Educao indgena no pas e o direito de

cidadania plena
Gersem Jos dos Santos Luciano*

RESUMO: A educao escolar indgena avanou muito no

pas em todos os nveis de ensino. Quase todas as aldeias
dispem de escola com as sries iniciais do ensino fundamental e estima-se em mais de 10.000 o nmero de indgenas matriculados no ensino superior. Mas persistem velhos
problemas com infraestrutura. H medidas cruciais - como
as apontadas no I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, em 2010 - a serem implementadas pelo governo, em prol da autonomia e do protagonismo indgena.
Palavras-chaves: Povos indgenas. Educao indgena. Escola indgena.

Introduo

educao, enquanto processo de socializao, produo e transmisso de

conhecimentos e valores entre pessoas e geraes, uma capacidade e necessidade das sociedades humanas. Os processos educativos so responsveis pelo desenvolvimento e continuidade dos processos civilizatrios dos grupos
humanos. Os povos indgenas, como quaisquer outras sociedades humanas, desenvolveram seus sistemas educativos h milhares de anos. Os processos educativos indgenas em muitos aspectos se assemelham aos processos educativos das sociedades
europeias, no uso de mtodos de observao e experimentao. Mas tambm se diferenciam em muitos aspectos, como, por exemplo, quanto ao lugar de ensinar e aprender, e sobre quem ensina (MELI, 1999).

Doutor em Antropologia Social. Indgena do povo Baniwa, nascido na aldeia Yaquirana, no municpio
de So Gabriel da Cachoeira (AM). Professor Adjunto da Universidade Federal do Amazonas
(UFAM) e Pesquisador do Centro Indgena de Estudos e Pesquisas (Cinep). Fez parte do Conselho
Nacional de Educao (CNE) e da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (Secadi/MEC).
Manaus/AM - Brasil. E-mail: <gersem@terra.com.br>.

Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 7, n. 13, p. 345-357, jul./dez. 2013. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>

