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FICHAMENTO POLTICAS PBLICAS: SEUS CICLOS E SUBSISTEMAS:

MICHAEL HOWLETT, M. RAMESH E ANTHONY PERL


Rafael de Almeida Guimares
POLTICA PBLICA
- Definio de poltica pblica
- Conceito de Thomas Dye vs. Conceito de Jenkins (p. 5-9)
Compatibilizar objetivos polticos (policy goals) com meios polticos (policy means),
num processo que pode ser caracterizado como resoluo aplicada de problemas.
Identificar os problemas e aplicar (por mais imperfeitas que sejam) as solues
encontradas
Jenkins (1778) define a poltica pblica como um conjunto de decises interrelacionadas, tomadas por um ator ou grupo de atores polticos, e que dizem
respeito seleo de objetivos e dos meios necessrios para alcana-los dentro de
uma situao especfica em que o alvo dessas decises estaria, em princpio, ao
alcance desses atores
- Anlise poltica vs. Estudos polticos (p.10-11)
Essa diferena em mtodos e abordagens a policy-making est por trs da
distinoo muitas vezes traada ou observada entre anlise poltica (policy analysis)
e estudos polticos (policy studies). A anlise poltica tende a se concentrar na
avaliaoo formal ou na apurao dos efeitos ou impactos polticos, por meio do
uso frequente de tcnicas quantitativas como a anlise de custo/benefcio ou a
avaliao de gesto de risco.
- Anlise dos process de policy making de Lasswell (formulao mais extensa,
conta com sete etapas) e o ciclo administrativo de Gary Brewer (formulao mais
simples, cinco etapas). (p.12-16)
POLICY ANALISTS
- Positivistas (Inclinaes cintifcas)
Esses estudos mostraram como a poltica pblica , acima de tudo, uma disciplina
cuja prtica cujo propsito explcito aconselhar os policy-makers sobre a melhor
maneira de lidar com problemas pblicos. Enquanto vrias abordagens analisam
esse tipo de problema e divisam solues que possam acabar com ele, a maioria
das anlises formais depende ou confia em ideais e tcnicas derivadas da cincia
econmica.
- Falhas de mercado:

- Bens privados puros, bens pblicos puros; bens tarifados; bens de


fundo comum; monoplio natural; informao imperfeita; externalidades;
condomnio; competio destrutiva (p. 27).
- Falhas de governo:
- Desvio organizacional; externalidades derivadas e o problema do
agente e do principal; elevao de custos (p.29-30).
- O Ps-positivismo : Anlise emprica conjuntamente com anlise normativa (p.3136)
Entretanto, os pospositivistas em geral argumentam, com efeito, que os analistas
polticos convencionais, formados na tradio da economia do bem-estar ou em
outras abordagens semelhantes, esto desnorteados em sua obsesso com a
anlise quantitativa, a separao objetiva entre fatos e valores e as concluses
generalizveis e independentes de contextos sociais particulares, que so todas
marcas distintas do pensamento positivista. (...) Pelo contrrio, acreditam que a
anlise emprica (positivista) precisa ser combinada com a anlise normativa (pospositivista), porque as duas so inseparveis, uma posio que foi de fato,
explicitamente defendida por fundadores das policy scienses, como Harold
Lasswell.
- Teoria do Public Choice p.37
Em certo sentido, toda public choice, ou teoria econmica da poltica, pode ser
reduzida a descoberta ou redescoberta de que as pessoas devem ser tratadas
como maximizadoras racionais de utilidade, em todas suas capacidades
comportamentais.
- Anlise de classe p.41
A variante dedutiva dessa perspectiva intermediria a teoria de classe, que atribui
afiliao grupal de acordo com certas caractersticas observveis dos indivduos,
independentemente de eles se verem ou no nesses termos. Os tericos esperam
que dessa orientao atribuda decorra um comportamento que maximize os
interesses do grupo.
- Pluralismo p.43
O pluralismo baseia-se no pressuposto de que os grupos de interesse so os atores
polticos mais relevantes na modelao de poltica pblica. No livro the proccess of
government, Bentley argumentou que os interesses na sociedade encontraram sua
manifestao concreta em diferentes grupos que consistem de indivduos com
anseios semelhantes e, em ltima anlise, que a prpria sociedade nada mais do
que o complexo dos grupos que a compem.
- Corporativismo p.47

