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Alexandreamerico Marco 2010 Afo 93
Alexandreamerico Marco 2010 Afo 93
AMRICO
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Galera concurseira, vamos esmiuar a disciplina de AFO, que est contemplada no edital do certame para o
Ministrio Pblico da Unio 2010 em diversos cargos. Meu objetivo aqui com vc faz-lo(a) amar essa
disciplina!!!
Ento, vamos obra!!!!
Assim como as pessoas fsicas, o Estado, enquanto ente poltico, realiza a sua ATIVIDADE FINANCEIRA
que consiste na arrecadao de recursos e na utilizao do produto dessa arrecadao em favor de toda a sociedade,
na forma de bens e servios (pelo menos em tese!!!!!).
Bem, para que o Estado obtenha esses recursos e gaste-os no financiamento dos servios pblicos, deve
executar um oramento: o chamado Oramento Pblico (Lei Oramentria Anual-LOA). Tal mecanismo financeiro
deve ser elaborado e executado baseado em algumas normas, que constam, principalmente, na Carta Magna (CF/88),
na Lei n 4.320/64, na Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e em outros instrumentos
normativos (Portarias Interministeriais, Decretos-Lei), os quais veremos adiante.
Acontece que o Estado, em virtude de atuar numa conjuntura de escassez de recursos e demandas sociais
ilimitadas, precisa planejar a sua vida financeira, a sua Atividade Financeira, como j dissemos.
Conforme preceitua Kiyoshi Harada, a finalidade do Estado a realizao do bem comum, conceituado
como sendo um ideal que promove o bem-estar e conduz a um modelo de sociedade, que permite o pleno
desenvolvimento das potencialidade humanas(...)
O bem comum, explanado pelo ilustre autor, materializado pela realizao do que anteriormente chamamos
de ATIVIDADE FINANCEIRA, que consiste em:
Suprir as
Necessidade
s Pblicas
Obter
Receita
Pblica
Criar
Crdito
Pblico
Gerenciar
Gastar
Orament
o Pblico
Despesa
Pblica
Analogamente, ns, pessoas fsicas, quando recebemos o nosso salrio, planejamos (ou pelo menos
deveramos) gast-lo, para um determinado perodo, em diversas reas: educao, sade, moradia, infra-estrutura,
lazer, aquisio de imobilizado, investimentos, aplicaes financeiras etc. claro que, em virtude da escassez de
recursos e das nossas necessidades humanas, diga-se de passagem, ilimitadas, precisamos priorizar determinadas
reas em que iremos despender os nossos recursos. Aps estabelecermos um planejamento, definirmos prioridades de
gastos, executaremos as despesas para financiar nossas demandas individuais, satisfazer as nossas necessidades
enquanto ser humano.
Da mesma forma o Estado, guardadas as devidas propores e nuances, claro !!!!!
A partir do quadro anterior, podemos inferir que o Estado obtm recursos, para financiar os seus gastos,
atravs da arrecadao de Receitas Pblicas, viabilizada principalmente pela arrecadao tributria, que constitui a
sua principal fonte de financiamento. A realizao de operaes de crdito (obteno de emprstimos e
financiamentos- receitas de capital) tambm constitui outra fonte de recursos no financiamento das demandas sociais.
1
Entretanto, tudo aquilo que o ente poltico prev arrecadar e gastar est contido na LOA, que constitui o
planejamento operacional viabilizador das polticas pblicas e dos programas de governo traados em seu
PLANEJAMENTO ESTRATGICO (Plano Plurianual-PPA).
H um ditado popular que diz:
Quem gasta o que ganha imprudente; quem gasta mais do que ganha irresponsvel!
As pessoas fsicas e jurdicas planejam suas vidas objetivando atingir metas no curto, mdio e longo prazos,
no mesmo?
Com o poder pblico no diferente! O governo tambm planeja. No entanto, a planificao governamental
mais complexa. Deve seguir o princpio basilar da Administrao Pblica: a legalidade.
Isso quer dizer que o Poder Pblico somente est autorizado a fazer o que a lei determina. No pode o Poder
Pblico, por exemplo, se valer da seguinte mxima: Se a lei no probe, ento possvel adotar um comportamento
nela no expresso.
Quanto ao processo de planejamento oramentrio, pode-se verificar a instituio de leis que tratam da
matria, a saber:
SISTEMA INTEGRADO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO BRASILEIRO
PPA
(1)
LDO
LOA
(1)
Figura 1
PPA - PLANEJAMENTO ESTRATGICO : o plano de mdio prazo(alguns autores) ou de longo
prazo estabelece os objetivos estratgicos da administrao lei do plano plurianual (PPA).
(2)
(3)
LOA - PLANEJAMENTO OPERACIONAL: curto prazo aes para que o plano estratgico seja
materializado lei oramentria anual(LOA)
IRETRIZES
1. PLANO PLURIANUAL - PPA
BJETIVOS
ETAS
as desigualdades inter-regionais e tambm caminha em total harmonia com o ditame expresso no artigo 3, inciso III
de nossa Carta Magna que diz:
Artigo 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
...
III erradicar a pobreza e marginalidade e reduzir as desigualdades sociais e regionais
O Plano Plurianual o mecanismo utilizado para determinar a viso estratgica do representante do executivo
quanto ao desenvolvimento do pas. Neste sentido, traduz, de um lado, o compromisso entre as estratgias e o projeto
futuro e, de outro, a alocao real e concreta dos recursos oramentrios nas funes, nas reas e nos rgos pblicos.
Esse instrumento o elo de ligao entre as aes de longo prazo e as necessidades imediatas.
a mais abrangente pea e planejamento governamental, uma vez que promove a convergncia do conjunto
das aes pblicas e dos meios oramentrios para a viabilizao dos gastos pblicos.
O esqueleto do PPA so os programas de trabalho do governo, que constituem instrumentos de organizao
da ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no Planejamento Estratgico da Administrao Pblica. O programa consiste, pois, no mdulo
integrador do PPA com a LOA (ex.: erradicao do analfabetismo).
Alexandre, na prtica, o que motiva a elaborao de um programa????
Na prtica, todo programa nasce de um problema, um problema da sociedade a ser resolvido por seus
representantes legalmente constitudos. Porm, de nosso conhecimento que existem uma srie de causas que
concorrem para que este problema acontea. exatamente a onde atuam os programas. Geram aes capazes de
combater diretamente as causas dos problemas identificados para ento alcanarem a total resoluo deste. Como o
oramento empregado atualmente o Oramento-Programa, que possui, nfase nas realizaes, a administrao
pblica precisa mensurar estas realizaes, e o faz por meio do instrumento denominado Indicador que vai
determinar o quanto do problema foi resolvido, com as aes implementadas em combate s causas deste.
O fluxo abaixo ilustra como pode ser definido o processo de um programa;
Objetivo + Indicador
PROBLEMA
Causas
Causa 1
Causa 2
Causa 3
Aes
Aes 1
Aes 2
Aes 3
SOCIEDADE
(pessoal, famlias, empresas)
Em suma, pode ser considerado como o conjunto articulado de aes (como exemplo: projetos, atividades,
operaes especiais e aes que contribuem para a consecuo do objetivo do programa e no demandam recursos
oramentrios), estruturas e pessoas motivadas ao alcance de um objetivo comum. Objetivo este que ser
concretizado em um resultado (soluo de um problema ou atendimento de demanda da sociedade), expresso pela
evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando, consequentemente, a avaliao objetiva
da atuao do governo.
O reordenamento das aes do governo sob a forma de programas visa dar maior visibilidade aos resultados e
benefcios gerados para a sociedade, garantindo objetividade e transparncia aplicao dos recursos pblicos. As
aes que compe o programa esto associadas aos produtos (bens ou servios) resultantes da execuo destas,
quantificados por metas.
Em resumo:
PROGRAMA
CUIDADO!!!!!
Projetos, Atividade e Operaes
Especiais so detalhamentos
dos programas e no tipos de
programas.
AES
PROJETOS
Conjunto de operaes
LIMITADAS no tempo;
Tem como resultado
um produto que concorre
para a expanso ou
aperfeioamento da ao
do governo, que pode ser
medido,
fsica
ou
financeiramente.
ATIVIDADES
Conjunto de operaes
que se realizam de modo
contnuo e permanente;
Tem como resultado
um produto necessrio
manuteno da ao de
governo, que normalmente
pode
ser
medido
quantitativa
e
qualitativamente.
OPERAES
ESPECIAIS
AES
PROGRAMTICAS
Aes
que
no
contribuem
para
a
manuteno das aes de
governo;
No resulta em um
produto e no geram
contraprestao direta sob a
forma de bens ou servios;
So
basicamente
detalhamentos das funes
Encargos Especiais.
CARACTERSTICAS
Instrumento de planejamento governamental (planejamento estratgico) de longo prazo, contendo os
projetos e atividades que o governo pretende realizar.
Vigncia: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios: 04(quatro) anos. Comea a produzir efeitos a
partir do segundo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo at o final do primeiro exerccio
do mandato seguinte.
Observao CAPCIOSSSIMA!!!
Veja que a vigncia do PPA no coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo. Procura-se com isso
evitar a descontinuidade dos programas governamentais!!!!!!!!!!!!!
Observe o grfico abaixo!!!
VIGNCIA DO PLANO PLURIANUAL PPA
Mandato
Atual
Vigncia
do PPA
17 Jul X1
1
ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
1 ano vigncia
PPA mandato
seguinte
ANO
4 ano vigncia
PPA mandato
anterior
1
ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
VIGNCIA DAANO
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
31 Dez X2
31 Dez
Alexandre, com relao vigncia da LDO, existe consenso entre os doutrinadores acerca
de sua vigncia ser de um ano???
Conforme estabelece o ADCT da CF/88, a PLDO (Proposta de Lei de Diretrizes Oramentrias) dever ser aprovada
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, o que equivale atualmente at 17 de julho (art. 57, 2,
CF/88). Se o Legislativo assim no proceder, no dar incio a seu recesso at que esta seja aprovada aprovada.
Retornando para o Executivo aps este prazo, este ter 15 dias para sancionar ou vetar a proposta.
Sancionada pelo Executivo, entrar em vigor com sua sano e produzir efeitos no exerccio financeiro
subseqente, deduzindo-se ento que sua vigncia ser de aproximadamente 18 meses.
Somos, portanto, partidrios da idia de que, quando sancionada pelo Poder Executivo, a LDO orientar a
elaborao da LOA j no segundo semestre do exerccio em que aprovada (INCIO DA VIGNCIA), estabelecendo
metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente.
A nosso ver, se considerarmos todas as suas funes, a vigncia da LDO maior que um ano (18 meses),
conforme dissemos, porm sua eficcia anual!!!!!
Abaixo extramos excertos do ilustrssimo autor Valdecir Pascoal para fundamentar a nossa tese!!!!
ATENO!!!! (OPINIO DE AUTOR CONSAGRADO: VALDECIR PASCOAL)
Mesmo que alguns autores falem em vigncia anual da LDO, isso, a rigor, no correto.
Valendo-nos do conceito jurdico de vigncia, h que se concluir que a LDO vigora por mais de
um ano. Normalmente aprovada em meados do exerccio financeiro, orientando a elaborao da
LOA no segundo semestre e continuando em vigor at o final do exerccio financeiro seguinte.
Diga-se, contudo, que, embora a vigncia formal seja maior que um ano, a LDO traa as metas e
as prioridades da Administrao apenas para o exerccio subseqente.(2004, pg.41)
Contedo principal: fixa, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas do Governo para:
(ARTIFCIO MNEMNICO PPA
DOM)
Orienta as demais leis oramentrias (LOA, LDO), servindo de guia para elaborao da LDO, da LOA e
dos demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
De acordo com a Constituio Federal, projeto de lei do PPA de iniciativa privativa e vinculada do
Chefe do Poder Executivo. De acordo com a doutrina (Alexandre de Moraes), a iniciativa exclusiva.
O PPA, PORTANTO, CORRESPONDE A TODOS OS PROGRAMAS DE GOVERNO
DELINEADOS, PELA ADMINISTRAO PBLICA, PARA SEREM REALIZADOS NO
PERODO DE 4 (QUATRO) ANOS
ETAS
2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
RIORIDADES
Conforme visto anteriormente, o Plano Plurianual estabelece objetivos, diretrizes e metas para quatro
exerccios financeiros. Resta-nos saber, entretanto, que parcelas dos programas governamentais executar anualmente?
Quais as prioridades de execuo?
Para responder a estes e outros importantes questionamentos que existe a Lei de Diretrizes Oramentrias.
Duas definies bsicas de LDO sero apresentadas aqui. A primeira delas : - A LDO o elenco de prioridades
dentro dos programas governamentais expressos no PPA.
A segunda definio a seguinte: - A LDO o ajuste das prioridades de governo (PPA) s reais possibilidades
de caixa (LOA). Partindo desta definio, a LDO o elo de ligao entre o planejamento governamental, idealizado
no PPA e a disponibilidade de recurso do ente federativo, definida na LOA, para a realizao deste sonho.
A LDO inovao do Poder Constituinte originrio. Portanto, esse instrumento de planejamento que no
existia no ordenamento jurdico anterior surgiu com a nova Constituio Federal de 1988.
CARACTERSTICAS
Instrumento de planejamento de curto-prazo;
Deve ser elaborado em harmonia com o PPA e orientar a elaborao da LOA;
Estabelece as Metas e Prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital para o
exerccio subseqente;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Fixar a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (polticas prioritrias para
o Banco do Brasil, BNDES, Caixa Econmica, Banco do Nordeste e demais fomentadoras do
desenvolvimento).
Autorizar a concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao de servidores, a criao de
cargos, empregos, funes ou alterao na estrutura de carreira, bem como a admisso e contratao de
pessoal a qualquer ttulo na administrao. Exceo: as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, nos temos do disposto no artigo 169, 1 da CF, no precisam dessa autorizao
na LDO.
IMPORTANTE!!!!
Art. 57, 2 da CF/88 A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de LDO. Em tese, pelo teor do caput do artigo 57 da CF, a
LDO dever estar aprovada at 17 de julho. Se isso no acontecer, a sesso
legislativa prorrogar-se- automaticamente at a aprovao da LDO. Ou seja, a
LDO dever ser aprovada antes do primeiro recesso parlamentar com objetivo de
orientar a elaborao da LOA.
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Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a LDO recebe novas e importantes funes, sendo as mais
relevantes as dispostas no art. 4 da LRF (Confira no final da apostila a redao do mesmo!!!!!)
Aps ter lido o artigo supra, verifica-se o glamour que a LRF concede a esse instrumento de planejamento
que, com a edio da LC 101/00, passou a ser o principal instrumento de regularizao das contas pblicas, de
equilbrio fiscal, de austeridade fiscal!!!!
J FOI QUESTO DE PROVA DE CONCURSO!!!!
O principal instrumento de planejamento governamental que ganhou nfase com a edio da LRF foi a LDO
A LRF estabelece que a LDO dispor tambm sobre:
O 1 do art. 4 da LRF estabelece que deve integrar o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais, que
trienal, onde sero estabelecidas as metas anuais, em valores correntes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes.
METAS
FISCAIS
PARA
Fiscais
(valores correntes e
constantes)
Exerccio financeiro+dois
1. RECEITAS;
2. DESPESAS;
3. RESULTADO
NOMINAL;
RESU 4. RESULTADO
PRIMRIO;
KJD 5. MONTANTE DA
DVIDA PBLICA
5
melhor compreenso dos efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal sobre a LDO, condio sine qua non o
pleno conhecimento dos conceitos de resultado primrio e resultado nominal. Vejamos a seguir.
Resultado Primrio:
Determina se o nvel de gasto no oramento dos entes federativos compatvel com suas arrecadaes, ou
seja, se as receitas primrias (no-financeiras) so capazes de sanar as despesas primrias (no-financeiras).
A. Receitas Primrias ou No-Financeiras: correspondem ao total da receita oramentria deduzidas as
operaes de crdito, as provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras e retorno de operaes de
crdito (juros e amortizao), recebimento de recursos oriundos de emprstimos concedidos, as receitas de
privatizao e aquelas relativas a supervits financeiros. Para evitar a dupla contagem, no devem ser
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O Anexo de Metas Fiscais AMF representa uma novidade importante dentro da elaborao do oramento
pblico e da gesto pblica brasileira. Seu principal objetivo demonstrar como ser a conduo da poltica fiscal
para os trs exerccios financeiros, ou seja, o exerccio a que se referir a LDO e os dois seguintes. Neste caso, estaro
sendo elaboradas metas trienais, mas que sero revistas a cada ano, quando da elaborao da LDO.
Atravs desse anexo pode-se avaliar o cumprimento das metas fiscais dos trs exerccios anteriores e
demonstrar, em termos financeiros, o que est planejado para o exerccio vigente e para os dois seguintes. Este
demonstrativo obriga o gestor pblico a justificar como ir compensar as renncias de receitas concedidas atravs de
benefcios fiscais. Deve tambm o gestor observar os limites legais de despesas de carter continuado, como por
exemplo, as despesas com pessoal.
Uma das inovaes trazidas pela Constituio de 1988, a LDO submete soberania popular, por meio
de seus representantes, a definio das prioridades para aplicao dos recursos pblicos. Vale ressaltar
que, anteriormente, o estabelecimento das prioridades no transitava pelo parlamento sendo definidas
unilateralmente pelo Poder Executivo.
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ANUAL
TRIENAL
Outra novidade trazida pela LRF foi o Anexo de Riscos de Fiscais. De acordo com o 3 do art. 4 da LRF, a
LDO conter ANEXO DE RISCOS FISCAIS, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas caso se concretizem.
Esse anexo tem por objetivo garantir a realizao dos resultados fiscais apresentados no Anexo de Metas
Fiscais. Isso porque qualquer despesa no prevista na elaborao das metas pode comprometer os resultados
pretendidos. Neste caso, a partir das despesas em potencial que possam comprometer os resultados oramentrios
(como as sentenas judiciais em andamento), ser feita na LOA uma reserva de contingncia para a cobertura dessas
despesas.
OS PASSIVOS CONTINGENTES(Riscos Fiscais)
AVALIA E
INFORMA
Os Riscos Fiscais podem ser, grosso modo, classificados em duas categorias distintas. Risco Fiscal, portanto,
o gnero, cujas espcies so: Riscos Oramentrios e Riscos da Dvida. Observe o fluxograma abaixo
RISCOS
FISCAIS
RISCOS
ORAMENTRIOS
RISCOS DA
DVIDA
Os riscos oramentrios so aqueles que dizem respeito possibilidade de as receitas e despesas previstas no se
confirmarem, isto , de existir desvios entre as receitas ou despesas oradas e as realizadas.
Possibilidades de algumas receitas previstas na LOA
Riscos oramentrios
1
0
Riscos da
Dvida
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!
A Lei de Diretrizes Oramentrias possui trs tipos de contedos, sendo eles:
1. Constitucional definido na Constituio Federal de 1988 em seus artigos 165, 2, e 169, 1, inciso II.
2. Legal expresso na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal.
3. Especfico originado no prprio corpo ou texto da Lei de Diretrizes Oramentrias.
importante ressaltar que a LDO o principal instrumento de equilbrio das contas pblicas, vez que a ela
foram atribudas inmeras funes, pela Lei Maior e pela Lei de Responsabilidade Fiscal. de suma relevncia que
voc as memorize, separadamente, nos seus dois lobos cerebrais. No lado direito do seu crebro, voc ir colocar as
funes estabelecidas pela Constituio Federal; no lado esquerdo, as funes estabelecidas pela Lei de
Responsabilidade Fiscal. Vamos, portanto, elenc-las em um quadro resumo.
4; Art. 127, $ 5)
1
1
CARACTERSTICAS
A LOA dever estar compatvel com o PPA e com a LDO.
receita(ARO).
Dever acompanha-la um demonstrativo, regionalizado, sobre os efeitos da concesso de anistia,
iseno, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Lei n 4320/64 (arts. 2 e 22) esses dispositivos estabelecem quais os documentos, demonstrativosm
e anexos que devero integrar a proposta oramentria enviada anualmente pelo Executivo ao
Legislativo. Comporo a proposta oramentria:
mensagem do Chefe do Executivo;
projeto de Lei de Oramento.
Devem observar trs funes estatais fundamentais: a alocativa, a distributiva e a estabilizadora;
O oramento lei formal, mas no material, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis
tributrias e financeiras (posicionamento atual do STF).
A LOA uma lei temporria(vigncia limitada), especial(de conceito determinado e processo
legislativo peculiar) e ordinria(aprovada por maioria simples);
O tipo de oramento utilizado atualmente no Brasil o oramento misto, pois a elaborao e a
execuo cabe ao Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo sua votao e controle.
Tipos de oramento existentes: (1) Legislativo; (2) Executivo; (3) Misto.
(****) Esse demonstrativo em anexo Lei Oramentria Anual dever evidenciar a compatibilidade entre o
PPA e a prpria LOA, ou seja, se tais instrumentos de planejamento esto compatveis com as metas e prioridades
estabelecidas na LDO.
NO CONFUNDA!!!!! Os anexos de riscos e metas fiscais so instrumentos da LDO. A LOA deve conter a
Reserva de Contingncia, que uma dotao global com a finalidade de atender os passivos contingentes e outros
riscos fiscais imprevistos.
A Reserva de Contingncia uma dotao de recursos de forma global, no destinada a nenhum rgo ou
projeto especfico, posto que no especifica ou detalha onde os recursos sero aplicados. Portanto, se dotao
oramentria, deve estar prevista na LOA. A Lei Oramentria Anual o instrumento legal indicado para alocao de
receitas e despesas oramentrias.
