Indstria Brasileira Anlise Setorial

1. A INDSTRIA BRASILEIRA
O Brasil, a partir de 1930, passou por amplo processo de industrializao, que
trouxe profundas conseqncias em termos de mudana na estrutura produtiva e
nos modos de vida da populao.
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A dinmica industrial brasileira foi em geral pautada pelas necessidades de

consumo, seguindo etapas mais ou menos definidas. Os investimentos, em termos
setoriais, foram se dando em blocos, de acordo com as necessidades da
demanda e com as possibilidades de materializao dos investimentos (condies
da acumulao: escalas necessrias, existncia de financiamento etc.).
Antes de 1930, as indstrias existentes surgiram nas franjas da economia
cafeeira, ou seja, de acordo com as necessidades de atender a um mercado
consumidor incipiente, surgido com o processo de imigrao e a renda dos
trabalhadores ligados ao setor agrrio-exportador. Duas correntes principais visam
explicar a origem da indstria brasileira neste perodo:

a teoria dos choques adversos;

a industrializao induzida por exportaes.

Teoria dos Choques Adversos a indstria surgiu no Brasil como uma resposta
s dificuldades de importar produtos industriais em determinados perodos. Como
exemplo, poderamos citar a Primeira Guerra Mundial e a Grande Depresso dos
anos 30. Nestes momentos, em que se diminua o valor das exportaes, grava-se
um protecionismo, que aumentava a rentabilidade da indstria. Assim, passava-se
a produzir internamente, com vistas a suprir a falta de importaes.
Industrializao Induzida Por Exportaes a indstria apareceu nos momentos
de expanso da economia cafeeira. Segundo esta, nestes momentos ocorria
expanso da renda e do mercado consumidor, atravs do aumento da massa
salarial, bem como aumentava a oferta de divisas necessrias importao de
equipamentos industriais para investimentos. (PEREIRA, 1977, pp. 156-157)

Em ambas, a indstria surge para atender s necessidades da economia cafeeira.

Na primeira, a crise do setor exportador que gera o impulso para a
industrializao. Na segunda, o impulso o bom desempenho do setor exportador.
Nos dois casos, a indstria visava atender s necessidades de consumo dos
trabalhadores assalariados do caf, com produtos cuja importao era mais difcil.
Exemplos disto seriam os bens perecveis ou aqueles que apresentavam baixa
relao valor/frete, ou seja, alto custo para importar. Nestes casos, viabilizava-se a
concorrncia domstica, apesar da menor eficincia (produtividade). Outra
precondio para que determinados setores fossem objeto de investimento
industrial era a baixa necessidade de capital.
Analisando as duas explicaes anteriores, pode-se concluir que o investimento
industrial se deu nas fases de expanso do setor exportador, quando havia divisas
para importar as mquinas necessrias ao investimento. J a ocupao da
capacidade instalada, o aumento da produo, se dava nos momentos de crise do
setor exportador quando se dificultava a importao de bens de consumo e se
permitia que a produo nacional se tornasse competitiva.
Assim, nesta primeira fase, destacavam-se os bens de consumo leve. De acordo
com o censo industrial de 1920, os produtos txteis, alimentcios e bebidas,
respondiam por mais de 80% do valor da produo industrial no pas. No censo de
1939, esta participao se mantm elevada, correspondendo a 2/3 da produo .
Os demais ramos industriais existentes eram basicamente setores acessrios, que
surgiam para a prestao de servios aos principais setores. Um exemplo seriam
as oficinas que com o tempo passaram a produzir algumas peas de reposio
internamente. Outro exemplo de atividades industriais eram aquelas que visavam
suprir a demanda de instrumentos de trabalho para a agricultura: enxadas, arados,
etc. Mas todos estes setores, metal-mecnico, siderurgia, materiais eltricos e de
transportes etc. eram extremamente insignificantes no total da produo industrial
e esta, no produto econmico.
O crescimento industrial, nas dcadas de 10 e 20, situou-se em torno de 50% em
cada perodo. Somente na dcada de 30 que se acelerou o ritmo de crescimento
industrial, quando a industrializao foi colocada como objetivo nacional.
Desconsiderando-se os anos de 1931 e 1932, em que sob o impacto da crise
internacional o pas ficou praticamente estagnado, j a partir de 1933 retomou-se o