A teoria corporativista sustenta que esses estratos intermedirios tinham vida


prpria, acima e alm dos indivduos que os constituam, e que sua existncia se
inseria na ordem orgnica ou natural da sociedade. (...) Enquanto teoria de grupo,
o corporativismo pode ser melhor entendido, segundo observou Schmitter, como
contrates ao pluralismo. Como vismo, o ltimo prope que existem grupos mltiplos
para representar os interesses de seus respectivos membros, sendo que a afiliao
voluntria e os grupos se associam livremente entre si, sem a interferncia do
Estado em suas atividades. Por contraste, o corporativismo :
Um sistema de intermediao de interesses, em que as unidades constitutivas
esto organizadas em um nmero limitados de categorias singulares, compulsrias,
no competitivas, hierarquicamente ordenadas e funcionalmente diferenciadas,
reconhecidas ou licenciadas (se no criadas) pelo Estado e providas de monoplio
representacional deliberado dentro de suas respectivas categorias, em troca da
observncia de certos controles em relao sua seleo de lderes e articulao
de demandas e apoios
- Neo-institucionalismo p.49
O neoinstitucionalismo evita as limitaes da maior parte das teorias anteriores que
informam os policy studies, ao explicar porque, afinal, existem as instituies
polticas, econmicas e sociais, como os governos as empresas e as igrejas, e qual
o impacto que essas estruturas de nvel macro exercem na modelao de restries
e na criao de oportunidades para os policy makers.
- Estatismo p.52
A perspectiva estatista sobre a policy-making reconhece explicitamente que as
preferencias e as capacidades polticas so melhor entendidas no contexto da
sociedade em que o Estado est inserido. semelhana do neoinstitucionalismo de
carter econmico, Peter Hall descreveu a abordagem estatista anlise
institucionalista como uma abordagem que enfoca o impacto das estruturas de
grande escala sobre os indivduos e vice-versa.
CONTEXTO POLTICO ECONMICO
- Capitalismo (p.60)
O capitalismo se refere tanto a uma economia poltica ou sistema de produo e
troca orientado pelo mercado quanto a uma sociedade em que o controle sobre a
propriedade requerida para a produo (capital) esteja concentrado nas mos de
uma pequena parcela da populao, enquanto a maior parte do restante vende seu
tempo de trabalho num sistema de salrios
- Liberalismo: Estado suplementar ou residual. P.62.
A primeira a ideia do Estado suplementar ou residual: a noo contida na
economia poltica liberal neoclssica e neoconservadora de que o Estado somente

deveria empreender aquelas atividades, como a proviso de bens pblicos puros,


que os mercados no conseguem realizar
- Democracia p.64
Para nossos fins, basta considerar a democracia como um plano de organizao
poltica, um sistema de tomada de deciso poltica, que envolve a estruturao do
controle do Estado no dia-a-dia por meio de instituies representativas, cujos
titulares so eleitos periodicamente.
- Atores polticos domsticos
- Polticos eleitos p.69 Membros do Executivo e os legisladores.
- Pblico p.72
Papel importante desempenhado pelos membros do pblico, no Estado
democrtico, o de eleitores. Por um lado, a eleio oferece os meios mais bsicos
e fundamentais de participao na poltica democrtica e, por implicao, nos
processos da poltica pblica.
- Burocracia p.74
O poder e a influncia da burocracia se baseiam em seu comando sobre uma
ampla gama de recursos polticos importantes. Em primeiro lugar, a prpria lei prov
que certas funes cruciais sejam desempenhadas pela burocracia e pode conferir
ampla discrio a burocratas individuais para que tomem decises em nome do
Estado. Em segundo lugar, as burocracias tm acesso incomparvel a recursos
matrias para perseguir seus prprios objetivos organizacionais, e at pessoais, se
assim lhes aprouver
- Partidos Polticos p.76
Os partidos polticos podem conectar as pessoas e seus governos de forma a afetar
a poltica. Eles operam na fronteira entre os atores estatais e societrios, s vezes
atuando como mediadores, por cujo intermdio os atores ganharo acesso ao poder
poltico. Tendem a influenciar a poltica pblica de forma indireta, principalmente por
seu papel enquanto provedores de pessoal para o executivo e, em menor escala,
para o legislativo.
- Grupos de presso p.78
Outro ator poltico que tem recebido grande ateno, em parte graas ao papel
significativo que lhe foi atribudo pelos tericos polticos do pluralismo, o grupo de
interesse. Enquanto as decises polticas so tomadas pelo governo e so
implementadas pelo executivo e sua burocracia, grupos organizados que advogam
os interesses econmicos ou valores sociais de seus membros podem exercer
influncia considervel na poltica.
- Organizaes de pesquisa p.81
Outro conjunto significativo de atores societrios que influenciam o processo poltico
composto pelos pesquisadores que trabalham em universidades, institutos e think
thanks, dedicando-se a questes polticas e reas de temticas especficas.