Por ser uma dotao global no destinada a nenhum rgo ou projeto especfico, a Reserva de Contingncia
uma exceo ao princpio da especificao ou especializao do oramento.
Alexandre, que fatos podem ensejar dvidas (passivos) contingenciais a serem cobertas com a
reserva de contingncias??????
Lides de ordem tributria e previdenciria;
Aes trabalhistas referentes aplicao da Unidade Real de Valor (URV) no primeiro semestre de
1994;
Disputa sobre o percentual de reajuste dos saldos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), em funo do plano Vero de 1989 e do Plano Collor I de 1990
CONTER
ESTALECER
RESERVA DE CONTINGNCIAS
Oramento
Tradicional
Oramento
Moderno
(ORAMENTO PROGRAMA)
Lei 4.320/64
Dl 200/67
CF/88
Gastos
Planejamento
O tradicional(ou clssico) tinha como sua principal funo o controle poltico. Possibilitou o controle poltico do
Poder Executivo pelo Poder Legislativo.
O Oramento Tradicional, ao lado da linguagem contbil, adotava classificaes suficientes apenas para
instrumentalizar o controle das despesas pura e simplesmente.
Eram adotadas duas classificaes clssicas:
a) por unidades administrativas (os rgos responsveis pelos gastos)
b) por objetivo ou item de despesa( era simplesmente previso de receita e autorizao de despesa, no era de
acordo com programas e objetivos a atingir)
O oramento clssico evoluiu para o Oramento de Desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber as
coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a Administrao Pblica
comprava tornou-se menos relevante do que saber para que se destinava aquela aquisio. O oramento de
desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto
que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao sistema de planejamento.
A idia de oramento moderno nasceu nos EUA. Exigia-se que os oramentos deveriam constituir-se de
instrumentos de administrao, de forma que auxiliassem o Executivo nas vrias etapas do processo
administrativo.
Atualmente, as polticas econmicas tm sido inibidoras da expanso das despesas pblicas, por isso, o papel que
vem sendo reforado o do oramento como instrumento de controle econmico. Eleva-se a funo de
1
4
Segundo Pascoal, a palavra programa revela caracterstica, uma qualidade do oramento moderno. O
oramento-programa instrumento de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as
atividades que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados
esperados e oferecer maior transparncia dos gastos pblicos. Ressalte-se, porm, que, durante a evoluo do
oramento-programa (oramento moderno), houve o chamado ORAMENTO DE DESEMPENHO (ou por
realizaes). No oramento de desempenho, procura-se saber as coisas que o governo FAZ, e no as coisas que
o governo COMPRA. A nfase dada aos resultados. Todavia, no se podia ainda falar em oramento-programa,
pois no havia qualquer vinculao do oramento ao planejamento governamental. Partiu-se, ento, para uma
tcnica mais elaborada, que foi o oramento-programa.
ORAMENTO PROGRAMA
DIRETRIZES
Conjunto de
critrios.
de ao e de deciso
que deve disciplinar
e orientar os diversos
aspectos envolvidos
no Processo de
Planejamento.
OBJETIVOS
Resultados que se
Pretende alcanar
METAS
Especificao e
quantificao fsica e
financeira dos objetivos
estabelecidos
PROGRAMAS
1
5
DEMANDA
DIRETRIZES
MEDIDA DE
DESEMPENHO
RESULTADO
PRODUTO
FINAL
OBJETIVO
META
PROGRAMA
CUSTO
Com base no que foi disposto, possvel destacar as principais caractersticas do oramento-programa:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
1
6
Iniciativa
Base Constitucional: art. 84, XXIII da CF/88; art. 61, 1, II, b ; art. 85,VI; art. 166 6
So de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, leis que envolvam matria oramentria. Esta iniciativa
privativa e indelegvel;
No Brasil, diz-se que a iniciativa de iniciativa vinculada, vez que, embora a competncia pela
iniciativa seja do titular do Poder Executivo, o mesmo est obrigado ao prazo determinado em legislao;
Todas as leis de elaborao do PPA, LDO e LOA so ordinrias de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo;
A omisso(no exercer a iniciativa ou deixar de cumprir o prazo determinado pela CF, CE e LOM) do
chefe do executivo constitui crime de responsabilidade CF/88, art. 85, VI);
Prazos
Caber a uma lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da LOA(art. 165, 9, I da CF/88). O que ocorre que essa lei complementar ainda
no foi editada. Assim, a Unio, os Estados e os Municpios que no estabeleceram prazos especficos continuam
seguindo o disposto no art. 35, 2, do ADCT da CF/88, que determina os prazos na tabela seguinte:
Envio: Chefe do PE ao PL.
Projeto
de
Lei
PPA
LDO
LOA
Devoluo: do PL ao
PE(para sano ou veto)
Parmetro para devoluo:
trmino da sesso legislativa
ou perodo legislativo.
At o trmino do segundo
perodo da sesso legislativa
(22 de dezembro), do
exerccio em que for
encaminhado.
At o encerramento do
primeiro perodo da sesso
legislativa (17 de julho)
At o encerramento da sesso
legislativa (22 de dezembro),
do exerccio em que for
encaminhado
BASE
LEGAL
Art. 35, 2, do
ADCT.
Art. 35, 2, do
ADCT.
Art. 35, 2, do
ADCT.
Obs:
os prazos assinalados na tabela supra dizem respeito Unio, prevalecendo para Estados, DF e
Municpios o que estiver disposto nas suas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas. Isto, at que a
Lei complementar referida no art. 165, 9, I e II, da CF/88 esteja em vigor.
Obs:
A Sesso Legislativa Ordinria no mbito federal est regulamentada pelo art. 57 da CF/88, que estabelece:
vigente!!!!
Tome nota!!!
Apesar de no previsto
em legislao, entende a
doutrina que caber, por
princpio da simetria, a
promulgao por parte
do Poder Executivo, tal
como o enviou ao
Legislativo, ignorando
eventuais emendas
aprovadas ou em
discusso(Srgio Jund
citando Kiyoshi Harada)
Lei 4.320/1964:
(...) Se no receber a proposta no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis
Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei
de Oramento vigente.
2) E se o Poder Legislativo no
devolver o projeto de lei
aprovado para sano do Chefe
do Poder Executivo at o dia 31
de dezembro?
Valdecir Pascoal entende que, de forma diversa, na falta
de uma regra permanente que regule essa situao excepcional, tanto
na Unio como em alguns estados, a LDO vem tratando dessa questo,
estabelecendo que o Executivo fica autorizado a gastar determinada
proporo(X/12) da proposta que ainda est tramitando.
DUODCIMOS
Com base na LDO, o Poder Executivo elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a
participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das unidades oramentrias dos Poderes Legislativo e Judicirio.
1
9
Por determinao constitucional, conforme visto no quadro anterior (art. 35, 2, inciso III do ADCT), o
governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento da sesso legislativa e, consequentemente, do exerccio financeiro, o que corresponde a 31 de agosto.
Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a
situao econmica do pas e suas perspectivas. A Constituio determina que a Proposta Oramentria deve ser
votada e aprovada at o final da sesso legislativa, atualmente encerrando a 22 de dezembro. Depois de votada no
Legislativo, a proposta segue para o Executivo, que dispe de 15 dias para sancionar ou vetar. Sancionada, entra em
vigor a partir de sua publicao at o encerramento do exerccio financeiro seguinte ao de sua elaborao. Entretanto,
se o Executivo resolver vetar esta proposta, devolver para o legislativo que dispe, inicialmente de 30 dias para uma
anlise prvia do veto executivo, podendo restitu-la neste prazo ou posteriormente.
Durante a discusso desta proposta no exerccio subseqente de sua gerao, a cada ms ser executado
1/12 da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO anteriormente aprovada, enquanto no houver Lei
Oramentria Anual legalmente vlida.
Quando do retorno da Proposta da LOA, o Executivo dever se manifestar em 48 horas. Se no houver
nenhuma manifestao de vontade, neste perodo, ocorrer a sano tcita desta, ou seja, a LOA entrar
automaticamente em vigor aps este prazo.
Se houver, entretanto, reao contrria, ou melhor o segundo veto por parte do Executivo, este devolver a
Proposta ao Legislativo, onde dever ser sancionada pelo Presidente do Senado, e em sua ausncia, pelo VicePresidente do Senado.
O Processo Legislativo Oramentrio um processo especial, pois a CF estabelece, em regra, uma apreciao
conjunta da matria, sendo apreciado pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum
(art. 166 da CF/88), que corresponde ao Regimento do Congresso Nacional.
Essa fase do processo, portanto, consiste na etapa destinada ao debate em plenrio, conhecida, tambm, por fase de
discusso, sendo subdvidida nas seguintes etapas: proposio de emendas, voto do relator, redao final e votao em
plenrio.
apreciao e votao dos projetos (PPA, LDO e LOA) e das leis referentes a crditos adicionais cabe ao
Poder Legislativo em suas respectivas esferas;
a apreciao dos projetos de leis oramentrias(PPA, LDO, LOA) e dos projetos relativos a crditos
adicionais(suplementares e especiais) conjunta, feita pelas duas Casas do Congresso Nacional(Cmara e
Senado);
a apreciao obedecer s regras do regimento comum;
ATENO!!!! embora a sesso de apreciao(discusso e votao) seja CONJUNTA, a
apurao dos votos, SEMPRE, dar-se- separadamente(art. 43 do Regimento do
Congresso Nacional)
A no-obteno de maioria simples em, pelo menos, uma das Casas, importar na rejeio da matria.
a apreciao das leis oramentrias pelo Poder Legislativo indelegvel, vez que essa matria no pode ser
objeto de lei delegada(art. 68, 1, III da CF);
Emendas
Base Constitucional: art. 166, 2, 3, 4 ,
As emendas devem ser apresentadas Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores, que sobre elas emitir
um parecer, e, apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Nacional(conjuntamente).
A Comisso Mista dever emitir parecer sobre as emendas antes de serem apreciadas pelo plenrio.
Ficar a cargo da Comisso Mista a redao final do projeto de lei.
2
0
CONCEITOS IMPORTANTES!!!!
(1)
Crdito oramentrio: autorizao da prpria lei oramentria ou de crdito adicional expressa nos
programas de trabalho. Corresponde dotao prevista na lei de oramento.
Exemplo: Recuperao da pavimentao das rodovias federais
(2)
Crdito Adicional: a dotao prevista nas leis sucessivas ao oramento, cuja finalidade atender a despesas
no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
(3)
Dotao oramentria: o montante (limite) da autorizao dada na lei oramentria para gastos, ou seja, o
valor que pode ser gasto em um crdito.
(4)
Unidade oramentria (UO): aquela contemplada com dotao diretamente na lei oramentria.
(5)
Unidade administrativa (UA): aquela que recebe autorizao por descentralizao de uma UO ou outra UA.
(6)
Unidades Executoras (UE): so aquelas que efetivamente realizam o gasto, ou seja, executam a despesa
oramentria.
(7)
SOF/MPOG (Secretaria de Oramento Federal): corresponde ao rgo central do sistema de oramento,
vinculado ao Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto.
(8)
Descentralizao Oramentria: movimentao da autorizao de despesa da unidade oramentria para a
unidade administrativa. Pode ser Proviso (se interna) ou Destaque (se externa)
(9)
Proviso ou descentralizao interna de crditos: quando envolve unidades gestoras de um mesmo rgo,
ministrio ou entidade integrante dos oramentos fiscal e da seguridade social.
(10)
Destaque ou descentralizao externa de crditos: quando envolve unidades gestoras de rgos, ministrios
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1
OF Oramento Fiscal
OIE Oramento de Investimentos de Estatais
OSS Oramento de Seguridade Social
(1) O fato de o oramento estar discriminado em trs esferas oramentrias(desenho acima) no fere o
Princpio da Unidade(Totalidade). Essa diviso sistemtica tem o condo de oferecer uma viso integrada
das aes governamentais. Os recursos dos oramentos fiscais e da seguridade social provm basicamente
da cobrana de tributos e contribuies, bem como da explorao do patrimnio pblico. O oramento de
investimento das estatais compreende as despesas com aquisio de bens para o ativo imobilizado,
excetuadas as relativas aquisio de bens para arrendamento mercantil.
(2) O Oramento da seguridade social compreende no s as entidades e rgos a ela vinculados, mas
tambm todas as despesas relativas sade, previdncia e assistncia social, independentemente da
unidade oramentria responsvel.
________________________________________________________________________________________
PPA
LOA, as leis que autorizam os crditos suplementares e especiais etc) devem ser aprovadas pelo Poder Legislativo.
O inciso I ao art. 167 da CF uma aplicao do princpio da legalidade:
(...) vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria..
CUIDADO NAS QUESTES DE CONCURSOS!!!!
O princpio da legalidade amplo e genrico. Quando a questo falar de elaborao de leis e exame de legislativo,
est se referindo ao princpio de legalidade.
EXCEO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE ORAMENTRIA!!!!!
ABERTURA DE CRDITOS EXTRAORDINRIOS PARA ATENDER
DESPESAS IMPREVISVEIS E URGENTES (Art. 167, 3 da CF). Este
tipo de crdito aberto por medida provisria ou decreto, instrumentos
disposio do chefe do Poder Executivo, conforme o caso!!!!
1.2. Princpio
da
Anualidade
INFRANCONSTITUCIONAL)
ou
Periodicidade
(PRINCPIO
CONSTITUCIONAL
O ciclo oramentrio maior que 1 ano, uma vez que, no ano 1, elaborada a proposta oramentria, que ser
discutida no Poder Legislativo e dever ser devolvida para a sano pelo chefe do Poder Executivo at o trmino da
sesso legislativa; no ano 2, o oramento ser executado (as receitas efetivamente arrecadadas e as despesas
realizadas); por fim, no ano 3, o oramento ser controlado, via processo de prestao de contas a ser encaminhado ao
Poder Legislativo. Ou seja, o ciclo oramentrio comea no ano 1 e se encerra no ano 3, ultrapassando, portanto, o
perodo de um ano. possvel afirmar, diante do exposto, que o exerccio financeiro (perodo em que o oramento
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4
Fiscal
1 LOA
(por esfera)
3oramentos
Seguridade
Social
Investimentos
Este princpio estabelece que o oramento deve ser uno, ou seja, cada esfera do governo deve possuir apenas uma
LOA.No pode haver mais de um oramento em cada unidade governamental. No entanto, o 5 do art. 167 da
CF/88 estabelece uma tripartio do oramento: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o
Oramento de Investimento das Empresas Estatais.
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5
ATENO!!!!
Vale ressaltar que o Princpio da Unidade refere-se LOA (ateno expresso), uma vez que, oramento, cada Lei
contm 3, conforme mencionado acima: Oramento Fiscal, Oramento da Seguridade Social, Oramento de
Investimento das empresas estatais. Ou seja, cada LOA segregada em 3 oramentos separados. Essa sistemtica tem
como objetivo garantir maior transparncia e independncia a cada um deles.
1.5. Princpio do Oramento-Bruto (PRINCPIO INFRACONSTITUCIONAL, art. 6 Lei n 4.320/64)
No so permitidas compensaes no plano oramentrio
Este princpio surgiu juntamente com o princpio da universalidade, expresso no art. 6 da Lei 4.320/64:
(...) todas as receitas e despesas constaro da Lei Oramentria e de crditos adicionais pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
O 1 do mesmo artigo refora este princpio:
(...) As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no
oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
Depreende-se, portanto, que, ao ser elaborada, a lei oramentria deve apresentar as valores constantes do oramento
da seguinte forma: imagine a previso de arrecadao de R$ 100.000,00 de receita de IPVA, no oramento do Estado
XYZ, que, por determinao constitucional (art. 159,III) deve repassar 50% aos municpios cujos veculos tenham
sido licenciados, a forma correta de apresentao da lei em atendimento ao princpio do oramento bruto seria a
seguinte.
a) Forma correta
Receita
IPVA
R$
100.000,00
Despesa
Transferncia aos municpios
R$
50.000,00
R$
50.000,00
Despesa
Transferncia aos Municpios
R$
0
Outro exemplo: Vamos supor que um determinado Estado da federao arrecade R$ 1.000,00 de ICMS, e seja
obrigado a repassar aos municpios 25% deste montante. Em atendimento ao princpio do oramento-bruto, no
oramento, deve constar o total da previso da receita (R$ 1.000,00) e, na despesa, R$ 250,00 (25% pertencente aos
municpios). No pode constar da pea oramentria uma receita lquida de R$ 750,00, pois este procedimento
violaria o referido princpio.
1.6.Princpio da Exclusividade (ou da Pureza) (CONSTITUCIONAL)
O princpio da exclusividade est previsto no art. 165; 8 da CF/88:
(...) A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
Significa que a lei oramentria no poder tratar de outros assuntos como, por exemplo, lei do divrcio, criao de
tributos, fixao de remunerao, subsdio, etc. Depreende-se, portanto, que o oramento conter apenas matria
financeira. Devido celeridade da votao de leis oramentrias, os parlamentares incluam nelas outras matrias,
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6
A outra exceo a Reserva de Contingncias, que uma dotao global para atender passivos contingentes
outras despesas imprevistas.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
Uma outra interpretao dada ao Princpio do Equilbrio e que tem sido cobrada em concursos mais
recentes (2005 e 2006) que este preconiza que o governo no absorva da coletividade mais do que o
necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo, condicionando-se e realizao de
dispndios capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los.
Impostos
Aplicao Desvinculada
Taxas e Contribuies
ATENO!!!
Observe que o artigo veda a vinculao de impostos, significando que pode haver vinculao para as outras espcies
tributrias (taxas, contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios). por isso que a FALECIDA CPMF pode
ser vinculada sade!!!!
O art. 167 9 veda a criao de fundos sem prvia autorizao legislativa. Atualmente, no mbito federal, h
centenas de FUNDOS, grande parte deles com recursos vinculados.
EXCEES AO PRINCPIO!!!!
Todos os fundos constitucionais: FPE, FPM, Centro Oeste, Norte, Nordeste, Compensao
pela exportao de produtos industrializados etc;
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico e da Valorizao do Magistrio
(FUNDEB);
Aes e servios pblicos de sade;
Garantias s operaes de crdito por antecipao da receita(ARO);
Atividades da Administrao Tributria;
Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou contragarantia
Unio(contragarantia a garantia que o Estado ou Municpio so obrigados a oferecer
Unio, quando esta concede uma garantia para uma entidade internacional, por exemplo, o
Banco Mundial, referente a um emprstimo tomado por Estado ou Municpio).
execuo oramentria.
Depreende-se, portanto, que o oramento, para produzir seus efeitos, precisa ser publicado no Dirio Oficial
correspondente a cada esfera (a LOA da Unio no DOU, a do Estado no DOE e do Municpio no DOM, quando
houver). Caso o Municpio no possua Dirio Oficial, o mesmo pode ser publicado em jornal local.
1.11 Princpio da Programao (CONSTITUCIONAL E INFRACONSTITUCIONAL)
um dos mais modernos princpios oramentrios que surgiu com a evoluo dos conceitos e tcnicas oramentrias.
De acordo com esse princpio, o oramento deve evidenciar os programas de trabalho, servindo como instrumento de
administrao do governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento. De acordo com esse princpio,
os programas regionais devem estar em consonncia com o Plano Plurianual (PPA).
1.12. Princpio da Clareza (PRINCPIO DOUTRINRIO)
Estabelece que o oramento deve ser apresentado em uma linguagem clara e compreensvel para qualquer cidado.
1.13 Princpio da Unidade de Caixa ou de Tesouraria
BASE CONSTITUCIONAL: art. 164, 3, CF/88
BASE INFRACONSTITUCIONAL: art. 56, Lei n 4.320/64
FUNDOS ESPECIAIS: possuem, dada a sua prpria natureza, gesto descentralizada, tais como o FUNDEF,
FMDA, FUNDET e outros.
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9
OUTROS PRINCPIOS:
Princpio da precedncia:
RECEITAPBLICATEORIA
1. Conceito
O Estado, para fazer face s suas obrigaes, necessita de recursos que podem ser obtidos junto coletividade
ou atravs do endividamento pblico. O conjunto desses recursos que se chama receita pblica. atravs dela que
o Estado poder atender s demandas diversas da sociedade, como sade, educao e segurana.
A receita pblica, portanto, corresponde a todo recebimento ou ingresso de recursos financeiros arrecadados pela
entidade com o fim de ser aplicado em gastos operacionais e de administrao, ou seja, todo recurso obtido pelo
Estado para atender as despesas pblicas.
Cabe ressaltar, no entanto, que o Estado arrecada recursos que so incorporados definitivamente ao patrimnio; a
estes chamamos de receitas oramentrias, e arrecada recursos que sero restitudos no futuro, caracterizando-se em
simples ingressos financeiros ou de caixa, denominados receitas extra-oramentrias.
H que se distinguir, ainda, nas chamadas receitas oramentrias, duas modalidades de recebimentos: as receitas
efetivas, que se caracterizam por entradas de numerrios sem as correspondentes sadas de outros elementos
patrimoniais, e os recebimentos que decorrem da excluso de valores ou bens patrimoniais, denominados receitas por
mutao patrimonial.
Observe o grfico a seguir.
RECEITA PBLICA
(Ingressos de recursos)
3
0
NATUREZA
EXTRA-ORAMENTRIA
ORAMENTRIA
Fonte de recursos efetiva ou por
mutao, pertencentes ao Estado,
ou seja, no sero restitudos no
futuro, previstos ou no na lei
oramentria e que ser utilizado
no financiamento de despesas
pblicas
????
3
1
ATENO!!!
Para definir uma receita como oramentria o relevante saber se a sua natureza
oramentria.