crescimento econmico com base na indstria. O investimento industrial substituiu

as exportaes enquanto varivel dinmica da economia. O crescimento industrial
no perodo de 1933/39 foi de 100% e, na dcada seguinte, apesar da Segunda
Guerra Mundial, o crescimento foi de 110%.
A dcada de 50 marcada por rpido crescimento industrial, que triplicou a
produo entre 1950/61. Com isso, a participao da indstria no PIB passou de
24,1% para 32,5%. Neste perodo, nota-se o aumento da participao dos setores
mais intensivos em capital. Como exemplo desta alterao, temos o setor de
material de transportes que passou de 2,3% no total da produo industrial em
1949 para 6,7% em 1959. Comportamento semelhante aconteceu nos setores
metalrgicos, mecnico, qumico, material eltrico e de comunicaes.
Essa maior participao dos setores de bens durveis foi decorrente do Plano de
Metas (1956/61), cujo diagnstico que sustentava o plano era a existncia de uma
demanda interna reprimida por bens de consumo durveis; logo passou-se a
estimular a produo interna destes bens. Um exemplo disto foi a implantao no
pas da indstria automobilstica a partir de uma srie de incentivos ao capital
estrangeiro. Esta mudana de direcionamento pode ser percebida de acordo com
o censo de 1959, segundo o qual o setor de material de transportes respondeu por
24% do investimento industrial total.
Para percebermos as mudanas introduzidas ao longo do Plano de Metas,
podemos verificar as seguintes taxas de crescimento da produo industrial (para
alguns setores especficos) entre os anos de 1955/62:

materiais de transporte: +711%;

materiais eltricos e de comunicaes: +417%;

txtil: +34%;

alimentos: +54%;

bebidas: +15%.
Percebe-se, pelos dados, clara mudana no direcionamento da produo
industrial. Os setores de bens de consumo leve, que havia sido implantados,
passaram a ceder o lugar dinmico aos bens de consumo durveis. Esta mudana
est de acordo com a lgica do PSI (Processo de Substituio de Importaes), e
com a seqncia a ser assumida para a implantao da indstria, de acordo com
este modelo.

O perodo seguinte 1962/67 caracterizado pela primeira crise industrial no Brasil.

Ao longo deste perodo, a indstria cresceu apenas 15%, sendo que em 1963 o
crescimento foi praticamente nulo e no ano de 1965 foi negativo.
O prximo perodo o do chamado Milagre Econmico Brasileiro. Esta fase se
caracteriza por rpido crescimento econmico, com as taxas situando-se em torno
de 10% a.a., com destaque para o produto industrial que cresceu mdia de 14%
a.a. Neste perodo, manteve-se a tendncia de maior crescimento nos setores
mais intensivos em capital. Algumas mdias de crescimento setorial ilustram este
fato:

setor de bens de consumo durveis: 23,6% a.a.;

setor de bens de capital: 18,1% a.a.;

setor de bens intermedirios: 13,5% a.a.