- Comunicao de massa p.83


No h como negar que a comunicao de massa constitui uma conexo crucial
entre o Estado e a sociedade, uma posio que permite influncia significativa sobre
as preferencias pblicas e privadas relativas identificao dos problemas pblicos
e suas solues
- Experts p.84
Os analistas que trabalham em universidades ou no governo esto propensos a
pesquisar problemas polticos determinados pelo interesse do pblico ou do governo
por sua prpria curiosidade pessoal sobre um assunto particular.
- O sistema internacional e poltica pblica: Atores e regimes internacionais (p.85).
A policy-making , antes de tudo, um assunto domstico que envolve governos
nacionais e seus cidados, em pases democrticos-liberais, com uma economia
capitalista organizada de acordo com as diretivas estabelecidas anteriormente. No
entanto, o sistema internacional tambm cada vez mais vital na modelao das
escolhas domsticas de poltica pblica e dos desenvolvimentos polticos. Seus
efeitos so manifestados por meio de indivduos que trabalham como conselheiros
ou consultores para governos nacionais ou como membros de organismos
internacionais com autoridade baseada em acordos internacionais para regular o
comportamento de seus membros.
Em primeiro lugar, a internacionalizao da economia mundial acelerou a
velocidade com que os efeitos em outros lugares se difundem pelos canais de
comunicao de massa. (...) Em segundo lugar, a internacionalizao tambm cria
oportunidades para se aprender das experincias polticas dos outros
- Subsistemas polticos-administrativos : Sub governos vs. Rede de problemas
p.92
O universo da poltica pblica, em geral, pode ser definido como uma agregao
que abarca todos os possveis atores e instituies internacionais, estatais e sociais
que direta ou indiretamente, afetam uma rea da poltica pblica. Pode-se dizer que
os atores e instituies que se encontram em cada um dos setores ou nas reas de
problema constituem um subsistema poltico-administrativo dentro de um sistema
poltico e econmico mais amplo.
logo se desenvolveu uma noo mais flexvel e menos rgida de subsistema
poltico, que Hugh Heclo chamou de rede de problemas. Ele argumentou que
enquanto algumas reas da vida poltica norte-americana estavam organizadas num
sistema institucionalizado de representao de interesses, outras no seguiam esse
mesmo padro.
- Regimes polticos-administrativos p.97
Como tal, o regime poltico um termo til para identificar o que est subjacente
aos velhos padres encontrados tanto na substncia quanto nos processos da

policy-making pblica em setores especficos e reas de problemas. O pensamento


geral que a policy-making setorial se desenvolver de tal maneira que os mesmos
atores, instituies e ideias dominantes tentem a prescrever o poltico-administrativo
com um contedo consistente como tambm com um conjunto de procedimentos
por meio dos quais se desenvolvem as polticas. Portanto, compreender como se
formam os subsistemas, paradigmas e regimes, como eles so mantidos e como
mudam um aspecto crucial da pesquisa em poltica pblica.
CINCO ESTGIOS DO CICLO POLTICO-ADMINISTRATIVO
1) Montagem de agenda
A montagem de agenda, o primeiro, e talvez o mais crtico, dos estgios do ciclo de
uma poltica pblica, se refere maneira como os problemas surgem ou no
enquanto alvo de ateno por parte do governo. O que acontece nesse estgio
inicial tem um impacto decisivo em todo o processo poltico e seus outcomes.
- Construo objetiva e subjetiva p.103
Nessa viso, a montagem da agenda um processo virtualmente automtico que
ocorre como resultado das presses e tenses que os governos sofrem em funo
da industrializao e da modernizao econmica.
- Fuso de ideias, atores e estruturas
- Funil de causalidade p.110
Antes de considerar que as variveis relacionadas a estruturas, ideias e atores so
contraditrias ou de soma zero, a concepo do funil de causalidade sugeria que a
substncia da agenda do governo moldada pelos ambientes fsicos e
socioeconmico, pela distribuio de poder na sociedade, pelas ideias e ideologias
dominantes, pelas estruturas institucionais do governo e pelo processo de tomada
de deciso nos governos
- Ciclos de visibilidade dos problemas p.111
Esse pesquisador propunha que a montagem da agenda seguia um padro muito
parecido com o ciclo de notcias da mdia de massa, ao qual ele deu o nome ciclo
de visibilidade dos problemas. Num artigo em que tratava do surgimento da poltica
ambiental nos Estados Unidos no incio da dcada de 1960, Downs argumentava
que a policy making do pblico com frequncia focava questes que captavam
momentaneamente a ateno pblica e desencadeavam demandas por ao
governamental.
- Modos de montagem de agenda p.113
Esse essencialmente uma agenda da sociedade para a discusso de problemas
constantes na agenda sistmica ou informal levada a srio pelo governo como
problemas pblicos. Somente no momento em que o governo aceitou que precisa
fazer algo a respeito de um problema que se pode dizer que essa questo passou
a integrar a agenda institucional. Essas so questes s quais o governo concordou

