtica, tornando-a cada vez mais instigadora, menos repetitiva e enfadonha torna-se,
portanto, uma exigncia para os(as)
educadores(as).
Outra questo muito comum, quando se trata de Educao de Jovens e
Adultos, a questo do controle de
frequncia dos(as) alunos(as). Ainda
hoje, os cursos oferecidos, em geral, no
respeitam o contexto de vida dos(as)
educandos(as) jovens e adultos. O agricultor, o arteso, o catador de castanha,
o quebrador de coco, o pescador marinho, o pescador ribeirinho, o catador de
materiais reciclveis, enfim, seja na zona
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rural ou na zona urbana, cada grupo de trabalhadores possui

uma rotina e, se esta no for considerada, invariavelmente, acarretar numa frequncia insatisfatria nas turmas da EJA. Numa
perspectiva emancipadora, a realidade em que o educando
est inserido deve ser considerada, respeitada e faz parte das
definies, dos ajustes e das flexibilizaes curriculares. Neste
sentido, o currculo do curso ajusta-se aos tempos dos alunos,
e no o contrrio.
Pode-se afirmar que essa desconexo com a vida dos alunos
pode gerar baixa frequncia e ser forte anncio de evaso. Muitas
vezes, mesmo tendo o desejo de continuar, os(as) educandos(as)
se constrangem com as muitas faltas e decidem parar de vez.
Nessa mesma linha, observa-se a existncia de outro fenmeno: o da frequncia flutuante. Ela ocorre quando estudantes
deixam de frequentar as aulas por um perodo mais longo por
ocasio de eventos sazonais, como colheitas diversas, corte de
cana e at mudana de turnos no trabalho.
Neste sentido, quando se lida com essa modalidade, a palavra-chave flexibilizao. Para um pblico com condies de vida e
de trabalho to diversos, no faz sentido manter condies de
participao to hermticas. H que se flexibilizar o horrio, as
Educandos(as)
construindo coletivamente o conhecimento durante
Crculo de Cultura
em turma localizada
em uma comunida-
Acervo IPF
de do MST - Direc
21 - Irec, 6 etapa
65
04/11/2014 20:32:07
diferentes formas e possibilidades de

reposio de ausncias e de contedos
e, principalmente, repensar as formas
como estes estudantes esto sendo
avaliados. Em muitos casos, a avaliao
to assustadora que as ausncias
ocorrem justamente nos dias em que
ela acontece.
Todas estas questes contribuem
para compreenso da evaso na EJA.
Levando em conta todos estes fatores,
pode-se afirmar que o que existe, na
verdade, um processo de expulso
do(a) educando(a), que se inicia na infncia e o(a) acompanha at a vida adulta.
Enquanto uma parcela da populao
tem a sua trajetria escolar garantida,
as crianas das classes populares enfrentam, desde cedo, toda a sorte de
dificuldades. Sobre isso, Freire (2001a,
p.35-50) diz,
Gostaria de recusar o conceito de evaso. As crianas populares brasileiras so expulsas
da escola no, obviamente,
porque esta ou aquela professora, por uma questo de pura
antipatia pessoal, expulse estes
ou aqueles alunos ou os aprove.
a estrutura mesma da sociedade que cria uma srie de impasses e de dificuldades, uns em
solidariedade com os outros, de
que resultam obstculos enormes para as crianas populares
no s chegarem escola, mas
tambm, quando chegam, nela

ficarem e nela fazerem o percurso a que tm direito.
preciso que a evaso na EJA seja
entendida como parte constitutiva da
realidade. No podemos naturaliz-la.
preciso enfrent-la de forma que ela
no continue se tornando um impeditivo
para a permanncia do(a) educando(a).
O Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA), desde a sua origem, tem
refletido sobre estas questes e buscado se estruturar de forma a garantir o
acesso e a permanncia dos(as) alfabetizandos(as) que nele se inscrevem. Um
exemplo dessa preocupao que uma
das experincias premiadas na 2 edio
do Prmio Cosme de Farias1, 2010, na
categoria Alfabetizador, foi de Iracy dos
Santos Silva, que fez um trabalho na
comunidade de Jiribatuba, no municpio
de Vera Cruz, para reduzir a evaso de
seus alunos. A educadora props dar
aulas nas residncias para facilitar o
acesso, j que alguns educandos(as) so
pescadores, marisqueiras, catadores de
piaavas e extrativistas, um trabalho
rduo que os deixam sem condies de
percorrer longas distncias at a escola.
1 O Prmio Cosme de Farias reconhece experincias e aes dos municpios e entidades parceiras
do Governo que se destacaram na reduo dos
ndices de analfabetismo. Foi criado em 2007 e faz
uma homenagem a Cosme de Farias, reconhecido
por lutar em causas populares, sobretudo no
combate ao analfabetismo.
66
04/11/2014 20:32:09
Arquivo TOPA
Mrcio Arajo de
Almeida, vencedor
da segunda edio
do Prmio Cosme de
Farias, na categoria
tradutor-intrprete
de Libras, com a
supervisora local
Valdeci Mamona
Passos, na cerimnia
de formatura da 3
5. Relao teoria e prtica
etapa do Programa
TOPA, na
Assembleia
Legislativa,
no Centro
Administrativo
da Bahia (CAB),
em 10 de dezembro de 2010
comum ouvir relatos de educadores, em momentos de

formao, que dizem no querer saber de teorias e sim de
atividades prticas, como se fosse possvel dicotomiz-las.
Toda prtica tem uma teoria que a sustenta e, na maioria das
vezes, essa teoria revelada pela abordagem metodolgica
do(a) educador(a) e pela produo dos(as) educandos(as).
Ao analisar produes de alfabetizandos(as) do TOPA,
possvel constatar a valorizao de seus saberes, o que revela uma opo por uma teoria de conhecimento pautada
nos princpios da Educao Popular.
Como exemplo, destacamos o cordel elaborado pelo
alfabetizando Denilson Menezes Gomes, popularmente
conhecido como Tito, que fez parte da Turma do TOPA na
Associao Comunitria do Loteamento Vila Esperana
(ALCOVIES) em Irec, Direc 21.
Ele autor do cordel intitulado Topa .
67
04/11/2014 20:32:10
TOPA ...
Topa : Todos pela alfabetizao
Topa : Trazendo oportunidade
para analfabetos
Topa : Trabalho, ordem,
progresso, aprendizado, etc.
Depois destes significados
agora eu vou me expressar
sobre a importncia do Topa
dentro do meu lar.
Vivia eu adormecido
sem nada estudar
foi a que apareceu
um anjo pra me ajudar
fazendo-me um convite
pra do Topa participar.
A princpio resisti
em nada eu queria concordar
mas depois de muita insistncia
resolvi me matricular
Poucos dias depois
das aulas comecei a participar
Dona Edna, com esforo
conseguiu agendar
a presena de dois
escritores de cordel
pra minha sorte, eu estava l.
Veio o primeiro escritor
para seu trabalho apresentar
muitos risos e muitos aplausos
estava gostoso aquele lugar.
Terminada a apresentao
a pr e a presidente
comearam a conversar
sugeriram que os alunos
fizessem um cordel
pra na prxima semana apresentar
o assunto era casamento a
no tive trabalho pra criar.
Uma semana depois
veio outro escritor
com seus livros muito lindos
tambm se apresentou
arrancou risos e aplausos
de todos que presenciou.
No final fui convidado
pra o meu trabalho apresentar
me bateu uma tremedeira
que eu quase no consigo falar
no final me apresentei
e a surpresa foi grande
naquele lugar.
De p fui aplaudido
por todos que estavam l
sorrisos lgrimas e gritos
eu ouvi e vi o povo expressar.
At mesmo o escritor
se alevantou pra me abraar
ouvi dele muitos elogios
isto serviu pra me incentivar.
68
04/11/2014 20:32:12
Depois de tudo isso

muitas coisas boas vieram
me proporcionar
vrias apresentaes
nos mais diversos lugares.
Foi uma emoo muito grande
que eu nem sei explicar.
J nas primeiras semanas
comeamos a trabalhar
em uma roda de leitura
a pr fez todos, participar.
Para mim era algo indito
eu nem sabia como comear
mas com a ajuda da pr
Maria de Ftima
comecei a desenrolar.
Tambm tivemos a ajuda
de outra pessoa que eu no
poderia deixar de citar
a presidente da associao
que em tudo veio nos ajudar
o nome dela Edna Lucia
este nome vocs tm que guardar.
At mesmo uma grande viagem

eu tambm ganhei
fui pra Salvador com tudo pago
confesso que foi o melhor presente
que de algum j ganhei
Recebi meu certificado
Por o tempo que estudei,
Tambm uma coleo de livros
E todos j estudei.
Uma camisa do Topa
Como trofu eu guardarei
Pra relembrar todos
esses momentos
Que atravs do Topa eu passei.
Topa : Todos olhando pro amanh
Topa : Tito hoje pensa assim.
Autor: Denilson Menezes Gomes,

Popular TITO Alcovies Irec,
professora Maria de Ftima Vieira.
Atravs desta mulher

foi que eu vim despertar
sobre leitura de cordel
algo que eu nunca tinha
parado pra escutar.
69
04/11/2014 20:32:15
Uma das primeiras questes a se analisar nessa atividade o

seu carter desafiador. O prprio educando vai narrando como
se envolveu na produo do cordel. Ele fala sobre o que acontece
com a maioria dos adultos no alfabetizados que, num dado
momento, so motivados por algum colega a voltar a estudar.
A atividade de roda de leitura desenvolvida pela educadora
Maria de Ftima e a apresentao de escritores e cordelistas
possibilitaram ao educando tomar conhecimento deste gnero
literrio. O trabalho em parceria com a presidente da associao, Sra. Edna Lucia, mostra quo importante a participao
de todos os segmentos ligados ao processo de alfabetizao.
Quanto ao educando, a sua motivao para escrever partiu do
que lhe era conhecido: o seu curso de alfabetizao. Ao iniciar
o cordel, apresentando trs definies para a sigla TOPA, ele
revela a noo de pertencimento ao Programa que lhe possibilita
essa experincia que est transformando sua vida. possvel
perceber a elevao da autoestima e uma autoimagem positiva
do educando, pela valorizao de seus saberes.
A abordagem metodolgica garantiu, nesta atividade, a
ampliao dos conhecimentos existentes e a construo de
novos saberes.
6. O TOPA e a Educao Popular

Se considerarmos que a educao emancipadora constri sujeitos crticos, preciso assegurar esse direito a todos e a todas.
Seria muito ingnuo de nossa parte adotar o termo educao
de forma genrica, sem nos posicionar a favor de quem, contra
quem. Optamos pela educao que oprime ou pela que liberta.
Como dizia Paulo Freire (FREIRE, 2013d, p.100),
no posso ser professor se no percebo cada vez melhor
que, por no poder ser neutra, minha prtica exige de
mim uma definio. Uma tomada de posio. Deciso.
Ruptura. Exige de mim que escolha entre isto e aquilo.
No posso ser professor a favor de quem quer que seja
70
04/11/2014 20:32:15
e a favor de no importa o qu.

No posso ser professor a favor
simplesmente do Homem ou da
Humanidade, frase de uma vaguidade demasiado contrastante com a concretude da prtica
educativa. Sou professor a favor
da decncia contra o despudor,
a favor da liberdade contra o au-
poltica, a prtica poltica entendida e

assumida na prtica educativa (TORRES,
1987, p. 86-87).
Paulo Freire entende Educao Popular como cultura e como processo de
mobilizao social com vistas criao
de um poder popular. O espao pblico
ser sempre um espao de disputa de
hegemonia, de disputa de projetos de
toritarismo, da autoridade contra

a licenciosidade, da democracia
contra a ditadura de direita ou de
esquerda. Sou professor a favor
da luta constante contra qualquer
forma de discriminao, contra a
dominao econmica dos indivduos ou das classes sociais.
Sociedade.
A prtica democrtica do Estado no
ainda majoritria na nossa sociedade,
apesar de reconhecidos avanos. Trata-se de fortalecer as formas de controle
do Estado, estimulando organizaes
civis, organizando a participao direta
da populao na definio de polticas
pblicas, incentivando as organizaes
populares a opinarem e fiscalizarem
os atos do governo. A sada est numa
teoria radicalmente democrtica do
Estado, como aponta o Decreto 8.243,
de 23 de maio de 2014, da Presidenta
Dilma Rousseff, que instituiu a Poltica
Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao Social.
A disputa central da democracia brasileira hoje est se dando no campo
da participao social. E no se trata de novidade, j que a democracia
participativa est no primeiro artigo
da Constituio de 1988. Trata-se de
um processo de qualificao da nossa
democracia diante de uma democracia
formal que proclama direitos que no os
atente. Ampliar a cidadania um dever
de uma sociedade que quer avanar.
O Programa Todos pela Alfabetizao

(TOPA) optou por uma concepo de
educao popular.
Paulo Freire, em entrevista a Rosa
Maria Torres em 1987, expe sua viso
a respeito deste tema, superando a
confuso frequente que trata Educao
Popular como sinnimo de Educao de
Jovens e Adultos. Para ele a educao
popular se delineia como um esforo no
sentido da mobilizao e da organizao das classes populares com vista
criao de um poder popular. Portanto,
necessariamente, no est diretamente
ligada EJA. A Educao Popular no
depende da idade do educando, e Paulo
Freire prossegue, dizendo: o que marca,
o que define a educao popular, no
a idade dos educandos, mas a opo
71
04/11/2014 20:32:15
Vivncia de Leitura
Acervo IPF
do Mundo em sala de
aula: representao
da comunidade em
maquete desenvolvida pelos educandos(as) da Direc 22
- Ibotirama, 6 etapa
Na experincia de Paulo Freire em

Angicos, em 1963, a palavra conscientizao foi traduzida nos relatrios
de avaliao dos alfabetizandos como
sinnimo de politizao. Alfabetizar
no era meramente decifrar cdigos,
era preciso conscientizar. Para Paulo Freire, a conscientizao precede
a alfabetizao.
O pensamento pedaggico de Paulo
Freire e a sua proposta de alfabetizao de adultos inspiraram os principais
programas de alfabetizao que vieram
depois. Entre eles podemos colocar o
Programa Todos pela Alfabetizao
(TOPA). A alfabetizao e a educao
de adultos deveriam partir sempre do
exame crtico da realidade existencial
dos educandos, da identificao da
origem de seus problemas e das possibilidades de super-los.
No final dos anos de 1980 e incio

dos anos de 1990, a Educao Popular,
como todo processo histrico, passava
por uma refundao. Com a redemocratizao da Amrica Latina, emergiram
experincias de Educao Popular em
muitos setores, como: sade, trabalho,
assistncia social, terra, moradia, gnero,
religio etc. Assim, no Brasil, muitos
projetos foram retomados, inclusive o
pr fim ao analfabetismo adulto. Novos
temas foram incorporados: o dilogo de
saberes, os conceitos de sociedade civil,
gnero, questo ambiental, a valorizao
da subjetividade etc., distanciando-se
de uma leitura reprodutivista da educao. A Educao Popular comea a
ser entendida como poltica pblica e
o TOPA, uma iniciativa de governo, se
apresenta como importante expresso
desse processo.
72
04/11/2014 20:32:18
Dadas as especificidades da alfabetizao de jovens, adultos e idosos, ela

no pode ser pensada apenas na lgica
tradicional da educao escolar. H que
se pensar a educao de jovens, adultos e
idosos no contexto da Educao Popular,
feita com o(a) educando(a) e no somente
para ele, como uma doao, um favor, uma
reparao do tempo perdido. Esse fazer
adiante sua escolaridade, chega s salas

de aula da EJA com muita ansiedade.
Para alguns, a volta aos estudos acalenta
uma esperana promissora de um emprego melhor. Para outros, o desejo
de saber mais para ensinar os filhos na
escola, ou mesmo para ter autonomia
na escrita de uma correspondncia, na
leitura de um texto bblico, na capaci-
com pressupe a necessidade de ouvir o

que este pblico quer e precisa para sua
formao. Muito se avanaria na EJA se
as polticas educacionais partissem da
escuta a esse pblico to diverso, com
tantas necessidades educacionais diferenciadas. Um dos desafios que poderiam
reverter-se em possibilidades diz respeito
ao tempo e espao de aprendizagens.
O tempo na EJA no pode correr no
sentido anti-horrio da perda, da reposio de contedos perdidos. Este(a)
adulto(a), que muitas vezes se considera
culpado(a) por no ter conseguido levar
dade de deslocar-se autonomamente

pela cidade e at para compreender e
lidar com as novas tecnologias. Mas h
inmeros casos de pessoas que buscam
mais do que a aprendizagem formal. Elas
buscam um espao de sociabilidade.
Buscam, muitas vezes, driblar a solido,
serem vistas, ouvidas, sentirem-se vivas.
Essa imensa diversidade presente na
EJA exige que no haja modelos nicos
e sim hbridos. Desta forma, tempo
e espao precisam garantir no s o
acesso EJA, mas, acima de tudo, sua
relevncia e significado.
Sala de aula da alfabetizadora Angela

Maria, na 7 etapa
73
04/11/2014 20:32:22
A importncia do TOPA para a construo

de uma Poltica de Educao de jovens,
adultos e idosos para a Bahia
A Professora Doutora Rita Oliveira, Coordenadora de Educao de Jovens e Adultos da SEC/BA, destaca a importncia do
Programa:
Penso que o TOPA tem uma contribuio singular. um
programa que visa alfabetizar justamente os jovens e trabalhadores adultos que historicamente foram afastados do
processo de escolarizao. Pensar em um programa capaz de
atender um grande nmero de baianos nessa condio algo
fundamental. O TOPA tem contribudo muito, principalmente
pela concepo de alfabetizao. uma concepo que visa a
formao de sujeitos crticos inseridos em seu contexto. [...]
Compreendemos que um programa muito importante para
pensar a poltica da educao de jovens, adultos e idosos na
Bahia, e esse programa parte dessa poltica. importante
para pensar o processo inicial de escolarizao e alfabetizao
de jovens e adultos. [] O TOPA nos traz um diferencial na medida em que consegue realizar a alfabetizao em larga escala
e com qualidade. Assegurando essa alfabetizao em larga
escala por todo o territrio baiano, o que torna essa proposta
ousada, pois ter 1 milho de alfabetizandos nesse processo
algo ousado, primando sempre pela qualidade dessa alfabetizao, penso que esse um dos grandes ganhos do programa
TOPA. Pensar nessa alfabetizao considerando essa concepo
sria de alfabetizao de jovens e adultos, a formao desses
sujeitos crticos que possam servir ao territrio baiano, dentro
das entidades e espaos onde esto localizados, contribuindo
para que eles sintam o desejo de continuar estudando, acho
que este um dos grandes objetivos j alcanados pelo TOPA.
Um ponto importante a apresentao de grandes nmeros
em termos de cobertura territorial, o TOPA conseguiu avanar
em nmeros na Bahia, mas no falo somente de nmeros, mas
da qualidade da alfabetizao, que prima pela formao crtica
desses sujeitos. Ento, penso que esse um dos mritos do
TOPA na Bahia hoje. (OLIVEIRA, 2014, p. 1)
74
04/11/2014 20:32:24
O mais importante, no entanto,

quando se pensa em tempo e espao
de aprendizagem, o reconhecimento
de que se aprende em todo lugar e a
todo tempo. O espao escolar, nesse
sentido, apenas um dos vrios ambientes de aprendizagem e nele que
se inscrevem os sonhos, os desejos, as
utopias, as aspiraes dos diferentes
do TOPA. Esta ao aconteceu em outubro de 2013 e reuniu representantes

dos movimentos sociais e sindicais que
aderiram sexta etapa do Programa
Todos pela Alfabetizao (TOPA), com
o objetivo de avaliar, coletivamente,
as aes da sexta etapa, e socializar o
processo de adeso stima etapa, em
2014. Segundo os participantes do En-
sujeitos que ali convivem.

Dessa forma, um dos maiores desafios da EJA consolid-la como parte
da Poltica Nacional de Educao Popular, garantindo-lhe maior institucionalidade no tocante financiamento e
execuo, mas garantindo os princpios
e diretrizes da Educao Popular no
que diz respeito metodologia e
flexibilizao do tempo e do espao
de aprendizagem.
Das muitas avaliaes j realizadas do
Programa TOPA, destacamos a realizada
no V Encontro Estadual Escuta Aberta
contro, o Programa alcanou o objetivo

de suprir as necessidades educacionais
bsicas da populao e trouxe mudanas
significativas para o quadro social do
estado da Bahia.
O TOPA, o maior programa de alfabetizao de jovens, adultos e idosos
em andamento no Pas, segue em seu
desafio de continuar o seu processo de
alfabetizao, incluso social e emancipao, contribuindo com a conquista do
direito dos cidados e cidads baianos/
as a uma educao pblica de qualidade
ao longo da vida.
V Encontro Estadual
Escuta Aberta do TOPA,
realizado pela Secretaria
da Educao do Estado
da Bahia com os representantes dos Movimentos Sociais e Sindicais.
Na mesa, da esq. para
a dir., ngela Antunes,
Moacir Gadotti, Osvaldo
Barreto, Francisca Elenir
Alves e Edgard Larry
Arquivo TOPA
75
04/11/2014 20:32:25
Suami Dias/ ASCOM/SEC
Adenilson Nunes/ GOVBA
04/11/2014 20:32:30
Gesto
poltico-administrativa
Alm dos aspectos poltico-pedaggicos vinculados alfabetizao de jovens, adultos e idosos, de fato, no so pequenos
os desafios relacionados gesto poltico-administrativa de
programas voltados a esse pblico.
Em cumprimento Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDBN n 9394/96, que determina, entre outros direitos, a oferta de educao ao pblico jovem, adulto e idoso
que no teve acesso aos estudos na denominada idade certa,
o Governo Federal sancionou o Plano Nacional de Educao
(PNE), por meio da Lei n. 13.005, de 25 de junho de 2014, que
estabeleceu como primeira diretriz a erradicao do analfabetismo1. Para a garantia desta diretriz, foi includa a meta n
9, que estabelece elevar a taxa de alfabetizao da populao
com 15 (quinze) anos ou mais para 93,5% (noventa e trs inteiros
e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em
50% (cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo funcional.
No entanto, apenas leis no asseguram o acesso pleno ao
direito educao. Como escreveu o poeta Carlos Drummond
de Andrade, As leis no bastam. Os lrios no nascem da Lei.
1 Observamos que o termo erradicao do analfabetismo no o mais

adequado, pois erradicar cortar o mal pela raiz e, longe de ser uma chaga
ou uma doena, o analfabetismo um problema sociocultural de nossa sociedade, a ser enfrentado como tal por todos, que no se constitui, portanto, em
enfermidade natural. Seria mais correto, portanto, falarmos em eliminao
ou superao do analfabetismo.
77
04/11/2014 20:32:34
So tambm necessrias aes concretas, materializadas por

meio de planos, programas e polticas pblicas que deem resposta ao que fixa a lei. Esses, por sua vez, dependem da fora
poltica, das diretrizes educacionais e da previso oramentria
e, cada vez mais, de articulaes intersetoriais, intersecretariais
e interministeriais na verdade, em todos os nveis da administrao pblica, alm da parceria entre Estado e sociedade
civil. Nessa direo, o poltico, o pedaggico e o administrativo/
financeiro no esto dissociados e devem funcionar articulada
e organicamente.
Muitas iniciativas de alfabetizao de jovens, adultos e
idosos ocorreram no Brasil; algumas delas de carter mais
conservador e outras com uma perspectiva mais progressista e
libertadora. A grande questo que todas elas apresentaram e
ainda apresentam dificuldade de alinhar as dimenses poltica,
pedaggica e administrativa. O que se vai debater a seguir ,
justamente, como a experincia do TOPA pode contribuir nessa
direo. Mas, antes disso, preciso compreender o TOPA em
um contexto mais amplo e, inclusive, na relao que estabelece
com outros programas de alfabetizao de jovens, adultos e
idosos, j existentes no estado da Bahia e em todo o pas. Isso
aponta para novas formas de institucionalidade, que servem
como incentivo na busca de gestes interorganizacionais que,
na atualidade, e especialmente no TOPA, so experimentadas.
A partir de 2003, o Governo Federal, por intermdio do
Ministrio da Educao (MEC), criou o Programa Brasil Alfabetizado (PBA). O Programa pretendia ser uma porta de
acesso cidadania e o despertar do interesse pela elevao da
escolaridade.2 A sua concepo reconhece a educao como
direito humano, e a oferta pblica da alfabetizao como porta
de entrada para a educao e a escolarizao das pessoas ao
longo de toda a vida.
Os principais objetivos do Programa Brasil Alfabetizado so:
2 Portal Ministrio da Educao. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/

index.php?option=com_content&id=17457&Itemid=817> Acesso em 2 ago. 2014
78
04/11/2014 20:32:34
I - contribuir para superar o analfabetismo no Brasil;

II - contribuir para a universalizao da alfabetizao e do ensino
fundamental de jovens, adultos e idosos; e
III - contribuir para a progressiva continuidade dos estudos em
nveis mais elevados, promovendo o acesso educao como
direito de todos, em qualquer momento da vida, por meio da
responsabilidade solidria entre a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios.
O oramento para a execuo do Programa Brasil Alfabetizado garantido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE), e a alocao dos recursos baseada em pesquisas realizadas pelo IBGE, priorizando iniciativas que busquem
beneficiar regies com os maiores ndices de analfabetismo.
Ao longo dos onze anos do PBA, municpios e estados receberam o apoio tcnico e financeiro para a implementao
das aes do programa, visando a garantir a continuidade dos
estudos aos alfabetizandos.
A cada ano, o FNDE publica uma resoluo, a qual estabelece
orientaes, critrios e procedimentos para a transferncia
automtica de recursos financeiros do Programa Brasil Alfabetizado aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, e para o
pagamento de bolsas aos voluntrios que atuam no Programa.
A resoluo estabelece ainda que o valor de apoio do FNDE,
repassado aos Entes Executores, poder ser destinado ao custeio das seguintes aes:
I - etapas inicial e continuada da formao de alfabetizadores,
tradutores-intrpretes de Libras e alfabetizadores-coordenadores de turmas;
II - aquisio de material escolar;
III - aquisio de material para o alfabetizador;
79
04/11/2014 20:32:34
IV - aquisio de gneros alimentcios destinados exclusivamente ao atendimento das necessidades da alimentao

escolar dos alfabetizandos;
V - transporte para os alfabetizandos;
VI - aquisio ou reproduo de materiais pedaggicos e literrios, para uso nas turmas, e;
VII - reproduo dos testes cognitivos a serem aplicados
aos alfabetizandos.
Esta resoluo regulamenta tambm as responsabilidades
de cada agente do Programa. Por exemplo, a Secretaria da
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI/MEC) que, entre outras funes, deve fazer o
acompanhamento da execuo do PBA, alm de comunicar ao
FNDE/MEC quaisquer anormalidades que possam vir a ocorrer
durante o cumprimento desta resoluo. Ao FNDE cabe, entre
outros compromissos, assegurar e coordenar um sistema de
monitoramento da execuo, bem como realizar auditorias
para pronta resposta a denncias circunstanciadas. Ao Ente
Executor (EEx), ou seja, estados, Distrito Federal e municpios,
a resoluo do FNDE estabelece, entre outras obrigaes, as
responsabilidades de localizar, identificar, mobilizar e cadastrar
jovens, adultos e idosos no alfabetizados para ingresso em
turmas de alfabetizao do PBA. A resoluo define ainda que o
Ente Executor deve garantir que os voluntrios alfabetizadores,
alfabetizadores-coordenadores de turmas e os tradutores-intrpretes de Libras participem efetivamente das etapas inicial
e continuada da formao.
Para a adeso ao Programa, os Entes Executores interessados
em realizar aes de alfabetizao no mbito do Programa Brasil
Alfabetizado devem apresentar ao MEC, alm do Termo de Adeso, um Plano Plurianual de Alfabetizao (Ppalfa), em que devem
estar indicadas as aes pedaggicas, de gesto e coordenao, o
plano de formao inicial e continuada, bem como as metas a serem
alcanadas, a abrangncia e o perodo de execuo do Programa.
80
04/11/2014 20:32:36
1. Um programa para a Bahia
Equipe da Coordenao Financeira,

da esq. para a dir,
Alessandra Accio
de Oliveira Gomes,
Cllia Reis Moreno,
Ricardo Buri Caldas,
Priscila Sapucaia
Nascimento, Daiane
Em 2006, a taxa de analfabetos da Bahia chegava ao ndice

alarmante de 18,6%, ou seja, cerca de 2.057.000 pessoas com
mais de 15 anos no sabiam ler ou escrever. Quando esses nmeros eram analisados mais profundamente, observava-se que
a maioria desses analfabetos estava concentrada nas regies
rurais do estado, chegando a cerca de 31,6%, considerada uma
das taxas mais elevadas do Brasil.
Diante desta realidade, a partir de 2007 o Governo do Estado
da Bahia, por intermdio da Secretaria da Educao do Estado
da Bahia, criou o Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA),
que j surge com a meta de alfabetizar um milho de jovens,
adultos e idosos at o final de 2010.
Costa de Jesus, Viviane Alcntara Peixoto,

Jorge Luiz Lopes,
Luiza Ubiratan de Oliveira, Maria Nasar
Soares Matos e Renato Duarte Caraciola,
Gladimir Ferreira / TOPA
em outubro de 2014
81
04/11/2014 20:32:40
Alinhado com as polticas nacionais de alfabetizao de jovens

e adultos, em especial, o PBA o TOPA visa a reduzir o nmero
de analfabetos, promover uma educao de qualidade social e
assegurar o ingresso e a permanncia da populao de jovens,
adultos e idosos na escola. Para isso, o TOPA busca garantir as
oportunidades necessrias a que jovens e adultos se apropriem
da leitura e da escrita e criar condies objetivas para a incluso
social, poltica, econmica e cultural dessas pessoas.
Este Programa tambm tem como meta a realizao de aes
que contribuem para o desenvolvimento social e econmico,
articulando o governo e sociedade numa ao poltica intersetorial para a melhoria das condies de vida da populao baiana.
Falar em elementos novos quando tratamos de um
programa de educao de jovens e adultos no fcil.
Na realidade o TOPA est dando continuidade a uma
histria j existente no campo da educao de jovens e
adultos no pas e que tem desdobramentos nos Estados
e municpios nos quais ns atuamos. [] O TOPA diferente por ser ofertado aos municpios e no exigir deles
essa contrapartida no sentido de que seja implantado
naquela cidade e para aquele grupo de pessoas que demandam por essa modalidade de escolarizao. Isso um
ponto muito positivo e que o difere de outras iniciativas.
O TOPA no pressupe que uma prefeitura tenha que
disponibilizar um montante significativo de recursos ou
que a sociedade civil, organizada ou no em entidades,
faa esse papel para que o convnio seja firmado naquele municpio, j acho que esse um diferencial. uma
proposta que a Secretaria da Educao teve, o tempo
inteiro, assim como em outros governos, uma vontade
muito grande de que ele fosse implantado em todos os
municpios de forma sria. (SALES, 2014, p. 1)
82
04/11/2014 20:32:41
Educando da Direc
16 - Jacobina, em
clnica de hemodilise. A alfabetizadora
Raquel Deraldina
Gomez recebeu o
Prmio Cosme de
Farias, na Categoria
Educador, em sua 4
edio, e afirma que a
experincia devolve a
autoestima dos educandos(as) e ameniza
por isso que podemos afirmar que o Programa TOPA constitui-se numa poltica de governo organizada para efetivamente
atender histrica demanda de alfabetizao no Estado da Bahia,
mas com qualidade sociocultural, o que significa, ao mesmo
tempo, alfabetizar, formar para o exerccio pleno e ativo da
cidadania, educar para o trabalho partindo do contexto social
dos sujeitos que participam desse processo, respeitando, valorizando os direitos humanos e convivendo com a diversidade
social, com as experincias prvias de educandos e educadores.
Para alcanar tais objetivos, o TOPA promove e tenta ampliar,
em seu processo de construo de execuo, a articulao
entre diversas reas e setores do Estado e da sociedade civil,
inserindo-se no contexto de aes educacionais associadas a
uma viso muito contempornea de desenvolvimento social e
de desenvolvimento local.
a dor causada pelo

tratamento (Trecho
de reportagem
publicada em 27 de
junho de 2013, em
<http:// estudantes.
educacao.ba.gov.br/>)
Arquivo TOPA
04/11/2014 20:32:46
Acervo IPF
O TOPA inscreve-se como programa caracterstico no quadro

das novas institucionalidades, que se volta, alm de seus objetivos educativos mais especficos, conforme Silveira (2008, p. 48),
para a viabilizao de servios inovadores para o desenvolvimento
territorial, com graus variveis de intersetorialidade (envolvendo
aspectos como trabalho e renda, meio ambiente, infraestrutura,
comunicao e informao). (SILVEIRA, 2004)
Desta forma, este Programa reconhece que a educao um
dos caminhos para garantir ao cidado seus direitos bsicos,
cabendo Secretaria da Educao do Estado da Bahia implementar uma poltica educacional que articule e agregue outras
Secretarias Estaduais, Prefeituras Municipais e Entidades Sociais.
Com a participao de outras Secretarias Estaduais nesse
processo, o programa TOPA estabelece parcerias fundamentais
que complementam o processo de alfabetizao e de garantia
dos direitos do cidado, como as articulaes realizadas com:
Reunio de formao
com coordenadores
locais e alfabetizadores, realizada
na Universidade
Estadual de Santa
Cruz (Uesc), Direc
8 - Eunpolis, em 10
de julho de 2014
1 Tribunal Regional Eleitoral da Bahia, com o objetivo de

informar os cidados sobre noes e procedimentos referentes
justia eleitoral;
84
04/11/2014 20:32:50
O TOPA e o dilogo com as universidades da Bahia

A Professora Angela Gusmo, da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(Uesb), destaca a importncia do dilogo entre o TOPA e as unidades formadoras de alfabetizadores:
Antes ns recebamos programas j formatados, somente para que colocssemos em prtica, e no TOPA fomos chamados para pensar um programa.
Assim conseguimos analisar melhor cada situao, pois sabemos que existem
diferenas, e essas diferenas precisam ser levadas em considerao. Essa parceria com as universidades regionais, conhecedoras das realidades das regies
onde so inseridas e pensando em um programa capaz de atender demandas
diferentes, foi algo bastante significativo (GUSMO, 2014, p. 1)
2 Secretaria de Segurana Pblica da Bahia, para o encaminhamento de emisso de carteiras de identidade, para casos
de alfabetizandos que ainda no possuam;
3 rea de Assistncia Social, para atendimento dos beneficirios do programa Bolsa Famlia, do Governo Federal, visando
ao aumento da escolaridade e reduo do analfabetismo como
estratgia para a superao da pobreza;
4 Territrios da Cidadania, procurando a superao da pobreza
por intermdio da gerao de renda e trabalho em meio rural;
5 Agricultura Familiar, estabelecendo que parte da merenda
seja adquirida diretamente dos pequenos produtores;
6 Secretaria de Sade, atravs do Programa Sade em Movimento, que assegura exames de vista, cirurgias e culos aos
alfabetizandos do Programa.
85
04/11/2014 20:32:51
Atendimentos Oftalmolgicos realizados

Ano
Consultas
2009
8.500
2010
7.500
2011
8.500
2012
11.800
2013
4.300
2014
6.300
Fonte: SEC/BA, 2014
culos
6.800
5.800
6.700
8.000
2.300
3.600
Cirurgia
2.000
2.400
600
1.150
880
400
Municpios
25
58
87
231
149
175
O TOPA promove aes intersetoriais, intersecretariais e

intermunicipais, criando espaos de dilogo, de encontros e
de intercmbio de experincias, e tambm de recursos, que
envolvem iniciativas decorrentes de uma poltica que incentiva
a participao social, promovendo convergncias e intercmbios
com o mximo de atores. Na prtica, est na direo do fazer
avanar a democracia desde o local, [o que] significa produzir
esse intercmbio e ampliar a distribuio do poder, com a
participao direta dos agentes locais nas questes que lhes
dizem respeito. (SILVEIRA, 2008, p. 48)
As parcerias entre as Prefeituras e o Programa TOPA tambm tm demonstrado um movimento muito importante para
a consolidao da poltica de alfabetizao do Estado da Bahia.
Educandos(as) da
Direc 6 - Ilhus,
durante entrega de
Arquivo TOPA
culos. Resultado de
ao realizada pelo
TOPA em parceria
com a Secretaria
Municipal de Educao de Arataca, na 4
etapa do Programa
86
04/11/2014 20:32:55
Apesar de o Ministrio da Educao possibilitar o conveniamento

dos municpios diretamente com o rgo federal, a parceria no
mbito estadual demonstra uma melhor organizao dos fluxos.
Alm de possibiliO TOPA me trouxe algo muito importante, tar aos municpios
porque pude estar em contato com pessoas que que eles estejam
inseridos em uma
revelam e demonstram interesse profundo em rede mais ampla,
aprender. Eu tenho notado durante as aulas o q u e t r o q u e m
experincias e
dialoguem com
realidades muito prximas das
vivenciadas por
eles. Outro fator importante
nessa forma de
organizao a
facilidade que o
rgo estadual
possui de monitorar, acompanhar e oferecer, caso necessrio,
alguma forma de suporte ao municpio o que evidentemente
exigiria em mbito nacional maiores esforos e maiores gastos.
Vemos, pois, o desenrolar de um Programa que contribui com
modo como elas se apresentam, a alegria que

sentem em poder estar aprendendo, ento aquilo
ali motiva muito a gente, voc v nas pessoas
aquela vontade, aquela nsia de aprender, com
interesse profundo que realmente leva voc a
ficar emocionado. Alfabetizador Hamilton
Francisco Daltro, Municpio de Guanambi.
a construo, o acompanhamento e o planejamento

educativo das aes locais, bem como de seus espaos
e tempos, abraando a diversidade () e para ampliar a
articulao e a sinergia entre as diferentes reas e setores da municipalidade, facilitando encontros e parcerias
entre eles. (PADILHA, 2010, p. 11)
87
04/11/2014 20:32:57
Nmero de prefeituras que

estabeleceram parcerias com o
TOPA
Entidades sociais que

estabeleceram parcerias com o
TOPA
Exerccio
Adeses Prefeitura
Exerccio
Adeses Prefeitura
2007/2008
307
2007/2008
170
2008/2009
355
2008/2009
441
2009/2010
357
2009/2010
675
2010/2011
245
2010/2011
405
2011/2012
206
2011/2012
488
2012/2013
261
2012/2013
565
2013/2014
206
2013/2014
603
Fonte: SEC/BA, 2014
Fonte: SEC/BA, 2014
As parcerias com outras Secretarias Estaduais e Prefeituras

Municipais foram e ainda so uma importante forma de organizao para a viabilizao do TOPA, o que evidencia o carter
popular deste Programa. Conforme afirma Paulo Freire, A
democracia demanda estruturas democratizantes e no estruturas inibidoras da presena participativa da sociedade civil no
comando da poltica da repblica (2001a, p. 38). Entretanto,
a realizao de parcerias com Entidades Sociais que tem evidenciado o carter democrtico deste Programa, garantindo
maior aproximao entre o Estado e a sociedade civil.
Conforme preconiza a Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 205, a educao ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade. Portanto, ao chamar as entidades
sociais para participar desse processo, o TOPA as corresponsabiliza e as integra neste desafio. Quando estabelece tais
parcerias, o governo do Estado garante maior participao
popular no processo de construo de polticas pblicas, o que
tem ajudado a fortalecer o movimento social e contribudo
para o empoderamento da comunidade. E destacamos que,
no contexto do TOPA, o resgate do saber popular, da cultura
primeira das pessoas e das comunidades tm qualificado esta
88
04/11/2014 20:32:58
participao processualmente, o que o mais importante, pois,

como nos ensina o educador e antroplogo Carlos Rodrigues
Brando (2010, p. 125),
uma das formas mais ativas neste campo das relaes
solidariamente educativas vividas entre as pessoas est
nos pequenos grupos, nas cooperativas, nas organizaes no governamentais e em outras associaes civis
dedicadas a algum tipo de estudo, trabalho social ou
qualquer outra forma de participao solidria.
Equipe da Assessoria
Administrativa, da
esq. para dir., Gladimir
Araujo Ferreira,
Rubianara Santos
Simes e Fabiane da
Conforme apontado anteriormente, a maioria das pessoas

analfabetas do estado concentram-se na zona rural; o que dificulta a localizao e o acesso a essa populao. No entanto,
tal realidade minimizada por meio da capilaridade das entidades sociais nos diversos setores da sociedade. Nesse sentido,
destacam-se as parcerias com os sindicatos, igrejas, terreiros
de religies de matrizes africanas, associaes comunitrias,
colnias de pescadores, comunidades quilombolas, ciganas e
indgenas, sistema carcerrio etc., contribuindo para o fortalecimento de uma rede colaborativa de alfabetizao.
Hora Santana, em
Geraldo Carvalho/ ASCOM/SEC
outubro de 2014
89
04/11/2014 20:33:02
Mas para que a participao social seja efetiva, fundamental

que o governo reconhea o papel da sociedade civil e do controle social na gesto de polticas pblicas. Assim, visando a
garantir a plena participao social, a Secretaria da Educao
do Estado da Bahia, por intermdio do TOPA, convocou os representantes das entidades sociais para reunies amplas, como
os Encontros Estaduais de Escuta Aberta. Nesses encontros,
o governo garante momentos de dilogo que ajudam a melhorar a gesto da poltica pblica, para que aqueles que esto na
ponta apresentem suas demandas, dificuldades e conquistas
em relao ao TOPA em cada regio.
A qualidade da poltica pblica depende, entre outros fatores, da ateno da sociedade para o investimento social que
est sendo feito. Por isso, programas como o TOPA tornam-se
mais fortes com o envolvimento amplo da sociedade. Somente
com o controle social as iniciativas do governo respondero s
necessidades da coletividade e ao interesse pblico, tendo mais
chances de alcanarem resultados significativos e eficazes para
a melhoria da realidade que se deseja transformar.
Importante destacar ainda que a participao social
contribui tambm para o aumento da democratizao da
gesto pblica, por meio do envolvimento de diversos atores-autores da sociedade, cada qual com suas necessidades
e interesses especficos.
Tanto para os gestores quanto para as entidades sociais, o
aumento da participao social ainda algo recente, que gera
conflito de interesses, de modo que todos esto se adaptando a
essa nova forma de governo. Mas, nesse processo democrtico,
todos aprendem e reconhecem a importncia de se dialogar
para construir estratgias que respondam s diferentes necessidades identificadas.
Buscando aliar saber popular e saber cientfico, o TOPA, alm
das parcerias com as entidades sociais, tambm firma parcerias
com as Universidades baianas, pblicas e privadas, para oferecer formao aos alfabetizadores e coordenadores de turmas.
90
04/11/2014 20:33:02
Organograma Operacional do Programa TOPA

MEC/PBA/FNDE
TOPA/SEC
Supervisor
Direc
Regional
Gestor Local
Coordenador
Entidades
de Turmas
Coordenador
SMEC
Alfabetizador
Alfabetizador
de Turmas
Turmas
Alfabetizador
2. Estrutura organizacional
Sabendo que os resultados alcanados dependem de um conjunto de aes, de instituies e de pessoas, e atendendo ao
disposto na legislao federal e estadual, para a viabilizao
do Programa TOPA, a SEC/BA organizou uma estrutura administrativa e pedaggica que busca atender os alfabetizandos
em todo territrio do estado.
Para que fosse possvel a organizao logstica das aes do
TOPA em cada regio, a Secretaria da Educao do Estado da
Bahia garantiu a disponibilizao de espaos nas sedes regionais
denominadas Diretorias Regionais de Educao (Direcs). As Direcs
representam a Secretaria na administrao regional e recebem apoio da sede, bem como desenvolvem programas
que melhoram a ao da Secretaria junto aos municpios
91
04/11/2014 20:33:02
do Estado e tm por finalidade descentralizar as aes

educacionais, socioeducativas e comunitrias, no mbito
do Estado, executando atividades tcnico-pedaggicas
e administrativo-financeiras.3
Atualmente, a Secretaria da Educao do Estado da Bahia
possui 32 Direcs, dotadas de recursos humanos e instalaes
fsicas prprias, possibilitando a execuo do Programa TOPA
em todas as regies da Bahia.
Alm da estrutura fsica para o funcionamento das aes,

o Programa TOPA conta com uma equipe composta por uma
coordenao-geral, quatro subcoordenaes: Monitoramento;
Financeiro; Sistemas e Pedaggico, uma secretaria-geral, 32
supervisores regionais e pessoal de apoio (digitadores) distribudos em cada uma das Direcs.
3 Disponvel em: <http://institucional.educacao.ba.gov.br/direc> Acesso em:

20 jun. 2014.
92
04/11/2014 20:33:07
Organograma Geral do Programa TOPA:

COORDENAO GERAL
Setor
Setor de
Setor
Setor de
Secretaria
Pedaggico
Monitoramento
Financeiro
Sistemas
Geral
Com uma equipe que abrange os setores pedaggico, administrativo e financeiro, o grande desafio enfrentado pela SEC/
BA estabelecer uma sinergia entre os seus recursos humanos,
garantindo as especificidades de cada equipe em meio aos
fluxos de trabalho que, a todo momento, se interconectam.
Cabe equipe administrativa entender o sentido pedaggico
do trabalho que realiza, assim como cabe equipe pedaggica
entender o sentido administrativo do trabalho que realiza.
A essa equipe so somados os bolsistas, ou seja, os coordenadores de turmas, alfabetizadores e tradutores-intrpretes de
Libras, que a cada etapa so vinculados ao PBA atravs de um
processo seletivo e passam por formaes processuais realizadas
pelas universidades pblicas e privadas parceiras do Programa.
A equipe da Direc 16
- Jacobina no I Treinamento de Digitadores do Programa
novembro de 2013,
na cidade de Salva-
Sara Santos
TOPA, realizado em
dor. Na foto, a coordenadora do sistema

da SEC, Maiara Sacramento, Erivelton
Oliveira, Mara Ferreira, Paulo Roberto,
Sigismundo Brasileiro e Klbia Mrcia
93
04/11/2014 20:33:09
Quadro geral do nmero de turmas e bolsistas

Exerccio
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
Turmas
14.408
31.599
49.413
30.449
20.956
19.600
18.509
Alfabetizadores
14.408
26.150
43.443
25.682
17.564
15.048
15.384
Coordenadores
1.064
3.338
6.101
3.830
1.812
2.445
2.081
Tradutores
110
74
151
363
129
15
12
Fonte: SEC/BA, 2014
responsabilidade das Entidades Parceiras e das Secretarias Municipais de Educao selecionar todos os alfabetizadores e tradutores-intrpretes de Libras que iro atuar
no Programa. Para isso, so realizadas chamadas pbicas
em jornais locais e/ou afixadas em murais, sempre por meio
impresso, visando a tornar o processo de seleo mais amplo
e democrtico.
A seleo dos alfabetizadores-coordenadores de turmas
de responsabilidade da Coordenao-Geral do Programa
TOPA/Setor Pedaggico, cabendo s Entidades Parceiras
e das Secretarias Municipais de Educao a divulgao das
vagas e a convocao dos candidatos.
Durante o perodo de inscrio, todos aqueles que concorrem s vagas devem entregar os formulrios de recrutamento devidamente preenchidos s Entidades Parceiras
e Secretarias Municipais de Educao. E, quando os formulrios so analisados, busca-se verificar quais concorrentes
esto mais aptos em responder s atribuies previstas na
resoluo do FNDE:
Art. 10. A seleo dos voluntrios para atuarem
como alfabetizadores, alfabetizadores-coordenadores
de turmas e tradutores-intrpretes de Libras deve
ser realizada pelos EEx por meio de edital pblico,
obedecendo aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia da
administrao pblica.
1 O edital pblico deve explicitar os pr-requisitos para a seleo, considerando, no mnimo, os
94
04/11/2014 20:33:09
relacionados nos 2, 3 e 4 deste artigo, e eventuais

requisitos adicionais.
2 A seleo dos alfabetizadores deve considerar
os seguintes requisitos:
I - ser preferencialmente professor de rede pblica
de ensino;
II possuir, no mnimo, certificado de concluso de
nvel mdio;
III - ser capaz de desempenhar todas as atividades
descritas para os alfabetizadores no Manual Operacional
do PBA (Anexo I).
3 A seleo dos alfabetizadores-coordenadores de
turmas deve considerar os seguintes critrios mnimos:
I - ser preferencialmente professor de rede pblica
de ensino;
II - possuir formao de nvel superior em Educao,
j concluda ou em curso, ou formao superior em
qualquer curso de graduao;
III - comprovar experincia anterior em educao,
preferencialmente, em educao de jovens e adultos;
IV - desenvolver efetivamente todas as aes desempenhadas nas turmas, descritas para os alfabetizadorescoordenadores de turmas no Manual Operacional do
PBA (Anexo I).
4 A seleo dos tradutores-intrpretes de Libras
dever considerar os seguintes critrios mnimos:
I - ser preferencialmente servidor de rede pblica
de ensino;
II - possuir formao de nvel mdio e certificao
obtida por meio do Programa Nacional de Proficincia
em Libras (Prolibras) ou graduao em Letras/Libras Bacharelado, ou ainda formao em nvel de ps-graduao
em Libras em curso autorizado pelo MEC oferecido por
instituio de ensino superior devidamente reconhecida;
III - comprovar experincia anterior em educao;
IV - desenvolver efetivamente todas as aes descritas para os tradutores-intrpretes de Libras no Manual
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04/11/2014 20:33:09
Operacional do PBA (Anexo I).