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Nas sociedades indgenas, o ensino e a aprendizagem ocorrem no espao abrangente da comunidade e em qualquer tempo. Todos so responsveis pela formao
das pessoas, sendo que os mais velhos assumem tarefas mais especficas. Nas sociedades europeias, h um lugar reservado e especfico para se aprender e ensinar, que
a escola. Tambm existe uma pessoa especfica designada para ensinar as crianas,
jovens e adultos, que o professor.
A educao indgena no Brasil existe muito antes da chegada dos portugueses.
O que aparece como novidade histrica entre os povos indgenas com a chegada dos
portugueses a escola, instituio educativa prpria das sociedades europeias. Desse
modo, os povos indgenas, na atualidade, convivem e desenvolvem duas experincias distintas de educao: educao prpria ou educao tradicional (MELI, 1999) e
educao escolar. Essas experincias no so concorrentes ou conflitantes. Em muitos
povos elas se complementam. Diferentemente da uniformidade e homogeneidade da
escola, no mbito da educao indgena (tradicional) cada povo desenvolve seu sistema e processo prprio de educao, de acordo com sua experincia histrica, seu
contexto atual de bem viver e sua perspectiva de futuro.
A histria da educao escolar indgena no Brasil pode ser dividida em dois perodos muito distintos. A Constituio Federal de 1988 o divisor de guas. Durante
o primeiro longo perodo (1500-1988), a escola para ndio tinha uma misso muita
clara: fazer com que os nativos fossem integrados e assimilados comunho nacional, ou seja, que fossem extintos como povos tnica e culturalmente diferenciados
entre si e da sociedade nacional. Em razo disso, as lnguas, as culturas, as tradies,
os conhecimentos, os valores, os sbios e os pajs indgenas foram perseguidos, negados e proibidos pela escola.
Nesse perodo, no cabe a denominao de escola indgena, uma vez que esta
pressupe algum nvel de participao e protagonismo indgena. Na escola para ndio os brancos so os donos e mandatrios da escola, que impem processos educativos segundo os seus interesses.
A partir da Constituio Federal de 1988, a escola indgena passa a ter a misso
inversa da antiga escola para ndio, a de contribuir para a continuidade histrica
dos povos indgenas, tnica, cultural e fisicamente. O cumprimento da nova atribuio passa a ser o maior desafio da escola indgena contempornea. Como transformar
a antiga escola colonizadora e branqueadora de 500 anos em uma escola promotora
das culturas, das lnguas, das tradies e dos direitos indgenas, em dilogo com outras culturas, conhecimentos e valores?
Nos ltimos anos, professores e lideranas indgenas esto construindo uma
nova escola indgena, caracterizada como plural, diversa e dinmica. No existe um
modelo, um objetivo e nem uma meta nica. Cada povo concebe historicamente sua
escola e a projeta segundo suas perspectivas contextualizadas. A escola representa
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hoje uma resposta s necessidades reais das comunidades, nos seus diferentes momentos e contextos histricos.
Enquanto para algumas comunidades a escola precisa estar mais direcionada
para possibilitar adequadamente o acesso a alguns conhecimentos da sociedade nacional, como, por exemplo, a lngua portuguesa, a matemtica e a informtica (estratgicos para atender s suas necessidades prticas na defesa de seus direitos), outras
preferem uma escola mais direcionada para a revitalizao, transmisso e valorizao
da cultura e identidade do povo.
Em termos gerais, a educao escolar indgena o campo de poltica pblica
para os povos indgenas que mais avanou no pas, principalmente na oferta das sries iniciais, alcanando quase todas as aldeias indgenas. Isso no significa que no
persistam problemas. Alis, continuam velhos problemas que ainda fazem da educao escolar indgena uma vergonha para o pas, como o caso da enorme precariedade da infraestrutura, principalmente na Regio Amaznica, onde, segundo dados do
Censo Escolar (INEP, 2012), mais de 700 escolas indgenas, das 2.800 existentes, no
possuem prdio prprio.
No campo jurdico e poltico, as conquistas avanaram em trs direes, no estabelecimento de um arcabouo normativo que reconhece e garante as autonomias pedaggicas e de gesto dos processos educativos; no reconhecimento poltico e jurdico da
educao escolar especfica e diferenciada como direito coletivo; e no reconhecimento do protagonismo indgena em todo o processo educativo das comunidades, com
o surgimento de professores e tcnicos indgenas no magistrio e na gesto de suas
escolas. Em 2011, dos 12.000 professores atuando nas escolas das aldeias, 11.000 eram
professores indgenas, o que representa 91,60%. H 20 anos o quadro era exatamente
inverso, os professores brancos atuando nas escolas indgenas representavam 96%.
No mbito legal, ocorreram importantes conquistas, com a adoo de dispositivos constitucionais e infraconstitucionais pelo Estado brasileiro que reconhecem e
garantem os direitos especficos dos indgenas enquanto povos diferenciados e cidados plenos. O reconhecimento de existncia sociocultural e tnica o primeiro passo para o reconhecimento e a garantia de direitos especficos que no campo da educao escolar possibilitou, entre outras conquistas, o uso, a promoo e a valorizao
da lngua indgena e dos processos prprios de ensino-aprendizagem no mbito das
escolas, cuja base legal est explcita na Constituio Federal de 1988:
O ensino fundamental ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. (BRASIL, 1988, art. 210, inciso 2).

Outros dispositivos legais, tais como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho

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(OIT), adotada pelo Brasil em 2004, e o Plano Nacional de Educao, reafirmam o reconhecimento dos direitos de autonomia poltico-pedaggica das escolas indgenas
na definio e implementao de processos educativos inerentes aos sistemas socioeducativos de cada povo. Para deixar ainda mais clara a nova orientao legal, o Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio do Parecer n 14 e da Resoluo n 3,
ambos de 1999, fixou o status jurdico, pedaggico e administrativo da escola indgena, com normas e ordenamento jurdico prprio:
Estabelecer, no mbito da Educao Bsica, a estrutura e o funcionamento das
escolas indgenas, reconhecendo-lhes a condio de escolas com normas e ordenamento jurdico prprio e fixando as diretrizes curriculares do ensino intercultural e bilnge, visando a valorizao plena das culturas dos povos indgenas e a afirmao e manuteno de sua diversidade tnica. (BRASIL, 1999b,
art. 1).