em dar ateno sria. Em outras palavras, a agenda pblica voltada a discusso,


enquanto a institucional, ao.
- Janelas e monoplios polticos p.115
Seu modelo sugeria que as janelas se abrem e fecham com base na interao
dinmica entre as instituies polticas, dos atores polticos e a articulao das
ideias na forma de solues polticas propostas. Essas foras podem abrir ou fechar
as janelas polticas, criando assim chances para que os empreendedores polticos
construam ou aproveitem essas oportunidades para dar forma agenda poltica.
FORMULAO DE POLTICAS PBLICA
A formulao da poltica pblica refere-se ao processo de criao de opes sobre
o que fazer a respeito de um problema pblico. Nesse segundo estgio do processo
poltico-administrativo faz-se a identificao, o refinamento e a formalizao das
opes poltica que podero ajudar a resolver questes e os problemas
reconhecidos no estgio da montagem da agenda.
As fases da formulao da poltica pblica
Apreciao: Quando se identifica e se consideram os dados e as evidncias.
Dilogo: Procura facilitar a comunicao entre os atores polticos com diferentes
perspectivas sobre a questo e soluo potenciais
Consolidao: Quando os atores polticos tm oportunidade de providenciar
feedback mais ou menos formal sobre a opo ou opes recomendadas.
O contedo geral da formulao da poltica
A formulao de polticas pblicas inclui a identificao de restries tcnicas e
polticas ao do Estado. Ela envolve o reconhecimento de limitaes, o que
revela o que invivel e, por implicao, o que vivel.
A substncia da formulao da poltica: instrumentos polticos
Essas ferramentas polticas, tambm conhecidas como instrumentos polticos e
instrumentos de governo, so os meios e os expedientes reais a que os governos
recorrem para implementar polticas.
Taxonomias de instrumentos polticos: quadro pgina 130.
Ferramentas polticas comuns por categoria
Nodalidade ou instrumentos baseados na informao
Campanhas pblica de informao: O governo divulga muitos informes sobre as
atividades da sociedade por meio de relatrios rotineiros e de estudos especiais.
No incomum, portanto, que o governo dissemine informaes, com a expectativa
de que os indivduos e as empresas em resposta mudem seu comportamento. As

informaes so, com frequncia, de natureza geral e visam a tornar a populao


mais esclarecida, de modo que ela possa fazer escolhas slidas, seguras.
Exortao: Envolve apenas um pouco mais de atividade do governo do que a pura
disseminao de informaes. Aqui, o esforo pblico destina-se a influenciar
preferncias e aes dos membros da sociedade, em vez de apenas informar o
pblico sobre uma situao. Na esperana de que ele mude seu comportamento em
um sentido desejado.
Benchmarking e indicadores de desempenho: cada vez mais usado no setor
pblico como uma tcnica de coleta de informaes orientadas para processo.
Teoricamente, ele permite uma comparao estruturada e, quando bem sucedida
aumenta a oportunidade para a aprendizagem poltica, apresentando informaes
relevantes de forma que pode gerar insight poltico.
Comisses e inquritos: Estes rgos existem sob muitas formas e so
estabelecidos, muitas vezes, para lidar com problemas polticos novos ou
particularmente inquietantes. Eles tentam prover um frum que combine pesquisa
acadmica especializada e contribuio pblica mais geral para definio e soluo
potencial de problemas polticos, gerando informaes que se tornam disponveis a
todos os participantes no processo poltico e alterando, por consequncia, sua base
de conhecimento.
Instrumentos polticos baseados na autoridade
Regulao de comando e controle: As regulaes assumem vrias formas e
incluem regras, padres, licenas, proibies, leis e ordens executivas. Algumas
regulaes, tais como a proscrio do comportamento criminoso, tomam a forma de
leis e so fiscalizadas pela polcia e pelo sistema judicirio.
Comits consultivos: As duas modalidade implicam que os governos selecionam
representantes para participar desses comits e que se concede a estes
representantes alguns direitos especiais no processo poltico,.
Instrumentos baseados no tesouro
Subsdios: verbas, incentivos fiscais e emprstimos: As verbas so dispndios feitos
em apoio a algum fim que vale por si mesmo, quase como uma forma de
reconhecimento, recompensa ou estmulo, mas no estreitamente calibrados ao
custos de alcana-lo Os Incentivos fiscais so uma remisso de impostos em
alguma forma que finam na dependncia de alguma lei (ou omisso de lei).
Desincentivos financeiros: impostos e taxas de uso: A finalidade principal de um
imposto, normalmente, levantar receitas para os gastos ou dispndios do governo.
Entretanto, tambm pode ser usado como instrumento de poltica para induzir um
comportamento desejado ou desestimular um comportamento indesejvel.