5 Ao final da seleo dos
voluntrios, o EEx dever anexar,
no SBA, ofcio assinado pelo secretrio de Estado da Educao
ou prefeito, assim como pelo
gestor local, informando detalhadamente como ocorreram as
fases da seleo, acompanhado
critrios estabelecidos no edital

publicado pelo EEx.
9 obrigatria a participao dos voluntrios nas etapas
inicial e continuada da formao,
conforme orientaes constantes
no Manual Operacional do PBA
(Anexo I).4
de documento comprobatrio
da publicao de edital e do resultado da seleo.
6 O cadastro de bolsistas s
ser liberado no SBA aps a insero do ofcio com a comprovao
da seleo dos alfabetizadores,
alfabetizadores-coordenadores
de turmas e dos alfabetizadores
tradutores-intrpretes de Libras.
7 O secretrio de Estado da Educao, o prefeito ou
o gestor local no poder, sob
qualquer pretexto, ser cadastrado como bolsista do Programa
em qualquer funo, seja como
alfabetizador ou alfabetizador-coordenador de turma, seja como
tradutor-intrprete de Libras.
8 Os voluntrios que, em
ciclos anteriores do Programa,
tenham sido selecionados por
meio de edital pblico e tenham
desempenhado suas atribuies
adequadamente, segundo avaliao do EEx, podero ser dispensados da nova seleo, desde
que estejam de acordo com os
As atividades previstas para cada

bolsista apresentada anualmente
no caderno com as Orientaes para
a Adeso ao Programa TOPA. Aos
coordenadores de turmas, por exemplo,
cabe a mobilizao para a formao
de no mnimo 6 (seis) e no mximo 9
(nove) turmas. O coordenador dever
acompanhar semanalmente no mnimo
trs turmas de alfabetizao, observando as necessidades de cada turma,
eventuais problemas, e supervisionando
e registrando as aes relacionadas
distribuio do material escolar e pedaggico, ao registro civil, aos exames
oftalmolgicos e distribuio de culos,
bem como outras aes que o Programa
possa ofertar durante a etapa.
Alm das visitas, o coordenador dever planejar e ministrar a formao
continuada dos alfabetizadores, durante
as reunies semanais ou quinzenais.
Ainda faz parte das suas atribuies
4 Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/5142-resolu%C3%A7%C3%A3o-cd-fnde-n%C2%BA-52,-de-11-de-dezembro-de-2013> Acesso em: 20 jun. 2014
96
04/11/2014 20:33:10
o controle e superviso da frequncia dos alfabetizadores e

tradutores-intrpretes de Libras nas turmas sob sua coordenao, e encaminhamento das informaes ao gestor local e/
ou representante legal da Entidade no final do ms.
O documento com as orientaes para a Adeso ao Programa
TOPA estabelece como atividades dos bolsistas alfabetizadores o prprio processo de alfabetizao dos jovens, adultos e
idosos cadastrados no Programa, a participao nas atividades
formativas das universidades, a formao de uma nica turma,
garantindo a carga horria, quantidade de alfabetizandos e que
ela funcione de acordo com as regras gerais do documento.
Os tradutores-intrpretes de Libras tambm devero atuar
em apenas uma nica turma e participar das reunies com os
coordenadores e formaes com as unidades formadoras.
Aps o processo de seleo dos alfabetizadores, alfabetizadores-coordenadores de turmas e tradutores-intrpretes de
Libras, cabe s instituies formadoras desenvolverem aes
formativas continuadas que garantam a qualidade na atuao
dos profissionais contratados. Em cada macrorregio, ocorrem
trs formaes: uma inicial de 24 horas e outras duas processuais
continuadas de 16 horas cada, totalizando 56 horas, de modo
que haja aes formativas em cada macrorregio durante toda
a etapa do Programa.
Quando se trata de encontros centralizados, a oportunidade
utilizada para discutir diretrizes gerais, bem como para estimular
o intercmbio de prticas desenvolvidas nas diferentes regies.
No entanto, quando se trata de encontros macrorregionais, a
nfase dada em questes mais especficas que respondem
aos desafios enfrentados em cada regio. De qualquer forma,
sempre h a inteno de articular redes solidrias com representantes de diferentes setores da sociedade, para conseguir
encaminhar os desafios que surgem em todo o processo de
implementao do TOPA.
97
04/11/2014 20:33:12
TOPA, mobilizao e dilogo

social contra o analfabetismo
Acredito que o TOPA constitui-se em mais uma etapa da luta
histrica pelo fim do analfabetismo e isso fica claro quando
percebemos que ele, enquanto Programa, desnaturaliza o
analfabetismo como sendo apenas mais uma das mazelas (caractersticas) da pobreza; traz a voz das pessoas no alfabetizadas,
e por conseguinte marginalizadas, para que falem sobre sua
condio; assegura que o analfabetismo seja visto como uma
questo de Estado, e esse se responsabiliza pela superao
dessa condio, mas ao mesmo tempo traz as pessoas do local
para a discusso e reflexo dos caminhos a serem seguidos
nessa trajetria; junta as Direcs, prefeituras e entidades civis
para pensar, organizar e operacionalizar essa fora tarefa, que,
alis, a meu ver, constitui-se numa marca histrica definitiva
para juntar sociedade civil e sociedade poltica; estabelece o
dilogo direto com os atores sociais por meio da escuta aberta
com representantes das Direcs, Prefeituras e entidades civis,
coordenadores de turma e Instituio Formadora.
Professora Doutora Alba Lcia Gonalves, coordenadora-geral
do TOPA na Universidade Estadual de Santa Cruz de Ilhus/ BA.
As instituies formadoras so as universidades pblicas e

privadas que estabelecem parcerias estratgicas com a SEC/BA e
contratadas aps seleo pblica que ocorre por meio de edital. A
cada etapa do Programa, de acordo com as demandas identificadas,
mudam as regies beneficiadas e as instituies responsveis por
desencadear o processo formativo em cada macrorregio.
Por fim, ainda em relao s instituies formadoras, vale
a pena considerar que o currculo das universidades pblicas e
98
04/11/2014 20:33:13
privadas ainda reservam uma carga horria muito restrita para

a disciplina de Educao de Jovens e Adultos (EJA). Quando
acontece o engajamento crtico da comunidade universitria em
programas de extenso como o TOPA, o conhecimento sobre
essa modalidade de ensino e o compromisso com ela acaba
sendo ampliado. E sabemos o quanto isso importante num
estado com ndices de analfabetismo ainda to altos.
3. Dimenso tcnico-pedaggico-financeira
O TOPA atua com uma rede de instituies formadoras e, para
isso, essencial garantir diretrizes que orientem o trabalho de
todas elas em uma mesma direo. Caso contrrio, em vez de
um Programa, seriam desenvolvidos projetos regionais sem
uma estratgia e um mote comum definido pela Secretaria da
Educao do Estado da Bahia.
Existe uma equipe responsvel pelo acompanhamento pedaggico das aes do TOPA em todas as macrorregies. Isso
significa que o trabalho de seleo e de formao desenvolvido
pelas instituies parceiras cuidadosamente supervisionado.
Equipe tcnica
e supervisores
do TOPA, em
outubro de 2014
Gladimir Ferreira/ TOPA
99
04/11/2014 20:33:18
Cabe a essa equipe da SEC estabelecer um dilogo permanente com as universidades parceiras, de modo que:
Articule os objetivos educacionais do TOPA aos Programas

Federais de alfabetizao de jovens, adultos e idosos.
Defina diretrizes gerais do Programa, considerando as escutas ampliadas e as demandas apresentadas pelas regies
do estado da Bahia.
Participe da elaborao e valide o plano de trabalho proposto por cada uma das instituies formadoras.
Analise criteriosamente os resultados obtidos com os testes

cognitivos de entrada e de sada e, se necessrio, reorientar
o plano de trabalho das universidades.
Acompanhe o processo de seleo dos alfabetizadores,

alfabetizadores-coordenadores de turmas e tradutores-intrpretes de Libras pelos EEx, verificando se tudo ocorre
de forma democrtica e responde s atribuies previstas
na resoluo do FNDE.
Monitore se as formaes desenvolvidas pelas instituies

formadoras esto ocorrendo conforme o plano de trabalho validado pela SEC (ndice de participao, alcance dos
objetivos etc.).
Apoie as equipes pedaggicas das Direcs para que consigam

estabelecer estratgias para a implementao do Programa
TOPA em todas as regies da Bahia.
Estabelea parcerias com demais secretarias de governo,

prefeituras e entidades sociais para desenvolver aes
educativas articuladas.
100
04/11/2014 20:33:18
Responsvel pelo controle dos gastos do Programa TOPA,

a equipe do setor financeiro tem a misso de viabilizar a execuo administrativa do projeto. Para isso, deve sempre atuar
dentro das regras gerais para o uso do dinheiro pblico, tendo
como referncia os princpios fundamentais da legalidade e da
administrao pblica.
O desafio posto a essa equipe da Secretaria da Educao
operacionalizar os fluxos financeiros de maneira eficiente: otimizando o gasto pblico, valorizando o investimento de recursos
em setores estratgicos e relevantes para o desenvolvimento
social, ambiental e econmico.
Dessa forma, para desenvolver um trabalho pautado nas regras
da Administrao Pblica, a Secretaria da Educao, ao firmar
convnios com as prefeituras e adeses com entidades sociais,
exige documentos jurdicos que comprovem a legalidade de cada
uma dessas instituies. Tal processo obriga que todas estejam
devidamente regularizadas, fato importante principalmente
para as pequenas Entidades Sociais, que, ao se regularizarem,
encontram oportunidades de estabelecer outros convnios com a
administrao pblica ou terem acesso a outros programas sociais.
A cada etapa a Secretaria da Educao divulga um documento com as orientaes para a adeso do Programa TOPA. Este
documento elaborado com base nas determinaes previstas
nas Resolues disponibilizadas pelo FNDE a cada ano.
O manual de orientaes prev regras para a participao
das Prefeituras e Entidades, como:
A obrigatoriedade da indicao de um tcnico responsvel

pelo acompanhamento das aes desenvolvidas.
A quantidade de no mnimo 8 alfabetizandos na zona rural

e 16 alfabetizandos na zona urbana em cada turma.
A definio de um calendrio com durao de 8 meses e,

no mnimo, 320 horas-aula, distribudas em no mximo
quatro dias por semana, com durao de at duas horas e
trinta minutos cada.
101
04/11/2014 20:33:18
A exigncia do cadastramento de todos os alfabetizadores,

coordenadores de turmas e intrpretes de Libras, alm do
cadastro das turmas e dos alfabetizandos.
O dever das turmas de alfabetizao ocorrerem em espaos

de uso pblico, com boas condies eltricas, hidrulicas e
sanitria, boa iluminao, banheiros individualizados e salas
equipadas com cadeiras, mesas, quadro e gua potvel.
Possibilitar o acompanhamento pedaggico dos coordenadores de turmas.
A indicao, por meio de ofcio, da meta de turmas na zona

rural e urbana, e total de alfabetizadores e coordenadores.
Alm disso, todas as aes desenvolvidas no TOPA exigem

um processo minucioso de prestao de contas de todos os
recursos recebidos pelo FNDE/MEC, de acordo com os prazos
estipulados e os moldes definidos no captulo IV desta resoluo, Da prestao de contas pelo EEx.
Outras referncias importantes para a execuo financeira so:
Lei Federal 8.666/93: que estabelece as normas gerais sobre

licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Lei Estadual 9.433/2005: que dispe sobre as licitaes e

contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes do
Estado da Bahia e d outras providncias.
102
04/11/2014 20:33:19
4. Sistema de Monitoramento Avanado

A equipe do Monitoramento a responsvel pelo acompanhamento direto da execuo do Programa TOPA. Ela garante a
qualidade na execuo do Programa em todas as suas dimenses: tcnica, pedaggica e administrativa.
Para tanto, o trabalho desenvolvido conta com o suporte do
Sistema Informatizado de Gesto do Programa, desenvolvido pela
SEC/BA, no qual possvel acompanhar virtualmente o desenvol-
Equipe da Coordenao
de Monitoramento, da
esq. para a dir, Jos
Leonardo Costa Pires,
Nelson Omar Bories,
Alba Sirley Moreira
Santos Nery, Daniela
vimento das aes, como o lanamento mensal da autorizao

do pagamento aos bolsistas, cadastro dos alfabetizandos, alfabetizadores, coordenadores e salas de aula, cadastro de todas as
prefeituras e entidades sociais parceiras do Programa, alm de
permitir equipe da secretaria a elaborao de relatrios gerenciais
que controlam o monitoramento das visitas de acompanhamento
realizadas in loco e as eventuais notificaes geradas.
O Ministrio da Educao disponibiliza um sistema informatizado
para o cadastro dos alfabetizandos e salas de aula do Programa
Brasil Alfabetizado. Entretanto, o Programa TOPA, com suas
mais de 15 mil salas de aula e cerca de 200 mil alfabetizandos
participantes em cada etapa, necessitou de um novo recurso da
tecnologia da informao que possibilitasse o acompanhamento
de todo processo por parte da equipe de monitoramento.
Silva Ferreira, Adelaide

Costa Guimares, Gleide Regina Batista de
Oliveira, Ivonete Conceio Oliveira Amorim,
Uilma Cristiane Nascimento dos Santos,

Miralva Pereira Firmo e
Marcio Argolo Queiroz,
em outubro de 2014
103
04/11/2014 20:33:23
O uso desta tecnologia tambm tem possibilitado maior

agilidade no processo de registros das visitas de monitoramento
feitas pela equipe da SEC, garantindo melhor acompanhamento
das notificaes realizadas. Por exemplo, um problema de rudo
que interfere na concentrao dos alunos, a insatisfao com
um alfabetizador etc.
O sistema tambm possui uma base de dados que permite aos gestores conhecerem o perfil dos alfabetizandos do
Programa, para eventuais consultas e integrao com outras
polticas pblicas. Isso exatamente estratgico para programas que respondam e estejam alinhados s reais necessidades
da populao.
Outra funcionalidade importante do sistema o controle
para a liberao do pagamento dos bolsistas. Mensalmente
os coordenadores das turmas informam aos Supervisores das
Direcs (para as turmas vinculadas s entidades) e aos Gestores
Pblicos (para as turmas vinculadas s prefeituras) sobre o
funcionamento de cada turma por quem ele est responsvel.
Os Supervisores e Gestores Pblicos fazem o lanamento da
frequncia das turmas no Sistema de Gesto para a validao
dos pagamentos aos bolsistas. Posteriormente, o Setor de Sistema analisa os lanamentos e atualiza o Sistema de Gesto de
Bolsas SGB do Ministrio da Educao, que por sua vez efetua
o pagamento diretamente aos bolsistas.
Alm do acompanhamento distncia, a equipe de Monitoramento realiza visitas presenciais, com a finalidade de verificar
se est garantida a qualidade no processo de alfabetizao.
Assim, mensalmente, os tcnicos da SEC/BA e supervisores
regionais realizam visitas de monitoramento aos municpios,
acompanhando e avaliando turmas dos movimentos sociais e
sindicais e das prefeituras. As visitas tm por objetivo verificar
se as salas de aula esto funcionando dentro do planejado, respeitando as normas que regem o funcionamento do Programa.
So verificados ainda elementos relacionados infraestrutura
e as condies das salas de aula tais como espao adequado,
iluminao, mobilirio, ventilao, material pedaggico acessvel, gua potvel etc. Do ponto de vista administrativo, so
104
04/11/2014 20:33:24
Compromisso da equipe do TOPA

Cristina Porto Pacheco Pereira, Assistente Social e integrante
da equipe do TOPA na Secretaria da Educao at o incio de
2013, fala do comprometimento de todos com o Programa:
Eu digo que essa uma equipe sem igual no estado, porque ter pessoas que passam 15 dias viajando e visitando os
lugares mais ermos e com os acessos mais difceis, usando
balsa, andando pela madrugada para chegar nas turmas no
perodo noturno, levar mais de uma hora da cidade principal
at o distrito onde fica a sala, viajar durante a noite na estrada. muito perigo, e eles vo. [] feita uma avaliao das
condies da sala, do alfabetizador, e se mostrar presente
tambm muito importante para o alfabetizando. A participao da equipe na aula muito importante, e tanto o setor de
monitoramento quanto o pedaggico realizam este trabalho
de visita. [] Na terceira etapa j tnhamos um sistema de
monitoramento pronto, com notificao das turmas, para
anotar falhas, problemas, casos de turmas com um nico
alfabetizando, o alfabetizador ou coordenador que estiver
junto assina, comprovando que est ciente da notificao e
deve corrigir essas questes. (PEREIRA, 2014, p.2)
Equipe da Coordenao de Sistema, da
esq. para a dir, Maiara Souza Sacramento, Nivanildes da Cruz da Silva, Natasha
Alexandrino da Silva Morgado, Camila
Helena Santos de Almeida, Ana Paula
Fernandes da Silva, Rafael Campos
de Jesus e Lidiane do Esprito Santos
de Almeida, em outubro de 2014
105
04/11/2014 20:33:28
observados elementos como a quantidade de alfabetizandos

de acordo com a resoluo, grau de escolaridade, experincia e
formao do alfabetizador, presena do tradutor-intrprete de
libras, quando necessrio, lista de frequncia dos alfabetizandos, disponibilidade e satisfao quanto merenda oferecida.
Durante as visitas, as notificaes e observaes de possveis
irregularidades so registradas em um instrumental prprio
desenvolvido pela SEC/BA e posteriormente so lanadas no
Sistema de Gesto do Programa. Dessa forma, a Prefeitura
ou Entidade Social responsvel pela sala de aula recebe uma
notificao para a regularizao do problema, dentro do prazo
de 10 dias teis. Depois de esgotadas todas as tentativas de
regularizao dos problemas identificados, em ltimo caso,
se no houver soluo, a sala de aula encerrada e os alunos
destinados para outra turma mais prxima.
O processo de monitoramento fundamental ao Programa,
pois possibilita a correo de eventuais problemas de forma mais
rpida e cria um canal direto de contato entre os alfabetizandos
e a SEC/BA. Isso possibilita um dilogo permanente, quando os
prprios alfabetizandos tm a possibilidade de compartilhar
crticas, elogios ou sugestes que devem ser consideradas para
as atualizaes do Programa.
Reunio realizada no dia 14 de

maro de 2013, na
Secretaria da Educao do Estado da
Bahia, com Daniel
Montezano, Alessandra Rodrigues,
ngela Antunes,
Francisca Pini (pelo
IPF) e Ricardo Buri
Caldas, Conceio
Sousa Costa, Francisca Elenir Alves
(pelo TOPA) para a
professora Elenir,
coordenadora geral
do Programa TOPA,
apresentar parte da
equipe e oferecer
informaes gerais
sobre o Programa
Arquivo IPF
106
04/11/2014 20:33:32
Ao longo das 7 etapas do Programa, inmeros aprimoramentos processuais marcaram a gesto poltico-administrativa do Programa TOPA, alcanando consistente fluxo
organizacional por meio de uma ampla rede de parcerias em
torno do desafio de lutar em prol do pleno direito educao
da populao de jovens, adultos e idosos com nenhuma ou
baixa escolaridade.
Em sete anos ns vimos muitos problemas que existiam
no programa serem solucionados, de uma etapa para a
outra as questes serem solucionadas. Antigamente havia,
por exemplo, um grande atraso na chegada do material
didtico l na ponta do processo, e isso foi resolvido. Havia
atrasos no repasse de bolsas e, muitas vezes, chegvamos
como coordenadores da formao nas localidades e as
pessoas diziam que estavam sem receber a bolsa. E eu
dizia a eles que a reclamao era justa, mas que no estavam fazendo para a pessoa certa, pois eu no lidava com
isso, cuidava apenas da formao, e ainda dizia que era
possvel encaminhar a questo para quem era de direito.
Ao longo do tempo esse tipo de coisa foi resolvida, o que
demonstra, na verdade, uma seriedade do programa em
si, da prpria proposta dessa poltica pblica por parte
do governo em relao ao atendimento de quem est na
ponta do processo, do alfabetizador, do coordenador de
turma e do educando em si. Isso eu destaco como uma
coisa bacana, j que ns acompanhamos a resoluo desses
problemas que evidentemente ocorrem, visto que aquilo
que humano normalmente falho, mas quando se tem
seriedade as falhas vo sendo corrigidas a mdio e longo
prazo. (TUPINIQUIM, 2014, p. 3)
Entendemos que o TOPA construiu ao longo desses anos
importantes referencialidades para a gesto de programas de
alfabetizao em larga escala e muito pode contribuir com o
Brasil que, no seu Plano Nacional de Educao, tem por meta
zerar o analfabetismo at o fim do prximo decnio.
107
04/11/2014 20:33:33
Analfabetismo: um desafio
a ser superado
Reconhecendo o dever do Estado de garantir a educao
como direito de todos, o Ministrio da Educao criou em
2003 o Programa Brasil Alfabetizado, recolocando, dessa
forma, a alfabetizao de jovens, adultos e idosos como uma
das prioridades na agenda educacional do pas. Ao tomar essa
iniciativa, o MEC chamou para si a responsabilidade poltica e
constitucional de induzir, sustentar e coordenar um esforo
nacional de alfabetizao, adotando uma nova concepo de
poltica pblica para enfrentar este grande desafio. Com a
aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), coloca-se,
na Meta 9, outro grande desafio: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais para 93,5%
(noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e,
at o final da vigncia deste PNE, erradicar o analfabetismo
absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa de
analfabetismo funcional.
De acordo com o Censo Populacional (IBGE, 2010), existiam
66 milhes de brasileiros acima de 15 anos ou seja, mais de
um tero da populao total do Pas que no completaram
as oito sries do ensino fundamental; deste contingente, a
metade nem sequer havia concludo quatro anos de estudo
(33 milhes de pessoas), nvel mnimo de escolarizao abaixo
do qual, segundo parmetro utilizado pelo IBGE, as pessoas
enfrentam uma situao de analfabetismo funcional. O
mais grave, porm, que existiam cerca de 13 milhes de
pessoas com idade igual ou superior aos 15 anos que ao menos sabem escrever um bilhete simples, sendo consideradas
analfabetas absolutas.
Para dar conta do enorme desafio e atender ao compromisso do Governo, o Ministrio da Educao criou em sua estrutura a Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (SECAD). Tratou-se, na verdade, de uma inovao
poltico-administrativa que refletiu, de um lado, o prprio
amadurecimento democrtico da sociedade brasileira e, de
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04/11/2014 20:33:35
outro, o avano das polticas pblicas de educao no tocante

incorporao dos grupos sociais historicamente marginalizados e privados de cidadania. Este novo formato organizacional
conferiu ao MEC maior capacidade institucional, oramentria
e gerencial para, por meio da SECAD, promover uma efetiva
integrao das polticas de incluso e diversidade tanto no
plano federal como em relao s demais instncias administrativas. Dessa forma, o Ministrio da Educao ampliou e
fortaleceu um conjunto de polticas voltadas especificamente
para os grupos sociais historicamente desfavorecidos. Fazem
parte do pblico-alvo preferencial das polticas de incluso e
diversidade os seguintes grupos sociais: jovens e adultos no
alfabetizados ou com baixa escolaridade, afrodescendentes e
quilombolas, populaes do campo, povos indgenas, crianas
e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social,
populao prisional, adolescentes e jovens privados de liberdade e internos em instituies socioeducativas.
Dessa forma, o principal desafio assumido pela SECAD foi
transformar essa extensa pauta temtica em polticas pblicas
coerentes e articuladas que contribussem para a superao
das desigualdades educacionais, resgatando e fortalecendo a
dimenso inclusiva e emancipatria da educao. Para desempenhar este papel, a SECAD necessitou dialogar e interagir
com uma multiplicidade de atores, governamentais e no governamentais. Dado o grau de focalizao e de discriminao
positiva dos grupos sociais mais vulnerveis, algumas dessas
polticas tm sido frequentemente agregadas sob a rubrica
de polticas de ao afirmativa. Elas respeitam o princpio
republicano da equidade ao reconhecer que determinados
grupos, estruturalmente em desvantagem, devem receber
ateno especial do Estado para que seus membros tenham
assegurado o pleno exerccio de um direito bsico de cidadania,
qual seja o direito igualdade de oportunidades educacionais,
tanto nas condies de acesso como na qualidade da oferta.
Paralelamente reestruturao organizacional, especificamente criao da SECAD, o MEC promoveu um realinhamento das aes federais no campo da alfabetizao e
109
04/11/2014 20:33:36
de educao de jovens e adultos, visando assegurar maior

eficincia, relevncia e efetividade, bem como maior integrao com os sistemas estaduais e municipais de ensino.
Lembramos que, a partir do Decreto n 7.690/2012, que
aprovou a Estrutura Regimental do Ministrio da Educao, a
Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), incorpora a Secretaria da Educao Especial e
passou a denominar-se: Secretaria da Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI).
Ao subordinar as polticas de Alfabetizao e de Educao
de Jovens e Adultos mesma unidade de execuo, o MEC
sinalizou claramente a disposio de promover ativamente
uma integrao mais estreita entre as aes do Programa
Brasil Alfabetizado (PBA) e das principais aes de promoo e ampliao da educao de jovens e adultos. Como os
sistemas estaduais e municipais de ensino so os principais
responsveis pela oferta de Educao de Jovens e Adultos, o
MEC decidiu ampliar a participao dos Estados e Municpios
na distribuio dos recursos do PBA, atribuindo um papel
complementar aos demais parceiros: instituies de ensino
superior e organizaes da sociedade civil.
Cabe registrar ainda que, especialmente durante o perodo de 2006 a 2010, a modalidade da Educao de Jovens e
Adultos passou a ser contemplada em todos os mecanismos
de financiamento vigentes para a educao bsica, quais sejam: FUNDEB; PNATE; PNAE, Programas Nacionais do Livro
Didtico (para Alfabetizao e, mais recentemente, para a
Educao de Jovens e Adultos). Completando este conjunto de
medidas de fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos,
em outubro de 2012 foi publicada a Resoluo CD/FNDE n
48/2012, que estabelece orientaes, critrios e procedimentos
para a transferncia automtica de recursos financeiros aos
Estados, Municpios e Distrito Federal para manuteno de
novas turmas de Educao de Jovens e Adultos, possibilitando, assim, que as pessoas que passaram pelos programas de
alfabetizao possam dar continuidade sua escolarizao.
So avanos histricos na poltica de EJA, que lhe conferem
110
04/11/2014 20:33:37
institucionalidade e elementos estruturais para assegurar

ampliao de oferta com qualidade e de garantir o direito
educao para todos, em qualquer momento da vida.
Mauro Jos da Silva
Diretor de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos
Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso
Ministrio da Educao
Da esq. para a dir., Eliane Ribeiro

Andrade, Mauro Jos da Silva e Sonia
Couto Souza Feitosa no VII Seminrio
do Programa Educao Inclusiva: direito
diversidade, em julho de 2012
Acervo IPF
111
04/11/2014 20:33:40
Carol Garcia/ GOVBA
Acervo IPF
04/11/2014 20:33:47
Diversidade
dos sujeitos
A sociedade brasileira marcada pela diversidade. Como povo
constitudo por diferentes etnias, somos diversos na cultura, nos
costumes, nas prticas sociais, em razo das influncias herdadas
por aqueles que aqui estavam desde sempre e dos que chegaram, tanto na condio de colonizadores, como de escravizados.
No que concerne alfabetizao de jovens, adultos e idosos,
atualmente ela sofre a influncia dos amplos processos sociais
transcorridos no sculo passado. A instabilidade da economia, o
aumento da expectativa de vida, as novas configuraes familiares, os vrios papis da mulher na sociedade, com impactos nas
relaes de gnero, a luta pela garantia dos direitos sociais, as
transformaes no mundo do trabalho e a revoluo tecnolgica
contriburam para a criao de
novas estratgias de insero Pra mim, o TOPA teve
social. Todas essas transformuita importncia,
maes acabaram por gerar
porque a gente conseguiu
demandas especficas para os
diferentes sujeitos da EJA. At muitas coisas. Hoje eu sei
meados da dcada de 1980, es- ir atrs dos meus direitos,
ses sujeitos no eram percebique at aquele momento
dos em sua subjetividade, mas
vistos somente como aqueles eu no sabia, e hoje eu
a quem falta a escolaridade.
sei. Educanda Maria
Com a democratizao e as
Lima da Costa, 49 anos,
prticas participativas que ela
Municpio de Livramento
desencadeou, surgem estudos
que passam a reconhec-los de Nossa Senhora.
113
04/11/2014 20:33:52
com identidade social e tambm na sua

relao de classe social. Surge, nesse perodo, o reconhecimento das diferentes
identidades desse pblico, e o tema da
diversidade passa a ser objeto de estudos
e pesquisas nesta modalidade.
H que se reafirmar que falamos de um
pblico marcado por uma mltipla composio tnica, etria/geracional, de gnero,
o vestibulando ou o aluno de cursos extracurriculares em busca

de enriquecimento pessoal. No
tambm o adolescente no sentido naturalizado de pertinncia
a uma etapa bio-psicolgica da
vida. Assim sendo, no se pode
enquadrar essa modalidade na
configurao das demais. H in-
sexual, envolvendo tambm uma grande

parcela de pessoas que exigem ateno
especfica por conta de suas caractersticas e diferenas sociais, culturais, fsicas,
bio-psicolgicas, entre outras. Somada a
essa diversidade constituinte da dimenso
humana, existe ainda o fato de muitas
dessas pessoas pertencerem a um lugar
social, que, via de regra, oferece condies
precrias de vida.
Por isso, ao se falar sobre diversidade
dos sujeitos da EJA, cabe explicitar de
que sujeitos estamos falando. Segundo
Marta Kohl de Oliveira (1999, p. 59)
meras especifidades na EJA que

exigem uma outra lgica, um
outro olhar, uma outra estrutura.
O adulto, para a EJA, no o

estudante universitrio, o profissional qualificado que frequenta
cursos de formao continuada
ou de especializao, ou a pessoa
adulta interessada em aperfeioar
seus conhecimentos em reas
como artes, lnguas estrangeiras
ou msica, por exemplo... o jovem, recentemente incorporado
ao territrio da antiga educao
de adultos, no aquele com uma
histria de escolaridade regular,
A partir desta afirmao, percebe-se

que o que define o pblico da alfabetizao de jovens, adultos e idosos no
somente o recorte etrio, mas um leque
de inmeros elementos que exigem um
olhar diferenciado para esses/as educandos/as. Por isso, compreender a diversidade dessas pessoas nas dimenses
etria/geracional, de gnero, de etnia,
geracional, diferentes caractersticas
fsicas e psicolgicas fundamental, pois
preciso assegurar uma metodologia
que dialogue com esse conjunto e, acima
de tudo, ajude a construir estratgias de
trabalho que sejam capazes de incluir
todas as particularidades.
1. Dimenso etria
e geracional
No que diz respeito diversidade geracional, percebe-se a necessidade de
fortalecimento de polticas focalizadas.
114
04/11/2014 20:33:53
Nos ltimos anos, constatamos o crescimento da matrcula de

adolescentes e jovens nas salas de educao de adultos, o que nos
traz uma nova realidade, j que, na atualidade, quando se fala em
gerao, ou seja, em diferentes classes genealgicas, considera-se
populaes com diO TOPA foi muito importante para mim. ferenas etrias de
Me sentia muito bem l com as amigas e com 10 anos. Antigamente se definia
a professora, que ficava muito feliz quando uma nova gerao
a gente ia. Eu gostava muito, muito, muito.

Educanda Madalena da Conceio, 70 anos,
Municpio de Governador Mangabeira.
Carol Garcia/ GOVBA
a cada 25 anos.
Esse fenmeno
continua em ascendncia e poucos estudos so
observados nessa rea, pois na EJA comum termos hoje alunos
e alunas, numa mesma turma, com 20 anos, com 40 ou com 60 anos
ou mais. Existem inmeras pesquisas que tratam da cultura juvenil,
porm poucas publicaes relacionam juventude e escolaridade,
principalmente no que diz respeito presena dos jovens nas salas
de aula de adultos. Os jovens demandam processos educacionais
que os insiram no universo profissional e nas diferentes prticas
sociais e culturais, considerando que o mundo da cultura aparece
como espao privilegiado de prticas, representaes, smbolos
115
04/11/2014 20:34:15
e rituais, nos quais os jovens buscam demarcar uma identidade juvenil. (DAYRELL
apud ABRAMOVAY; ANDRADE; ESTEVES,
2007, p. 117).
Se na cultura, e por meio dela, que
esses jovens se reconhecem, entendemos que o trabalho com a educao de
jovens e adultos no pode prescindir
dessa dimenso. Concordamos com
educativa tenha como um dos seus eixos

principais a questo do trabalho como
princpio educativo. O que se busca no
a preparao de mo de obra barata
para manuteno da mais-valia, mas a
formao de uma conscincia crtica em
relao ao trabalho, profissionalizao,
gerao de renda, na perspectiva da
economia solidria. E as pessoas idosas,
Arroyo (2005, p. 21) quando diz:
por sua vez, possuem caractersticas,

experincias e saberes profissionais,
culturais, estticas, religiosas etc., que
tambm exigem uma ateno especfica
e o respeito aos seus respectivos ritmos
socioculturais. Conforme estabelece o
artigo 2 do Estatuto do Idoso, promulgado em 1 de outubro de 2003 por
meio da Lei 10.741,
[...] o que h de mais esperanoso

na configurao da EJA como
campo especfico de educao o
protagonismo da juventude. Esse
tempo da vida foi visto apenas
como uma etapa preparatria
para a vida adulta. Um tempo
provisrio. Nas ltimas dcadas,
vem se revelando como um tempo
humano, social, cultural, identitrio que se faz presente nos
diversos espaos da sociedade,
nos movimentos sociais, na mdia,
no cinema, nas artes, na cultura...
Um tempo que traz suas marcas
de socializao e sociabilidade,
de formao e de interveno. A
juventude e a vida adulta como
um tempo de direitos humanos,
mas tambm de sua negao.
Os adultos, por sua vez, tm seu foco
no aperfeioamento profissional, de
modo a garantir a insero e a manuteno no mercado de trabalho. A condio de trabalhador exige que a prtica
O idoso goza de todos os direitos fundamentais inerentes

pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata
esta Lei, assegurando-se-lhe, por
lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, para
preservao de sua sade fsica
e mental e seu aperfeioamento
moral, intelectual, espiritual e
social, em condies de liberdade
e dignidade.
Isso deve tambm ser respeitado e
levado em considerao nos processos
de alfabetizao de jovens e adultos, e
o TOPA tem tratado desta dimenso, e
destes cuidados, com esmero.
116
04/11/2014 20:34:17
Arquivo TOPA
Educandos(as) do
Abrigo So Fran-
2. Dimenso tnico-racial
cisco de Assis, que

oferece moradia e
abrigo para pessoas
em situao de rua,
Direc 7 - Itabuna, em
setembro de 2013
A histria do Brasil marcada por desigualdade e injustia.

Somente para relembrar, a abolio da escravatura ocorreu
oficialmente em 1888, e o Brasil foi o ltimo pas do mundo a
abolir a escravido. Essa desigualdade marcou severamente
a populao negra, conforme expressam os grficos1 a seguir.
Taxa de analfabetismo de homens por grupos de idade,

segundo a cor/raa.
Taxa de analfabetismo de mulheres por grupos de idade,

segundo a cor/raa.
45
45
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
0
7 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60 ou + Total
Total
Branca
Negra
7 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60 ou + Total
Total
Branca
Negra
Fonte: PNAD 2009, baseado em ROSEMBERG & MADSEN, 2011
Ainda segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2014), entre os no alfabetizados no estado da
1 Disponvel em: <http://ensaiosdegenero.wordpress.com/2012/08/31/alfabetizacao-genero-e-raca-no-brasil-as-desigualdades-no-ler-e-escrever/>
117
04/11/2014 20:34:19
Bahia, os pardos, brancos e amarelos

somam 17,1%, 14,3% e 15%, enquanto
os indgenas e negros correspondem a
18,9% e 17,8%, respectivamente.
No mbito educacional, a questo
tnica comeou a ganhar espao na
dcada passada, com a aprovao da
Lei n. 10.639/2003, que institui a
obrigatoriedade do estudo da histria
O significado social das leis reside na

mudana curricular. As matrizes curriculares sero obrigadas a dialogarem com
esses contedos que historicamente
no foram trabalhados. Agora com o
estudo da Histria da frica, dos Africanos e Indgenas, a organizao dos
negros e indgenas, suas contribuies
na formao da sociedade brasileira,
e cultura afro-brasileira, e da Lei n.

11.645/2008, que passou a exigir a
incluso, no currculo oficial da rede
de ensino, do estudo da histria e
cultura afro-brasileira e indgena.
Mas mesmo que garantidas por meio
de um aparato legal, essas leis ainda
no esto sendo amplamente cumpridas, e as prticas na alfabetizao e
educao de jovens, adultos e idosos
ainda no as incorporam com a profundidade e qualidade necessrias
ao trato dessas questes.
O Governo Federal criou em 2003 a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), cuja
funo formular polticas de promoo
e igualdade racial em conjunto com os demais ministrios, em especial com o MEC,
que por meio da Secretaria da Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e
Incluso (SECADI) vem criando programas
e projetos nessa perspectiva.
Essas conquistas so frutos da organizao e da resistncia dos povos
negros, indgenas e do conjunto dos
movimentos sociais comprometidos
com essa causa.
nas dimenses sociais, econmicas,

polticas e culturais faro parte desse
conjunto de conhecimento que o ensino
fundamental e mdio tero direito de
estudar na escola.
A implementao dessas leis exigiu conhecimento da realidade e dos
desafios que estavam postos na sociedade. O primeiro foi o preconceito
e sua negao; o segundo, a falta de
materiais didticos para esse objetivo;
e o terceiro, trazer os educadores(as)
para a reflexo.
Mas o Brasil um pas de dimenso
intercontinental, que traz em sua herana, em suas matrizes culturais, mltiplas
etnias, diferentes culturas. Para alm
das trs etnias referenciais de nossa
constituio branca, negra, indgena
, convivemos diariamente, sobretudo
no contexto do mundo contemporneo,
com a presena de diferentes culturas
e agrupamentos humanos, que devem
ser respeitados e valorizados em suas
diferentes diferenas e mltiplas
semelhanas. Nesse sentido, h que
termos cuidadosa ateno aos Crculos de Cultura propostos por Paulo
118
04/11/2014 20:34:20
Arquivo TOPA
Educandos indginas
da Direc 10 - Paulo
Afonso, participando da solenidade
de certificao da
3 etapa, em dezembro de 2010
Freire, nos processos de alfabetizao, que justamente colocam

em interao diferentes culturas para que, juntas, dialoguem
entre si, respeitem as respectivas identidades culturais, mas
tambm em processos interativos que possam recriar as suas
prprias culturas, buscando a promoo de relaes humanas
intertransculturais, o que hoje se exige em todo e qualquer
processo educativo. (PADILHA, 2007)
3. Dimenso de gnero
O conceito de gnero coloca claramente o ser mulher e o ser
homem como uma construo social, a partir do que estabelecido como feminino e masculino e dos papis sociais destinados a cada um. Por isso, gnero um termo emprestado da
gramtica. Foi a palavra escolhida para diferenciar a construo
social do masculino e feminino do sexo biolgico. (FARIA e
NOBRE,1997, p. 42)
Esse conceito vem conquistando espao social, a partir de sua
incorporao pelo movimento feminista. Este movimento tem
percebido que preciso ter propostas para melhorar a vida das
mulheres, e que isso significa lutar por um mundo melhor para
119
04/11/2014 20:34:22
todas e todos, sem perder a capacidade

de responder s questes das mulheres
e sua relao com os conceitos de classe,
raa e etnia. (Idem, p. 40)
A importncia de incluir essa reflexo na EJA decorre da necessidade de
compreender como historicamente a
sociedade estabeleceu o espao privado
para mulheres e o espao pblico aos
mulheres. Ao mesmo tempo, a

categoria social/relacional gnero
no nega a diversidade da condio
social e experincias femininas em
sociedades distintas no tempo e no
espao e, ressalte-se, inclusive no
seu interior. Como categoria analtica, gnero possibilita pensarmos
como os recortes de classe, raa/
homens. Isso no foi natural, mas socialmente determinado, portanto, pode ser
modificado. Homens e mulheres precisam
conviver tanto no espao privado quanto
no espao pblico, e a diviso desses
papis exige apreenso da realidade
e o modo de vida que est atrelado
cultura e s relaes de poder. Francisca
Elenir Alves, em sua tese de doutorado2,
reportando-se a antroploga Cecilia Maria
Bacellar Sardenberg, destaca que
etnia e idade/gerao permeiam

as vivncias de gnero, de sorte a
construrem experincias femininas
e masculinas bastante distintas.
o conceito de gnero no substitui a

categoria social mulher, tampouco
torna irrelevantes pesquisas e reflexes sobre mulheres enquanto um
grupo social discriminado. Muito ao
contrrio: permite que se pense tal
categoria como uma construo
social, historicamente especfica,
e, como tal, construo legtima
da situao real de discriminao,
explorao e subordinao das
2 ALVES, Francisca Elenir. De Escrava a Cidad:

educao, trabalho e emancipao das trabalhadoras domsticas. Universidade Federal da Bahia.
Faculdade de Educao. Salvador, 2013, p. 60
Na alfabetizao de jovens, adultos

e idosos, as mulheres so maioria,
o que significa um deslocamento do
espao privado para o espao pblico,
das relaes sociais e de novos grupos
sociais. Isso gera conflito quando essas
mulheres so casadas e seus parceiros
no compreendem o sentido poltico
do retorno ao espao escolar, o que
exigir do educador(a) nova postura
e estratgias de interao com as(os)
educandas(os), que favoream um estreito dilogo com o ambiente familiar.
Segundo dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) de
2010, entre os 18 e 24 anos de idade,
32% das mulheres brasileiras nessa
faixa etria estudam. Entre os homens,
a porcentagem cai para 28,9%.
Percebe-se o crescente nmero de
mulheres que ampliam a sua atuao
na sociedade e em suas comunidades,
assumindo a chefia de suas famlias.
120
04/11/2014 20:34:23
So responsveis no s pelo sustento financeiro das suas residncias, mas tambm pelo desenvolvimento cultural, social
e educacional dos filhos.
No contexto da educao de jovens e adultos, a diversidade
sexual tambm se faz presente. No prprio campo das discusses relacionadas garantia dos direitos humanos, o tema da
identidade sexual tem sido pouco trabalhado e discutido. Isso
tem causado grandes males vida de muitas pessoas e a grupos
sociais que, como quaisquer outros, deveriam ter seus direitos
respeitados e suas identidades preservadas e valorizadas.
Recente e importante pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo e pelo Instituto Rosa Luxemburgo com diferentes
segmentos sociais (escolares, grupos comunitrios, LGBTs, entre
outros) verificou que preconceito assumido versus preconceito
velado em relao s lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBTs) e, em especial, sobre o grau de concordncia/
discordncia com afirmaes referentes a essas identidades
sexuais. Constatou-se que 84% dos(as) entrevistados(as) disseram
que Deus fez o homem e a mulher com sexos diferentes para
que cumpram seu papel e tenham filhos; 58% consideraram
que a homossexualidade um pecado contra as leis de Deus;
2 Conferncia
LGBT da Bahia,
realizada em
outubro de 2011
Mateus Pereira/GOVBA
121
04/11/2014 20:34:26
44% entendem que as pessoas bissexuais, que gostam sexualmente de

homens e de mulheres, no sabem o
que querem [e] so mal resolvidas; 38%
responderam que casais gays ou de
lsbicas no deveriam criar filhos; e 29%
entendem que a homossexualidade
uma doena que precisa ser tratada
etc. (VENTURI; BOKANY, 2011, p. 200).
importante quanto aprender a ler, a escrever, a se alfabetizar cultural, poltica

e tecnologicamente.
De acordo com o Relatrio do Programa Brasil Alfabetizado no Estado
da Bahia, o Programa TOPA, desde as
etapas iniciais, contribuiu para atenuar
esta realidade dramtica, alfabetizando dezenas de pessoas transgneros.
Quando pensamos na difuso de representaes homofbicas, a Igreja a

primeira instituio que nos costuma vir
mente. No entanto, entre as diversas
instituies, um dos locus privilegiados de
(re)produo e disseminao e, ao mesmo
tempo, de enfrentamento e desestabilizao da homofobia a escola. A pesquisa
da Fundao Perseu Abramo mostra que a
famlia e a escola figuram como os piores
espaos de discriminao homofbica.
(PRADO; JUNQUEIRA, 2011, p. 59)
Vivemos desafiados, como cidados
e cidads, educadores e educadoras, a
trabalhar na busca de relaes pessoais
e interpessoais mais coerentes com o
ideal de uma sociedade mais justa, pacfica, solidria e sem preconceitos. No
mbito da educao, podemos considerar
a problemtica da diversidade e da identidade sexual um tema sempre presente
nas nossas aulas e nos nossos currculos.
A aprendizagem, por parte do educador e da educadora, do educando e
da educanda, sobre a valorizao, respeito e convivncia com as diferentes
orientaes afetivo-sexuais e quaisquer
outras diferenas culturais, algo to
Neste caso, a insero no TOPA surgia

como elemento propulsor de mudanas de vida, tanto pela alfabetizao
e preparao para a compreenso do
mundo quanto para a interao e o
estabelecimento de relaes sociais.
Nas edies de 2008, 2009 e 2010, 385
travestis e transexuais inscreveram-se
no Programa, conforme dados coletados do Sistema Gesto TOPA (2012) e
sintetizados na tabela a seguir:
Alfabetizandos transgneros
(travestis e transexuais)
cadastrados TOPA/SEC 2008-2010
etapa
Total de
Alfabetizandos
Alfabetizandos
Cadastrados
Transgneros
(Travestis e
Transexuais)
2008
334.836
204
2009
519.372
134
2010
256.850
47
TOTAL
1.111.058
385
Fonte: Sistema Gesto TOPA/ SEC, 2012.
Ressalte-se, contudo, que pode haver

uma subnotificao da insero de travestis e transexuais no Programa. Como
122
04/11/2014 20:34:26
so alvo constante de discriminao e preconceito, inmeros aprendentes podem

ter omitido a condio de transgnero no
ato da inscrio. (BAHIA, 2012a, p.78)
4. Dimenso regional
Historicamente temos observado maior
oferta de escolarizao nos grandes
centros urbanos. As redes de ensino
costumam concentrar suas atividades
nas regies onde h maior circulao de
pessoas e, quase sempre, a zona rural
esquecida. No estado da Bahia, em
pesquisa realizada por ocasio da aplicao dos testes cognitivos de entrada
com 24.012 educandos na 6 etapa do
Programa em 2013, 65% das turmas
de alfabetizao estavam localizadas
na zona rural, o que sinaliza que h
investimento de maneira equitativa no
estado como um todo.
Localizao das turmas
mbito Estadual
80%
60%
40%
20%
0%
Rural
Urbana
Nas zonas rurais, os longos percursos entre as escolas e as residncias

dos(as) estudantes acabam por dificultar
a frequncia, pois alm das distncias
ainda tm que lidar com as dificuldades
climticas, exausto aps uma dura
jornada de trabalho na lavoura e at

mesmo questes de segurana. Embora
existam recursos referentes ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte
Escolar (Pnate) para educandos(as)
dos programas de EJA, nem todas as
secretarias municipais e estaduais de
educao recorrem a esse benefcio.
fundamental o respeito s especificidades regionais durante o desenvolvimento de polticas sociais de qualquer
natureza. O TOPA, enquanto programa
de alfabetizao de jovens, adultos e
idosos, integrado a uma ampla poltica
de desenvolvimento econmico e social
implementada pelo atual governo, se
valeu dos estudos em torno dos 27
Territrios de Identidade para o planejamento das suas aes.
De acordo com a Secretaria de
Planejamento do Estado da Bahia
SEPLAN3, com o objetivo de identificar
prioridades temticas definidas a partir
da realidade local, possibilitando o desenvolvimento equilibrado e sustentvel
entre as regies, o Governo passou a
reconhecer a existncia de 27 Territrios de Identidade, constitudos a partir
da especificidade de cada regio. Os
critrios para a definio de cada um
deles basearam-se no sentimento de
pertencimento, onde as comunidades,
atravs de suas representaes, foram
convidadas a opinar.
3 http://www.seplan.ba.gov.br/territorios-de-identidade
123
04/11/2014 20:34:26
Pescadores em
um dos Terminais
Pesqueiros do
O territrio conceituado como um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, caracterizado por
critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a
sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao
com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam
interna e externamente por meio de processos especficos,
onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam
identidade, coeso social, cultural e territorial.
Estado, 2012
5. Pessoas com deficincia

Boaventura de Sousa Santos afirma que Temos o direito de ser
igual, sempre que a diferena nos inferioriza. Temos o direito
de ser diferentes, sempre, que a igualdade nos descaracteriza.
(SANTOS, 1996). Nesse sentido, no que concerne aos direitos
das pessoas com deficincia ou com necessidades especiais
de aprendizagem, como so tratadas at muito recentemente preferimos nos referir a direitos das pessoas de serem
diferentes e semelhantes , h que se garantir a defesa da
educao inclusiva e de boa qualidade, que no apenas integre, mas que de fato inclua o educando(a) na sua totalidade,
assegurando-lhe condies de aprendizagem, participao e
124
04/11/2014 20:34:30
trocas. H que se valorizar tambm suas

potencialidades, valendo-se do uso de
estratgias de incluso como a escrita
e leitura em braile para os deficientes
visuais, libras para os deficientes auditivos , infraestrutura que permita o
acesso para deficientes fsicos e para
mltiplas deficincias e profissionais
preparados para lidar com esses tipos
o mundo que as cerca, alm, evidentemente, de valorizarmos tambm as

suas diferentes diferenas e mltiplas
semelhanas (PADILHA, 2007).
Nossa sociedade, em geral, ainda
valoriza demasiadamente a intelectualidade. Mudar esse enfoque significa
descobrir um novo mundo dentro de si
mesmo e nas pessoas e nas coisas que
de necessidades especiais.
O trabalho com pessoas com diferentes caractersticas e especificidades
fsicas ou psicolgicas, na perspectiva
da garantia de seus direitos de serem
diferentes e semelhantes e, nem por
isso, anormais, deficientes, ou especiais, exige uma mudana cultural
que inclua a ampliao da viso sobre as
potencialidades dos seres humanos no
reduzida intelectualidade, e amplie a
discusso conceitual sobre as definies
de deficincia e de normalidade, como j
temos aqui tratado. A educao sempre
esteve muito presa a padres de comportamentos esperados, adequao
a uma cultura dominante e a resultados
de aprendizagem que atendessem sociedade e no s necessidades e anseios
individuais. Nessa proposta curricular
considera-se fundamental pensarmos
sobre qual educao queremos e para qu.
As pessoas possuem diferentes potencialidades que podem e devem ser
desenvolvidas durante a vida, valorizando
as diferentes formas de ser e estar no
mundo e ampliando as possibilidades
de relao entre as pessoas e delas com
nos cercam. Reconhecer, por exemplo,

que pessoas com limitaes intelectuais
podem ter habilidade musical, dramtica, ou que pessoas com dificuldades de
locomoo podem ser intelectualmente
muito desenvolvidas. Trata-se, portanto, de valorizarmos mais, e tambm, a
sensibilidade humana.
Evidentemente, os termos hoje
utilizados no Brasil, a este respeito,
fundamentam-se na Declarao de
Salamanca, de 1994, da qual o nosso
pas signatrio. Foi esta Declarao
que consagrou a poltica da educao
inclusiva e contempla as questes dos
educandos com deficincia, os superdotados e a diversidade tnico-cultural.
A prpria Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDBEN) (Lei n
9394/96) incorporou, para a Educao
Especial, os postulados da Declarao
de Salamanca, definindo-a como a modalidade de educao escolar, oferecida
preferencialmente na rede regular de
ensino, para educandos com necessidades especiais.
Por fim, o documento Poltica
Nacional de Educao Especial na
125
04/11/2014 20:34:32
Perspectiva da Educao Inclusiva, do Ministrio da Educao

(MEC), de 2008, que contextualiza os avanos do conhecimento e
das lutas sociais, visando a constituir polticas pblicas promotoras
de uma educao de qualidade para todos os alunos, afirma que
na perspectiva da educao inclusiva, a educao especial passa
a constituir a proposta pedaggica da escola, definindo como
seu pblico participante os alunos com deficincia, transtornos
globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao.
Nesses casos e outros, que implicam transtornos funcionais
especficos, a educao especial atua de forma articulada com o
ensino comum, orientando para o atendimento s necessidades
educacionais especiais desses alunos. As definies do pblico
participante devem ser contextualizadas e no se esgotam na
mera categorizao e especificaes atribudas a um quadro
de deficincia, transtornos, distrbios e aptides. Considera-se
que as pessoas se modificam continuamente, transformando o
contexto no qual se inserem. Esse dinamismo exige uma atuao pedaggica voltada para alterar a situao de excluso,
enfatizando a importncia de ambientes heterogneos que
promovam a aprendizagem de todos os alunos.
A alfabetizadora Marisa Bonfim (de blusa

verde), alfabetizou
seu irmo Genivaldo
Arajo, sua me Isolina Araujo (de culos)
e sua tia Eliana Santos. A turma fica no
bairro do Calabeto,
Direc 1 Salvador,
Acervo IPF
7 etapa, 2014
126
04/11/2014 20:34:35
Esse marco jurdico fruto do trabalho coletivo de muitos

educadores(as), que nessa trajetria histrica tm feito do ato
de educar um ato poltico, disseminando por todos os cantos
da vida em sociedade os objetivos e diretrizes da incluso,
demonstrando que o direito educao de todos, e que os
efeitos da escolarizao na vida das pessoas uma possibilidade
de transformar-se e de transformar o mundo.
O Programa Todos pela Alfabetizao traz em seu nome a
sua principal essncia: a participao de todos e todas na eliminao do analfabetismo no estado. Por todos, entende-se o
compromisso do Estado, da sociedade civil e dos movimentos
sociais, entre outros.
Desde 2007 o TOPA trabalha com as duas configuraes,

tanto com prefeituras quanto com movimentos sociais.
Acho isso interessante por ser uma correlao de foras no
municpio que permite a participao e opinio de todos
para uma construo conjunta. O TOPA foi construdo com
a participao de todos os seus atores, desde as universidades aos trabalhadores que esto aqui no nvel central, os
trabalhadores que esto nas Direcs, todos os professores,
os alfabetizadores e coordenadores, todas essas pessoas e
tambm os encontros que fizemos fizeram com que o TOPA
fosse crescendo e se aprimorando. (PEREIRA, 2014, p. 1)
O esforo conjunto destes segmentos soma-se dimenso
intersetorial do Programa, fortalecendo as prticas de incluso e insero social do pblico participante, composto por
jovens (acima de 15 anos), adultos e idosos no alfabetizados,
professores da educao bsica de rede pblica de ensino, professores no habilitados para o magistrio, mas em exerccio na
rede, educadores populares com nvel mdio de escolaridade,
coordenadores de turma e tradutores-intrpretes de Libras.
Vale destacar, dentro desse conjunto de participantes, o
compromisso de alguns educadores, como o caso da educadora Iracy dos Santos Silva.
127
04/11/2014 20:34:37
Alfabetizando de porta em porta

Inmeros pescadores, marisqueiras e catadores de piaava de Jiribatuba,
no municpio de Vera Cruz, na Ilha de Itaparica, a cerca de 15 quilmetros
de Salvador, so desafiados pela natureza, todos os dias, na batalha pelo
sustento. Em meio ao mangue e vegetao nativa composta por resqucios
de mata atlntica, comeam, ainda de madrugada, a busca artesanal por
pescados e pelas folhas de palmeira, matria-prima usada em telhados, utenslios domsticos, artefatos de decorao e acessrios. Diante da exaustiva
lida, o cansao vence a maioria j ao anoitecer. A esta altura, sobra desejo,
mas falta condio fsica para se dedicar a qualquer atividade, mesmo que
esta possa trazer-lhes um alento para o futuro, a exemplo da escolarizao.
Muitos nem sequer sabem assinar o nome, o que inibe o aperfeioamento
das tcnicas, a reivindicao dos direitos previstos por leis e a conquista
de um trabalho que lhes garanta melhor renda.
Contudo, a realidade de algumas dessas pessoas mudou a partir do
ingresso no Programa Todos pela Alfabetizao, em 2009, por iniciativa de
uma educadora persistente. Como faltavam foras para os trabalhadores
analfabetos para irem, noite, sala de aula disponibilizada pela Escola
Municipal Duque de Caxias, a pedagoga Iracy dos Santos Silva resolveu
desenvolver as atividades para a alfabetizao na casa dos prprios alfabetizandos. Bateu de porta em porta para identificar os interessados, dividiu
os inscritos no TOPA em trs grupos, alocando cada um no espao mais
prximo de suas residncias. Residente na comunidade, estava decidida a
reduzir a evaso. (BAHIA, 2012a, p. 177)
Rosngela Cordaro
128
04/11/2014 20:34:42
Com relao aos educandos/as,

grande a diversidade, no sendo possvel traar uma identidade homognea,
embora se percebam algumas singularidades. Com relao faixa etria,
o perfil predominante dos/as educandos/as matriculados/as na 6 etapa do
Programa estava na faixa dos 30 aos 59
anos, conforme levantamento realizado
aquela capaz de atingir a estabilidade

econmica. a fase em que, via de regra,
o vigor fsico, a capacidade intelectual
e o dinamismo esto mais exacerbados, contribuindo para a conquista de
sucesso profissional. Mas, na mesma
proporo, vemos o aumento do desemprego, da baixa escolaridade e da
falta de oportunidades econmicas,
por ocasio da avaliao cognitiva, como

vemos no grfico a seguir:
penalizando homens e mulheres que

iniciam nesta fase no somente uma
carreira profissional, mas tambm a
constituio de uma famlia.
Todos esses fatores contribuem para
a volta aos bancos escolares, na esperana de que a elevao da escolaridade
possa garantir maior empregabilidade
e insero social.
J os idosos que, de maneira geral,
viram seus filhos crescer e, muitas vezes,
ajudam na educao dos netos, tm a
expectativa de que o ensino possa favorecer a socializao e a realizao de
atividades prticas do dia a dia com mais
autonomia, como ler receitas, escrever
bilhetes, ajudar nas tarefas escolares
dos netos, fazer transaes comerciais
e bancrias etc. Em inmeros casos,
esses idosos buscam um espao de
socializao de amizade, de vida.
H numerosos relatos interessantes
envolvendo a diversidade etria dos(as)
educandos(as) do TOPA. Dentre eles,
selecionamos a histria do agricultor
aposentado Ubaldo Dias, que com 106
anos era um entusiasmado frequentador
do Programa na etapa de 2009.
Idade
mbito Estadual
80%
60%
40%
20%
0%
at
18 anos
at
30 anos
at
59 anos
mais de
60 anos
De acordo com o grfico, trata-se,

portanto, de pessoas na fase adulta. Este
adulto, que muitas vezes se considera
culpado por no ter conseguido levar
adiante sua escolaridade, chega nas
salas de alfabetizao com muita ansiedade. Para alguns, a volta aos estudos
acalenta uma esperana promissora de
um emprego melhor. Para outros, o
desejo de saber mais para ensinar os
filhos. Para muitos, apenas o desejo de
ler a Bblia, os letreiros de destino dos
nibus, o jornal, enfim, ler o mundo e
o que nele h para ser lido.
Nas sociedades, em geral, muito
comum conceber a idade adulta como
129
04/11/2014 20:34:45
Imbudo da dedicao aos

estudos e disposio tpica dos
adolescentes, o agricultor aposentado Ubaldo Dias, em 2009,
nem de perto aparentava os 106
anos de idade que tinha. Pelo
menos, duas noites por semana
o centenrio caminhava, com o
caderno embaixo dos braos, at
Ubaldo Dias matriculou-se na segunda etapa do Programa com a

esperana, sobretudo, de aprender a assinar. Em cerca de dois
meses de estudos, o trabalhador
rural conseguiu grafar o nome
completo, um dos seus maiores
desejos, e ficou ainda mais motivado para dar continuidade ao
a escola municipal do distrito de

So Joo do Paraso, no municpio
de Mascote, localizado no Sul
da Bahia, onde assistia s aulas
da etapa de 2009 do Programa
Todos pela Alfabetizao, junto
com outros idosos, adultos e
jovens da comunidade.
J acomodado na escola, o agricultor assistia, com ateno, s aulas
ministradas pela alfabetizadora
Ana Cludia Lisboa, ento com 22
anos, uma de suas netas. Em casa,
revisava o contedo e treinava a
escrita e a leitura com a bisneta
de quatro anos, chamada Letcia.
Tanto empenho deixava a famlia
honrada: Me sinto muito orgulhosa
do esforo de meu av em comear a essa altura da vida uma nova
etapa. Ele um aluno atencioso e
disciplinado que em pouco tempo
conseguiu aprender muitas coisas,
apesar de suas limitaes, afirmou
Ana Cludia (in ALUNO COM 106
ANOS, 27 out. 2009).
Estimulado pela neta alfabetizadora voluntria do TOPA,
processo de alfabetizao. No
decorrer do curso, passou por
criterioso exame oftalmolgico
e recebeu culos para enxergar
melhor. Ao final do perodo letivo, j demonstrava que havia
construdo a base alfabtica e
obteve a certificao do Estado.
Ubaldo est entre as milhares
de pessoas com mais de 60 anos
cadastradas no Programa em toda
a Bahia, desde a edio de 2007,
na tentativa de aprender a ler,
escrever e contar, mesmo aps a
aposentadoria. O Estado considera
que a alfabetizao um direito de
todo cidado, que no prescreve
com o avano da idade. Por vezes,
a alfabetizao um sonho antigo, acalentado por dcadas e no
realizado anteriormente devido
a fatores como a dificuldade de
conciliar estudo e trabalho, de
obteno de vagas na rede pblica
de ensino e de aprendizado.
Para a coordenadora municipal do TOPA, Unifleides Ferreira
(in ALUNO COM 106 ANOS, 27
130
04/11/2014 20:34:45
out. 2009), o aposentado um

exemplo de que nunca tarde
para aprender. Sem domnio
da leitura e da escrita, em geral,
no resta alternativa populao local, afora a dedicao ao
trabalho braal na lavoura de
cacau, lida com gado bovino
ou pesca de subsistncia no Rio
necessidade de promover aes didtico-pedaggicas no sentido de fortalecer

o pertencimento tnico.
A Pesquisa Nacional de Domiclio
(Pnad) de 2009 aponta que, no perodo
de 2001 a 2009, o percentual de famlias
brasileiras chefiadas por mulheres subiu
de aproximadamente 27% para 35%. Em
termos absolutos, so quase 22 milhes
Pardo. Na regio, a possibilidade

de ser alfabetizado pode permitir
a mudana no posicionamento na
carreira profissional e, qui, uma
mudana de vida. Texto extrado e
adaptado de Bahia (2012a, p. 172)
de famlias que identificam como principal

responsvel algum do sexo feminino.
Essa realidade tem levado um grande
nmero de mulheres a retomar os estudos e/ou inici-los, no caso daquelas que
nunca tiveram essa oportunidade. Isso
tem acontecido tambm no TOPA, como
nos mostra o grfico obtido num universo
24.012 educandos(as) pesquisados durante o processo de aplicao de testes
cognitivos de entrada na 6 etapa, 2013.
Com relao raa/etnia, os(as)

educandos(as) do TOPA que fizeram
os testes cognitivos de entrada e sada
da 6 etapa autodeclararam-se pardos,
como podemos ver no grfico:
Sexo
mbito Estadual
Raa e Cor
mbito Estadual
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
0%
branco
negro
amarelo
pardo
masculino
feminino
indgena
O alto ndice de pessoas que se declararam pardas leva-nos a construir a hiptese

de que a opo por essa cor mascara um
no reconhecimento da negritude. Nesse
sentido, possvel inferir que h mais
pessoas de cor preta no grupo do que
o grfico revela. Essa hiptese impe a
6. Alfabetizao
na perspectiva da
educao inclusiva
H inmeras experincias exitosas envolvendo o TOPA ao longo de suas fases.
Em todas, percebe-se a preocupao
131
04/11/2014 20:34:45
com a coerncia entre o que se diz e o

que se faz, entre teoria e prtica.
Em relao garantia do acesso e a
permanncia de pessoas com deficincia
no Programa, pode-se observar esta
coerncia pelo relato a seguir.
Papel, regletes e puno para
escrita em braile ao invs dos
dupla desejava replicar a prpria

experincia entre moradores de
Jeremoabo e adjacncias (Antas,
Coronel Joo S, Novo Triunfo, Pedro Alexandre e Stio do
Quinto) com deficincia visual,
para, por meio da educao, lhes
ofertar a melhoria das condies
de sobrevivncia e os subsdios
corriqueiros lpis, borracha e

caderno sobre a mesa davam
indcios de que aquele era um
ambiente de aprendizagem diverso da maioria em funcionamento da Bahia. E era. O local
era improvisado para receber
uma das quatro turmas da zona
rural do municpio de Jeremoabo, vinculadas Prefeitura na
etapa 2010 do Programa Todos
pela Alfabetizao, compostas,
predominantemente, por alfabetizandos com baixa ou nenhuma
viso, cujos alfabetizadores voluntrios tambm tinham deficincia visual grave. So grupos
atpicos, pois, por recomendao
do TOPA e do Programa Brasil
Alfabetizado, deveria haver, no
mximo, apenas trs pessoas
com deficincia em cada um,
para ampliar a possibilidade de
xito na empreitada.
Desafiados a aprender a ler
e escrever em braile, aps terem perdido a viso na infncia
devido a acidentes e doena, a
para o exerccio da cidadania.