Estes dois ltimos setores comeavam a ganhar destaque e passavam a
constituir-se nos primeiros ramos a dar prosseguimento ao PSI. A construo civil
ao longo do milagre cresceu a uma taxa mdia de 15% a.a. e o setor de bens de
consumo leves foi o que apresentou o pior desempenho: o setor txtil, por
exemplo, cresceu ao longo de todo o perodo apenas 31%, e o de alimentos 61%.
A fase seguinte caracterizada por uma srie de investimentos estatais e
incentivos ao setor privado, para o desenvolvimento do setor de bens
intermedirios, no primeiro caso, e de bens de capital, no segundo. Esta fase o
chamado II PND (II Plano Nacional de Desenvolvimento). A idia bsica do plano
era completar o PSI, buscando uma estrutura industrial madura para o pas.
As taxas de crescimento no perodo foram menores que ao longo do Milagre, mas
ocorreram profundas mudanas estruturais na economia. A indstria como um
todo cresceu 35% entre os anos 1974/79. Os principais setores foram o
metalrgico, que cresceu 45%, o setor de material eltrico, 49%, papel e papelo,
50%, o setor qumico, 48%. O setor txtil cresceu 26% e o de alimentos 18%. O
setor de material de transportes cresceu 28%. Percebe-se, novamente, um
redirecionamento na atividade industrial, agora para o setor de insumos e de
mquinas e equipamentos.
Percebe-se que a dinmica industrial brasileira contemplou a seqncia de fase
explicitada no PSI. Primeiro consolidou-se o setor de bens de consumo leves (at
1950). No Plano de Metas, iniciou-se a consolidao do setor de bens de consumo

durveis que se completou no Milagre Econmico. Ao longo de toda esta fase,

desenvolveram-se de forma incipiente os setores de bens de capital e bens
intermedirios, que passaram a receber tratamento especial no II PND, quando se
pode dizer que se completara a matriz industrial brasileira.
Os principais ramos da indstria no pas so: metalrgico, materiais eltricos e de
comunicaes, mecnico, materiais de transporte, qumico e produtos alimentares.
O sucesso da implementao do PSI no pas que praticamente completou todas as
etapas. Vrios problemas permanecem na estrutura industrial brasileira: falta de
competitividade em vrios setores, incapacidade das indstrias nacionais de
entrarem em setores tecnologicamente avanados, no-gerao autnoma de
tecnologia no pas, pequena escala das indstrias nacionais etc. Mas, apesar de
todos os problemas, possumos um dos maiores parques industriais do mundo
com uma estrutura bastante integrada.
Com o investimento industrial enquanto centro dinmico do crescimento
econmico, houve aumento significativo na participao da indstria no PIB, sendo
este o setor com melhor desempenho no perodo 1930/80.
A dcada de 80, marcada pela crise cambial da economia brasileira e pela
acelerao inflacionria, trouxe uma crise generalizada para a indstria, com
profundas oscilaes no produto industrial. O ano de 1981, por exemplo,
apresentou queda no produto industrial em torno de 10%, sendo que apenas o
setor de bens de consumo leve apresentou ligeiro crescimento de 1,1%. No ano de
1982, a indstria ficou estagnada e, em 1983, voltou a apresentar profunda queda.
No perodo 1984/86, a indstria apresentou forte recuperao, com crescimento
acumulado em torno de 30%. A partir de 1987 voltou a apresentar tendncia
retrao, voltando a recuperar-se somente a partir de 1993.
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A indstria foi o setor que mais sofreu com o processo de ajustamento na dcada
de 80. Este baixo crescimento industrial levou vrios autores a chamarem a