Passveis de oramentao;
Recursos pertencentes ao Estado;
Previsveis ou no na LOA;
Fonte de recursos para financiamento da despesa pblica
Exemplos:
retenes em folha de pagamento no pagas e que dependam de repasses aos credores dos
recursos(INSS, FGTS);
herana;
3
2
PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DAS
RECEITAS EXTRAORAMENTRIAS
O ESTADO,
AO
ARRECAD-LA,
ATUA COMO
FIEL
2.2 Quanto categoria
econmica, as
receitas
podem ser classificadas
em receitas
correntes e receitas de
DEPOSITRIO
DO
RECURSO.
capital.(NOTA!!!! Essa uma classificao da Lei n 4.320/64 artigo 11)
Conforme as normas legais, a receita pblica oramentariamente estruturada em duas categorias
econmicas e classificada nos demonstrativos contbeis em subcategorias econmicas conforme segue:
RECEITAS CORRENTES
1. TRIBUT ria
2. CON tribuies
3. P atrimonial
4. A gropecuria
5. I ndustrial
6. S ervios
7. Transferncias Correntes
8. Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
1. OPE raes de Crdito
2. ALI enao de Bens
3. AMOR tizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital
5. Outras Receitas de Capital
Informao capciosa!!!!
A classificao quanto categoria econmica aplica-se, to-somente, s receitas oramentrias,
ficando de fora dessa classificao as receitas extra-oramentrias (ingressos extraoramentrios).
3
3
RECEITAS CORRENTES: so recursos arrecadados pelo Estado que tem como destinao a
manuteno dos servios legalmente criados. So os recursos recebidos de pessoas de Direito Pblico ou
Privado, destinados aos gastos correntes ou de consumo, obtidos nas transaes efetivadas pelas entidades
da Administrao Pblica que no resultem em sacrifcio patrimonial, ou seja, so recursos obtidos por
meio das receitas efetivas, derivadas ou originrias e outras complementares, tais como: a tributria, a
patrimonial, industrial, transferncias correntes etc.
A Lei n 4.320/64 conceitua as receitas correntes da seguinte forma:
Art.11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversas e,
ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas
Correntes.
De acordo com o Manual das Receitas Pblicas, as receitas correntes so:
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para
aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes
ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes dos programas e aes de
governo. So denominados de receitas correntes porque no tm suas origens em
operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de
componentes do ativo permanentes. Elas so derivadas do poder de tributar ou
resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm
caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental
dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no operacionais.
So Receitas Correntes:
Receitas Tributrias: impostos, taxas e contribuies de melhoria.
CAPCIOSSSIMA!!!!
Apesar de grande parte da doutrina e da jurisprudncia entender que, luz da CF/88, os
emprstimos compulsrios tm natureza tributria, para efeito de classificao
oramentria, devero ser observadas as disposies da Lei n 4.320/64, que classifica
as emprstimos compulsrios como receitas de capital(operaes de crdito).
Receitas de Contribuies: o ingresso proveniente de contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno
nas respectivas reas.Podem ser: Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio Educao, CPMF,
Contribuies sobre Receitas de Concursos de Prognsticos, Contribuies Previdencirias para o
RPPS e RGPS, Contribuies para os Servios Sociais Autnomos SESI, SESC, SENAI etc,
PIS/PASEP, CSLL etc, e Contribuies Econmicas(Cota-parte do Adicional ao Frete para Renovao
da Marinha Mercante, Contribuio sobre a Receita das Empresas Prestadoras de Servios de
Telecomunicaes, Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional, PIN,
PROTERRA, CIDE-Combustveis etc).
Apesar de grande parte da doutrina e da jurisprudncia entender que, luz da CF/88, as receitas de
contribuies sociais tm natureza tributria, para efeito de classificao oramentria, devero ser
observadas as disposies da Lei n 4.320/64, que classifica as contribuies sociais como receitas
correntes(receitas de contribuies, conforme acima
3
4
ATENO!!!!!!
Quanto indenizao da Petrobrs paga a Estados e Municpios pela explorao de petrleo, xisto
betuminoso, gs e pela produo de energia eltrica, nos termos do artigo,1 da CF trata-se de uma receita
classificada como OUTRAS RECEITAS CORRENTES.
LEMBRETE!!!!!!!!
Os valores recebidos pelo ente, decorrentes da
cobrana da dvida ativa tributria ou notributria, devem ser classificados como outras
receitas correntes.
Exemplos:
TODO CUIDADO
POUCO!!!!!!!
3
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IMPORTANTE !
Conforme a Lei n 4.320/64, a dvida ativa da Unio ser inscrita na Procuradoria da Fazenda Nacional.
condio para que possa haver inscrio em dvida ativa que o crdito esteja vencido e seja exigvel, ou seja, que o
tributo tenha sido lanado, vencido e no arrecadado.
TRIBUTRIA
DVIDA ATIVA
NO-TRIBUTRIA
A dvida ativa de natureza tributria o crdito da Fazenda Pblica proveniente de obrigao
legal relativa a tributos e respectivos adicionais, atualizaes monetrias, encargos e multas tributrias
A dvida ativa de natureza no-tributria representada pelos demais crditos da Fazenda
Pblica, tais como os provenientes de:
Emprstimos compulsrios;
Contribuies estabelecidas em lei;
Multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias;
Foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao;
Custas processuais;
Preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos;
Indenizaes, reposies, restituies;
Alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de
obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de
contratos em geral ou de outras obrigaes legais. o que estabelece a parte final do pargrafo
segundo do artigo 39 da Lei 4.320/64.
DVIDA ATIVA = CRDITOS DA FAZENDA PBLICA VENCIDOS E NO ARRECADADOS
A inscrio da dvida ativa um fato de natureza extra-oramentria e provoca um aumento no patrimnio
lquido representado por uma conta de variao patrimonial aumentativa(variao positiva ou ativa), na Procuradoria
da Fazenda Nacional(no caso da Unio).
Inscrita a dvida ativa na repartio pblica competente e efetuados os registros contbeis referentes ao direito
da Fazenda Pblica contra terceiros em dbito, podem ocorrer, em resumo, duas situaes na tica do ente pblico:
1. recebimento dos recursos financeiros, que tem como conseqncia a liquidao do direito; ou
2. A prescrio do direito, que normalmente segue a regra do Cdigo Tributrio Nacional, em cinco anos do
fato gerador.
Na primeira situao, temos um fato de origem oramentria, pois envolve recursos financeiros dando
origem receita oramentria.
Na segunda situao, no sendo recebidos os recursos financeiros e tendo havido a prescrio do direito,
resta aos rgos de contabilidade providenciarem o registro do cancelamento da inscrio da dvida ativa.
O cancelamento da dvida ativa, que tambm um fato de natureza extra-oramentria, como a inscrio,
provoca uma reduo do patrimnio lquido.
J o recebimento da dvida ativa, isto , a converso(troca) desses direitos a receber por dinheiro, um fato
de natureza oramentria(contemplado na lei oramentria) e que no altera o patrimnio lquido. O recebimento
da dvida ativa provoca o registro de uma receita oramentria de mesmo ttulo (que uma receita no-efetiva) e
tambm de uma variao patrimonial permutativa (mutao patrimonial)
RECEITAS DE CAPITAL: Consistem nas receitas destinadas aplicao e cobertura das
despesas com investimentos e decorrem de um fato permutativo, ou seja, so receitas por mutao
3
7
secundrias, resultam da efetivao das operaes de crdito, alienao de bens, recebimento de dvidas
e auxlios recebidos pelo rgo ou entidade, o supervit do oramento corrente. Tm por finalidade
atender s despesas de capital.
A Lei n 4.320/64 conceitua as receitas de capital da seguinte forma:
Art.11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e
Receitas de Capital.
(...)
2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de
constituio de dvidas; da converso em espcie de bens e direitos; os recursos recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do oram ento corrente .
So Receitas de Capital:
Operaes de Crdito: so os ingressos provenientes da colocao de ttulos pblicos ou da
contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a entidades estatais ou
privadas,destinados a cobrir desequilbrios oramentrios. Visam a atender, por exemplo, o
financiamento de obras e servios. Classificam-se tambm como operaes de crdito os
emprstimos compulsrios ;
Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo
permanente. Exemplo:alienao de um prdio pblico, privatizaes, venda de aes e outros
ttulos;
Amortizao de Emprstimo: o ingresso proveniente da amortizao, ou seja, parcela
referente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos concedidos em ttulos
ou contratos(o principal atualizado sendo devolvido);
Transferncias de Capital: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades referente a
recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora,
efetivado mediante condies
preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em
despesas de capital. Exemplo: recursos recebidos por um Estado, decorrentes de convnio com
a Unio para construo de escolas;
Outras Receitas de Capital: So os ingressos provenientes de outras origens no
classificveis nas subcategorias econmicas anteriores. Exemplo: integralizao de capital
social de empresas estatais, SUPERVIT DO ORAMENTO CORRENTE .
3
8
CAPCIOSSSIMA!!!!!
O Supervit do Oramento Corrente, nos termos do art. 11, 3 da Lei n 4.320/64, o
resultado do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado em
Balano Oramentrio; considerado Receita de Capital, mas NO CONSTITUI ITEM
DA RECEITA ORAMENTRIA. Este regramento permite que o oramento corrente
financie o oramento de capital. O fato de no constituir item da receita oramentria se
d para evitar a dupla contagem, vez que j fora considerado no oramento corrente.
Exemplos:
Receita Corrente = 100
Despesa Corrente = 50
Receita de Capital = 100
Despesa de Capital = 150
Total
200
200
SUPERVIT DO ORAMENTO CORRENTE = 50
Receitas Intra-Oramentrias
Conforme visto anteriormente, a Lei n 4.320/1964, em seu artigo11, classifica a receita pblica oramentria
em duas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Com a edio da Portaria Interministerial STN/SOF n 338/2006, essas categorias econmicas foram
detalhadas em Receitas Correntes Intra-Oramentrias e Receitas de Capital Intra-Oramentrias.
Essa especificao deveu-se necessidade de se evidenciar as receitas decorrentes de operaes intraoramentrias, ou seja, operaes que resultem, de um lado, de despesas de rgos, fundos ou entidades integrantes
dos oramentos fiscal e da seguridade social, e, de outro lado, receita de outros rgos, fundos ou entidades tambm
constantes desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.
Portanto, Receitas de operaes intra-oramentrias ingressos oriundos de operaes realizadas entre
rgos e demais entidades da Administrao Pblica integrantes dos oramentos de uma mesma esfera de governo.
As receitas intra-oramentrias constituem contrapartida das despesas realizadas na Modalidade de Aplicao
91 Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes do Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social, includa na Portaria STN/SOF n 163/2001 pela Portaria Interministerial STN/SOF n 688,
de 14 de outubro de 2005.
Assim sendo, na consolidao das contas pblicas, essas despesas e receitas podero ser identificadas, de
modo que se anulem os efeitos das duplas contagens decorrentes de sua incluso no oramento.
Receitas Correntes Intra-Oramentrias
Receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades
integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes do fornecimento de materiais, bens e servios,
recebimentos de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita
decorrer de despesa de rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante
desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo.
As receitas correntes intra-oramentrias so classificadas da mesma forma das receitas correntes. Atendem,
porm, especificidade de se referirem a operaes realizadas no mbito da mesma esfera de governo.
Receitas de Capital Intra-Oramentrias
Receitas correntes de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades
integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes de operaes de crdito, alienao de bens,
amortizao de emprstimos, alm de outras operaes, quando o fato que originar a receita decorrer de despesa de
rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no
mbito da mesma esfera de governo.
As receitas de capital intra-oramentrias so classificadas da mesma forma que as de capital. Porm, atendem
especificidade de se referirem a operaes realizadas no mbito da mesma esfera de governo.
As rubricas das receitas intra-oramentrias devero ser identificadas a partir dos seguintes cdigos
3
9
ATENO
OBTENO DE EMPRSTIMOS
RECEITA DE CAPITAL OPERAO DE CRDITO
Pagamento do Juros:
Despesa corrente
transferncias
correntes
Pagamento do
Principal: Despesa de
Capital
transferncia de
capital
CONCESSO DE EMPRSTIMOS
DESPESA DE CAPITAL INVERSO FINANCEIRA
4
0
Recebimento dos
Juros: Receita Corrente
Receita de Servios
Recebimento do
principal: Receita de
Capital Amortizao
de Emprstimos
RECEITA DE JUROS
JUROS DE MORA
JUROS DE
APLICAO
FINANCEIRA
JUROS DE
EMPRSTIMOS
OUTRAS
RECEITAS
CORRENTES
RECEITA
PATRIMONIAL
L
RECEITA DE
SERVIOS
Pblica no usa da coero, da fora ou do poder de Imprio. uma classificao da Receita Corrente.
Exemplos: Receitas Patrimoniais, Receitas Agropecurias, Receitas Comerciais, Receitas de Servio (receitas
obtidas com a prestao de servios pblicos) etc.
DERIVADAS( ou de economia pblica ou de direito pblico): a que deriva da prevalncia do
Estado sobre o particular, caracterizando-se por sua exigncia coercitiva e obrigatria, compulsoriedade. So
as que derivam co patrimnio da sociedade, ou seja, o governo obtm-nas tributando a sociedade. a receita
pblica efetiva obtida pelo Estado em funo de sua soberania, por meio de Tributos, Penalidades,
Indenizaes e Restituies. Nesse caso, o contribuinte obrigado a arcar com elas, no havendo negcios,
contratos ou ajustes. O cidado deve pagar, simplesmente porque tem capacidade contributiva e, ao arrecadar,
o Estado o faz em nome da coletividade, materializando a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
uma classificao da Receita Corrente. As Receitas Derivadas so formadas por Receitas Correntes,
segundo a classificao da Receita Pblica por Categoria Econmica. Exemplos: Receita Tributria, Receita
de Contribuies, taxas de servios e todas as demais que decorram do poder coercitivo e dependam de
dispositivo legal.
2.5. Quanto afetao patrimonial(impacto no patrimnio), as receitas so divididas em efetivas e por mutaes
patrimoniais(no-efetivas)
EFETIVAS: so aquelas que contribuem para o aumento do patrimnio lquido (situao lquida ou saldo
patrimonial) do ente pblico, uma vez que, sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo,
integram-se ao patrimnio pblico, como elemento novo e positivo, enquadrando-se, assim, como fatos
contbeis modificativos aumentativos. Exemplos: todas as receitas correntes (EXCETO O
RECEBIMENTO OU COBRANA DA DVIDA ATIVA) E A RECEITA DE CAPITAL
DECORRENTE DO RECEBIMENTO DE TRANSFERNCIA DE CAPITAL.
TOME NOTA!!!!!
Recebimento (cobrana) da Dvida Ativa
uma Receita Corrente No-efetiva;
Recebimento de Transferncia de Capital
uma Receita de Capital, porm
Receita Efetiva.
considerando e distribuindo as receitas obtidas como pertencentes aos respectivos entes, quais sejam: Governo
Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
A 4 edio do MANUAL DA RECEITA PBLICA (2007), publicado pela SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL, em
razo da necessidade de atualizao e melhor identificao dos ingressos nos cofres pblicos, altera a codificao
econmica da receita oramentria:
Passaremos, ento a detalhar cada nvel. Trata-se de uma classificao eminentemente analtica, que observa a
seguinte linha de raciocnio: do todo para a parte!
-1 nvel - categoria econmica.
Subdivide-se em:
a) receitas correntes;
b) receitas de capital;
c) receitas correntes intra-oramentrias;
d) receitas de capital intra-oramentrias.
IMPORTANTE: as receitas correntes e de capital intra-oramentrias possuem o intuito de identificar as receitas
decorrentes de transaes entre entidades e rgos que compem os oramentos fiscal e da seguridade social a fim
de serem evitadas duplicidades por ocasio da consolidao das demonstraes contbeis.
-2 nvel origem.
Identifica a procedncia dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos das receitas. Exs.:
derivadas, originrias, transferncias...
-3 nvel espcie.
Permite qualificar, com maior detalhe, o fato gerador dos ingressos. Ex.: na receita tributria (origem), identificamos
as suas espcies (impostos, taxas e contribuies de melhoria).
-4 nvel rubrica.
Detalhamento da espcie.
-5 nvel alnea.
Subdiviso da rubrica.
-6 nvel subalnea.
Repartio da alnea, ou seja, o nvel mais analtico de receita.
EXEMPLO: 1.113.02.02
Classificao Econmica
Categoria Econmica
Origem (*)
Espcie (**)
Rubrica
Cdigo Oramentrio
1.000.00.00
1.100.00.00
1.110.00.00
1.113.00.00
Alnea
Subalnea
Subalnea
1.113.02.00
1.113.02.01
1.113.02.02
Especificao
Receitas Correntes
Receita Tributria
Impostos
Impostos sobre produo a
circulao.
ICMS
Parte do Estado
Parte dos Municpios
4
3
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
(*) Na classificao anterior (MTO 02 2005), a origem
chamava-se fonte;
(**) Na classificao anterior (MTO-02 2005), a espcie
chamava-se Subfonte.
3. ESTGIOS DA RECEITA PBLICA ORAMENTRIA
A Receita Pblica, desde a sua previso at o seu ingresso efetivo nos cofres pblicos, passa por quatro fases,
denominadas estgios, quais sejam: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento.
3.1. Previso (1 estgio) Estimao da receita
Chamado normalmente de receita orada, a estimativa (expectativa) de arrecadao da receita constante da
LOA. Por meio dessa estimativa, o Governo planeja e define os gastos que iro compor a LOA, no que diz respeito
fixao das despesas. Essa fase ocorre durante a elaborao e apreciao do projeto de lei do oramento. Trata-se,
portanto, de uma etapa anterior execuo da LOA.
3.2. Lanamento (2 estgio)
O lanamento a identificao do devedor ou da pessoa do contribuinte. A Lei n 4.320/64 define o
lanamento da receita como o ato da repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal, a pessoa
devedora e inscreve o dbito dela.
CUIDADO!!!!
No se trata aqui de lanamento contbil, e sim do lanamento do crdito tributrio, identificando o valor e o
contribuinte que ir pagar os tributos e demais receitas passveis de lanamento, incorporadas na previso das
receitas estimadas na Lei Oramentria Anual.
Este ato est definido no Cdigo Tributrio Nacional CTN. Consiste na identificao do sujeito passivo, do objeto,
do quantum (montante) etc. Na prtica, ocorre, por exemplo, quando o Secretrio da Fazenda inscreve (lana no
sistema) a dvida de IPTU de um determinado contribuinte proprietrio de imvel na rea urbana. Nesse caso
especfico do IPTU, em que o lanamento fiscal ocorre anterior ao pagamento, essa modalidade conhecida como
lanamento de ofcio. As outras so: por declarao , quando o contribuinte informa ao Poder Pblico a situao
passvel de tributao, sendo conferida posteriormente pelos agentes fiscais (caso do Imposto de Renda IR), e por
homologao, quando a autoridade fazendria reconhece o pagamento do tributo (ISS ou ICMS), verifica as
condies da operao e ratifica sua legalidade e exatido.
OBSERVAES IMPORTANTES!!!!!
Nem sempre o lanamento fiscal ocorrer antes da arrecadao do tributo, que o estgio seguinte;
A maioria das receitas oramentrias no percorre o estgio do lanamento, sendo apenas prevista, arrecadada e recolhida;
O lanamento fiscal apenas um ato administrativo da repartio fiscal que no contabilizado, tendo em vista que a Lei
n 4.320/64 definiu o regime de caixa para a apropriao da receita oramentria, estabelecido em seu artigo 35
OBS: Nos estgios da previso e do lanamento (fiscal) da receita pblica oramentria no h lanamento
contbil, que somente ocorrer nas fases de arrecadao e recolhimento. A previso da receita pblica somente
passvel de contabilizao quando o oramento aprovado e publicado, ocasio em que ocorrer o
lanamento contbil no subsistema Oramentrio.
4
4
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!!!!!
Somente mediante o recolhimento, em conta especfica, que se pode dizer que os recursos
estaro efetivamente disponveis para utilizao pelos gestores, de acordo com a
programao que for estabelecida.
ATENO!!!!!!!!
1. Apesar da lei disciplinar as etapas da receita oramentria, nem todas as receitas cumprem rigorosamente
essa sucesso de estgios. Na prtica, no h rigor na adoo dessa srie de passos, em razo da constante
simplificao dos processos de arrecadao da receita oramentria, entre outros fatores.
2. Em razo do que estabelece o artigo 57 da Lei 4.320/64, o recebimento de uma doao em dinheiro ser
registrada como receita oramentria mesmo que no seja previsvel, ou seja, esta receita no cumpre o
estgio da previso e nem o do lanamento.
3. Nem todos os estgios da receita oramentria so contabilizados, mas apenas a previso, a arrecadao
e o recolhimento.
4. A contabilizao da receita oramentria, assim como dos embolsos extra-oramentrias efetuada
aplicando-se o regime de caixa.
Seus pilares legais de criao foram erigidos a partir da publicao da Lei n 4.320/64, que estabeleceu, no artigo 56,
que o recolhimento de todas as receitas seria efetuado em consonncia com o princpio da unidade de tesouraria, sem
qualquer fragmentao em caixas especiais.
O Decreto Lei 200/67, ao promover a organizao da Administrao Federal e estabelecer diretrizes para a Reforma
Administrativa, determinou ao Ministrio da Fazenda que promovesse a unificao dos recursos movimentados pelo
4
5
Tesouro Nacional, atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, com o objetivo de obter maior economia
operacional e racionalizar a execuo da programao financeira de desembolso.