No mbito poltico-institucional, tambm ocorreram vrias conquistas. A primeira foi a transferncia de responsabilidade pela oferta da educao escolar aos povos
indgenas do monoplio da Funai para os sistemas de ensino (Unio, estados e municpios), ocorrida em 1991. Essa mudana, associada ao novo arcabouo jurdico, inaugurado pela Constituio de 1988, possibilitou o surgimento imediato de inmeras
experincias inovadoras de escolas indgenas por todo o Brasil, alm da expanso da
oferta. Se em 1990 havia 754 escolas atendendo a 40.000 alunos indgenas (BRASIL,
2007), em 2012 esses nmeros passaram para 2.954 escolas e 234.869 alunos indgenas
matriculados na educao bsica (INEP, 2012).
As mudanas administrativas permitiram a incluso da escola indgena no mbito do regime de colaborao no Sistema Nacional de Ensino. A escola indgena deixou
de ser uma figura isolada e por vezes excludente, como era a escola da Funai, para
integrar a poltica pblica nacional por meio do Plano Nacional de Educao (PNE)
e do Programa de Desenvolvimento da Educao (PDE) do pas. As novas escolas se
esforam por valorizar as pedagogias indgenas e seguir os processos prprios de ensino-aprendizagem de cada povo. Uma das conquistas importantes no campo da diferenciao afirmativa da escola indgena o reconhecimento de suas categorias especficas, tais como: professor indgena, magistrio indgena e escola indgena, com
normas e ordenamento jurdico prprio.
Outro avano o novo papel das comunidades indgenas, fortalecidas com o
crescente protagonismo na conduo local da gesto e do processo pedaggico de
suas escolas. A grande maioria dos professores, gestores e tcnicos que trabalham
nas escolas das aldeias indgena e est inovando no fazer pedaggico e na gesto da
escola. Na prtica, o protagonismo dos professores indgenas ainda limitado, o que
pode significar a necessidade de melhorar e ampliar os seus processos de formao
inicial e continuada.
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No mbito gerencial, importante destacar o processo gradativo de ampliao

dos recursos financeiros destinados manuteno das escolas como beneficirias das
polticas de financiamento da educao nacional, como o Fundeb e o PNAE. Essa incluso foi seguida por um olhar diferenciado do ponto de vista de custos, em razo do
qual os coeficientes para os alunos indgenas tambm foram especficos, sendo que no
PNAE esse valor o dobro do aluno no indgena e no Fundeb, o coeficiente do aluno indgena de 20% superior ao do aluno no indgena. O desafio como garantir
que esses recursos sejam efetivamente aplicados em favor das escolas indgenas pelos
sistemas de ensino, que passam por controle social mais eficiente e pela capacidade
tcnica e tica dos gestores pblicos.
No campo da participao indgena, destacam-se a conquista da representao
no CNE, a criao da Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, a realizao
da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (I Coneei/2009) e a participao indgena na Conferncia Nacional de Educao (Conae/2010). Alm disso, vrios estados criaram seus conselhos estaduais de educao escolar indgena, como
instncias consultivas ou mesmo normativas, como o caso do estado do Amazonas.
Em termos gerais, a descentralizao das polticas e a fixao de novos parmetros legais e normativos resultaram no surgimento de uma pluralidade de experincias de escolas voltadas superao da velha escola colonial aliengena. Muitas escolas indgenas passaram a produzir e utilizar material didtico bilngue, a desenvolver
ensino via pesquisa, calendrios e currculos diferenciados ou flexveis, atividades escolares e pedaggicas aliadas s atividades produtivas e ao ensino profissionalizante.