Por isso, afora as atividades
pedaggicas, os irmos atuavam
em frentes diversas. Eles buscavam, por exemplo, conscientizar
a sociedade em especial, as
famlias do potencial das pessoas com limitaes sensoriais,
das possibilidades de adaptao
para uso de equipamentos em
casa e pblicos e autonomia, e
dos seus direitos assegurados
pela Constituio Federal (1988)
e por outros dispositivos legais,
como o benefcio mensal da Previdncia Social. O desafio era
evitar o preconceito e a discriminao, assim como estimular
a cooperao para que levassem
as pessoas com deficincia escola, a instituies comunitrias,
a espaos de lazer.
Dirigentes da Associao
de Cegos do Semirido Baiano,
Jos Batista e Joilton tambm
encaminhavam os indivduos
com cegueira para avaliao e
tratamento mdico, inclusive em
132
04/11/2014 20:34:46
Salvador, auxlio no processo de

adaptao no Instituto de Cegos
da Bahia, na capital baiana, e
obteno da penso previdenciria; e, ainda, providenciavam a
documentao necessria para
garantia de acesso aos direitos
legais, como carteira de identidade, cadastro de pessoa fsica
desenvolverem. As aulas precisavam ser o mais perto possvel da

residncia do alunado, para que,
com o tempo, o deslocamento
pudesse ser feito com autonomia,
sem dependncia de parentes e
amigos; e, em geral, ocorriam na
casa de voluntrios.
Quanto aos materiais, alguns
(CPF) e ttulo de eleitor.

(Comeava-se a alfabetizao com atividades para o (re)
conhecimento das letras e dos
nmeros grafados em braile e o
aprendizado do manuseio com o
reglete uma espcie de rgua
que permite a escrita em braile,
atravs da presso do puno sobre uma folha de papel especial.
Os princpios pedaggicos
aplicados (baseados na concepo freiriana) e o contedo
programtico abordados nos
ambientes de aprendizagem
eram idnticos queles adotados em turmas regulares do
Programa TOPA.
O diferencial que os alfabetizadores eram cegos e conhecedores das idiossincrasias
da educao para pessoas com
limitaes visuais, o que facilitava
a identificao das demandas e a
adoo de medidas que pudessem solucionar os problemas
com eficcia e, por outro lado,
estimulava os estudantes a se
eram emprestados pelos prprios alfabetizadores e outros,

cedidos por entidades no governamentais, como a Bibliobraille
(sediada em So Paulo). Mais
recentemente, ao ser certificada da situao, a Secretaria da
Educao do Estado passou a
providenciar materiais essenciais
manuteno das atividades,
como papel especfico para escrita em braile e regletes. Texto
extrado e adaptado de Bahia
(2012a, p. 175)
Relatos como este mostram o reconhecimento do direito aprendizagem
a todos os cidado e cidads e a importncia de envidar esforos para garantir
e efetivar esse direito.
A preocupao com a incluso das
pessoas com deficincia na escola
recente. Em junho de 1994, dirigentes de
mais de 80 pases se renem na Espanha
e assinam a Declarao de Salamanca,
um dos mais importantes documentos
de compromisso de garantia de direitos
educacionais. Ela proclama as escolas
133
04/11/2014 20:34:46
Acervo IPF
Sala de aula inclusiva

em Serra Preta, Direc
2 - Feira de Santana
regulares inclusivas como o meio mais eficaz de combate discriminao. E determina que as escolas devem acolher todas as
crianas, independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais ou lingusticas. Em 2001, celebrada
na Guatemala a Conveno Interamericana para a eliminao de
todas as formas de discriminao contra a pessoa com deficincia. O Brasil signatrio desse documento, que foi aprovado
pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo
n 198, de 13 de junho de 2001, e promulgado pelo Decreto n
3.956, de 8 de outubro de 2001, da Presidncia da Repblica.
importante que esse marco legal seja aplicado a todos os
sujeitos nesta condio, independentemente da faixa etria.
A prxis poltico-pedaggica do TOPA tem se pautado pelo
estudo dos referenciais e marcos legais sobre a EJA e incorporado a prtica da escuta s diferentes necessidades dos(as)
educandos(as), valorizando as vozes destes diferentes sujeitos.
O TOPA est sempre aberto s mudanas necessrias tambm
em relao a esta temtica, que exige a todo momento, de to-
134
04/11/2014 20:34:51
dos ns, ateno para que sejamos coerentes tanto nos nossos
processos de alfabetizao, como na atualizao da prpria
linguagem relacionada ao tema, at porque entendemos que
linguagem cultura. Portanto, o reconhecimento e respeito
diversidade deve estar presente nas relaes que se estabelecem em sala de aula, nos Projetos Poltico-Pedaggicos, nas
matrizes curriculares, na metodologia, na mediao pedaggica.
preciso considerar que os(as) educandos(as) tm saberes que
foram construdos ao longo da vida nos diferentes e mltiplos
contextos, que sabem ler o mundo, no s o mundo explcito,
revelado, mas o mundo que se desvela a partir do seu olhar
curioso, aprendente, e que buscam autonomia e libertao da
condio de oprimidos.
Como j vimos ao longo deste texto, pela imensa riqueza
e complexidade dos sujeitos que dela fazem parte, a EJA se
diferencia das demais modalidades e requer polticas pblicas
que levem em conta este diferencial.
A questo colocada como a educao tem acolhido a
diversidade e trabalhado na perspectiva de assegurar direitos
para todos? O Programa TOPA, no estado da Bahia, enfrenta
este desafio.
O grande diferencial do programa TOPA ser um
programa de cunho social que garante a possibilidade
de ampliar o nvel de cidadania das pessoas, de sujeitos
que, por muito tempo foram excludos do processo de
escolarizao e no tiveram acesso a educao. Isso faz
com que o estado tambm garanta esse acesso a educao. (COUTINHO, 2014, p. 1)
Garantir alfabetizao e a possibilidade de escolarizao ao

indivduo como mecanismo de promoo da incluso social,
poltica, econmica e cultural e fomento ao exerccio pleno da
cidadania a misso do TOPA. Esta se alinha a valores como:
solidariedade, autonomia, criticidade, dialogicidade e respeito, que por sua vez esto coerentes com o objetivo geral do
135
04/11/2014 20:34:52
programa, que promover uma educao de qualidade para a

populao de jovens, adultos e idosos, assegurando seu ingresso e permanncia na escola, garantindo-lhes as oportunidades
necessrias apropriao da leitura e da escrita e criando as
condies objetivas para a incluso social, poltica, econmica
e cultural desses sujeitos.
No que diz respeito diversidade contida no campo da EJA,
verificamos que os princpios do TOPA buscam contemplar essa
diversidade, por meio:
Da construo coletiva do conhecimento e valorizao das

experincias dos sujeitos durante todo o processo formativo.
Do respeito diversidade socioeconmica, poltica e cultural

dos sujeitos envolvidos.
Do respeito s especificidades de cada localidade, aos

saberes, aos valores, s tradies, s experincias, s potencialidades, aos desafios e diversidade dos sujeitos
envolvidos.
Da indissociabilidade da teoria e da prtica, durante as

aes de educao e de formao.
De aes formadoras que favoream a autonomia dos sujeitos, considerando as especificidades dos jovens, adultos
e idosos, tendo em vista suas diferentes trajetrias, expectativas e experincias.
Do fortalecimento das identidades culturais no processo

de formao.
136
04/11/2014 20:34:53
Mas a misso, os valores, objetivos e princpios do TOPA

no aparecem somente nos documentos oficiais. Eles se materializam na prtica diria e no atendimento aos segmentos
sociais e comunidades com demandas especiais, dentre as quais
destacamos: comunidades remanescentes de quilombos, comunidades indgenas, comunidades ciganas, ribeirinhos, caiaras,
catadores de piaava, assentados por programas de reforma
agrria, pescadores, marisqueiras, catadores de materiais
reciclveis, profissionais do sexo, extrativistas, trabalhadores
da indstria, trabalhadores libertados de situao de trabalho
escravo, travestis e transexuais, encarcerados, adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa, pessoas com deficincia,
pessoas com hansenase e beneficirios de programas sociais.
Este leque de diversidade ilustra uma importante face do
TOPA no estado da Bahia e revela uma realidade que est
presente em todo o territrio nacional. Somos uma nao
marcada pela diversidade e no se pode pensar em projetos
educacionais inclusivos e transformadores sem considerar
seriamente esta questo.
Os muitos desafios j enfrentados apontam para inmeras
perspectivas e possibilidades. Estas, por sua vez, se concretizaro
com o fortalecimento do programa, que poder se dar por meio da
ampliao e qualificao da oferta, do investimento na formao
continuada dos educadores e gestores e da consolidao do programa
como poltica pblica de EJA, na perspectiva da Educao Popular.
Turma do educando Manoel Santana, com deficincia

auditiva, que foi alfabetizado em Libras pela alfabeti-
3 etapa do Programa TOPA
Arquivo TOPA
zadora Brenda Stefanny, na
137
04/11/2014 20:34:55
Marcio Argolo/ TOPA
Acervo IPF
Arquivo TOPA
Acervo IPF
04/11/2014 20:34:59
Formao dos
alfabetizadores
A alfabetizao de jovens, adultos e idosos, dada a sua especificidade, requer processos contnuos de formao dos seus
alfabetizadores, que, em dilogo com as prticas cotidianas de
sala de aula, desafiam-se na construo dos sentidos poltico
-pedaggicos necessrios para a aprendizagem da leitura e da
escrita pelos seus educandos. Em razo disso, teoria e prtica
so e devem ser entendidas como coisas diferentes, mas que
precisam manter uma relao de interdependncia, uma vez
que a teoria sem vinculao com a prtica ineficaz, e a prtica
sem articulao com a teoria atitude aventureira e, em certos
casos, irresponsvel.
Estudos, reflexes e debates sobre o complexo processo de
alfabetizao condio para o sucesso de qualquer projeto.
Desse modo, temas como mtodos de alfabetizao, metodologia
de alfabetizao, Psicognese da Lngua Escrita, letramento e
alfabetizao, conhecimento, aprendizagem, sujeitos da EJA,
formao poltica, educao ambiental, dilogo entre arte e
educao e educao da sensibilidade, avaliao, dentre outros,
fazem parte dos processos formativos do TOPA, buscando
oferecer a educao de qualidade social que as educandas
e educandos da Bahia merecem e precisam para ampliar as
possibilidades de exerccio da cidadania.
139
04/11/2014 20:35:03
1. Formao Inicial e
Formao Continuada
O Estado da Bahia, atravs do decreto n 10.339, de maio de
2007, aderiu ao Programa Brasil Alfabetizado, do governo federal, por meio da criao do Programa Todos pela Alfabetizao
(TOPA), objetivando promover uma educao de qualidade social
para a populao de jovens e adultos e idosos, assegurando
seu ingresso e permanncia nos espaos de alfabetizao,
garantindo-lhes as oportunidades necessrias apropriao
da leitura e da escrita e criando as condies objetivas para
sua incluso social, poltica, econmica e cultural. Suas aes
visam a reduzir o ndice de analfabetismo na Bahia e assegurar populao de 15 anos ou mais as condies objetivas
necessrias para a continuidade dos estudos; articular aes
que contribuam com o desenvolvimento social e econmico
da populao, apoiando os municpios baianos na melhoria dos
seus indicadores educacionais, bem como articular movimentos
e parcerias entre governo e sociedade numa ao poltica de
melhoria das condies de vida da populao.
No conjunto das aes fundamentais para a implementao
de um programa como este, a formao de alfabetizadores deve
se dar em dois nveis e momentos: no incio de cada etapa e ao
Marcio Argolo/ TOPA
Formao com os
coordenadores e
alfabetizadores da
Direc 30 - Guanambi,
realizada no prdio
sede da Diversa
Educao Integrada,
em junho de 2013
140
04/11/2014 20:35:04
longo dela. Esses nveis e momentos

dialogam entre si, constituindo a totalidade da formao esperada para
educadoras e educadores do Programa,
trabalhando o processo de alfabetizao na dimenso e complexidade
envolvidas. A professora Rita Oliveira
(2014), quando atuou como educadora
formadora no TOPA, nos aponta alguns
pblico que compreendia o seu

papel social, essa era uma grande
vantagem. Por outro lado, existiam algumas carncias conceituais, epistemolgicas, relacionadas ao fazer docente, e esse
se constituiu em um dos grandes
desafios, pois tnhamos pessoas
conscientes de seus papis so-
desses primeiros caminhos.
ciais e que estavam buscando a

formao para cumprir bem esse
papel, mas chegavam at ns com
uma srie de lacunas conceituais
do fazer pedaggico, e o tempo
de formao era muito pequeno
para dar conta desse processo.
[] (OLIVEIRA, 2014, p. 2)
Quando assumi, por alguns

momentos, o papel de formadora
de alfabetizadores, j considerei
que estava cumprindo ali uma
grande funo social, que a de
dialogar com nossos pares, os
alfabetizadores, sobre a maneira
na qual a nossa atuao como
professores pode contribuir para
que esses jovens e adultos, que
durante anos ficaram fora do
processo de escolarizao, possam retomar esse processo se
sentindo seguros, autnomos e
confiantes na retomada de um
sonho que em algum momento
foi deixado para trs. O primeiro
passo a contribuio para esse
dilogo com os alfabetizadores,
que em muitas situaes no
tinham formao inicial em curso
de pedagogia ou magistrio, mas
tinham o desejo poltico e social
de ajudar a alfabetizar outras
pessoas. Ento, j tnhamos que
partir para um trabalho com um
Como possvel observar, fundamental se introduzir conhecimentos

bsicos sobre o processo de alfabetizao de jovens, adultos e idosos, que,
na perspectiva freiriana, reconhece o
entrelaamento dos aspectos cognitivos,
tcnicos e metodolgicos envolvidos
na ao alfabetizadora e as questes
polticas, sociais e culturais.
A Formao Continuada trata de
aprofundar os temas introduzidos na
Formao Inicial e acrescenta novas
temticas de acordo com as diferentes
realidades desveladas pelo processo
de Leitura do Mundo desenvolvido em
cada localidade constitutiva do TOPA,
como uma pesquisa sobre a situao
local e seu necessrio dilogo com a
realidade global.
141
04/11/2014 20:35:06
Acervo IPF
Educandos da Direc 10
- Paulo Afonso, durante
a 6 etapa do Programa TOPA, em 2013
Com base nos postulados do educador Paulo Freire, nos dois

nveis de formao, as atividades so desenvolvidas por meio
do dilogo e da relao horizontal entre as pessoas envolvidas.
O Crculo de Cultura um
procedimento metodolgico
H cinco anos me dedico a este projeto.
bastante comum para pro- gratificante ver a mudana de cada
mover esse tipo de relao
aluno, e eu me emociono porque pude
entre educador e educandos,
observar vidas sendo mudadas atravs
transformando o ambiente
da sala de aula em espao de
da minha ajuda. S tenho a agradecer.
reflexo coletiva, debate e
Alfabetizadora Isis Fernanda Silva
construo de conhecimento
Santos, Municpio de Brumado.
com a contribuio efetiva dos
diferentes saberes que circulam e so trocados entre os O TOPA um programa que desenvolve
participantes de cada turma.
muito o educador, pelo fato da gente
A formao inicial do
participar dos cursos pedaggicos, que
TOPA procura garantir os
princpios fundamentais que so muito bons, e onde a gente aprende
orientam a formao de edu- bastante. Alfabetizadora Maria de
cadores da EJA na perspecJesus Souza, Municpio de Macabas.
tiva da Educao Popular, a
partir do momento em que
todas as discusses apontam para o principal sujeito das aes
educativas nos Crculos de Cultura, o educando, onde as suas
especificidades socioculturais sero os indicadores primordiais
para o planejamento do Programa.
142
04/11/2014 20:35:10
Alfabetizao e a luta por um

outro mundo possvel
O professor Edgar Larry Andrade Soares, Coordenador-Geral
do TOPA da Unidade Formadora FAINOR, de Vitria da Conquista, ao destacar a importncia do Programa, ressaltou:
perceptvel que o programa TOPA possibilitou uma
experincia onde as Unidades Formadoras que efetivamente
compreenderam o alcance do projeto no ficassem limitadas
apenas a ensinar algum a ler ou a escrever e fossem muito
alm disso. Uma das questes era descobrir, desnudar algum
para o mundo, metaforicamente falando, no sentido de fazer
com que as pessoas se sentissem gente, se sentissem vivas.
Onde os sonhos passaram a ser descortinados. A elevao da
autoestima levou as pessoas a conhecerem outros mundos
possveis, outras realidades que so palpveis no apenas no
sentido do limite dos sonhos ou das desiluses, pelo contrrio.
A partir do momento no qual comeo a conhecer, a descobrir,
o mundo vai se transformando. O TOPA tem levado isso.
(SOARES, 2014, p. 1)
A importncia de valorizar a histria de vida dos educandos,

priorizar os nveis iniciais de aprendizagem na escrita, leitura
e matemtica como princpio do processo de alfabetizao,
compreender que o conhecimento inerente ao ser humano
diferenciando-se a partir de suas vivncias afetivas e culturais,
entender que o reconhecimento crtico da realidade sociocultural
em que os sujeitos esto inseridos o fio condutor para o estabelecimento de uma educao transformadora e emancipatria.
So estas questes que envolvem todo o processo formativo,
no sentido de fortalecer a prtica por meio da compreenso
dos referenciais tericos que a norteiam.
Ao longo das etapas, a formao mensal desenvolvida pelos
professores formadores com os grupos de alfabetizadores se
orienta em torno dos seguintes objetivos:
143
04/11/2014 20:35:11
socializar o processo de formao

permanente dos alfabetizadores
nas formaes;
2. As especificidades
da alfabetizao de
jovens, adultos e idosos
avaliar o funcionamento dos ncleos

e turmas do Projeto em cada Direc;
avaliar criticamente as aes didtico-pedaggicas nas turmas;
Se a formao fundamental em qualquer modalidade da educao, quando

se trata de alfabetizao de jovens,
adultos e idosos condio sine qua non
para que as prticas desenvolvidas no
discutir e compreender a proposta

metodolgica e os princpios poltico-pedaggicos do TOPA, por meio
do estudo sobre os referenciais
tericos que o norteiam;
refletir criticamente sobre as aes

de acompanhamento poltico-pedaggico nas turmas de alfabetizao;
avaliar a elaborao dos instrumentais de monitoramento e avaliao

do coordenador local;
construir coletivamente a programao das formaes gerais continuadas de educadores e professores

formadores.
A Formao Continuada de Professores Formadores uma ao fundamental para o alcance dos objetivos e
metas do TOPA, a partir do momento
em que oportuniza aos participantes a
socializao constante de seus avanos
e dificuldades no processo de acompanhamento pedaggico.
espao de alfabetizao tenham xito.

Pois basta um olhar um pouco mais
cuidadoso sobre o assunto para percebermos que a EJA no ocupa o merecido
lugar nas universidades, faculdades e
centros acadmicos do pas. Verifica-se tambm a pouca literatura sobre
as especificidades dessa modalidade.
Contudo, importante reconhecer
os avanos que houve na questo do
reconhecimento das particularidades e
necessidades da EJA. Os fatos a seguir
corroboram esses avanos: o reconhecimento da EJA como modalidade na
promulgao da Lei de Diretrizes e Base
da Educao Nacional (LDBEN), em 1996;
a Elaborao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao de Jovens e
Adultos; a Resoluo n. 01/00 CNE,
segundo a qual a EJA passa a ter funo
qualificadora, atualizao de conhecimentos por toda a vida como funo
permanente; reparadora, a restaurao
de um direito negado, e equalizadora a
forma pela qual se distribuem os bens
sociais para garantir uma redistribuio
e alocao em vista de mais igualdade,
consideradas as situaes especficas
144
04/11/2014 20:35:11
(CNE/CNB 11/2000). Por ltimo, a incluso da EJA no Fundo

Nacional da Educao Bsica (FUNDEB), em 2007.
Por outro lado, apesar desses avanos na forma da lei,
ainda so poucos os cursos universitrios que contemplam o
tratamento das particularidades da EJA com disciplinas especficas. Quando isso ocorre, em geral, por iniciativa isolada
de professores que conhecem, so interessados pela temtica
e consideram sua importncia diante dos nmeros de pessoas
com pouca ou nenhuma escolarizao.
Abordar a EJA com as especificidades nela engendradas
significa considerar o educando como jovem, adulto e idoso.
Por mais bvio que isso possa parecer, muitas prticas alfabetizadoras ignoram as particularidades desses sujeitos e insistem
em promover atividades infantilizadas em sala de aula, tratando
o educando da EJA como crianas.
Ainda necessrio que os programas de alfabetizao de
jovens, adultos e idosos, como o caso do TOPA, promovam
um processo de formao de educadoras e educadores que
esclarea, por meio de estudos, reflexes e debates, quem
so essas educandas e educandos que frequentam as aulas de
alfabetizao. Portanto, h dois desafios a serem enfrentados:
um de natureza terica e outro de natureza terico-metodolgica, quais sejam: 1) Conhecer, de maneira geral, quem o
jovem, o adulto e o idoso, nas suas especificidades; 2) Conhecer
as especificidades desse jovem, adulto e idoso do estado da
Bahia e que frequentam as aulas do TOPA.
O processo de Leitura do Mundo o procedimento metodolgico que se deve orientar para proporcionar conhecimentos
necessrios sobre educandas e educandos do TOPA e possibilitar
as devidas intervenes didticas na aquisio da leitura, da
escrita e dos conhecimentos matemticos trabalhados em sala
de aula. Isto , parte-se de uma investigao sobre a realidade
das comunidades onde o TOPA atua e articulam-se os dados e
informaes dessa pesquisa com os contedos necessrios
aquisio da leitura e da escrita e dos conhecimentos matemticos. Para transformar a realidade preciso antes conhec-la.
145
04/11/2014 20:35:12
Vivncias colaborativas de aprendizagem

durante a formao dos alfabetizadores
O Professor Doutor Ricardo Tupiniquim, da Universidade do
Estado da Bahia, faz breve relato da sua experincia como professor formador de alfabetizadores numa das etapas do TOPA:
Tenho experincia como formador do Programa, indo
at a ponta fazer a formao do alfabetizador, mas tambm
de coordenar o processo de formao nos polos regionais da
UNEB, ento coordenei no polo da universidade em Barreiras,
no extremo oeste da Bahia, a cidade central com 32 municpios,
e tnhamos formaes do TOPA em pelo menos 8. Em alguns
desses 8 municpios, eu de fato capacitei. Era uma experincia
muito enriquecedora, porque os alfabetizadores esperavam
muito de ns. Havia gente com todo tipo de perfil, professores que s tinham a habilitao do magistrio no ensino
mdio, jovens que haviam acabado de sair da formao geral
do ensino mdio, muitas vezes sem nenhuma experincia
anterior com ensino. Eles esperavam muito de ns, mas no
apenas na questo conteudstica, mas principalmente de
procedimentos. [] A experincia de formar alfabetizadores
nessas capacitaes do TOPA que a UNEB realizava foi bastante enriquecedora porque existia a troca, com momentos
nos quais os professores que estavam na docncia em seu
municpios diziam: Nossa, eu nunca pensei nisso! Vou levar
para a minha sala de aula, ou ento momentos nos quais eles
mesmos relatavam coisas tambm curiosas e interessantes,
que eu recolhia e passava para os outros alfabetizadores do
Programa. (TUPINIQUIM, 2014, p. 2)
146
04/11/2014 20:35:13
Arquivo TOPA
Formao Inicial
de coordenadores
e alfabetizadores,
realizada na Direc 26
- Bom Jesus da Lapa,
3 etapa, em 2010
Nesse sentido, saber o que pensam, o que sabem, o que

desejam e com que sonham os educandos do Programa
fundamental para contribuir com as mudanas em suas vidas,
melhorando a qualidade delas por meio da alfabetizao.
3. O perfil do alfabetizador
Alm dos conhecimentos sobre a alfabetizao, necessrio que
o educador conhea as especificidades do pblico com o qual ir
trabalhar para que a relao e as atividades desenvolvidas obedeam
a rigorosidade que merece o trabalho com pessoas jovens, adultas
e/ou idosas. A construo da identidade docente do alfabetizador
passa fundamentalmente pelo entendimento de quem so os educandos com os quais trabalhar, suas caractersticas e, consequentemente, quais as suas necessidades poltico-pedaggicas. O perfil
do educador se constri na relao com o grupo de educandos que
porta caractersticas e demandas especficas. E quem esse pblico
que tem estado nas salas de aula da alfabetizao e da educao
de jovens, adultos e idosos, e que determina em grande parte o
prprio perfil do educador responsvel pela turma de alfabetizao?
Falemos um pouco de cada um deles.
147
04/11/2014 20:35:17
Segundo documentos oficiais, jovem

a pessoa que se encontra entre os
15 e os 29 anos de idade. Entretanto,
sabemos que ser jovem no se resume faixa etria, mas trata-se de um
conjunto amplo e complexo de fatores
que se entrelaam na constituio das
caractersticas da juventude.
Inmeras vises sobre os jovens foram
culturas juvenis, formadas a partir de diferentes interesses e

inseres na sociedade (situao
socioeconmica, oportunidades,
capital cultural etc.), define a
juventude para muito alm de
um bloco nico, no qual a idade
seria o fator predominante. Por
essa linha, vem se tornando cada
se constituindo ao longo do tempo. No

h um conceito nico e perene. Tratase, pois, de uma concepo construda
histrica e culturalmente, que incorpora
cenrios sociais locais e globais, alm
de elementos relativos a gnero, etnia, condio social, dilogo geracional,
criando no apenas uma juventude, mas
vrias juventudes, como vemos em Jos
Machado Pais (1997 apud ABRAMOVAY;
ANDRADE; ESTEVES, 2007, p. 23-24),
que declara haver duas grandes linhas
na sociologia da juventude:
vez mais corriqueiro o emprego

do termo juventudes, no plural,
no sentido no de se dar conta
de todas as especificidades, mas,
justamente, apontar a enorme
gama de possibilidades presentes
nessa categoria.
Uma que considera a juventude como grupo social homogneo, composto por indivduos
cuja caracterstica mais importante estarem vivenciando certa
fase da vida, isto , pertencerem
a um dado grupo etrio. Nessa
linha, a prioridade conferida
anlise daqueles aspectos
tidos como mais uniformes e
constantes dessa etapa da existncia. Outra, de carter mais
difuso, que, em funo de reconhecer a existncia de mltiplas
Os jovens, com suas linguagens prprias, seu dinamismo e curiosidade,

requerem do educador uma abordagem
metodolgica diferenciada. A identificao com esse dinamismo, a predisposio em compreender a postura
irreverente das pessoas nesta faixa
etria, so fatores fundamentais na
relao educador-educando. Desverticalizar essa relao o primeiro passo
em busca dessa compreenso.
Os adultos so as pessoas que tm
entre 30 e 59 anos. Pela sua constituio psicossocial, pode representar o
equilbrio necessrio ao convvio entre
jovens, adultos e idosos, inclusive pelo
seu grau de maturidade e sua capacidade de compreenso dessas relaes
por vezes conflituosas motivadas pela
diferena de idade entre aqueles que
148
04/11/2014 20:35:19
tm entre 15 e 29 anos, os jovens, e os que tm idade a partir

de 60 anos, os idosos.
Essa parcela hegemnica do Programa pode desempenhar
um papel fundamental para equacionar as diferenas entre
os jovens e os idosos que, em certa medida, representa algum
grau de dificuldade no desenvolvimento da prtica pedaggica.
Cabe ao educador mediar essas relaes e lanar mo da
compreenso e contribuio dos adultos na superao dos
obstculos que se apresentem, convocando todos para uma
Turma da APAE, durante

estudo do meio, Direc
30 - Guanambi, em 2012
Acervo IPF
convivncia harmoniosa, apesar das diferenas de idade, de

interesses e desejos. Isto , compete ao educador coordenar
o processo educativo nas salas de aula com essa heterogeneidade, de forma que todos tenham assegurado o seu direito
de aprender, bem como o de compartilhar saberes num clima
de cooperao e solidariedade mesmo, e principalmente nos
momentos em que haja algum nvel de tenso durante as aulas.
Segundo o texto de apresentao do Estatuto do Idoso, Lei
Federal n 10.741, considerada idosa pessoa com 60 anos ou
mais. De acordo com o Estatuto, no Brasil tem aumentado muito
os anos de vida da populao, e isso tem provocado algumas
medidas necessrias por parte da sociedade e do poder pblico
diante desse novo quadro. Segundo o documento, o aumento da
longevidade e a reduo das taxas de mortalidade, nas ltimas
149
04/11/2014 20:35:22
dcadas do sculo passado, mudaram

o perfil demogrfico do Brasil. Rapidamente, deixamos de ser um pas de
jovens e o envelhecimento tornou-se
questo fundamental para as polticas
pblicas. Os brasileiros com mais de 60
anos representam 8,6% da populao.
Esta proporo chegar a 14% em 2025
(32 milhes de idosos).
cimentos j mencionados, movido pela

inquietao que mobiliza para a reflexo,
o estudo, a pesquisa sobre temas relacionados alfabetizao, que busca articular
a leitura da palavra leitura do mundo.
Ou seja, para alm da decodificao dos
signos lingusticos e outros signos e smbolos, o(a) educando, ao ler as palavras,
imagens, grficos, infogrficos etc., deve
A formao de alfabetizadores para

trabalhar com pessoas idosas deve contemplar preocupaes centrais relacionadas ao domnio de informaes imprescindveis para o exerccio da cidadania,
entre elas o conhecimento minucioso do
Estatuto do Idoso e do Plano Nacional para
a Pessoa Idosa. As atividades sociodeducacionais propostas precisam favorecer
uma leitura contextualizada desses documentos, reforando o compromisso
dos idosos com as causas individuais e
sociais da velhice.
ser desafiado a entender melhor o mundo

do qual faz parte.
4. O professor
formador do TOPA
Se os conhecimentos e condies j mencionados so necessrios ao educador
que vai alfabetizar os jovens, adultos e
idosos do TOPA, o Programa reconhece
que so igualmente imprescindveis
aqueles conhecimentos aos profissionais que trabalharo com a formao
dos alfabetizadores.
Dessa maneira, o(a) educador formador
de educadores do TOPA, alm dos conhe-
Foi atravs do TOPA que

descobri que eu queria ser
professora e atuar na rea
da educao. Alfabetizadora
Yolanda Barbosa,
Municpio de Ibotirama.
Ao professor formador do TOPA
faz-se necessria a humildade de se
perceber em constante aprendizagem
e a ousadia de partilhar o que sabe para
que novos e diferentes saberes sejam
produzidos durante o desenvolvimento
de seu trabalho juntos aos educadores e educadoras que alfabetizam os
jovens, os adultos e os idosos do Programa. Faz isso articulando o esprito
de liderana que a funo exige e os
princpios da gesto compartilhada
que o Programa estabelece, por meio
do dilogo e das relaes horizontais,
vivenciando a experincia tensa da democracia, que se refere o educador
150
04/11/2014 20:35:23
Paulo Freire. Trata-se, portanto, de um profissional responsvel pelos momentos de formao de determinado grupo, mas
que no o dono do saber nem desses momentos formativos.
Angela Gusmo (2014), como coordenadora-geral do TOPA
na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, em Vitria da
Conquista, ressalta alguns destes aspectos:
Digo, at com certo orgulho, que inauguramos, por
meio do TOPA, a formao dos formadores [dentro da
universidade], no era para levar um programa pronto para
que o professor fosse multiplicador, pois muitas vezes, nos
programas anteriores, cada professor fazia o que queria,
ento o perfil da formao ficava extremamente solto.
Ento comeamos a discutir na universidade sobre o que
formar alfabetizadores de jovens e adultos. Primeiro
deveramos traar um perfil do alfabetizador de jovens
e adultos com o que desejvamos, considerando que
algumas comunidades no tinham pessoas qualificadas
com o magistrio, e nesses casos trabalhvamos com os
educadores populares. (GUSMO, 2014, p. 1)
Em relao a esse profissional, alm da experincia que
a prpria vida proporciona, o Programa exige que tenha, no
mnimo, graduao, preferencialmente, em pedagogia ou em
alguma licenciatura, para gozar de legitimidade diante do grupo
de educadores sob sua responsabilidade e apresentar melhores
condies para exercer suas funes do que profissionais de
outras reas. Profissionais de pedagogia ou de licenciatura, em
geral, trazem consigo um conjunto de conhecimentos que so
tratados nas formaes iniciais e continuadas e, dessa forma,
podem contribuir para qualificar ainda mais os momentos de
formao do Programa.
151
04/11/2014 20:35:25
TOPA e universidades, uma parceria que deu certo

Depoimento da Professora Doutora Luciene de Souza Santos, da Universidade
Estadual de Feira de Santana, sobre o o impacto do TOPA junto as universidades
parceiras do Programa:
Acho um gol de letra essa parceria com as universidades, por duas vias, a universidade ganha, pois vai para o cho da escola, para o cho dos movimentos sociais,
vai para a realidade da educao, no fica apenas teorizando sobre a educao de
jovens e adultos, vai para a vivncia com um programa desses, conhecer as dores
e delcias desses processos. A universidade tem a possibilidade de trabalhar com
seus monitores, alunos que esto na licenciatura em letras, em pedagogia, para
vivenciarem isso em outro lugar. [] uma oportunidade de sair do campo da
teoria e experimentar a prtica, trazendo para a teoria tambm, para a reflexo,
o trabalho realizado em sala de aula com os alfabetizadores, dividindo isso com
os alunos de licenciatura. O outro lado ganha tambm, pois a parceria com as universidades do estado e com outras universidades, essa Secretaria da Educao, os
movimentos sociais, as ONGs, as prefeituras e as pessoas que esto diretamente
ligadas efetivao do projeto tambm dialogam com quem est pensando o
conhecimento na outra ponta, e com isso fazemos um casamento bacana. Harmonizamos os dois lados, temos a teoria, enxergando o que est acontecendo de fato
na prtica e tendo tambm a engrenagem da prtica indo beber na academia,
vendo o que de melhor tem sido publicado na rea nos ltimos tempos, o que tem
sido construdo e est em alta dentro da alfabetizao de jovens e adultos e o que
precisa ser tambm discutido na ponta. No fica algo semelhante a um corpo, com
uma cabea pensando e um brao executando, as coisas andam mais engendradas
e ns temos todos pensando juntos. (SANTOS, 2014, p. 3)
Arquivo TOPA
Crculo de Cultura durante formao

para alfabetizadores e os coordenadores
das turmas da Direc 30 - Guanambi, no
Colgio Estadual Governador Luiz Viana
Filho, realizado pelo Instituto Imbors/
FAINOR Faculdade Independente
do Nordeste, em setembro de 2013
152
04/11/2014 20:35:26
E possvel observar o quo importante tem sido o TOPA no apenas na luta

contra o analfabetismo, mas tambm na
insero da agenda da educao de jovens
e adultos dentro da universidade, especialmente no que diz respeito formao
de novos educadores alfabetizadores.
Um dos impactos que podemos destacar da histria do TOPA refere-se ao
5. O planejamento, a
organizao do trabalho
e a formao no TOPA
processo de formao dos alfabetizadores

realizado em parceria com as universidades. Pelos depoimentos que coletamos
para a escrita deste livro, pudemos verificar a existncia de um caminho de
mo dupla: o TOPA ganhou com essa
parceria, e as universidades tambm. As
universidades parceiras esto envolvidas
num processo de construo de uma
perspectiva popular de universidade,
como a defendida por Paulo Freire desde
que foi Diretor do Servio de Extenso
Universitria da Universidade do Recife, no incio de sua carreira, ao mesmo
tempo em que ele realizava projetos de
alfabetizao de adultos.
Nessa perspectiva, entendemos que a
parceria entre as universidades e o TOPA
deu materialidade a um fecundo dilogo
transformador, em que no apenas os
diretamente envolvidos no Programa puderam se servir das unidades formadoras,
mas elas prprias tambm encontraram
no TOPA espao para protagonizar aes
de extenso universitria de perspectiva
popular e perceberem-se para alm do
vis academicista ainda to presente
nas universidades brasileiras.
tados. Desse modo, cada atividade do

Programa tem carter formativo, uma
vez que, alm dos contedos desenvolvidos, a forma de gesto tambm
um grande aprendizado para todas e
todos, at mesmo pelas dificuldades
envolvidas nesses processos marcados
por relaes democrticas nas quais
a participao efetiva das pessoas
imprescindvel.
Contudo, vale ressaltar que, no
TOPA, no se deseja qualquer tipo de
participao, o que se espera que
as pessoas participem na condio de
sujeitos corresponsveis pelo processo
e pelo resultado alcanado. Para isso,
essa participao exige conhecimento
e responsabilidade por parte de todas
as pessoas envolvidas, pois para transformar necessrio conhecer o objeto/
realidade a ser modificada/o.
O TOPA tambm estimulou e proporcionou aes de formao mais localizadas nas diferentes comunidades
onde atua, com projetos e experincias
relacionados prtica de alfabetizao
desenvolvida em sala de aula, sade,
ao acompanhamento do Programa na
No TOPA, todas as atividades tm por

base uma relao dialgica e horizontal,
sem que se diluam as responsabilidades
e se confundam os papeis de cada um
para que o coletivo obtenha bons resul-
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04/11/2014 20:35:28
comunidade, sustentabilidade do
planeta, dentre outros, como se pode
verificar nos exemplos a seguir.
evaso dos educandos nas turmas

de alfabetizao.
Projeto de Formao de Professores

durante a 4 etapa do Programa,
em 2011, na Direc Feira de Santana,
envolvendo alfabetizadores, coordenadores e educandos nas reflexes,
debates e vivncias, com base nos
pressupostos terico-metodolgicos do educador Paulo freire.
de planejamento, acompanhamento
e definio da rotina do TOPA.
Atividade desenvolvida, no municpio de Santa Brbara, nas turmas

sob a coordenao de Djavan de
Almeida Frana, dentre outros
benefcios relacionados sade,
aumentou a frequncia e reduziu a
Relatos de experincia sobre o Projeto de desenvolvimento sustentvel,

no municpio de Canudos, na 4 etapa,
com a participao de 55 educandos
debatendo sobre o desmatamento
e a utilizao de sacolas retornveis.
O processo de formao do Programa

TOPA vem se desenvolvendo por meio do
movimento da prxis, partindo de situaes concretas relacionadas realidade
dos educandos que dele fazem parte,
utilizando-se para isso dos dados e informaes resultantes do processo de
pesquisa iniciado pela Leitura do Mundo.
Arquivo TOPA
Palestra sobre sade, dengue, higiene

bucal, presso arterial etc., com esclarecimentos sobre como se precaver de
doenas e cries. A palestra contribuiu
tambm para aumentar o interesse
dos educandos nas aulas, melhorar a
frequncia e reduzir a evaso.
Formao dos alfabetizadores em

servio municpio de Candiba ,
com a participao de bolsistas voluntrios, educadores e membros da
comunidade nas discusses sobre o
andamento do Programa, reunies
Encontro de Formao
de Alfabetizadores, realizado em Curupe, Direc
8 - Eunpolis, 6 etapa
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04/11/2014 20:35:30
Formando educadores
populares
Depoimento da Professora Snia Moreira
Coutinho, coordenadora-geral do TOPA
da Universidade Estadual de Feira de
Santana, sobre as atividades desenvolvidas com os alfabetizadores durante os
encontros de formao:
Nos encontros de formao dos alfa-
relacionadas ao preconceito racial por meio

de ditados populares... Vamos sempre
tentando trabalhar nesse sentido. [] Utilizamos muito a cultura popular. Na ultima
formao realizada fizemos um trabalho
com a utilizao de cantigas de roda, das
adivinhas e contao de causos, relacionadas realidade dos alfabetizadores e
tambm dos alfabetizandos, para auxiliar
na orientao da compreenso dos sujeitos
betizadores, utilizamos msicas, textos

informativos e vdeos sobre a questo da
diversidade. Sempre trabalhamos a questo
da diversidade nas formaes, assim como
a questo de gnero, de etnia. Sempre na
perspectiva da alfabetizao e do letramento. Trabalhamos tambm a questo do papel
da mulher na sociedade, as oportunidades
de trabalho dadas a mulher no campo e na
cidade. Com a utilizao de textos sobre a
questo indgena em nosso pas conseguimos trabalhar contedos de matemtica,
de cincias sociais. Um trabalho multidisciplinar. Utilizando textos, vdeos e poesias
trabalhamos a questo da populao negra,
a questo dos quilombos, como vivem
essas populaes e o respeito que temos
que ter pela sua cultura e seus saberes.
So temas que despertam o interesse e a
participao dos alfabetizadores por conta
da proximidade, trabalhamos as questes
que esto em sala de aula, para verificar

quais conhecimentos eles j tem e partir
disso para uma ampliao dos contedos.
Os alfabetizadores aproveitaram muito,
relembraram as msicas e brincadeiras
da infncia, e se imaginaram fazendo isso
em suas respectivas salas de aula. Sempre
tentamos trabalhar com essas questes
partindo das vivncias e experincias dos
sujeitos para que eles possam criar seus
prprios nveis de discurso. Recentemente
abordamos tambm a questo da cidadania
atrelada a tecnologia, trabalhamos a questo do uso da urna eletrnica. Buscamos
sempre trazer as questes relacionadas a
realidade dos sujeitos, desde as mais prximas at as mais distantes, para que eles
possam fazer da sala de aula um espao de
construo, reflexo e produo de saber,
alfabetizando a partir dessas realidades.
(COUTINHO, 2014, p. 2)
Os pressupostos tericos metodolgicos do educador Paulo Freire tm servido para lanar fachos de luz sobre as zonas de sombra, proporcionando os
conhecimentos necessrios para uma prtica alfabetizadora mais consistente
pedagogicamente, mediadas pelas relaes democrticas, com vistas a uma
educao mais justa e mais humana no estado da Bahia.
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04/11/2014 20:35:32
Fabyano Gomes/ FAINOR
04/11/2014 20:35:38
Processo de
ensino-aprendizagem
Os(as) educandos(as) adultos(as) so aprendizes experientes.

Eles(as) tm saberes que foram construdos ao longo da vida
nas relaes familiares, no trabalho e tambm na escola. Esta,
por sua vez, precisa considerar, para alm das questes metodolgicas, o contexto social, que no Brasil e na Amrica Latina
marcado pela pobreza e excluso, o que incide na aprendizagem
de maneira significativa.
Na obra Psicognese da Lngua Escrita, de Emilia Ferreiro e
Ana Teberosky (1999, p. 18), as autoras apresentam a situao
educacional na Amrica Latina, com base em dados oficiais da
Unesco, em 1974:
Do total da populao compreendida entre 7 e 12 anos,
em 1970, 20% encontravam-se fora do sistema educacional.
De toda a populao escolarizada, apenas 53% chegavam
4 srie [] ou seja, a metade da populao abandona
sua educao, sem regressar escola. Dois teros do total de repetentes esto situados nos primeiros anos de
escolaridade, e em torno de 60% dos alunos egressos da
escola repetiram o ano uma ou mais vezes.
A pouca oferta de educao bsica para toda populao
era um dos males endmicos do sistema educacional gerado
pela repetncia e consequente abandono1 da escola. Em
1 Para no responsabilizar o educando, no concordamos com o termo abandono escolar, e sim expulso encoberta.
157
04/11/2014 20:35:41
1976, as estatsticas oficiais da Unesco

estimavam em 800 milhes o nmero
de adultos analfabetos no mundo; em
2000, o mundo tinha 875 milhes de
pessoas nesta situao; em 2009, houve
uma reduo de 82 milhes; e em 2011,
chegou a 793 milhes de pessoas no
alfabetizadas. Ainda estamos muito
aqum do resultado esperado para
analfabetismo representa a negao de um direito fundamental,

decorrente de um conjunto de
problemas sociais: falta de moradia, alimentao, transporte,
escola, sade, emprego... Isso
significa que, quando as polticas sociais vo bem, quando h
emprego, escola, moradia, trans-
cumprir a meta das Naes Unidas de

reduzir em 50% no nmero de analfabetos at 2015.
O educador Moacir Gadotti (2008. p.
11) apresenta algumas condies que
geram o analfabetismo, ao dizer que:
porte, sade, alimentao... no

h analfabetismo. Quando tudo
isso vai bem, a educao vai bem.
Antes de mais nada preciso reconhecer que nossas altas

taxas de analfabetismo so decorrentes da nossa pobreza. O
O analfabetismo esta ligado pobreza, que resultado da imensa desigualdade social na qual vivemos, por
essa razo ele tem nome, sobrenome e
endereo, um problema situado que
atinge, como bem disse o professor
Gadotti, os cidados mais excludos.
Historicamente, mulheres, populaes
do campo, pessoas com deficincia, indgenas e pessoas privadas de liberdade,
entre outras, tiveram mais dificuldade
para frequentar escolas.
Ferreiro e Teberosky (1999, p. 19)
chamam ateno para o fato de que
quando, com base em dados oficiais,
eram analisados problemas como a
repetncia e finalmente o abandono
Educandos(as) em processo de ensino-aprendizagem, Direc 10 - Paulo

Afonso, 3 etapa, em
dezembro de 2010
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Arquivo TOPA
04/11/2014 20:35:43
da escola, que por consequncia geravam o analfabetismo na

maioria da populao na Amrica Latina, verificava-se que nenhum desses problemas encontravam-se
Participar do TOPA foi muito divididos igualmente entre a populao
bom pra mim. Agora eu j leio de diferentes classes sociais. Acumulam-se em determinados setores que,
o que est escrito no nibus, por razes tnicas, sociais, econmicas
quando vou no supermercado ou geogrficas, so desfavorecidos.
vejo os preos e quando passa entre a populao indgena, rural ou
marginalizada dos centros urbanos que

se concentram as maiores porcentagens
dos fracassos escolares.
O objetivo do trabalho de Ferreiro foi
compreender a natureza dos processos
de aquisio de conhecimento sobre a
lngua escrita acima de qualquer mtodo
de ensino, com a finalidade de contribuir
para soluo dos problemas da leitura
e escrita na Amrica Latina. Ainda hoje
vivenciamos em muitas escolas a concepo tradicional de
educao, que desconsidera os saberes dos(as) educandos(as)
e continua pensando o ensino independentemente da forma
como o(a) aluno(a) constri o conhecimento, portanto, nega-se
aceit-lo como sujeito, e assim, mesmo passando por anos de
escolaridade, muitos mal aprendem a ler e escrever.
Tradicionalmente, o problema da aprendizagem foi apresentado como um problema dos mtodos, gerando interesse na
busca de um mtodo mais eficaz, e em 1962 comeam a surgir
algumas mudanas importantes sobre a maneira de compreender os processos de aquisio da linguagem oral pelas crianas.
Foram essas pesquisas que pouco depois influenciaram um
novo pensamento sobre a aquisio da leitura e da escrita em
toda a Amrica Latina.
qualquer coisa de receita

na televiso, eu vou e tiro a
receita, e pra mim isso bom
demais. Educanda Nilzabete
dos Santos Carneiro, 52 anos,
Municpio de Feira de Santana.
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04/11/2014 20:35:45
1. As contribuies do
socioconstrutivismo
As pesquisas realizadas por Ferreiro
e Teberosky afirmavam que nenhum
conjunto de palavras, por mais vasto
que seja, constitui uma linguagem e
que, para compreender a natureza
da linguagem que se fala a sua volta,
preciso formular hipteses, buscar
regularidades, colocar prova algumas antecipaes e criar sua prpria
gramtica, que no mera cpia deformada do modelo padro, mas uma
recriao original.
Na educao chamada de tradicionalista, as prticas do ensino da lngua
escrita eram subsidiadas pelo ensino da
lngua oral numa progresso clssica que
consistia em comear pelas vogais, seguidas pela combinao de consoantes,
depois as primeiras palavras, e s depois
frases simples. Julgava-se que a lngua
escrita fosse uma aprendizagem da fala,
no entanto, nenhuma escrita constitui
transcrio fontica da lngua oral.
Para que a escola pudesse assumir
o ensino da lngua, ela precisava se
apropriar do saber lingustico, mas foi
preciso que a psicolingustica o tornasse
observvel, colocando-o em evidncia.
Faltava a essas teorias um sujeito
cognoscente, ou seja, aquele que procura ativamente compreender o mundo
que o rodeia e trata de resolver as interrogaes que este mundo provoca.
No um sujeito o qual espera que algum que possui um

conhecimento transmita a ele
por um ato de benevolncia.
um sujeito que aprende basicamente atravs de suas prprias
aes sobre os objetos do mundo e que constri suas prprias
categorias de pensamento ao
mesmo tempo que organiza seu
mundo. (FERREIRO, 1999, p . 29)
Esse conhecimento muda o foco do
ensino para aprendizagem. A pergunta
passa a ser como se aprende e no como
se ensina. O(A) educando(a) passa a ser
o centro do processo, como sujeito da
histria e da aprendizagem, visto como
pessoa que j possui conhecimento sobre o mundo e a prpria leitura e escrita.
O sujeito ativo aquele que
compara, exclui, ordena, categoriza, reformula, comprova,
formula, hipteses, reorganiza,
etc., () um sujeito que est realizando materialmente algo,
porm, segundo instrues ou
modelo a ser copiado, dado por
outro, no habitualmente, um
sujeito intelectualmente ativo.
(FERREIRO, 1999, p. 32)
Tanto Paulo Freire como Emilia Ferreiro concordam que o(a) educando(a),
criana ou adulto, sujeito do mundo e
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04/11/2014 20:35:46
Educanda e alfabetizadora em processo ensino-aprendizagem, Direc 32

- Cruz das Almas, em maio de 2009
de sua aprendizagem. Entre uma concepo do sujeito da aprendizagem como

receptor do conhecimento e recebido de
fora para dentro, e a concepo desse
mesmo sujeito como um produtor de
conhecimento, h um grande abismo.
(FERREIRO, 1999, p. 34)
Os princpios bsicos que guiaram
a pesquisa de Ferreiro so:
1. No identificar leitura com decifrado (ler no equivale a decodificar
as grafias em sons, portanto, a leitura no pode ser reduzida a puro
decifrado).
2. No identificar escrita com cpia de
um modelo. Escrever uma tarefa
de ordem conceitual, a escrita no
cpia passiva, sem interpretao
ativa no se confunde com caligrafia
ou com ortografia.
Arquivo TOPA
3. No identificar progressos na conceitualizao com avanos no decifrado ou na exatido da cpia. A

aquisio da escrita como produto
e construo ativa supe etapas
de estruturao do conhecimento.
Esta teoria do conhecimento exclui
todo tipo de avaliao em termos de respostas certas ou erradas, pois as hipteses
vo sendo substitudas gradativamente,
portanto, so considerados erros construtivos, pois constituem pr-requisitos
necessrios para a obteno da resposta correta, no so falta de ateno ou
memria. Desse modo, props rever as
prticas pedaggicas que tm horror ao
161
04/11/2014 20:35:47
Aula Inaugural do TOPA

na comunidade de
Calabar, Direc 1- Salvador,
em julho de 2011
erro, sem distinguir entre erros construtivos e erros no construtivos.