Vejamos o contedo do art. 92 do instrumento normativo supra:
Art. 92 Com o objetivo de obter maior economia operacional e racionalizar a execuo da programao
financeira de desembolso, o Ministrio da Fazenda promover a unificao de recursos movimentados pelo
Tesouro Nacional atravs de sua caixa junto ao agente financeiro da Unio.
O Decreto n 93.872/1986 estabeleceu em seu art. 1: A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via
bancria, em estrita observncia ao princpio da unidade de caixa.
Essa determinao legal foi cumprida em setembro de 1988, com a promulgao da atual Carta Magna, ocasio em
que todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes em agentes financeiros, foram transferidos para o
Banco Central do Brasil, em uma conta nica centralizada, exercendo o Banco do Brasil a funo de agente
financeiro do Tesouro Nacional.
Observe o contedo do Art. 164, 3 da CF/88:
As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; a dos estados, do Distrito Federal,
dos municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
A Conta nica do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco Central do Brasil e sua
operacionalizao ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente,
por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
A Conta nica do Tesouro Nacional (CUTN) mantida no Banco Central constitui a unificao de todas as
disponibilidades financeiras das unidades gestoras do governo federal participantes do Sistema Integrado de
Administrao Financeira SIAFI.
A utilizao da Conta nica obrigatria para os rgos da Administrao direta, autarquias, inclusive especiais,
agncias reguladoras, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes.
Entretanto, h excees na utilizao da mesma, quais sejam:
As contas de Unidades Gestoras situadas em locais onde no possvel utilizar o SIAFI (so as unidades offline);
As contas em moedas estrangeiras;
As contas para situaes especiais, mediante autorizao especfica do Ministrio da Fazenda;
As contas das empresas estatais independentes, que integram apenas o Oramento de Investimento das
Estatais.
A partir da edio da Medida Provisria n 1.782, de 14.12.1998, atual MP 2.170-36, tambm as disponibilidades das
autarquias, fundos e Fundaes pblicas passaram obrigatoriamente a ser movimentadas sob os mecanismos da conta
nica.
Dessa forma, o arcabouo legal existente no permite que os rgos pblicos movimentem recursos fora da conta
nica em contas correntes mantidas em instituies financeiras pblicas ou privadas. Sendo esta a regra geral, as
excees ficaram apenas para as contas de unidades gestoras off-line, as contas em moeda estrangeira e outras
autorizadas pela STN, por meio da IN STN 04, de 30.08.2004.
Apesar das determinaes legais existentes at a promulgao da constituio de 1988, a implantao do sistema de
4
6
caixa nico no Governo Federal, foi efetivamente iniciado no final do ano de 1988, logo aps a criao da Secretaria
do Tesouro Nacional. Sua implementao constitui parte do processo de reordenamento financeiro do Governo
Federal, desenvolvido no final da dcada de 80, quando os atuais mecanismos de administrao das finanas foram
introduzidos com vistas a permitir maior controle e meios de gerenciamento dos gastos pblicos.
Atendendo a essa necessidade de reordenamento das finanas pblicas, dentre outras aes e medidas adotadas pelo
Governo Federal, foi implantada em 1988, pela Instruo Normativa n 10 da STN, a conta nica do Tesouro
Nacional, que veio aprimorar as inter-relaes entre Secretaria do Tesouro Nacional, Banco Central, Banco do Brasil
e Unidades Gestoras.
A partir da criao da CUTN, portanto, todas as receitas devem ser recolhidas em uma nica conta. Est consagrado
na Lei 4320/64:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria,
vedada qualquer fragmentao para criao de caixas especiais.
A prpria Lei n 4.320/64 traz em seu artigo 71, como exceo, ao princpio da unidade de tesouraria, a criao de
fundos especiais. Entre os fundos existentes na Administrao Pblica, a LRF, em seu artigo 43, 1, dispe sobre os
caixas dos regimes de previdncia social, geral e prpria dos servidores.
O Artigo 164 da CF/88 determina o destino das disponibilidades:
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em
instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
A Lei de Responsabilidade Fiscal traz a exceo ao princpio da unidade de caixa, pois em seu artigo 43 estabelece
que as disponibilidades de caixa relativas Previdncia Social devero ser separadas das demais disponibilidades
do ente pblico:
1o As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especficos a que
se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em conta
separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas
condies de mercado, com observncia dos limites e condies de proteo e
prudncia financeira.
Cada ente pblico federal possui apenas uma parcela dos recursos da Conta nica, recebidos da STN na forma de
limite de saque, registrada no SIAFI na conta 11216.04.00 (Limite de Saque com Vinculao de Pagamento),
correspondente disponibilidade financeira da UG na Conta nica, a ser utilizada para a realizao de pagamentos
ou transferncias de determinado perodo.
IMPORTANTE!!!
Os saldos disponveis do Tesouro Nacional so remunerados pelo Banco
Central e seus rendimentos so considerados receitas de capital.
Com a implantao da CUTN, todas as Unidades Gestoras on-line do SIAFI passaram a ter os seus saldos bancrios
registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do Brasil. Assim, a Conta nica uma conta
mantida junto ao Banco Central do Brasil, operacionalizada via SIAFI pelo Banco do Brasil, destinada a acolher, em
conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio que se
encontram disposio das Unidades Gestoras on-line, nos limites financeiros previamente definidos.
Art. 2 A OPERACIONALIZAO da Conta nica do Tesouro Nacional ser efetuada por intermdio do Banco do
Brasil S/A, ou, excepcionalmente, por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
2. ESTGIOS DA DESPESA
Fixao
ESTGIOS
PROGRAMAO
Empenho
Execuo
Liquidao
Pagamento
4
8
Tome nota!!!!
Ordenador de despesa servidor pblico investido
de autoridade e competncia para emitir empenho
e autorizar pagamentos. A rigor no o ttulo de
um cargo, pois pode ser exercido por um Diretor
Geral, Secretrio Geral, Diretor Executivo,
Presidente de rgo ou entidade. Falaremos mais
dele adiante, especificamente no tpico 4 desse
mdulo, l no final!
2.2. Programao
O estgio da programao est inserido na LRF, no qual estabelece que at trinta dias aps a publicao dos
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso (art. 8, da LRF).
A programao financeira diz respeito s entradas e sadas de caixa do Tesouro e o cronograma de execuo
mensal de desembolso, estabelece os procedimentos para a execuo do pagamento de despesas.
Assim, a programao financeira se refere a atividade relativas ao oramento de caixa, compreendendo a
previso do comportamento da receita, a consolidao dos cronogramas de desembolso e o estabelecimento do fluxo
de caixa.
2.3. Empenho
Nos termos da Lei n. 4.320/64:
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou
no de implemento de condio
O empenho , na verdade, um compromisso por parte da administrao pblica, no sentido de pagar por algo que
tenha interesse e, por parte do fornecedor, de prestar o servio ou entregar determinada mercadoria. Com o empenho
a despesa j existe, embora ainda no tenha sido paga. Em termos oramentrios, sua realizao diminui os crditos
oramentrios disponveis (valor autorizado para gasto). Empenhar significa, portanto, comprometer o crdito
oramentrio.
preciso destacar que o empenho tem 2 etapas:
- a autorizao, que consiste na verificao no oramento da existncia de crdito oramentrio suficiente para a
realizao daquela despesa; e
- formalizao, que se d com a emisso da NOTA DE EMPENHO, que possui todos os dados referentes compra
4
9
ou contratao (dados do contratante, data da entrega, valor, objeto, classificao da despesa, etc).
A materializao do empenho ocorre com a emisso da Nota de Empenho NE, sendo elaborada uma para cada
empenho. Esse estgio(empenho) obrigatrio, no sendo dispensado em nenhuma esfera(Federal, Estadual e
Municipal). O que pode ser dispensada a nota de empenho, em casos especiais.
O empenho prvio, devendo preceder a realizao da despesa e est restrito ao limite do crdito oramentrio,
conforme disposto no art. 59 da Lei n 4.320/64, que prev:
De acordo com o art. 35, inciso II, da Lei n 4.320/64, pertencem ao exerccio financeiro as despesas nele
legalmente empenhadas. Assim, a condio aqui registrada considerar despesas legalmente empenhadas as que
sejam:
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0
Previamente empenhadas;
2.4. Liquidao
A liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, consistindo em etapa necessria para realizao
do pagamento. Trata-se de ato complexo, uma vez que dependa da:
Entrega da mercadoria (no caso de compra) ou concluso da prestao do servio,
Verificao/conferncia por parte da administrao pblica, que atestar a despesa (mnimo de dois
servidores, sendo indicado nome, cargo e matrcula) aps verificar a adequao das mercadorias entregues/
servios prestados e
O processamento pela contabilidade (Contadoria ou Controladoria), que, de posse de toda a documentao
(NF atestada, NE, contrato social do contratado, guias evidenciando o recolhimento dos tributos), viabilizar o
pagamento.
Entrega de mercadoria
Concluso de prestao do servio
Liquidao
Atesto da despesa
Processamento pela contabilidade
2.5. Pagamento
Aps o efetivo processamento (liquidao) da despesa, feita a transferncia para a conta do fornecedor. Atualmente,
cada vez mais comum o pagamento por meio de Ordens Bancrias de Pagamento OBP.
3. Realizao da Despesa Pblica
Segue, abaixo, um fluxo de etapas normalmente observadas quando da realizao de despesas:
- Solicitao (requisio) de compra pelo departamento interessado ao ordenador de despesas (Chefe de Poder
detentor de autoridade para ordenar a realizao de despesas);
- Caso autorize, o Ordenador de Despesas OD encaminha o processo para a Controladoria (ou rgo) equivalente
verificar a existncia de dotao oramentria e efetuar o enquadramento dos itens a serem adquiridos nos Programas
de Trabalho/Elementos de despesa;
- Aps realizao do bloqueio (pr-empenho) pela Controladoria, o processo encaminhado para a Comisso
Permanente de Licitao CPL para elaborao do edital, projetos bsico e executivo (se for o caso) e publicao,
aps reviso destes documentos pela Assessoria Jurdica (caso haja) ou Procuradoria;
- Aps apresentao das propostas pelos licitantes, julgamento, escolha da melhor oferta e trmino do prazo para
recursos administrativos, o processo novamente encaminhado ao OD para adjudicao do objeto da licitao do
certame ao vencedor e publicao em Dirio Oficial.
5
1
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Em algumas provas de concursos, verifica-se a incluso da licitao e da ordem de pagamento no conceito de
estgios da despesa ou fases da despesa. Como j do conhecimento de todos que a licitao condio
prvia para o empenho e a ordem de pagamento condio para o pagamento, estas fases da despesa, observadas
de uma maneira mais abrangente ficariam dessa forma:
Licitao, Empenho, Liquidao, ordem de pagamento e Pagamento.
4. Restos a Pagar (ou Resduos Passivos)
Consideram-se restos a pagar, ou resduos passivos, conforme o art. 36 da Lei n 4.320/64, as despesas empenhadas
mas no pagas dentro do exerccio financeiro(ou seja, at 31 de dezembro), distinguindo-se as processadas das
no-processadas.
O regime de competncia exige que as despesas sejam contabilizadas conforme o exerccio a que pertenam ou no
exerccio em que foram empenhadas. Se uma despesa foi empenhada no exerccio X1 e paga no exerccio X2, ela
deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio do empenho, qual seja X1. A despesa realizada no ano anterior
e paga no exerccio seguinte ser considerada extra-oramentria.
Os restos a pagar so dvidas que sero pagas fora do exerccio financeiro em que ocorreram. Uma vez que o fato
gerador da despesa o empenho, uma vez ocorrido esse estgio, dever a despesa ser regularmente liquidada e paga,
ou, caso isso no acontea, cancelada. Acontece que nem sempre possvel haver o pagamento no Exerccio do
empenho, em virtude de fatores como: no-adimplemento da obrigao por parte dos fornecedores, atrasando a
liquidao (estgio prvio e condio obrigatria para pagamento, atraso nos repasses, excesso de processos em
tramitao no Departamento de Contabilidade, etc. Assim a dvida ser transferida para o prximo ano.
Conforme j explicitado acima, a lei n 4.320/64, em seu art. 36, elencou dois tipos de RP: os processados e os noprocessados.
- Restos a Pagar Processados despesas empenhadas e liquidadas, mas no pagas at 31/12. Nesse caso,
j foram cumpridos integralmente os dois primeiros estgios da despesa, restando apenas o efetivo
pagamento.
- Restos a Pagar No-Processados despesas empenhadas mas no liquidadas nem pagas at 31/12.
Nesse caso, s foi cumprido integralmente o primeiro estgio: empenho.
A inscrio dos restos a pagar ser feita no encerramento do exerccio financeiro de emisso de Nota de Empenho,
tendo validade at 31 de dezembro do ano seguinte. Os valores dos restos a pagar no reclamados (saldos
remanescentes de RP) pelos fornecedores, at aquela data, sero automaticamente cancelados, sendo assegurado ao
credor o direito a receber por cinco anos a contar da data da inscrio, quando, ento, no exerccio de reconhecimento
da dvida ser emitido novo empenho para atender a esse pagamento conta de despesas de exerccios anteriores,
respeitada a categoria econmica especfica, em vista do que disciplina o regime de competncia.
ATENO!!!
Como se pode inferir da explicao acima, vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento
de eventual direito do credor far-se- atravs da emisso de nova nota de empenho, conta de despesas de exerccios
anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. Os restos a pagar com prescrio interrompida, assim
considerada a despesa cuja inscrio em restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor,
podero ser pagos conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
Validade (Vigncia) dos RP: 1(um) ano. Dessa forma as dvidas no-pagas at o dia 31 de dezembro do ano seguinte
ao da inscrio em RP devero ser canceladas ou posteriormente pagas como despesas de exerccios anteriores.
Prescrio dos RP: aps 5(cinco) anos do dia da sua inscrio.
5
2
Observem no quadro a seguir que os restos a pagar surgem em razo de em 31.12.X1 existirem empenhos ainda no
pagos (liquidados ou a liquidar), os quais devem ser inscritos no ano de sua emisso (X1) como obrigaes a serem
pagas no ano X2. Em razo de termos nova execuo oramentria, a cada ano, pois deve ser obedecido o princpio
da anualidade, o pagamento ou o cancelamento dos restos a pagar, ou seja, dos empenhos emitidos em X1 somente
pode ser feito no ano seguinte (X2), sem contudo afetar o universo oramentrio do ano X2.
ANO DE X1
ORAMENTO/X1
EXTRA-ORAMENTO/X1
EMPENHOS NO PAGOS
- A LIQUIDAR
(RP NO-PROCESSADOS)
- LIQUIDADOS
(RP PROCESSADOS)
INSCRIO DE RP
DE X1
EM 31.12.X1
ANO DE X2
ORAMENTO/X2
EXTRA-ORAMENTO/X2
EMPENHOS,
PAGAMENTO DE
LIQUIDAES
RESTOS A PAGAR
E
INSCRITOS EM X1
PAGAMENTOS
DA
E
DESPESA
DO ANO
CANCELAMENTO DE
DE X2
RESTOS A PAGAR
INSCRITOS EM X1
AT 31.12.X2
Cada exerccio financeiro tem o seu universo oramentrio, onde ocorrem todas as etapas referentes despesa
oramentria, mas no tambm existe em cada ano, paralelamente, uma espcie de administrao de recursos extraoramentrios, onde se d os pagamentos e os cancelamentos de restos a pagar. como se a ltima etapa da execuo
da despesa do oramento de X1 pagamento, se estendesse at o ano de X2.
O RP uma despesa oramentria ou extraoramentria?
No prprio exerccio em que foi inscrito, ele foi uma despesa
oramentria. No exerccio seguinte, quando for pago, considerado uma
despesa extra-oramentria.
5. Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diferentemente do pagamento de restos a pagar, que uma operao extra-oramentria, o pagamento de
despesas de exerccios anteriores uma operao oramentria.
Compreendem despesas processadas fora da poca correta, decorrendo de gastos realizados em anos anteriores.
Como exemplo, possvel citar a realizao de um curso no final de um ano para os servidores de determinado
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3
Municpio onde o empenho referente ao pagamento do professor tenha sido cancelado. No ano seguinte, ao
apresentar a documentao comprobatria, o professor dar entrada em seu pagamento, visto que efetivamente
prestou o servio. Assim, aps o parecer do corpo jurdico, reconhecimento da dvida por parte do ordenador de
despesas, a ratificao pela autoridade superior e sua publicao (estgios obrigatrios previstos na Lei n 8.666/93),
o valor poder ser pago como despesa de exerccios anteriores. Um outro exemplo o servidor que tem um direito
seu reconhecido (um adicional, gratificao ou benefcio) anos depois de ter iniciado seu pleito.
Sobre o assunto, a Lei n 4.320/64 dispe o seguinte:
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para os quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que (1) no se tenham
processado na poca prpria, bem como (2) os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os (3) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente podero ser pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica (grifos nossos).
Art.38. Reverte-se dotao a importncia de despesa anulada no exerccio, quando a
anulao ocorrer aps o encerramento deste considerar-se- receita do ano em que se
efetiva.
6. Classificao dos Gastos Pblicos
possvel classificar as despesas da Administrao Pblica sob vrios enfoques, sendo os mais expressivos e
consagrados pela doutrina os seguintes:
1) Quanto Categoria Econmica (Classificao da Lei n 4.320/64), as despesas podem ser classificadas em
correntes ou de capital. Essa classificao, segundo a categoria econmica, possibilita analisar o impacto dos
gastos pblicos na economia especialmente, na formao do capital bruto do Pas.
Corrente
Categoria
econmica
Capital
a) Corrente:
As despesas correntes compreendem os gastos reais, efetivos. Abrangem dispndios que diminuem o Patrimnio
Lquido do Estado, sendo caracterizados (contabilmente) como fatos modificativos diminutivos. So os gastos de
natureza operacional que, de acordo com a Lei n 4.320/64, destinam-se manuteno do Estado e ao
funcionamento dos servios pblicos, diretamente ou por meio de transferncia a outras entidades.Tais despesas,
via de regra, no trazem como contrapartida acrscimos ao patrimnio pblico.
Ex: despesa com pessoal, pagamento de juros da dvida interna ou externa, pagamento de 00concessionrios, etc.
Nesse sentido, quanto categoria econmica, possvel destacar as seguintes classes (subcategorias
econmicas):
Despesas de Custeio: pagamento de pessoal civil e encargos, militar, material de consumo, servios de
terceiros, encargos diversos, obras de conservao e adaptao de bens mveis etc.;
Transferncias Correntes: Subvenes Sociais, Subvenes Econmicas, Pagamento de Inativos e
Pensionistas, Salrio Famlia e Abono Familiar, Juros da Dvida Pblica, Contribuies de Previdncia
Social, Diversas Transferncias Correntes.
Consoante Lei, classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
Como Transferncias Correntes, entende-se as dotaes para as despesas as quais no corresponda
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contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado.
b) Capital:
As despesas de capital compreendem, principalmente, compras e amortizaes. So gastos efetuados
principalmente para aquisio de bens de capital, de consumo, de imveis e com obras e instalaes. Tais
despesas implicam, via de regra, acrscimo do patrimnio pblico.
Constituem fatos contbeis permutativos por sempre envolverem uma troca: com o pagamento da despesa (o que
reduz o montante das disponibilidades e, portanto, o ativo financeiro) h o ingresso e contabilizao de algo no
patrimnio (lanamento de um bem no ativo no-financeiro, por exemplo). O efeito matemtico das despesas de
capital no patrimnio nulo: diminui de um lado e aumenta do outro.
Salvo melhor juzo, no deveriam sequer ser chamadas de despesas, do ponto de vista patrimonial. Entretanto, a
Lei 4.320/64 considera essas aplicaes como despesas do ponto de vista oramentrio e patrimonial.
Assim, so consideradas despesas de capital, nos termos da lei:
Investimentos: so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas
aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas
especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente e constituio ou
aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. No conceito
econmico, as despesas de capital classificadas com investimento geram servios que contribuem para o
acrscimo ou incremento do Produto Interno Bruto PIB. (ex: construo de escolas, construo de
hospitais, construo de uma estrada, aquisio de elevadores, aparelhos de ar condicionado, veculos,
aquisio de uma casa j em utilizao para posterior demolio, criao ou aumento de capital de uma
empresa agrcola ou industrial etc.)
Inverses Financeiras: so as dotaes destinadas aquisio de imveis ou de bens de capital j em
utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie,
j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital e ainda a constituio ou aumento do
capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes
bancrias ou de seguros (ex: compra de um imvel, j em uso, para servir de sede de um rgo pblico,
compra a um particular de aes de empresas, criao de um banco estatal, concesso de emprstimos)
Transferncias de Capital: so as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras
pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em
bens ou servios, constituindo essas transferncias Auxlios (derivados diretamente da LOA) ou
Contribuies (derivados de lei especial anterior), bem como as dotaes para amortizao da dvida
pblica (ex: auxlios para obras e pagamento ou resgate do principal da dvida pblica, transferncias
voluntrias para construo de hospitais, escolas, creches etc.)
2) Quanto incluso no oramento (ou vinculao ao oramento), podem ser denominadas Oramentrias
ou Extra-Oramentrias.
oramentria
Incluso no
Oramento
Extra-oramentria
Fixadas no oramento
No fixadas no Oramento
a) Oramentria:
a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais. Deve obedecer a todas as regras
pertinentes ao processamento da despesa, tais como: licitao, empenho, liquidao etc.
b) Extra-oramentria:
5
5
CAPCIOSSSIMA!!!!!!