Financiamento de advocacia, grupos de interesse e think tanks: Ferramental


procedimental proeminente nessa categoria o financiamento de advocacia. Como
mostraram os tericos do public choice, os grupos de interesse no surgem
automaticamente com o fim de pressionar por certas solues polticas para os
problemas em curso, mas antes requerem pessoal ativo, com fora poltica.
Enquanto diferentes pases tm padres e fontes diversas para o financiamento de
advocacia, os governos exercem um grande papel nesta atividade em todos os
Estados democrticos.
Instrumentos baseados na organizao
Proviso direta
A proviso direta oferece trs vantagens principais. Primeiramente, fcil institu-la,
por causa dos baixos requisitos de informao, no h necessidade de determinar
as preferencias dos atores no governamentais. Em segundo lugar, o tamanho
grande dos rgos em geral envolvidos na proviso direta lhes permite reunir
recursos, habilidades e informaes disponveis para produzir projetos a custo
econmico. Muitas vezes pode-se acrescentar uma nova tarefa burocracia que j
detm um know-how, por muito menos do que subcontratando uma proviso
externa. Em terceiro lugar, a proviso direta evita muitos problemas associados
proviso indireta, discusso, negociaes e incmodos regulatrios por no
cumprimento, o que pode levar os governos s darem mais ateno fiscalizao
dos termos relativos s verbas e aos contratos do que resultados.
Empresas Pblicas : Tambm conhecidas como empresas de propriedade estatal,
empresas da Coroa, ou organizaes paraestatais, as empresas pblicas so
entidades de propriedade total ou parcial do Estado, mas que gozam ainda de certa
autonomia em relao ao governo.
Quangos : So apenas semi-independentes, porm, porque muitas vezes gozam de
monoplio concedido por um governo, por exemplo, sobre um aeroporto ou
programa de bolsas, e sua licena para operar assim pode ser revogada pelo
governo a qualquer momento.
Parcerias: Como uma forma hbrida de reorganizao de mercado e governamental,
ganhou impulso recentemente a parceria pblico-privada, apesar de, em alguns
casos, estimulada por conflitos polticos sobre privatizao e terceirizao de
servios pblicos.
Famlia, comunidade e organizaes voluntrias: Em todas as sociedades, os
parentes, os amigos e os vizinhos, ou as organizaes familiares e comunitrias, tais
como as igrejas e as instituies de caridade, proveem inmeros bens e servios, e
o governo pode tomar medidas para expandir o papel desses atores de maneira que
sirvam aos seus objetivos polticos.
Criao de mercado: O tipo mais importante e controvertido de instrumento poltico
, de longe, a organizao de mercado. Em geral pode-se esperar que a interao