A pesquisa mostrou que no saber ler
no impede que se formulem ideias bem
precisas sobre as caractersticas de um
texto escrito. Ferreiro no est falando
de leitura propriamente, mas das condies previas para esta. Dois critrios so
usados para distinguir o que serve para
ler e o que no serve para ler: primeiro,
a quantidade suficientes de letras.
No se concebe que algo esteja escrito quando so usadas apenas uma ou
duas letras, nem quando a quantidade
maior que trs (o nmero-chave de
caracteres o trs), quatro letras ou
mais. Menos de trs inaceitvel. Este
critrio conhecido como exigncia de
uma quantidade mnima de caracteres.
O segundo critrio inclui identificar
as letras e diferenci-las de nmeros e
outros sinais grficos como sinais de
pontuao, reconhecendo a necessidade
da variedade de caracteres para escrever.
Letras cursivas so comumente
identificadas como letras com maior
dificuldade, inicialmente so consi-
deradas mais prximas de desenhos,

alm de dificultar a associao do que
est escrito com o falado, por no
saber identificar onde comeam onde
terminam as partes da palavra.
Uma pessoa que no sabe ler possui
ideias sobre o que se pode ler, pode
reconhecer que existe mais de um tipo
de escrita (letras cursivas e de imprensa), distinguir letras de nmeros e suas
funes, uns servem para ler outros
para contar.
A escola tradicional muitas vezes
introduz a ideia de que escrever copiar, portanto, como o(a) educando(a)
fica alienado(a) ao processo, ele(a) no
associa leitura. Temos muitos exemplos de alunos(as) que passaram anos
fazendo exerccios de caligrafia, como
se fosse condio para escrever, e ao
pedir que escrevessem determinado
texto, produziam um emaranhado de
letras, mas quando solicitado que lessem
o escrito, surpreendiam-se, pois no
associavam a leitura escrita.
Por isso, para Ferreiro, para alfabetizar preciso saber responder a duas
162
04/11/2014 20:35:51
perguntas fundamentais: o que a escrita

representa e como ela representa?
A autora mostra que conhecimentos
como orientao espacial da leitura
no esto ligados ao reconhecimento
do que esquerda ou direita, acima ou
abaixo, numa pgina, mas que estas
noes so socialmente transmitidas,
por essa razo faz falta ter assistido a
dificao, mas que estivesse a servio

da superao da conscincia ingnua
desvelada pelo exerccio de leitura
do mundo, que prope anlises mais
profundas da conjuntura social, poltica e econmica, que extrapolam
mitos e especulaes infundadas e
sem cabimento, como os que apresentamos aqui.
atos de leitura para formular e reformular hipteses que sero substitudas

por outras ao longo do processo, da
tambm a importncia da interveno
do educador. De maneira que ela destacou anteriormente como o acesso ao
mundo letrado por parte da populao
privilegiada pode facilitar a aquisio
desta. Todos podem aprender, mas a
desigualdade social pode facilitar ou
dificultar esse processo.
A atual equipe da coordenao do

TOPA j estava envolvida com a Educao de Jovens e Adultos bem antes do
incio do Programa: em 2001 fundaram
o Frum de Educao de Jovens e
Adultos do Estado da Bahia. Posso
dizer que aqui na Secretria j aconteceram algumas experincias anteriores
ao governo atual de Jaques Wagner,
mas temos historicamente uma descontinuidade da EJA, j que a EJA foi
sempre renegada ao terceiro ou quarto
Plano. (ALVES, 2014, p. 8)
O Estado da Bahia j possua outros
programas de alfabetizao, mas a demanda ainda era muito grande.
2. Leitura do Mundo,
Leitura da Palavra
As parcerias que sustentam o TOPA tm
se mostrado muito fecundas, ao permitir
a instalao de turmas de alfabetizao
nas regies mais distantes do Estado da
Bahia, possibilitando que o Programa
v aonde ningum vai.
Desde o incio, o TOPA procurou
orientar-se pelos princpios freirianos
de uma Educao Popular crtica e
emancipadora que ultrapassasse a
leitura das palavras como mera deco-
A prova disso que, alm do

trabalho que estamos fazendo e
tantos outros que j esto acontecendo, como o MOVA, que vem h
tempos realizando um bom trabalho por aqui, o que nos mostra que
j existem outras aes alfabetizadoras. O que me chamou ateno
foram os resultados das plenrias, realizadas em todo Estado
pela Secretaria de Planejamento
163
04/11/2014 20:35:52
(SEPLAN)2, para ouvir as demandas

da populao, para saber o que a
populao precisava. Em todos os
relatrios, de todas as plenrias
realizadas em todas as regies
do Estado da Bahia, encontramos
a EJA como uma das demandas.
(ALVES, 2014, p. 3)
colocando em prtica outra lio de Paulo Freire, que inaugurou um modelo de

parceria Estado-sociedade civil. Segundo
Gadotti (2008), tratava-se de uma nova
tecnologia social especialmente inovadora no enfrentamento de problemas
sociais ligados ao analfabetismo.
Precisamos facilitar e estabe-
Por meio dessas aes, podemos

perceber como a orientao do Programa Todos pela Alfabetizao trabalha numa perspectiva semelhante
da Educao Popular de Paulo Freire,
estimulando a participao popular,
promovendo encontros que renem
educadores, educandos lderes populares, de prefeituras, entidades e ONGs
para Encontros como a Escuta Aberta,
que d voz queles silenciados pela
excluso social e educacional.
Alm de mostrar compromisso com
os mais excludos, o governo do Estado
decidiu enfrentar o analfabetismo e
tratar o problema como uma poltica
pblica. Para a realizao do Programa,
estabeleceu convnio com o Programa
Brasil Alfabetizado (PBA) do governo
federal e vem fazendo histria na forma
como se inventa e reinventando a cada e
etapa. Seu primeiro destaque assumir
a responsabilidade da alfabetizao de
jovens, adultos e idosos como poltica
pblica do Estado da Bahia, novamente
2 Para saber mais: <http://www.seplan.ba.gov.br>.
lecer alianas e parcerias entre

governos e sociedade civil. S atravs do Estado no se chegar a
eliminar o analfabetismo. O atraso
muito grande e os governos precisam contar com a participao
ativa da sociedade civil. Trata-se
pois de construir uma aliana entre
o poder pblico e a sociedade civil.
(GADOTTI, 2008, p. 44)
O Programa TOPA uma ao articulada entre o governo do Estado, os
municpios, entidades da sociedade
civil e ONGs, para reduzir o ndice de
analfabetismo na Bahia, melhorar as
condies de vida da populao e os
indicadores educacionais. Embora a
educao seja dever do Estado, a adeso
ao Programa Brasil Alfabetizado (PBA)
opcional, e mesmo com altos ndices
de analfabetismo, pouqussimos Estados
aderem para obter financiamento para
tal empreitada. Acredito que o governo
deve ter essa vontade poltica, pois o
Programa s aconteceu, e ainda acontece,
graas a essa vontade poltica que priorizou o Programa. (ALVES, 2014, p. 4)
164
04/11/2014 20:35:53
Raul Golinelli/ GOVBA
Farol da Barra,
smbolo de
Salvador
Outra iniciativa importante foi o cruzamento do banco de

dados do TOPA com o banco de dados do Programa Bolsa Famlia,
pois ao perceber que, segundo o Censo de 2010, a Bahia possua
mais de 2 milhes de miserveis, novamente a coordenao do
TOPA se sensibilizou: Se o analfabetismo um dos primeiros
indicadores de pobreza, ser que estes dois milhes esto dentro
do TOPA? Ser que estamos conseguindo atender o pblico que
deveramos atender? (ALVES, 2014, p. 4). Esta inquietao gerou
contatos com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS),
que se desdobrou numa grande mobilizao que revelou 800
mil pessoas cadastradas no Bolsa Famlia sem matrculas no
TOPA. De posse desse banco de dados, na 5 etapa ns pegamos
municpio a municpio, para matricular essas pessoas no TOPA.
Ao conhecida como busca ativa. (ALVES, 2014, p. 4)
***
H muitas maneiras de acompanhar o desenvolvimento dos
educandos num processo, quando estamos com eles diariamente
na sala de aula, podendo fazer uso de portflios ou dossis que
acompanham passo a passo o desenvolvimento, afinal, a avaliao na concepo freiriana concebida no processo, portanto
democrtica, dialgica, continuada e emancipadora. Lembramos
165
04/11/2014 20:35:59
a fala do professor Gadotti (2008, p. 46), citada anteriormente,

quando diz que no se pode medir a qualidade da educao de
adultos apenas pelo saber sistematizado acumulado pelos alunos,
muitos outros saberes so adquiridos em cursos de alfabetizao
de adultos. Reduzir a avaliao apenas a aspectos ligados aquisio de contedos conceituais deixa de contemplar parte importante do processo
de aprendizagens O TOPA me ajudou muito na parte de leitura,
dos educandos. Os que eu era muito fraca, e a escrever, j que s vezes
programas de alfaeu esquecia algumas letras, e atravs do TOPA
betizao so de
consegui. Hoje, graas a Deus, eu posso dizer que
grande relevncia
por causa do im- sou alfabetizada. Sandra Junqueira dos Santos,
pacto na vida deseducanda, 41 anos, Municpio de Serrinha.
sas pessoas que
transformam suas
realidades. Assim, vamos lidando com as dificuldades de transformar o real no ideal e nos aperfeioando e nos reinventando
a cada dia cada, em nome dessa busca.
Por isso, o carter deste livro temtico, alm de documentar
a histria do Programa, tambm trazer histrias de vida das
pessoas do TOPA. Confirmando a importncia de avaliar os
impactos causados na vida das pessoas, os nmeros no do
conta da grandeza do TOPA.
O Programa, ao mesmo tempo que alfabetiza, forma professores, estimula a pesquisa na rea da EJA, promove uma
poltica de articulao e mobilizao social, insere digitalmente
os municpios a partir dos aprendizados para se incluir no sistema
do TOPA, promove aes intersecretariais e intersetoriais, cria
conhecimento sobre gesto administrativa, poltica, pedaggica,
financeira de programas com a grandeza do TOPA etc. Em muitos
municpios, o Programa impulsionou a abertura de salas de aula
regulares de Educao de Jovens e Adultos, que ao conclurem a
etapa de alfabetizao, reivindicaram o direito de continuar os
estudos, para no repetir o fenmeno da expulso encoberta.
Com isso, o Programa vem reinventando sua caminhada a
cada passo, buscando aprimorar cada vez mais a efetivao
do seu objetivo, que acabar com o analfabetismo na Bahia.
166
04/11/2014 20:36:00
30 mil livros so distribudos

para alfabetizados do Topa
Estado campeo em alfabetizao, a Bahia referncia nacional.
Com a inteno de consolidar o processo de aprendizagem,
o governo, por meio da Secretaria da Educao do Estado da
Bahia, em parceria com o Ministrio da Educao (MEC), est
distribuindo 30 mil livros para esses alfabetizados. A ao, que
integra o projeto Leitura para Todos e que objetiva o hbito
da leitura nos jovens, adultos e idosos egressos do Topa, foi
marcada pela entrega simblica de obras literrias dos mais
diversos gneros e linguagens pelo governador Jaques Wagner
e o secretrio estadual da Educao, Osvaldo Barreto, nesta
tera--feira, 29 de Junho de 2010, na sede dos Correios, na Pituba.
Nessa primeira etapa, sero contemplados os alfabetizados
de 60 municpios, mas a meta atender a todos os alfabetizados pelo programa no estado. Cada alfabetizado do Topa
receber em sua casa um livro da coleo do Ministrio da
Educao, juntamente com uma carta-resposta, com postagem paga, onde devem ser escritas suas impresses sobre
o contedo lido, enviando para a Secretaria da Educao. A
coleo do MEC, resultado de um concurso nacional de 2005,
composta por dez livros de poesia, conto, crnica, novela,
pea teatral tradio oral e biografia.
Fonte: <http://topabarradochoca.blogspot.com.br/2010/06/projeto-leitura-para-todos.html> Acesso em 30 set. 2014.
Governador Jaques
Manu Dias/GOVBA
Wagner entrega livro

para educanda do
TOPA, durante o
lanamento do projeto
Leitura para Todos
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Compromisso com a aprendizagem

Falar do TOPA falar de esperana, sonho e, por que no, de
amor, amor s pessoas simples que foram impedidas do direito
de aprender a ler e a escrever. Caminhei e participei de todas
as etapas e, em cada uma delas, aumentava a certeza de que
o Programa cumpria uma importante tarefa na luta contra o
analfabetismo no estado da Bahia.
Colaboradora da equipe pedaggica, estive prxima dos
alfabetizadores, coordenadores de turmas e intrpretes de
Libras, bem como daqueles que de fato so os protagonistas
do Programa: os alfabetizandos.
Ao falar dessa caminhada de quase oito anos, destaco a
importncia do momento vivido em torno da construo da
proposta pedaggica do Programa e dos vrios mecanismos de
avaliao e acompanhamento do trabalho criados, a exemplo
das avaliaes cognitivas que ajudaram no fortalecimento do
processo ensino-aprendizagem dos alfabetizandos.
A formao dos bolsistas do Programa tambm merece
destaque. As aes contnuas de formao dos alfabetizadores,
coordenadores de turmas e tradutores intrpretes de Libras
foram muito importantes e decisivas para o desenvolvimento dos objetivos de cada etapa do TOPA, exatamente por
oportunizar aos envolvidos a construo de conhecimentos
necessrios para alfabetizar jovens, adultos e idosos.
A fim de estruturar o processo formativo, a equipe pedaggica do Programa, elaborou o Plano Poltico-Pedaggico
(PPP), documento com os pressupostos tericos e metodolgicos, de perspectiva freiriana, destinado a orientar as
Unidades Formadoras, pblicas e privadas, na organizao do
planejamento das formaes inicial e continuada.
Este PPP, por sua vez, ao longo das etapas, foi sendo revisitado e aprimorado, em consequncia da Leitura do Mundo
que a equipe pedaggica foi fazendo. Tais mudanas foram se
dando em dilogo com as instituies formadoras, a partir das
experincias vividas e/ou atravs do prprio acompanhamento
in loco s salas de alfabetizao, realizado pela nossa equipe.
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Nas inmeras visitas s turmas, foi possvel perceber o

protagonismo poltico-pedaggico de muitos dos alfabetizadores envolvidos, ao ousarem construir novos olhares para
as prticas de alfabetizao desenvolvidas em sala de aula,
demonstrando compromisso no s pelo processo de ensino-aprendizagem em si, mas principalmente com a efetiva
permanncia dos alfabetizandos nas turmas, de modo a se
garantir as oportunidades apropriao processual da leitura,
da escrita e numeralizao.
Durante o acompanhamento das formaes dos bolsistas, sob
a responsabilidade das universidades estaduais e particulares,
pudemos, ainda, comprovar o quanto o Programa motivou e
sensibilizou aqueles que antes no tinham o desejo de ser um
educador e que encontraram no TOPA a porta de entrada para
iniciar um curso superior nas diversas licenciaturas.
Hoje, considerando as tantas aes realizadas, no pequena a felicidade por participar de um Programa que muito
fez para mudar a histria da EJA na Bahia.
Maria Clia Silva Coelho
Coordenao Pedaggica do Programa TOPA
Equipe da Coordenao Pedaggica, da esq. para a dir,

Carla Guanais Liberal, Maria
Clia Silva Coelho, Mariluse
da Frana Dias, Ana Luiza Santos Borges e Ynajara Macdo
Silva, em outubro de 2014
169
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Acervo IPF
Acervo IPF
Acervo IPF
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Avaliao
do Programa
O Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA) vem, desde o seu
incio, fazendo avaliao cognitiva dos alfabetizandos jovens,
adultos e idosos nele matriculados, com base nas determinaes expressas no convnio firmado com o Programa Brasil
Alfabetizado (PBA) do governo federal.
Como parte de um amplo sistema de avaliao dos programas
de alfabetizao conveniados ao Programa Brasil Alfabetizado
(PBA), como o caso do TOPA, a avaliao cognitiva realizada
junto aos educandos entendida como fundamental para medir os seus resultados e encaminhar aes com vistas ao seu
aprimoramento. Deve assumir por objetivo:
[...] gerar informaes sobre as prticas pedaggicas e
os resultados de aprendizagem obtidos pelo Programa
Brasil Alfabetizado, de modo a subsidiar a ao de todos
os agentes diretamente envolvidos e/ou interessados no
pleno cumprimento de suas metas. (RIBEIRO, 2003, p. 2)
Esta avaliao cognitiva realizada em dois momentos:
um no incio de cada etapa e outro no fim, buscando, com
isso, elementos para aferir os impactos do programa sobre a
aprendizagem dos educandos. A avaliao feita no incio de cada
etapa, denominada aplicao de teste cognitivo de entrada, tem
o propsito de investigar o conjunto de conhecimentos prvios
em Lngua Portuguesa e Matemtica dos alunos regularmente
matriculados no TOPA. A avaliao no fim da etapa, denominada aplicao de teste cognitivo de sada, busca constatar os
avanos na aprendizagem dos educandos.
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Metodologicamente, a aplicao
desta avaliao cognitiva se d com
base nas determinaes do PBA, que
disponibiliza cadernos de testes cognitivos de entrada e de sada, com questes
a serem respondidas pelos educandos
matriculados. As questes propostas
aos educandos baseiam-se na Matriz
de Referncia do Sistema Nacional
portanto, na distribuio de recursos do programa. Criou-se,

com isso, um componente de
co-responsabilizao entre os
trs nveis de governo para a
oferta de vagas em programas
de alfabetizao e educao de
jovens e adultos, preservando-se
a participao das organizaes
de Avaliao da Educao Bsica, devidamente adaptada realidade da

Educao de Jovens e Adultos (EJA),
e esto associadas a certos descritores
de competncias em Matemtica e
Lngua Portuguesa priorizados pelos
idealizadores da avaliao.
Os objetivos do Programa TOPA, citados no captulo um, vm sendo perseguidos em parceria com o Ministrio
da Educao, que, por seu lado, vem
buscando mobilizar entes da federao
e sociedade civil em torno do Programa
Brasil Alfabetizado, que empresta nacionalmente significados e referencialidades
metodolgicas aos que atuam localmente
na luta em favor da educao de jovens,
adultos e idosos, como o caso do TOPA.
da sociedade civil, universidades

e centros de pesquisa, cuja capacidade tcnica, experincia,
flexibilidade e mobilidade so
indispensveis para a garantia
da qualidade dos programas.
(HENRIQUES, 2006, p. 35)
Nesse sentido, cabe enfatizar o papel atribudo, a partir

de ento, a Estados, Distrito
Federal e Municpios durante
a implementao do Programa
Brasil Alfabetizado. Tais entes
federativos passaram a ser priorizados na definio das metas
de abrangncia e cobertura e,
Alm de se apresentar como agente

indutor do protagonismo poltico-social
local de um amplo conjunto de pessoas
e articulador dos mltiplos esforos e
movimentos em defesa da alfabetizao, o Programa Brasil Alfabetizado,
nacionalmente, e o Programa TOPA,
na Bahia, cumprem o papel de inserir
na pauta poltica dos estados e municpios a temtica do analfabetismo e,
consequentemente, enfrent-lo no
apenas no plano tcnico-pedaggico,
mas, fundamentalmente, por meio de
movimentos populares e democrticos
de mobilizao social e conscientizao
da populao quanto urgncia de tal
iniciativa. Nesse sentido, o Programa
TOPA, nos limites que lhe so inerentes,
vem contribuindo no fortalecimento da
prpria experincia democrtica das
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Educandos(as) do
municpio de Ichu
em processo de ensino-aprendizagem,
Acervo IPF
Direc 2 Feira de
Santana, em 2013
pessoas a ele ligadas, superando o centralismo asfixiante de

outras matrizes educacionais, desvinculada da vida, como nos
ensinou Paulo Freire.
Educar para e pela democracia um dos grandes desafios
colocados sociedade brasileira, e o fazer poltico-pedaggico
que a maioria de ns educadores reproduz cotidianamente
para ver implementadas nossas polticas educacionais ainda
no consegue apreender a radicalidade do discurso no qual nos
apoiamos. Inegavelmente, todos ns desejamos avanar rumo a
uma sociedade mais justa e democrtica para todos, no entanto,
cotidianamente, pela nossa prpria inexperincia democrtica e
por condicionantes histricos de difcil enfrentamento, inmeras
oportunidades educativas so desperdiadas. E, ao longo das
etapas do Programa TOPA, vrios esforos vm sendo empenhados no sentido de desenvolver uma prtica alfabetizadora
fomentadora de prticas e experincias democrticas.
Se h um saber que s se incorpora ao homem experimentalmente, existencialmente, este o saber democrtico. Saber que pretendemos, s vezes, os brasileiros,
na insistncia de nosso gosto intelectualista, transferir
ao povo, nocionalmente. A nossa experincia, por isso
que era democrtica, tinha de se fundar no dilogo,
uma das matrizes em que nasce a prpria democracia.
(FREIRE, 1959, p. 10).
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Considerando que qualquer processo

de avaliao, naturalmente, remete-nos a
possibilidades de mudanas e melhorias
daquilo que se avalia, uma experincia
dialgica e humanizadora de avaliao
cognitiva, de novo, luz da Educao
Popular freiriana, no apenas permite
aos educandos e educadores refletirem
sobre aquilo que so e ainda no so,
da Bahia, ao longo dos anos, vem problematizando este modelo, entendendo a

necessidade de dar a ele significados que
de fato o aproximem de um modelo mais
participativo e abrangente de avaliao, na
perspectiva da Educao Popular freiriana.
H duas importantes experincias de
avaliao institucional vivenciadas pelo
TOPA ao longo das suas 7 etapas que
mas tambm aquilo que podem vir a

ser. Pode oportunizar a reflexo sobre
os aspectos especficos da sua prpria
realidade como estudante e educador,
do relacionamento que j tiveram e hoje
tm com o ato de conhecer, bem como
sobre o prprio contexto imediato de
vida a que esto condicionados, permitindo avanar de uma conscincia ingnua
para a conscincia crtica da realidade.
A superao do analfabetismo no Brasil
se dar no enfrentamento concomitante
das violaes de direitos que tanto fragilizam os jovens, adultos e idosos na sua
prpria experincia como educandos.
Os processos de avaliao cognitiva
realizados a cada etapa do Programa
tm perseguido tais pressupostos,
assumindo ao longo dos anos configuraes diversas com vistas ao seu
aperfeioamento metodolgico e poltico-pedaggico.
O TOPA um produto do seu tempo,
e o prprio modelo de avaliao cognitiva
por ele desenvolvido, em obedincia aos
termos do convnio celebrado com o
Ministrio da Educao, um exemplo
disso. A Secretaria da Educao do Estado
merecem destaque. A primeira refere-se

ao Projeto de avaliaes de impacto do
TOPA, desenvolvido pela Secretaria da
Educao do Estado da Bahia em parceria
com as universidades responsveis pela
formao dos alfabetizadores e coordenadores de turmas, que, em 2012, concluiu
importantes estudos relativos s etapas
de 2007 a 2011. A segunda experincia
se desenvolveu em parceria com o Instituto Paulo Freire (IPF), responsvel pela
avaliao das etapas de 2013 e 2014.
Neste captulo, resgatamos os aspectos fundamentais que caracterizam
essas duas experincias, procurando
fundament-las luz dos pressupostos
que a coordenao estadual do TOPA
tem procurado assumir ao longo das
etapas em que o Programa se realizou.
1. Construindo os
caminhos para a avaliao
do impacto do Programa
Em julho de 2011, a Secretaria da Educao do Estado da Bahia articulou
com as universidades responsveis pela
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formao dos alfabetizadores o desenvolvimento do projeto de avaliao de

impacto do Programa Todos pela Alfabetizao nas etapas de 2007 a 2011.
Visando dar conta desta proposta, a Secretaria da Educao do
Estado - SEC, atravs da coordenao geral do Programa TOPA,
idealizou, em conjunto com as
Unidades Formadoras UF, uma
proposta de trabalho [...] Para
tanto, foi necessria a contratao de uma equipe permanente,
constituda por representantes
das UF, em regime de dedicao
parcial e integral para coordenar
as atividades de avaliao, as quais
tiveram incio no dia 25 de julho
de 2011. [] Dessa forma, aps a
indicao e contratao dos membros da equipe, durante o perodo
de 10 meses foram realizadas as
atividades de coleta, sistematizao e anlise de dados referente s dimenses e indicadores
de avaliao. A organizao dos
dados foi feita por Direc e municpios sob a abrangncia de cada
Unidade Formadora, na quarta
etapa do Programa Topa. [] A
equipe de avaliao contratada
para a realizao das atividades
da Avaliao foi formada pelos
representantes das Unidades
Formadoras participantes da 4
etapa (2010), sendo 6 (seis) da
Universidade do Estado da Bahia

Uneb, 2 (dois) da Universidade
Estadual de Feira de Santana
Uefs, 2 (dois) da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia
Uesb, 2 (dois) da Universidade
Estadual de Santa Cruz Uesc, 3
(trs) da Faculdade Maria Milza
Famam e 2 (dois) da Faculdade
Independente do Nordeste Fainor. (BAHIA, 2012a, p. 4-5)
Juntas, estabeleceram um conjunto
de dimenses e aspectos presentes no
TOPA que precisaria ser avaliado.
Para tanto, definiu-se uma srie de dimenses de avaliao a)
misso, objetivos e meta do Programa; b) gesto e organizao;
c) pedaggica; d) alfabetizando;
e) aprendizagem; f) diversidade e
responsabilidade social; g) recursos humanos; h) infraestrutura;
i) sustentabilidade financeira; j)
planejamento e avaliao , s
quais foi vinculado um conjunto de indicadores, levantados
mediante a realidade do TOPA,
visando tanto a reunio de dados
quantitativos quanto a anlise
qualitativa, considerando o contexto, os objetivos e as metas do
Programa. (BAHIA, 2012a, p. 15)
De acordo com BAHIA (BAHIA,
2012a, p. 18) foram estabelecidos
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para a primeira etapa do trabalho de

avaliao os seguintes objetivos:
Sistematizar os indicadores de alfabetizao de jovens, adultos e

idosos, resultantes do Programa
Todos pela Alfabetizao no Estado da Bahia - TOPA no perodo de
2007-2010.
Analisar o perfil dos alfabetizandos por Municpio, considerando
os indicadores de idade, gnero,
etnia, nvel de renda, condio de
ocupao e segmento social.
Analisar o perfil dos alfabetizadores, coordenadores de turma e

tradutores e interpretes de Libras,
considerando os indicadores de
formao, gnero, idade, etnia, nvel
de renda, condio de ocupao e
segmento social.
Relacionar os testes de entrada

e sada, de acordo com amostra
estatstica, visando anlise de
desempenho na alfabetizao.
Sistematizar as experincias exitosas, tendo em vista a diversidade

do TOPA.
Na organizao do cronograma
de atividades, foram contempladas as dimenses e indicadores de
avaliao para o atendimento dos
Produtos 8, 9 e 10, nas condies

contratuais firmadas entre a Secretaria da Educao e as Unidades
Formadoras. O produto 8 se refere
ao levantamento das atividades de
aproveitamento de aprendizagem;
o produto 9 diz respeito ao estudo
tcnico estatstico de impacto do
Programa Topa e; o produto 10
ao levantamento das experincias
do processo de alfabetizao no
contexto da diversidade.
Este primeiro modelo de avaliao
institucional do TOPA, responsvel pela
sistematizao do seu impacto nas quatro primeiras etapas, gerou importantes
aprendizagens e aprimoramentos na
gesto no s do Programa em si, mas
fundamentalmente na prpria avaliao.
A isso d-se o nome de meta-avaliao.
Avaliao da prpria avaliao, durante
o prprio ato de avaliar.
Com base nos aprimoramentos indicados no primeiro modelo de avaliao,
a partir da 6 etapa, feita no ano de
2013, a Secretaria da Educao do Estado da Bahia implementa modificaes
importantes nos processos de avaliao
cognitiva realizados com os educandos.
Coube ao Instituto Paulo Freire a tarefa
de executar a aplicao de testes cognitivos e, consequentemente, a anlise
da proficincia dos educandos avaliados
em Lngua Portuguesa e Matemtica.
Se no primeiro modelo de avaliao
as 32 Direcs foram repartidas entre as
176
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universidades parceiras, de acordo com

as regies em que atuavam como unidades formadoras de alfabetizadores,
a partir da 6 etapa esta diviso no
ocorreu. O Instituto Paulo Freire ficou
responsvel pela avaliao em todas
elas, tanto na fase de entrada quanto
de sada das etapas 6 e 7.
Considerando as dimenses terri-
A diagramao, impresso e adequaes pontuais dos cadernos de testes de entrada e de sada dos educandos,
gabaritos de respostas e os cadernos
dos aplicadores, recomendados pelo
Programa Brasil Alfabetizado, foram
feitas em permanente dilogo com a
coordenao estadual do TOPA para,
em seguida, serem distribudos em
toriais do estado da Bahia e o fato de

que as avaliaes de entrada e sada
precisariam ser realizadas, respectivamente, logo no primeiro e ltimo ms de
cada etapa, foi necessria a construo
de estruturas e processos especficos.
O planejamento e execuo desse
segundo modelo de avaliao compreendia: diagramao, impresso e
distribuio dos cadernos de testes dos
educandos, cadernos comentados dos
aplicadores e gabaritos de respostas
nas 32 Direcs; distribuio dos cadernos e demais materiais necessrios
para a realizao dos testes nas 32
Direcs; desenvolvimento do sistema
de gesto, registro e monitoramento
dos testes a serem aplicados; seleo
de 32 coordenadores locais e 6 coordenadores mesorregionais, por meio
de edital de contratao; formao e
capacitao da equipe de coordenao local e mesorregional; seleo e
capacitao de 370 aplicadores de
testes; aplicao dos testes cognitivos; leitura ptica dos gabaritos de
resposta; anlise dos dados obtidos
e emisso de relatrios conclusivos.
todas as Direcs.
Para um adequado monitoramento da aplicao dos testes cognitivos
de entrada e sada, foi elaborado um
software de gesto que possibilitou
o planejamento e o acompanhamento
dirio das visitas s turmas, agendadas a cada semana aos aplicadores de
testes. Isso s foi possvel graas ao
compartilhamento, por parte da Secretaria da Educao, dos dados cadastrais
de todos os educandos e turmas do
TOPA. Com base nesses dados, identificaram-se quais turmas tinham o maior
nmero de educandos matriculados,
por exemplo, sua localizao e dias e
horrios de funcionamento. Em posse
dessas informaes, os coordenadores
locais faziam o agendamento da visita.
No dia seguinte aplicao dos testes,
os aplicadores informavam via fone,
a seus respectivos coordenadores locais, a quantidade de testes aplicados
no dia anterior, e estes lanavam essa
informao no sistema. A cada sextafeira, por ocasio do recebimento de
todos os gabaritos e cadernos de testes
aplicados, os coordenadores locais,
177
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no sistema, informavam oficialmente a quantidade de testes

aplicados na semana.
O software desenvolvido para esse monitoramento mostrouse indispensvel, considerando a extenso territorial do estado
da Bahia, a grande quantidade de pessoas a articular e o curto
espao de tempo para a execuo do trabalho.
A seleo e contratao de 32 coordenadores locais e 6
coordenadores mesorregionais se deu a partir de um edital
amplamente divulgado em cada uma das Direcs. Por meio de
videoconferncia e outras iniciativas de comunicao virtual,
realizadas na sede do Instituto Paulo Freire, em So Paulo,
vrios candidatos foram entrevistados at a definio de toda
a equipe, tanto para a 6 quanto a 7 etapa.
Em seguida contratao, encontros de formao da equipe
de coordenao local e mesorregionais, em Salvador, foram
realizadas com o objetivo de: a) acolher e integrar os coordenadores mesorregionais e locais entre si e ao Programa TOPA;
b) cumprir as formalidades administrativas de admisso ao
Instituto Paulo Freire, com a realizao dos exames mdicos e
entrega de documentos; c) apresentar o Instituto Paulo Freire e
refletir sobre os princpios e fundamentos freirianos que devem
orientar a atuao de cada um no Programa TOPA; d) refletir
os fundamentos de uma educao em direitos humanos e sua
O formador Alcir
Caria durante o
I Seminrio de
Socializao dos
Resultados obtidos
nos testes de entrada
na 6 etapa do TOPA,
em outubro de 2013
Acervo IPF
178
04/11/2014 20:36:28
Crculo de Cultura realizado durante a

Formao de Coordenadores Locais e
Mesorregionais no Centro de Treinamen-
Acervo IPF
to de Lderes de Itapu, em maio de 2013
relao com os desafios da sociedade brasileira no combate

ao analfabetismo; e) dialogar sobre a importncia histrica e
social da ao de cada um, detalhando o conjunto de atribuies
da equipe de coordenao local e mesorregional; f) construir
coletivamente o cronograma de aes a serem desenvolvidas
ao longo do processo; g) capacitar a equipe para os processos
de seleo e capacitao de aplicadores que seriam contratados nas semanas seguintes; h) detalhar os fluxos logsticos e
operacionais inerentes ao processo de visitao s turmas nas
vrias localidades de cada Direc.
Ao longo dos encontros de formao, as equipes de coordenao local e mesorregional formadas nessas duas etapas
eram orientadas a refletirem sobre os pressupostos tico-poltico-pedaggicos freirianos que deveriam reger a atuao
cotidiana de todos em suas respectivas Direcs.
Partindo do pressuposto que a aplicao de testes cognitivos
no pode ser entendida como atividade meramente tcnica,
esvaziada de outros significados e sentidos, as equipes formadas
eram desafiadas a ampliar o sentido e significado da atividade
de aplicao de testes, refletindo sobre o impacto que essa
ao exerceria sobre os sujeitos implicados no Programa TOPA,
a saber, educandos, educadores, coordenadores de turma,
supervisores de ensino e comunidades.
Inspirados na ideia do lder pacifista indiano Mahatma Gandhi
(18691948), de que devemos ser a mudana que queremos
ver no mundo, os participantes eram incentivados a refletir
sobre os princpios que a equipe deveria assumir cotidianamente
179
04/11/2014 20:36:31
enquanto coordenadores, visto que,

historicamente, processos de avaliao
externa so vistos como ao policialesca, que pode pr em risco o trabalho dos
educadores e coordenadores de turma,
expondo cada um dos coordenadores
locais e mesorregionais a situaes de
conflito e tenses. Em meio a essas
problematizaes, as equipes eram
Freire; b) apresentar o Programa Todos

pela Alfabetizao TOPA, desenvolvido pelo governo estadual da Bahia,
destacando os objetivos, etapas e resultados esperados de cada processo de
avaliao diagnstica ao qual estavam
envolvidos; c) refletir sobre a importncia histrica e social do trabalho que os
aplicadores realizariam, diante dos de-
ainda desafiadas a compreender que

o trabalho de coordenao do processo de aplicao dos testes cognitivos
deve se desenvolver pautado na alegria,
amorosidade, democracia, competncia tcnica, respeito, rigor nos prazos,
seriedade e dilogo, numa perspectiva
crtica e revolucionria.
Em seguida aos encontros de formao
da equipe de coordenao, dava-se incio
contratao e capacitao dos aplicadores de testes. Nas semanas seguintes
formao dos coordenadores, estes,
cada um na sua Direc, iniciavam a anlise
de currculo dos candidatos a aplicadores
que se apresentaram em resposta ao edital
de contratao amplamente divulgado
em todo o estado baiano.
Os encontros de formao inicial da
equipe de aplicadores aconteceram aos
sbados, sob a mediao da equipe de
coordenao local e mesorregional, em
torno dos seguintes objetivos: a) acolher
e integrar todos os aplicadores e coordenadores da sua regio, de modo a se
constiturem numa equipe colaborativa
e solidria de trabalho, tendo por base
a carta de princpios do Instituto Paulo
safios que a sociedade tem a enfrentar

para eliminar o analfabetismo na Bahia;
d) apresentar e orientar os aplicadores
no preenchimento do caderno de testes
cognitivos e da folha de transcrio de
respostas que fariam durante as visitas
s turmas de alunos; e) detalhar a rotina
semanal de trabalho a ser executada
pelos aplicadores, coordenadores locais
e mesorregionais; f) vivenciar situaes
especficas e refletir sobre o momento
da aplicao dos testes cognitivos nas
salas de aulas do TOPA, identificando
elementos que nos ajudem a assumir
uma presena respeitosa e humanizadora junto aos educandos e alfabetizadores; g) distribuir os materiais a
serem utilizados na primeira semana
de aplicao de testes, bem como a
agenda com as datas e locais a serem
visitados por aplicador(a).
Com base nos depoimentos dos prprios aplicadores participantes do encontro
de formao, de modo geral, as experincias eram elogiadas, ao garantir dilogos e
reflexes sobre o conjunto de temticas
indispensvel para a atuao de cada um
deles na aplicao dos testes cognitivos.
180
04/11/2014 20:36:32
Acervo IPF
Atividade durante
a formao dos
aplicadores de testes cognitivos, sob
a coordenao de
Camila Naiara (de
p), realizada no
Tomando por base os objetivos desses encontros formativos

dos aplicadores, por exemplo, em relao s aprendizagens em
torno do sentido histrico do trabalho a ser feito por todos,
destacamos a avaliao de uma das aplicadoras dos testes, a
aplicadora Diane Souza da Cruz, da Direc Salvador:
incio da 7 etapa
do Programa TOPA
Neste dia foi explicitado um breve histrico sobre

a EJA, e que nas classes de jovens e adultos os saberes
acumulados dos alfabetizandos devem ser matria-prima
do processo de aprendizagem. O dilogo, o respeito, a
valorizao dos saberes contribuiro para a elevao da
autoestima e crena na capacidade de aprender e essas
questes seriam premissas para que esses sujeitos se
sentissem confortveis para a realizao dos testes. Na
formao, fomos orientados a explanar o sentido da
avaliao, sua importncia e tranquilizar os alfabetizandos para que todos ficassem vontade para responder
de acordo com suas experincias e vivncias. Que no
ficassem preocupados com os erros ou acertos, pois fazia
parte do processo. Eu diria que foi uma aula riqussima!
Diane Souza da Cruz Salvador
181
04/11/2014 20:36:35
O Instituto Paulo Freire e a Secretaria

da Educao do Estado da Bahia, atravs
da Coordenao do TOPA, estabeleceram
que, em todos os dilogos formativos
previstos em cada etapa de aplicao
de testes, o trabalho a ser executado
deveria ser contextualizado historicamente, visto que no estamos presos a
um hoje permanente, mas como sujeitos
A utilizao de esquetes e de encenaes sobre situaes corriqueiras de

uma sala de alfabetizao foi explorada
em vrias regies durante os encontros.
A leitura corporal e cnica certamente
favorece a compreenso de aspectos da
realidade a ser encontrada durante a
aplicao dos testes cognitivos.
histricos, nossa ao no mundo precisa

ser tambm compreendida a partir da
prpria histria. Durante a formao
dos aplicadores, esse sentido histrico
sempre procurou ser resgatado.
Alm da contextualizao histrica,
fundamental oportunizar aos participantes do encontro de formao o
exerccio da prxis, ou seja, mobiliz-los
para, em dilogo uns com os outros,
problematizarem a sua tarefa como
aplicadores de testes cognitivos.
O grupo se dividiu em equipes

que encenaram focando todas as
situaes que possivelmente fssemos encontrar nas aplicaes dos
testes, e a coordenadora Lenssia
nos mediou com muita didtica e
metodologia adequada, medida
que surgiam situaes que nos
deixavam confusos. Foi muito produtivo e basicamente trabalhamos
o perodo inteiro nos deparando
com situaes que j sabamos
como agir, pois a dinmica do grupo
foi importantssima. Dilma Selma
Barreto Pereira, aplicadora de
testes cognitivos Jequi
O encontro de formao [...]

atendeu s expectativas propostas, uma vez que nesse encontro foi possvel dialogar com os
demais aplicadores acerca das
atividades a serem realizadas,
imaginando situaes-problema e
elaborando a posteriori situaes
para elas. Ademais, tambm foi
possvel trocar com os demais
aplicadores as experincias vividas no contexto educacional,
discutindo com base nos ensinamentos do professor Freire. Mariana Cruz da Silva, aplicadora
de testes cognitivos Salvador
Nas formaes, os aplicadores refletiram ainda sobre como assumir uma

atitude dialgica e colaborativa de trabalho coerentes com os pressupostos
freirianos. Relatos de aplicadores das
Direcs de Vitria da Conquista, Senhor
do Bonfim e Barreiras ilustram um pouco
essa avaliao que fizeram em relao
compreenso dos pressupostos freirianos que deveriam orientar o agir
profissional de toda a equipe.
182
04/11/2014 20:36:35
O encontro me proporcionou conhecer os princpios de

Paulo Freire e, atravs destes,
me preparar para desenvolver
um trabalho mais humanizado e
tico. Aran Raphel dos Santos
Leal Vitria da Conquista.
Foi um momento de grande
relevncia para o aprendizado
de todo ns, aplicadores. Nayara
Silva Senhor do Bonfim.
Estudei muito sobre Paulo Freire e suas metodologias de ensino
no curso de Pedagogia. No curso
de formao, ao deparar com os
princpios freirianos, percebi que
era um trabalho srio e os conhecimentos adquiridos no curso vieram
somar e enriquecer mais um pouco.
Elisangela Brito Barreiras.
Para alm dessa atividade de formao inicial, toda a equipe de aplicadores

se reuniu semanalmente em cada uma
das 32 Direcs para, durante o processo
de entrega e retirada dos cadernos de
testes cognitivos, na perspectiva de uma
formao continuada em servio, qualificarem sua atuao cotidiana por meio de
momentos de avaliao coletiva e reflexo
sobre a sua prtica em sala de aula.
A aplicao dos testes cognitivos,
tanto nas fases de entrada quanto de
sada, se deu em seguida a todo esse
processo de preparao das equipe de

coordenao e de aplicadores de testes.
Tomando por base a meta geral de testes a serem aplicados versus o nmero
de educandos matriculados em cada
Direc, as equipes visitavam as turmas e
solicitavam aos educandos presentes que
respondessem s questes de Lngua
Portuguesa e Matemtica previstas em
cada caderno de respostas. Em seguida,
os aplicadores transcreviam as respostas
nos respectivos gabaritos e, a cada dia,
informavam via telefone aos coordenadores locais a quantidade de testes
aplicados. De posse dessas informaes,
os coordenadores imediatamente as
lanavam no sistema, permitindo assim
um monitoramento quase que dirio, no
mximo semanal, da evoluo do processo de aplicao dos testes cognitivos.
Concluda a fase de aplicao de testes, todos os cadernos dos educandos
e respectivos gabaritos de respostas
eram organizados, transportados de
cada Direc para o Instituto Paulo Freire
e enviados para a leitura ptica, que,
quando finalizada, gerava uma base de
dados que se transformava em grficos
com informaes sobre a proficincia
dos educandos avaliados em relao a
cada questo proposta na avaliao.
Iniciavam-se, assim, a anlise dos dados obtidos e a elaborao dos relatrios
conclusivos, apontando o domnio da
Leitura e da Escrita que os educandos
avaliados demonstravam possuir. Os
resultados dessas anlises puderam ser
183
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Equipe reunida durante o II

Seminrio de Socializao dos
Resultados obtidos nos testes
de entrada na 7 etapa do
TOPA, realizado em 5 de
Acervo IPF
setembro de 2014
compartilhados com todas as Direcs em um seminrio realizado

Acervo IPF
em outubro de 2013 e, ainda, com as unidades formadoras, em
maro de 2014, responsveis pela formao dos alfabetizadores.
Todo esse fluxo demonstra o compromisso da Secretaria da
Educao do Estado da Bahia com a avaliao institucional e o
consequente aprimoramento que o TOPA pode processualmente
alcanar, tambm, por intermdio dela. Esta opo e compromisso est fundamentada numa concepo de avaliao que
a coordenao estadual do Programa defende. Uma avaliao
institucional comprometida com a democratizao do acesso
e da prpria gesto da educao.
2. A politicidade e a dialogicidade
da avaliao institucional
A avaliao institucional se caracteriza, inicialmente, como uma
ao propositiva e sistemtica de uma instituio, ou programa,
para avaliar o conjunto de suas aes e, desta forma, conhecer
seus processos, estruturas e relaes que constituem sua razo
de ser, bem como os fatores que influenciam sua trajetria.
Com a avaliao, almeja-se tambm verificar os resultados
alcanados diante dos recursos disponibilizados e interpretar
o significado social que tais resultados expressam. O carter
institucional da avaliao representado pela deciso poltica da
instituio de se autoavaliar, realizando-a de forma sistemtica
e abrangente, incorporando-a como instrumento de gesto e
184
04/11/2014 20:36:37
conhecimento, inscrevendo-a na sua

identidade e cultura.
No entanto, se uns a veem como uma
tcnica capaz de resolver as falhas dos
processos, outros no entendem sua importncia como experincia formativa
crtica, relegando-a ao segundo plano. A
questo fundamental neste debate no
superestim-la, no primeiro caso, ou subes-
como espao e momento privilegiado de

compartilhamento, acompanhamento,
identificao e ajustamento dos fatores
intervenientes na implementao de um
programa social. Permite, igualmente,
a compreenso sobre as mudanas requeridas consecuo dos objetivos
iniciais, uma vez que estes dificilmente
se realizam de acordo com a formulao
tim-la, no segundo, mas compreend-la

em todo o seu potencial emancipador.
No caso da administrao pblica,
a avaliao institucional das polticas
desenvolvidas, dos programas ou projetos, ganha relevncia medida que
permite sociedade, quando incorpora
os diversos atores sociais neste processo, a aprendizagem e a experimentao na gesto do interesse pblico,
promovendo a capacitao social no
julgamento da alocao dos recursos e
na sua interveno para uma distribuio
mais justa dos bens produzidos socialmente, fortalecendo a participao dos
cidados no exerccio da democracia.
Como podemos observar, a avaliao
institucional transcende o carter instrumental como muitos a compreendem.
Ela se apresenta como prtica social
potencializadora do conhecimento da
realidade para transform-la.
A ideia de avaliao que o Programa TOPA vem lutando para ver implementada no seu interior sustenta-se
na processualidade. A avaliao processual tem um sentido democrtico e
pedaggico, medida que se configura
dos responsveis pela poltica ou pelo

programa que se quer implementar,
caso no haja um acompanhamento e
uma readequao permanentes.
A concepo pedaggica que embasa
essa proposta a avaliao participativa
e emancipatria. Isso porque se reconhecem o legtimo direito e a capacidade
dos envolvidos em contriburem para
o conhecimento da realidade na qual o
programa est sendo desenvolvido e a
se engajarem na mudana social. Neste
sentido, somente uma abordagem que
considera a complexidade da realidade
social, o olhar, o dilogo e o comprometimento dos diversos atores envolvidos,
que garante oportunidade de vivncias
problematizadoras, colaborativas e cooperativas, pode produzir conhecimentos
relevantes e sedimentar prticas sociais
transformadoras e emancipatrias.
A dialogicidade, como fundamento da
avaliao institucional, na perspectiva
da educao libertadora e inspirada no
pensamento de Paulo Freire, possibilita
que o conhecimento seja construdo
coletivamente, desmontando os modelos meritocrticos e punitivos e se
185
04/11/2014 20:36:38
transformando em processos de aprendizagem solidria e emancipatria. Desse ponto de vista, no concebemos uma avaliao
unilateral, sem compartilhamento do sentido sobre a ao.
Considerando que a nossa concepo de avaliao revela muito
da nossa concepo de educao e de aprendizagem, os processos de avaliao cognitiva do TOPA vm sendo desenvolvidos
de modo a se transformar em oportunidade para o exerccio da
cidadania, em que os sujeitos implicados na avaliao participem
ativamente de todo o processo, e o escopo da avaliao integre
aspectos cognitivos, socioculturais e socioambientais presentes
em prticas alfabetizadoras que no separam aprendizagem e
desenvolvimento poltico, social, econmico e cultural local. No
entanto, no se prope com isso descaracterizar a funo primeira
do TOPA, que a de levar jovens, adultos e idosos ao pleno domnio da leitura e da escrita, mas reconhecer que o seu xito, na
importante funo de alfabetizar, s se efetiva quando assume
compromissos com a realidade concreta dos seus educandos.
Por tudo isso, seguramente, o estado da Bahia, considerando as prticas de avaliao institucional que vem construindo
processualmente no interior do Programa TOPA, tem se apresentado nacionalmente como importante referncia.
Acervo IPF
186
04/11/2014 20:37:22
Seminrios de
apresentao dos
resultados da
avaliao cognitiva
Uma importante agenda assumida pelo
Programa, em torno da avaliao cognitiva dos educandos matriculados, diz
respeito realizao dos Seminrios
identificao coletiva de diretrizes

para o permanente (re) planejamento
do prprio Programa, ao reunir, num
mesmo espao, todos os segmentos
representados (Instituies formadoras, Direcs, Coordenao do TOPA,
formadores do IPF etc.), e, assim, criar
condies de juntos perceberem que
comungavam de uma mesma cons-
para apresentao dos resultados

obtidos na aplicao de testes cognitivos de entrada e de sada. Participam
deste encontro membros da equipe
pedaggica do TOPA e de todos os supervisores do Programa nas 32 Direcs.
Estes seminrios tiveram por objetivos: apresentar os resultados da
aplicao dos testes cognitivos de
cada etapa e fazer uma reflexo crtico-propositiva em torno dos dados
sobre o nvel de proficincia em Lngua
Portuguesa e Matemtica dos educandos, luz dos princpios filosfico-poltico-pedaggicos do Programa TOPA,
da concepo de avaliao subjacente
ao PBA, que pressupe a aplicao dos
testes cognitivos de entrada e de sada,
e dos princpios freirianos.
O sentido dialgico que o TOPA
atribuiu prpria avaliao cognitiva
encontrou nestes seminrios oportunidade para se potencializar ainda mais, visto permitir o debate e a
tatao: uma outra avaliao se faz

necessria. As anlises e comentrios sobre os limites dos objetivos,
do instrumental e da metodologia
da avaliao estavam sendo feitas de
forma dispersa. Foi o Seminrio que
permitiu que o grupo reconhecesse a
convergncia de pensamento, de reflexo e de desejo de fazer uma outra
avaliao que captasse a grandeza do
alcance do Programa TOPA.
Como um desdobramento da agenda assumida pelo TOPA em torno da
avaliao e (re)planejamento permanente dele Programa, no incio de cada
etapa, foram realizados os encontro
pedaggico das Unidades Formadoras,
ocasio em que os participantes, em
posse dos resultados das avaliaes
cognitivas de entrada e de sada das
etapas anteriores, socializavam e revalidavam o planejamento das formaes de alfabetizadores que seriam
desenvolvidas na etapa que se iniciava.
II Seminrio de Socializao dos Resultados da Avaliao Cognitiva de Entrada

da 7 etapa do TOPA, realizado na cidade
de Salvador, em setembro de 2014
187
04/11/2014 20:37:24
Mateus Pereira/ GOVBA
Arquivo TOPA
Arquivo TOPA
Acervo IPF
04/11/2014 20:37:29
Cotidiano
poltico-pedaggico
O Brasil se constitui da unio de coletividades regionais que

exercem a sua autonomia poltica e administrativa com base
nas disposies constitucionais compartilhadas entre os entes
federados que o integram, a saber, Estados, municpios e o
Distrito Federal. Tais entes da federao podem ser entendidos
como espaos poltico-sociais onde as pessoas, coletivamente,
organizam o seu existir e nele produzem ou acessam aquilo
de que necessitam para viver. O Estado, em especial, no se
define na diviso geogrfica que delimita suas fronteiras poltico-administrativas em relao ao restante do pas. O Estado
se define tambm, por exemplo, na identidade cultural do seu
povo, nas suas caractersticas ambientais e produtivas.
Situado numa determinada rea territorial, que abrange
zonas rurais e urbanas, espera-se que o estado seja capaz de
distribuir entre seus habitantes tudo aquilo que produzir ou
nele existir. Ou seja, um estado socialmente justo e economicamente democrtico se evidencia, exatamente, quando
capaz de repartir, entre todos, suas riquezas e oportunidades.
Viver em sociedade uma necessidade vital de todos, e o estado, em articulao com os municpios que o integram, dispe
de importantes possibilidades e potencialidades para as pessoas
se integrarem umas s outras e, assim, viabilizarem sua existncia
material, poltica e cultural. Por meio deles, estado e municpios,
nos vemos integrados a uma ampla e complexa rede social que
participa ativamente de todos os processos, contribuindo, inclusive,
para o crescimento e desenvolvimento social, cultural e humano
destes mesmos participantes. A dinmica social presente no interior
do estado e de seus municpios desafia as pessoas a exercerem
189
04/11/2014 20:37:33
a sua individualidade, considerando os

interesses e as necessidades dos coletivos
humanos aos quais fazem parte.
Este tipo de iniciativa, que cria espaos de dilogos reflexivos, crticos
e polticos, expe potencialidades locais, dificuldades, desigualdades sociais
e injustias presentes no contexto da
prpria sociedade, que, necessariamen-
inmeros impedimentos ao pleno acesso

de todos s riquezas e oportunidades
presentes no estado. Ainda que haja o
reconhecimento de que todos so iguais
perante a lei, para se viver dignamente
necessrio deter certos poderes econmicos, polticos, sociais e culturais. A
democratizao de uma sociedade est
em garantir o pleno exerccio de tais
te, lhe apresenta novos desafios, como,

por exemplo, o de repartir entre todos
aquilo que existe dentro de um estado.
Isso porque, historicamente, a sociedade
se desenvolveu apoiada na lgica da desigualdade e, em vez de constiturem-se
num grande centro promotor de direitos,
transformaram-se em centros regionais de
privilgios, oferecendo apenas a alguns as
condies necessrias para se viver com
dignidade dentro dele, mantendo grandes
contingentes populacionais excludos
daquilo que ele dispe.
O fato que o modo capitalista de
organizao social transformou estados
e municpios num lugar de violao dos
direitos fundamentais das pessoas. No
so todos que usufruem do pleno direito
moradia, ao trabalho, educao,
sade, cultura e liberdade de vir a
ser aquilo que se quer. De modo geral,
o desequilbrio social presente nas cidades muito grande, com alguns poucos
tendo acesso aos bens produzidos nelas
e com muitos impedidos desse acesso.
Mesmo ligados uns aos outros
numa vida comum, a mercantilizao
da vida imposta pelo capitalismo criou
poderes, em prol do bem-estar pessoal

e da cidadania de todos.
A desigualdade social no Brasil verificada tanto no campo quanto na cidade
uma construo histrica de difcil combate, tornando os municpios incapazes
de, por si, enfrent-la. Aes integradas
e compartilhadas entre os entes da federao so fundamentais para isso. No
caso do analfabetismo entre a populao
de jovens, adultos e idosos, por exemplo, os estados e municpios brasileiros
vm sofrendo direta e cotidianamente
os impactos e as consequncias que tal
questo lhes impem.
por meio do desenvolvimento de
aes colaborativas, em rede, articuladas
e dialgicas que tem sido possvel avanar
na direo de um novo cenrio educacional no Estado. Um novo que no surge
magicamente de modo a-histrico, mas
que construdo processualmente, por
muitas mos humanas no interior de um
cotidiano que os liga, pois, segundo Kosik
(1976, p. 68), todo o modo de existncia
humana ou de existir do mundo possui
sua prpria cotidianidade, e no interior
dela que os homens fazem a sua histria.
190
04/11/2014 20:37:33
O TOPA existe, se faz e se historiciza

no interior da sua prpria cotidianidade, a
partir do agir dirio de um amplo coletivo
de pessoas espalhadas nos vrios territrios municipais da Bahia. So gestores,
tcnicos, educadores, supervisores, coordenadores, educandos, lderes comunitrios e outros atores poltico-sociais agindo
cotidianamente em torno dos objetivos
do seu cotidiano, olharem-no do lado

de fora, analis-lo e voltarem para ele
com maior conscincia do papel de cada
um no interior da cotidianidade que
compartilham. As reunies de planejamento pedaggico entre alfabetizadores
e coordenadores de turma um bom
exemplo disso.
que caracterizam o Programa.