O pagamento do principal (amortizao) da ARO uma despesa extra-oramentria, mas o pagamento dos JUROS da ARO
uma despesa oramentria, classificada, quanto categoria econmica como uma DESPESA CORRENTE,
subclassificao econmica TRANSFERNCIA CORRENTE.
1 2
3 4 5 DGITOS
XX . XXX
rgo Oramentrio
Prefeitura
Congresso Nacional
Unidade Oramentria
Secretarias
Cmara, Senado Federal
(*)
ATENO!!!!
Um rgo ou uma unidade oramentria NO CORRESPONDE NECESSARIAMENTE a uma
estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os
rgos: transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, encargos financeiros da
Unio, operaes oficiais de crdito, refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e
Reserva de Contingncia.
5
6
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decor-los, alguns dos cdigos
constantes da classificao institucional, segundo a estrutura administrativa em vigor, considerando alguns
rgos e algumas unidades oramentrias.
20000
20101
20224
20928
Presidncia da Repblica
Gabinete da Presidncia da Repblica
Agncia Nacional do Cinema
Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente - FNCA
25000
25101
25201
25203
25207
25208
25904
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Sade
Banco Central do Brasil
Comisso de Valores Mobilirios
Servio Federal de Processamento de Dados
Superintendncia de Seguros Privados
Fundo de Estabilidade do Seguro Rural
XX . XXX
Dgitos
Identificao
1 e 2
Funo
3, 4 e 5
Sub funo
Funo
Sade
Educao
Sub - funo
Medidas Profilticas
Ensino Fundamental
A funo corresponde ao maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que competem ao
setor pblico. Ex: Legislativa, Agricultura, Administrao e Educao, dentre outras. As funes
desdobram-se (subdividem-se em sub-funes que representam uma partio da funo), visando
agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico e identificando a natureza bsica das
5
aes que se aglutinam em torno das funes.
7
preciso destacar que a classificao funcional tornou-se mais flexvel depois da edio da Portaria n 163 do
MPOG. At ento, as subfunes somente poderiam figurar dentro de suas funes tpicas; ou seja: a funo ensino
fundamental somente poderia aparecer vinculada funo educao. Atualmente, esta sub-funo pode constar em
quaisquer outras funes. Assim, as funes compreendem, hoje, sub-funes tpicas e atpicas.
Dessa forma, pretendeu a Portaria resolver alguns problemas de classificao, do tipo: Como classificar gastos
destinados a um Programa de Conscientizao dos Riscos da AIDS? Na funo sade ou na funo educao? Na
sistemtica atual, possvel classificar na funo Educao (trata-se de um programa educativo) utilizando-se a subfuno medidas profilticas.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diante do exposto acima, pode-se concluir que as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes
daquelas a que estejam vinculadas. Essa estrutura de funes e subfunes permite a possibilidade da chamada
MATRICIALIDADE NA CONEXO ENTRE FUNO E SUBFUNO, ou seja, combinar qualquer funo
com qualquer sub-funo. Entretanto, no h essa possibilidade entre ao e sub-funo.
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decor-los, alguns dos cdigos
constantes da classificao funcional, segundo a estrutura administrativa em vigor, considerando algumas
funes e subfunes.
CDIGO/ FUNES
01 - Legislativa
12 - Educao
10 Sade
28 Encargos Especiais
CDIGO/ SUBFUNES
031 Ao Legisltavia
032 Controle Externo
361 Ensino Fundamental
362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
364 Ensino Superior
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatoria
303 Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio
841 Refinanciamento da Dvida Interna
842 Refinanciamento da Dvida Externa
843 Servio da Dvida Interna
844 Servio da Dvida Externa
845 Transferncias
846 Outros Encargos Especiais
ATENO!!!!
A funo ENCARGOS ESPECIAIS engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou
servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins,
representando, portanto, UMA AGREGAO NEUTRA.
Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo,
via de regra, ser classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno ser escolhida de acordo
com a especificidade de cada ao. Observe exemplo abaixo!!!!!!
5
8
Exemplo:
rgo:
01
Ao:
2010
Subfuno: 365
Funo:
01
5) Quanto natureza
Esta classificao evidencia categoria econmica das despesas, seus grupos, modalidades de aplicao, elementos e
subelementos. Por meio da mesma, possvel identificar, de fato, em que so gastos os recursos pblicos (pessoal,
material, dvidas, obras, etc) e de que maneira, se diretamente ou indiretamente (por meio de transferncias a outras
entidades). Numericamente, representada da seguinte maneira:
a
X. X. X. XX. XX. XX
Subelemento de despesa
Elemento de despesa
Modalidade de aplicao
3 - corrente
1) pessoal
2) juros
3) outras despesas correntes
4) investimentos (novas)
5) inverses financeiras
6) amortizao da dvida
Categoria econmica
4 - de capital
Classe despesa (3)
a) Classe esse primeiro nvel no faz parte da classificao quanto natureza da despesa!!!!
O primeiro dgito identifica as classes do patrimnio. Assim, com base no plano de contas do SIAFI (software
responsvel pelo controle e execuo financeiro-oramentria) Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal, possvel destacar:
1.
2.
3.
4.
Ativo
Passivo
Despesa
Receita
5. Variaes passivas
6. Variaes ativas
Em nossa classificao, a despesa iniciar sempre com o algarismo trs, nmero atribudo a ela segundo o
classificador de receitas e despesas (Plano de Contas).
b) Categoria econmica o PRIMEIRO NVEL na classificao da despesa quanto natureza!!!
As categorias econmicas so as apresentadas anteriormente, sendo identificadas pelos nmeros 3(corrente) ou 4(de
capital).
c) Grupo
Os grupos evidenciam conjuntos de despesas da mesma natureza. So eles:
1 Pessoal e encargos
2 Juros da Dvida
Integrantes da despesa corrente.
3 Outras despesas correntes
4 Investimentos
5 Inverses financeiras
6 Amortizao da dvida
d) Modalidades de aplicao
Destaca quem ser responsvel pela aplicao dos recursos. Caso as dotaes venham a ser aplicadas pelo prprio
ente, usa-se o cdigo 90 (aplicao direta). Se, por ventura, a despesa vier a ser realizada por outro ente, recebedor
dos recursos por meio de transferncia, as modalidades de aplicao contemplaro cdigos que iro de 10 a 80 (10
5
9
3. 4. 4. 90. 30. XX
Subelemento de despesa
Elemento de despesa: obra
Aplicao direta
Grupo: investimento
Categoria econmica: de capital
Classe despesa (3)
6) Classificao Programtica
A especificao da despesa pblica, segundo os programas governamentais, visa demonstrar os objetivos da ao
governamental para resolver as necessidades coletivas.
Nos termos da Portaria 42/99, cada ente da federao (Unio, Estados, DF e Municpios) dever, por ato prprio,
elaborar a sua prpria estrutura de programas, respeitados os conceitos estabelecidos na portaria 42/99.
Os instrumentos de programao so os projetos e as atividades; mas a portaria supra assinala, como elemento
classificador de alguns dispndios especiais, as chamadas operaes especiais.
Operaes Especiais: representam aes que no contribuem para a manuteno das aes de
governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de
bens e servios. Representa um detalhamento da funo Encargos Especiais (ex.:
ressarcimentos, transferncias, servios da dvida, restituies, pagamento de inativos,
indenizaes, etc.).
6
0
7. Ordenador de Despesas
Sobre a autoridade responsvel (ou ordenador de despesas), de acordo com o Decreto-Lei 200/67:
Art. 80 Os rgos de contabilidade inscrevero como responsvel todo ordenador de despesas, o qual s
poder ser exonerado de sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo Tribunal de Contas.
1 Ordenador de despesas , de
2 O Ordenador de despesas, salvo conivncia, no responsvel por prejuzos causados Fazenda
Nacional decorrentes de atos praticados por agente subordinado que exorbitar as ordens recebidas.
Como regra, o ordenador de despesas o agente responsvel pelo recebimento, verificao, guarda ou aplicao de
dinheiros, valores e outros bens pblicos e responde pelos prejuzos que acarreta Fazenda, salvo se o prejuzo
decorreu de ato praticado por agente subordinado, que exorbitar das ordens recebidas, conforme dispe o prprio
Decreto-Lei n 200/67.
Por esse motivo compete-lhes zelar pela boa e regular aplicao de recursos pblicos, tanto nos atos que praticam
como naqueles realizados no mbito das reparties pblicas. Vale lembrar que na forma do mesmo Decreto-Lei n
200/67, o ordenador de despesas est sujeito tomada de contas, que ser realizada pelo rgo de contabilidade e
verificada pelo rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas, incumbido do julgamento
das contas.
CONCEITOS IMPORTANTES!!!
ACERTANDO O ALVO!!!
TEMA: A QUESTO DOS CRDITOS ADICIONAIS (RETIFICAES ORAMENTRIAS)
Esse um assunto demasiadamente cobrado nas provas de AFO, estando contemplado pelo edital do concurso do
concurso do MPU em vrios cargos.
Acredito, sobremaneira, que ser uma questo certa na prova!!!!!! Estou apostando que a mesma exigir do
concursando o clculo do limite do crdito adicional que poder ser aberto no exerccio financeiro. Por isso, fui
ousado ao batizar esse nosso primeiro momento de ACERTANDO O ALVO!!!!!!!!!!
Vamos obra!!!!!
Primeiro de tudo, necessrio diferenciarmos crditos adicionais de crditos oramentrios ou ordinrios. A ESAF
estabeleceu essa diferena em uma questo cobrada no concurso para Analista de Finanas e Controle TCU/1999.
Vejamos:
(AFCE-TCU/1999)
O oramento pblico no Brasil, aps a sua aprovao em lei, poder sofrer modificaes no decorrer de sua execuo,
atravs do mecanismo de abertura de crditos. Identifique o nico tipo de crdito que j previsto.
a) Crdito ordinrio.
b) Crdito suplementar.
c) Crdito especial.
D) Crdito extraordinrio.
E) Crdito adicional.
Gabarito: A
O nico crdito que j previsto no Oramento Pblico propriamente dito (LOA) o oramentrio. Observe que a
ESAF no colocou em nenhuma de suas opes esse termo. O examinador da questo praticamente inseriu uma nova
terminologia tcnica para crditos oramentrios: crditos ordinrios. Isso muito comum em bancas de concursos.
Por exemplo, pedindo a sua licena para fugir um pouco do assunto tratado, o CESPE, em certa prova de
contabilidade geral, considerou como sinnimo de contas retificadoras: contas redutoras ou subtrativas. Tais
terminologias no constam em nenhum livro de graduao ou em livros direcionados para concursos. Da urge
familiarizar-nos com as terminologias adotadas pelas bancas!!!!!!
Voltando ao assunto, crdito ordinrio ou oramentrio a autorizao contida na LOA para se efetuar a despesa.
No confunda crdito oramentrio com dotao oramentria (fixao da despesa). Dotao oramentria a
expresso monetria do crdito oramentrio. o limite at o qual o Poder Pblico est autorizado a gastar em um
crdito oramentrio. Analogamente, dotao oramentria o limite aprovado para gasto de um carto de crdito
dado pelo marido (Poder Legislativo) sua esposa.
IMPORTANTE!!!!
CRDITO ORAMENTRIO NO DINHEIRO, MAS UMA AUTORIZAO PARA SE
GASTAR!
6
2
ditos adicionais?
Durante o exerccio de execuo do oramento (Exerccio Financeiro), perodo em que as receitas pblicas so
arrecadadas (origens de recursos) para financiar as demandas sociais, via execuo das despesas (aplicaes de
recursos), pode ser que algum gasto necessrio para financiar uma demanda da sociedade no tenha sido inserido,
durante a sua fase de elaborao, em uma categoria de programao do planejamento estratgico (PPA) e do
planejamento operacional (LOA), ou, mesmo inserido, o valor de sua dotao no era suficiente para a cobertura de
todo o gasto durante o exerccio financeiro.
Para isso que surgem os mecanismos retificadores oramentrios (CRDITOS ADICIONAIS), que possibilitam
adaptar a LOA, durante a sua execuo, a situaes imprevistas ou previstas de forma incorreta.
Como, no Brasil, tem-se que o oramento autorizativo ( e no impositivo), lgico inferir que tal instrumento est
sujeito a ajustes, caso necessrio, desde que observados alguns critrios. A esses mecanismos de ajustes do oramento
chamamos de CRDITOS ADICIONAIS, cujas modalidades so:
CAPCIOSSSIMA!!!!!
A abertura se d por decreto EXECUTIVO e no por decreto legislativo!
A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para acorrer
despesa e ser precedida de exposio justificativa.
So considerados recursos para abertura dos crditos suplementares e especiais, desde que no comprometidos:
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadao;
III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em
Lei;
IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo
realiz-las.
Alm desses acima elencados, so ainda considerados recursos para abertura dos crditos supra:
So 6(seis), portanto, as fontes de recursos para abertura de crditos adicionais suplementares e especiais.
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugandose, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas.
Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a
6
4
Relembrando: Os crditos suplementares e especiais so autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Porm, no crdito extraordinrio no existe autorizao legislativa e sim comunicao imediata ao Poder Legislativo.
Ou seja, os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo, conforme dispe a Lei n 4.320/64.
No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo 167, 3, c/c (combinado com) o art. 62, dispe que a abertura de
crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes
de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida provisria, haja vista
dispositivo constitucional, porm, nos estados ou municpios em que no haja dispositivo na constituio estadual ou
na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida provisria para abertura de crdito extraordinrio, deve-se
fazer por decreto do executivo.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio
legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Os nicos crditos adicionais que podem ser reabertos so os especiais e extraordinrios. Veja
o art. 167, 2 da CF/88:
Art. 167. So vedados:
(...)
2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo
se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos
limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
(...)
6
5
CAPCISOSSSIMA!!!!!!
O termo como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica significa que esses fatos
imprevisveis so apenas exemplificativos, ou seja, admitem-se outros fatos no enumerados na CF. O rol,
portanto, no taxativo!!!!!!!
Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os motiva no necessitam de autorizao
legislativa prvia para a sua abertura.
Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art.
167, 3, c/c art. 62 da CF).
Esse procedimento inverso aos realizados para a abertura dos crditos suplementares e especiais. Isto , no caso de
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, o
Presidente da Repblica realiza a abertura de crditos extraordinrios por meio de Medida Provisria e a encaminha
ao Legislativo. Enquanto ainda no apreciada pelo CN, o governo pode realizar os gastos necessrios.
Alexandre,
Nacional?
se
Medida
Provisria
for
rejeitada
pelo
Congresso
Nessa situao o Congresso Nacional deve regulamentar, mediante Resoluo, as situaes geradas, ou seja, as
situaes quanto aos gastos realizados.
Exemplo: O Congresso nacional pode estabelecer que a despesa realizada deva ser coberta com a anulao ou o
remanejamento de despesas fixadas para o pagamento da dvida externa.
6
6
No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios. Essa
uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele indique, ou seja, se quiser indicar,
pode.
Caso o governo no indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios, quando for abrir crditos
suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o excesso de arrecadao, ter que deduzir importncia
dos crditos extraordinrios abertos no exerccio (art. 43, 4, da Lei n 4.320/64).
Exemplificando: Suponha-se que em setembro e outubro de 2006 a Prefeitura Municipal de Fortaleza tenha
realizado abertura de crditos extraordinrios totalizando $10.000,00 e no houve indicao da fonte de recursos. Em
dezembro do mesmo ano resolveu abrir um crdito especial no valor de $ 40.000,00 e indicou como fonte de recursos
o excesso de arrecadao apurado no valor de $ 60.000,00.
Na situao apresentada, pergunta-se qual o valor que a prefeitura de Fortaleza poder utilizar para abrir
crdito suplementar ou especial?
Clculo:
Excesso de arrecadao apurado
(-) Valor utilizado na abertura de crditos extraordinrios
= Saldo do excesso de arrecadao
(-) Crdito especial aberto em dezembro
= Saldo disponvel para abertura de crdito
suplementar ou especial
60.000,00
(10.000,00)
50.000,00
(40.000,00)
10.000,00
Portanto, diante do clculo acima, existe a obrigatoriedade de que o valor do crdito extraordinrio seja compensado
quando da utilizao de recursos provenientes de excesso de arrecadao para a abertura de crditos adicionais.
6
7
Essa compensao, porm, s existe quando a fonte de recursos indicada for o excesso de arrecadao.
Se a lei de autorizao do crdito extraordinrio for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro,
esses crditos podero ser reabertos no exerccio subseqente, pelos saldos remanescentes.
A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada, quando necessria, mediante decreto do Presidente da
Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei oramentria.
Alexandre, o governo pode abrir um crdito adicional e depois cancel-lo?
SIM, a qualquer momento. A abertura no obriga que o Executivo execute a despesa.
Assim, podem ser anulados crditos adicionais extraordinrios, suplementares ou especiais.
O cancelamento de crditos suplementares ou especiais gera fonte de recursos para a abertura de novos
crditos adicionais.
Porm, o cancelamento de crditos extraordinrios no pode ser fonte de recursos porque nem mesmo
indicada a fonte de recurso para sua abertura.
Se o crdito extraordinrio foi aberto sem indicao da fonte de recursos, como pode sua anulao constituir
fonte de recurso para a abertura de outros crditos adicionais? Entende??????
CONSOLIDANDO O CONHECIMENTO!!!!!!
QUESTES PRTICAS COMENTADAS: CLCULO DO LIMITE DOS CRDITOS
01. O governo quer lanar um novo programa, que vai depender da aprovao de um crdito especial. Ao encaminhar mensagem ao
Legislativa, informa que:
- h $ 6,00 de excesso de arrecadao e $ 5,00 de economia de despesas;
- o ativo financeiro (AF) no balano patrimonial do exerccio anterior era de $ 7,00, sendo o disponvel de $ 3,00 e o passivo
financeiro (PF) de $ 6,00;
- no presente exerccio j foi aberto um crdito especial de $ 4,00, mediante autorizao para cancelamento de dotaes inicialmente
fixadas;
- Foi reaberto um crdito especial de $ 5,00, autorizado no exerccio anterior.
Pergunta-se qual o limite disponvel para a solicitao do novo crdito especial?
RESOLUO.
preciso, em um primeiro momento, CALCULAR AS FONTES DE RECURSOS. Vamos refrescar a memria agora!!!!!! Vcs se
lembram quais so as fontes de recursos para ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES E ESPECIAIS??????
NO????? Ento vamos a elas:
6
8
7-6
= $ 1,00
$ 7,00
Baseando-se no final desse artigo (parte sublinhada), precisamos tecer alguns comentrios para que voc no dance na hora da prova!!!!!!! A
questo a seguinte: vamos nos deter a comentar as principais fontes de recursos para abertura de crditos suplementares e especiais.
Garanto que voc vai entender!!!!!!!!!
VAMOS L!!!!!!!!!!
PRINCIPAIS FONTES DE RECURSOS DISPONVEIS
Os principais recursos disponveis para abertura de crditos suplementares e especiais esto listados no pargrafo primeiro do
artigo 43 da Lei 4.320/64, no artigo 91 do Decreto-lei 200/67 e no pargrafo oitavo do artigo 166 da CF:
a) 1 PRINCIPAL FONTE DE RECURSOS: supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio
anterior entendido como a diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se os saldos dos crditos
adicionais transferidos (especiais e extraordinrios) e as operaes de crdito a eles vinculadas e no-arrecadadas no
exerccio. Corresponde a dinheiro em caixa, disponvel, proveniente de receita realizada a maior que a despesa, em
exerccios anteriores. Portanto, so os recursos financeiros disponveis que sobraram de exerccio anterior e que esto
demonstrados no balano patrimonial do ano anterior.
LEMBRET
EE
6
9
INFORMAO CAPCIOSA!!!!!!!
Pois bem, at aqui, podemos inferir que, necessrio se faz deduzir do montante do supervit financeiro os
saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios, somente) do exerccio anterior, e
ainda, as operaes de crdito a eles vinculadas (caso, obviamente, existam)
Logo podemos desenvolver uma EQUAO M ATEMTICA para se calcular o supervit financeiro, a saber:
SF = AF PF (CAR
OCV), onde :
AF = ATIVO FINANCEIRO Valor das disponibilidades (dinheiro) apurado no Balano Patrimonial do exerccio
financeiro anterior.
PF = PASSIVO FINANCEIRO Valor das obrigaes de curto prazo que no foram pagas no exerccio anterior,
apurado tambm no Balano Patrimonial do exerccio financeiro anterior.
CAR = CRDITOS ADICIONAIS REABERTOS (SOMENTE ESPECIAIS E EXTRAORDINRIOS) Encontrados os
valores do AF e do PF necessrio verificar se, no exerccio, foram reabertos crditos especiais ou extraordinrios
(trata-se de crditos que foram autorizados e abertos inicialmente no ano anterior, nos ltimos 04(quatro) meses e que,
em 31/12 do ano anterior, possuam SALDO valores no gastos. A CF, em seu art. 167, 2, permite a reabertura do
referido saldo no exerccio seguinte). Caso tenham sido reabertos estes crditos (CAR), os seus montantes devero
ser subtrados para fins de apurao do supervit financeiro. Isto porque parte dos recursos que constam do AF esto
comprometidos com esta autorizao que passou para o outro exerccio.
OCV = OPERAES DE CRDITO VINCULADAS Caso tenha existido a reabertura destes crditos preciso
verificar se eles tiveram como fonte no ano anterior operaes de crdito (emprstimos). Se tiverem sido financiados
com operaes de crdito, necessrio verificar se todas as parcelas do emprstimo foram arrecadadas no ano
anterior ou se ainda resta parcela do emprstimo a ser recebida no ano seguinte. Caso exista parcela a receber no ano
seguinte (OCV), o seu montante dever ser acrescido ao clculo do SF.
