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Dispe a atual Constituio Federal em seu art. 37, incisos XVI e XVII, como
regra geral, que vedada a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas:
3 Situaes de permissividade
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Art. 3 Ser considerado cargo cientfico aquele para cujo exerccio exigida de seu
titular formao em nvel superior de ensino e cargo tcnico aquele para cujo exerccio
exigida de seu titular formao em nvel de ensino mdio, com habilitao para o exerccio
de profisso tcnica. (grifos e negritos nossos)
1 Equivale habilitao profissional em nvel de ensino mdio, a obtida em curso
oficialmente reconhecido como tcnico deste mesmo nvel de ensino.
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CARMO MADEIRA, Jasen Amadeu do; Jos Maria, PINHEIRO MADEIRA. Acumulao de cargos e
funes pblicas na atualidade. p.42.
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CARMO MADEIRA, Jasen Amadeu do; Jos Maria, PINHEIRO MADEIRA. Acumulao de cargos e
funes pblicas na atualidade. p.42.
nutricionistas,
fisioterapeutas,
enfermeiros,
psiclogos,
odontlogos,
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CARMO MADEIRA, Jasen Amadeu do; Jos Maria, PINHEIRO MADEIRA. Acumulao de cargos e
funes pblicas na atualidade. p. 44-45.
20 LEANDRO, Lvio Sergio Lopes. A demonstrao de compatibilidade de horrios no servio pblico
como requisito acumulao de cargos e empregos pblicos de natureza efetiva. Frum Administrativo
Direito Pblico FA, Belo Horizonte, ano 5, n. 56, p. 6270-6273, out. 2005.
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danos sade dos prprios servidores e eficincia dos servios prestados pelo
Estado.21
Novamente citando o Estado de Minas Gerais, de acordo com o Decreto n
44.031/2005, art. 11, para determinar a compatibilidade de horrios, sero
obrigatoriamente considerados o tempo destinado locomoo do servidor e o intervalo
para descanso e alimentao. E ainda, segundo a redao dos 1 e 2, dever ser
somado ao tempo gasto para locomoo um perodo mnimo de quinze minutos
destinado a descanso e alimentao, sendo que, no caso de locais de trabalho diferentes,
mas no mesmo turno, ser considerado apenas o tempo gasto para locomoo na
caracterizao da compatibilidade de horrios.
sabido que o ser humano necessita de um intervalo para descanso, efetivo e
suficiente. Ignorar tal fato pode causar danos ao servidor e ao servio pblico por ele
prestado. Diversos estudos j comprovaram a necessidade do sono, do repouso, da
alimentao adequada como fontes de equilbrio e sade do ser humano. Tais intervalos
para repouso e alimentao so fundamentais preservao da higidez fsica e mental
do servidor.22
Alm disso, a atuao da Administrao Pblica tem como corolrios
princpios constitucionais insculpidos no art. 37, caput, da Carta Magna, so eles:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, deve
oferecer servios com presteza, qualidade e perfeio, que visa o primado do interesse
pblico e o bem-estar da coletividade.23
Denota-se, portanto, que, tem-se como ilcita a acumulao de cargos ou
empregos em razo da qual o servidor fique submetido a dois regimes de quarenta horas
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I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores
estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
III-julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a
materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal,
dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente
regime jurdico. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em
que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao
pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos
arts. 163 e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3 Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da
acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4 No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua
deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que
se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
6 Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou
cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no
exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for
aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97).
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6 Concluso
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Alm dessas excees, citamos ainda as disposies contidas nos artigos 38,
III, 95, pargrafo nico, 128, 5, II, d, entre outras, desde que se observe, em todos os
casos, a compatibilidade de horrios e o limite remuneratrio constante do inciso XI do
mesmo artigo.
Vale frisar novamente que a vedao se refere acumulao remunerada, ou
seja, em tese, inexiste impedimento legal acumulao de cargos, empregos e funes,
se no houver duas remuneraes.
De se observar que, no encontramos de forma explicita em nossa Constituio
Federal como ser auferida a compatibilidade de horrios, o que torna, conforme
dissemos, imprescindvel a ns, operadores do direito, definirmos como se dar esta
compatibilidade.
Dessa forma, aplicar-se-, por fora do disposto no art. 39, 3 da Constituio
Federal, tendo como justificativa a igualdade social, aos servidores ocupantes de cargo
pblico o disposto no art. 7, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX; sendo, portanto, necessrio que se observe a carga
horria de cada cargo, para que a Administrao Pblica paute sua conduta na
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, sob pena de embaar a
norma constitucional, fazendo com que os servios sejam oferecidos servios sem
qualidade, sem perfeio e sem presteza, ocasionando danos irreversveis ao primado do
interesse pblico e o bem-estar da coletividade.
A acumulao que no esteja compatvel com os dispositivos constitucionais
tida como irregular ou ilcita, viola a ordem constitucional, a lealdade s instituies e
os princpios, proibies e deveres aos quais os servidores esto submetidos.
A despeito disso, antes da instaurao do processo administrativo disciplinar,
dado ao servidor o direito de opo tempestiva por um dos cargos. To logo seja
declarada a ilicitude da acumulao, o servidor ter um prazo para optar por um dos
vnculos, solicitando exonerao, dispensa ou resciso contratual do outro que ocupar, o
que caracteriza sua boa-f, evitando-se, assim, a instaurao do processo disciplinar.
Portanto, embora a acumulao de cargos pblicos seja proibida pela
Constituio Federal, e seja, ainda, causa ensejadora da aplicao da penalidade de
demisso do cargo, o processo disciplinar somente poder ser instaurado depois de ter
sido oferecida ao servidor a oportunidade de optar por um dos cargos, e somente nos
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Referncias