No entanto, ao mesmo tempo em
que a cotidianidade se apresenta como
o ambiente espao-temporal favorvel
para darmos materialidade nossa
histria, ela mesma, dialeticamente,
tambm nos distrai e nos aliena em
relao nossa condio de sujeitos
histricos, reiterando-nos os cuidados
e desafios sociais sobre os quais j falamos anteriormente.
O exerccio do planejamento dialgico1 entre todos os que atuam no
interior do Programa TOPA, por meio de
reunies e encontros diversos, sempre
foi uma prtica estimulada que contribui
para o enfrentamento dos desafios
citados, projetando um futuro sempre
melhor para todas as pessoas, j que,
numa perspectiva freiriana, o dilogo,
quando crtico e como um ato de liberdade, permite s pessoas se descolarem
A possibilidade humana de
existir forma acrescida de ser
mais do que viver, faz do homem um ser eminentemente
relacional. Estando nele, pode
tambm sair dele. Projetar-se.
Discernir. Conhecer. um ser
aberto. Distingue o ontem do
hoje. O aqui do ali. Essa transitividade do homem faz dele um
ser diferente. Um ser histrico.
Faz dele um criador de cultura.
(FREIRE, 1959, p. 7)
1 Para saber mais: PADILHA, Paulo Roberto.

Planejamento dialgico: como construir o projeto
poltico-pedaggico da escola. 7. ed. So Paulo:
Cortez/Instituto Paulo Freire, 2007a. (Guia da
Escola Cidad, 7)
Neste sentido, o TOPA pode ser entendido como um amplo e plural coletivo
de pessoas que, cotidianamente, cada
uma, a seu modo e no seu mbito e municpio, se reconhecem ligada umas as
outras e atuam mediadas por objetivos
e pressupostos comuns, com vistas ao
enfrentamento do analfabetismo no
estado da Bahia. Ou seja, o Programa
adquire vida exatamente por meio do
agir local das pessoas que o integram
e que o reconhecem, desde a sua origem, como lugar da cidadania e lugar
da utopia.
191
04/11/2014 20:37:33
Turma localizada no distrito Maria Quitria, Direc

Acervo IPF
2 - Feira de Santana, em
31 de julho de 2013
Lugar da cidadania ao estimular que as pessoas construam

a sua prpria autonomia como sujeitos, por meio de vivncias
alfabetizadoras associadas a processos de conscientizao.
Lugar da utopia ao oportunizar a todos a projeo de novas
realidades para si e para o lugar onde vivem, por meio do trabalho,
enquanto ao criadora, que numa sociedade letrada como a
nossa alcana, na aquisio da leitura e da escrita, novos sentidos.
O TOPA lugar para o exerccio da cidadania e fortalecimento da autonomia das pessoas que o integram. So jovens,
adultos e idosos que se conectam entre si e passam a compartilhar processos comuns rumo sua autodeterminao como
pessoa, numa perspectiva solidria, crtica e cidad.
A sociedade do futuro ser tanto mais valiosa e autntica quanto mais favorecer o desenvolvimento integral da
pessoa, o compromisso comunitrio, a comunho fraterna
e o dilogo, e o processo de participao popular. [...]
Quer dizer, preciso passar do homem individualista,
competitivo e destruidor, ao homem essencialmente
comunitrio. (GUTIRREZ, 1999, p. 58)
O Programa tambm se apresenta como lugar da utopia. Entendamos melhor essa ideia. A palavra utopia, de origem grega,
deriva dos termos ou (que indica negao) e topos (lugar), que
192
04/11/2014 20:37:38
traduzindo quer dizer o no lugar, ou

seja, o lugar que no existe2. Nessa
perspectiva, o papel histrico e social
do Programa TOPA deve ser realizado
pisando o cho do presente e projetando
socialmente possveis futuros, lugares
que ainda no existem, tendo por base
a realidade herdada do passado.
possvel construir outro mundo, ou
esperana, participarem socialmente

da construo da felicidade humana.
Contudo, desenvolver um programa
de alfabetizao em larga escala, como
o TOPA, no tarefa das mais fceis, e
tem sido exatamente no reconhecimento da sua incompletude que a Secretaria
da Educao do Estado da Bahia vem
estimulando, junto a seus parceiros, um
outros mundos, a partir das realidades

concretas vividas por cada um de ns
hoje, seja na escola, na comunidade, no
municpio e at no mesmo Estado. O
Programa TOPA como lugar da utopia
estimula o fomento de novas prticas
e atitudes nas pessoas em relao ao
mundo que temos e ao mundo que queremos, ao procurar desenvolver uma prtica alfabetizadora onde todos possam
refletir sobre as realidades histricas
herdadas do passado e mobiliz-los para,
coletivamente, transformarem contextos
desumanizadores em realidades coerentes com a dignidade humana.
Tanto quanto lugar de cidadania, um
programa que se reconhece lugar da
utopia, compreende o ser humano como
sujeito capaz de recriar e transformar
a realidade em que se encontra e, por
meio de uma educao emancipatria,
promove o encontro das pessoas para
refletirem sobre a vida e assim ampliarem a prpria conscincia de si como
sujeitos histricos e, alimentados de
fazer poltico-pedaggico solidrio e dialgico, capaz de levar todos a assumirem

uma prxis que assegure as condies
materiais e objetivas necessrias para
o pleno desenvolvimento dos objetivos
a que se prope.
2 Fonte da definio sobre utopia: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Utopia> Acesso em: 20 jul. 2014.
1. O planejamento
como ato dialgico
Este captulo, em especial, prope-se a
refletir sobre prticas cotidianas relacionadas ao planejamento poltico-pedaggico
que se desenvolvem nas vrias instncias
do Programa Secretaria da Educao do
Estado da Bahia, Direcs, Universidades,
Entidades Sociais e Sindicais e Prefeituras
parceiras, que juntas formam o TOPA.
Ao longo das etapas, as pessoas diretamente envolvidas no fazer poltico-pedaggico do TOPA (re)produziram
prticas comuns, e tambm prprias,
de planejamento e organizao diria
do programa.
Por tratar-se de uma complexa tecnologia social de alfabetizao em rede, a
organizao do trabalho cotidiano inclui
193
04/11/2014 20:37:39
o cumprimento de rotinas previamente recomendadas pela Coordenao Estadual do TOPA a todos. No entanto, pelo prprio
dinamismo que lhe inerente, o Programa tambm estimula
arranjos locais e prprios de planejamento, desde que respeitadas No TOPA aprendi a planejar
as concepes e referencialidades
melhor as minhas aulas, pois no
metodolgicas nas quais se apoia.
sabia, e de vivenciar experincias
Este modelo de planejamento e
gesto, que se d por meio do es- com pessoas mais experientes,
tabelecimento de fluxos, rotinas e
mesmo no sabendo ler e escrever.
prazos comuns a todas as turmas,
Alfabetizadora Querle Pereira dos
associado a iniciativas particulares e
Santos, Municpio de Alagoinhas.
especficas de cada localidade, revela
que o programa alcana unidade de
intencionalidades e sentidos por meio
da diversidade de prticas poltico-pedaggicas de planejamento.
Nas reunies de planejamento e de avaliao semanal do
trabalho pedaggico realizadas no interior das prefeituras e
entidades sociais parceiras, entre seus respectivos coordenadores
de turma e alfabetizadores, este aspecto esteve fortemente
presente. Notcias publicadas nos vrios blogs criados pelas
Direcs para registrar os principais acontecimentos do TOPA
ilustram bem essa perspectiva de planejamento.
A experincia de planejamento acima revela a natureza
dialgica do planejamento educacional, que se materializa na
relao com o outro e no reconhecimento de que a organizao do cotidiano pedaggico no pode prescindir do dilogo
com a realidade e entre as pessoas implicadas na ao alfabetizadora pretendida. Um planejamento que no se d em
gabinetes, apenas entre gestores e tcnicos. Ao fazer a opo
por uma gesto compartilhada do Programa, o planejamento
poltico-pedaggico do TOPA se desenvolve em vrias nveis,
contextos e tempos.
Antes do incio de cada etapa de alfabetizao, determinados
atores entram em cena para o planejamento do Programa, que
abrange avaliao da etapa anterior, com base nos resultados
da avaliao cognitiva realizada; estudo e mapeamento da
194
04/11/2014 20:37:41
Crculo de Cultura
realizado durante o
encontro Dilogos
Pedaggicos, na
Direc 21 - Irec,
em julho de 2012
Encontro Dilogos Pedaggicos 5 etapa/2012 - Nos dias 18

e 19 de junho de 2012 aconteceu na cidade de Irec o Encontro
Dilogos Pedaggicos, organizado pelo Programa TOPA. O Encontro teve como objetivo dialogar com os coordenadores de
turmas sobre o acompanhamento pedaggico a ser realizado
junto aos alfabetizadores, bem como possibilitar a construo coletiva de um planejamento pedaggico que atenda as
demandas locais do pblico alvo do Programa. [...] Para alm
das questes pedaggicas, o evento proporcionou uma maior
interao e reflexo sistematizada sobre o papel do coordenador e sua atuao na comunidade onde as turmas, sob sua
responsabilidade, esto inseridas.
Fonte: <http://topadirec21.blogspot.com.br/2012/07/encontro-dialogos-pedagogicos-5.html> Acesso em 20 jul. 2014.
demanda em cada regio do estado; preparao dos documentos

necessrios para a renovao do convnio com o Programa Brasil
Alfabetizado, seu principal mantenedor; renovao do termo de
adeso das entidades sociais e prefeituras; mobilizao e atualizao da equipe de coordenao de turma e alfabetizadores;
efetivao da matrcula dos novos educandos; articulao das
aes de formao dos alfabetizadores junto s universidades
parceiras; planejamento das aes intersetoriais junto Secretaria da Sade, responsvel pelas cirurgias da catarata e demais
exames de acuidade visual, alm da disponibilizao de culos;
195
04/11/2014 20:37:42
articulao junto s prefeituras que assumem a responsabilidade pela oferta de merenda escolar aos educandos do TOPA
matriculados nas entidades sociais que, por restries legais,
no recebem recursos para essa finalidade.
Quando do incio de cada etapa,
como desdobramento das aes de
Nos encontros quinzenais da
planejamento descritas acima, outros
equipe, fazemos planejamentos de
atores envolvidos no planejamento
duas, trs semanas. Trabalhamos
cotidiano do TOPA entram em cena.
com tudo, no ficamos focados s

So os gestores das entidades e
prefeituras, coordenadores de turno livro. Partimos tambm para
mas e alfabetizadores que passam a
outros trabalhos, revistas, livros,
planejar semanalmente o trabalho
a ser realizado entre os novos edu- jornais, coisas que passam na TV,
candos matriculados.
eles assistem muito, alm das coisas
possvel perceber que o cotido dia a dia que eles passam pra
diano do TOPA se constitui de vrios
gente. A gente trabalha bastante
atores que protagonizam papis diversos no seu interior. Atores que se
com essas questes. Alfabetizadora
entretecem feito um tecido, uma Dinamara Santos Santana,
trama, formada de muitos fios. Atores
Municpio de Feira de Santana.
que, a exemplo dos fios e linhas, se
entrelaam e compem uma tecitura comum. Metforas como rede, tecido e trama representam
bem o sentido poltico-pedaggico do cotidiano do TOPA, exatamente por reconhecer que cada ator que atua no interior do
Reunio de planejamento
com os(as) alfabetizadores(as) do municpio de
Coribe, em julho de 2011
Arquivo TOPA
196
04/11/2014 20:37:47
Arquivo TOPA
Turma da Direc
10 - Paulo Afonso,
3 etapa, em dezembro de 2010
Programa seja ele educando, alfabetizador, coordenador de turma, entidades sociais, prefeituras, universidades
e Direcs traz consigo conhecimentos,
saberes de vida, utopias, compromissos
com a transformao da realidade que,
entretecidos, tornam o processo de planejamento, enquanto processo dialgico
e humanizador, possvel.
Dentre esses vrios momentos que
integram o planejamento cotidiano
do programa, damos destaque aqui a
alguns deles.
2. Avaliao cognitiva
da aprendizagem
Um programa com o alcance do TOPA
encontra nos processos de avaliao
institucional importantes elementos
para o seu aprimoramento. Avaliar o
nvel de aprendizagem alcanado pelos
educadores e educandos em cada etapa, por exemplo, muito contribui para
o sentido dialgico do planejamento
poltico-pedaggico que realiza.

Em coerncia com seus pressupostos,
os processos de avaliao cognitiva
realizados ao longos das 7 etapas do
Programa, mesmo em meio rigorosidade metodolgica que lhe inerente,
sempre se deram na perspectiva da
dialogicidade, entendendo o ato de
responder uma avaliao como a pronncia de uma palavra, dita tanto pelos
educandos quanto pelos alfabetizadores
como um todo. Palavra essa que se fazia
ouvida nos processos permanentes de
(re)planejamento protagonizados por
todos os atores envolvidos no TOPA.
O cotidiano poltico-pedaggico do
TOPA sendo feito e refeito processualmente por meio do dilogo, da conexo e articulao entre educandos,
alfabetizadores, coordenadores locais,
universidades, prefeituras, entidades
sociais, Direc e SEC/BA, que em tempos,
lugares e modos distintos vo compondo um agir coletivo em torno de um s
objetivo, o combate ao analfabetismo
no estado da Bahia.
197
04/11/2014 20:37:49
3. Estudo e mapeamento da demanda

em cada regio do estado
Atender a mais de um milho de jovens, adultos e idosos em sete
anos de programa exigiu muitos estudos e articulaes para o
devido mapeamento das demandas em cada regio do estado.
Um programa de alfabetizao no nasce apenas com base
em dados estatsticos e estudos especficos que caracterizam
uma certa realidade a ser transformada. No instante da implementao e execuo do programa, as pessoas que compem
o ndice de analfabetismo em determinada regio precisam ser
visibilizadas, retiradas do anonimato e identificadas.
Os mapeamentos estatsticos cumprem um importante papel nos
processos de gesto de um programa de alfabetizao, mas eles,
em si, no retiram as pessoas da invisibilidade. So as articulaes
regionais e iniciativas comunitrias locais que transformam os sujeitos
indeterminados apontados nos ndices em pessoas portadoras de
nome, endereo, histria e sonhos, em sujeitos de direitos.
Na fase de identificao das demandas, definio da quantidade de turmas a serem abertas em cada municpio do estado,
identificao das pessoas em condio de analfabetismo, convite
a cada uma delas para participarem do Programa e realizao da
matrcula, todos os envolvidos nessas aes estavam desafiados
a cumpri-las conscientes do seu significado, restabelecer o direito educao a cidados baianos historicamente impedidos
do pleno gozo da sua cidadania.
Carla Ornelas/GOVBA
Atividade em sala de aula da

turma do Calabar,
Direc 1- Salvador, em 25
de outubro de 2011
198
04/11/2014 20:37:51
4. Termo de adeso
das entidades sociais
e prefeituras
Ainda durante o processo de planejamento de cada etapa, as prefeituras e
entidades sociais parceiras formalizam
a adeso ao TOPA por meio do cumprimento de um conjunto de procedimentos
estabelecidos, em resoluo especfica,
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (MEC/FNDE).
Este processo de adeso anual, alm
de dar materialidade ao regime de colaborao entre os entes da federao,
conforme determina a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDBEN
9495/96), d legitimidade para as aes
que as entidades e movimentos sociais
parceiros do TOPA desenvolvero, contribuindo assim com seu desenvolvimento institucional e empoderamento local.
O dilogo permanente com as entidades sociais e prefeituras sempre foi
uma marca do TOPA, por entender que
as aes e iniciativas governamentais de
combate ao analfabetismo no estariam
imunes a problemas e dificuldades, e
que a presena no s de apoio, mas
tambm fiscalizadora, era fundamental.
Desde o incio fazemos esse
exerccio de escuta sensvel [...].
Todos falam, uns elogiam, outros criticam, j outros cobram.
E devem cobrar mesmo, pois
um controle social. Eu digo aos
movimentos sociais, desde 2007

que o papel deles cobrar, fazer o controle social, se algo no
est bom deve ser dito. (ALVES,
2014, p. 10)
A qualidade social do TOPA se evidencia tambm no conjunto de aprendizagens que o dilogo entre a Secretaria da Educao do Estado da Bahia
e os movimentos e entidades sociais
e sindicais oportuniza, favorecendo o
fortalecimento das lideranas comunitrias locais, o entendimento dos aparato
burocrtico inerentes a qualquer programa governamental, dentre outras.
5. Formao dos
alfabetizadores
Os impactos do Programa TOPA no
esto associados apenas diminuio
dos ndices de analfabetismo no estado
da Bahia, exatamente por, tambm, se
apresentar como espao de formao
de educadores populares. Milhares de
homens e mulheres participaram do
Programa como alfabetizadores ou
coordenadores de turmas, e ao longo de
cada etapa tiveram o oportunidade de
refletirem no somente sobre o sentido
da profisso docente e a importncia
social do trabalho que realizavam, mas
tambm sobre as especificidades didtico-pedaggicas relativas aos processos
de alfabetizao.
199
04/11/2014 20:37:52
TOPA, UNEB e o compromisso

com a educao popular
O professor Gildeci Leite, assessor especial de projetos acadmicos interinstitucionais da Universidade do Estado da
Bahia, destaca o compromisso com as camadas populares do
TOPA e da UNEB:
Essa perspectiva da leitura do mundo e da proximidade
com as camadas populares tem a cara da UNEB. A UNEB uma
universidade popular. [] Ao fazer uma pesquisa na UNEB
possvel perceber que boa parte dos professores desta
universidade so originrios de camadas populares [...] Tem
um dado interessante, somos to ligados s manifestaes
populares e a esses anseios, que parte significativa do primeiro
corpo docente da UNEB, formado h 30 anos e alguns meses,
foi formado por ex-exilados. Esse um dado importante para
algum pesquisador que queira se aprofundar nesse assunto.
Inclusive docentes dos cursos de pedagogia. No momento em
que ns abraamos um projeto como o TOPA, no h nenhum
estranhamento, na verdade uma forma complementar, isso
nos completa. J temos uma certa expertise em lidar com essas
camadas, porque ns somos essas camadas. (LEITE, 2014, p. 1)
Em parceria com as universidades baianas, tanto pblicas

quanto privadas, uma ampla agenda de formao profissional foi
desenvolvida aos longos das 7 etapas do programa. Encontros de
formao que, em permanente dilogo com o cotidiano do TOPA,
oportunizaram aos seus participantes ampliao de saberes necessrios prtica alfabetizadora. Mas preciso destacar que as
prprias universidades, como unidades formadoras, tambm foram
fortemente impactadas pelo Programa e se alimentaram desse
amplo e dialgico processo de planejamento em torno do TOPA.
O que eu percebo de novo no TOPA a oportunidade
que a universidade tem de, como centro de produo de
200
04/11/2014 20:37:53
conhecimento e, no caso da UNEB

especificamente de expertise na
formao de professores, de ter
uma interferncia direta no com o
nosso pblico, formado por universitrios, mas com as comunidades,
com os movimentos sociais. Isso,
para a universidade, abre um novo
espao de atuao e de referenciao social. Na perspectiva de
quem est na academia, a grande novidade do TOPA isso. Da
prpria atuao, dos relatrios
dos projetos, dos dados sistematizados, isso foi apropriado por
alguns pesquisadores da UNEB
em suas produes de mestrado
e doutorado. Na verdade, a UNEB
no apenas forma as pessoas que
esto l na ponta do processo, mas
tambm se interessa, por meio de
seus pesquisadores, em sistematizar, em estudar esse processo
de alfabetizao que est acontecendo e em apontar caminhos
para alguns problemas que efetivamente existiram, pois em projetos
resultantes de criaes humanas
sempre tm algum problema ou
entrave durante sua aplicao. O
TOPA j foi objeto de estudo na
UNEB, pelo menos naquilo que foi
a nossa aplicao, a nossa atuao
dentro do programa. Acredito que
o TOPA trouxe isso de novo e significativo para a prpria academia.
(TUPINIQUIM, 2014, p. 1)
Como possvel perceber, o TOPA

tem estimulado um amplo coletivo de
pessoas a, cotidianamente, se reinventarem, em dilogo uns com os outros, e,
consequentemente, humanizarem-se.
6. Planejamento das
aes intersetoriais
Os programas de alfabetizao de jovens,
adultos e idosos surgidos no Brasil ao
longo das dcadas sempre trataram a
questo do analfabetismo apenas no
mbito da educao. Raras iniciativas de
enfrentamento dessa triste marca histrica ousaram se dar de modo intersetorial.
A Secretaria da Educao do Estado da Bahia, desde 2007, entende o
analfabetismo como fenmeno social
multifacetado, cujo enfrentamento
no deve se limitar aprendizagem
da leitura e escrita em si, pois aqueles
que, por razes histricas, ficaram alijados do direito educao, tambm
estiveram privados de outros direitos
sociais como sade, moradia, trabalho
etc., instituindo uma complexa relao
causal entre as tantas coisas que o analfabetismo e a pobreza impem sobre
as pessoas. A coordenadora estadual
do TOPA, professora Francisca Elenir
Alves, d alguns exemplos sobre esse
planejamento intersetorial que ocorre
entre a Secretaria da Educao do Estado da Bahia e as demais Secretarias
de Estado:
201
04/11/2014 20:37:55
Temos tambm uma parceria

com a Secretaria de Segurana
Pblica, na qual ns providenciamos as carteiras de identidade
dos alunos, atravs do Servio de
Atendimento ao Cidado (SAC).
Conseguimos renovar as carteiras de identidade dos alunos,
pois eles se alfabetizaram ento
Costumo dizer que o Sade

em Movimento um TOPA dentro do TOPA. A Secretaria de
Sade monta toda a estrutura
no municpio, mas a logstica
com os alunos toda nossa:
transporte, lanches, identificao, emisso do carto
do Sistema nico de Sade
querem um novo documento,

assinado por eles, sem ter apenas
a identificao digital. [...] Ns
tambm fizemos todo o acompanhamento para que esse servio
fosse realizado gratuitamente
aos nossos alfabetizandos. Outra
ao importante foi a emisso do
Registro Civil, j que ns tnhamos muitos alfabetizandos que
no existiam para a sociedade por
conta da ausncia desse registro.
(ALVES, 2014, p. 13)
(SUS), que tivemos que fazer

para todos os nossos alunos,
e mais uma srie de aes que
tivemos que encaminhar para
dar conta desses atendimentos. [...] Esse programa uma
coisa linda, pois a maioria das
pessoas atendidas, ou quase
todas, nunca tiveram acesso
ao atendimento de um oftalmologista. (ALVES, 2014, p. 13)
Nesse sentido, o Programa Todos

pela Alfabetizao est integrado a uma
agenda governamental intersetorial que
inclui, alm dos processos de aprendizagem da leitura e da escrita, aes de
formao para a cidadania, seguridade
alimentar, assistncia sade etc. Em
relao s aes na rea da Sade, o programa Sade em Movimento se destaca.
O Programa Sade em Movimento

outro bom exemplo de um planejamento intersetorial que tem dado muitos
frutos e alcanado resultados incrveis,
com destaque para as cirurgias de catarata e exames de acuidade visual com
entrega de culos aos educandos do
TOPA. Atendimentos oftalmolgicos
indispensveis para a garantia do direito
educao de muitos dos educandos
participantes do Programa.
202
04/11/2014 20:37:58
Educandos do TOPA recebem

atendimento oftalmolgico
O Sade em Movimento um programa desenvolvido pela
Secretaria Estadual da Sade (Sesab) com a finalidade de levar
servios de sade para os moradores das cidades do interior
baiano. O projeto j realizou, desde o seu incio em 2009, 65
mil cirurgias de catarata, beneficiando moradores de mais
de 350 municpios. O pblico-alvo para os atendimentos so
pessoas com idade superior a 60 anos, que possuam ou no
alguma doena ocular, e alunos do Programa TOPA (Todos
pela Alfabetizao).
A equipe da Estratgia Sade em Movimento composta
de mdicos, enfermeiros, tcnicos de enfermagem e pessoal
de apoio. Nos atendimentos, os pacientes passam por consulta
ambulatorial e exames e, se for diagnosticada a catarata, so
submetidos cirurgia. A clientela ainda recebe o colrio que
deve ser utilizado nos primeiros quinze dias do ps-operatrio.
Fonte: <http://www.saude.ba.gov.br/index.php?option=com_content&id=3840:saudeemmovimento&Itemid=19<. Acesso em: 20 jul. 2014.
Realizao de cirurgias de catarata nos

educandos(as) do municpio de Uiba,
5 etapa, em 13 de janeiro de 2012
Manu Dias/GOVBA
Educanda do TOPA passando por avaliao mdica no Programa Sade em

Movimento, em Wanderley, Direc 25
- Barreiras, em 20 de julho de 2012
Carol Garcia/GOVBA
203
04/11/2014 20:38:02
No apenas os educandos do programa se beneficiaram das

aes intersecretariais que o Sade em Movimento representa.
Esta experincia fez avanar aquilo que tendncia na prpria
administrao pblica brasileira, constituindo-se numa importante referncia, a saber, a gesto cada vez mais integrada das
polticas pblicas.
Sade em Movimento, importante

diferencial do TOPA
Professora Jucinalva Bastos de Almeida Costa, coordenadora-geral do
TOPA da Faculdade Maria Nilza, ressalta a importante parceria entre a
Educao e a Sade em prol dos educandos do Programa:
O que eu destaco como muito relevante e at parabenizo a gesto TOPA na
Bahia o Sade em Movimento. O TOPA na Bahia conseguiu perceber que
ns precisamos ter parceiros, que a educao no sobrevive sozinha, e isso foi
realizado. [...] De nada adianta ter o alfabetizando na sala sem que ele consiga
ver ou ouvir, o processo de alfabetizao no iria acontecer. Isso pra mim foi um
diferencial do TOPA na Bahia. [] O programa na Bahia deu certo, e acredito
que um dos fatores para isso foi justamente a associao da educao sade,
j que o pblico diferente, tem carncias e precisa tambm ser motivado e
estimulado, o programa faz isso tambm. O programa vai alm do letramento,
e essa composio, esse casamento com a sade, fortaleceu e diferenciou esse
programa de todos os outros, no tenho dvida nenhuma. (COSTA, 2014, p. 3)
Manu Dias/GOVBA
Manu Dias/GOVBA
Educandos(as) do TOPA em aten-
Educandos do TOPA em atendimento
dimento no Programa tica em
no programa Sade em Movimento,
Movimento, na Direc 24 - Caetit,
em Caetit, 28 de novembro de 2009
em 28 de novembro de 2009
204
04/11/2014 20:38:05
Materiais didticos da 4 etapa do

Programa TOPA
Carla Ornelas/GOVBA
7. Alimentao e materiais
didtico-pedaggicos
Todos os educandos do TOPA tm direito alimentao e demais materiais necessrios para a sua aprendizagem, como livro
didtico, cadernos, lpis, caneta, camiseta, giz de cera, rgua,
borracha etc. Mas os desafios enfrentados para assegurar tais
direitos no so poucos.
Em relao aos materiais escolares, apesar do empenho
de todos, os trmites licitatrios exigidos pala administrao
pblica quase sempre impem dificuldades para assegurar aos
educandos o acesso a todos os materiais bsicos necessrios
para a sua aprendizagem em salas de aula, logo no incio das
etapas. Mas apesar de registrarmos ocorrncias de atraso em
algumas etapas, os materiais didtico-pedaggicos sempre
chegaram aos alfabetizandos, mesmo que ao longo da etapa.
No entanto, a parceria e comprometimento das entidades
sociais e prefeituras com os seus educandos, bem como a dos
educadores e coordenadores responsveis pelas turmas, sempre
favoreceu solues locais que pudessem suprir a ausncia do
material previsto, at a finalizao da sua compra pela SEC/
BA. Uma grande rede de solidariedade local se criava para assegurar aos educandos os materiais indispensveis para a sua
aprendizagem. Fluxos e procedimentos mais geis so ainda
desafios a serem enfrentados para a melhor distribuio dos
materiais assegurados pelo Programa.
205
04/11/2014 20:38:07
No que diz respeito alimentao, o conjunto normativo que

regulamenta a aplicao de recurso pblico para a sua compra
bastante complexo. Se, de um lado, possui os dispositivos de
controle necessrios para um uso adequado de tais recursos,
por outro, no caso especfico do TOPA, impe grandes dificuldades para assegurar a merenda escolar a todos os educandos
matriculados no programa, sejam eles participantes de turmas
administradas pelas prefeituras ou de turmas administradas
pelas entidades sociais. Isto pelo fato de as entidades sociais
no estarem autorizadas pela lei a receberem recurso pblico
para a merenda escolar.
Apesar dos desafios burocrticos inerentes questo da
alimentao e materiais escolares diversos, ao longo das 7
etapas, a solidariedade e o compromisso comunitrio daqueles
que se veem implicados no processo se manifestam e fazem
nascer solues locais que asseguram alimentao e proviso
de materiais essenciais a todos.
Ao longo das etapas do TOPA, foram muitas as experincias
de planejamento do trabalho poltico-pedaggico realizado
no interior do seu cotidiano. Encontros de mbito estadual e
municipal so permanentes e visam a uma maior compreenso
tanto dos aspectos operacionais quanto dos poltico-pedaggicos do Programa.
206
04/11/2014 20:38:09
O Programa TOPA realiza nos dias 25

e 26 de fevereiro de 2010, na Escola
Parque, o I ENCONTRO ESTADUAL DE
GESTORES MUNICIPAIS DO TOPA
A atividade, que reunir Gestores Municipais, Supervisores
Regionais e representantes de Unidades Formadoras com a
Equipe central do Programa, tem entre seus objetivos capacitar os gestores nos sistemas SBA e Gesto TOPA, orientar
sobre execuo financeira e prestao de contas dos convnios
realizados, e apresentar e socializar os resultados e desafios
do Programa. Alm disso, o momento servir para elaborao
do planejamento das aes do TOPA para 2010.
Fonte: <http://topadirec32.blogspot.com.br/2010/02/topa-realiza-encontrocom-gestoresas.html> Acesso em 20 jul. 2014.
Como podemos perceber, a vida pulsa no cotidiano do TOPA.

Companheirismos, afetos, esperanas, sonhos, dificuldades,
aprendizagens, descobertas coletivas, desafios, tomadas de
conscincia, alegria, conectividades etc. se fazem presentes o
tempo todo neste programa que sonha contribuir com o fim
do analfabetismo no estado da Bahia por meio da ao cidad
do seu prprio povo.
207
04/11/2014 20:38:10
04/11/2014 20:38:17
Matheus Pereira/ GOVBA
Alfabetizao
e cultura
Desde 1948, quando a Declarao Universal dos Direitos do
Homem foi proclamada pela Assembleia-Geral das Naes
Unidas, a educao conquistou um status de direito humano,
reconhecido mundialmente.
Garantir o direito educao para todos e todas seria, desde
ento, condio essencial para o desenvolvimento das naes
que almejassem construir para si uma sociedade mais pacfica,
justa e menos desigual. Contudo, o reconhecimento do direito
no tem se revertido em prticas concretas. Outros direitos
elementares, como o da alimentao, moradia, sade, entre
tantos, tambm tm sido negligenciados.
Para as crianas mais empobrecidas, o caminho que deveria
levar desde cedo escola sofre bruscas mudanas de itinerrio,
levando-as a definir, como nica rota possvel, a preservao
da prpria vida. Em decorrncia disso, milhes de crianas so
obrigadas a abandonar os estudos antes de conclu-los ou nem
sequer tm a oportunidade de inici-los. Contudo, no somente
a necessidade de trabalhar desde cedo que contribui para que
o direito educao seja violado. Muitos dentre aqueles que
puderam iniciar o processo de escolarizao so expulsos da
escola por um currculo alienado de suas reais necessidades,
distante de suas experincias de vida, composto por disciplinas
fragmentadas, pouco atrativas, desprovidas de sentido, e organizado com base em tempos e espaos alheios s suas culturas.
Esses sujeitos acabaram por recorrer Educao de Jovens
e Adultos (EJA), vendo nela um atalho que lhes permitir dar
continuidade trajetria interrompida. No entanto, para alm
209
04/11/2014 20:38:21
do carter reparatrio das injustias sofridas por estes sujeitos,

a EJA deve buscar formas cada vez mais inovadoras de constituir-se como educao de qualidade social, conforme previsto
na Declarao de Hamburgo (UNESCO, 1997):
A educao de adultos torna-se mais que um direito:
a chave para o sculo XXI; tanto consequncia do
exerccio da cidadania como condio para uma plena
participao na sociedade. Alm do mais, um poderoso argumento em favor do desenvolvimento ecolgico
sustentvel, da democracia, da justia, da igualdade
entre os sexos, do desenvolvimento socioeconmico
e cientfico, alm de um requisito fundamental para a
construo de um mundo onde a violncia cede lugar ao
dilogo e cultura de paz.
Os marcos legais e os documentos nacionais e internacionais
que amparam a EJA e a colocam no patamar de educao de
carter regular expressam a intencionalidade de fazer cumprir
o direito inalienvel de uma educao com qualidade social, que
permita aos jovens e adultos o pleno exerccio da cidadania.
Um programa que se pretenda inclusivo deve ter suas aes
ampliadas a favor daqueles que demandam necessidades
especiais para iniciarem seus percursos de aprendizagem
e permanecerem nele. Materiais, currculo e metodologias
adequados ao pblico adulto, avaliao processual, dialgica
e formativa, organizao dos tempos e espaos, so algumas
das questes que devem ser pensadas e otimizadas em favor
das aprendizagens.
Sendo assim, a Educao de Adultos no pode ser pensada
como uma segunda chance. No a segunda e provavelmente
a ltima oportunidade de se fazer parte da comunidade de
letrados. Tambm no um prmio de consolao ou um tipo
de educao reduzida a ser oferecida queles que, por razes
sociais, familiares ou polticas no a tiveram durante a infncia.
No uma educao pobre para pobres. A educao de adultos
est inserida no campo do direito.
210
04/11/2014 20:38:22
Para reverter essa situao so necessrias aes articuladas, como proposio de polticas pblicas intersetoriais que
envolvam diferentes segmentos da sociedade; estabelecimento
de uma interlocuo mais dinmica e significativa com a comunidade escolar; investimento em formao inicial e continuada
de educadores(as) e alfabetizadores(as) de jovens, adultos e
idosos; elaborao de materiais especficos, diferenciados e
inovadores, que contemplem a alfabetizao de jovens e adultos
na riqueza da sua diversidade (regional, geracional, cultural,
gnero, entre outras).
1. Alfabetizao e Cultura
em Paulo Freire
Os adultos e idosos que interromperam seus estudos quando
crianas, ao voltar a estudar, trazem uma imagem que muito
se assemelha escola do seu perodo de infncia, como se pudessem retomar os estudos do jeito que pararam, sem levar em
considerao todas as aprendizagens que acumularam ao longo
dos anos. Mesmo os que nunca frequentaram a escola trazem
esse imaginrio. Em geral, essas pessoas esperam encontrar, na
Acervo IPF
Turma da APAE
participando do
desfile cvico, Direc
30 - Guanambi, em 7
de setembro de 2010
211
04/11/2014 20:38:25
Carla Ornelas/GOVBA
Educandos (as) do TOPA

no Centro de Diagnose do
Dayhorc (Hospital de Olhos),
no bairro de So Loureno,
Direc 9 - Teixeira de Freitas,
em 17 de setembro de 2011
escola de hoje, a mesma do passado, que remonta a um perodo

em que a aprendizagem estava relacionada memorizao,
repetio, treino ortogrfico, cpias e atividades mecnicas
com o intuito de fixar o conhecimento. A alfabetizao neste
contexto deixa de valorizar o extenso repertrio de experincias
adquiridas no decorrer da vida dos estudantes.
O conceito de alfabetizao em Paulo Freire muito claro.
Alfabetizao a aquisio da lngua escrita, por um processo
de construo do conhecimento, que se d num contexto discursivo de interlocuo e interao, atravs do desvelamento
crtico da realidade, como uma das condies necessrias ao
exerccio da plena cidadania: exercer seus direitos e deveres
frente sociedade global (GADOTTI, 1996, p. 59). Ainda segundo
Gadotti (2008, p. 73),
A alfabetizao tem sido entendida tradicionalmente
como um processo de ensinar e aprender a ler e escrever,
portanto, alfabetizado aquele que l e escreve. O conceito de alfabetizao para Paulo Freire tem um significado
mais abrangente, na medida em que vai alm do domnio
do cdigo escrito. Enquanto prtica discursiva, para Freire
(1991, p. 68), a alfabetizao possibilita uma leitura crtica
212
04/11/2014 20:38:43
da realidade, constitui-se como

um importante instrumento de
resgate da cidadania e refora
o engajamento do cidado nos
movimentos sociais que lutam
pela melhoria da qualidade de
vida e pela transformao social.
Freire defendia a ideia de que
a Leitura do Mundo precede a
que desenham os modos de viver e

existir desses educandos constituem
a cultura que eles trazem consigo ao
retornar escola. Portanto, tudo o que
acontece na educao, na escola e na
sala de aulas faz parte de um mundo
de cultura.
No entanto, um dos maiores desafios da alfabetizao de jovens,
leitura da palavra, fundamentando-se na antropologia: o ser

humano, muito antes de inventar
cdigos lingusticos, j lia o seu
mundo. Para ele, o processo de
alfabetizao, como de resto
toda a educao, vai muito alm
do aprendizado das letras. Insistia que a Leitura do Mundo
precede a leitura da palavra: a
prtica da alfabetizao tem que
partir exatamente dos nveis de
leitura do mundo, de como os
alfabetizandos esto lendo sua
realidade, porque toda leitura
de mundo est grvida de um
certo saber.
adultos e idosos est no saber como

realizar a incorporao da cultura e
da realidade vivencial dos educandos
como contedo ou ponto de partida
da prtica educativa.
Segundo Brando (2009, p. 21)
Neste sentido, alfabetizar-se tambm aprender a pensar-se em seu

mundo para, a partir da, agir como
uma pessoa tica e politicamente responsvel, participante e transformadora. Cada pessoa, cada grupo humano,
cada cultura , em si-mesmo(a), uma
fonte original, coerente e irrepetvel
de experincias, vivncias, valores
e saberes. Essas vrias experincias
O foco central da ideia de

cultura no est no que os seres
humanos fazem. Est no que
eles sabem; est no que e no
como aprendem; est no como
coletivamente criam algo que
vai da culinria tpica at uma
ampla viso de mundo. E est no
que e no como transmitem uns
para os outros: saberes, sentidos, sensibilidades, significados,
sociabilidades. A partir da, uma
cultura existe presente dentro
das pessoas que a partilham e,
em diferentes crculos sociais
de suas convivncias, atravs do
que-e-como elas pensam, como
criam suas prticas, ticas, ideias
e ideologias, envolvendo no seu
todo e em cada dimenso os seus
fazeres coletivos.
213
04/11/2014 20:38:44
H uma tendncia de pensar a

cultura como o folclore. Como o domnio dos costumes, das crenas,
das criaes artsticas e artesanais
de nossos povos. Ela tambm
isto, mas muito mais do que apenas
isto. A experincia humana de criar e
viver culturas envolve a totalidade
da vida coletiva de uma comunidade
cultura. Descobriria que ele,

como o letrado, ambos tm um
mpeto de criao e recriao.
Descobriria que tanto cultura
um boneco de barro feito pelos
artistas, seus irmos do povo,
como tambm a obra de um
grande escultor, de um grande
pintor ou msico. Que cultura
ou de todo um povo. As prticas do

fazer, as ticas do agir, as polticas
do viver e os universos simblicos
so dimenses interligadas de um
mesmo complexo processo cultural.
Segundo Freire (1963, p. 17)
a poesia dos poetas letrados do

seu pas, como tambm a poesia
do seu cancioneiro popular. Que
cultura so as formas de comportar-se. Que cultura toda
criao humana.
Pareceu-nos, ento que o

caminho seria levarmos o analfabeto, atravs de redues,
ao conceito antropolgico de
cultura. O papel ativo do homem
em sua e com sua realidade. O
sentido da mediao que tem
a natureza para as relaes e
comunicaes dos homens. A
cultura como acrescentamento que o homem faz ao mundo
que ele no fez. A cultura como
resultado de seu trabalho. De
seu esforo criador e recriador.
O homem, afinal, no mundo e
com o mundo, como sujeito e
no como objeto. [...] descobrir-se-ia criticamente agora,
como fazedor desse mundo da
Por isso mesmo, Paulo Freire, ao

associar a cultura alfabetizao
e aos primeiros momentos de um
trabalho de educao com jovens e
adultos, reconhece que o aprender a
ler e no pode estar dissociado das
primeiras aprendizagens.
Para Brando (2009), quando lembramos tudo que aprendemos quando crianas, da lngua que falamos
(mas que ainda no escrevemos) s
brincadeiras de criana vividas entre
irmos e amigos, e atravs das quais
aprendemos muito mais do que podemos imaginar, estamos falando de
um quase curriculum informal e invisvel que em boa medida nos seguir
acompanhado ao longo dos anos de
nossa vida.
214
04/11/2014 20:38:45
Acervo IPF
Atividade externa
de Leitura do Mundo
2. Educao escolar e Cultura
e confraternizao
junto uma entidade
apoiadora da Direc
23 - Macabas, na
realizao da 6 etapa Programa TOPA
A educao tem importante papel na transformao do mundo.

Se ela no capaz de gerar mudanas sozinha, tampouco sem
ela se transformam as condies de existncia.
Reinventar a educao a fim de permitir que ela cumpra o
seu papel transformador torna imprescindvel tambm a reinveno da escola, que muito mais que um espao fsico. Ela
um espao de cultura. Existe uma cultura escolar na medida
em que a escola resultado das relaes que a fazem ser o que
ela , dos acontecimentos e modos de vida que nela tm local e
ocasio, dos valores, relaes, hbitos, atitudes, conhecimentos
e comportamentos que a caracterizam. papel da educao
possibilitar que o encontro entre os diferentes modos de vida
no se convertam em formas de dominao cultural, mas em
oportunidades de aprender a viver junto em meio a tantas diferenas. Se as desigualdades devem ser combatidas, porque
so formas de poder, as diferenas merecem ser respeitadas,
porque materializam, como num mosaico, a beleza da vida.
A educao de jovens, adultos e idosos tambm no pode
prescindir da tomada de posio diante do conhecimento.
Isso implica considerar de antemo que jovens e adultos so
215
04/11/2014 20:38:50
Educandas-artess
em atividade na
Direc 30 - Guanambi, 6 etapa, em
julho de 2012
Arquivo TOPA
diferentes entre si e tambm diferentes de crianas. Desinfantilizar as formas de tratar os conhecimentos e contemplar as
heterogeneidades etrias que compem um grupo de educandos
jovens e adultos pr-requisito para valorizar suas culturas e
as histrias de vida. Somente assim podemos retirar das costas
de cada indivduo o peso da crena no fracasso escolar que
curva a espinha de sua autoestima ao nvel do cho. Cumpre,
portanto, acolher esses(as) educandos(as) valorizando-os(as)
e oportunizando momentos de satisfao diante do ato de
estudar, de forma que o medo de no conseguir aprender se
esvaea e no mais se coloque como obstculo.
Do pblico que tem procurado os programas de educao de
jovens e adultos, uma grande maioria constituda de pessoas
que tiveram passagens fracassadas pela escola, entre elas, uma
crescente demanda de adolescentes e jovens recm-excludos
do sistema regular de ensino. Esse panorama ressalta o grande
desafio pedaggico e o compromisso que se impe em garantir
a essa pessoas acesso de qualidade a uma cultura letrada que
lhes possibilite uma participao mais ativa e efetiva no mundo
do trabalho, da poltica e da cultura.
Nesse ponto, a escola torna-se um espao para desenvolver
o pensamento reflexivo, para se aprender a discutir, participar
216
04/11/2014 20:38:52
democraticamente e desenvolver a
responsabilidade pelo bem-estar comum. extremamente importante no
trabalho com jovens e adultos favorecer
a autonomia dos educandos, estimul-los a avaliar constantemente seus
progressos, tomando conscincia de
como a aprendizagem se realiza. Acima
de tudo, importante fortalecer a sua
identidade, por meio da valorizao de
sua cultura.
Para isso, vale destacar que o foco
do trabalho com a EJA deve estar no
sujeito mais do que na estrutura, isso
porque na ao do sujeito que se
estabelece o conhecimento, ou seja,
enfatizamos que os sujeitos da EJA
so ativos, vivenciam diferentes realidades, na maioria das vezes, duras
e desafiantes, e esto o tempo todo
produzindo saberes e culturas. Nesse
sentido, faz-se necessrio valorizar a
riqueza de todas as culturas na nossa
constituio de sujeitos nicos e multifacetados, e da necessidade do outro
para a nossa formao de indivduo, que
no pode prescindir da coletividade para
se afirmar como sujeito. nicos porque
indivduos, com suas singularidades, e
coletivos porque sociais e inacabados.
Para Freire (1993, p. 93),
Perguntar-nos em torno das
relaes entre a identidade cultural, que tem sempre um corte
de classe social, dos sujeitos da
educao e a prtica educativa
algo que se nos impe. que

a identidade dos sujeitos tem
que ver com as questes fundamentais de currculo, tanto
o oculto quanto o explcito e,
obviamente, com questes de
ensino e aprendizagem.
Nesse sentido, vale ressaltar tambm
a importncia dos saberes acumulados
historicamente, como defende Cndida
Andrade de Moraes (2011, p. 36), em
sua dissertao de mestrado:
direito de cada educando
entrar em contato com a riqueza das contribuies dos seus
ancestrais, direito, tambm,
aprender a aprender com uma
vivncia que integre o sentir,
o pensar e o agir. As heranas
culturais africanas e indgenas
na cultura brasileira, ao longo
do desenvolvimento educativo e do acesso escola formal,
ficaram margem dos currculos e foi necessria, atravs de
leis, a entrada de tais contedos
como legtimos na prtica pedaggica, a fim de considerar
as identidades e pluralidades
dos sujeitos. O toque, o olfato,
o paladar, o sentir e respeitar
o lugar e as escolhas do outro,
ainda so relegados em prticas
educativas, a favor de crianas,
jovens ou adultos, sentados em
217
04/11/2014 20:38:53
cadeiras durante o longo turno

dos tempos destinados aprendizagem. As marcas deste no
sentir esto sendo acumuladas em cada sujeito, ao longo
do processo de educao. As
fileiras de cadeiras, a ausncia
de ritmos, cores e formas interrompem um pensar simblico
vigente at o sculo XIX, tentam

superar os desafios impostos
pela caatinga, sobretudo, em
longos perodos de estiagem.
Por l, cultivam os hbitos e
costumes dos antepassados,
muitas vezes, alijadas de qualquer benfeitoria promovida pelo
desenvolvimento tecnolgico
que, se suscitado, estimularia

e promoveria as descobertas.
e econmico e pela expanso

das aes do Estado. Somente
em Amrica Dourada, municpio da microrregio de Irec,
de apenas 15.961 habitantes e
839 km2 (IBGE, 2011) e voltado
agricultura, esto seis destas
comunidades (Lajedo dos Matheus, Lapinha, Canabrava, Garapa, Lagoa Verde e Queimada
dos Beneditos).
Fincados na zona rural do
municpio, os descendentes de
quilombolas de Queimada dos
Beneditos, por exemplo, vivem
distantes geograficamente da
cidade e tm dificuldade de
acesso a equipamentos e servios pblicos, inclusive de gua
tratada. Conseguir gua potvel
para beber e cozinhar depende
de longa caminhada com latas
sobre a cabea ou no lombo de
animais. De indcio dos avanos
recentes da humanidade, h apenas um bico de luz iluminando
cada uma das parcas casas que
compunham o arraial.
3. Dilogos com a prxis

O TOPA vem desenvolvendo, ao longo dos seus 7 anos de existncia, um
importante papel na valorizao da
cultura local. O Programa pode ser considerado uma referncia nacional, pois
conseguiu mapear as comunidades com
necessidades educacionais especiais e
oferecer alfabetizao com foco nessas
necessidades e nas suas culturas.
Como exemplo disto, podemos citar o trabalho realizado na Chapada
Diamantina, no serto da Bahia. De
acordo com o Relatrio do Programa
Brasil Alfabetizado no Estado da Bahia
Programa Todos pela Alfabetizao
TOPA, etapas 2007, 2008, 2009 e 2010,
p. 172 - 187,
As comunidades remanescentes de quilombos constitudos durante o processo de
escravatura negra no Brasil,
218
04/11/2014 20:38:55
Em 2011, formou-se no povoado uma turma do Programa

TOPA, com a participao de onze homens e mulheres remanescentes do quilombo. A maioria dos candidatos nunca havia ido
escola, mas conseguiram se alfabetizar abrindo precedente
para que outras pessoas da comunidade despertassem o interesse pela alfabetizao.
Da mesma forma, o Programa tem uma importante atuao
na comunidade indgena. Na aldeia Mirandela, do municpio de
Banza, no serto baiano, na microrregio de Ribeira do Pombal,
Educandas Maria
Lima da Costa e Eremita Ambrosia dos
Santos com o coordenador da Associao
de Remanescentes
de Quilombo, comunidade Olhos
a cerca de 300 quilmetros de distncia de Salvador, funciona a

turma do Programa Todos pela Alfabetizao voltada aos Kiriris
(ou Cariris, Quiriris). Com calendrio de aulas baseado nos festejos
e rituais da populao local, com livro didtico especfico sobre a
realidade do lugar, desenvolvido com a participao dos prprios
alfabetizandos e do seu povo, o Programa oferece a oportunidade
de os indgenas aprenderem a ler e escrever em portugus a
lngua oficial do Brasil e fazer operaes matemticas bsicas,
alm de contedos relacionados ao meio ambiente e a outros
temas relevantes, mas sem desconsiderar a cultura indgena.
Todos os procedimentos e materiais so adaptados cultura
kiriri, respeitam e valorizam as manifestaes indgenas e os Kiriris,
abordando aspectos da sua cultura, tradio, realidade atual e histria,
sob superviso do cacique Lzaro, a principal autoridade da aldeia.
Dgua do Meio, em
Livramento de Nossa
Senhora, Direc 19 -
Acervo IPF
Brumado, em 2014
219
04/11/2014 20:38:59
Todo o contedo parte das experincias e

da realidade daqueles sujeitos, conforme
preconiza Paulo Freire.
A Declarao de Hamburgo sobre
Educao de Adultos, ao tratar do tema
diversidade e igualdade (V CONFINTEA,
1997, 15), no tocante educao de
adultos, assim se expressa:
concentra grande nmero de analfabetos. Um desses grupos que estava

acampado nas imediaes da cidade de
Cruz das Almas, no Recncavo Baiano,
comps uma turma do TOPA. A formao
de turmas dentro do acampamento faz
parte de um plano de preparao da comunidade para atuao no mercado de
trabalho e busca da garantia dos direitos
[...] deve refletir a riqueza da diversidade cultural, bem como

respeitar o conhecimento e formas de aprendizagem tradicionais
dos povos indgenas. O direito de
ser alfabetizado na lngua materna deve ser respeitado e implementado. A educao de adultos
enfrenta um grande desafio, que
consiste em preservar e documentar o conhecimento oral de grupos
tnicos minoritrios e de povos
indgenas e nmades. Por outro
lado, a educao intercultural
deve promover o aprendizado e
o intercmbio de conhecimento
entre e sobre diferentes culturas, em favor da paz, dos direitos
humanos, das liberdades fundamentais, da democracia, da
justia, da coexistncia pacfica
e da diversidade cultural
j previstos pelos dispositivos legais.