Limites e desafios da escola indgena

Um dos maiores desafios da escola indgena est no campo pedaggico, ou seja,
como pr em prtica os conceitos poltico-pedaggicos inovadores da atualidade.
Essa dificuldade tem origem em campos inter-relacionados. O primeiro campo dos
sistemas de ensino que resistem s mudanas conceituais. Os dirigentes polticos, os
gestores e os tcnicos locais apresentam resistncia mudana de mentalidade, cultura e prtica poltica. A resistncia resultado de um misto de insegurana dos gestores diante do novo, do diferente, do imprevisvel e de um comodismo ou apego aos
antigos modelos e padres da escola tradicional colonial.
Os sistemas de ensino no possuem estruturas adequadas e equipes qualificadas
para atender s demandas das escolas indgenas, resultando na baixa capacidade e
qualidade na execuo dos programas de construo de escolas, formao de professores, elaborao de material didtico, transporte e alimentao escolar. A fragilidade
do regime de colaborao resulta na inexistncia histrica de polticas e programas

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especficos para atender s demandas e realidades especficas das comunidades indgenas nos campos do transporte escolar (fluvial e areo), distribuio e descentralizao flexvel da alimentao escolar, construo de escolas diferenciadas para comunidades indgenas nmades, de reas de vrzea (prdios suspensos, flutuantes, mveis
ou barco-escola) e de regies florestais distantes cujo nico acesso via area. Nessas
realidades, os processos licitatrios convencionais so impraticveis para viabilizar
as polticas pblicas.
Especificamente na Regio Amaznica, no acredito que sem a criao de processos administrativos especficos e diferenciados seja possvel resolver os problemas
de infraestrutura, como construo de escolas, transporte escolar, distribuio de material e alimentao escolar nos rinces das floretas, dos rios, igaraps e montanhas.
A primeira medida a ser adotada pelos gestores das polticas pblicas deveria ser a
de mensurar os custos operacionais nessas regies e consider-los na implementao
de polticas. Atualmente, o principal fator de desigualdade no atendimento s populaes est na insistncia de se estabelecer custos mdios nacionais na execuo das
aes. So esses povos que mais precisam do poder pblico, pela situao de isolamento e de precariedade de suas escolas, que nunca tiveram atendimento digno. O
poder pblico precisa chegar a elas, superando desafios, que, com certeza, sero maiores do que nas outras regies e lugares j alcanados.
Nas regies mais distantes e de difcil acesso, os custos operacionais so mais elevados em termos de custos financeiros e mais complexos do ponto de vista tcnico-pedaggico, por tratar-se de povos bilngues e com pouco contato com o mundo envolvente. O atendimento a essas comunidades necessrio no apenas para melhorar os
ndices negativos da poltica educacional, mas principalmente porque se trata de atender a direitos humanos. As preocupaes no podem ser apenas com os altos custos,
que, em geral, assustam e desanimam planejadores e gestores, mas com os ganhos da
poltica pblica e dos cidados indgenas e da sociedade em geral, que caminha cada
vez mais para uma sociedade menos excludente, injusta e desigual.
Outro desafio enfrentado pela atual escola indgena o dilema da comunicao e
da convivncia intercultural (CANDAU, 2006), que se tornou sua principal estratgia
poltico-pedaggica. Trata-se do dilema de atender, ao mesmo tempo, as demandas
pelo resgate, manuteno e valorizao dos conhecimentos, das culturas, das tradies e dos valores tradicionais prprios dos povos indgenas e o acesso aos conhecimentos, s tcnicas e aos valores da sociedade envolvente. necessrio considerar a
legitimidade dessa dupla misso da escola indgena (LUCIANO, 2011). O problema
reside em como atender de forma equilibrada, coerente e com razovel eficincia a
essa dupla demanda a partir do modelo de escola que temos hoje: seriado, segmentado, cclico, carga horria, calendrio e dias letivos preestabelecidos na lgica da escola no indgena cuja principal misso sempre acelerar e abreviar a formao bsica
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e profissional para o mercado de trabalho. Em muitos casos, a escola indgena no

