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Introduo
Os conflitos travados nas duas guerras mundiais tiveram como
resultado, inter alia, a (re)organizao poltico-institucional tanto
domstica, de determinados pases, quanto internacional, da comunidade
de Estados. Por um lado, e com o trmino das hostilidades blicas, novos
Estados surgiram, sendo que muitos dos que continuaram a existir
passaram a ter regimes polticos distintos dos de antes do enfrentamento
armado. Por outro lado, a comunidade internacional passava a ter uma
organicidade institucional inexistente no passado, que tomou forma
com a criao da Sociedade ou Liga das Naes (Liga) em 1919, e da
Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1945.
Na Agenda, tanto de vrios Estados, tomados individualmente,
quanto da Liga e da ONU, constava como prioridade um tema recorrente
na histria da humanidade: os refugiados; i.e. pessoas que, devido a
conflito armado ou ao regime poltico vigente nos seus pases de origem,
e na impossibilidade de gozarem de proteo nacional, se vem obrigadas
a se dirigir a outros Estados em busca de proteo internacional.
* Consultor jurdico do Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (Acnur), Genebra,
Sua (fischel@unhcr.ch). As opinies expressas so as pessoais do autor e no representam,
necessariamente, as da ONU ou do Acnur.
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sua composio nunca chegou a ser completa, como inicialmente vislumbrado: entre os vrios
problemas havidos, a segunda misso nunca chegou a ter um mdico designado aps a exonerao
do primeiro, houve s um chefe e um mdico para toda a Alemanha, e apenas um chefe para a
ustria; cf. Lobo 1948: 7.
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A Constituio da OIR, em seu Anexo II, estipulava, no obstante, que a contribuio dos
Estados Unidos quanto s despesas administrativas e s operacionais deviam ser, respectivamente,
39,89% e 45,75%.
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Consideraes Finais
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refugiados e deslocados reassentados pela OIR, e no se tornou Estadomembro da OIR mediante comprometimento com sua Constituio.
A anlise das fontes primrias e da bibliografia pesquisadas leva
concluso de que houve uma confluncia infeliz de deficincias as
quais impossibilitaram que o Brasil participasse, de forma coerente,
das atividades da OIR. Essas deficincias eram de ordem conjuntural
e estrutural tendo sido ambas responsveis pelo fato de o Brasil no
ter logrado o emprstimo que o tornaria apto a contribuir com sua cota
junto quele organismo.
Quanto s deficincias de ordem estrutural, destacam-se falhas
burocrticas e morosidade administrativa, como, inter alia, a ausncia
tanto de um cadastro da mo-de-obra necessria quanto de critrios a
serem aplicados na seleo dos refugiados e deslocados; a demora da
publicao do decreto de promulgao do Acordo Brasil-Comisso
Preparatria; e a ausncia de reembolso, por parte das autoridades federais
e estaduais, de adiantamentos feitos pela Comisso Mista BrasilOIR, o
que resultou no trmino das atividades desta.
No que respeita s deficincias de ordem conjuntural, houve
propaganda desfavorvel e averso da opinio pblica, acentuadas
por racismo e resistncia, ostensiva ou silenciosa, dos representantes
da administrao pblica, que viam nas atividades da OIR e de suas
instncias domsticas ameaa soberania brasileira e s suas competncias
burocrticas.
Na Exposio de Motivos enviada ao presidente da Repblica,
que estudava a convenincia do comprometimento do Brasil com
a Constituio da OIR, afirmou-se que [a]s questes de ocasio,
celeridade sem prejuzo do mtodo, continuidade de ao, planejamentos
previamente meditados e execuo firme, constituem os fatores
imprescindveis de xito, que, esquecidos, no todo ou em parte, produzem
insucessos peridicos e parciais, preparando o fracasso total de uma
empresa (CIC 1947: 11). Na ocasio que se apresentou ao Brasil, no
houve celeridade e continuidade de ao, nem tampouco planejamento
e execuo firme. Confia-se que as deficincias estruturais e conjunturais
existentes no passado estejam e continuem sendo levadas em considerao,
como lio, ao se desenhar e implementar os projetos de reassentamento
que o governo brasileiro se prope a levar a cabo, na hora atual,
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Referncias Bibliogrficas
Fontes Primrias instrumentos jurdicos
Brasil. Decreto n. 25.796, de 10 de novembro de 1948. Dirio Oficial da
Unio [DOU], p. 16-389, 17 de novembro de 1948.
____. Decreto n. 38.018, de 7.out.1955. DOU, p. 19-06512, out, 1955.
____. Decreto Legislativo n. 21, de 22 de julho de 1949. Dirio do Congresso
Nacional [DCN], seo 1, p. 6-413, 26 de julho de 1949.
____. Decreto Legislativo n. 42, de 7 de dezembro de 1948. DCN, seo 1,
p.17-881, 15 de dezembro de 1948.
1924. Arrangement Relating to the Issue of Identity Certificates to Russian and
Armenian Refugees, supplementing and amending the previous Arrangements
dated July 5, 1922, and May 31, 1924, 89 League of Nations Treaty Series
(1929), p. 47-52.
1946. Agreement on Interim Measures to be taken in Respect of Refugees
and Displaced Persons, 18 United Nations Treaty Series [UNTS] (1948),
p. 122-123.
1946. Agreement Relating to the Issue of a Travel Document to Refugees
who are the Concern of the Intergovernmental Committee on Refugees,
11 UNTS (1947), p. 73-105.
1946. Constitution of the International Refugee Organization, 18 UNTS
(1948), p. 3-23.
1947. Agreement between the PCIRO and UNRRA. In: L.W. Holborn, The
International Refugee Organization: a specialized agency of the United Nations
its history and work (1946-1952), London/New York: Oxford University Press,
1956, p. 592-594.
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1947. Agreement between the IGCR and the PCIRO.In: L.W. Holborn,
ibid., p. 591 e 592.
Neiva, A.H. Deslocados de Guerra a verdade sobre sua seleo. Rio de Janeiro:
Ed. A Noite, 1949. 301p.
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Resumo
O artigo cuida da participao do Brasil, como Estado no-membro, nas
atividades da Organizao Internacional para os Refugiados (OIR). Aps
contextualizar do ponto de vista histrico, poltico e jurdico tanto o
estabelecimento quanto o mandato da OIR, o autor analiza, com o uso de
fontes primrias pesquisadas no Arquivo Histrico do Itamaraty, os bastidores,
a implementao e os resultados da poltica exterior do Brasil no que respeita
proteo de refugiados no periodo que se estende de 1946 a 1952.
Abstract
The article deals with Brazilian participation, as a non-member State, in the
activities of the International Refugee Organization (IRO). The author examines
first the historical, political and legal context of both the establishment and the
mandate of the IRO. He then uses primary sources researched at the Historical
Archive of the Brazilian Ministry of Foreign Affairs to analyze the internal
decision-making, enforcement and outcomes of Brazilian foreign policy relating
to the protection of refugees between 1946 and 1952.
Palavras-chaves: Poltica Externa Brasileira; Organizao Internacional para os
Refugiados; Direito Internacional dos Refugiados; Histria Diplomtica; Histria
das Relaes Internacionais; Direito Internacional Pblico.
Key words: Brazilian Foreign Policy; International Refugee Organization;
International Refugee Law; Diplomatic History; History of International Relations;
Public International Law.
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