dcada de 80 de A Dcada Perdida. Algumas qualificaes devem ser feitas a

esse respeito. A indstria passou por um amplo processo de saneamento neste
perodo. Este fato pode ser visto pelo aspecto financeiro, em que as indstrias
deixaram de ser devedoras lquidas e passaram a apresentar posies credoras,
ou seja, ficaram em geral com seus passivos saneados e numa posio lquida
para retomar os investimentos. Observou-se amplo processo de racionalizao de
custos e busca de maior eficincia, em especial a partir do governo Collor e do
processo de abertura comercial ao exterior, que levou a profundos ganhos de
produtividade.
O processo de industrializao brasileiro, baseado no chamado PSI, tinha como
uma de suas caractersticas o protecionismo, que levava a uma despreocupao
com a questo da eficincia. A necessidade de sobrevivncia, ao longo da crise,
levou vrios setores e indstrias especficas a um processo de modernizao e de
busca de competitividade. Este processo levou, inclusive, a um aumento nas
exportaes de manufaturados, uma vez que a crise forou as empresas a buscar
novos mercados consumidores. (FORTUNA, 1995, p. 117)
Assim, chamar a dcada de 80 de perdida, com base nos dados globais de
produo industrial, encobrir um importante processo de reorganizao
microeconmica da estrutura produtiva.
Este ltimo ponto torna-se extremamente importante ao analisarmos a tendncia
de abertura comercial brasileira. Vrias empresas que se modernizaram ao longo
da crise possuem hoje competitividade internacional, em especial se algumas
reformas institucionais forem realizadas no sentido de se reduzir o chamado custo
Brasil. Entre estas destacam-se a readequao da infra-estrutura (transporte,
energia, sistema porturio etc.), a reforma tributria com a diminuio da cunha
fiscal sobre as empresas, a reforma financeira que permita a consolidao de
linhas de financiamento com prazos e custos adequados.
Algumas caractersticas, porm, ainda permanecem no setor empresarial brasileiro
que necessitaro de transformaes. O modelo de industrializao brasileira
baseou-se no chamado trip: capital estatal, capital privado nacional e capital
privado internacional. Ao primeiro caberia o setor de infra-estrutura e as indstrias
intermedirias (de base) setores que necessitavam de alta escala de capital. Ao
terceiro caberia os setores de ponta, tecnologicamente mais avanados, os
setores dinmicos do desenvolvimento (bens de consumo durveis, qumicos etc.).

O capital privado nacional ficou responsvel pelos setores tecnologicamente mais

simples e onde menores escalas de capital fossem necessrias; neste sentido
incumbiu-se do setor de bens de consumo leve e dos setores fornecedores de
insumos ao capital estrangeiro e ao capital estatal.
Com isso, a empresa nacional de pequeno porte, em comparao com as
empresas internacionais, possuindo pequena escala de produo. Este fato pode
ser explicado por vrios motivos; entre eles, podemos destacar o pequeno
mercado consumidor nacional, dado o processo concentrador de renda que se
verificou no Brasil e a ausncia de financiamento adequado para as empresas.
Esta pequena escala permite a existncia de empresas de carter tipicamente
familiar, que vo passando de pais para filhos, em que muitas vezes se sacrifica a
expanso da empresa para no se perder o controle familiar. Com isso, vrias
ineficincias administrativas se colocam em vrias empresas por uma resistncia
profissionalizao da administrao e quebra do controle familiar.
Outro ponto que, dadas as caractersticas do mercado de trabalho no Brasil e em
virtude do protecionismo, que permitia despreocupao com a eficincia, as
empresas nacionais no possuem tradio de investir em pesquisas e
desenvolvimentos tecnolgicos. Com isso produzem produtos com baixa
intensidade tecnolgica e pequeno valor adicionado, no conseguindo entrar nos
setores dinmicos da indstria moderna. Assim, estas empresas tm grande
dificuldade de atingir escalas de operaes globais, cada vez mais necessrias no
mundo moderno.

2. ANLISE ATUAL DO SETOR INDUSTRIAL

BRASILEIRO
Na dcada de 80, o Brasil mergulha numa longa recesso que praticamente
bloqueia o seu crescimento econmico. No comeo dos anos 90, a produo
industrial praticamente a mesma de dez anos atrs. Ao longo da dcada, o setor
industrial vem perdendo participao no PIB para o setor de servios.
Em 1997, destacam-se no setor industrial, dois movimentos:
O aumento da disperso geogrfica da atividade industrial, com a instalao de
grandes empresas em regies que tradicionalmente se mantiveram dependentes
da agropecuria e de pequeno porte;

 A internacionalizao das empresas industriais e a crescente participao de

grupos financeiros no controle total ou parcial de indstrias. A reorganizao dos
grandes grupos industriais ocorre, principalmente, com as operaes de aquisio
e fuso de empresas, que acontecem em grande nmero desde 1995.
Com a abertura da economia ao mercado externo, iniciada no governo Collor, a
indstria brasileira tem sofrido grandes transformaes. Sua participao no PIB
total cai durante os primeiros anos da dcada de 90: de 41,9% em 1990 passa
para 33,4% em 1996, com crescimento de apenas 2,3% nesse ano, inferior ao da
agropecuria e ao do setor de servios. Entre janeiro e outubro de 1997, o setor
volta a crescer: atinge 5,1%, ndice superior ao acumulado em 1995 e 1997. Mas,
em novembro, as mudanas econmicas que se seguiram s fortes quedas nas
bolsas de valores no final de outubro ameaavam desacelerar o setor.