Pois bem, aps ter dito isso, vamos continuar a resolver o EXEMPLO ANTERIOR.
PASSEMOS AO SEGUNDO PASSO DE RESOLUO!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
Do total das fontes de recursos calculada anteriormente, $ 7,00, temos de deduzir o crdito especial reaberto no
exerccio atual, cujo SALDO REMANESCENTE era de $ 5,00.
LOGO
$ 7,00 - $ 5,00 = $ 2,00 (ESSE O LIMITE DISPONVEL PARA A SOLICITAO DO NOVO
CRDITO ESPECIAL).
b) 2 PRINCIPAIL FONTE DE RECURSOS: Os provenientes de EXCESSO DE ARRECADAO, entendido como o
saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se A
TENDNCIA DO EXERCCIO, devendo serem deduzidos os crditos extraordinrios abertos no exerccio.
agora!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
TOME
NOTA!!!!!
voc j est CARECA DE SABER DESSE ASSUNTO (Imagine eu!!!!!!) O conhecimento est
DE
VOC!!!!!!!!!!
Segue-a:
02. (UNB/CESPE-DPF/DGP/NACIONAL/2004) At o ms de junho, a administrao havia arrecadado 500 unidades
monetrias (U.M.) a mais do que o previsto e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O supervit financeiro verificado no
balano patrimonial do exerccio anterior foi de 250 U.M.; haviam sido reabertos crditos especiais de 150 U.M., no-utilizados
no exerccio anterior; e o disponvel na conta nica, ao final do semestre, era de 350 U.M.. Em face dessa situao hipottica e
luz da Lei 4.320/1964, julgue o item abaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela administrao poderiam abrir crditos suplementares de at 600 U.M.
7
1
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIA ORAMENTRIA JAMAIS
SER FONTE DE RECURSOS PARA
ABERTURA DE CRDITO ESPECIAL OU
SUPLEMENTAR
7
2
GABARITO DA Q. 03: D
b) (TRF 2 Regio/Tc. Jud./Contabilidade/2007) Os crditos suplementares e especiais, de acordo com o artigo 42 da
a)
b)
c)
d)
e)
Gabarito: D
c) (TRF 1 Regio/Tcnico Judicirio/Contabilidade/2006) Dos crditos Adicionais abaixo relacionados podero estar
previamente autorizados na Lei Oramentria Anual(LOA) os
d)
e)
f)
g)
h)
Ordinrios.
Suplementares.
Simples.
Especiais.
Extraordinrios.
Gabarito: B
i)
j)
k)
l)
m)
n)
Gabarito: B
o) (TRE-PB/Analista Jud./Contabilidade/2007) Nos termos da Lei n 4.320, de 1964, os recursos que podem financiar
crditos suplementares e especiais so:
p)
q)
r)
s)
t)
Supervit financeiro do ano anterior, excesso de arrecadao, anulao de dotao, operao de crdito.
Supervit oramentrio do ano anterior, ativo real lquido, anulao de dotao, operao de crdito.
Operao de crdito por antecipao da receita, supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao de dotao.
Supervit econmico, excesso de arrecadao, anulao parcial de dotao e operao de crdito.
Supervenincias e insubsistncias ativas
Gabarito: A
R$ 9.000,00
R$ 6.000,00
R$ 7.000,00
R$ 4.000,00
R$ 2.000,00
R$ 5.000,00
33.000,00
31.000,00
24.000,00
22.000,00
7
3
Especial
Atender categoria
De programao no
Contemplada na LOA.
Finalidade
Reforo de dotao
oramentria
existente na Loa
Autorizao
Prvia, em lei
Especial.
Valor/limite
Obrigatrio,
indicado na lei de
autorizao e no
decreto de abertura.
Obrigatrio,
indicado na lei de
autorizao e no
decreto de abertura.
Vigncia
Sempre no exerccio
Financeiro em que foi
Aberto.
No permitida
Em princpio, no
exerccio financeiro
em que foi aberto
Quando autorizao
nos ltimos 4 meses
do exerccio financeiro.
Forma de Abertura
Recursos
Prorrogao
Extraordinrio
Atender a
Despesas
Imprevisveis e
Urgentes.
Sem necessidade
Prvia.
Por meio de
Medida Provisria
(Unio) ou Decreto
(Estados e Municpios)
Independe de
Indicao, ou seja,
facultativa.
Obrigatrio,
Indicado na
Medida provisria
(Unio) ou no Decreto
(Estados e Municpios).
Em princpio, no
exerccio financeiro
em que foi aberto
Quando autorizado
nos ltimos 4 meses
do exerccio financeiro.
(1)
Hipteses legais
de aplicao
(2)
do
Suprimento de
Fundos
(3)
A hiptese n 1 est elencada no art. 45, inciso I, do Decreto n 93.872/1996; a hiptese n 2, no art. 45, inciso
II, do Decreto n 93.872/1996; a n 3, no art. 45, inciso III, do mesmo dispositivo normativo.
Alexandre, e quais so os valores mximos permitidos??? O que se considera despesa de pequeno vulto???
Atualmente, os valores mximos permitidos so: (5% dos limites de compras e servios e 5% do limite de
execuo de obras estabelecidos em processo licitatrio, por meio da modalidade convite. Os valores, portanto, so,
respectivamente: R$ 4.000,00 e 7.500,00).
Observe os quadros abaixo que estipulam os limites para concesso de suprimento de fundos e pagamento de
despesas de pequeno vulto.
Tabela I - Limites para concesso de suprimento de fundos:
Objeto
Obras
e
servios
de
engenharia
Outros
servios e
Compras em
geral.
Limite
5% do valor mximo para obras e servios de engenharia na modalidade de
licitao convite (alnea a, inciso I, do art. 23 da Lei n 8.666/1993, alterada
pela Lei n 9.648, de 27/05/1998).
Valor
5%
x
150.000,00
7.500,00.
R$
=
R$
=
7
5
Limite
0,25% do valor mximo para obras e servios de engenharia na modalidade de
licitao convite (alnea a, inciso I, do art. 23 da Lei n 8.666/1993,
alterada pela Lei n 9.648, de 27/05/1998).
Valor
0,25%
x
R$
150.000,00 = R$
375,00
R$
R$
os limites estabelecidos para as despesas de pequeno vulto no se referem aos demais casos especificados para
a utilizao de suprimento de fundos;
Excepcionalmente, a critrio da autoridade de nvel ministerial, desde que caracterizada a necessidade em
despacho fundamentado, podero ser concedidos suprimento de fundos com valores superiores aos fixados
anteriormente.
A concesso de suprimento de fundos dever respeitar os estgios da despesa pblica: empenho, liquidao e
pagamento.
A regra geral licitar, sendo a exceo utilizar-se de procedimentos que venham a fugir desse preceito
legal. Em virtude dessa regra, poder utilizar-se dessa exceo to-somente aqueles casos onde as despesas
no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Os limites supramencionados nas tabelas foram estipulados pelo legislador para evitar manobras que tivessem
a inteno de desviar-se do procedimento licitatrio.
vedada a aquisio de material permanente por suprimento de fundos.
A Lei n 8.666/1993, art. 60, pargrafo nico estabelece entendimento quanto aos valores:
nulo e de nenhum efeito contratual verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de prontopagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea a desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
A Lei n 4.320/1964 estabelece que o regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na
dotao prpria, para fim de realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
A concesso do suprimento de fundos far-se-:
- Regra: Carto de Pagamento do Governo Federal CPGF;
- Exceo: Contas tipo B depsito em conta corrente nos casos em que comprovadamente
seja possvel utilizar o CPGF.
no
O prazo mximo para utilizao dos recursos de at 90 dias, contados a partir da data do ato de concesso
do suprimento.
O servidor suprido tem at 30 dias, contados a partir do 1 dia aps o prazo de utilizao do suprimento, para
prestar contas da aplicao dos recursos recebidos a ttulo de adiantamento.
O 3 do art. 45. do Decreto n 93.872/1986 estabelece expressamente algumas vedaes para a concesso de
7
6
Servidor em alcance, portanto, aquele que no tenha prestado contas de suprimento de fundos de sua
responsabilidade, quando esgotado o prazo para faz-lo. No se conceder suprimento de fundos a servidor declarado
em alcance.
CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL CPGF
Corresponde ao instrumento de pagamento, integrante do Programa de Modernizao do Governo Federal,
emitido em nome da unidade gestora, com caractersticas de carto de crdito corporativo, operacionalizado por
instituio financeira autorizada, no caso da Unio, o Banco do Brasil, utilizado exclusivamente pelo portador nele
identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade competente.
CASOS DE UTILIZAO DO CARTO DE PAGAMENTO DO GOVERNO FEDERAL:
1.
2.
3.
4.
Suprimento de fundos;
Pagamento de passagens areas;
Pagamento de diria de viagem a servidor;
Outras modalidades de despesa autorizadas.
O carto para uso exclusivo das Unidades Gestoras dos rgos da Administrao Pblica Federal direta,
autarquia, fundaes e demais entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social.
Tabela Limite para pagamento de despesas de pequeno vulto atravs do Carto de pagamento:
Objeto
Obras
e
servios
de
engenharia
Outros
servios e
Compras em
geral.
Limite
1% do valor mximo para obras e servios de engenharia na modalidade de
licitao convite (alnea a, inciso I, do art. 23 da Lei n 8.666/1993,
alterada pela Lei n 9.648, de 27/05/1998).
Valor
1%
x
R$
150.000,00 = R$
1.500,00
7
7
CAPCIOSSSIMA!!!
Enquanto no SIAFI processada a execuo oramentria,
financeira, patrimonial e contbil, no SIDOR Sistema Integrado de
Dados Oramentrios executada a elaborao do oramento
pblico
Objetivos
O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e controle da execuo
oramentria, financeira e patrimonial do Governo Federal. Desde sua criao, o SIAFI tem alcanado
satisfatoriamente seus principais objetivos, que esto definidos na IN/STN n 03/2001:
prover mecanismos adequados ao controle dirio da execuo oramentria, financeira e patrimonial aos
rgos da Administrao Pblica;
fornecer meios para agilizar a programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro
Nacional, atravs da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal;
permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a
todos os nveis da Administrao Pblica Federal;
padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem implicar rigidez ou
restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total controle do ordenador de despesa de cada
unidade gestora;
permitir o registro contbil dos balancetes dos estados e municpios e de suas supervisionadas;
permitir o controle da dvida interna e externa, bem como o das transferncias negociadas;
Modalidade De Uso
O Sistema Integrado de Administrao Financeira permite aos rgos a sua utilizao nas modalidades total
ou parcial.
Na modalidade de uso total as principais caractersticas de sua utilizao so:
processamento dos atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais receitas prprias;
identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo, atravs da conta nica do Governo Federal ou
das contas fisicamente existentes na rede bancria;
sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro, incluindo o uso do
Plano de Contas do Governo Federal; e
o SIAFI se constituir na base de dados oramentrios e contbeis para todos os efeitos legais.
As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso parcial so as seguintes:
execuo financeira dos recursos previstos no oramento geral da Unio, efetuada pelo SIAFI;
no permitir o tratamento de recursos prprios da entidade;
no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para incorporao
de saldos.
IMPORTANTE!
obrigatria a utilizao do sistema na modalidade de uso total por parte dos rgos e entidades
que integram o Oramento Fiscal e o oramento da Seguridade Social. o que estabelece a LDO
do Governo Federal.
Formas De Acesso
O SIAFI permite as unidades gestoras, na efetivao dos registros da execuo oramentria, financeira e
patrimonial que o acessem de forma on-line ou off-line.
A forma de acesso on-line apresenta as seguintes caractersticas:
todos os documentos oramentrios e financeiros das unidades gestoras so emitidos diretamente pelo
sistema;
a prpria unidade gestora atualiza os arquivos do sistema, digitando, por intermdio de terminais conectados
ao SIAF, os dados relativos aos atos e fatos de sua gesto;
as disponibilidades financeiras da unidade gestora so individualizadas em contas contbeis no SIAFI,
compondo o saldo da conta nica e de outras contas.
O SIDOR implantado por meio de rede em sistema informatizado, administrada pelo SERPRO, disponvel
em todas Unidades Oramentrias. Estrutura e organiza, bem como visa ao processamento da elaborao da proposta
e ao acompanhamento da execuo oramentria. uma ferramenta de tecnologia da informao que tem o objetivo
de fornecer suporte e apoio s diretrizes tcnicas, por meio da implementao de um conjunto de processos
informatizados e estrutura de dados que do suporte s atividades do Sistema Oramentrio Federal.
O processo de elaborao da proposta oramentria via SIDOR divide-se em etapas bsicas, controladas pelo
Sistema, denominadas momentos, que se subdividem em subetapas denominadas tipo de detalhamento. Cada
momento pertence exclusivamente ao respectivo usurio e no pode ser compartilhado, o que assegura privacidade e
segurana aos dados. Cada tipo de detalhamento corresponde a um determinado conjunto de despesas que sero
tratadas separadamente segundo regras especficas.
Nos seus respectivos momentos, a Unidade Oramentria, o rgo Setorial e a SOF podero consultar,
incluir, alterar e excluir dados no subsistema Captao Quantitativa das Propostas dos Oramentos e da Reviso do
PPA, at o encaminhamento da proposta. Encerrado esse momento, o rgo e a unidade podem ainda consultar os
dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao. A
SOF poder apenas consultar os dados encaminhados pelo rgo. Por exemplo, em uma solicitao de crdito
adicional, enquanto a solicitao estiver no momento SOF
(momento 20), cabe a esta Secretaria a anlise da proposta. Caso seja necessria uma nova interveno do rgo
Setorial, caber a SOF retornar o crdito para o momento rgo Setorial (momento 10).
Logo, o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) um sistema de tecnologia da informao,
administrado pelo SERPRO, implantado e utilizado pelo Governo Federal para fins de estruturar, organizar e
elaborar a proposta oramentria.
No h previso do SIOP no edital do MPU, mas vamos passar algumas informaes bsicas a respeito do
novo sistema:
Atualmente ainda existem duas fontes cadastrais para programas e aes. H o Sistema de Informaes
Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN) que gerencia o PPA, acessado via Internet.
Porm SIDOR e SIGPLAN esto chegando ao fim. Com o objetivo de integrar os atuais sistemas utilizados
nos processo de elaborao, acompanhamento e monitoramento do Plano Plurianual e do Oramento da Unio,
colegas da Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP), junto da Secretaria de Planejamento e Investimento (SPI/MP)
e do Departamento de Empresas Estatais (DEST/MP), desenvolveram e colocaram em operao o novo Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento - SIOP.
Possivelmente as bancas ainda no tm maiores informaes, tanto que o CESPE ainda previu SIDOR no
nosso edital, divulgado recentemente, e at porque ele ainda no foi totalmente desativado. A idia que no futuro o
SIOP substitua integralmente os sistemas hoje existentes. Atualmente, o SIOP j substituiu seus antecessores, por
exemplo, no que se refere ao registro de programas e aes, captao da proposta oramentria e distribuio dos
valores disponveis para elaborao do oramento seguinte.
Como est muito recente, o que vislumbro que possa ser cobrado por alguma banca bem atualizada o bsico,
que seria exigir o conhecimento do candidato que o SIOP chega para substituir e unificar SIDOR e SIGPLAN.
Assim, os rgos centrais, setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal passam a ter um nico sistema
para alimentar e atualizar o cadastro de programas e aes. Outro fato importante que ele permite o acesso via
internet, assim como o SIGPLAN, e diferentemente do SIDOR.
Conceito
Segundo a SOF, o Sidor um conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a incumbncia de cuidar
do processamento de cunho oramentrio, atravs de computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria de
Oramento Federal.
Seu objetivo dotar o processo oramentrio de uma estrutura de processamento de dados consoante s
modernas ferramentas da tecnologia de informao, consubstanciadas na implementao de um conjunto de
processos informatizados e estruturas de dados que d suporte s atividades do Sistema Oramentrio Federal.
De acordo com o Manual Tcnico Oramentrio MTO SOF 2005, o Sidor est estruturado com mais
relevncia no suporte ao processo oramentrio. Para o referido manual, os aplicativos seguintes apresentam relao
direta com as etapas de elaborao oramentria.
8
1
SIDORNET
SidorNet uma derivao do Sidor via Internet, utilizado para a captao quantitativa, qualitativa e financeira
das aes (atividades, projetos e operaes especiais) das Unidades Oramentrias que integraro o Oramento Anual
e o PPA.
Assim, os valores referentes ao processo de elaborao oramentria, que ao final de agosto constituiro o
Projeto de Lei Oramentria Anual a ser enviado ao Congresso Nacional, so inseridos e validados via SidorNet.
Enquanto o acesso ao Sidor via SIAFI/Serpro, o SidorNet acessado via WEB.
IMPORTANTSSIMO!!!
Segundo o manual tcnico de oramento para 2010 disponibilizado pela SOF em 22 de junho de 2009, as
funes oramentrias e de Planejamento sero centralizadas num sistema novo, o SIOP Sistema Integrado de
Planejamento e Oramento.
A proposta oramentria para 2010, lanada ainda no ano de 2009, j utilizar o novo sistema SIOP, e no
mais utilizar o Sidor e SidorNet como vinha sendo feito.
O cadastro de programas e aes tambm j migrou para o novo sistema e, em breve, ele tambm substituir o
sistema Sigplan-Sistema de Informaes Gerenciais e de
Sumrio:
Planejamento.
1. Lei de Responsabilidade Fiscal
Caso se queira ler o manual do SIOP, o mesmo est
1.1. Abrangncias da LRF
disponvel
no
endereo
eletrnico
1.2. Receita Corrente Lquida
http://www.siop.planejamento.gov.br/siop/.
1.3. Limites
1.4. Dvida Pblica
1.5. Renncia de Receita
1.6. Despesa Pblica
1.7. Despesas obrigatrias de carter continuado
1.8. Despesas com a Seguridade Social
1.9. Operaes de Crdito
1.10. Transferncia de Recursos ao Setor Privado
1.11. Transferncias Voluntrias
1.12. Gesto Patrimonial
1.13. Escriturao e Consolidao de Contas
1.14. Prestao de Contas
1.15. Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
1.16. Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
(RREO)
1.17. Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)
GALERA CONCURSEIRA,
Nessa parte do material vamos destrinchar o contedo
da Lei de Responsabilidade Fiscal, focando-nos nos
principais artigos cobrados em provas de concursos
(Tabela II).
Para tanto, iremos sistematizar o contedo principal da LRF
em 17 tpicos, conforme sumrio a seguir:
TABELA I
TABELA II
8
2
Vamos obra!!!!!
1. Lei de Responsabilidade Fiscal
A lei complementar n. 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, foi instituda com a finalidade de ordenar as
finanas pblicas brasileiras. Sua previso consta na Carta Magna, seno vejamos:
Art 163 - A Lei complementar dispor sobre:
I Finanas Pblicas;
II Dvida Pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico;
III Concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V Fiscalizao das Instituies Financeiras;
VI Operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VII Compatibilizao das funes, das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as
caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.
A LRF, inspirada no New Public Act da Nova Zelndia, foi estruturada com base em alguns pilares, sobre os
quais discorreremos a seguir:
a) TRANSPARNCIA (OU VISIBILIDADE)
H alguns anos, as informaes sobre finanas pblicas eram acondicionadas em uma espcie de caixapreta, como assunto sigiloso. Ora, uma vez que a populao tem o direito e o dever de saber as origens e aplicaes
dos recursos dos quais titular, foram estabelecidos meios para disponibilizar, inclusive em meio magntico, dados
sobre receitas, despesas e patrimnio. Dentre os principais mecanismos de divulgao, possvel destacar:
8
3
1)Audincias pblicas;
2)Leis oramentrias (PPA, LDO e LOA);
3)Prestaes de contas;
4)Relatrio Resumido de Execuo Oramentria;
5)Relatrio de Gesto Fiscal;
6) Verses resumidas dos relatrios supramencionados.
b) PLANEJAMENTO E VISO DE LONGO PRAZO
Para exemplificar a nova mentalidade que deve prevalecer em nossos gestores, possvel um caso real onde
determinada Prefeitura, desejosa de contratar guardas municipais, colocou a leilo o prdio onde estava situada a sede
da Prefeitura. Demais ilegalidades parte, o produto da venda no representa justificativa suficiente para a
contratao dos novos servidores, visto que a natureza da despesa de carter continuado, diferentemente da receita.
Nesse sentido, para que seja possvel realizar uma despesa com impacto em diversos Exerccios, faz-se necessrio
existir uma receita tambm de carter continuado, de forma a no prejudicar a execuo oramentria dos prximos
agentes polticos. Uma prtica, tambm nesse sentido, que no dever se repetir, a inscrio em restos a pagar RP
sem a correspondente disponibilidade financeira. Em outras palavras: deixar dvidas para o prximo ano
comprometendo o oramento seguinte com dvidas passadas. Assim, para ser possvel deixar dvidas para o prximo
gestor, necessrio deixar, tambm, dinheiro em caixa suficiente para cobrir o dbito. Nesse diapaso, o que se
deseja uma mudana de cultura onde o horizonte dos gestores deixe de ser a durao do mandato, de forma a ser
possvel tomar decises com foco na eficcia e eficincia no longo prazo.
c) RESPONSABILIDADE (ACCOUNTABILITY)
A gesto irresponsvel, a partir de modificao no Cdigo Penal com a incluso dos crimes fiscais, passou a
ser tratada com maior rigor. Dessa forma, inscrio em RP (Restos a Pagar) sem disponibilidade financeira, nopublicao dos demonstrativos previstos, realizao de despesa de carter continuado sem a receita correspondente,
realizao de despesas de capital em volume menor que as receitas de capital foram tipificados (acrescentados,
normatizados) na Legislao.
d) EQUILBRIO
O desejado equilbrio das contas pblicas um dos objetivos da LRF. Assim, o controle dos gastos com
servidores, com juros e com despesas continuadas ser tratado com maior detalhamento nos itens seguintes.