voluntria entre os consumidores e os produtores produza resultados que satisfaam


ambos. Pelo menos em teoria, na medida em que o motivo principal dos dois lados
o autointeresse, toda a sociedade ganha com sua interveno, porque tudo o que
ela deseja lhe provido pelo preo mais baixo
Reorganizaes governamentais: As reorganizaes podem envolver a criao de
reparties novas ou a reconfigurao de antigas. Uma tcnica popular para esses
propsitos a reorganizao ministerial. Alguma dessas alteraes podem
acontecer de forma acidental e outras, como subproduto de mudanas
organizacionais na mquina governamental causadas, por exemplo, por razes
eleitorais ou partidrias. Visto que no existe uma base normativa acordada para
organizar o governo, as prioridades e presses polticas e poltico-administrativas
do dia proporcionam pontos de partida diferentes para os primeiros ministros e
presidentes pensarem se cabe fazer alguma coisa e, caso a concluso seja
afirmativa, o que fazer ou no em relao organizao de seu governo
A natureza das alternativas polticas
Esses podem ser descritos como mudanas relacionadas a objetivos polticos
abstratos ou a especificaes programticas mais concretas que se referiam aos fins
da policy-making; e as relacionadas a gnero ou tipo de instrumento poltico bsico,
em oposio a alteraes nos componentes dos instrumentos existentes, quando se
discute mudanas nos meios ou recursos polticos.
TOMADA DE DECISO POLTICA
O estgio da tomada de deciso no processo poltico aquele em que uma ou
mais, ou nenhuma, das opes que foram debatidas e examinadas durante os dois
estgios anteriores aprovada como curso oficial de ao. As decises polticas em
geral produzem algum tipo de declarao formal ou informal de inteno por parte
dos atores pblicos autorizados, no sentido de se empreender ou no alguma ao
como uma lei ou regulamentao. As aes decorrentes dessa deciso tambm so
objeto do prximo estgio do ciclo poltico-administrativo, a implementao da
poltica, discutida no captulo a seguir.
Atores no processo de tomada de deciso
Em outras palavras, o estgio de tomada de deciso da poltica pblica em geral se
concentra em torno daqueles que ocupam cargos formais no governo esto
excludos virtualmente todos os atores no estatais, incluindo os de outros nveis
governamentais, seja do mbito domstico ou internacional. Podem participar com
voz e voto nesse estgio do ciclo poltico apenas os polticos, os juzes e os
funcionrios do governo que esto investidos de autoridade para tomar decises
oficiais na rea em questo.
Escolhas: Negativas, positivas e no-decises

As decises positivas tradicionais, que alteram o status quo, recebem


considervel ateno na literatura sobre tomada de deciso e ganham o maior
destaque nesse captulo. No entanto, importante observar que outros tipos de
decises mantm o status quo. Aqui podemos fazer uma distino entre decises
negativas, aquelas em que se faz uma escolha deliberada de preservar o status
quo, e aquelas que so chamadas s vezes de no-decises, em que no se leva
em considerao as opes destinadas a alterar o status quo nos estgios da
formulao e da montagem da agenda poltica.
Primeiros modelos de tomada de deciso: Racionalismo e incrementalismo
O modelo Racional
Desenvolvida inicialmente, para auxiliar a anlise econmica e, em especial, a
anlise das escolhas do produtor e do consumidor, a teoria racional da tomada de
deciso postulava que, ao desenvolver e expressar preferencia por um curso de
ao em relao a outro, o tomador de deciso estaria na prtica tentando perseguir
uma estratgia que, em teoria, maximizaria os resultados esperados das escolhas
que ele poderia fazer. Via-se a tomada de deciso na arena da poltica pblica como
se ela se assemelhasse ao comportamento de mercado dos compradores e
vendedores que procuram tirar o mximo de utilidade de seus recursos limitados
pela minimizao dos custos e maximizao dos benefcios.
O modelo incremental
As dvidas sobre a utilidade do modelo racional levaram ao desenvolvimento de
uma segunda escola fundamental de teoria de tomada de deciso poltica que
procurasse aproximar mais a teoria ao comportamento real dos tomadores de
deciso em situaes de tomada de deciso na vida real.
Tentativas de superar o racionalismo e o incrementalismo
O Modelo do mixed scanning
Etzioni sugeriu que a combinao dos dois modelos permitia a superao das duas
crticas enquanto propriciava um guia prtico para tomada de deciso tima.
O modelo da cesta de lixo: admisso do irracionalismo
No final da dcada de 1970, um modelo bem diferente afirmava e, na verdade,
endossava a inerente falta de racionalidade no processo de tomada de deciso, (...),
assim chamado modelo da cesta de lixo de tomada de deciso negava ao processo
de tomada de deciso at mesmo a racionalidade limitada a que lhe atribua o
incrementalismo.
O modelo da deciso por acreo