Outro grupo assistido pelo Programa
o de assentados e acampados. O
Movimento de Mulheres Trabalhadoras
Rurais de Inhambupe (MMTR), municpio
localizado no Nordeste baiano, na microrregio de Alagoinhas, atua dentro do
Programa TOPA conseguindo alfabetizar
at mais de oito de cada dez estudantes
matriculados, utilizando performances
teatrais, msicas, rodas de leitura, alm
da prtica de avaliao do andamento
do trabalho de campo, socializao de
vivncias com os objetivos de estimular
a interao social, desenvolver a oratria e a expresso corporal e abordar
contedos de interesse do grupo, como
a questo ambiental.
A parceria do TOPA com os movimentos de luta pelo direito terra na Bahia
ilustra bem o compromisso deste governo
com as causas dos oprimidos que, numa
perspectiva freiriana, melhor renem as
condies para a superao da opresso
que oprime oprimidos e opressores. Uma
parceria celebrada na compreenso de
que alfabetizao e conscientizao so
processos indissociveis.
Ainda na proposta de incluso social e

respeito diversidade cultural, o Programa tambm atuou junto comunidade
cigana, que, em funo da vida nmade
e do preconceito de que so vtimas,
220
04/11/2014 20:39:01
A esperanosa marcha dos que

sabem que mudar possvel
O Movimento dos Sem-Terra, to tico e pedaggico quanto cheio de boniteza, no comeou agora, nem h dez ou quinze, ou vinte anos. Suas razes
mais remotas se acham na rebeldia dos quilombos e, mais recentemente,
na bravura de seus companheiros das Ligas Camponesas que h quarenta
anos foram esmagados pelas mesmas foras retrgradas do imobilismo
reacionrio, colonial e perverso.
O importante porm reconhecer que os quilombos tanto quanto os
camponeses das Ligas e os sem- terra de hoje todos em seu tempo, anteontem, ontem e agora sonharam e sonham o mesmo sonho, acreditaram
e acreditam na imperiosa necessidade da luta na feitura da histria como
faanha da liberdade. No fundo, jamais se entregariam falsidade ideolgica da frase: a realidade assim mesmo, no adianta lutar. Pelo contrrio, apostaram na interveno no mundo para retific- lo e no apenas
para mant- lo mais ou menos como est.
Se os sem- terra tivessem acreditado na morte da histria, da utopia, do sonho; no desaparecimento das classes sociais, na ineficcia dos
testemunhos de amor liberdade; se tivessem acreditado que a crtica ao
fatalismo neoliberal a expresso de um neobobismo que nada constri;
se tivessem acreditado na despolitizaao da poltica, embutida nos discursos que falam de que o que vale hoje pouca conversa, menos poltica e
s resultados, se, acreditando nos discursos oficiais, tivessem desistido
das ocupaes e voltado no para suas casas, mas para a negao de si
mesmos, mais uma vez a reforma agrria seria arquivada.
A eles e elas, sem-terra, a seu inconformismo, sua determinao
de ajudar a democratizao deste pas devemos mais do que s vezes
podemos pensar. E que bom seria para a ampliao e a consolidao de
nossa democracia, sobretudo para sua autenticidade, se outras marchas
se seguissem sua.
A marcha dos desempregados, dos injustiados, dos que protestam
contra a impunidade, dos que clamam contra a violncia, contra a mentira
e o desrespeito coisa pblica. A marcha dos sem-teto, dos sem-escola,
dos sem- hospital, dos renegados. A marcha esperanosa dos que sabem
que mudar possvel. (FREIRE, 2000, p. 60)
221
04/11/2014 20:39:02
Como j destacamos, a histria da EJA no Brasil tem sido

compreendida como um campo de lutas. Luta por garantia de
oferta em todo territrio nacional, por aumento de vagas nas
escolas em diferentes perodos, por materiais e recursos adequados ao pblico jovem e adulto, por reconhecimento como
uma modalidade regular, por formao inicial e continuada
dos educadores e educadoras, enfim, luta por uma educao
de qualidade com garantia de acesso e permanncia. Garantidas todas as condies necessrias, ainda h um novo desafio:
mobilizar os educandos e educandas para romper o obstculo
maior para esse segmento: a deciso de voltar a estudar.
Rompido esse primeiro obstculo, muitos outros se apresentam, e o retorno aos estudos , via de regra, marcado por
inmeras sensaes e desafios.
Misturam-se a expectativa das novas aprendizagens, o medo
de um possvel fracasso, a vergonha de frequentar um ambiente
que muitos acreditam ser de exclusividade da infncia, o desafio
de gerenciar as diferentes demandas dirias com o tempo de
estudo, a alegria pelo incio de uma nova etapa na vida e outros
sentimentos desafiadores.
Jos Ferreira de
Castro, lavrador e
educando da turma
da Associao de
Pequenos Produtores Rurais, na
Comunidade Lagoa
Dourada, Direc 22 Ibotirama, 2 etapa
222
Acervo IPF
04/11/2014 20:39:07
Mas, antes de chegar escola, os

educandos j interpretam a realidade
em que vivem, experimentando-a e
explicando-a de maneiras muito particulares. Essas leituras de mundo no
podem ser desconsideradas como um
tipo de saber menor e descartvel, pelo
contrrio, devem ser lidas pelo educador e relidas por toda a comunidade de
centro de produo sistemtica de

conhecimento, trabalhar criticamente inteligibilidade das coisas e
dos fatos e a sua comunicabilidade.
imprescindvel portanto que a
escola instigue constantemente a
curiosidade do educando em vez
de amaci-la ou domestic-la.
preciso mostrar ao educando
aprendizagem, confrontando-as com os

conhecimentos humanos sistematizados.
Desse modo, no possvel construir
uma prtica pedaggica libertadora sem
conhecer os educandos, seu universo e
suas demandas enfim, sua cultura, sem
respeitar a leitura que trazem, como nos
alerta Freire (2013d, p. 120):
que o uso ingnuo da curiosidade

altera a sua capacidade de achar e
obstaculiza a exatido do achado.
preciso, por outro lado, e sobretudo, que o educando v assumindo o papel de sujeito da produo
de sua inteligncia do mundo e no
apenas o de recebedor da que lhe
seja transferida pelo professor.
O desrespeito leitura do
mundo do educando revela o gosto elitista, portanto antidemocrtico, do educador que, desta forma,
no escutando o educando, com
ele no fala. Nele deposita seus
comunicados. H algo ainda de
real importncia a ser discutido
na reflexo sobre a recusa ou ao
respeito leitura de mundo do
educando por parte do educador.
A leitura de mundo revela, evidentemente, a inteligncia do mundo
que vem cultural e socialmente se
constituindo. Revela tambm o
trabalho individual de cada sujeito
no prprio processo de assimilao
da inteligncia do mundo. Uma das
tarefas essenciais da escola, como
A primeira mediao do educador

se d com a formao da comunidade
de aprendizagem. O grupo reunido em
uma sala de aula constitui-se em um
crculo de culturas diversas, disponveis
em tais circunstncias para potenciais
trocas. Tal comunidade, unida em torno
da aprendizagem, comea por se conhecer e por superar a condio de mero
agrupamento de pessoas, iniciando a
construo de seus vnculos afetivos.
papel do educador criar as possibilidades
para que todos se apresentem, falem de
si e do mundo em que vivem, de suas
histrias de vida, de seus problemas
dirios, dos seus sonhos, das vontades
de saber e de poder que os levam at a
escola, das dificuldades e expectativas de
223
04/11/2014 20:39:08
aprendizagem. Essa primeira abordagem

promove uma primeira aproximao do
educador com as situaes significativas
vividas pelos educandos, alm de permitir
a eles que se distanciem de suas prprias
experincias cotidianas, estranhando a
sua aparente obviedade. A leitura de
mundo o incio da desnaturalizao da
realidade e da passagem de uma viso
ao educando, mas uma forma de

valorizar a sua cultura, entendendo-a
como um:
ingnua sobre o mundo para uma viso

crtica e problematizadora sobre este.
De acordo com Freire (2013d, p. 90),
diz respeito ao uso de sistemas

simblicos em sua vida cotidiana.
O conhecimento cultural est na
origem das reaes que a pessoa
apresenta e na interpretao que
faz das informaes que recebe.
Ele est na base dos processos
interacionais e nas formas de ao
espontaneamente elaboradas ou
assumidas pelos indivduos em
sua vida cotidiana. (LIMA, 1998,
p. 16-17)
Como educador preciso de ir

lendo cada vez melhor a leitura
do mundo que os grupos populares com quem trabalho fazem de
seu contexto imediato e do maior
de que o seu parte. O que quero
dizer o seguinte: no posso de
maneira alguma, nas minhas relaes poltico-pedaggicas com
os grupos populares, desconsiderar seu saber de experincia
feito. Sua explicao do mundo
de que faz parte a compreenso
de sua prpria presena no mundo. E isso tudo vem explicitado
ou sugerido ou escondido no
que chamo leitura do mundo
que precede sempre a leitura
da palavra.
Respeitar a leitura de mundo do
educando no tambm um jogo
ttico com que o educador ou educadora procura tornar-se simptico
conjunto (dinmico) de conhecimentos que o ser humano acumula a partir do grupo a que pertence
e a partir de suas experincias
pessoais, principalmente no que
Percebe-se a estreita relao existente

entre Alfabetizao e Cultura. Esse binmio, ao mesmo tempo em que representa
um desafio para muitos programas educacionais, no TOPA, constitui-se como
nica e promissora perspectiva.
4. O TOPA e a
cultura popular
O TOPA um projeto de educao
popular, uma poltica pblica de educao popular, pois reconhece os diferentes saberes, respeitando a cultura
224
04/11/2014 20:39:09
popular e os direitos humanos. Cultura

o processo histrico por meio do qual
o ser humano transforma a natureza
e se transforma a si mesmo.
Tudo o que no natureza cultura,
obra do ser humano: as cincias, as
artes, o direito, a religio, a filosofia,
as atitudes, os smbolos, as crenas,
os projetos, a linguagem e os valores.
mediao que tem a natureza para

as relaes e comunicao dos
homens. A cultura como o acrescentamento que o homem faz
ao mundo que no fez. A cultura
como resultado de seu trabalho.
Do seu esforo criador e recriador.
O sentido transcendental de suas
relaes. A dimenso humanista
A cultura pessoal e social ao mesmo

tempo, pois os seres humanos transformam e se transformam em relao
uns com os outros, em comunho. A
cultura popular diz respeito a um
tipo de cultura voltada para a ao
poltica transformadora da realidade
histrico-social.
No sistema de alfabetizao proposto
por Paulo Freire em Angicos (1963), o
processo de alfabetizao tinha incio
com uma discusso sobre o conceito antropolgico de cultura. Diz ele
(FREIRE, 2013b, p. 115):
da cultura. A cultura como aquisio sistemtica da experincia

humana. Como uma incorporao, por isto crtica e criadora, e
no como uma justaposio de
informes ou prescries doadas. A democratizao da cultura
dimenso da democratizao
fundamental. O aprendizado da
escrita e da leitura como uma chave com que o analfabeto iniciaria
a sua introduo no mundo da
comunicao escrita. O homem,
afinal, no e com o mundo. O seu
papel de sujeito e no de mero
e permanente objeto.
Pareceu-nos que a primeira

dimenso deste novo contedo
com que ajudaramos o analfabeto, antes mesmo de iniciar sua
alfabetizao, na superao de
sua compreenso mgica como
ingnua e no desenvolvimento
de crescentemente crtica, seria o
conceito antropolgico de cultura.
A distino entre dois mundos:
o da natureza e o da cultura. O
papel ativo do homem em sua e
com sua realidade. O sentido de
No desenvolvimento de prticas
alfabetizadoras comprometidas com a
vida das pessoas, no possvel dissociar
aprendizagem da leitura e da escrita
da cultura. Ao longo das 7 etapas do
Programa TOPA, educandos e alfabetizadores se desafiaram a transformar o
ambiente da sala de aula em espao de
produo e difuso cultural, trazendo
para dentro dela as vrias identidades
culturais locais.
225
04/11/2014 20:39:10
Arquivo TOPA
Arquivo TOPA
04/11/2014 20:39:16
Articulao
e mobilizao
social
H diferena entre a construo formal de um regime democrtico e a construo de prticas efetivamente democrticas. A
identidade do termo democracia, presente nas duas situaes,
poderia sugerir, equivocadamente, que se trata sobretudo de
uma distino de sutilezas, daquelas tipicamente talhadas ao
gosto das elucubraes mais tericas e eruditas, que servem de
mote montagem de grandes tratados acadmicos. No entanto,
a diferena de carter radical, que no se pode transpor com
uma simples passada. Na verdade, de uma margem a outra, o
que temos a percorrer um tortuoso caminho de pedras. A dolorosa constatao dessa verdade faz parte dos ensinamentos
da histria moderna, e o seu aprendizado representa, acima
de tudo, o fundamento mais slido que temos alcanado para
continuarmos refazendo permanentemente essa caminhada,
potencialmente com crescente eficincia e melhores resultados.
1. Desafios contemporneos
da nossa democracia
A construo da prtica democrtica no Brasil sempre se deparou com inimigos de grande envergadura: em sua primeira e
precria forma, durante o perodo da Repblica Velha, carregava
a herana imediata, ainda muito viva e vigorosa, do escravismo,
patriarcalismo e patrimonialismo coloniais, que se expressavam,
entre outras formas, nas modalidades do mandonismo, do voto
masculino, alfabetizado e censitrio, do coronelismo e todos
227
04/11/2014 20:39:19
os outros modos de compadrios. Essa primeira experincia foi

interrompida pela ditadura varguista, na dcada de 1930. Depois
da Segunda Guerra Mundial, quando comeavam a se delinear
os contornos do que viria a ser a Guerra Fria, surge a nossa segunda experincia de regime pblico democrtico. Nesse novo
contexto, de acordo com os padres poltico-ideolgicos da zona
de influncia imperialista sob a qual o nosso pas era objeto
de hegemonia, aparecia um novo e mais vigoroso inimigo do
regime democrtico burgus, o comunismo, e a luta contra ele
no contexto latino-americano do perodo justificaria, inclusive,
a prpria supresso do regime democrtico, tal como se fez
entre ns em 1964. Tal experincia dramtica, que se repetiu
em diferentes pases da nossa regio, serviu mais uma vez de
lio sobre como o regime poltico est sempre subordinado,
em ltima instncia, sua maior ou menor capacidade de ajudar
a reproduzir um determinado projeto de sociedade.
Agora, desde o ltimo processo de redemocratizao, que
culminou com a Constituio de 1988, experimentamos j
26 anos ininterruptos de regime democrtico, fato indito e
Promulgao da
Constituio de 1988
por Ulysses Guimares, ento presidente da Assembleia Na-
ABr
cional Constituinte
228
04/11/2014 20:39:21
amplamente comemorado entre ns.

Essa idade mais avanada, pelo seu
ineditismo na nossa histria nacional,
poderia talvez servir de razo para afirmarmos que somos uma democracia
provada em sua eficincia, madura nas
suas prticas e nos seus valores, vigorosa
na sua vontade e na sua defesa enquanto
modelo poltico. Mas, se nos aventurar-
relao inversa com a prtica autoritria que se vive, via de regra, no

contexto da famlia, da escola e do
trabalho. A cultura que nos constri e
nos conforma, desde a infncia, a do
autoritarismo e no a da democracia.
Da voltamos novamente diferena
indicada no comeo deste captulo,
entre a construo formal de um re-
mos em defender essas posies, o que

diremos diante de fenmenos como
junho de 2013, diante da diluio de
reformas to importantes, tais como a
tributria, a poltica, a urbana e a agrria,
diante do extermnio sistemtico de
jovens, negros e pobres nas periferias
das grandes cidades?
Primeiramente, a democratizao
da vida poltica no costuma caminhar
com a democratizao da vida social
e econmica. Embora capazes de sustentar nossas prticas democrticas
ao longo desses 26 anos, de eleger um
operrio e uma mulher para o cargo
mximo da poltica nacional, continua
existindo a imensa desigualdade econmica entre uma pequena poro
de ricos e uma imensa quantidade
de pobres. Essa imensa quantidade de pobres continua impedida de
acessar bens e servios de qualidade,
como educao, sade, moradia, trabalho, transporte, cultura, lazer etc.
Outro importante fator limitador da
vida democrtica sob a ordem capitalista reside no fato de que a prtica
democrtica na vida pblica est em
gime democrtico e a construo de

prticas efetivamente democrticas. A primeira relativamente fcil
e simples. Consiste, basicamente, na
criao e regulamentao de espaos
para o funcionamento da participao
da populao. A segunda construo,
a das prticas e valores efetivamente
democrticos, muito mais difcil e
complexa, por diversas razes.
Esse o tema da Educao Popular
em perspectiva freiriana. As caractersticas negativas presentes na ordem
social vigente j no podem mais ser
pensadas como um bloco monoltico,
que poderia ser destrudo de um golpe
s e de uma vez por todas. O tecido
dessa ordem social vigente precisa
ser rasgado aos poucos, simultaneamente em diferentes pontos, at a
possibilidade de seu comprometimento
irremedivel. Trata-se de pensar nas
estratgias de construo de uma cultura efetivamente democrtica, que v
ao encontro das formas j construdas,
e que possa inclusive modific-las naquilo que se fizer necessrio para sua
ampliao e aprofundamento.
229
04/11/2014 20:39:23
2. Democracia, mobilizao
popular e mobilizao social
Os programas de alfabetizao de jovens, adultos e idosos,
elaborados com perspectivas ao desenvolvimento da conscincia e do comportamento crtico, tm cumprido, nesse sentido,
um importante papel na nossa histria. O caso mais exemplar
e paradigmtico, pela luta poltica que representou e pela projeo nacional e internacional que ganhou o da experincia
de Angicos, concebida e coordenada por Paulo Freire, no Rio
Grande do Norte, em 1963. No pretendemos abordar aqui
os aspectos pedaggicos dessa experincia, mas to somente
aqueles que dizem respeito nossa temtica de agora.
Em primeiro lugar, do ponto de vista da dotao de um direito
formal, alfabetizar adultos, naquele contexto, significava dotar do
direito ao voto. Na experincia de Angicos, bem como na possibilidade efetiva de replicar o modelo em escala nacional, tratava-se
do projeto de alfabetizar trabalhadores agrcolas pobres. Esse
programa tinha um sentido poltico muito forte naquela poca,
por conta do contexto internacional da Guerra Fria, das lutas das
Alfabetizadores, alunos e coordenadores

da Direc 16 - Jacobina participando do
desfile cvico, em 7
de setembro de 2012
Arquivo TOPA
230
04/11/2014 20:39:25
Educandos(as) do
TOPA da Direc 7 Itabuna, apresentam
Arquivo TOPA
a ala prpria : ABC

de Jorge Amado, na
ocasio do desfile
cvico, ao realizada
em parceria com
as escolas da Rede
Estadual, em 7 de
setembro de 2011
ligas camponesas pela reforma agrria, bem como da linha de

aprofundamento do pacto populista adotada pelo governo Jango,
que consistia em levar direitos trabalhistas, econmicos e sociais
para o campo, por meio da formao de sindicatos, formalizao
do trabalho e pela proposta de reforma agrria compreendida
pelo programa de reformas de base. Paulo Freire conhecia as
limitaes e os usos oportunistas que caracterizavam o princpio
do pacto populista, constitudo pela ideia de uma incorporao
poltica subordinada e tutelada das massas populares. Mas avaliava que, naquela conjuntura, era a poltica vigente com maior
capacidade e possibilidades para tensionar as formas polticas e
econmicas mais conservadoras da sociedade, assim como para
promover aes de elevao do nvel de conscincia crtica das
camadas populares, em direo ao mximo de conscincia possvel
em um determinado contexto histrico e cultural (FREIRE, 1977).
Esse trabalho de alfabetizao de jovens, adultos e idosos,
alm disso, s poderia funcionar para explorar essas possibilidades crticas e libertadoras, na medida em que fosse orientado
e desenvolvido de acordo com os postulados pedaggicos e
metodolgicos de uma educao problematizadora. bastante
sintomtico e curioso, a esse propsito, que a primeira greve
conhecida naquela regio tenha se manifestado no contexto
desse trabalho alfabetizador:
231
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Coincidncia ou no, logo

aps a formao da primeira turma de alfabetizandos, a cidade de
Angicos teria sua primeira greve.
Os proprietrios rurais chamam
a experincia de Paulo Freire de
praga comunista. (GADOTTI,
2014a, p. 4)
Paulo Freire escreveu que a leitura
do mundo precede a leitura da palavra.
Ler o mundo, aqui, significa problematiz-lo, e uma das suas mais importantes
questes diz respeito, sem dvida, ao
carter das relaes sociais, suas formas
mais ou menos democrticas, e aos
sentidos, usos e interesses enraizados
nas prticas autoritrias.
O TOPA tem muito forte essa
questo da incluso social, []
da alfabetizao inicial em uma
perspectiva de letramento, mas
o letramento para alm daquele
texto que est escrito, o letramento de uma nova vivncia dentro do que o mundo. Em uma
concepo muito ampla de texto,
podemos dizer que o mundo
um texto que precisa ser lido.
Essa perspectiva de alfabetizao
popular , em muitos sentidos,
libertria. Alm da questo da
aquisio da leitura e da escrita,
desse letramento oficial, desse
pontap do letramento de textos
escritos, eu acredito que o ganho
para as pessoas que passam pelo

curso realmente muito grande.
(TUPINIQUIM, 2014, p. 1)
Em todas essas questes e prticas
acima apontadas, pulsa permanentemente um conjunto de importantes
mobilizaes e articulaes sociais,
relacionadas com as propostas de
reformas de base, bem como com as
campanhas de alfabetizao por meio
do uso da Educao Popular, que se
difundiam principalmente por todo o
Nordeste brasileiro no perodo pr-64.
A bem da verdade, as diferentes formas
e modalidades de mobilizao e luta
popular sempre foram de fundamental importncia para a formalizao e
implementao dos inmeros direitos
que foram sendo conquistados ao longo
do processo histrico da modernidade:
desde os econmicos e trabalhistas,
que tiveram nos sindicatos e partidos
polticos os seus principais agentes
protagonistas, at os civis e culturais,
elaborados pelos diversos movimentos
que vieram a se constituir com muita
fora a partir da dcada de 1960 em
todo o mundo ocidental, ressaltando-se, para exemplo, o dos negros,
dos LGBTs, das mulheres, ambiental
etc. Essas mobilizaes, articulaes e
movimentos, sociais e populares, representaram desde sempre um conjunto
de prticas e instrumentos decisivos
para se pensar e implementar outras
formas e modalidades de experincia
232
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democrtica, relacionadas com as dimenses dos direitos como

objetivos, do poder popular como mtodo, e do protagonismo
do sujeito de sua prpria histria como fundamento de um
conjunto de outros valores. Esse sempre foi um frtil terreno
para o enraizamento de prticas democrticas no cotidiano,
e em outras esferas da vida, sociais, econmicas e culturais.
Como ilustrao, podemos observar, nesses anos de 2013 e
2014 no Brasil, dois movimentos sociais fortemente caracterizados
pelo sentido da articulao social, despontando como atores polticos de grande peso no cenrio urbano de grandes metrpoles:
o Movimento pelo Passe Livre, que questiona a precificao e o
pesado custo que deve ser pago para o exerccio constitucional da
liberdade de ir e vir; e o Movimento dos Trabalhadores Sem Teto,
que se constri com base em uma demanda que se torna cada
dia mais dramtica
Por muito tempo, os alunos se achavam refns das e potencialmenoutras pessoas e o TOPA deu mais autonomia a te explosiva, por
conta sobretudo
eles. Hoje lutam pelos seus direitos e no tem mais da especulao
aquela coisa da pessoa s ouvir. Hoje tem a mesma imobiliria e a mercondio de ouvir, dizer e lutar tambm pelos seus cantilizao neoliberal do direito
direitos, e com isso muitas portas foram abertas.
constitucional
Joo Aparecido Ramos da Costa. Associao dos moradia digna.
Nesse cenrio
Remanescentes de Quilombos da Comunidade
Olho Dgua do Meio, Municpio de Brumado. contemporneo
da mobilizao
social, um aspecto importante chama a ateno e merece ser observado, qual
seja, a diversificao das suas formas de organizao. Se considerarmos as lutas sociais do sculo XIX e primeira metade do
XX, vamos perceber a posio central e quase exclusiva que foi
ocupada pelos sindicatos e partidos polticos nas diferentes
lutas desenvolvidas para a proposio e defesa dos direitos
dos trabalhadores. Grosso modo, a partir da segunda metade
do sculo XX, o que se v o surgimento e o desenvolvimento
de outras modalidades de organizao e luta, representadas
233
04/11/2014 20:39:27
sobretudo pelos movimentos sociais, que progressivamente

vo organizando a atuao poltica de setores cada vez mais
expressivos da classe trabalhadora, bem como de expressando
e fazendo valer suas demandas.
As mobilizaes e articulaes sociais e populares continuam
presentes e atuantes. Suas formas mais frequentes e comuns,
no entanto, deixaram de ser exclusivamente os sindicatos e
partidos, e passaram a ser, com cada vez mais fora, os movimentos sociais. So esses movimentos que tm demonstrado
uma grande capacidade para organizar segmentos da classe
trabalhadora que as formas tradicionais no conseguem mais
atingir ou cativar, e isso em razo das suas caractersticas mais
frequentes de organizao territorial, mobilizao por demandas temticas e maior grau de informalidade. Essa capacidade,
na verdade, ao longo das ltimas dcadas, tem enfrentado
desafios e dificuldades similares s que passaram os partidos
polticos, o que acarreta um grande risco para essas formas
mais atuais de mobilizao popular e exerccio mais abrangente
das prticas democrticas e projetos transformadores da nossa
realidade social:
Educandos (as) do
TOPA visitam a Associao de Moradores
do Bairro Vila Nova,
em Pinda, Direc
30 - Guanambi, em 7
de agosto de 2013
Arquivo TOPA
234
04/11/2014 20:39:29
[] Alm disso, o ativismo se profissionalizou. Em vrios

pases do Ocidente, movimentos sociais se burocratizaram, se converteram em partido, se empresariaram ou
assumiram a prestao de servios estatais. Assim se
esmaeceu a aurola de inovao poltica que traziam
desde os anos 1970 (ALONSO, 2014, p. 74).
3. O TOPA como espao e ferramenta

da mobilizao social
Essas questes colocam imensas dificuldades para a concepo
e execuo das polticas pblicas de participao e controle
social, bem como para os diversos programas pblicos que se
articulam com movimentos e entidades sociais e populares,
como, por exemplo, os de oramento participativo e o prprio
programa do TOPA. Um dos principais reside na necessidade
de separar poltica e conceitualmente a mobilizao social da
mobilizao popular, reconhecendo e respeitando as formas
autnomas e independentes de organizao e luta direta de
diferentes entidades e movimentos, que muitas vezes preferem
no se vincular a espaos de participao do poder pblico, a
no ser eventualmente:
Aqui o grande desafio relacionar e fazer dialogar,
no interesse das polticas pblicas emancipatrias e dos
seus temas e pautas de luta, a Participao Social e a Participao Popular, respeitando e garantindo a autonomia
e a independncia das formas de organizao popular,
superando os riscos de cooptao, subordinao, fragmentao e dissoluo das lutas populares. (GADOTTI,
2014a, p. 3)
Diante do quadro traado do comeo at agora, devemos
ressaltar algumas ponderaes e desafios que so estratgicos, pensados j dentro de um conjunto de demarcaes que
235
04/11/2014 20:39:30
traam as relaes entre o Programa TOPA e a sua articulao

com os movimentos sociais.
Para comear, o reconhecimento de que os movimentos sociais e as entidades comunitrias e sindicais assumem cada vez
mais o legado e a responsabilidade de tocar adiante as lutas dos
trabalhadores, para o conhecimento, defesa e implementao
dos seus direitos. No contexto dessas lutas e dessas formas de
mobilizao, a alfabetizao de jovens, adultos e idosos continua
servindo como ferramenta para a construo de conscincia e
prticas crticas, no contexto das realidades locais, regionais
e outras mais abrangentes. Nesse sentido, ilustramos com
o exemplo da Associao dos Pequenos Agricultores da
Boa Vista, na cidade de Valena (BA). Essa associao, que
se inscreveu para a premiao Cosme de Farias na sua quarta
etapa (2010-2011), apresentou um relato das suas finalidades
comunitrias, do qual ressaltamos o seguinte trecho:
Nesse relato
simples e direto,
A entidade surgiu a partir das necessidades
podemos identi- e carncias da comunidade Boa Vista, em
ficar importantes
uma localidade que necessitava de tudo. Os
pontos em comum
trabalhadores desconheciam seus prprios direitos,
com o que est
descrito e preco- da junto com a comunidade surgiu a ideia
nizado na Pedagode fundarmos a entidade. Hoje a Boa Vista j
gia do oprimido, de
Paulo Freire, que tem escola, energia, agente de sade, promove
tambm, em larga
cursos para os trabalhadores dentro e fora da
medida, serviu-se
comunidade, participa da agricultura familiar.
das experincias
de alfabetizao Hoje as famlias j conhecem os seus direitos.
no campo, embora
no necessariamente essa obra tenha sido estudada pelos protagonistas desse relato. Desses pontos em comum, destacamos
o diagnstico coletivo das carncias objetivas e subjetivas da
comunidade de trabalhadores (de infraestrutura, polticas pblicas e conhecimento de direitos), a constituio de uma entidade
como forma de organizao coletiva para agir contra essas
236
04/11/2014 20:39:32
O TOPA NA COMUNIDADE
A gente realizou vrios projetos no decorrer do TOPA. Organizamos uma feira de
sade, onde tivemos vrios profissionais, com os alfabetizandos e a comunidade
fazendo perguntas e consultas, no contexto da realidade deles. Tivemos o projeto
do meio ambiente, em que o tcnico da EBDA (Empresa Baiana de Desenvolvimento
Agrcola) falou sobre o cuidar da plantas e da natureza. [] Tivemos o stand do
TOPA, onde os alfabetizadores
puderam expor e apresentar
seus trabalhos. Tivemos sade
bucal, em que dois dentistas
fizeram aplicao de flor.
Tambm tivemos a presena
de funcionrios do Banco do
Nordeste para esclarecer dvidas e do sindicato rural para
falar sobre o direito da terra,
o direito do trabalhador rural,
sua aposentadoria, alm de
um stand de vacinao para a
comunidade. Atade Moura
Ribeiro - Associao de moradores de Tocos III, Municpio
de Governador Mangabeira.
Foto 1: Dra. Ana Conceio aplica
flor na escova de educanda do
TOPA, que est se preparando
para escovar os dentes durante
a palestra sobre higiene bucal
realizada na turma Meio de
Campo, em setembro de 2010
Foto 2: Stand sobre higiene bucal

montado na Feira da Sade, ao
realizada pelo TOPA para integrar
e conscientizar a comunidade local,
Direc 32 - Cruz das Almas, 2 etapa
237
04/11/2014 20:39:38
carncias, os resultados concretos que vo aparecendo com essa

nova prxis comunitria, e a importncia central, estratgica,
que atribuda aos trabalhos de formao e qualificao dos
trabalhadores. Quanto a esse ltimo ponto, o conhecimento
crtico dos direitos no contexto de uma articulao coletiva
corresponde a uma mudana de prticas e realidades, e, na
dimenso desse trabalho, a alfabetizao de jovens, adultos
e idosos no poderia ser inserida, como ferramenta, sem ser
encharcada dessa intencionalidade.
Outro ponto importante que precisamos destacar, e que naturalmente se relaciona com o anterior, focando entretanto de
um modo mais especfico em um dos seus aspectos, o quanto
os projetos de alfabetizao de jovens, adultos e idosos, quando
inseridos no contexto de uma entidade que luta pelos direitos dos
trabalhadores de determinada localidade, acaba servindo como
instrumento metodolgico de Leitura do Mundo, aprofundando
a reflexo crtica sobre as caractersticas particulares de uma
regio e ampliando o prprio interesse de participao nas atividades pedaggicas. o que relata, por exemplo, a Associao
Comunitria dos Pequenos Produtores Rurais da Comunidade de Morrinhos,
no municpio de
Em relao Educao de Jovens e Adultos, a
Brumado (BA), e Entidade tem sido privilegiada, uma vez que
que tambm se
cerca de 10 dos scios tiveram a oportunidade
inscreveu para a
de estudar atravs do Programa TOPA. As
premiao Cosme de Farias na atividades desenvolvidas durante o Programa
sua quarta etapa
foram todas voltadas para a realidade de vida
(2010-2011):
dos alfabetizandos, tais como: agricultura,
Tambm desejamos destacar o
pecuria, meio ambiente e a cultura local,
quanto as entidauma forma que conquistou a ateno da
des locais de luta
turma, j que so assuntos de interesse deles.
pelos direitos dos
trabalhadores, fazendo uso de uma poltica pblica voltada para superao do
analfabetismo, pode servir como ponte para a articulao e
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04/11/2014 20:39:38
Ajudamos
implementao de um conjunto de outras polticas pblicas

garantidoras de direitos, constituindo, desse modo, um novo
ponto de articulao da rede intersetorial de proteo social.
o que podemos depreender do relato apresentado pela Associao dos Moradores do Guaibim - Deus Fiel, na cidade de
Guaibim - Valena (BA), que tambm participou da premiao
Cosme de Farias na sua quarta etapa (2010-2011):
Os trs exemnas documentaes pessoais e carteira plos apontados
acima caracterizam e definem
possibilidades
de uso e aproveitamento do
Programa TOPA
pelas entidades
e associaes de
diferentes regies,
no contexto das
suas lutas pela
efetivao dos
direitos dos trabalhadores. Essa
, na verdade,
apenas uma das
vias da processualidade do programa TOPA. A outra
via definida pelo
modo como o poder pblico se relaciona e articula com essas entidades, quais
so os aprendizados e as mudanas efetivadas pelo governo,
quais os conhecimentos acumulados dessa relao com as
comunidades organizadas.
Podemos vislumbrar as potencialidades viabilizadas pela
Secretaria da Educao do Estado da Bahia nesse sentido,
por meio dos encontros estaduais com as entidades. Assim,
de marisqueiras, pescador, e continuamos na luta

junto com o TOPA (Todos pela Alfabetizao)
contra o analfabetismo. Criamos dentro da
comunidade uma biblioteca comunitria em
parceria com alunos da UNEB, e disponibilizamos
espaos para o funcionamento das turmas
do TOPA. Ajudamos no material didtico,
pequenos lanches e palestras de incentivo para
eles no desistirem do programa. Com parceria
do Programa TOPA ajudamos muitos em
cirurgias de catarata, exames oftalmolgicos
com direito a culos, e participamos de mutires
de sade. Alm disso, j tivemos na nossa
comunidade vrios cursos profissionalizantes
com a ajuda da Secretaria de Promoo Social.
239
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no Primeiro Encontro com Entidades e Prefeituras Parceiras

do TOPA 2009,1promovido pela Direc 32, entre os pontos da
pauta consta um momento dedicado ao Relato de Experincias
Exitosas - TOPA 2008, quando ento se tem a possibilidade
de fazer a escuta dos diferentes modos como o programa
tem servido para alcanar suas finalidades, permitindo os
ajustes necessrios. 2
J no III Encontro Estadual dos Representantes dos Movimentos Sociais e Sindicais - Escuta Aberta, organizado pela Secretaria da Educao
do Estado da Bahia, Alm de apresentaes culturais e palestras
nos dias 3 e 4 de maio sobre a importncia da participao dos
de 2011, lideranas
movimentos sociais e sindicais na construo
de 38 das 41 entidade polticas pblicas de alfabetizao no
des que aderiram ao
TOPA se encontraram programa de Educao de Jovens e Adultos
com o governo. Nessa
(EJA), os presentes participaram de oficinas
oportunidade,
a
Esse exemplo nos para esta 4 etapa. A supervisora do TOPA
mostra a preocupana Direc 2, Valdeci Mamona, coordenou um
o relacionada de
desses grupos de trabalho que debateu sobre o
proporcionar encontros formativos com tema Participao dos Movimentos Sociais no
as entidades e moviTOPA: Avanos, Desafios e Possibilidades.2
mentos parceiros do
Programa TOPA, ao mesmo tempo que o uso do debate em
grupos, que permite a escuta das realidades e caractersticas
particulares de cada entidade e localidade.
J no IV Encontro Estadual Escuta Aberta, que ocorreu no dia
13 de novembro de 2012, em Salvador (BA), podemos verificar a
participao expressiva de 350 representantes de movimentos
sociais e sindicatos de todo o Estado.
1 Disponvel em: <http://topadirec32.blogspot.com.br/2009/07/encontrocom-entidades-e-prefeituras.html> Acesso em: 4 jul. 2014.
2 Disponvel em: <http://topadirec02.blogspot.com.br/2011/05/encontro-estadual-mobiliza-entidades.html> Acesso em: 4 jul. 2014.
240
04/11/2014 20:39:39
Esses so bons exemplos que ajudam a elaborar algumas

concluses sobre as caractersticas mais expressivas da relao
que o Programa TOPA tem construdo com as entidades, movimentos sociais e sindicatos, e que podem
Aberta, a quarta ser resumidas nos seguintes tpicos:3
Essa Escuta
que estamos realizando
desde que o programa foi
implantado pelo Governo
do Estado, um momento
muito importante de
dialogar e construir as aes
do programa com os nossos
parceiros dos movimentos
sociais e sindical. Francisca
Elenir, coordenadora
estadual do TOPA3
1) Escuta aberta e relato de experincias, que

proporcionam o conhecimento sobre como
o Programa TOPA tem sido implementado
concretamente e quais as consequncias
particulares que se desdobram no contexto de realidades distintas, o que ajuda
a enriquecer o saber sobre as diferentes
intencionalidades locais nas quais se insere,
bem como elaborar as possibilidades formais
da sua adaptao aos diferentes contextos.
Esses momentos tambm se apresentam
como oportunidades propcias para uma
troca de experincias das entidades e movimentos entre si, fortalecendo e melhorando
3 Disponvel em: <http://topadirec30.blogspot.com.br/2012/11/iv-encontro

-estadual-escuta-aberta_29.html> Acesso em: 7 jul. 2014.
Informativo do V Encontro de Estadual de

Escuta Aberta, realizado
no Centro Administrativo da Bahia (CAB),
de outubro de 2013
Divulgao
em Salvador no dia 30
241
04/11/2014 20:39:42
reciprocamente as aes que so implementadas em cada localidade, e compartilhando um saber que vai se tornando cada
vez mais comum e espalhado pelo territrio estadual.
2) Por meio de oficinas, grupos de debate e outras atividades
formativas, a explorao pedaggica das possibilidades de
criao, nos encontros regionais e estaduais, de espaos de
formao sobre os movimentos sociais, atividades sindicais
e partidrias, participao social, cidadania e protagonismo
etc., que so de suma importncia para a elaborao poltica
e ideolgica de lideranas comunitrias, fortalecendo os postulados da cidadania ativa, do pensamento crtico e da prtica
transformadora.
3) Avaliao dialogada e processual de cada uma das etapas do
programa, momento esse que sempre estratgico para fazer
o balano coletivo e crtico dos avanos e das dificuldades do
programa, incorporando as propostas e apontamentos dos
movimentos e entidades que implementam efetivamente o
TOPA em diferentes localidades.
4. Por uma Poltica Nacional

de Participao Social
Do ponto de vista da mobilizao e articulao social, que
o que aqui nos interessa, esse processo determinou todo um
conjunto de possibilidades e desafios. Duas grandes possibilidades, que se afirmaram com muita fora nos ltimos anos,
expressaram-se no Pacto Nacional pela Participao Social e
no Marco Referencial da Educao Popular. As propostas bsicas se definem pelas expectativas de ampliar e fortalecer os
espaos e mecanismos da participao social na elaborao e
implementao das polticas pblicas, nos trs nveis da estrutura federativa, o que configura, oficialmente, uma proposta
de fortalecimento de um mtodo complementar de governo e
gesto pblica, e os objetivos de fazer uso da concepo e da
242
04/11/2014 20:39:43
Agroecologia e associativismo
A agroecologia, cincia que tem sua origem na dcada de 1970, valoriza o
conhecimento agrcola tradicional e procura sistematiz-lo, favorecendo sua
perpetuao. Apresenta-se como uma forma de resistncia contra a monocultura em larga escala, valorizando o desenvolvimento da agricultura familiar e
o associativismo.
Em maio de 2014, a cidade de Juazeiro (BA) acolheu o III Encontro Nacional de
Agroecologia (ENA), cujo tema foi Cuidar da Terra, Alimentar a Sade e Cultivar
o Futuro. Ao final do evento os cerca de 2100 participantes, em sua maioria
agricultores familiares, camponeses, extrativistas, indgenas, quilombolas,
pescadores artesanais, ribeirinhos, faxinalenses, agricultores urbanos, geraizeiros, sertanejos, vazanteiros, quebradeiras de coco, caatingueiros, criadores
em fundos de pasto e seringueiros, produziram um documento que traduz o
momento atual da agroecologia no Brasil. Nele, afirmam que o Encontro produziu claras evidncias da abrangncia nacional que assume hoje a agroecologia,
sendo referncia para a construo de caminhos alternativos aos padres de
desenvolvimento rural impostos pelo agronegcio. Registram que dezenas de
milhares de trabalhadores e trabalhadoras do campo incorporaram a proposta
agroecolgica como caminho para a revalorizao do diversificado patrimnio
de saberes e prticas de gesto social dos bens comuns e de reafirmao do
papel da produo de base
familiar como provedora de
alimentos para a sociedade.
Considerando a capilaridade do Programa TOPA
e sua forte presena nas
reas rurais, este prestou,
por meio das suas aes de
alfabetizao, importante
contribuio ao desenvolvimento de polticas agrcolas
comprometidas com os fundamentos da agroecologia.
Atividade em grupo na ocasio do
III Encontro Nacional de Agroecologia
(ENA), em maio de 2014
243
04/11/2014 20:39:47
metodologia da Educao Popular como ferramenta pedaggica

a ser usada no interior das polticas pblicas, para viabilizar o
conhecimento das diferentes localidades e seus saberes especficos, elaborar conscincia crtica e caminhar rumo a uma
prxis transformadora, com intencionalidade.
A disputa central da democracia brasileira hoje est se dando
no campo da participao social. Trata-se de um processo de
qualificao da democracia, diante de uma democracia formal
que proclama direitos que no os atente. Ampliar a cidadania
um dever de uma sociedade que quer avanar. O Decreto n
8.243, de 23 de maio de 2014, que instituiu a Poltica Nacional de
Participao Social e o Sistema Nacional de Participao Social,
organiza e consolida o que j existe e avana na proposta de
que outras esferas, alm do governo federal, adotem a participao como mtodo de governo, aderindo a essa poltica.
Entretanto houve uma reao raivosa das elites na mdia e
no Congresso. um sinal de que vamos ter que enfrentar definitivamente a batalha pela democracia participativa, um direito
constitucional e humano. As elites no toleram mais avanos
nas polticas sociais. A batalha est ligada umbilicalmente
outra: a reforma poltica. Sem ela o capital continuar dando
as cartas, aprovando no Congresso as leis que o beneficiam em
detrimento da justia social e da superao das desigualdades.
Lanamento do Pacto pela Educao

Todos pela Escola, no Instituto Ansio
Teixeira, na cidade de Salvador, em 28 de
abril de 2011. Segundo o secretrio Osvaldo Barreto: O governo ir se responsabilizar pelo fornecimento de todo material pedaggico para a alfabetizao,
capacitao e metodologia de avaliao
medida que os municpios se integrem
ao pacto (Trecho de reportagem publicada em 29 de abril de 2011 em: <http://
Manu Dias /GOVBA
blogdolatinha.blogspot.com.br/2011/04/
pacto-pela-educacao-investe-na.html>)
244
04/11/2014 20:39:51
A nosso ver, um dos grandes desafios estruturais que se apresentam, cotejando as caractersticas apontadas e as possibilidades
desenhadas, reside na contradio de lgicas distintas que se
confrontam na relao que se estabelece entre ambas. No centro
desse conflito, as diversas polticas e
O projeto supracitado tem facilitado programas pblicos, como o TOPA, que
ao presidirio um conhecimento operam com a mobilizao e articulao
social, no podem fechar os olhos para
tcnico que possa lhe proporcionar esse dilema, nem deixar de falar a seu
uma nova fonte de renda, uma

vez que muitos deles no recebem
visitas de familiares e carecem
de comprar alguns produtos de
higiene pessoal, e quando sarem do
presdio se reintegrarem ao mercado
de trabalho, tem contribudo
para a elevao da autoestima do
detento, pois o trabalho dignifica
o homem, a terapia ocupacional
com os cursos aplicados
ocupam a mente dos alunos,
proporcionando condies de
construo de novos conhecimentos
e gerando assim esperana de
reintegrao sociedade.
respeito, principalmente considerando

que o curso natural desse desenvolvimento costuma ser o do predomnio
do interesse privado e corporativo, dos
sacrifcios exigidos pela governabilidade,
e da cooptao e acomodamento de
lideranas populares e comunitrias.
Tambm no podemos deixar de
apontar o contexto poltico e ideolgico
das entidades, movimentos e sujeitos que
vo fazer uso do TOPA, e que muitas vezes podem demandar um trabalho especfico de interveno e qualificao das
intenes e dos procedimentos, para
que a alfabetizao de jovens, adultos
e idosos no perca a sua expectativa de
servir como ferramenta para a construo de conscincia e prtica crticas. o
tipo de desafio que podemos discernir
no relato apresentado por um bolsista,
do municpio de Teixeira de Freitas (BA),
que participou da premiao Cosme de
Farias na sua terceira etapa (2009-2010), por conta do trabalho
desenvolvido em um presdio masculino no especificado:
A educao de jovens e adultos, em suas modalidades de
educao emancipadora, sempre se constituiu em importante
instrumento das lutas por direitos da classe trabalhadora.
Continuar esse legado no pode ser uma declarao de princpios: s pode ser o resultado de um trabalho do dia a dia.
245
04/11/2014 20:39:53
O TOPA, o local e o global

O Programa TOPA desenvolvido, em sua essncia, na perspectiva da mobilizao e articulao social, do exerccio
de cidadania ativa, da participao social e da participao
popular. Participao social compreendida como aquela
que se d por meio da atuao em espaos de participao
j consolidados, como sindicatos, conselhos, associaes e
grmios, por exemplo. J a participao popular ganha corpo
por meio de movimentos que nascem de iniciativas de pessoas
com interesses comuns, como marchas, fruns de discusso,
manifestaes de diferentes segmentos em defesa de seus
direitos, entre outras.
Para Paulo Freire, a politizao algo inerente ao ato
educativo. Uma vez lido o mundo e construdas coletivamente interpretaes da prpria realidade, preciso construir
comprometimento com a sua transformao em algo melhor
para todos e todas. A pedagogia deve estar comprometida
com a cidadania ativa, tendo a tica como referncia para a
construo da democracia. Nesse sentido, pode-se dizer que
alfabetizao de adultos e participao social e popular devem caminhar juntas. Desafio este abraado pelo Programa
Todos pela Alfabetizao.
As parcerias estabelecidas entre o TOPA e organizaes da
sociedade civil espalhadas pelos 27 Territrios de Identidade
existentes no estado da Bahia contriburam com a formao
de equipes de educadores/as das diferentes instituies,
ampliaram a visibilidade destas em suas regies de atuao, provocaram a partilha de experincias e favoreceram o
dilogo entre organizaes de vrias regies, inspirando e
potencializando a realizao de novas aes educativas de
natureza semelhante. Nessa perspectiva, possvel afirmar
que o Programa ampliou os horizontes de seus participantes
no que se refere ao exerccio de cidadania.
O Brasil tem compartilhado sua experincia na rea de
educao popular de jovens e adultos em encontros internacionais como o Frum Social Mundial, o Frum Mundial de
246
04/11/2014 20:39:54
Educao e tambm em Encontros Internacionais do Frum

Paulo Freire. So iniciativas que buscam articular mltiplas
aes em torno da construo de novas realidades, de modo
que no se percam no isolamento, que se alimentem umas
s outras e que produzam um movimento que possibilite sua
expanso para alm dos territrios onde so realizadas. Fruns mundiais estimulam o dilogo entre ONGs e movimentos
sociais, gerando um novo tipo de cidadania, favorecendo a
ampliao de saberes e transformao de prticas que tm
como referncia a construo de um presente e um futuro
melhores.
Nessa perspectiva, pode-se dizer que as referencialidades construdas pelo TOPA para combate ao analfabetismo
ultrapassam as fronteiras do estado da Bahia, indo alm das
fronteiras do pas.
A coordenadora do Programa Todos pela Educao, Francisca Elenir Alves, compartilhou a experincia desenvolvida
na Bahia com educadores de diversos lugares do mundo
durante o IX Encontro Internacional do Frum Paulo Freire,
realizado em Turim - Itlia, de 17 a 20 de setembro de 2014.
Metodologia, desafios e resultados do processo desenvolvido no Brasil foram apresentados em um Crculo de Cultura
que reuniu outros trabalhos feitos na Itlia, Mxico, Estados
Unidos e Frana, todos relacionados ao tema Educar para
emancipar em contextos de desigualdade e vulnerabilidade.
Francisca Elenir
Alves durante o IX
Encontro Internacional do Frum
Paulo Freire, em
setembro de 2014
247
04/11/2014 20:39:57
Arquivo TOPA
Arquivo TOPA
Alberto Coutinho/ GOVBA
04/11/2014 20:40:03
Lugares
diferentes,
solues
diferentes
Ao observarmos a realidade vivida nas diferentes regies do
estado da Bahia, deparamo-nos com uma mltipla e valiosa
diversidade cultural, e, ao mesmo tempo, com a urgncia de
polticas pblicas que viabilizem o acesso de mulheres e homens
adultos, idosos e idosas, jovens e crianas, a direitos bsicos
historicamente negados. Um deles, a educao. A Bahia abriga
a maior populao de no alfabetizados/as, em nmeros absolutos, entre as 27 unidades federativas do Pas.
Conforme citado anteriormente, cerca de 1.700.000 habitantes
do territrio baiano, com idade igual ou superior a 15 anos, so
analfabetos (Censo de 2010 - IBGE, 2011). Aproximadamente 34%
dos habitantes do estado nesta faixa etria so considerados
analfabetos funcionais, no conseguindo entender o que leem
e nem elaborar um enunciado curto sobre um assunto genrico,
por falta de acesso escolarizao formal ou por distores
no processo educativo do qual participaram. Cerca de 16% da
populao total do estado foi privada de seu direito educao.
So comunidades remanescentes de quilombos, comunidades
indgenas e ciganas, populaes ribeirinhas, assentados por programas de reforma agrria, pescadores, catadores de materiais
reciclveis, extrativistas, profissionais do sexo, entre outros
grupos com especificidades que necessitam ser reconhecidas
e valorizadas no momento de enfrentamento do desafio de
incluir todos e todas em um amplo processo de alfabetizao.
Mas no basta alfabetizar. No basta atender ao desejo
de escrever o nome, como dizem muitos dos que procuram
os programas de alfabetizao. preciso desenvolver um
249
04/11/2014 20:40:06
Crculo de Cultura na comunidade

Quilombola Olhos Dgua do Meio,
Acervo IPF
Direc 19 - Brumado, em 2010
processo de alfabetizao, junto com os/as educandos/as,

que possibilite conscientizao, politizao e emancipao. Que
contribua para a transformao de todos/as os/as envolvidos/
as no processo de aprendizagem e produza resultados tambm
nos territrios onde vivem.
1. Trata-se de um sonho? Utopia?

Vem sendo uma das conotaes fortes do discurso
neoliberal e de sua prtica educativa no Brasil e fora
dele a recusa sistemtica ao sonho e utopia, o que sacrifica necessariamente a esperana. A propalada morte
do sonho e da utopia, que ameaa a vida da esperana,
termina por despolitizar a prtica educativa, ferindo a
prpria natureza humana. A morte do sonho e da utopia, prolongamento consequente da morte da Histria,
implica a imobilizao da Histria na reduo do futuro
permanncia do presente. O presente vitorioso do
neoliberalismo o futuro a que nos adaptaremos. Ao
mesmo tempo em que este discurso fala da morte do
sonho e da utopia e desproblematiza o futuro, se afirma
como um discurso fatalista. [...] Nenhuma realidade
assim porque assim tem de ser. Est sendo assim porque
interesses fortes de quem tem poder a fazem assim.
(FREIRE, 2000, p. 58)
250
04/11/2014 20:40:12
Transformar a realidade exige vontade poltica, compromisso

com a tica e com a justia, e coragem. A carncia e as deficincias
educacionais esto intimamente relacionadas condio socioeconmica das famlias e limitam sua insero e permanncia no
mundo do trabalho, comprometem o exerccio da cidadania e as
tornam vulnerveis discriminao e segregao.
Uma das consequncias mais imediatas do analfabetismo e
das lacunas no processo de escolarizao, resultantes do processo histrico ao qual a populao foi submetida, a restrio
Crculo de
Arquivo TOPA
de acesso/permanncia no mundo do trabalho, cada vez mais

exigente quanto formao e qualificao profissional dos trabalhadores. Tal restrio implica na ausncia ou insuficincia de
renda e, por conseguinte, na incluso destas pessoas no grupo
marcado pela pobreza ou pobreza extrema. De acordo com a
pesquisa do Ipea (BRASIL, 2011), em 2009, os analfabetos eram
maioria entre os desempregados e em situao de extrema
pobreza. poca, o desemprego atingiu 9,3% da populao
baiana ativa, e a taxa de analfabetismo entre pessoas com 15
anos ou mais era de 16,7%.
Conforme o Ipea (2011), apesar da existncia de polticas
pblicas para a promoo social e do crescimento da renda per
capita na Bahia, ainda existem bolses de pobreza extrema e
um volume significativo de pessoas em estado de privao,
Cultura realizado
na Direc 27 Seabra, em 14 de
maio de 2008
251
04/11/2014 20:40:16
ou seja, aquele em que o bem-estar

de um indivduo inferior ao mnimo
que a sociedade qual ele pertence
julga imprescindvel assegurar. Isto se
deve, possivelmente, ao no enfrentamento desta desigualdade de direitos
pelas polticas pblicas praticadas no
Estado nas ltimas dcadas. As medidas adotadas por governos anteriores
nidade pobre. Muitas comunidades

esto pobres, foram empobrecidas
devido ausncia de polticas pblicas
ou, quando existiram, tiveram caractersticas no inclusivas ao longo da histria.
Vale lembrar que o acesso educao, por si s, no garante incluso.
preciso uma poltica educacional efetivamente emancipadora, que considere
no priorizaram os mais pobres e, por

conseguinte, aqueles indivduos com
menor nvel de escolaridade.
Apesar de ser notria a reduo
de desigualdades sociais registrada
no estado da Bahia nos ltimos anos
(IBGE, 2009), conforme citado em
captulos anteriores, ainda existem
aproximadamente 10,2% da populao baiana vivendo em condies de
extrema pobreza. A misria incide
sobre 27,5% das crianas na faixa etria de 0 a 14 anos, comprometendo a
formao da sociedade futura, pois,
no raro, pessoas nesta situao so
privadas de seus direitos mais bsicos,
como educao, formao e/ou profissionalizao para atuao produtiva.
Enfrentar esta realidade construindo
solues para torn-la menos feia um
dever tico de toda a sociedade. Neste
sentido, possvel dizer que a realizao
do Programa Todos pela Alfabetizao
um exemplo de uma iniciativa comprometida com a recuperao de um direito
historicamente negado a boa parte da
populao empobrecida no Brasil.
Compreendendo que nenhuma comu-
a cultura dos sujeitos envolvidos, suas

histrias e saberes, conforme Bahia
(2012a, p. 32), onde cita que, em relatos
orais, alfabetizadores, coordenadores de
turma e tcnicos de acompanhamento
de campo afirmaram que uma parcela
dos/as estudantes matriculados/as nas
quatro edies iniciais do Programa j
tinha passado pela escola e/ou por programas de alfabetizao anteriormente.
Estas pessoas resolveram ingressar
no TOPA, em geral, por apresentarem
dificuldades para ler, escrever e realizar
operaes matemticas, o que comprometia suas atividades cotidianas. Em
entrevista concedida para a equipe de
avaliao de impacto, a coordenadora
de rea da Universidade do Estado da
Bahia, Adylane Santos de Jesus (24
jul. 2012), afirmou que encontrou, em
turmas do TOPA no municpio de Inhambupe, aprendentes que haviam cursado
at a 6 srie do ensino fundamental,
mas ainda no tinham construdo a
base alfabtica.
Histrias assim so indicadores de
que no basta viabilizar o acesso
educao, preciso tambm refletir
252
04/11/2014 20:40:16
sobre qual proposta educativa ser

desenvolvida. necessrio colocar em
prtica currculos vivos, onde todos/as
se reconheam e tenham oportunidade
de construir conhecimento, autonomia
e emancipao.
De acordo com IBGE (2012), 43% de
todo o Semirido do Nordeste brasileiro
fica na Bahia, cuja dimenso territorial
que a conheo melhor, descubro

que a nica forma dela sair est
na concretizao do sonho, que
vira, ento, nova concretude. Por
isso, aceitar o sonho do mundo
melhor e a ele aderir aceitar
entrar no processo de recri-lo.
Processo de luta profundamente
ancorado na tica. De luta contra
equivalente a 36% do territrio nordestino. Dos 417 municpios da Bahia,

265 (63%) esto no Semirido e, neste
espao, vive cerca de 48% da populao
baiana. Portanto, estima-se que 48 de
cada 100 habitantes do Estado morem
neste ambiente onde, historicamente, h
dificuldade de acesso a equipamentos
e servios pblicos de qualidade.
qualquer tipo de violncia. [...].