1.1. Abrangncias da LRF
A LRF destina-se administrao direta do Executivo, Legislativo (inserto o Tribunal de Contas), Judicirio e
Ministrio Pblico nas trs esferas de governo (Unio, Estados e Municpios), inclusive fundos especiais, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Este ltimo termo, praticamente indito (normalmente as Leis que tratam
de administrao pblica dividem-na em direta e indireta), compreende as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que recebem recursos oriundos do Poder Pblico.
Nesse diapaso, ao receber recursos em um determinado Exerccio, resta caracterizada a dependncia. A
exceo (recebimento de repasse sem caracterizar a dependncia) fica por conta do aumento de capital. Assim, se a
Unio aumentar o capital do Banco do Brasil - BB, ao integralizar sua parcela, no pode o BB ser enquadrado como
estatal dependente.
Abrange administrao direta, autarquias, fundao e empresas estatais dependentes (empresas pblicas e
sociedade de economia mista desde que recebam dinheiro do governo).
1.2. Receita Corrente Lquida
um dos conceitos mais usados da LRF. Praticamente todos os limites nela estabelecidos so calculados em
funo da RCL. obtida, em cada esfera de governo, por meio do somatrio de todas as receitas correntes do ente
(prprias, transferncias, tributrias, no-tributrias), descontadas as transferncias constitucionais e legais
(obrigatrias) e as receitas previdencirias, parte dos servidores. Como exemplo de transferncias obrigatrias, pode-
se citar a parcela do IR e do IPI que a Unio repassa aos Estados (21,5% do montante) e Municpios (22,5% do
montante) por fora de mandamento Constitucional. Esses valores so excludos da base de clculo - BC da Unio e
integram a base de clculo dos Estados e dos Municpios. Quando os Estados repassam a parcela do ICMS aos
Municpios, o repasse descontado da BC da RCL daqueles e integram a BC destes ltimos.
No que pertine periodicidade, bom ressaltar que a RCL sempre calculada para um perodo de 12 meses
(o ms em referncia mais os 11 anteriores), com vistas a minimizar o impacto da sazonalidade (os Municpios tm
arrecadao significativa em janeiro, em funo da cota nica do IPTU, enquanto que os Estados tm arrecadao
significativa de ICMS no final do ano, por conta do Natal).
1.3. Limites
Com vistas a ordenar a casa, a LRF estabeleceu uma srie de limites a serem obedecidos pelos gestores
pblicos. Vamos a eles:
1) Despesa com Pessoal
Esse grupo de despesa absorve a maior fatia do oramento. A fim de que os recursos no sejam
excessivamente consumidos com pessoal e faltem recursos para outros grupos, h alguns anos foi estabelecido um
teto para esses gastos, pela Lei Camata e, posteriormente, pela Lei Camata II. Em funo da LRF ter revogado
expressamente esses diplomas e alterado a metodologia de clculo, os percentuais (teto) a serem respeitados, hoje
so:
- Na Unio: 50% da RCL
- Nos Estados: 60% da RCL
- Nos Municpios: 60% da RCL
Isso significa que o mximo que se pode gastar com pessoal, includas quaisquer modalidades de despesa
(vencimento, gratificaes, adicionais, ativos, inativos, pensionistas, etc...), efetuados os ajustes determinados, so os
percentuais acima.
Os ajustes (excluses) so os seguintes:
Gastos com demisses;
Gastos decorrentes de decises judiciais;
Gastos com hora extra do Pode Legislativo;
Gastos com inativos (parcela custeada pelos servidores).
Vale ressaltar que devero ser destacadas, quando da evidenciao do cumprimento desses limites os gastos
com terceirizao de mo-deobra, figurando como outras despesas com pessoal no demonstrativo.
Tais dispndios referem-se a gastos com contrataes de mo-de-obra em detrimento da realizao de
concursos pblicos. Ou seja, so contratadas pessoas para realizarem atividades inerentes ao Poder Pblico que
poderiam ser feitas por servidores concursados, em virtude da existncia das vagas nos quadros do ente.
Cumpre destacar, ainda, que no ser considerada como despesa com pessoal da Unio os gastos referentes
remunerao dos servidores (Defensoria Pblica, Corpo de Bombeiros, etc) do DF, de Amap e de Roraima cuja
responsabilidade recai sobre a esfera federal (em funo da converso dos Territrios em Estados, decorrentes de
mandamentos constitucionais).
Tendo sido extrapolados os limites, o gasto excedente ter que ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,
sendo pelo menos um tero j no final do primeiro quadrimestre. As medidas a serem adotadas para alcanar a
reduo desejada compreendero, nos termos do art. 169 da CR de 1988:
- reduo de pelo menos 20% dos gastos com cargo de comisso e
funes de confiana;
- exonerao dos servidores no estveis;
- exonerao dos servidores estveis.
Essas medidas devero ser implementadas na seqncia apresentada, onde ato prprio de cada Poder
explicitar os critrios a serem adotados. Com isso, ampliou-se o nmero de situaes onde o servidor estvel pode
perder seu cargo:
por sentena judicial transitada em julgado,
por processo administrativo disciplinar onde seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio, bem como a falta
cometida estar sujeita penalidade de demisso,
por excesso de gastos com pessoal e
por falta de eficincia (aferidas por meio de avaliao de desempenho anual, caracterizada por duas avaliaes
insuficientes consecutivas ou trs intercaladas, no prazo de cinco anos, na esfera federal).
No sendo respeitados os prazos, a LRF prev algumas sanes institucionais, dentre as quais possvel citar:
a) no recebimento de transferncias voluntrias, quais sejam aquelas que o ente recebe em virtude ajustes
(convnios) efetuados junto a outro ente. No devem ser confundidas com as transferncias que decorrem da CR
de 1988 ou de Lei, que so obrigatrias. Uma vez que a suspenso das transferncias iria prejudicar
principalmente a populao, optou o legislador por excluir do rol de suspenses os repasses das reas de sade,
educao e assistncia social. Ou seja: mesmo estando irregular, o ente continuar recebendo transferncias
nessas reas, apenas.
b) no obter garantia (essencial, mormente quando se trata de emprstimos internacionais, exigncia do BID e
do BIRD).
c) no contratar operaes de crdito (emprstimos).
Com o intuito de evitar que os limites sejam violados, a LRF criou os chamados limites prudencial e de alerta.
O primeiro corresponde a 95% do teto e, o segundo, a 90%. Isso significa que, em a despesa com pessoal tendo, no
caso dos municpios (cujo teto de 60%), chegado a 57% da RCL, fica o ente proibido de fazer qualquer coisa que
incremente os gastos dessa natureza, tais como concesso de aumento, criao de cargos, modificao de carreira e
outros. J o limite de alerta corresponde a um aviso a ser dado pelo Tribunal de Contas ao ente de que os gastos com
folha de pagamento merecem ateno especial...
Insta ressaltar que a vedao de nomeao de servidores (quando atingido o limite prudencial) no se aplica
reposio de servidores nas reas de segurana, sade e educao decorrentes de falecimento ou de aposentadoria.
1.4. Dvida Pblica
A gesto da dvida de grande importncia para a sociedade, que, infelizmente, nem sempre percebe o reflexo
em sua vida cotidiana. A captao de recursos a taxas menores, a capacidade de pagamento e o comprometimento dos
oramentos futuros so assuntos recorrentes para os economistas. Dessa forma, a LRF determinou o estabelecimento
de limites, j fixados por Resolues do Senado Federal. So eles:
Dvida consolidada lquida (montante da dvida de longo prazo que tende a ser a parcela mais expressiva do total
da dvida descontadas as disponibilidades financeiras):
- 120% da RCL para os municpios
- 200% da RCL para os estados
Captao (realizao, recebimento): 16% da RCL
Pagamento (tanto do principal quanto dos juros): 11,5% da RCL
Cumpre ressaltar que se for desrespeitado o limite para a dvida consolidada lquida, o excedente,
analogamente despesa com pessoal, tambm dever ser ajustado, s que nos 3 quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos 25% j no final do primeiro quadrimestre. No sendo cumpridos esses prazos, incidiro as mesmas sanes
institucionais j mencionadas.
Com o intuito de ajustar os gastos com pessoal, excepcionalmente possvel a contratao de operaes de
crdito para atender s despesas demissionais, nos termos do art. 169 da Carta Magna, que garante, no caso de
exonerao de servidores por excesso de despesa com pessoal, a indenizao de uma remunerao por cada ano
trabalhado.
1.5. Renncia de Receita
Uma vez que a receita arrecadada no tem sido suficiente para arcar com todas as despesas das esferas de
governo de forma satisfatria, no faz sentido abrir mo de receitas. Nesse sentido, a LRF vetou a possibilidade do
Chefe do Executivo conceder isenes, anistias, remies, crditos presumidos e quaisquer outros benefcios que
importem em diminuio do montante previsto a ser arrecadado. H indcios de que, em funo do apoio recebido
durante a campanha, obrigam-se os agentes polticos, de alguma forma, a apoiar aqueles que lhe estenderam a mo
(financiaram os gastos eleitorais). Assim, no era raro, por exemplo, determinado Prefeito baixar a alquota do ISS
que incidia sobre os transportes intramunicipais. Atualmente, no mais possvel.
H, contudo, DUAS EXCEES PARA A RENNCIA DE RECEITA:
(1) quando houver compensao, de forma que o valor do benefcio a ser concedido seja suportado pelo
incremento na arrecadao de um outro imposto (ateno, pois essa a modalidade de tributo que deve ser
majorada!), via majorao da alquota ou mudana da BC e
(2) quando o benefcio for considerado na LOA (de forma a no comprometer a execuo oramentria, pois uma
vez previsto no oramento uma estimativa de receita menor, tambm foram fixadas despesas menores).
Vale ressaltar, ainda, que a Constituio determina que seja elaborado um demonstrativo regionalizado do
efeito sobre as receitas e despesas decorrentes de isenes, anistias, remies (perdo da dvida), subsdios, e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia", nos termos do art. 165.
preciso destacar, ainda, que a partir da edio da Lei os entes so obrigados a instituir todos os impostos de
sua competncia. Nesse sentido, se algum municpio, por exemplo, ainda no tivesse institudo o ITBI (Imposto sobre
Transmisso de Bens Inter-vivos), foi obrigado a faz-lo. Deve-se lembrar que a CR de 1988 no criou os tributos
cobrados pelas diversas esferas de governo, mas atribuiu competncia para que fossem criados. Assim, h de haver
uma Norma infraconstitucional estabelecendo-os. Contudo, no se sabe, ainda, por que razo o IGF (Imposto sobre
Grandes Fortunas) no saiu do papel...
1.6. Despesa Pblica
Com vistas a evitar a realizao de gastos de forma irresponsvel, nos termos do art. 15 sero consideradas
no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no
atendam ao disposto nos arts. 16 e 17, evidenciados a seguir:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado
de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por
crdito genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o Exerccio;
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstas nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
de bom alvitre lembrar que o conceito de operao de crdito foi expandido pela Lei. Assim, alm de
emprstimos, devem ser considerados, tambm: compromissos financeiros assumidos em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da
venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.
Embora houvesse, de alguma forma, previso na Lei n. 4.320 de 1964, equiparam-se s operaes de crdito e
esto vedados:
I - captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha
ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do art. 150 da Constituio;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III - assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes;
IV - assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para pagamento a posteriori de
bens e servios.
1.10. Transferncia de Recursos ao Setor Privado
Historicamente, a Unio arca com o prejuzo causado por diversas entidades, por razes sociais, polticas ou
em funo de motivaes outras. Assim, no rara a transferncia de recursos a ttulo de socorro (vide PROER, mais
recentemente). Com vistas a evitar o mau uso do dinheiro pblico, indiscriminadamente e sem critrio, foram
estabelecidos critrios para a transferncia voluntria de recursos.
Dessa forma, os socorros e ajudas somente podero acontecer preenchidos os seguintes requisitos:
1)Autorizao por meio de Lei prvia e especfica;
2)Previso na LDO;
3)Existncia de crditos na LOA.
1.11. Transferncias Voluntrias
Essas transferncias compreendem repasse de recursos efetuados em decorrncia de convnios e outros
instrumentos congneres. Dessa forma, no so obrigatrias, no decorrem de Lei e so feitas com a inteno de
auxiliar determinado ente, normalmente aplicadas em rea social. As exigncias para que determinado ente possa
receb-las so as seguintes:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio (inserir nota);
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente
transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao
de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida (o recebedor tambm deve, na aplicao dos recursos recebidos, colocar
recursos seus, financeiros, materiais ou humanos). Assim, quando determinado municpio recebe recursos da Unio
destinados ao atendimento de crianas portadoras de cuidados especiais, por exemplo, o municpio executa o projeto
com sua prpria equipe, ou em suas instalaes, ou complementa os repasses com recursos prprios.
1.12. Gesto Patrimonial
A disponibilidade financeira dever ser aplicada com observncia dos limites e condies de proteo e
prudncia financeira. Especificamente as disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente, sendo
vedada sua aplicao em:
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas
controladas pelo respectivo ente da Federao;
II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
Essas proibies intentam evitar que esses recursos VINCULADOS sejam, por meio de manobras, aplicados
em outras reas ou visem a atender a interesses polticos escusos. Exemplificando, pode-se imaginar determinado
municpio que, para usar o dinheiro do fundo de previdncia de seus servidores, determina que seja efetuado pelo
fundo um emprstimo Prefeitura, para pagamento em 20 anos... Vale ressaltar que, infelizmente, h precedentes
dessa natureza, ocorridos antes da entrada da Lei em vigor.
Com vistas preservao do patrimnio pblico, est vedada a aplicao da receita de capital derivada
da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente,
salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Nesse diapaso,
a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em
andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias.
1.13. Escriturao e Consolidao de Contas
Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou
despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada;
II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em
carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada
rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em demonstrativos financeiros e oramentrios
especficos;
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno
de compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao da
dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque origem e ao destino dos recursos provenientes
da alienao de ativos.
quando o responsvel se afasta antes do trmino da gesto (para assumir outra pasta ou para concorrer a outro cargo),
devendo prestar contas do perodo em que esteve frente da unidade administrativa ou arrecadou valores, ou foi
responsvel pela tesouraria, etc.
1.15. Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
A fiscalizao do cumprimento das normas estabelecidas na LRF competir ao Poder Legislativo, diretamente
ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, ao sistema de controle interno de cada Poder e ao Ministrio Pblico, com
nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias;
II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e
mobiliria aos respectivos limites;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta
Lei Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver.
1.16. Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO)
O RREO intenta dar maior transparncia sobre a execuo oramentria, explicitando os valores efetivamente
arrecadados e as despesas realizadas. Nesse sentido, trata, eminentemente de receitas e despesas nas suas diversas
classificaes. No que diz respeito periodicidade, deve ser publicado at trinta dias aps o encerramento do
bimestre. Conter, em especial, nos termos do art. 52:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o
exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial,
dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
Nos termos do art. 53, acompanharo, ainda o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a
previso de seu desempenho at o final do exerccio;
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50;
CAPCIOSSSIMA!!!!
Os resultados nominal e primrio correspondem diferena entre receitas e despesas. No primeiro,
consideramos TODAS as receitas e despesas. No segundo, exclumos das receitas e das despesas
aquelas que tm natureza financeira (receitas de aplicao financeira, despesa com juros, etc).
CAPCIOSSSIMA!!!!
As operaes de ARO so realizadas pelos Estados e Municpios em virtude de insuficincia de caixa.
Objetivam, portanto, corrigir problemas de liquidez dos entes, que dirigem-se at a Unio e solicitam
uma antecipao do valor que seria repassado no futuro. Para viabilizar o repasse, a Unio vai at o
mercado, obtm os recursos e faz a transferncia, compensando futuramente com base no valor que
deveria transferir, em funo do repasses constitucionais. A ARO pode ser realizada a partir do dia 10
de janeiro de cada Exerccio, devendo ser liquidada at 10 de dezembro de cada ano, sendo vedada no
ltimo ano do mandato. No h limite ao nmero de operaes, desde, ao fazer as seguintes, quite as
anteriores.
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente,
conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio;
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao
financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no
art. 20.
1.18. Situaes Especiais
Cumpre ressaltar que, no caso de calamidade pblica ou baixo crescimento do PIB (at 1%), os prazos
previstos na Lei para ajuste da despesa com pessoal (2 quadrimestres) e para ajuste da dvida (3 quadrimestres)
ficaro suspensos ou sero contados em dobro, respectivamente.
1. BLOCO DE QUESTES:
Oramento pblico: conceito, instrumentos de planejamento oramentrio (PPA, LDO, LOA), ciclo oramentrio,
tcnicas oramentrias (concepes oramentrias), processo legislativo das leis oramentrias.
(Perito Criminal Federal/rea 1 (Cincias Contbeis ou Cincias Econmicas) Regional 2004)
Com base na legislao oramentria brasileira, julgue os itens subseqentes.
01 De acordo com o calendrio vigente, o presidente da Repblica, no primeiro ano de seu mandato, governa o pas
com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual aprovados pelo seu antecessor,
embora no esteja impedido de propor alteraes.
02- As empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social sero includas no oramento
de investimento das estatais somente em relao s suas novas imobilizaes financiadas com recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social.
(Anatel/Analista Administrativo/Contabilidade/2004)
O oramento pblico uma das principais ferramentas da gesto pblica. A respeito desse assunto, julgue o item
abaixo.
03 O processo oramentrio pode ser representado como um sistema com quatro fases sucessivas e interligadas para
evidenciar o processo oramentrio: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e aprovao da lei
oramentria; execuo oramentria; controle de avaliao da execuo oramentria para realimentao do
processo.
O conceito de crditos adicionais est disposto no art. 40 da Lei n. 4.320/94. Na classificao desses crditos,
incluem-se os destinados
04 reverso de dotao oramentria (suplementares), os destinados a receitas para as quais no houve dotao
oramentria especfica(especiais) e os destinados a receitas urgentes e imprevistas (extraordinrios)
O art. 165, inciso I, da Constituio Federal trata das normas gerias de oramento da Unio, em especial quanto ao
plano e diretrizes oramentrias, que devero ser iniciados pelo Poder Executivo. Com base nos dispositivos
constitucionais, julgue os itens subseqentes.
05 O Plano Plurianual, institudo por lei, estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas
da administrao pblica federal para as despesas correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de curta durao.
06 A Lei Oramentria Anual(LOA) dever contemplar o oramento fiscal referente aos poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico.
07 O projeto da LOA no precisa contemplar gastos com a seguridade social.
A Lei n. 4.320/1964 estatui normas gerais de direito financeiro para a elaborao e o controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. Com referncia ao plano plurianual (PPA) e
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue os itens seguintes.
08- O PPA um planejamento com caractersticas oramentrias e tem a durao de quatro anos, com vigncia que
se estende at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, a princpio, objetivando
garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.
09 A LDO compreende o conjunto de metas e prioridades da administrao pblica federal, estadual e municipal,
orientando a elaborao do oramento propriamente dito, dispondo sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecendo a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(TSE/Contador/2007)
10- No que diz respeito ao processo oramentrio, assinale a opo correta.
A votao do projeto da LOA feita separadamente em cada uma das Casas do Congresso Nacional.
O acompanhamento e a fiscalizao oramentria so realizados, no mbito do Poder Legislativo,
privativamente pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).
A execuo oramentria realizada por todos os rgos contemplados na lei oramentria, alm das
unidades gestoras.
matria. Considerando o contedo da LDO prescrito pela norma constitucional e aquele que vem sendo praticado
pelo governo federal nos ltimos anos, julgue os itens seguintes.
26 De regra, a LDO tem trazido, explicitamente, a forma de calcular o valor mnimo da reserva de contingncia a
ser estabelecida na lei oramentria anual (LOA) para o exerccio ao qual se refere. Tal disposio, em que pese ainda
no ter tido a inconstitucionalidade argida, fere o texto constitucional.
27 Pela definio constitucional de seu contedo, pode-se inferir que a LDO entra em vigor na mesma data em que
a LOA a que se refere iniciar sua vigncia.
28 A LDO compreender as metas e prioridades regionais da administrao pblica federal, incluindo as despesas
de capital para o exerccio financeiro subseqente.
29 A LDO estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
30 Aps a Emenda Constitucional n. 32, definiu-se que o projeto de lei relativo s diretrizes oramentrias ser
apreciado separadamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma de seus respectivos regimentos internos.
Com relao ao Plano Plurianual (PPA), julgue os itens a seguir.
31 A Constituio Federal determina que a lei que instituir o PPA deve estabelecer objetivos e metas da
administrao pblica, de forma regionalizada, para as despesas de capital e as dela decorrentes.
32 Um PPA dever ter incio no segundo ano de mandato de um presidente e vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente.
No que se refere lei oramentria, julgue os itens seguintes.
33 Entre as funes dos oramentos fiscal e de seguridade social, inclui-se a de reduzir desigualdades interregionais.
34 Na elaborao do projeto de lei oramentria, devem ser observadas as orientaes da Lei de Diretrizes
Oramentrias relativas quele exerccio.
35 O projeto de lei oramentria da Unio deve ser apreciado pelas duas casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
A respeito do processo oramentrio, julgue os itens a seguir.