Na dcada de 1980, a maior parte dos estudos deu nfase importncia de se


compreender as estruturas e os contextos da tomada de deciso para a anlise de
como as decises so de fato tomadas nas organizaes complexas.
IMPLEMENTAO DE POLTICAS
O esforo, os conhecimentos e os recursos empregados para traduzir as decises
polticas em ao compreendem o estgio de implementao do ciclo poltico.
Enquanto a maioria das decises polticas identifica os meios para perseguir seus
objetivos, as escolhas subsequentes tm de alcanar resultados. Para que uma
poltica funcione, h que se alocar fundos, designar pessoas e desenvolver regras
de como proceder.
Atores e atividades na implementao poltica
Em geral, porm, um pequeno segmento de atores subsistemicos se envolve no
processo de implementao. Os burocratas so os atores mais significativos na
maior parte da implementao poltica, trazendo os conflitos endmicos intra e
interorganizacionais para o plano de frente desse estgio no ciclo poltico.
Teoria da implementao
Seu estudo sobre os programas federais do governo dos EUA para moradores
desempregados da cidade de Oakland, California, mostrou que os programas de
criao de empregos, na verdade, no estavam sendo executados segundo os
termos previstos pelos policy-makers. Outros estudos confirmaram que os
programas da Great Society (...) no atingiram os objetivos almejados e
argumentaram que a raiz do problema estava na maneira em que eles foram
implementados.
Modelos de implementao de primeira e segunda geraes
As falhas mais srias da primeira gerao, conforme vimos at o momento, foram
seus focos virtualmente exclusivos nos polticos e administradores seniores que
muitas vezes exercem, como observaram os analistas de bottom-up da segunda
gerao, apenas um papel marginal na implementao do dia a dia,
comparativamente aos gestores do escalo inferior e aos membros do pblico.
Teoria da implementao de terceira gerao
Teoria dos jogos
Em outras palavras, a proporo da mudana comportamental que se busca no
grupo-alvo e a homogeneidade e o tamanho relativos do grupo so determinanteschave do npivel de dificuldade enfrentado na implementao poltica.

Teoria do agente principal


Os tericos do agente principal argumentam que muitos esforos bem
intencionados conduzidos por governos e cidados no sentido de se criar um mundo
melhor e mais seguro sucumbiram a essas realidades da implementao, em que
as aes dos agentes divergem das intenes de seus principais e assim distorcem
os outcomes polticos.
Implementao como policy design: escolha de instrumentos e composies
polticas
A abordagem da escolha de instrumentos ou da policy design para compreender
a implementao da poltica comeou com a observao de que, em grande parte, a
implementao de uma poltica envolve a aplicao de uma ou mais das tcnicas
governamentais discutidas noc captulo 5, conhecidas de vrias maneiras como
ferramentas polticas, instrumentos polticos ou de governo. (...) Essa abordagem da
implementao comea com a premissa de que, independetemente de estudarmos
o processo de implementao de forma top-down ou bottom-up, o processo de dar
substncia a uma deciso governamental sempre envolve a escolha de diversas
ferramentas disponveis que puderem individualmente dar alguma contribuio para
a promoo da poltica.
AVALIAO DE POLTICAS: POLICY-MAKING COMO APRENDIZAGEM
Assim, o conceito de avaliao de polticas se refere, em termos amplos, ao estgio
do processo em que se determina se uma poltica de fato est funcionando na
prtica. Ela envolve a avaliao dos meios que so empregados e dos objetivos que
so atendidos.
Avaliao positivista e pospositivista da Poltica Pblica
Avaliao de polticas como Policy Learning
Isto , talvez os maiores benefcios da avaliao de polticas no sejam os
resultados diretos que ela venha a produzir em termos das apuraes cabais de
sucesso ou insucesso de certas polticas em si, mas, antes, a dinmica educacional
que ela pode estimular entre os policy makers e entre outros atores menos
diretamente envolvidos nas questes polticas.
Determinao do sucesso ou insucesso de uma poltica
A avaliao de polticas se torna desafiadora pelas dificuldades que surgem na
determinao do sucesso ou insucesso das iniciativas polticas. Como
argumentaram Bovens e tHart, a ausncia de critrios estabelecidos sobre sucesso
e insucesso, que se apliquem independentemente de tempo e espao, um
problema srio para quem deseja compreender a avaliaoo das polticas.