2.1. DISPERSO INDUSTRIAL

O Sudeste, com a maior concentrao industrial do pas, tem perdido esse espao
para outras regies antes marginalizadas. Por exemplo, a Grendene, que se
instala em Sobral, Cear, abrindo 6,2 mil vagas. Atradas pela mo-de-obra mais
barata e por incentivos fiscais, grandes empresas de calados, de eletrnicos e
txteis vm investindo em diferentes reas do pas. As montadoras de automveis
comeam a se instalar em 1997 fora do estado de So Paulo. A Audi, a Chrysler e
a Renault preparam-se para fixar-se no Paran. A coreana sia fabricar os
utilitrios Topic e Towner na Bahia. A Mercedes-Benz e a Iveco, marca de
caminhes da Fiat, estabelecem-se em Minas Gerais. Paralelamente ao
deslocamento dessas indstrias ocorrem mudanas significativas no mercado de
trabalho: postos so fechados no Sudeste enquanto outros so abertos nos novos
plos industriais. Com altssimo grau de mecanizao e informatizao, as novas
fbricas obtm o mesmo rendimento com menor nmero de empregados.

2.2. INCORPORAES E FUSES

O aumento da concorrncia tem levado grandes grupos industriais a se
reorganizar. Os rigorosos padres de competio internacional, aliados queda da
inflao, que permitia esconder ineficincias produtivas pelo bom gerenciamento
financeiro, colocam muitos grupos industriais em risco. Boa parte vem
conseguindo se modernizar. Para alguns a sada tem sido a incorporao por
grupos empresariais mais bem preparados ou capitalizados. A Metal Leve, por
exemplo, empresa do setor de autopeas considerada eficiente e moderna, no

conseguiu acompanhar as imposies da competio e acabou nas mos de sua

concorrente, a alem Mahle.
Segundo levantamento da KPMG, empresa de consultoria e auditoria, 933
companhias de todos os setores, mas principalmente da indstria, foram vendidas
ou se associaram a investidores locais ou internacionais entre 1992 e 1996. S em
1996 foram 329 operaes, no valor total de US$ 7,3 bilhes. Esse processo
acontece porque os principais grupos transnacionais esto interessados em se
inserir num mercado potencial de quase 160 milhes de habitantes.
Alm da internacionalizao, outra caracterstica dos novos tempos a crescente
participao de grupos financeiros no controle total ou parcial de empresas
industriais. Os casos mais importantes so a aquisio da Arisco, empresa do
setor alimentcio, pelo banco norte-americano de investimentos Goldman Sachs, e
a compra de participao minoritria da Cofap, do setor de autopeas, pelo
Bradesco, o maior banco privado do pas.
Todas essas mudanas feitas pela indstria para aumentar a produtividade e
diminuir o custo e, assim, adequar-se competio internacional refletem
diretamente no nmero de postos de trabalho. Em dezembro de 1997, a
Volkswagen anuncia a modernizao de sua unidade de So Bernardo do Campo
e a previso de 10 mil demisses. A proposta alternativa da empresa de reduo
de jornada e salrios recusada pelos metalrgicos, que aceitam negociar um
programa de demisses voluntrias.
H tambm grande reduo de empregos com carteira assinada, que atinge, com
maior freqncia, o trabalhador adulto, homem, qualificado para ocupaes
tcnicas. Para as novas vagas, as exigncias de escolaridade so, a cada dia,
mais altas. Muitas empresas no aceitam trabalhadores que no tenham pelo
menos o ensino mdio (antigo 2 grau) completo.