exclui a perspectiva de formao para o mercado, mas tambm no prescinde da formao prpria, humana, cultural, moral, espiritual, existencial.
Nessa tentativa, muitas escolas indgenas tm se transformado em escolas hbridas e igualmente limitadas, do ponto de vista de sua eficcia em dar respostas e gerar
os resultados esperados pelas comunidades, que formar cidados capazes de conviver e contribuir tanto com o seu mundo tnico-cultural prprio quanto com e no
mundo do branco. Alm disso, h o problema pouco refletido que a transferncia
da responsabilidade pela educao das pessoas, que tradicionalmente entre os povos
indgenas de responsabilidade da famlia, dos mais velhos e da comunidade para a
escola, sabendo-se que muitos conhecimentos tradicionais no podem ser escolarizveis, pois no podem ser de domnio pbico em uma sala de aula ou de um profissional de ensino, mesmo sendo indgena.
Essas limitaes e contradies da escola indgena trazem algumas preocupaes. Uma escola que se esfora para ser intercultural ou hbrida, em geral, passa a
trabalhar de forma superficial os diferentes campos de conhecimento tradicional e
cientfico, e acaba formando um cidado indgena potencialmente vtima de excluso
e desigualdade. Privar ou reduzir a possibilidade das crianas e dos jovens indgenas
de terem acesso pleno aos conhecimentos da sociedade dominante pode ser tambm
uma forma de excluso, geradora de desigualdades entre indivduos e coletivos tnicos no plano cultural, econmico, profissional e humano, to perversa quanto a negao do direito valorizao e continuidade das identidades e culturas tradicionais.
Outro fator de excluso e desigualdade na escola indgena diz respeito ao seu
lugar no mbito das polticas do Estado, que impe rigoroso limite ao seu alcance
poltico-pedaggico. O Estado se sente no direito de impor limite autonomia pedaggica e gerencial, claramente um flagrante descumprimento das leis e normas do
pas. Nesse caso, a sociodiversidade s admitida e tolerada no mbito da escola, at
o ponto em que ela representa uma vantagem para o capital, por ampliar e diversificar o mercado, ou at o ponto em que no questione os interesses das elites polticas
e econmicas que detm o poder do Estado.
No podemos esquecer tambm que as escolas indgenas, por inevitvel influncia do mundo externo, sofrem a tendncia de reproduzir os processos poltico-pedaggicos excludentes e discriminatrios das escolas no indgenas, em que a sociodiversidade se transforma em princpio de desigualdade. A escola indgena precisa
ajudar a combater esse tipo de excluso e desigualdade que se sustenta no discurso
de que todos fazemos parte da mesma sociedade, mas cada um vale conforme a
sua origem escolar, seu pertencimento tnico e sua condio econmica. Os povos indgenas, alm de serem classificados como pobres, so tambm indgenas (como se
ser ndio fosse ser inferior), o que muitas vezes lhes impede o acesso a servios, bens

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e direitos. O prprio termo indgena ou ndio um termo excludente, pois reduz,