Atores no processo de avaliao de polticas


Avaliao administrativa
Em geral, ela empreendida no mbito de um governo e ocasionalmente por
rgos especialistas cuja nica tarefa avaliar polticas, mas, com mais frequncia
levada a termo por supervisores financeiros, jurdicos e polticos ligados a
departamentos reais de governo, rgos executivos especializados, legislativos e
judicirios.
Avaliao de processo; Avaliao do esforo; Avaliao do desempenho; Avaliao
da eficincia; Avaliao da eficcia. (pg. 208)
Avaliao Judicial
Um segundo tipo de avaliao de polticas que no se interessa por oramentos,
prioridades, eficincias e dispndios per se, mas por temticas legais que se referem
maneira como so implementados os programas de governo. Essas avaliaes
so levadas a efeito pelo judicirio e tratam de possveis conflitos entre as aes do
governo e os princpios constitucionais ou padres estabelecidos de conduta
administrativa e direitos individuais.
Avaliao Poltica
Essa categoria de avaliao de uma poltica de governo empreendida por
qualquer ator que tenha algum interesse na vida poltica. Diferentemente das
avaliaes administrativa e judicial, as avaliaes polticas em geral no so
sistemticas nem tecnicamente sofisticadas. Na verdade, muitas delas so
inerentemente partidrias, muitas vezes, simplesmente tentam colar rtulos de
sucesso ou insucesso em uma poltica, para em seguida demandar sua continuidade
ou mudana.
Outcomes da Avaliao: Feedback e descontinuidade de uma poltica
Existem trs possveis outcomes que podem decorrer do estgio de avaliao do
ciclo poltico. Em primeiro lugar, pode-se julgar que uma poltica bem-sucedida e
ter continuidade em sua forma atual. Em segundo lugar e de maneira mais usual,
pode-se julgar que uma poltica deixa a desejar em alguns pontos e recomendam-se
esforos no sentido de que haja mudanas. Finalmente, pode-se julgar que uma
poltica um insucesso (ou sucesso) total, levando em considerao que seja
descontinuada ou no.

PADRES DE MUDANA POLTICA


Argumenta-se que a policy-making, em ltima anlise, pode ser pensada tanto
como processo em que os interesses e ideais entram em choque, enquanto os
atores disputam e deliberam sobre o que fazer, quanto tambm como processo em

que todos os atores aprendem dos sucessos e erros do passado, na medida em que
o ciclo se repete atravs de sucessivas rodadas e iteraes.
Outcomes da sucesso poltica: Feedback e descontinuao
Feedback de polticas
Isto , os outcomes do processo poltico tendem a realimentar ou se reinjetar no
ambiente poltico, alterando, assim, aspectos importantes do contexto em que a
poltica foi criada, inclusive as regras e as operaes institucionais, a distribuio de
riqueza e o poder na sociedade, a natureza das ideaise os interesses relevantes s
polticas e at a seleo do pessoal designado para lidar com os problemas
polticos.
Estilos e regimes polticos
Regime poltico uma expresso til para descrever padres de longo prazo
encontrados tanto na substncia como no processo da public policy making em
determinada jurisdio ou setor. A ideia geral que essa policy-making tem a
tendncia de se desenvolver de modo tal que os mesmos atores, instituies,
instrumentos e ideiais de governo possam predominar por perodos longos de
tempo, impregnando o setor poltico com um contedo consistente e um conjunto de
processos ou procedimentos polticos tpicos.
Descontinuao de polticas
Isto , enquanto existem muitas permutaes de processos de feedback de
polticas, uma opo fundamental para a reforma poltica simplesmente terminar
ou dar fim determinada poltica ou programa.
Tipos de mudana poltica: normal e atpica
Mudana poltica normal
H um grau surpreendente de continuidade na poltica pblica, porquanto em sua
maioria as polticas produzidas pelos governos, quase sempre e na maior parte do
tempo, de alguma maneira, so uma continuao das polticas e prticas do
passado.
Mudana poltica atpica
As foras que promovem a estabilidade poltica e a mudana limitada so
poderosas; no entanto, por vezes, nos deparamos efetivamente com uma profunda
mudana nas substncias e processos normais do policy making. Essa espcie de
mudana poltica atpica envolve transformao substancial nos componentes dos
regimes polticos inclusive dos paradigmas e estilos polticos.

Equilbrio pontuado: ligao entre mudana poltica normal e atpica


Nos modelos de Equilbrio pontuado, inicialmente desenvolvidos nas reas de
cincia natural e paleobiologia, a mudana ocorre como funo irregular, no linear,
ou por etapas, em que os perodos relativamente longos de estabilidade poltica so
intercalados por raros perodos de mudana substancial.