De violncia contra os fracos,
os indefesos, contra as minorias
ofendidas. De violncia contra
os discriminados, no importa a
razo da discriminao. De luta
contra a impunidade que estimula no momento entre ns o crime,
o abuso, o desrespeito aos mais
fracos, o desrespeito ostensivo
vida. (FREIRE, 2000, p. 61)
2. A realidade difcil,
mas no imutvel
O sonho de um mundo melhor nasce das entranhas do seu
contrrio. Por isso corremos o
risco de tanto idealizarmos o
mundo melhor, desgarrando-nos
do nosso concreto, quanto o de,
demasiado aderidos ao mundo concreto, submergirmo-nos
no imobilismo fatalista. Ambas
posies so alienadas. A posio crtica a em que, tomando distncia epistemolgica da
concretude em que estou, com o
Aceitar o sonho do mundo melhor e

a ele aderir aceitar entrar no processo
de recri-lo, o que implica investimento,
criatividade e ousadia. Nesse sentido,
pode-se dizer que o TOPA parte do
processo de recriao da realidade social
e educacional em um estado que possui
microrregies com caractersticas humanas e geogrficas bastante diversas.
Buscando identificar as especificidades de cada uma dessas microrregies
e favorecer o desenvolvimento de polticas pblicas adequadas a cada uma
delas, o estado da Bahia vem, desde
2007, sendo organizado em territrios
de identidade, assim distribudos:
253
04/11/2014 20:40:16
Distintos uns dos outros, os territrios de identidade so

caracterizados por elementos sociais, culturais, tnicos, econmicos, polticos e ambientais especficos, que possibilitam
conhecer melhor os indivduos que neles vivem.
Esta forma de olhar para o prprio territrio permitiu desvelar
caractersticas relacionadas aos ndices de analfabetismo de cada
microrregio, identificando os espaos geogrficos com maior
incidncia de analfabetismo real e funcional e, portanto, com
maior demanda por polticas e aes pblicas voltadas alfabetizao e escolarizao, visando insero social e promoo
de condies essenciais ao exerccio da cidadania. O olhar atento
diversidade cultural, tnica e socioeconmica existente no estado
possibilitou a realizao de processos educativos que consideram
as especificidades de cada localidade, de cada contexto.
No municpio de Vitria da Conquista, por exemplo, depoimentos registram o comprometimento dos formadores com
254
04/11/2014 20:40:23
as especificidades
dos diferentes
grupos. Preocupado com o melhor
aproveitamento
dos educandos,
um dos monitores
afirma que:
Ao longo de
[...] as aulas so adaptadas realidade de vida

dos alfabetizandos levando-se em conta desde os
aspectos profissionais, passando pela faixa etria
e chegando localidade de moradia de cada um
(zona rural, zona urbana periferia e bairros
centrais), o que permite um melhor aproveitamento
e compreenso por parte dos alfabetizandos.
seu desenvolvimento, o Programa semeou transformaes em diferentes grupos e lugares

espalhados pelo estado da Bahia.
O Territrio de Identidade Chapada Diamantina, por exemplo, abriga cerca de 38 comunidades remanescentes de quilombos constitudos durante o processo de escravatura negra
no Brasil. Ainda hoje cultivam os hbitos e costumes de seus
antepassados e vivem de maneira bastante rudimentar. Em
determinadas reas da zona rural, distantes dos ncleos urbanos, conseguir gua tratada para beber e cozinhar depende
de longa caminhada com latas sobre a cabea ou no lombo de
animais. Estudar foi um direito negado a grande parte dos seus
moradores que hoje compem a populao adulta do lugar.
Em 2011, foi formada uma turma do TOPA na comunidade
quilombola Queimada dos Beneditos, localizada no municpio
de Amrica Dourada, que pertence ao Territrio Chapada Diamantina. Entre os remanescentes do quilombo, 11 homens e
mulheres resolveram participar do processo de alfabetizao
desenvolvido por Eugnia do Esprito Santo, alfabetizadora
voluntria, bolsista da prpria comunidade, conforme reivindicam os movimentos sociais ligados causa negra. A maioria
deles h anos no pegava um lpis para escrever e alguns nunca
haviam ido escola, contudo, ao final das atividades, muitos
estavam alfabetizados.
255
04/11/2014 20:40:24
Uma alfabetizao que ultrapassa

os limites da sala de aula
Nas aulas, os alfabetizandos, com idades de 30 a 78 anos e
aparncia envelhecida pelo sol castigante e pelo trabalho braal
dirio rduo, superavam as dificuldades de aprendizado e as
condies inadequadas. No ambiente educativo, faltavam carteiras, materiais didticos, livros, merenda, instrumentos para
registros das aulas, quase tudo. Grande parte acomodava-se em
um sof desgastado e apoiava o papel para escrever e tentar
ler no prprio colo. [...] Embora tenha como nica formao o
ensino mdio, Eugnia revelou-se fundamental para o xito
das aes. No esmoreceu nem com a constante cobrana por
acesso aos materiais, merenda e assistncia oftalmolgica,
habitualmente ofertados pelo Programa. [...] O processo de
alfabetizao ultrapassava os limites do ambiente educativo.
Apesar de ser lactante e ter inmeros afazeres com o filho
recm-nascido, Eugnia procurava orientar os alfabetizandos
para a realizao de atividades dirias e propiciar ao grupo
condies para a melhoria da autoestima e para o exerccio
pleno da cidadania, por meio, por exemplo, da retirada de
novos documentos de identificao j com a assinatura de
cada um. Em Queimada dos Beneditos, a perseverana e o
comprometimento desta remanescente de quilombolas fez a
diferena para garantir a alfabetizao da sua gente. (BAHIA,
2012a, p. 172-187)
3. Lugares, territrios, identidades

Observamos, no box acima, que a alfabetizadora, ainda que com
filho pequeno, um beb, e sem dispor de materiais escolares,
alimentao ou assistncia oftalmolgica para sua turma, deu
um exemplo de cidadania e solidariedade. As aulas ocorreram
na casa de um dos estudantes, e muitas vezes o grupo contou
256
04/11/2014 20:40:26
apenas com papelo e restos de cadernos reaproveitados

para escrever. As dificuldades encontradas no venceram o
compromisso da educadora com a emancipao de sua comunidade, com a alfabetizao de sua gente.
Com caractersticas bastante diferentes do anterior, o Territrio de Identidade Recncavo possui a maior parte de seus
habitantes vivendo na zona urbana. A regio conta com importante rede comercial e de servios, em diversos segmentos, e
abriga indstrias do ramo fumageiro, alimentcio e moveleiro,
alm de forte atuao na pecuria e na fruticultura. E a performance econmica deste Territrio reflete-se nas condies
de vida da populao, cuja taxa de analfabetismo, conforme o
Censo 2010 (IBGE, 2011), de 17,97%, uma das menores entre
as registradas nos territrios baianos.
Esta a regio onde foi desenvolvida pelo Programa TOPA uma
inovadora experincia de alfabetizao da Comunidade Cigana.
De tradio nmade, o povo cigano est entre os segmentos
sociais brasileiros mais afetados pelo analfabetismo, sobretudo
pela dificuldade de permanncia dos/das estudantes na escola.
Dificuldade esta que ocorre pelo fato de no estabelecerem
moradia em um mesmo lugar por longo perodo e tambm
pela resistncia dos homens em permitirem que esposas e filhos estudem. Contudo, alguns grupos que se deslocam entre
municpios da Bahia tiveram acesso alfabetizao por meio
do Programa Todos pela Alfabetizao, enquanto estavam
acampados nas imediaes da cidade de Cruz das Almas, no
Recncavo Baiano.
Comunidade cigana
do bairro da Cauaba,
durante a solenidade de formatura da
Arquivo TOPA
6 etapa do Programa TOPA na Direc 16

- Jacobina, em 13 de
dezembro de 2013
257
04/11/2014 20:40:27
A formao de turmas do Programa dentro do acampamento

fez parte de um plano de preparao da comunidade cigana
para atuao no mercado de trabalho e busca da garantia
dos direitos j previstos pela legislao brasileira. Na ocasio,
o lder cigano Robelito fez um apelo aos demais membros
de sua comunidade, no intuito de motiv-los a incentivarem
mulheres, mes e filhos a estudarem, percebendo a educao
como instrumento de fortalecimento da luta pela manuteno
da cultura e dos direitos do povo cigano.
A luta do povo cigano

Vivo fora e dentro das barracas, no deixei de ser cigano porque estudo e estou na prefeitura. Tenho aparncia de cigano,
visto como cigano, corto meu cabelo como cigano, pratico o
comrcio como cigano, preservo minha famlia, amo minha
mulher... A educao no vai nos desviar da nossa linhagem.
[...] Ela vai aglutinar informaes que o mundo oferece. O
povo cigano pode usar essa ferramenta para lutar e no ser
dizimado na Terra. [...] No podemos cobrar um emprego do
governo se no podemos nos capacitar. Se no quiserem estudar, pelo menos incentivem suas mulheres, mes... Com jeito,
as mulheres podem conversar com seus maridos e colocar os
filhos na escola, na creche. Podem procurar ajuda na prefeitura, na Universidade, nos postos. Daqui pode sair os futuros
governantes de Cruz das Almas! (Relatrio de Formao na
Tenda Cigana, pela Universidade Federal do Recncavo da
Bahia, 2010, in BAHIA, 2012a, p. 168).
O apoio de lideranas, como as acima citadas, tornou possvel

a atuao do Programa TOPA tambm na comunidade cigana.
258
04/11/2014 20:40:29
As turmas foram formadas majoritariamente por mulheres, que em sua

maioria nunca haviam tido a oportunidade de frequentar a escola. Por vezes,
atribuladas com os afazeres domsticos
e com os deveres sob sua responsabilidade dentro da comunidade, precisavam
levar os filhos pequenos para a tenda
improvisada como sala de aula, com-
as mulheres, no prprio acampamento. A expectativa era de que as peas

confeccionadas mo pudessem ser
comercializadas e garantissem a gerao
de alguma renda para as estudantes,
contribuindo diretamente para sua
permanncia no TOPA.
Muitos desafios foram enfrentados,
entre eles o atraso na distribuio de
partilhando com eles a experincia de

aprendizagem e, em determinadas ocasies, sendo prejudicadas por terem que
dividir ateno entre as tarefas didticas
e a responsabilidade com as crianas.
As atividades pedaggicas, sempre
orientadas pelo respeito e pela valorizao da diversidade cultural das
comunidades, partiam das experincias e demandas dos/as estudantes,
que, na condio de ciganos/as, eram
constantemente alvo de discriminao
e preconceito por parte da sociedade. O
objetivo era que o processo educativo
desenvolvido, alm de alfabetizar, pudesse colaborar para a conscientizao
dos/as estudantes quanto necessidade
de luta por polticas pblicas especficas
para a populao cigana e tambm para
a busca de alternativas que pudessem
melhorar sua qualidade de vida.
Nesse sentido, uma das alfabetizadoras do Programa TOPA, Maria Nilza
Silva Cardoso, buscou construir, junto
com os/as estudantes, uma possibilidade
de incremento da renda das famlias
ciganas. Reservou as tardes de sbado
para ensinar tcnicas de artesanato para
produtos para preparo da alimentao, a

falta de materiais didticos, a necessidade
de dois grupos levantarem acampamento e deixarem o municpio. Ainda assim,
das quatro turmas formadas nas tendas
improvisadas de Cruz das Almas, duas
concluram com xito o processo, apresentando aprendizagem compatvel com o
esperado. Conforme consta nos relatrios
do TOPA, possivelmente podero, no
futuro, dar continuidade aos estudos,
ingressando em turmas da educao de
jovens e adultos (EJA) referentes aos
ensinos fundamental e mdio.
O olhar atento aos diferentes Territrios de Identidade tornou evidentes
especificidades relacionadas no s aos
grupos tnicos que vivem no estado
da Bahia, mas tambm a grupos de
cidados e cidads que necessitam de
ateno diferenciada para que tenham
seu direito educao respeitado. Entre eles esto os idosos, para os quais
o reparo ausncia de oportunidades
de estudo muitas vezes imposta pela
sociedade no pode ser postergada.
Alfabetizar adultos e idosos no
contribui para mudar apenas suas
259
04/11/2014 20:40:30
prprias vidas, mas a vida das pessoas

que com eles e com elas convivem, suas
famlias, suas comunidades. No ano
2000, um relatrio do Banco Mundial,
agncia do sistema das Naes Unidas,
publicou uma pesquisa (OXENHAM;
AOKI, 2000) concluindo que os participantes em programas de alfabetizao
tm maior confiana e autonomia no
de 24,61%, o que significa que cerca de

da populao com 15 anos ou mais
foi mantida margem da escolarizao.
Sem domnio da leitura e da escrita, em
geral, no resta alternativa populao
local a no ser a dedicao ao trabalho
braal na lavoura de cacau, a lida com
gado bovino ou a pesca de subsistncia
no rio Pardo.
interior de suas famlias e comunidades, esto mais vontade que os no

alfabetizados quando levam e trazem
seus filhos da escola e monitoram o
seu progresso, alteram suas prticas
de sade e de nutrio em benefcio de
suas famlias, aumentam sua produo
e seus ganhos usando informaes recebidas, participam mais efetivamente
na comunidade e na poltica, mostram
melhor compreenso das mensagens
disseminadas pela mdia, desenvolvem
novas e produtivas relaes sociais por
meio de seus grupos de aprendizagem
e ainda usam suas habilidades de alfabetizao para expandir sua satisfao
na vida diria.
Uma experincia bastante relevante
de educao de idosos promovida pelo
Programa TOPA ocorreu no Territrio
de Identidade Litoral Sul. A arrecadao
desta regio responsvel por cerca de
4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) do
Estado, a quinta maior entre os territrios baianos. Sua atividade econmica
concentra-se no segmento de servios.
A taxa de analfabetismo nesta regio,
conforme o Censo 2010 (IBGE, 2011),
Desejos antigos tornam-se possveis quando polticas pblicas antes

inacessveis passam a ser efetivamente
inclusivas. Este o caso do estudante
Ubaldo Dias, de 106 anos de idade,
que se matriculou no TOPA em 2009.
o caso tambm de Dona Enedina,
como chamada Enedina Pereira, marisqueira da cidade de Ilhus, localizada
no mesmo Territrio de Identidade onde
vive o senhor Ubaldo Dias, o Litoral Sul.
O direito educao lhe foi negado
durante toda a infncia e juventude. Em
um de seus depoimentos, Dona Enedina
contou da vergonha que sentia quando
se via obrigada a perguntar para onde
ia cada um dos nibus que chegavam
ao ponto de nibus em que estava, pois
no conseguia ler o que estava escrito
neles. Contou que dizia a si mesma:
Tenho f em Deus que vou

aprender, vou olhar para a placa
de um nibus e dizer: aquele vai
pro Centro, Avenida Itabuna,
e eu pegar certo. Cidade Nova.
260
04/11/2014 20:40:31
(Da esq. para a dir.)

D. Enedina, o governador Jaques Wagner e o Sr. Ubaldo
Manu Dias/ GOVBA
durante a solenidade
de formatura da 2
etapa do Programa
TOPA, realizada no
Hotel Pestana, em
Salvador, em 3 de
dezembro de 2009
E eu pegar certo. Quando eu estiver l embaixo,

no centro, nibus Teotnio Vilela. E eu no ficar
perguntando a um e outro. Eu olhar assim e dizer:
i, vem ali Teotnio Vilela. Eu pegar e vir embora.
Isso bonito pra mim, depois de velha. Moderna
no achei. Depois de 100 anos t achando.
Em 2013, a moradora mais velha de Ilhus, Enedina Pereira,
completou 104 anos. Foi homenageada com uma festa organizada
pela educadora Eunice Correa, responsvel por sua alfabetizao no TOPA. Segundo Eunice, a dedicao e a persistncia
de Dona Enedina devem ser referncia para todos ns, apesar
de uma vida dura, de catadora de caranguejo, ela nunca deixou
de sorrir e de levar alegria por onda passa.
Dona Enedina s conquistou o direito alfabetizao depois
de matricular-se no Programa TOPA, j com 100 anos de idade.
Apenas depois de um sculo de vida passou a ver realizados
desejos muito simples para os/as que tm oportunidade de
estudar, mas inacessveis para cidados e cidads cujo direito
escolarizao foi desconsiderado ao longo na nossa histria.
Ubaldo e Enedina esto entre as milhares de pessoas com
mais de 60 anos cadastradas no Programa em toda a Bahia,
desde a edio de 2007, que buscam aprender a ler, escrever e
contar. A atual gesto do Estado reconhece que a alfabetizao
261
04/11/2014 20:40:34
um direito de todo cidado e de toda

a cidad, que no prescreve com o avano da idade, e que torn-lo realidade
exige metodologias adequadas a faixas
etrias mais avanadas. humilhante
para um adulto ou idoso ter de estudar
como se fosse uma criana, renunciando a tudo o que a vida lhe ensinou.
preciso respeit-los, utilizando-se uma
muitas vezes sem acesso a espaos de

interao social, cultura, esporte e lazer, no raramente excludas da escola,
estes cidados e cidads tm suas vidas
comumente reduzidas ao convvio em
famlia. Mesmo no convvio com familiares enfrentam dificuldades para
expressar suas opinies, compartilhar
desejos ou discordncias. Em 2008, em
metodologia apropriada, que resgate

a importncia da sua biografia, da sua
histria de vida, de seus saberes. Os
jovens e adultos alfabetizandos j foram desrespeitados uma vez quando
tiveram seu direito educao negado.
No podem, ao retomar seu processo
educacional, serem humilhados, mais
uma vez, por uma metodologia que
lhes nega o direito de afirmao de
sua identidade, de seu saber, de sua
cultura. (GADOTTI, 2014)
O Territrio de Identidade Portal do
Serto possui caractersticas bastante
distintas dos demais. Rene municpios
com grande concentrao de pessoas
nos centros urbanos e, segundo dados
oficiais, possui condies socioeconmicas melhores do que os demais Territrios do Estado. Um dos municpios
que compem o Territrio Portal do
Serto Conceio do Jacupe, palco
de uma experincia bastante relevante
no atendimento do Programa TOPA a
pessoas com deficincia. L, o desafio
foi incluir no processo educativo pessoas
com deficincia auditiva. Sem domnio
da lngua brasileira de sinais (Libras),
Conceio do Jacupe, esta realidade

passou a mudar para oito dessas pessoas, quando ingressaram em turmas
de alfabetizao do Programa Todos
pela Alfabetizao.
J experiente na traduo e interpretao de Libras e formao de
profissionais para atuao na incluso
social e educacional de estudantes com
limitaes auditivas, Mrcio Arajo de
Almeida aceitou o desafio de alfabetizar oito aprendentes matriculados em
turmas vinculadas Associao Baiana
de Incluso Social (ABIS).
O grupo atendido foi constitudo
por jovens e adultos, sendo quatro com
idade de 15 a 29 anos e outros quatro
na faixa etria de 30 a 59 anos. Durante os oito meses do perodo letivo,
foram trabalhados temas relacionados
realidade dos educandos, tais como
incluso social, trabalho, assistncia e
promoo social, etnia e raa. O processo educativo contribuiu para que sassem
da condio de segregao em que se
encontravam. Ao serem alfabetizados
e aprenderem Libras, passaram a reunir
condies de interagir com indivduos
262
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com ou sem deficincia, tiveram acesso a um universo de informaes at

ento desconhecido e se apropriaram
de um instrumento de fundamental
importncia para a continuidade dos
estudos e a profissionalizao.
Mais do que serem alfabetizados,
os estudantes passaram a acessar um
universo de oportunidades e direitos
forma como . Nesse sentido, podemos

entender a paisagem tambm como uma
herana (ABSABER, 2003), mas no
uma herana dada, um fato consumado,
contra a qual no exista ao possvel.
Lugares, espaos de vida, cidades e
reas rurais, ambientes naturais ou
construdos, so fruto de decises. Decises que vo expondo e ocultando no
que at ento lhes era negado. Os temas

trabalhados no processo educativo possibilitaram reflexes sobre a realidade,
dilogo e o repensar da maneira como
se percebiam no mundo.
espao as lutas pelo poder e pela vida.

(SANDEVILLE JNIOR, 2010.)
Olhando por este ponto de vista, a
paisagem abriga decises tomadas no
passado, que construram, ao longo da
histria, novas possibilidades de viver
o presente. Cada um em seu tempo,
cada pessoa, famlia ou comunidade,
foi imprimindo no lugar em que vive
um pouco da cor, do cheiro e do gosto
que o mundo tem hoje.
A educadora Eugnia contribuiu para
que Queimadas dos Beneditos mudasse
quando transformou a vida do grupo de
educandos com o qual trabalhou, garantindo a alfabetizao da sua gente e
construindo possibilidades de exerccio
de cidadania.
Tambm os homens e mulheres Kiriris, conforme experincia citada em
captulo anterior, mais bem instrumentalizados, tornaram-se mais fortes para
refletir sobre a situao em que vivem,
pensar aes e buscar solues. Ampliaram suas possibilidades de reivindicao
de direitos. Tornaram-se mais fortes
para mudar tambm a realidade de suas
comunidades e do lugar onde vivem. 1
4. Lugar de vida, espao

de construo coletiva
O processo educativo desenvolvido no
estado da Bahia tem promovido importantes transformaes naqueles que
se envolveram com o Programa TOPA
e com ele aprenderam e ensinaram. A
educao no muda o mundo, mas muda
as pessoas, que se tornam mais fortes e
mais confiantes para mudar sua vida, a
vida das pessoas com as quais convivem
e o prprio mundo a sua volta.
O mundo nossa volta, a paisagem
na qual estamos mergulhados em nosso
dia a dia, uma experincia que compartilhamos com quem vive conosco e
tambm uma construo social, herdada de longos processos naturais e
de aes humanas que, juntos, fizeram
com que o lugar onde vivemos seja da
263
04/11/2014 20:40:34
Arquivo TOPA
Nesse mesmo sentido, a alfabetizao de mulheres ciganas

transformou potencialmente a vida de toda uma comunidade.
O acesso das mulheres educao provoca mudanas nas relaes entre os membros dos ncleos familiares, pois o lugar
ocupado pelas mulheres nesse contexto ganha nova dimenso.
A relao dessas pessoas com o territrio onde vivem se estreita
e reivindicaes por acesso a polticas pblicas tendem a ganhar
corpo. Ter o direito educao reconhecido contribui para um
despertar de outros direitos muitas vezes violados. Mulheres
assim transformadas formam de maneira diferente seus filhos
e filhas, o que potencializa novas mudanas, que, com o tempo,
passam a imprimir novas caractersticas no territrio onde vivem.
No livro Educao como prtica da liberdade, Paulo Freire
incluiu o depoimento de uma senhora recm-alfabetizada,
que, assim como na metodologia praticada pelo programa
TOPA , tambm tinha vivenciado um processo de reflexo sobre a prpria realidade. Ela dizia: gosto de discutir sobre isso,
referindo-se a uma atividade da qual tinha participado em que
questes concretas da sua vida tinham sido problematizadas.
Completou: Porque vivo assim. Enquanto vivo, porm, no vejo.
Agora, sim, observo como vivo. (FREIRE, 2013b, p. 189)
A prtica pedaggica desenvolvida pelo Programa TOPA,
inspirada nos princpios polticos e pedaggicos freirianos,
Escola Indgena Tupinamb, na comunidade de Curupitanga

de Olivena, em 2014
264
04/11/2014 20:40:36
proporcionou olhares diferenciados para as especificidades

de cada grupo de sujeitos e para cada um dos Territrios de
Identidade onde vivem. Por meio de sua opo metodolgica,
o Programa TOPA reconheceu que h um mundo de saberes
que compem a cultura local e procurou articul-los, valorizando-os e construindo sentido para o processo de ensino e
aprendizagem.
A negao desta diversidade humana e cultural, muitas vezes observada em nossa histria educacional, implica negar a
capacidade de homens e mulheres se construrem de forma
diferente, em tempos e espaos diferentes, buscando enfrentar
a diversidade de problemas com os quais se deparam. Problemas
estes que no se encerram no processo de alfabetizao vivido,
mas, a partir dele, inspiram novos passos, novos sonhos comuns.
Um deles o de continuar os estudos aps a alfabetizao.
Um dos relatrios do Programa, por exemplo, relatando o
processo vivido em uma das comunidades quilombolas atendidas pelo TOPA, explicita este desafio dizendo que a populao
ainda aguarda outras aes do Estado, inclusive, a oportunidade
efetiva de dar continuidade aos estudos (BAHIA, 2012a, p. 172).
A alfabetizao o primeiro de muitos passos a serem dados
no sentido da emancipao e da autonomia. Ao iniciar o caminho,
outros horizontes se descortinam e direitos antes adormecidos
ganham fora. Ao terem acesso a um direito constitucional e
humano que lhes foi negado at ento, a educao, se descobrem sujeitos de muitos outros direitos tambm. Percebem-se
fortes para dar muitos outros passos e contribuir para que outras
transformaes na vida e no lugar onde vivem tornem-se sonhos
possveis para muitos outros/as. A alfabetizao inicial apenas
o comeo da trajetria de transformao.
Ao mesmo tempo, aproximar-se dos diferentes grupos sociais
distribudos nos Territrios de Identidade, mergulhar em sua cultura, histrias e anseios, desvela tambm questes cujas solues
demandam dilogo com outras reas, por exemplo, com a da
sade e da assistncia social. Um bom exemplo a realidade da
aldeia Kiriri, relatada no Captulo 9, sobre Alfabetizao e Cultura.
Nos registros da experincia encontramos o seguinte trecho:
265
04/11/2014 20:40:38
Os casos de evaso tiveram como causa o alcoolismo, problema enfrentado em geral pela populao
masculina, em idade reprodutiva e produtiva, o que
ameaa tanto a sade destes homens como o bem-estar
das comunidades e a prpria sobrevivncia das aldeias.
(BAHIA, 2012a, p. 174)
A transformao de vidas e territrios impe olh-los
por inteiro, ampla e organicamente, escutar atentamente o que tm a dizer por meio de palavras ou silncios,
problematizar compreenses, construir e reconstruir conhecimentos, identificar e viabilizar solues. Conforme
dito anteriormente, o mundo a nossa volta uma construo social, herdada de longos processos naturais e de
aes humanas que, juntos, fizeram com que o lugar onde
vivemos seja da forma como . Nesta perspectiva, nossa
histria produziu realidades que, feias, ficam muitas vezes
invisibilizadas, esquecidas.
A ateno ao alcoolismo nas aldeias indgenas, desvelado
pela ao do TOPA, um dos passos que esto postos no
caminho a seguir. Uma populao masculina dependente
e doente, por si s, j motivo de cuidado especial. Mas a
necessidade de apoio se amplia ao considerarmos as implicaes do estado fsico e emocional destes pais, tios e avs,
na formao de crianas e jovens, na gesto das aldeias.
Aes intersetoriais se fazem necessrias para que seja
de fato possvel transformar efetiva e permanentemente a
vida destes homens em cuja dependncia do lcool ameaa
o bem-estar das comunidades e a prpria sobrevivncia das
aldeias, conforme destacado no relatrio.
Outro aspecto que merece ateno especial diz respeito acolhida, ao cuidado com que homens e mulheres
so recebidos/as em cada uma das turmas do Programa.
266
04/11/2014 20:40:39
A deciso de voltar a estudar ou de enfrentar este desafio pela

primeira vez na vida, j adulto/a, vem em geral impregnada de
desconforto, de certo sentimento de inferioridade que nasce
por perceberem-se incapazes. Situaes de humilhao vividas
no dia a dia contribuem para que este sentimento ganhe fora.
Vale lembrar o depoimento da Dona Enedina, registrado neste
captulo, sobre a vergonha que sentia quando se via obrigada
a perguntar para onde iam os nibus que chegavam ao ponto
de nibus em que estava. Sentimentos assim, de vergonha e
Educandas da
Direc 19 - Brumado
apresentam-se em
festa da terceira
idade Viva a
vida e viva bem,
evento realizado
inferioridade, dificultam a compreenso de que no se trata de

incapacidade em aprender mas de ausncia de oportunidade
de acesso educao, direito humano que, apesar de garantido
pela Constituio brasileira, lhes foi negado ao longo da vida.
Esses homens e mulheres muitas vezes chegam de mansinho s
turmas de alfabetizao, sem saber ao certo se ficam ou partem.
Nesse sentido, acolh-los com material didtico de qualidade,
com alimentao preparada com cuidado e ambientes dignos
e adequados prtica educativa, so fatores que contribuem
decisivamente para que novos sentimentos sejam construdos
com o passar dos dias.
em parceria com
a prefeitura
local, em 2009
Acervo IPF
267
04/11/2014 20:40:41
Quem vai dar, melhor levar um

saco, porque pode trazer tambm!
O Professor Raimundo Barboza Viana, diretor-presidente da
Entidade Mantenedora da Fainor, de Vitria da Conquista,
ao compartilhar sua percepo e experincia em relao ao
TOPA, destacou a importncia do programa na luta em defesa
do direito educao.
No foi o fato de escrever apenas, mas de sentir-se gente.
Houve uma transformao. Elas comearam a se descobrir, a
se nortearem, no foi apenas desenhar letras e a formar palavras, mas se descobriram, [se indagando]: Quem eu sou?.
[] Tudo isso ns vimos. Presenciamos uma festa junina muito
animada, organizada entre eles, educandos, com a ajuda de
uma professora, e foi a primeira festa junina na qual eles se
sentiram participantes daquele momento. No possvel ter
pena daquela gente no, a piedade algo para outra hora,
e isso aqui um trabalho de educao, de transformao.
Ns j temos visto vrios depoimentos e conseguimos ver a
transformao, no agir, no votar. [] Tem um ditado na Bahia
que diz assim: Quem vai dar, melhor levar um saco, porque
pode trazer tambm. E nessa hora trazemos muito. [] Esses
alfabetizandos so pessoas que nos ensinam muito, eles sabem
manusear uma p e eu no sei, sabem pegar em uma enxada
e eu no sei, eles sabem pegar um gado bravo e segur-lo e
eu no sei. [] Hoje sou uma pessoa cheia de coisas que ouvi
e que vi acontecerem no TOPA. (VIANA, 2014, p. 1)
268
04/11/2014 20:40:43
O Programa TOPA tem contado com parcerias decisivas

e com educadores e educadoras comprometidos, o que tem
sido fundamental para o sucesso conquistado at o momento.
Relatrios apontam inclusive parcerias com Prefeituras que viabilizam o deslocamento dos/as alfabetizandos/as, tanto para as
atividades pedaggicas quanto para os compromissos mdicos.
inegvel a importncia dos passos dados no sentido da
transformao das vidas e dos territrios no estado da Bahia.
A direo foi acertada. Trata-se agora de ir, enquanto se
segue em frente, aprimorando mais e mais tanto o caminho
como o caminhar.
269
04/11/2014 20:40:44
Carol Garcia/ GOVBA
Manu Dias/ GOVBA
Arquivo TOPA
04/11/2014 20:40:49
Incluir e
emancipar
A economia uma prtica social que, dentre tantos outros sentidos, visa prover as pessoas dos insumos materiais necessrios
sua sobrevivncia e realizao. As atividades econmicas
desenvolvidas socialmente ao longo da histria da humanidade
sempre se associaram equao de dois importantes aspectos,
a produo e a distribuio dos materiais indispensveis para o
existir de todos. O prprio significado etimolgico da palavra
economia nos ajuda a compreend-la. Derivada do grego, a
palavra economia significa administrao da casa: oikos, que
quer dizer casa, seguida de nomos, que se traduz por gerir,
administrar. Prover materialmente a casa e viabilizar o existir
daqueles que a integram a prtica social que historicamente
foi denominada economia.
A dimenso econmica da vida social se d por meio do trabalho, que deve ser entendido como ao consciente do homem
sobre a natureza com vistas a sua transformao. Enquanto
ao criadora, o trabalho possibilitou ao homem construir em
torno de si um novo hbitat para protagonizar o seu existir,
denominado cultura. Na impossibilidade de viver na natureza, o
homem passou a criar realidades novas para o seu existir. Diante
da fragilidade do seu corpo ante o frio, criou roupas para se
proteger, a partir da pele de animais; pouco resistente s chuvas
e ao sol, criou para si casas; ao descobrir o fogo, passa a cozer os
alimentos e temper-los com especiarias, descobertas ao longo
das suas observaes e anlises da natureza; sapatos foram
criados pelo homem, diante do frio ou calor e do desconforto
que sentia ao pisar em determinados terrenos; a descoberta
271
04/11/2014 20:40:52
da roda tambm propiciou ao homem

novas condies para o seu existir e o
seu agir sobre a natureza.
Enfim, roupas, sapatos, roda, utenslios de cozinha, so bons exemplos de
insumos materiais indispensveis para o
existir humano, que a natureza no nos
ofertou e cuja criao, (re)produo e
distribuio entre os humanos d-se o
trabalho assalariado, j que o capitalismo

forou homens e mulheres a abandonarem
suas atividades econmicas e a passarem a
trabalhar como assalariados para aqueles
que possuem os meios de produo.
Surge com isso uma ampla classe de
trabalhadores que, cumprindo extensas
jornadas dirias, passam a dispensar
sua fora de trabalho e energia fsica
nome de economia.
Com o desenvolvimento da humanidade, claro, esta dimenso econmica
foi se complexificando e tem nos dias de
hoje um amplo conjunto de significados
e usos. Mas a compreenso histrica
desta importante dimenso humana
nos ajuda a entend-la hoje.
e intelectual em favor dos donos das

mquinas, em troca de salrio, mas privados do direito de usufruir das riquezas
materiais por eles geradas.
No capitalismo, a diviso social do
trabalho intensificou ainda mais a desigualdade econmica, transformando o
direito ao usufruto das riquezas de um
pas em privilgio de poucos. A expanso
da capacidade produtiva capitalista se
apoiou, fundamentalmente, na desigual
valorizao dos trabalhadores, pagando
salrios menores para as ocupaes
entendidas como mais simples, apesar
de dispendiosa de muita energia fsica
e intelectual por parte do trabalhador, e
salrios bem maiores para as ocupaes
tidas como mais complexas, de natureza
essencialmente intelectual. Em sntese,
a desigualdade econmica , ao mesmo
tempo, fundamento e a consequncia
do capitalismo.
Se a revoluo industrial criou as condies para a produo em abundncia
dos insumos materiais necessrios a uma
vida melhor para todos, resolvendo o
grave problema da escassez verificada
nos perodos anteriores a ela, o fato
1. Desenvolvimento
e justia econmica
Na sociedade capitalista em que nos vemos
inseridos, tanto os processos de produo
quanto de distribuio dos materiais que
viabilizam a nossa vida sofreram importantes mudanas. Os meios de se produzir e
os critrios para a distribuio passaram
a pertencer queles que detm as mquinas e os modos de produo. Se antes a
economia baseava-se numa produo
artesanal, no capitalismo passou a se dar
por meio de uma produo industrial, de
larga escala. E, nesse contexto, o prprio
sentido do trabalho sofreu drsticas mudanas, passando a ser caracterizado por
272
04/11/2014 20:40:52
que, na sociedade capitalista, o acesso a tais insumos, tanto

na forma de bens de consumo quanto de servios, se tornou
ainda mais desigual.
Os frutos do desenvolvimento econmico alcanado pela
humanidade so repartidos de modo injusto, concentrando a
riqueza dos povos nas mos de alguns poucos e mantendo bilhes privados dela. Estudos apontam que os 10% mais ricos do
planeta detm atualmente 86% da riqueza mundial1, restando
aos 90% da populao repartir entre si os outros 14%.
Fonte: James Davies, Rodrigo Luberas e Anthony Shorrocks, da Credit Suisse

2013 Global Wealth
No caso do Brasil, o capitalismo (re)produz uma enorme desigualdade social e econmica entre a populao, transformando-o num
dos pases com a maior taxa de concentrao de renda do mundo.
1 Disponvel em: <http://operamundi.uol.com.br/conteudo/reportagens/31831/

mapa+da+desigualdade+em+2013+07%25+da+populacao+detem+41%25+da+riqueza+mundial.shtml> Acesso em: 20 ago. 2014.
273
04/11/2014 20:40:53
A despeito de ter ultrapassado a condio de colnia

portuguesa e do regime imperial, para ter ingressado na
fase republicana, bem como superado o ciclo agrrio-exportador para avanar na urbanizao e industrializao,
permaneceu praticamente inclume a apropriao de
cerca de 75% de toda riqueza e renda nacional por apenas
e to somente uma elite branca e escolarizada formada
por 10% de toda a populao brasileira. (POCHMANN,
2006, p. 102)
Os efeitos poltico-sociais que a desigualdade econmica
produz sobre uma nao so enormes, especialmente pelo
fato de que, numa sociedade capitalista, aqueles que detm o
poder econmico tambm detm poder poltico, estabelecendo
uma assimtrica correlao de foras, em relao ao cidado
comum, na disputa de interesses junto ao Estado.
Ainda, segundo Pochmann (2006, p. 105), ao analisar a histria do Brasil fica evidente a relao causal entre dois fenmenos: concentrao da riqueza nacional nas mos de poucos
e a frgil experincia democrtica da sociedade brasileira. Ao
considerarmos o fato de que, em 500 anos de histria, o Brasil
acumula pouco mais de 50 anos de vivncia democrtica,
possvel constatar que a vergonhosa concentrao de renda
tem suas razes nos vrios regimes e sistemas de governo no
democrticos que vigoraram desde o seu incio como nao.
Em contraposio a isso, preciso compreender que a construo de uma sociedade mais justa e democrtica implica
exatamente na desconcentrao e equnime distribuio dos
poderes polticos e econmicos de uma nao. No possvel
democracia poltica sem democracia econmica e vice-versa.
Entre as dcadas de 1970 e 1990, apesar do desenvolvimento
econmico que elevou o pas condio de oitava economia
do mundo poca, a concentrao da renda no Brasil alcanou
nveis ainda maiores, desmentindo a tese que defendia que
primeiro era preciso fazer o bolo crescer para depois reparti-lo,
apoiada na ideia de que o crescimento econmico permitiria
s pessoas, por meio do esforo pessoal, alcanarem melhores
274
04/11/2014 20:40:55
nveis de seguridade econmica e social, e com isso, quase que

naturalmente, diminuir a desigualdade.
No entanto, o que se viu foi o crescimento do desemprego,
o descontrole da inflao, do aumento da violncia na cidade
e no campo, a renncia do Estado na garantia de direitos fundamentais como educao, sade, moradia, transporte etc.,
j que tal modelo econmico tambm defendia e em certa
medida deu concretude a essa tese a privatizao do Estado
e a consequente transferncia dos servios essenciais popu-
Luiza Simas
lao para a iniciativa privada.

No plano poltico, nesse mesmo perodo, o Brasil vivenciou o
processo de redemocratizao, com o fim de uma ditadura militar
que durou vinte anos, culminando na promulgao de uma nova
Constituio, em 1988, que, ao menos no plano da lei, assegura
populao importantes direitos polticos, sociais e civis.
A busca por justia econmica implica uma maior equidade
na distribuio da riqueza material e imaterial de um povo.
Em contraposio s lgicas do mrito e da hereditariedade, a
sociedade brasileira s conseguir melhores nveis de desenvolvimento se reconhecer o usufruto das suas riquezas como
um direito de todos e no privilgio de alguns.
Lanamento do
Programa TOPA na
Direc 29 - Amargosa, 2 etapa
275
04/11/2014 20:40:57
Estudos econmicos e sociais2 apontam que, na ltima dcada,

mais precisamente de 2003 para c, o Brasil tem conseguido no
apenas frear a tendncia histrica de aumento da desigualdade,
mas, em certa medida, diminu-la por meio do desenvolvimento
de polticas macroeconmicas associadas a um amplo conjunto
de polticas de ampliao do acesso educao, ao trabalho,
sade, moradia e participao poltica. Os avanos e conquistas que a sociedade brasileira tem alcanado nesta ltima
dcada so muito significativos, mas os desafios ainda so muito
grandes, at que a dvida social que o Brasil tem com a maioria
do seu povo seja saldada.
A questo da desigualdade econmica de um povo tambm
precisa ser considerada do ponto de vista regional. Dados do
IBGE (2012), por exemplo, apontam importante discrepncia
regional no PIB3 Per Capita do Brasil de 2010. A tabela a seguir
nos ajuda a compreender parte dessa realidade.
Regies
PIB Per Capita
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Bahia
R$ 12.701,05
R$ 9.561,41
R$ 25.987,86
R$ 22.722,62
R$ 24.952,88
R$ 11.007,47
Participao no
PIB Nacional
5,4%
13,4%
55,4%
16,2%
9,6%
4,1%
Percentual
populacional em
relao ao Brasil
8,32%
27,83%
42,13%
14,36%
7,37%
7,35%
Fonte: IBGE, Censo de 2010
2 Ver: BRASIL. Ipea. Brasil em desenvolvimento 2013: estado, planejamento

e polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2013.
3 PIB per capita o Produto Interno Bruto (toda a riqueza gerada nacionalmente
no ano) dividido pela quantidade de habitantes de um pas.
276
04/11/2014 20:40:58
2. Conscientizao e equidade
Como se v, o desafio que se coloca sociedade brasileira na
busca por maior justia econmica e social inclui, tambm, uma
melhor redistribuio regional da riqueza nacional. Considerando as potencialidades econmicas e produtivas de cada uma
delas, deve-se intensificar investimentos pblicos e privados
nas regies historicamente desprestigiadas pela Unio, como
o caso das regies Norte e Nordeste, ampliando as possibilidades de desenvolvimento econmico e social de cada uma
delas, de modo a vermos diminuda as diferenas em relao
as demais regies brasileiras.
neste contexto histrico, poltico, econmico e social que
o estado da Bahia vem, desde 2007, desenvolvendo uma ampla
poltica de desenvolvimento sustentvel, incluso social e afirmao de direitos, da qual o Programa Todos pela Alfabetizao
(TOPA) faz parte.
As polticas de distribuio de renda, incluso produtiva e a
de garantia de direitos e acesso a servios implementadas pelo
Governo Federal, associadas a um conjunto de programas de
O orador da turma,
Rafael Borges, durante
a cerimnia de certificao da 2 fase do
Programa Trilha, que
insere jovens em situao de vulnerabilidade
social no mercado de
trabalho, valorizando
os direitos humanos
e cidadania e estimulando a superao das
desigualdades sociais
como forma de combater o desemprego
Manu Dias/ GOVBA
277
04/11/2014 20:41:00
incluso social desenvolvidos pelo governo estadual, levou a

Bahia a uma histrica reduo da extrema pobreza4 em todo o
estado, de 11,6% em 2006, para 7,4% em 2012. Isso significou a
sada de 547 mil pessoas da condio de extremamente pobres.
Os significativos aumentos do salrio mnimo, a expanso das transferncias de renda e seus efeitos multiplicadores sobre o comrcio e servios nas regies mais pobres,
a poltica econmica do Governo Federal e a slida poltica
de atrao de investimentos do Governo Estadual so os
principais impulsionadores do crescimento da renda e do
emprego na Bahia. (BAHIA, 2014a, p. 16)
Os investimentos pblicos voltados gerao de novos
empregos, acompanhados da melhoria do acesso a direitos fundamentais como sade e educao, permitiram Bahia alcanar
ainda uma importante elevao da renda da sua populao,
diminuindo seu ndice de pobreza de 21,4% para 12,3% entre os
anos de 2006 a 2012. Outro dado revelador associado busca
por uma maior equidade econmica entre a populao baiana
diz respeito ao crescimento real do rendimento do trabalhador
de 22%, no igual perodo.
Na busca por melhorias na qualidade de vida da populao,
importantes investimentos foram feitos na rea da Sade, com
destaque para o Programa Sade da Famlia e a ampliao da
estrutura fsica destinada ateno bsica de sade no meio
rural. Aes que resultaram, por exemplo, na reduo da mortalidade infantil de 23,9 bitos por mil nascidos vivos em 2002
para 16,8 bitos por mil nascidos vivos em 2011, graas, tambm,
ao aumento do nmero das consultas pr-natais realizadas de
2006 a 2013. Nesse perodo, a proporo de gestantes que realizaram 7 ou mais consultas pr-natais cresceu de 35% para 47%.
No permanente enfrentamento da seca, fator climtico de
grande impacto sobre as atividades econmicas da populao,
4 Famlias com renda per capita de at R$ 70,00.
278
04/11/2014 20:41:01
o Governo Estadual implementou diversas iniciativas de acesso

gua. Se entre 2000 e 2006 a construo de cisternas e tecnologias hdricas eram em mdia de 4.324 por ano, em parceria com
o Governo Federal, de 2007 a 2013, foram construdas em mdia
25.280 por ano. Nesse mesmo perodo, a perfurao de poos foi
aumentada em 69%, se comparada com os anos de 2000 a 2006.
A poltica educacional implementada pelo Governo Estadual
baiano tambm vem contribuindo decisivamente para a construo de uma sociedade mais justa e democrtica economicamente.
Assinatura de Ordem de Servio para

incio das obras de
implantao do
Sistema de Abaste-
Segundo dados do Censos Demogrficos do IBGE, de 2000 a

2010, a Bahia saiu de uma frequncia escolar entre jovens de 6
a 14 anos de 91,8% para 96,9%. Considerando apenas a regio
do Semirido, esses avanos so ainda maiores, saltando de
91,4% para 97,2%, no igual perodo.
De 2007 a 2012, o analfabetismo no estado sofreu importante queda. Se em 2006 era de 18,6% da populao, em 2012
passou a ser de 15,9%. E em relao a esse aspecto, o TOPA
vem contribuindo decisivamente, com a participao de mais
de 1,3 milho de baianos no Programa.
cimento de gua em
Campo Formoso, em
fevereiro de 2014
Manu Dias/ GOVBA
279
04/11/2014 20:41:03
Ao longo das suas 7 etapas de funcionamento, o Programa

TOPA, para alm da aprendizagem da leitura e escrita, oportunizou aos seus educandos inmeras vivncias e experincias
educativas, cujo impacto no de fcil medio.
Participaram do Programa trabalhadoras domsticas; trabalhadores/as do
campo; educanPara mim, o TOPA tem praticado a cidadania e
dos/as cegos ou ajudado as pessoas que antes no sabiam ler, no
com baixa viso;
sabiam escrever, e que no tinham segurana nem
educandos/as
com deficincia para tomar um transporte coletivo. Eu vejo a vida
fsica e/ou mental; dessas pessoas mudarem. O TOPA tem levado a
educandos/as de
srio essa bandeira de educar. Coordenadora de
assentamentos rurais e movimentos turma Celisia Ribeiro dos Santos, Salvador.
de luta pelo direito terra; educandos/as transgneros; jovens em conflito com
a lei submetidos a medidas socioeducativas; jovens e adultos
privados de liberdade, inseridos em alguma unidade carcerria; educandos/as membros de comunidades quilombolas,
Educanda Raulinda,
com viso reduzida
no corrigvel em um
dos olhos, durante
o processo de alfabetizao, em 2008
Arquivo TOPA
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indgenas e ciganas; educandas profissionais do sexo; educandos/

as pescadores; jovens, adultos e idosos catadores de resduos
slidos para reciclagem entre outros.
O Programa recebeu uma grande diversidade de pessoas
jovens, adultas e idosas, que, desafiadas a aprender a ler e a
escrever, encontraram sentidos e possibilidades ainda maiores
para si durante a sua participao no TOPA. E isso vem se mostrando possvel em razo dos pressupostos poltico-pedaggicos
freirianos nos quais o programa se apoia.
Para que a alfabetizao no seja puramente mecnica
e assunto s de memria, preciso conduzir os adultos a
conscientizar-se primeiro, para que logo se alfabetizem a
si mesmos. Consequentemente, este mtodo na medida
em que ajuda o homem a aprofundar a conscincia de sua
problemtica e de sua condio de pessoa e, portanto,
de sujeito converte-se para ele em caminho de opo.
Neste momento, o homem se politizar a si mesmo.
(FREIRE, 1979, p. 26)
Este governo, que se props democrtico e popular, vem,
desde o seu incio, desenvolvendo um amplo conjunto de polticas pblicas comprometidas com um maior empoderamento
social da populao baiana, de modo a v-la, de fato, assumir
um maior protagonismo poltico e econmico. Tendo isso como
pressuposto, no caso das pessoas com nenhuma ou com baixa
escolaridade, o compromisso do Programa TOPA foi o de no
dicotomizar alfabetizao e conscientizao, por entender
que aprender a ler e a escrever palavras e textos pressupe
aprender a ler e a escrever a prpria realidade que educandos
e alfabetizador compartilham.
Um programa de alfabetizao de jovens, adultos e idosos
comprometido com a luta por maior equidade social, poltica e
econmica no pode prescindir de relaes dialgicas que fomentem, entre os sujeitos envolvidos, uma ampliao do nvel
de conscincia histrica acerca da sua realidade.
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Na medida, porm, em que

a conscincia dos homens est
condicionada pela realidade, e
conscientizao , antes de tudo,
um esforo para livrar os homens
dos obstculos que os impedem
de ter uma clara percepo da
realidade. (FREIRE, 1979, p. 48)
estrutura desumanizante e de
anunciar a estrutura humanizante.
Por esta razo a utopia tambm um compromisso histrico [] A conscientizao est
evidentemente ligada utopia,
implica em utopia. Quanto mais
conscientizados nos tornamos,
mais capacitados estamos para
O execcio da Leitura do Mundo, fomentado em sala de aula, em si, no

muda a realidade, mas potencializa o
reposicionamento das pessoas diante
dela, pela compreenso de que se trata
de um fenmeno em permanente transformao, determinada pela correlao
de foras e poder que os homens, socialmente falando, exercem sobre ela.
E numa sociedade letrada como a nossa,
mas profundamente desigual e injusta,
no suficiente objetivar a aprendizagem mecnica da leitura e da escrita,
dissociando essa aquisio de processos
de conscientizao capazes de levar as
pessoas a assumirem plenamente a sua
cidadania e a participarem dos destinos
da sua cidade, estado e nao.
ser anunciadores e denunciadores, graas ao compromisso de

transformao que assumimos.
(FREIRE, 1979, p. 16)
A conscientizao nos convida

a assumir uma posio utpica
frente ao mundo, posio esta
que converte o conscientizado
em fator utpico. Para mim
o utpico no o irrealizvel;
a utopia no o idealismo, a
dialetizao dos atos de denunciar
e anunciar, o ato de denunciar a
Se a realidade, no presente, marcada por uma profunda desigualdade

social e econmica, a tomada de conscincia em relao a ela, coerentemente com a prpria vocao humana de
querer ser sempre mais, inclui projetar
socialmente novas realidades humanas
e participar ativamente da luta pela
transformao da atual.
3. Impactos do TOPA
na vida das pessoas
Neste captulo, reunimos algumas
histrias de educandos, alfabetizadores, coordenadores de turma que, em
certa medida, encontraram no TOPA
oportunidade para serem continuadas
com maior autonomia e conscincia
rumo autodeterminao pessoal e ao
empoderamento como cidados. So
depoimentos recolhidos entre pessoas
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que passaram pelo Programa e testemunham a importncia do

TOPA para suas vidas e para a prpria comunidade.
Vejamos o caso da Senhora Joselina Santos Moura, 43 anos,
moradora de Salvador e que participou do TOPA no ano de
2008. Diante da pergunta: Qual a importncia do TOPA para a
sua vida? Ela relaO TOPA tem me ajudado a ajudar pessoas a tou: Foi muito imterem oportunidade, assim como eu tambm portante porque
eu vivia no escuro,
tive, de pensar mais alm. Coordenadora
eu no sabia ler,
nem escrever n,
a eu tinha muitas
dificuldades como
domstica, pra poder ler as receitas, bilhete que o patro deixava, eu tinha que ir
at a portaria, pra pedir o porteiro para ler pra mim, e nas receitas
eu no tinha a menor condio de fazer, porque eu no sabia o
que tinha escrito, eu evitava fazer. [] Sobre a continuidade
dos estudos, disse: Continuei estudando, continuei no, continuo
estudando, hoje eu sou aluna da Alto de Coutos, [...] e a eu t
de turma Mirian Kla Moura dos Santos,

Municpio de Livramento de Nossa Senhora.
Educanda Joselina Santos Moura, par-
Acervo IPF
ticipou do Programa TOPA em 2008 e

afirmou, durante a entrevista: Eu resolvi
ensinar uma menina de 14 anos a fazer
biscuit. Ela pensa que eu ensinei alguma
coisa a ela, mas foi ela que me ensinou!
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fazendo agora o 4 ano na Escola Alto de Coutos e no pretendo

parar no. [] Hoje eu sou diarista, tenho as dirias fixas e fao
bisquit [artesanato feito com massa de modelar base de amido
de milho, cola branca e outros ingredientes]. Quando perguntada
se o Programa TOPA a ajudou a ter mais conscincia dos seus
direitos, respondeu: Perdi o medo de falar, de cobrar o que meu
mesmo [...] Sabe o que eu fazia pelo fato de no ter o conhecimento? [achava que] todo poltico igual [e por isso] eu votava
em qualquer um. [Mas] hoje eu j no penso desse jeito, hoje eu
j procuro ver mesmo, qual o melhorzinho, como diz o povo, o
menos pior. [...] Eu via que o povo no se interessava e tambm
no tinha o conhecimento, no tinha leitura, pra saber o que tava
acontecendo, no ia atrs dos fatos, ficava igual a piolho, ia pela
cabea dos outros. A hoje em dia no.
Este relato ilustra bem a impossibilidade de isolar a alfabetizao da conscientizao. Se no plano pessoal a aprendizagem
da leitura e da escrita inaugurou novas relaes no mundo do
trabalho, no plano social e poltico, o exerccio da sua cidadania atingiu novos sentidos, neste caso, ao passar a diferenciar
aqueles que se candidatam a represent-la politicamente e a
votar com maior conscincia.
Dona Carmelita do Carmo Pereira, 38 anos, do municpio
de Brumado e educanda do TOPA em 2009, tem uma histria
muito parecida com a de outras educandas mes que antes
de se alfabetizarem encontravam dificuldades para apoiar e
acompanhar a vida escolar dos seus filhos. Ela nos conta que o
Programa TOPA pra mim foi muito importante, porque atravs
dele foi que deu a iniciativa de estudar e conhecer alguma coisa,
atravs disso eu aprendi muitas coisas depois desse Programa.
[...] E na escola do meu filho mesmo eu tinha muitas dificuldades
de ouvir as pessoas falarem. Mandavam aqueles bilhetinhos e eu
no sabia nem o que significava. Agora depois dos estudos eu sei
o que est relativo queles bilhetes que vm da escola.
As pessoas que esto excludas dos direitos fundamentais
previstos na Constituio Federal de 1988, como educao,
sade, moradia, saneamento bsico, cultura, lazer, participao poltica etc., renem em torno de si chances menores de
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interromper essa condio e de assegurar a seus filhos outros

parmetros de existncia. Ainda que existam histrias particulares de homens e mulheres que, por razes diversas, foram
capazes de, em certa medida, preservarem seus filhos dos duros
efeitos econmicos, culturais e sociais que uma vida lhes imps,
a reproduo da excluso no interior das famlias empobrecidas
a consequncia quase que natural em uma sociedade ainda
to injusta e desigual como a nossa.
A histria da dona Carmelita revela-nos os efeitos que a
alfabetizao causa, tambm, sobre a relao dos pais com
a experincia escolar dos seus filhos, inaugurando um novo
padro de participao.
Do ponto de vista econmico, a aquisio da leitura e da escrita favorece iniciativas empreendedoras importantes, criando
condies no apenas para o sujeito solucionar questes do
dia a dia presentes no mundo do trabalho, mas tambm para
inaugurar novas possibilidades de trabalho e renda. O relato
do senhor Joo Severo dos Santos, 61 anos de idade, morador
do municpio de Itap e educando do TOPA em 2009, ilustra
bem esse aspecto. Vejamos o que ele diz: , a importncia do
TOPA pra mim, porque o seguinte, eu estudei no TOPA e se
no fosse o TOPA eu sabia escrever, no sabia ler, no tinha meu
comrcio que graas a Deus que hoje em dia eu sei de tudo. Fao
minha continha, anoto direitinho o fiado dos meus fregueses que
compram e hoje eu sou um camarada feliz. [...] Hoje em dia eu
trabalho com um comrcio que eu tenho, um comrcio pequeno
que eu tenho que t dando muito bem pra mim viver devagarzinho a vida. Eu por sinal, quando comecei a estudar no TOPA,
eu no sabia ler e escrever, no sabia fazer uma conta, e hoje eu
sou desenvolvido na conta e estudo e leio qualquer coisa.
Mas o TOPA no impactou apenas a vida dos seus educandos, mas tambm das pessoas que nele trabalharam. Pessoas
que assumiram o desafio de enfrentar o analfabetismo em
seus municpios e ao mesmo tempo potencializarem suas experincias profissionais. Marta da Silva dos Santos, 27 anos,
moradora do municpio de Governador Mangabeira, Direc
Cruz das Almas, foi uma das alfabetizadoras do Programa em
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2012. Perguntada sobre a importncia do TOPA para a sua vida

profissional, relatou: Posso dizer que foi fundamental, sem ele
acho que minha vida estaria estacionada. Porque ele foi o ponto
de partida pra que hoje eu pudesse estar na faculdade, para que
outras portas pudessem ser abertas para mim. Hoje eu trabalho
para a prefeitura, foi o TOPA que me abriu as portas. Quando
me pediram o currculo, a experincia era do TOPA. E apostaram
em mim atravs do TOPA, foi fundamental mesmo. [...] Eu trabalhava na roa, ajudava meus pais, plantao de fumo, feijo,
mandioca, tudo que se planta na lavoura, milho. Hoje eu estou
cursando (faculdade de Pedagogia). Ainda que acabe o TOPA,
eu estou com a base, o que vai ficar comigo, uma experincia
enorme. Trabalho com crianas no CRAS que esto em estado
de vulnerabilidade. Eu no quero parar, quero chegar longe, no
quero apenas trabalhar 20 horas em sala de aula, eu quero mais
porque descobri que posso, no quero limitaes, quero mais.
Vemos aqui uma jovem trabalhadora rural que, por intermdio do TOPA, se descobriu educadora tambm. O cotidiano
poltico-pedaggico de um programa de alfabetizao do porte
do TOPA, de fato, oportuniza a todos os que nele trabalham
ricas oportunidades de desenvolvimento profissional, e por
isso se apresenta como importante programa no apenas de
luta contra o analfabetismo, mas tambm de formao de
educadores e de lideranas populares comprometidas com a
transformao do lugar onde vivem.
Isis Fernanda Silva Santos, de 34 anos, alfabetizadora do
TOPA em 2009 no municpio de Brumado, professora de Educao Fsica, traz em seu relato elementos que ilustram bem a
importncia do programa para aqueles que fora dele j atuaram
ou ainda atuam como educadores. Vejamos: Fui professora de
Educao Fsica no ano de 2001 e depois comecei a dar aula de
reforo em casa mesmo. Participar do programa TOPA me despertou a esta nova profisso de ser professora lecionando em
sala de aula, onde tive a necessidade de buscar conhecimento
pedaggicos e construir matrias para alfabetizar meus alunos,
novas didticas para atuar com os alunos.[...] no incio foi difcil,
mas fui me aperfeioando e se tornou uma troca de experincia,
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e fui capaz de enxergar os limites dos alunos e de buscar o melhor dentro das suas limitaes. Foi como se os olhos estivessem
fechados, os ouvidos tapados e a lngua enrolada, e quando essa
janela do conhecimento abriu uma brecha, despertando tudo
aquilo que estava dormindo, [a mudana passou a acontecer
na vida dos educandos] e a maior importncia para mim fazer
parte dessa histria.
A docncia se faz no prprio exerccio dela, por meio de uma
prtica reflexiva que submete a sua ao poltico-pedaggica
Acervo IPF
permanente anlise, avaliando todos os aspectos presentes na

relao educando-educador. O depoimento da Isis ilustra bem
essa importante dimenso e sentido da docncia.
Essas so histrias ilustrativas de jovens, adultos e idosos
que encontram no TOPA ambincia cultural e poltica para, seja
como educando ou alfabetizador, refletirem e protagonizarem
a vida numa perspectiva emancipadora e, por ser tambm comunitria, anunciadora de novas realidades para si.
Joselita Ferreira de Sousa