generaliza e uniformiza uma enorme diversidade de povos e culturas espalhadas por
todo o planeta Terra e que, s no Brasil, so 265 povos, falando 180 lnguas.
A escola indgena, por valorizar outros conhecimentos, outras culturas e outros
valores, no pode ser usada para justificar a excluso. Mas, tambm, no pode ser includa de forma irrefletida nas chamadas polticas inclusivas, o que seria um retrocesso histrico, ao tempo das polticas coloniais do Estado, quando incluso e integrao
significavam negao e destruio das culturas indgenas. S podemos admitir polticas inclusivas, nos termos prprios dos povos indgenas, quando se trata de reconhecer e garantir os direitos especficos, como a educao escolar especfica e diferenciada no mbito da poltica nacional ou como direito humano universal, mas garantindo
suas distines e diferenciaes prprias.
Existem desafios para os agentes do Estado, como a superao e descolamento
cognitivo e cultural de cinco sculos de prticas coloniais autoritrias, racistas, etnocntricas e tutelares. necessrio garantir o direito de cidadania plena aos povos indgenas enquanto coletividades constitutivas e formativas da nao brasileira e enquanto coletividades com direitos diferenciados, o que significa garantir espao fsico
(territorial), cultural (cosmologias, filosofias, epistemologias, espiritualidades e materialidades prprias) e temporal (civilizaes milenares e histricas, do passado, do
presente e do futuro). Infelizmente, ainda percebemos que os povos indgenas so
considerados pelos agentes do Estado como cidados brasileiros de terceira categoria ou como grupos humanos inferiores, por isso seus direitos so tratados como subordinados ou condicionados aos direitos e interesses das maiorias ou minorias dominantes.
Dessa viso subalterna e inferiorizada da cidadania indgena, resultam as enormes dificuldades para se criar no Brasil condies administrativas para implementao de polticas pblicas diferenciadas aos povos indgenas diferenciados. A tendncia sempre adotar polticas generalistas e indiferenciadas que terminam violando
os direitos indgenas, mesmo diante de discursos de valorizao e respeito s diversidades tnicas e culturais.
A ttulo de exemplo, cito os casos mais recentes, como a Lei das Cotas e a Bolsa
Permanncia para negros, ndios e quilombolas, que visam a garantir acesso e permanncia nas universidades para membros dessas coletividades, que sem dvida representam avanos histricos importantes no campo dos seus direitos e das suas demandas legtimas, mas padecem do carter universalista, quando impem mecanismos
individualizadores e homogeneizadores internos aos segmentos da diversidade nos
processos de seleo dos beneficirios. Estes se tornam elegveis por meio de autodeclarao individual ou carta de recomendao de uma liderana ou organizao indgena e disputam vagas comuns junto aos negros e pobres. Essa disputa incoerente
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com os direitos indgenas, alm de injusta, por se tratar de pessoas ou grupos sociais
com processos educativos muito distintos. A maioria dos candidatos indgenas a essas vagas estudou em escolas bilngues com currculos diferenciados. Como podem
concorrer com candidatos negros e pobres que estudaram em escolas monolngues
com currculos de padres nacionais? De acordo com essas polticas, a centralidade
dos benefcios e beneficirios est focada nas vontades e nos projetos de indivduos
homogneos e no nos coletivos diferenciados.
Muitos desafios enfrentados pelas escolas indgenas dependem tambm da capacidade de gesto das comunidades e do movimento indgena organizado, como o de
transformar ou mesmo criar novas experincias pedaggicas de ensino-aprendizagem
em suas escolas, na perspectiva intercultural, bilngue, especfica e diferenciada, com
tempo, espao, contedo curricular, metodologias, pedagogias, didticas e epistemologias prprias. preciso construir escolas indgenas com processos pedaggicos que
superem o monoplio da cultura escritocntrica, abrindo espaos para outros modos de transmisso de conhecimentos por meio da oralidade, da corporalidade, da
imagem, da observao e repetio de bons exemplos dos mais velhos e do aprender
fazendo, vivendo, experimentando, pesquisando e descobrindo. Escolas indgenas
que propiciam no seu cotidiano interno e externo experincias e vivncias concretas
de interculturalidade, de solidariedade, de reciprocidade e de complementariedade
sociocultural, econmica, poltica e espiritual (CANDAU, 2006).
A luta por uma educao escolar de qualidade faz parte, portanto, da luta mais
ampla dos povos indgenas. Essa luta passa pela necessidade de garantia dos territrios, da sade e da sustentabilidade. Os desafios coletivos so tambm desafios da
escola indgena. Mas a formao escolar e universitria tambm almejada para o enfrentamento dos novos tempos difceis da poltica indgena e indigenista difusa, confusa e ameaadora dos direitos indgenas.

Tendncias atuais
Tudo indica que o principal desafio para os prximos anos no campo das polticas
pblicas de educao escolar indgena, assim como de outros direitos indgenas, fazer valer na prtica os direitos conquistados. A implementao das leis e normas estabelecidas torna-se, portanto, a principal possibilidade de garantir uma educao escolar de qualidade para os povos indgenas, de acordo com seus anseios e planos de vida.
A primeira estratgia forar o poder pblico a criar e implementar arranjos
administrativos adequados para o atendimento aos direitos indgenas no campo
da educao. A segunda estratgia fazer valer o protagonismo indgena no mbito da autonomia escolar, comunitria e territorial e por meio da participao no

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acompanhamento e incidncia sobre as polticas para as suas comunidades, para que

as formulem, executem e avaliem.
No campo de arranjos administrativos, existem duas possibilidades em discusso. A primeira possibilidade a implementao dos territrios etnoeducacionais
(TEEs), criados em 2009, mas ainda no implementados. Os TEEs estabelecem novo
arranjo no planejamento e organizao das polticas e programas da educao escolar
indgena de acordo com os arranjos territoriais e as relaes sociais, culturais, lingusticas e econmicas dos povos e das comunidades indgenas, superando as divises de
municpios e estados, que formam a base dos sistemas de ensino. Esse novo arranjo na
organizao da educao escolar indgena est alicerado no protagonismo e participao indgena para decidir o que se quer e como se quer e para construir algo novo
nos processos educativos. Mas, para que essa poltica produza os resultados esperados, necessrio que ela seja implantada. Muitos dos atuais problemas de infraestrutura, de material didtico prprio e de prticas pedaggicas inovadoras poderiam ser
resolvidos por meio dos TEEs.
Outra possibilidade a criao e operacionalizao do sistema prprio de educao escolar indgena. Esse sistema prprio concebido como necessrio para efetivar
o ordenamento jurdico, administrativo, pedaggico, curricular e oramentrio especfico e diferenciado das escolas indgenas. Os TEEs seriam a base espacial e operacional das polticas organizadas e estruturadas a partir do sistema prprio. Mas, para
isso, h um longo caminho pela frente. importante destacar que os TEEs e o sistema
prprio foram aprovados pela I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena,
em 2009, depois de dois anos de conferncias locais e regionais, dos quais participaram mais de 50 mil educadores indgenas e no indgenas.
A outra estratgia apostar para valer no protagonismo indgena para a construo do que Meli (1999) denomina de educao indgena escolar, que visa ao empoderamento indgena na construo da escola indgena desejada. Essa perspectiva
vivel quando se aposta em sujeitos e protagonistas prprios, principalmente jovens
indgenas que esto se formando nas escolas e nas universidades com muita vontade
e bagagem de conhecimento e que vo ocupando espaos de poder, entre os quais,
o poder da escola, como gestores, tcnicos e professores. No mbito da comunidade,
eles vo ocupando espaos como caciques e lideranas de organizaes. Alm disso,
tambm vo ocupando outros espaos na academia, nas instituies pblicas dos municpios, dos estados e do governo federal.
Mas todas essas ideias e propostas precisam estar integradas, articuladas e amparadas pelas polticas nacionais. Nada de isolacionismo, nada de especificidade e
diferenciao enquanto redoma ou distanciamento das polticas pblicas nacionais,
como j ocorreu no passado. Os povos indgenas, hoje, fazem parte da vida nacional
e nessa esfera nacional que precisam garantir o reconhecimento e a concretizao
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de seus direitos, inclusive com apoio dos municpios, dos estados, da Unio e da sociedade nacional em geral.