Santana, atua no TOPA
desde de 2009, na Direc
1 - Salvador, e exemplo de alfabetizadora
comprometida, que acredita na educao como
agente transformador
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Outra coisa que o TOPA associou, e eu achei de grande

importncia, que essas formaes ministradas nos municpios geravam tambm um movimento na economia
dos municpios, pois no desenvolvimento da logstica
agregvamos tambm outros servios, tais como: hotelaria, alimentao, transporte. Isso acontecia dentro do
prprio municpio, ento no estvamos proporcionando
uma condio econmica e social somente para aquelas
pessoas que diretamente estavam no TOPA, era para o
municpio como um todo, isso tambm de fundamental
importncia. Os coordenadores tinham uma bolsa, os
alfabetizadores tambm tinham uma bolsa, que consequentemente fazia gerar, dentro de seu prprio municpio,
um capital maior. Imagine isso em todos os municpios
do estado da Bahia, olha a dimenso desse programa e
a importncia da permanncia dele. (COSTA, 2014, p.3)
A luta por maior equidade econmica e social contnua e se
d em diversos nveis, contextos e tempos. Ante o compromisso
com a transformao da sociedade brasileira, o programa TOPA,
no mbito do estado da Bahia, entende que vem se constituindo numa importante referencialidade para aqueles que esto
comprometidos com o desenvolvimento de tecnologias sociais
de alfabetizao e conscientizao aplicadas em larga escala.
4. No basta incluir, preciso emancipar

Em sua concepo e sua prtica educativa de alfabetizao
de jovens, adultos e idosos, o Programa TOPA sempre teve
em mente no s incluir por meio do acesso cultura letrada,
mas tambm conscientizar, emancipar, de acordo com a viso
de alfabetizao de adultos de Paulo Freire.
Paulo Freire analisou como poucos a importncia das polticas
educacionais, criticando a educao bancria e estabelecendo
princpios poltico-pedaggicos para a ao educativa numa
perspectiva emancipatria. Para ele, no bastava a educao
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ser estatal, laica e gratuita. Ela precisava ser pblica (para todos, democrtica) e popular (projeto de poder popular), no
admitindo a neutralidade da educao. Ele defendia o saber
cientfico sem desprezar a validade do saber popular, do saber
primeiro. Dizia que no podemos mudar a histria sem conhecimentos, mas que tnhamos que educar o conhecimento para
coloc-lo a servio da transformao social. Educar o conhecimento pelo entendimento da politicidade do conhecimento:
entender o sentido histrico e poltico do conhecimento. Essa
concepo da educao est presente no Programa Todos pela
Alfabetizao (TOPA).
A viso iluminista e instrumental da alfabetizao de adultos
foi muito criticada por Paulo Freire, pois separa educao, vida
cotidiana e conhecimento. A educao muito mais do que a
simples aquisio de conhecimentos e desenvolvimento de
competncias lgico-lingusticas. No podemos reduzir todo o
saber ao saber simblico, desprezando o saber sensvel e tcnico.
A palavra emancipar vem de do latim ex-manus ou de
ex-mancipium. Ex (indica a ideia de sada ou de retirada)
e manus (mo, simbolizando poder). Emancipar seria ento
retirar a mo que agarra, libertar, abrir mo de poderes,
significa pr fora de tutela. Ex-manus (fora-mo) significa pr
fora do alcance da mo. Emancipar-se , ento, dizer a quem
nos oprime: tire a sua mo de cima de mim!.
Emancipar-se , ento, conquistar liberdade, autonomia,
independncia, no apenas poltica, mas tambm econmica.
No pode estar emancipado aquele que passa fome, que no
tem um teto, que no tem o que vestir.
Em portugus, encontramos os adjetivos emancipador
e emancipatrio. Quando se trata de ao, de educao, de
processo, de prxis, de prtica, usamos o adjetivo emancipador e quando nos referimos concepo, ideal, teoria,
princpios, avaliao, currculo, tica, potencial, racionalidade,
competncia, conceito, concepo, perspectiva, usamos o adjetivo emancipatrio.
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Por perspectiva emancipatria da educao entendese a viso de que os processos educativos precisam estar
comprometidos com uma viso de mundo transformadora,
inconformada com um mundo injusto e insustentvel em que
vivemos. Por isso, uma perspectiva emancipatria da educao deve desenvolver a capacidade de pensar criticamente a
realidade e promover a justia e a solidariedade, fundada na
tica, e respeitando a dignidade e a autonomia do educando.
Da a importncia estratgica do alfabetizador como intelectual transformador, formando para o exerccio da cidadania.
A educao pode ser entendida e praticada tanto como um
processo de formao para manter a sociedade quanto para
transform-la. Numa perspectiva emancipatria, a educao
entendida como problematizao da realidade, visando
sua transformao.
A educao emancipadora o oposto da educao bancria,
uma educao voltada para a fabricao de mo de obra para
satisfazer as necessidades do mercado.
Paulo Freire, em seu livro Pedagogia do oprimido, ope a
educao problematizadora educao bancria. Na concepo
bancria, o saber dos educandos no valorizado. Ao contrrio,
desprezado como saber no cientfico. Na concepo emancipatria (problematizadora), todos produzem conhecimentos
e todos aprendem juntos. Na concepo emancipatria respeita-se e valoriza-se a trajetria de vida dos educandos. Nessa
concepo, a educao voltada para as necessidades dos
sujeitos da educao e no submetida aos ditames do mercado,
s necessidades da produo voltada para o lucro.
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Na educao bancria no h leitura crtica da realidade,

no h desvelamento e nenhuma inquietao ou investigao
temtica. H, sim, repetio, memorizao. Aprende-se mecanicamente o que transmitido, levando passividade intelectual.
No h conhecimento crtico, no h tomada de conscincia da
realidade. O ensino verbalista, no dialogando com a realidade
do educando, com seus sonhos, suas lutas, com o mundo da
vida e o mundo do trabalho.
O TOPA, ao longo das 7 etapas, sempre expressou compromissos com uma educao no apenas inclusiva, mas, fundamentalmente, emancipadora, tanto para aqueles e aquelas que passaram
pelo Programa na condio de educando/a, quanto para os que
estiveram como alfabetizador, coordenador de turma e gestor.
Educanda Nailma
Caraiba em processo emancipador
de aprendizagem,
Direc 9 - Teixeira de
Freitas, 7 etapa
Acervo IPF
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04/11/2014 20:41:23
Arquivo TOPA
Arquivo TOPA
04/11/2014 20:41:29
Presente
e futuro:
perspectivas
Este um livro que nos relata a histria de uma poltica que
valoriza e prioriza a alfabetizao de jovens, adultos e idosos e
a continuidade dos estudos. No Brasil tem-se dado prioridade
alfabetizao na chamada idade certa. Trata-se de uma
poltica correta. O que est errado no alfabetizar crianas e
jovens; o que est errado separar a alfabetizao de crianas
e jovens da alfabetizao de adultos e idosos. Est errado ainda
considerar uma s idade como a idade certa para aprender.
Toda idade certa para aprender. Tambm certo que adultos e idosos que no se alfabetizaram tm menos chance de
acompanhar a vida escolar de crianas e jovens, de seus filhos
e netos. H famlias de analfabetos que eram analfabetas h
50 anos e continuam analfabetas hoje.
Registramos, neste livro, a caminhada significativa de um
programa educacional que leva a srio a alfabetizao de
adultos. O resgate da memria traz tona a importncia da
histria na nossa constituio como sujeitos nicos na nossa
singularidade e integrantes de uma coletividade como sujeito
social. Registrar significa agir para que a memria no seja
apagada e o passado, como acontecimento no tempo, apesar
de no mais existir, continue fazendo parte de nossa histria
como ensinamento, determinante para o que somos no presente e o que seremos no futuro, pois s h presente e futuro
porque j houve um passado que plasma o que e o que ser.
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1. Por que investir na alfabetizao

de jovens, adultos e idosos?
Tivemos, at bem pouco, uma poltica governamental que
desvalorizava a EJA com os argumentos, entre outros, de
que: a) os analfabetos mesmos no demandam alfabetizao;
b) a alfabetizao no influi no rendimento das pessoas, nem
na busca por um emprego; c) para os governos, o investimento
muito maior do que o retorno.
Esses argumentos so falaciosos. Segundo a Pastoral da
Criana, em pesquisa realizada em 2002, a falta de alfabetizao
das mes uma das principais causas de desnutrio infantil.
At o Banco Mundial agncia do sistema das Naes Unidas
mudou de opinio em relao poltica de EJA. Pesquisa feita
pelo banco mostrou que os participantes em programas de
alfabetizao (OXENHAM; AOKI, 2000):
a) tm maior confiana e autonomia no interior de suas famlias
e comunidades;
b) esto mais vontade que os no alfabetizados quando levam
e trazem seus filhos da escola e monitoram o seu progresso;
c) alteraram suas prticas de sade e de nutrio em benefcio
de suas famlias;
d) aumentam sua produo e seus ganhos usando informaes
recebidas nos programas de alfabetizao ou acessando outras
informaes;
e) participam mais efetivamente na comunidade e na poltica;
f) mostram melhor compreenso das mensagens disseminadas
pelo rdio, TV e pela mdia impressa;
g) desenvolvem novas e produtivas relaes sociais por meio de
seus grupos de aprendizagem;
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h) guardam suas habilidades de alfabetizao e as usam para

expandir sua satisfao na vida diria.
Uma viso prospectiva do campo da EJA dever levar em
conta as numerosas lies deixadas pela Declarao de Hamburgo (1997) da Confintea V (Conferncia Internacional de
Educao de Adultos), organizada pela Unesco. A Declarao
de Hamburgo entende a educao de adultos como aquela que
engloba todo o processo de aprendizagem, formal ou informal,
onde pessoas consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas habilidades, enriquecem seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes tcnicas e profissionais, direcionado-as
para a satisfao de suas necessidades e as de sua sociedade
(In: ROMO; GADOTTI, 2007, p. 128). A Confintea V nos deixou
muitas lies, entre elas podemos destacar:
a) reconhecer o papel indispensvel do educador bem formado;
b) reconhecer e reafirmar a diversidade de experincias;
c) assumir o carter pblico da EJA;
d) a importncia da EJA para a cidadania, o trabalho e a renda
numa era de desemprego crescente;
e) reconhecer a importncia da articulao de aes locais (no
se isolar);
f) reconceituar a EJA como um processo permanente de aprendizagem do adulto;
g) reafirmar a responsabilidade inegvel do Estado diante da EJA;
h) fortalecer a sociedade civil;
i) integrar a EJA como uma modalidade da educao bsica;
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j) resgatar a tradio de luta poltica da EJA pela democracia

e justia social;
l) criar uma agenda prpria da EJA;
m) sistematizar e difundir experincias relevantes.
Ao temor devemos contrapor a esperana ativa, exigir a EJA
como direito. No h justificativa tica e nem jurdica para excluir os analfabetos do direito de ter acesso educao bsica.
No cremos que precisamos de muitos argumentos racionais para justificar nossa posio de priorizar a educao de
jovens e adultos. No faltam justificavas ticas e polticas.
Todos sabemos que a superao do analfabetismo uma
precondio no s da equidade, mas tambm do desenvolvimento e da democracia.
Por que, ento, precisamos ainda insistir nessa prioridade?
Porque sempre consideramos essa prioridade como a prioridade deles (analfabetos) e sobrepomos as nossas
prioridades s prioridades deles. Todos sabemos tambm que
eles no tm tido oportunidade de fazer valer seu direito
prioridade. No esto nem politizados e nem organizados
para tomarem a palavra. Da a importncia dada por Paulo
Freire politizao dos alfabetizandos no seu mtodo de
alfabetizao. No era para que os alfabetizandos sassem do
Educandas em
processo de ensino-aprendizagem
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Impactos sociais do Programa TOPA

A Professora Doutora Sheila Cristina Furtado Sales, coordenadora-geral do
TOPA da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, destaca a importncia
social do Programa:
Quando fui convidada pela reitoria para coordenar esse programa, j haviam
acontecido duas etapas. Da terceira etapa em diante fui me envolvendo e me
apaixonando, agora acho que fico at o final, se no houver nenhuma eventualidade. Me questionei muito sobre qual seria meu papel e tive que botar na
balana os pontos positivos e negativos disso, como pesquisadora, professora
dessa universidade, coordenadora do programa e principalmente como pessoa. Minha anlise foi ainda mais importante em minha vida pessoal do que na
vida profissional, pois alm de impactar minha vida, pensei no que ela poderia
trazer de bom para todas as outras pessoas envolvidas nesse processo, no
s para aqueles que trabalham comigo e para as pessoas que me do suporte,
mas para os professores formadores e principalmente para os alfabetizadores e coordenadores, e mais ainda para os alfabetizandos que estavam l na
ponta. Precisei ponderar muito, pois historicamente estamos acompanhando
algumas campanhas e programas por registro, enquanto vivenciamos outros,
e o Programa TOPA tem uma dimenso humana que me moveu mais do que
a dimenso pedaggica. A possibilidade de levar, de maneira negativa ou
positiva de acordo com o formador, o conhecimento de uma nova perspectiva
ou releitura para a formao de educadores populares pode significar um
avano no desenvolvimento pessoal para cada pessoa que se prope a estar
no programa. Sei que existem pessoas, alfabetizadores e coordenadores de
turma, que esto no programa exclusivamente por conta da bolsa ofertada
para executar a funo, mas sei de pessoas que vo pela bolsa e tambm por
outras questes, e para mim o que vale so essas outras questes. No estou
negando a importncia da bolsa, sei que a dimenso dela to grande que
chega a ser, junto ao bolsa-famlia, o sustento de muitas famlias em diversos
municpios no pas todo, quando falamos no Brasil Alfabetizado. O TOPA leva
uma possibilidade de desenvolvimento, de um amadurecimento, de uma abertura para outras perspectivas que, talvez, aquelas outras pessoas no viessem
a ter, tanto na zona rural quanto na zona urbana. Assim como tm pessoas que
no cumprem com as expectativas, temos muitas pessoas srias trabalhando
nesse Programa, isso foi muito importante. (SALES, 2014, p. 3)
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Crculo de Cultura para se filiarem a um partido poltico. Era

para que eles pudessem incidir politicamente sobre as causas
econmicas e sociais do analfabetismo e se organizassem para
lutar contra a sociedade injusta que gera o analfabetismo. S
eles podem libertar-se por eles mesmos, mas eles precisam
da solidariedade de uma educao popular e de educadores
populares, capazes de construir, com eles, a prioridade da
educao de jovens, adultos e idosos.
Devemos resistir desistncia de alfabetizar por meio de
aes positivas como a do TOPA. Sim, como sustenta Rosa
Maria Torres (TORRES, 2013), os formuladores de polticas
educacionais esto entendendo que os adultos e idosos so
inalfabetizveis. Passamos da luta pelo fim do analfabetismo tese da inalfabetizabilidade. Por trs desta tese existe
a ideologia neoliberal que considera a educao como uma
mercadoria e no se v retorno econmico no investimento na
alfabetizao de jovens, adultos e idosos. Assim, renuncia-se
propositadamente alfabetizao desses sujeitos. Por causa
desta poltica, 13 milhes de brasileiros vo morrer sem nunca
ter lido um livro. a renncia a um Brasil alfabetizado.
2. Concepo freiriana de
Alfabetizao de Adultos
Para Paulo Freire, mais importante do que saber como ensinar,
saber como o aluno aprende. Paulo Freire construiu um mtodo de
conhecimento e no um mtodo de ensino. Por isso criou, desde
seus primeiros escritos, o neologismo Dodiscncia (FREIRE, 2013b,
p. 31), docncia+discncia, para designar a relao dialgica entre
o ato de ensinar e de aprender: no h docncia sem discncia
(FREIRE, 2013b, p. 23); quem ensina aprende ao ensinar e quem
aprende ensina ao aprender (FREIRE, 2013b, p. 25), um no
objeto do outro. Numa perspectiva emancipatria, no possvel
ensinar e aprender sem o dilogo, sem uma comunicao dialgica.
At a dcada de cinquenta do sculo passado, alfabetizavam-se adultos com os mesmos mtodos de alfabetizao de
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crianas. Paulo Freire achava isso uma humilhao para o adulto

que j trazia uma grande experincia de vida, e criou um mtodo
especfico para a alfabetizao de adultos. Foi ele o primeiro a
sistematizar e experimentar um mtodo inteiramente criado
para a educao de adultos. Tratar o adulto como uma criana
desrespeit-lo. Essa era tambm a preocupao de um de
seus grandes mestres: lvaro Vieira Pinto. Em seu livro Sete
lies sobre educao de adultos (PINTO, 1994), ele dedica um
captulo inteiro distino entre Educao Infantil e Educao
de Adultos, afirmando que a alfabetizao de adultos um
processo pedaggico qualitativamente distinto do infantil
(p. 72). Diz ele que o equvoco dos pedagogos que tratam igualmente adulto e criana, deve-se ao fato de eles no pensarem a
educao no seu contexto concreto e que lhes falta a noo
do carter existencial da educao (Idem), permanecendo no
plano das generalidades e idealizao (p. 71). lvaro Vieira
Pinto, autor tambm do livro Cincia e existncia (PINTO, 1969),
fundamenta sua reflexo pedaggica numa antropologia: a
diferena de procedimento pedaggico se origina na prpria
diferena no acervo cultural que possuem a criana e o adulto
(PINTO, 1994, p. 73).
A concepo de Paulo Freire e lvaro Vieira Pinto tem ainda
mais incidncia hoje com a presena macia das novas tecnologias da informao que colocam o adulto (mesmo analfabeto)
em conexo permanente com o mundo da cultura digital. Por
que sobrevalorizar, neste contexto, a cultura letrada (impressa)
se vivemos imersos na cultura digital?
Os programas de educao de adultos que negam essa
especificidade apontada por Paulo Freire e lvaro Vieira Pinto
regridem primeira metade do sculo passado, confundindo
educao com escolarizao. Trata-se de uma viso parcial e
distorcida do carter formativo da educao. Esses programas
tm privilegiado um saber escolar totalmente desconectado do
contexto concreto, como afirma lvaro Vieira Pinto (1994).
Uma viso mais conectada com o contexto concreto da Educao de Adultos, como queria Vieira Pinto, nos levaria a rever
inteiramente o conceito de evaso. Evaso do aluno trabalhador
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04/11/2014 20:41:38
nada tem a ver com a evaso escolar de alunos que frequentam

escolas, com a mesma faixa etria, aproximadamente com o
mesmo nvel de aprendizagem e preocupaes. A evaso na
EJA tem caractersticas prprias que devem ser respeitadas
pelos educadores e pela sociedade. Chamar esse aluno adulto
de evadido, sem entender suas causas, o mesmo que criminaliz-lo e culp-lo por no ter tido acesso educao na
chamada idade prpria: situao econmica, local de trabalho,
transporte, segurana, sade, horrios imprprios, incompatveis
com suas responsabilidades, falta de material didtico, e, principalmente, porque se frustram diante de uma viso infantilizada
e escolarizada da EJA. Jovens e adultos continuam sendo vistos
sob a tica das carncias escolares, como se precisassem de
uma segunda chance de frequentar a escola. Soluo: voltar
para a escola e recuperar o tempo perdido!
Dados do ltimo PNAD (2012) mostram que, no Brasil, 46%
dos analfabetos tm mais de 60 anos. Metade vive na zona rural.
Para que servem os contedos escolares para essa populao?
A EJA deve atender a essa especificidade. No podemos ter
Exerccio de leitura
em sala de aula do
Marcio Argolo/ TOPA
Programa TOPA
300
04/11/2014 20:41:40
uma nica poltica pblica para todas as idades e necessidades.

O cidado tem direito educao que ele deseja e que no ,
necessariamente, a que o Estado oferece. O Estado deve garantir modalidades diferentes de atendimento a esse direito. A
EJA e a escola no podem constituir-se no nico caminho para
o prosseguimento dos estudos desses novos alfabetizandos.
A EJA no serve para todos os egressos do TOPA. O desafio
criar algo novo, um programa especfico para essa populao,
principalmente os idosos.
Paulo Freire distingue evadido de expulso. Evade-se
o aluno que no quer mais ficar na escola; expulso aquele
que quer ficar mas no encontra as condies para estar a.
A escola diz ao aluno o que ele deve aprender. uma lgica
perversa que ignora a identidade desse aluno trabalhador. O
que ele sabe no considerado: ele traz consigo uma histria,
as marcas da socializao e da formao que teve. S precisa
ser considerado como sujeito de direitos. Muitos alunos de EJA
no acham significativo para sua vida o que esto aprendendo
e abandonam o curso. Os cursos de EJA no atendem s suas
expectativas. Frustrados e inseguros, eles abandonam o curso.
A escolarizao da EJA no se refere apenas concepo de
evaso e de conhecimento: ela tambm supe uma concepo
de avaliao e, portanto, a metodologia e a gesto do processo
de ensino-aprendizagem. Na viso freiriana, a alfabetizao
precisa ser dialgica, formativa e continuada. Para isso ser
preciso assegurar condies para que haja efetiva participao
dos educandos, de modo a torn-los no objetos da avaliao,
mas sujeitos desse processo. Para que as aes de alfabetizao,
incluindo a avaliao, sejam numa perspectiva emancipatria,
inmeros so os fatores que interferem num Programa como o
TOPA, dentre eles, adequar os tempos das exigncias burocrticas entre as instncias envolvidas aos tempos pedaggicos,
viabilizando o alcance dos objetivos do Programa. A avaliao
diagnstica, por exemplo, no deve se ater apenas aos aspectos
cognitivos passveis de mensurao. O conjunto de saberes que
uma sala de alfabetizao enseja aos educadores e educandos
vai alm da dimenso cognitiva e no se limita ao terreno do
301
04/11/2014 20:41:42
tangvel. H aprendizagens socioculturais e socioambientais

importantes que devem ser levadas em conta.
Outro aspecto a ser considerado na construo de um novo
modelo avaliativo como queria Paulo Freire diz respeito ao
prprio processo de construo dos instrumentais de avaliao,
que deve ser regionalizado e feito em dilogo com educadores,
coordenadores, supervisores do programa de alfabetizao, de
modo a assegurar a devida contextualizao das perguntas a
serem feitas aos educandos, evitando com isso, por exemplo, a
formulao de questes sobre temas essencialmente urbanos
endereados a jovens, adultos e idosos moradores de zonas rurais.
O Programa TOPA, como vimos neste livro, est comprometido
com o desenvolvimento de uma educao que no dicotomiza
alfabetizao e transformao poltico-social da realidade,
reconhecendo cada uma dessas aes como interdependentes
e, por essa razo, indissociveis. Nesse sentido, importante
problematizar em que medida e de que forma o atual modelo
de avaliao cognitiva do Programa Brasil Alfabetizado contribui
com o TOPA no alcance de seus objetivos, que busca a incluso
social, poltica, econmica e cultural dos educandos. Ao objetivar
uma educao centrada no educando, na sua imensa maioria,
privado do pleno gozo do conjunto de direitos fundamentais
que dignificam a pessoa humana, torna-se insuficiente a aplicao de testes cognitivos que privilegiam a avaliao apenas
do nvel de proficincia em Lngua Portuguesa e Matemtica e
que desconsidera outros saberes e aprendizagens socioculturais e socioambientais inerentes ao processo de alfabetizao
pretendidos pelo TOPA.
A escolarizao da EJA esconde a alfabetizao quando a
substitui pelo chamado letramento. E no se trata de desvalorizar a cultura letrada. O problema est emreduzir todo
o processo de alfabetizao de adultos ao acesso cultura
letrada. Nesse sentido, no mais seria necessrio alfabetizar;
bastaria simplesmente letrar. A rigor, no existiriam sequer
analfabetos; apenas iletrados. O analfabetismo teria sido
extinto e substitudo pelo iletrismo. A notcia boa: acabou o
analfabetismo no Brasil. Paulo Freire ficaria contente. Afinal,
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ele sonhou a vida toda com essa notcia. Mas no bem assim.
S as palavras mudaram. No h analfabetismo porque alguns
especialistas em alfabetizao decidiram chamar de iletrados
os que antes eram considerados analfabetos. Por que iletrados?
Porque agora os cidados no precisam mais ser alfabetizados:
precisam se apropriar da cultura letrada. Isso significa que
os analfabetos jovens, adultos e idosos precisam suprir sua
deficincia de letramento adquirindo os contedos escolares
aos quais no tiveram acesso na idade prpria, porque no
frequentaram a escola.
A escolarizao da alfabetizao de adultos no s infantiliza
a EJA, como tambm declara o fim do analfabetismo. Ento,
no se trata mais de alfabetizar mas, sim, de universalizar
o ensino fundamental, isto , a escolarizao. Esse discurso
apenas em favor da elevao da escolaridade. E no h
dvida de que a elevao da escolaridade do povo brasileiro
um dos nossos principais desafios. Mas, no caso de adultos e
idosos, o que fazer com o saber de experincia feito, como
dizia Paulo Freire? No basta valorizar e certificar apenas o
saber escolar. Isso nada tem a ver com a necessria continuidade dos estudos para alm do ciclo inicial da alfabetizao. E
para os educandos e educandas em idade mais avanada, no
basta oferecer vagas em escolas. Ser preciso criar programas
especficos para essa idade.
Essa confuso entre cultura letrada e alfabetizao leva ao
fim do analfabetismo sem precisar alfabetizar mais ningum.
Parece que assistimos poltica da desistncia: cansamos de
tentar letrar analfabetos. No respeitando a biografia dos analfabetos adultos, tentamos letr-los e no conseguimos. Ento,
a culpa dos prprios analfabetos. Eles so inalfabetizveis.
J que no se consegue eliminar o analfabetismo, eliminase a palavra analfabetismo. A universalizao da educao
bsica um direito. Ela fundamental para a eliminao do
analfabetismo de jovens e adultos no Brasil, mas se, com isso, os
adultos e idosos hoje analfabetos forem abandonados, estamos
negando um direito, que no cessa aos 14 anos, a milhes de
brasileiros e brasileiras.
303
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3. Garantir a continuidade dos

estudos e a formao profissional
Entre os grandes desafios da alfabetizao de jovens, adultos
e idosos est a continuidade dos estudos e a integrao a formao profissional. Na educao do trabalhador, a integrao
da EJA formao profissional essencial. O alfabetizando
que deixa de utilizar o que aprendeu regride ao analfabetismo.
Como afirmou a professora Francisca Elenir Alves, coordenadora
do TOPA, numa entrevista a Moacir Gadotti e ngela Antunes
(ALVES, 2014), na Secretaria da Educao, em abril de 2014,
para que serve alfabetizar jovens e adultos se no conseguimos
garantir a continuidade dos estudos?
Como todo governo comprometido com a educao de
qualidade socialmente referenciada, que promove a incluso
e a emancipao humana, a Secretaria da Educao do Estado
da Bahia vem promovendo a educao integral do trabalhador,
encaminhando os egressos do TOPA para a continuidade dos
estudos no ensino regular, no PROEJA, no PRONATEC EJA,
na EJA, nos Centros Noturnos de Educao Bsica (CENEBs),
nos Centros Estaduais de Educao Profissional (CEEPs), nos
Centros Territoriais (CETEPs) etc. Hoje, o estado da Bahia tem a
segunda maior Rede Estadual de Educao Profissional do pas.
Mas, apesar de todo o avano, ainda so inmeros os desafios
a serem enfrentados e muitas as conquistas a serem alcanadas.
O acesso foi ampliado no estado da Bahia. O nmero de vagas
vem procurando atender s demandas tanto da educao de
jovens e adultos, bem como da Educao Profissional. A Secretaria da Educao, ao longo dos ltimos anos, vem dando
importantes respostas s necessidades da rede, mas, ao criar
todas essas novas possibilidades educacionais, seja das equipes
das Secretaria, seja das equipes das unidades educacionais,
constata-se a necessidade de criar e/ou aperfeioar mecanismos
de integrao e interao entre elas.
A Secretaria da Educao do Estado da Bahia, em especial
a Superintendncia da Educao Profissional, afinadas com as
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04/11/2014 20:41:43
Roberto Stuckert Filho/PR
Em cerimnia realizada em abril de 2014,

a presidenta Dilma
Rousseff entrega o
certificado de concluso do PRONATEC
ao formando Antonio
de Oliveira. direita,
o ministro da Educao, Jos Henrique
Paim Fernandes. O
Programa Nacional
de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego
uma recente criao
do Governo Federal.
Criado em outubro
de 2011, o Pronatec
tem como objetivo
expandir, interiorizar
e democratizar a
oferta de cursos de
educao profissional e tecnolgica
necessidades do estado e visando a contribuir tambm com o

alcance das metas nacionais, constata a urgente necessidade de
promover a articulao da Educao Profissional e da Educao
de Jovens e Adultos na rede estadual de educao. A articulao
de que falamos aqui a que valoriza os saberes da formao
geral como conhecimentos produzidos historicamente pela
humanidade e os saberes da formao profissional. Essa articulao possibilita o acesso educao formal e profissional,
na perspectiva da formao integral.
Destacamos a noo de trabalho como princpio educativo
adotada pelo TOPA. Aqui o trabalho no entendido por meio
de uma lgica mercantilista, mas como um espao de direitos
do trabalhador atravs do qual ele se torna sujeito e no mero
instrumento de quem detm os meios de produo, apropriando-se da tcnica e dos fundamentos cientficos do trabalho,
refletindo criticamente acerca dos princpios socioambientais
necessrios construo de uma sociedade com qualidade
social e ambiental.
O TOPA, com sua proposta educativa comprometida com a
superao das condies de opresso dos alfabetizandos adultos,
concebe o trabalho como ao transformadora, emancipadora
(ALVES, 2006; 2013). Assim, necessrio entender a formao
profissional como parte da formao integral dos educandos.
305
04/11/2014 20:41:49
medida que o trabalhador aperfeioa a sua prtica, ele adquire

uma postura menos servil nas relaes com seu empregador,
adquire maior autonomia e amplia sua viso de mundo.
Ao propor a formao profissional aos educandos em processo de alfabetizao, busca-se inserir os alfabetizandos no
universo da cultura letrada e reinseri-los no mundo do trabalho
com maior autonomia. Ao propor essa ponte ligando a formao
intelectual profissional, procura-se possibilitar uma travessia
segura da excluso insero social.
Desde 2009, quando da realizao da CONFINTEA VI, buscou-se consolidar uma Poltica Nacional de EJA capaz de garantir os
princpios defendidos pelas CONFINTEAs e pelo coletivo da EJA,
nos diferentes fruns e demais espaos em que atua. A Comisso
Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos (CNAEJA), criada em 2003 para assessorar o ministro da Educao quanto
formulao de polticas de EJA, vem trabalhando nessa nova
poltica. Entre as proposies feitas pela CNAEJA, em 2012, em
documento enviado ao ministro da Educao, a primeira referese insero da alfabetizao como primeira etapa da Educao
de Jovens e Adultos nas redes pblicas de ensino, fortalecendo
Antonio Almerico
Biondi Lima, professor e superintendente de Educao
Profissional, e
o secretrio de
Educao Osvaldo
Barreto no III Encontro de Gestores
de Educao Profissional da Bahia com
Edma Pereira
a Suprof, em 2010
306
04/11/2014 20:41:50
a continuidade dos estudos com a finalidade de concluso da

Educao Bsica. Ela aponta ainda a necessidade da valorizao
do educador de EJA por meio de formao inicial e continuada
ofertada com apoio do governo federal e de remunerao nunca
inferior ao piso salarial nacional e a vinculao direta entre a
alfabetizao e EJA com os programas governamentais de sade,
assistncia e distribuio de renda entre outros. Essa integrao
com os programas governamentais estaduais e federal um grande
diferencial do Programa Todos pela Alfabetizao (TOPA), como
vimos nos captulos anteriores.
A CNAEJA vem chamando a ateno para a necessidade de
promover parcerias horizontais, intersetoriais e articuladas em
programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, nas
diferentes instncias governamentais e da sociedade civil. Uma
nova poltica de EJA deve levar em conta esta articulao, e
exatamente isso que o estado da Bahia est fazendo.
Essa articulao tambm defendida pelos estudos e reflexes feitos pelo grupo de trabalho do Departamento de
Educao Popular e Mobilizao Cidad da Secretaria Nacional
de Articulao Social (SNAS), da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, que reagindo demandas da sociedade lanou, em
maio de 2014, o Marco de Referncia da Educao Popular para as
Polticas Pblicas, para facilitar a construo de polticas integradas
de educao, pensando na gesto democrtica, na organizao
popular, na participao cidad, na conscientizao, no respeito
diversidade, cultura popular, no conhecimento crtico e numa
perspectiva emancipatria da educao. Por enquanto, trata-se de
um marco da poltica federal de educao e no nacional, j que
ele objetiva orientar os processos educativos e formativos das
polticas pblicas do Governo Federal (p. 25). Mas, certamente,
esse marco da concepo de educao emancipadora (p. 5) dever servir de base para alm da esfera federal. Como afirma na
introduo o Ministro-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica Gilberto Carvalho, o desafio tornar esse marco
conhecido assimilado entre todos os sujeitos e agentes que
promovem aes educativas em diferentes frentes e campos
de atuao e em todas as polticas pblicas (p. 6).
307
04/11/2014 20:41:52
4. Contribuies do TOPA a uma

poltica pblica de educao popular
Estamos num perodo de repensar no s da alfabetizao de
jovens, adultos e idosos, mas de construo de uma poltica
pblica de Educao Popular (PONTUAL, 2011). Quais poderiam
ser, nesse sentido, as maiores contribuies do Programa TOPA
para essa poltica?
A Educao Popular como poltica pblica, como queria
Paulo Freire, um processo que se constri ao mesmo tempo
dentro e fora do Estado. O Estado, como a Sociedade, no
algo monoltico. Ele est em constante processo de transformao. Por isso, Paulo Freire defendia a tese de que a Educao
Popular pode e deve inspirar as polticas pblicas de educao.
Quando ele assumiu a Secretaria Municipal de Educao em So
Paulo (1989), lanou A Educao Pblica Popular como sua
plataforma poltica, respeitando a diversidade da sociedade
civil, mas rompendo com prticas autoritrias e disputando a
hegemonia poltica e cultural de um projeto popular, incorporando instrumentos da democracia participativa, fortalecendo
os conselhos escolares e a participao popular (conselhos
participativos, conselhos populares, assembleias populares)
como mtodo de governo.
Uma Poltica Nacional de Educao Popular um sonho
possvel. Mas ainda h muito a fazer para chegar l. Uma das
tarefas urgentes ampliar nossas redes, alargar nossos horizontes, aumentar alianas e parcerias, como vem fazendo o TOPA.
Essa poltica teria como objetivo principal superar a perspectiva
restrita de alfabetizao, caminhando na direo da consolidao
de uma poltica pblica que inclua a alfabetizao no mbito da
Educao de Jovens e Adultos, promovendo a continuidade entre
uma e outra. A CNAEJA vem apontando algumas orientaes
bsicas dessa poltica, entre elas, o mapeamento e diagnstico
do municpio no mbito da construo de um plano municipal de
alfabetizao na EJA e a valorizao do alfabetizador por meio
de formao inicial e continuada ofertada com apoio do governo
federal e de remunerao nunca inferior ao piso salarial nacional.
308
04/11/2014 20:41:54
Rui Costa, governador

eleito no 1 turno,
Manu Dias/ GOVBA
dia 05 de outubro
de 2014, ao lado de
Jaques Wagner. Para
continuar garantindo
o direito a aprender,
que no prescreve com
a idade, e qualificar
parte importante
da nossa populao
economicamente
ativa, precisamos
manter o programa de
alfabetizao (TOPA)
e avanar fortemente
na escolarizao de
Jovens e Adultos
trabalhadores, com
um grande programa,
via ampliao dos
Centros Noturnos de
Educao e parceria
com prefeituras
e sociedade.
Programa de
Governo Participativo
2014 (p. 18)
O governo precisa fazer a sua parte. A sociedade precisa

fazer a sua parte. As empresas podem contribuir, mostrando
que a responsabilidade social to importante quanto os seus
investimentos. Mas o mais importante entender que no basta
saber ler e escrever. preciso que o alfabetizando aprenda a ser
sujeito de sua prpria histria. Da a importncia que Paulo Feire
dava teoria do conhecimento, metodologia da alfabetizao
que leve as pessoas a se empoderarem. A eficcia do mtodo
est justamente nisso: seu objetivo fundamental a promoo
da autodeterminao do sujeito e das comunidades. O primeiro
direito do alfabetizando o direito de se expressar, de dizer
a sua palavra, diante de um mundo que sempre o silenciou.
As celebraes dos 50 anos de Angicos (GADOTTI, org.,
2014) do Programa Nacional de Alfabetizao de Paulo Freire
no ficaram s em homenagens, seminrios e publicaes, as
em propostas concretas em prol de uma Poltica Nacional de
Educao Popular de Jovens e Adultos. Celebrar manter viva a
luta e anunciar conquistas. H 50 anos, com Paulo Freire, nascia
um sonho possvel, o sonho de construir uma nao com base
numa educao emancipadora. O sonho foi interrompido pelo
golpe de 1964 e precisa ser retomado hoje.
O Brasil pode eliminar o analfabetismo. Mas, para isso, precisamos urgentemente de uma poltica nacional de Educao
309
04/11/2014 20:41:56
Popular de jovens e adultos que o pas ainda est devendo, uma

poltica de Estado (BEISIEGEL, 1974; MANFREDI, 1978; BRANDO, 1980), e no apenas programas transitrios e conjunturais
de governo. No Brasil, neste momento, o que precisamos de
uma poltica afirmativa em defesa da EJA, como foi feito com
a poltica de cotas nas universidades, envolvendo a sociedade
num grande pacto pela alfabetizao de jovens, adultos e idosos.
Falta, ainda, retomar o dilogo com a sociedade. Fazer uma
aliana entre Estado e Sociedade civil organizada. Ser preciso articular e potencializar tudo o que j existe nesse campo.
Existem numerosas iniciativas sociais e populares que foram
ignoradas a partir de 2007. Falta planejamento governamental
para mapear e colocar em rede essa enorme fora social at
agora desperdiada e desconsiderada pelos governos. Precisamos convocar e reunir a fora que temos fora do sistema
regular de ensino. O governo federal precisa criar uma poltica
nacional de alfabetizao, com planejamento, com planos concretos, com mobilizao nacional, com metas e prazos precisos,
municipais e estaduais. preciso envolver a sociedade. Pactuar
com a sociedade.
As contas no esto batendo: h dez anos tnhamos aproximadamente 14 milhes de analfabetos, alfabetizamos, neste
perodo, 14 milhes de analfabetos. Zeramos o analfabetismo?
No, continuamos com 14 milhes de analfabetos. Alguma coisa
est errada nesta conta.
O Programa TOPA vem contribuindo com sua experincia
e reflexo sobre ela, com uma poltica nacional de Educao
Popular de jovens e adultos (GADOTTI, 2014a). Ele tem-se destacado na luta pelo estabelecimento de polticas pblicas para
esta modalidade que atendem, de forma efetiva, s necessidades
educacionais do pblico da EJA, marcado pela diversidade dos
sujeitos e pela condio de trabalhadores.
O TOPA vem se preocupando muito com a continuidade dos
estudos e com a formao profissional. Aumenta, a cada dia, o
contingente de pessoas que buscam a aprendizagem da leitura
e da escrita e o domnio da tcnica e das prticas presentes no
mundo do trabalho. Demonstrou que insustentvel, sobretudo
310
04/11/2014 20:41:56
na zona rural, onde se concentram mais da metade dos analfabetos, manter salas com grande nmero de alunos, inclusive por
conta das longas distncias. A diversidade dos sujeitos da EJA
e suas mltiplas identidades exigem uma adequao do atual
modelo de avaliao cognitiva recomendado pelo Programa
Brasil Alfabetizado.
A Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI), do Ministrio da Educao (MEC),
consciente de seu papel de articulao e proposio de polticas de EJA, tem buscado, com apoio da Comisso Nacional de
Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos (CNAEJA), criar
diretrizes para EJA que contemplem maior flexibilidade com
relao a: frequncia, reconhecimento de saberes, diferentes
formas de matrcula (anual, semestral, por mdulos, disciplinas,
por componente curricular, a qualquer poca do ano), mudanas
no ENCEEJA, que no dever ser mais concebido como exame
nacional, mas ser uma avaliao do MEC. Essas mudanas, se
aprovadas pelo Ministro da Educao, traro grandes benefcios para a EJA.
5. Uma outra educao

possvel e necessria
Vivemos 21 anos de ditadura no Brasil (1964-1985), mas seus
efeitos no foram ainda totalmente superados. O golpe durou
21 anos porque, alm da represso poltica, mexeu com a cultura, com as mentalidades, com a educao e a comunicao.
O que persiste ainda hoje na educao? Uma coisa certa:
o tecnicismo pedaggico da poltica educacional da ditadura
no foi ainda inteiramente superado. Ele est presente hoje
no iluminismo pedaggico (TAMARIT, 1996). O tecnicismo da
ditadura implantado na educao brasileira est particularmente presente nos sistemas de avaliao. Aperfeioam-se
os meios de avaliar sem se perguntar o que se est avaliando.
Discutem-se os meios e no se fala dos fins. No se discute a
educao que desejamos para o pas que queremos. At hoje,
311
04/11/2014 20:41:56
na escola no se fala de poltica. Onde

est hoje a formao crtica, cidad?
Em raras experincias de administraes populares. Ela est mais presente
na ONGs e nos Movimentos Sociais e
Populares. De modo geral, no est
na escola. Nisso, pode-se dizer que
o pensamento da ditadura continua
enraizado na poltica educacional at
educao brasileira a principal marca

deixada pelo golpe: o autoritarismo.
Para reverter o golpe na Educao
Popular, precisamos apoiar processos
participativos como os da Conae (Conferncia Nacional de Educao) e os da
criao de uma Poltica Nacional de Participao Social e de Poltica Nacional de
Educao Popular, se quisermos reverter
hoje. Em certos ambientes trata-se a

formao cidad com desprezo. Por
isso, ainda muito difcil falar em gesto democrtica e construir grmios
estudantis e conselhos de escola que
funcionem. Por que isso acontece? Pela
vinculao da educao pblica aos
interesses e necessidades do mercado.
O mercado no est interessado na
formao de trabalhadores crticos.
No h dvida de que tivemos significativos avanos, nas ltimas dcadas,
mas o golpe na Educao Popular ainda
no foi revertido. Sim, tivemos um belo
captulo sobre a educao na Constituio de 1988, chamada de Constituio
Cidad; tivemos um belo movimento em
torno da Escola Cidad combatendo
a Merco-Escola da Ditadura Militar. Na
cidade de So Paulo (1989-1992), numa
viso emancipadora da educao, Paulo
Freire instituiu a Educao Pblica
Popular. Tivemos a conquista do Piso
Salarial Nacional dos Professores e o
aperfeioamento do regime de colaborao, embrio de um Sistema Nacional
da Educao, na criao do Fundeb. Mas
isso no foi suficiente para retirar da
a herana deixada pela poltica educacional da ditadura. O Decreto 8.243,

de 23 de maio de 2014, que instituiu a
Poltica Nacional de Participao Social
e o Sistema Nacional de Participao
Social, um belo exemplo desse processo de reverso, consolidando uma
poltica que vem sendo construda desde
2003. Consolidar a participao social
como mtodo de governo (CARVALHO,
2012), como costuma dizer o SecretrioGeral da Presidncia da Repblica Gilberto Carvalho, um grande passo para
concretizar a democracia participativa
ao lado da democracia representativa,
como prescreve o Artigo Primeiro da
Constituio Federal de 1988.
Entretanto, no basta apenas oferecer espaos adequados de participao.
Ser preciso criar planos estratgicos
de participao, formar para e pela
participao, formar o povo soberano
(TAMARIT, 1996), capaz de governar
e de governar-se. O Estado brasileiro
precisa ser menos representativo e
mais participativo. Como sustenta Luiz
Dulci (2005, p.3), Ministro Chefe da
Secretaria-Geral do Presidente Lula,
312
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a participao cidad enriquece as

instituies representativas, criando
verdadeira corresponsabilidade social
e evitando o risco de apatia civil e a
negao autoritria da poltica que
ameaa todas as democracias contemporneas. Nesse sentido, a democracia participativa tem ainda muito que
caminhar, particularmente no mbito
experincias de Educao Popular,

foram construdas as bases para que
a poltica de educao assumisse outra concepo: a da educao para
o povo. O nosso sonho que, um
dia, toda a educao seja popular.
A, ento, no precisaremos mais de
uma Poltica Nacional de Educao de
Educao Popular e simplesmente de
da educao.
Aos poucos, o golpe de 1964 na Educao Popular vai sendo revertido por
iniciativas como a do Marco de referncia
da Educao Popular para as polticas
pblicas, lanado tambm em maio de
2014 (BRASIL/SGPR, 2014). Na pgina 31
deste importante documento afirma-se:
a ditadura militar alterou significativamente o sentido da poltica pblica de
educao. Entre 1964 e 1984, alm da
represso s organizaes populares
e destruio da memria de diversas
uma Poltica Nacional de Educao.

O momento presente favorvel
a tudo isto, dada a crescente institucionalidade da Educao Popular,
em iniciativas como esta do TOPA.
Mas preciso e urgente retomar o
dilogo com a sociedade civil em nvel
nacional. Precisamos, ainda, retomar
o sonho de Paulo Freire. Paulo Freire,
em entrevista concedida a Claudius
Ceccon e Miguel Darcy de Oliveira
e publicada numa edio especial
do jornal O pasquim (Rio de Janeiro,
Patrus Ananias l discurso

do presidente Luiz Incio
Lula da Silva durante o
Frum Social Mundial
Temtico da Bahia, realizado na cidade de Salvador, em janeiro de 2010
Ana Nascimento/MDS
313
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n 462, de 5 de maio de 1978), sobre o

PNA, afirmou que o negcio era to
extraordinrio que no poderia continuar (). Pesava demais na balana
do poder. Era um jogo muito arriscado
para a classe dominante (p. 13-14). Ser
que o sonho de um Brasil alfabetizado
, ainda hoje, muito arriscado para a
classe dominante?
pedaggicas tambm coerentes,

que formem cidados autnomos,
possvel pensar em uma educao de jovens e adultos para o Brasil que d certo, que no se torne
apenas mais um programa que,
ao longo da histria, foi deixado
para trs por no ter base que se
sustentasse. O TOPA prova que
No d para separar o regime autoritrio das elites dominantes de ontem e

de hoje. Elas so e sempre foram autoritrias. Isso foi particularmente expresso
nas reaes ao Decreto que instituiu a
Poltica Nacional de Participao Social.
A oposio chegou a dizer que se tratava de aparelhamento ideolgico do
Estado, uma medida antidemocrtica
que estaria retirando prerrogativas do
parlamento brasileiro (In: Folha de S.
Paulo, 31 de maio de 2014. Caderno Poder 2, p. 3). A sada est na participao
democrtica, na luta dos movimentos
sociais pelo controle social (participao
direta da populao por meio presenciais
e virtuais), na democracia direta. O iluminismo pedaggico continua presente
toda vez que as elites nos dizem que elas
sabem o que o povo precisa e, portanto,
ele no precisa ser consultado.
possvel fazer educao de jovens

e adultos no Brasil com qualidade.
Um dos legados ter agregado
a esse grande desafio nosso no
somente o investimento, mas uma
gesto transparente, coerente e
lcida para a EJA, conhecedora
da educao de jovens e adultos,
com base pedaggica conceitual
muito sedimentada nos princpios
freirianos, e isso ajudou muito a
resgatar a estima desse sujeito, a
formao da conscincia crtica.
Destaco tambm a articulao com
os movimentos de base existentes,
o dialogo com a universidade, o
dilogo com o estudante portador de necessidades especiais
tambm foi muito importante,
pois deu visibilidade a eles. Deu
tambm visibilidade ao jovem e
adulto morador de comunidade
quilombola, ao trabalhador rural. E
isso nos fez compreender que, ao
falar de EJA, no estamos sempre
tratando dos mesmos sujeitos,
mas de sujeitos diversos. E nessa
diversidade que se apresenta, por
O grande legado do TOPA

compreender que, com o investimento pblico para a educao
de jovens e adultos utilizado
com seriedade e viso gestora
coerente e com bases conceituais
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sua complexidade, o desafio, pois pensar em EJA com essa

diversidade pensar em formas diferentes de alfabetizar
esse jovem e adulto. Perceber essa sutileza o que torna
o TOPA um programa diferente, pois perceber a diferena
na diferena algo sutil. (OLIVEIRA, 2014, p. 4)
Debate-se muito hoje a qualidade da educao. Os educadores
sabem que no h qualidade da educao sem procura, sem pesquisa, sem autoria, sem busca, sem uma escola desafiadora para
cada aluno e cada professor. Qualidade tambm um problema
de concepo. Qualidade busca de resposta para perguntas,
para interrogaes, para preocupaes que despertamos em ns
mesmos. A educao no pode ser massificadora e massificante.
Desestimula a aprendizagem. A educao de qualidade sociocultural e socioambiental aquela que promove a busca de respostas
para as questes que temos, e a escola que herdamos da ditadura
uma escola que tem todas as repostas, uma escola que tem
todas as respostas para perguntas que ningum fez e, por isso, a
ningum interessa. A escola precisa, para ser eficaz, perguntar-se
mais, despertar novas perguntas e no oferecer respostas para
perguntas que ningum fez. Se no temos perguntas que nos
desafiem, no acharemos o caminho, como dizem os zapatistas,
no aprenderemos e a educao no ser de qualidade.
Meu caminho pelo mundo

eu mesmo trao. A Bahia j
me deu rgua e compasso
Gilberto Gil, cano
Aquele Abrao
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Manu Dias/ GOVBA
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TOPA : Todos Pela Alfabetizao : Bahia 2007-2014

ndices para catlogo sistemtico:

Instituto Paulo Freire

Secretaria da Educao do Estado da Bahia

O quadro Vida Seca, que ilustra a capa deste livro, de autoria de

Programa TOPA Todos pela

Adelaide Costa Guimares

Arimria Valrio da Cruz

Marizete Pereira de Oliveira

Aurina Rego Almeida

Orlandino Rocha Passos

DIREC 28 Senhor do Bonfim

Camila Correia Braz

Neli Simpliciana de Souza Machado

DIREC 4 Santo Antnio de Jesus

Claudiane Garcia Neves

Nilson Ladeira da Silva

RIREC 32 Cruz das Almas

Eliezer Souza de Miranda

Nilson Pereira de Souza Jnior

DIREC 2 Feira de Santana

Eliton Carlos Passos da Silva e Elielma

Roberta Teixeira Campos Lima

Emiron santos da Silva

Erika Feitosa da Silveira

Gssica Miranda Santos

Graciele Maria Santos Gomes

Helenilza Oliveira Lopes Santos

Ione de Castro Ribeiro Fernandes

Isabel Geanne Felisbela Neves

Jnia Caires Arajo

Jeane Santos Macambira Arajo

Lorena Silva Benevides

Mrcia Maciel Santana

Maria Betnia de Freitas Tefilo

Maria Joanicelma da Silva

Rosemar vilar Silva

Salete Sodr Nunes Duarte

Saulo Bispo de Deus

Solange Moutinho Santos

Valter Jos dos Santos Silva

Vyviane Souza Rezende

Universidade do Estado da Bahia

Maria da Conceio de Jesus Leite

1. Origem do TOPA ................................................................. 26

2. Fundamentos terico-metodolgicos .......................... 52

3. Gesto poltico-administrativa ...................................... 76

4. Diversidade dos sujeitos .................................................. 112

5. Formao dos alfabetizadores ........................................ 138

As contribuies do socioconstrutivismo Leitura do Mundo,

7. Avaliao do Programa ..................................................... 170

8. Cotidiano poltico-pedaggico ........................................ 188

9. Alfabetizao e cultura .................................................. 208

10. Articulao e mobilizao social .................................. 226

11. Lugares diferentes, solues

12. Incluir e emancipar ......................................................... 270

13. Presente e futuro: perspectivas .................................. 292

Roberto Viana/ GOVBA

Uma caminhada de oito anos ensina muito. Quando a frieza das

Foi construda, para superar esses obstculos, uma grande