Consideraes finais
A educao indgena no Brasil apresenta na atualidade caractersticas muito diversas. O primeiro aspecto diz respeito ao fato de que, mesmo depois de mais de cinco sculos de colonizao europeia, os processos educativos tradicionais dos povos
indgenas continuam vivos e ativos. As pedagogias tradicionais indgenas tm contribudo na construo de ricas experincias de educao escolar dentro e fora das aldeias, ao mesmo tempo em que vo se fortalecendo com outras pedagogias no colonizadoras da educao popular e do campo.
O segundo aspecto est relacionado a um leque muito rico e diversificado de experincias vivenciadas, que continuam sendo fundamentais para o reconhecimento
e garantia dos direitos coletivos. Costumo afirmar que a escola, por pior que seja,
sempre desejada pelos povos indgenas, porque possvel ser potencializada e transformada em aliada na luta por direitos.
Infelizmente, a diversidade de experincias com escolas indgenas no tem apenas riqueza de diversidade, mas tambm problemas e descasos. Ainda existem muitas escolas em precarssimas condies de funcionamento, sem prdio prprio, sem
carteiras, sem material didtico bsico, como caderno e lpis, que envergonham a poltica educacional do pas que a stima economia do mundo. O terceiro aspecto, portanto, a discrepncia na qualidade do atendimento, relacionada no considerao
das realidades locais e regionais especficas, o que caracteriza uma espcie de discriminao geogrfica e regional, alm de tnica, uma vez que as maiores precariedades
esto basicamente localizadas na Regio Amaznica.
Apesar disso, a educao indgena no Brasil apresenta uma tendncia bastante otimista pelo potencial no campo de institucionalidade na poltica brasileira e no
enraizamento endgeno entre as comunidades indgenas, quanto equao complementria e intercultural entre a educao tradicional e a educao escolar.
No mbito da sociedade brasileira, a implementao da Lei n 11.645, de 2008
deve contribuir para a superao da postura clientelista e colonialista da sociedade
dominante e de seus dirigentes que impe mecanismos polticos e administrativos de
desigualdade e discriminao. No plano dos povos indgenas, as novas geraes de lideranas, profissionais, pesquisadores e intelectuais indgenas so sujeitos potenciais
valiosos para a transformao das escolas indgenas em verdadeiros instrumentos de
protagonismo, autonomia e cidadania.

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Gersem Jos dos Santos Luciano

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nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
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Recebido em setembro e aprovado em outubro de 2013

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Educao indgena no pas e o direito de cidadania plena

Indigenous education in the country and the right to full

citizenship
ABSTRACT: Indigenous education has advanced in the country at all levels. Almost all villages have an
elementary school and the number of indigenous enrolled in higher education is estimated at more than
10,000. But the old problems of infrastructure remain. Certain crucial measures, such as those outlined
in the First National Conference on Indigenous Education in 2010, must be implemented by Government to bring about indigenous autonomy and protagonism.
Keywords: Indigenous people. Indigenous education. Indigenous school.

Lducationautochtone dans le pays et le droit la pleine

citoyennet
RSUM: Lducation autochtone a progress dans le pays et ce tous les niveaux de lenseignement.
Presque tousles villages autochtonesdisposent dune coleet de classes primairesdenseignementfondamental et on estime plus de 10.000 le nombre dautochtones inscrits dans lenseignement suprieur.
Mais les vieux problmes dinfrastructure demeurent. La mise en oeuvre par le gouvernement de certaines mesures - comme celles indiques la 1re Confrence Nationale de lEnseignement Scolaire
Indigne, en 2010- est cruciale pour lautonomie et leleadership autochtone.
Mots-cls:Peuples autochtones. Education autochtone. Ecole autochtone.

Educacin indgena en el pas y el derecho de ciudadana

plena
RESUMEN:La educacin escolar indgena avanz mucho en el pas en todos los niveles de enseanza.
Casi todas las aldeas disponen de escuela con las series iniciales do enseanza primaria y se estima en
ms de 10.000 el nmero de indgenas matriculados en la educacin superior. Pero los viejos problemas
con infraestructura todava persisten. Las medidas son cruciales - como las indicadas en la Primera
Conferencia Nacional de Educacin Escolar Indgena, en 2010 que deben ser implementadas por el
gobierno, en favor de la autonoma y del protagonismo indgena.
Palabras clave: Pueblos indgenas. Educacin indgena. Escuela indgena.

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