36 Considere que, durante a fase de discusso e aprovao no Poder Legislativo, foi submetida votao uma
emenda modificando o projeto de lei oramentria. Nessa situao, a emenda poder ser aprovada desde que indique
a anulao de qualquer despesa.
37 Um processo oramentrio desenvolve-se integralmente dentro de um exerccio financeiro.
38 No Congresso, o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias poder receber emendas desde que compatveis com
o Plano Plurianual vigente, que sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao, onde recebero parecer, sendo apreciadas pelas duas casas, na forma do regimento comum.
No Brasil, o processo de elaborao e execuo oramentria demarcado por um conjunto de normas, tcnicas,
sistemas, princpios e institutos que estabelece a abrangncia e a forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca
desse tema, julgue os itens a seguir.
39 Cada ente federado deve aprovar, anualmente, uma lei oramentria;
2. BLOCO DE QUESTES:
ASSUNTO: PRINCPIOS ORAMENTRIOS
O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do governo.
Entretanto, para a real eficcia desse controle, necessrio que a constituio orgnica do oramento se vincule a
determinadas regras ou princpios oramentrios. Acerca desses princpios, julgue os itens subseqentes.
42 Com base na Lei n. 4.320/1964, a LOA conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a
poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade,
universalidade e anualidade. A partir da Constituio Federal de 1988, nenhum outro princpio poder ser relacionado
ao oramento pblico.
43 O oramento no deve conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao
para a abertura de crditos suplementares at determinado limite a para a realizao de operaes de crdito por
antecipao da receita oramentria. Esta matria est relacionada ao princpio da anualidade.
44 O princpio da unidade deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos trs poderes da Unio,
devendo acompanhar, juntamente com o projeto de lei oramentria, as isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira e tributria.
(Escrivo de Polcia Federal/Regional/2004)
Considerando que o processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil segue determinadas normas,
princpios e tcnicas, julgue os itens subseqentes.
45 A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da
unidade e do oramento bruto.
(TSE/Contador/2007)
46 - O dispositivo constitucional que veda a incluso, na lei oramentria anual, de matria estranha previso da
receita e fixao da despesa caracteriza o que a doutrina consagrou como o princpio da
d)
e)
f)
g)
universalidade.
objetividade.
especializao.
exclusividade.
(TCE-ES/2004)
Os princpios oramentrios, premissas a serem observadas na concepo da proposta oramentria, formas os pilares
de uma boa gesto dos recursos pblicos. Considerando os princpios oramentrios previstos na Lei n. 4.320/1964 e
outros baseados na Constituio Federal de 1988, julgue os itens que se seguem.
47 Segundo o princpio da no-afetao, as receitas e despesas devem ser apresentadas pelos seus valores brutos,
relativos a determinado perodo.
48 O princpio da publicidade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais
de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.
(TCU/Analista de Controle Externo/2007)
Com referncia ao Sistema Tributrio Nacional e aos princpios da ordem oramentria, julgue os itens a seguir.
49 De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e as despesas pblicas devem constar da lei
oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos resultantes do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
50 O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de hierarquia constitucional.
51 O princpio da legalidade oramentria uma projeo do princpio da legalidade visto sob a sua feio genrica
e postula que o ordenador de despesas s pode fazer aquilo que a lei oramentria permite.
(TRE/Tribunal Regional Eleitoral)
A respeito dos princpios oramentrios estabelecidos pela Constituio Federal e legislao correlata, julgue os itens
subseqentes.
52 O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos oramentos
elaborados de forma independente, como o oramento monetrio.
53 A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade.
54 No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais, fazendo parte
somente do texto da Lei n. 4.320/1964.
55 A Constituio Federal brasileira vedou a possibilidade de vinculao de receitas como regra geral,
considerando o princpio da no-afetao das receitas de impostos, com algumas excees.
56 Consoante o princpio da universalidade, definido na Constituio Federal, todas as parcelas da receita e da
despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
57 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e para contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
No Brasil, o processo de elaborao e execuo oramentria demarcado por um conjunto de normas, tcnicas,
sistemas, princpios e institutos que estabelece a abrangncia e a forma dos procedimentos a serem adotados. Acerca
desse tema, julgue os itens a seguir.
58 Cada ente federativo deve aprovar, anualmente, uma lei oramentria.
59 De acordo com o princpio oramentrio da no-afetao, as receitas de impostos, inadmitida qualquer exceo,
no devem ser vinculadas a rgos, fundos ou despesas.
60 A norma a seguir transcrita uma aplicao equivocada do princpio da universalidade:
O oramento anual compreender obrigatoriamente as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos e
fundos, tanto da administrao direta quando da indireta, excludas apenas as entidades que no recebem subvenes
ou transferncias conta do oramento.
GABARITO - BLOCO II: 42-E; 43-E; 44-E; 45-C; 46-D; 47-E; 48-C; 49-E; 50-E; 51-C; 52-E; 53-E; 54-E; 55-C;
56-E; 57-C; 58-C; 59-C; 60-C
3 BLOCO DE QUESTES
EXERCCIOS SOBRE RECEITA PBLICA
(Anatel/ Analista Administrativo/Contabilidade/2004)
Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, a previso e a efetiva arrecadao
de todos os tributos de competncia constitucional de ente da Federao. As previses de receita observaro as
normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do
crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante, e sero acompanhadas de demonstrativos de sua
evoluo e da projeo para arrecadaes em exerccios seguintes. Com relao receita pblica, julgue os itens
seguintes.
01 Pelo fato de o oramento pblico ser institudo por lei, o Poder Legislativo poder efetuar ajustes nas estimativas
de ingressos de recursos (receitas pblicas), desde que aprovado por dois teros dos deputados federais em sesso
com a existncia de quorum mnimo para a votao, ou seja, a maioria da casa.
02 So receitas correntes: as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios
e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando
destinadas a atender despesas classificveis em despesas correntes.
03 O supervit do oramento corrente uma receita de capital, bem como as provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; e os recursos recebidos
de outras pessoas de direito pblico ou privado. O supervit corrente destinado a atender despesas classificveis em
despesas correntes.
04 Os crditos da fazenda pblica, de natureza tributria ou no-tributria, sero escriturados como receita do
exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Aqueles exigveis pelo transcurso do
prazo para pagamento sero inscritos, na forma da legislao prpria, como dvida ativa, e podem ser classificados
como dvida ativa tributria ou dvida ativa no-tributria.
(Perito Criminal Federal/rea 1 (Cincias Contbeis ou Cincias Econmicas Regional 2004)
De acordo com a Lei n 4.320/1964, relativa classificao da receita, julgue o item seguinte.
05 Lucros e dividendos recebidos pelo ente pblico e referentes aos resultados de uma empresa controlada
constituem receita patrimonial, enquanto o produto da venda de participao acionria dessa mesma empresa
constitui receita de capital.
(TSE/Contador/2007)
06 No tocante classificao da receita pblica, aplicvel s trs esferas da administrao, as contribuies sociais
constituem
receita tributria.
Transferncias correntes.
Receita de contribuies.
Receitas vinculadas.
(ACE-TCU/1998)
07- So consideradas receitas de capital as provenientes
do poder tributante do Estado.
de atividades industriais do Estado.
De converso, em espcie, de bens e direitos.
De atividade que provoca um aumento do ativo, sem reduo concomitante do mesmo ou sem aumento do
passivo.
Da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas.
(TJ-DF/Contador/1997- Modificada)
A respeito de estgios e classificao econmica da receita, julgue os itens que se seguem.
08 A previso da receita o ato executado por repartio competente que verifica a procedncia do crdito fiscal e a
pessoa que lhe devedora.
09 A receita de contribuio tem como uma de suas fontes os recursos oriundos de contribuio de melhoria.
(TRE Tribunal Regional Eleitoral)
Quanto a receitas pblicas, julgue os itens que se seguem.
10 Lanamento o estgio da receita no qual o Estado indica a sua estimativa de receber determinado tributo.
11 As receitas de juros de ttulos de renda e as receitas de laudmios so classificados como receitas patrimoniais.
(TCU/Analista de Controle Externo/2007)
Pelo enfoque oramentrio, receita so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas pblicas, em
qualquer esfera governamental. Relativamente classificao oramentria da receita pblica e seu impacto no
patrimnio da entidade governamental, julgue o item subseqente.
12 Conforme os efeitos produzidos, ou no, no patrimnio lquido, a receita oramentria pode ser classificada
como efetiva ou no-efetiva.
GABARITO: 01-E; 02 C; 03 E; 04 C; 05 C; 06 C; 07 EECEC; 08 E; 09 E; 10-E; 11 C; 12 - C
4 BLOCO DE QUESTES
EXERCCOS SOBRE DESPESA PBLICA
Tpico: Crditos Adicionais (Assunto muito cobrado em prova!!!!!!!!)
(Anatel/Analista Administrativo/Contabilidade/2004)
O conceito de crditos adicionais est disposto no art. 40 da Lei n 4.320/1964. Na classificao desses crditos,
incluem-se os destinados
01 reverso de dotao oramentria (suplementares), os destinados a receitas para as quais no houve dotao
oramentria especfica (especiais) e os destinados a receitas urgentes e imprevistas (extraordinrios).
Com base na Lei n. 4.320/1964, no que diz respeito aos tipos de crditos, julgue o item subseqente.
(Perito Criminal Federal/rea 1 (Cincias Contbeis ou Cincias Econmicas Regional 2004)
02 Os crditos adicionais distinguem-se dos oramentrios propriamente ditos por alterarem a lei oramentria
anual. Tanto os crditos suplementares e especiais como os extraordinrios requerem a existncia de recursos e a
indicao de sua fonte. Nesse ltimo caso dos crditos extraordinrios -, embora o presidente da Repblica possa
abri-los sem autorizao prvia do Congresso Nacional, sua utilizao est condicionada existncia prvia de
recursos especificamente identificados.
(TSE/Contador/2007)
03 Em um ente pblico, diante da necessidade de um crdito especial, verificou-se que:
f)
g)
h)
i)
a arrecadao prevista era de R$ 430 milhes, tendo sido arrecadados R$ 390 milhes;
o supervit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior fora de R$ 65 milhes;
j haviam sido reabertos crditos no utilizados no exerccio anterior, de R$ 33 milhes;
das despesas oradas, R$ 28 milhes podiam ser cancelados.
Nessa situao, nos termos da lei n. 4.320/1964, seria possvel propor um crdito especial de at
b) R$ 126 milhes
c) R$ 86 milhes
d) R$ 60 milhes
e) R$ 20 milhes
(UNB/CESPE-DPF/DGP/NACIONAL/2004)
04 At o ms de junho, a administrao havia arrecadado 500 unidades oramentrias (U.M.) a mais do que o
previsto e gasto 100 U.M. a menos do que o autorizado. O supervit financeiro verificado no balano patrimonial do
exerccio anterior foi de 250 U.M.; haviam sido reabertos crditos especiais de 150 U.M., no-utilizados no exerccio
anterior; e o disponvel na conta nica, ao final do semestre, era de 350 U.M.. Em face desse situao hipottica e
luz da Lei 4.320/1964, julgue o item abaixo.
Na situao considerada, os responsveis pela administrao poderiam abrir crditos suplementares de at 600 U.M.
(TCU/Analista de Controle Externo/2007)
Segundo o art. 165 da Constituio Federal de 1988, leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Com base nesses dispositivos legais, julgue o item
abaixo.
05 Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares,
com prvia e especfica autorizao legislativa.
(TRE Tribunal Regional Eleitoral)
O Poder Executivo de um municpio abriu crdito para atender a uma necessidade urgente que no estava prevista em
sua lei oramentria. Com base nessa situao, julgue os itens a seguir.
06 Esse crdito classificado como suplementar.
07 desnecessria a indicao de recursos disponveis para a abertura desse crdito.
08 A abertura do crdito mencionado deve ocorrer por meio de medida provisria.
09 Se a abertura do crdito suplementar for promulgada nos ltimos seis meses do exerccio, este poder ser
reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
Classificao da despesa
A despesa ser classificada em duas categorias: despesas correntes e despesas de capital. Com relao s despesas
pblicas, julgue os itens que se seguem.
10 Classificam-se com investimentos as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive aquelas
destinadas a compras de imveis considerados necessrios sua realizao, bem como para os programas especiais
de trabalho. Esses investimentos, por serem corriqueiros, so subdivises das despesas correntes.
Fases da despesa pblica
11 O empenho dever sempre preceder a realizao da receita. Logo, no haver despesa sem a existncia da nota
de empenho, ou seja, a realizao da despesa somente ocorrer aps a emisso da nota de empenho.
(TCU/Tcnico de Controle Externo/2007)
Publicada a Lei Oramentria Anual, e observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira
para o exerccio, as unidades oramentrias estaro em condies de utilizar seus crditos, tendo em vista a realizao
ou a execuo da despesa. Relativamente a esse assunto, julgue o item que se segue.
12 A despesa pblica executada em trs estgios: empenho, liquidao e pagamento. A liquidao uma garantia
dada ao credor de que os valores contratados tm respaldo oramentrio.
Restos a pagar
Acerca do que, em contabilidade, denominado restos a pagar, julgue os itens que se seguem.
13 So classificadas como restos a pagar as despesas que no foram empenhadas na poca oportuna, mesmo que
para elas existisse dotao suficiente.
14 A despesa que, ao trmino do exerccio financeiro, estiver desprovida do estgio da liquidao ser tratada como
restos a pagar no-processados.
Suprimento de fundos
A administrao pblica prev, em determinadas situaes, a utilizao de uma sistemtica especial, denominada
suprimento de fundos, para realizar despesas que, por sua natureza ou urgncia, no possam aguardar o processo
normal de execuo oramentria. Quanto concesso do suprimento de fundos, julgue o item seguinte.
15 permitida a concesso de suprimento de fundos a servidor que seja declarado em alcance ou esteja
respondendo a processo administrativo, desde que o objeto do inqurito no esteja relacionado concesso de
suprimento de fundos anteriores.
(TRE Tribunal Regional Eleitoral)
Uma entidade da administrao pblica entregou a um de seus servidores numerrio para realizar despesas que, por
sua natureza, no podem obedecer aos processos normais de aplicao.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens subseqentes.
16 O servidor, mesmo estando em alcance, pode responder por esse adiantamento.
17 A legislao admite a possibilidade de que o servidor receba um segundo adiantamento.
18 Tendo em vista que a despesa no se subordina ao processo normal de aplicao, o empenho dever ser
realizado quando o servidor prestar contas do adiantamento recebido.
19 O suprimento de fundos constitui modalidade simplificada de execuo de despesa, consistindo na entrega de
numerrio a servidor para a realizao de despesa que anteceda ao empenho da dotao prpria, que, por sua natureza
ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria ou financeira.
Restos a Pagar - Prescrio
(Escrivo da Polcia Federal/ Regional/2004)
Considerando que o processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil segue determinadas normas,
princpios e tcnicas, julgue os itens subseqentes.
20 O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar prescreve aps o perodo de cinco anos contados da data da
emisso do empenho.
Fases da Despesa Pblica
(TJ-AC/Contador/2002)
21 Acerca das normas da Lei n. 4.320/1964 que disciplinam a execuo oramentria e financeira, julgue os itens
subseqentes.
v) Em casos especiais previstos na legislao especifica, poder ser dispensado o empenho da despesa.
w) A verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito, caracteriza a ordem de pagamento.
x) As despesas liquidadas mas no pagas at 31/12 sero inscritas em restos a pagar.
y) Durante a execuo do oramento, o reforo dos crditos oramentrios insuficientemente dotados dar-se-
por meio da abertura de crditos adicionais especiais.
z) Com exceo dos crditos extraordinrios, a abertura das demais modalidades de crditos depende da
indicao de recursos disponveis para fazer frente despesa.
Modalidades de Empenho
(TSE/Contador/2007)
22 Assinale a opo correta com referncia s modalidades de empenho.
e)
f)
g)
h)
Empenho ordinrio o emitido para valores predeterminados e cujo pagamento seja nico.
Empenho por estimativa o emitido quando no h certeza sobre a realizao da despesa.
Empenho estimativo o que corresponde a despesas com realizao momentaneamente suspensa.
Empenho global o que corresponde a uma despesa relativa a vrios exerccios financeiros.
Modalidades de Empenho
(TJ-DF/Contador/1997)
23 Toda a despesa de entidade pblica, para ser realizada, depende de empenho prvio, e este no poder exceder o
limite dos crditos disponveis. So admitidas as seguintes modalidades para o empenho da despesa:
I extraordinria.
II ordinrio.
III recorrente.
IV global.
V estimativa.
Esto certos apenas os itens
A I e II.
B I, III e IV.
C I, III e V.
D II, III e IV.
E II, IV e V.
Suprimento de fundos
24 O suprimento de fundos consiste em um adiantamento de numerrio concedido a servidor para atender a despesa
cujo pagamento no possa ser efetuado por via bancria. passvel de realizao por meio de suprimento de fundos a
despesa.
I com aquisio de medicamentos para estoque.
II pessoal do ordenador de despesas.
III de pequeno vulto.
IV que deva ser feita em carter sigiloso, conforme regulamento.
V com servios especiais que exijam pronto pagamento em espcie.
Esto certos apenas os itens
A I, II e III.
B I, II e V.
C I, IV e V.
D II, III e IV.
E III, IV e V.
Classificao da despesa
(TCE-ES/2004)
A respeito de estgios e classificao econmica da despesa, julgue os itens que se seguem.
25 Para efeito da classificao da despesa, a aquisio de um imvel em utilizao, por uma entidade pblica,
considerada como um investimento.
26 Uma despesa de capital resulta em mutao compensatria nos elementos do patrimnio.
Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)
(TCU/Tcnico de Controle Externo/2007)
De acordo com o disposto na Lei n. 4.320/1964, consideram-se restos a pagar as despesas empenhadas mas no
pagas at o dia 31 de dezembro. Acerca do pagamento de despesa de restos a pagar cuja inscrio tenha sido
cancelada, julgue o item que se segue.
27 O pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios
anteriores.
Despesas de exerccios anteriores so resultantes de compromissos gerados em exerccios anteriores queles em que
devam ocorrer os pagamentos e que no estejam inscritos em restos a pagar. Relativamente validade dos valores
registrados como despesas de exerccios anteriores, julgue o item a seguir.
28 Os valores registrados como despesas de exerccios anteriores tero validade at o encerramento do ano
subseqente e, aps essa data, os saldos remanescentes sero automaticamente cancelados, permanecendo em vigor,
no entanto, o direito do credor por cinco anos.
CRDITOS ADICIONAIS
(TCU/Tcnico de Controle Externo/2007)
Segundo a Lei n. 4.320/64, so crditos adicionais as autorizaes de despesa no-computada ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento, classificadas como crditos suplementares, crditos especiais e crditos
extraordinrios. Com relao abertura do crdito extraordinrio, julgue o prximo item.
29 Como nos demais crditos especiais, o crdito extraordinrio depende da existncia de recursos disponveis para
ocorrer a despesa, que dever ser precedida de exposio com justificativa.
PROGRAMAS E AES PROGRAMTICAS
(TCU/Analista de Controle Externo/2007)
No programa do oramento, articulado um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores fixados no PPA, visando soluo de um problema ou ao atendimento
de uma necessidade ou demanda da sociedade. De acordo com a sua finalidade, os programas compreendem quatro
modalidades: programas finalsticos, programas de gesto de polticas pblicas, programas de servios ao Estado e
programas de apoio administrativo. Quanto s caractersticas que cercam os programas finalsticos, julgue o item a
seguir.
30 Os programas finalsticos abrangem as aes de governo relacionadas formulao, coordenao, superviso e
avaliao de polticas pblicas.
Como funo de um setor pblico, deve-se entender o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor. Cada programa dever dar soluo a um problema ou atender a uma demanda da sociedade,
mediante um conjunto articulado de projetos, atividades e de outras aes que assegurem a consecuo dos objetivos.
Sobre as caractersticas que cercam as atividades, julgue o item abaixo.
31 Trata-se de um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto
de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno
da ao de governo.
1) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em atendimento ao princpio da unidade, a LOA no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa.
2) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da universalidade, as despesas devem ser classificadas
de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
3) (CESPE Analista SERPRO 2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa
devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.
4) (CESPE AFCE - TCU 2007 - Adaptada) O princpio da unidade oramentria, mais recentemente, foi
relativamente esvaziado, passando-se a admitir a existncia de oramentos setoriais, que, afinal, devem ser
consolidados em um nico documento que permita a viso geral do conjunto das finanas pblicas. Diante de tal
mudana, hoje j possvel falar-se em um princpio da totalidade.
5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela
distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido.
6) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao de despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
7) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) O detalhamento da programao
oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja
necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a
formulao e a anlise das polticas pblicas.
8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposio
de recursos de uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa,
incorrer em violao de norma constitucional.
9) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) A Lei Oramentria Anual ser informada pelos princpios da
anualidade, da publicidade, da universalidade, da unidade e do oramento bruto.
10) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio da legalidade oramentria uma projeo do princpio da
legalidade visto sob a sua feio genrica e postula que o ordenador de despesas s pode fazer aquilo que a lei
oramentria permite.
11) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa,
entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.
12) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) A CF prev vrias hipteses que constituem excees ao princpio
oramentrio da noafetao das receitas.
13) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A incluso do servio da dvida no oramento pblico, na
dcada de 80 do sculo passado, compatvel com vrios princpios oramentrios, entre os quais, pelo menos, a
universalidade, o equilbrio e a clareza.
14) (CESPE AFCE - TCU 2007) De acordo com o princpio do oramento bruto, as receitas e despesas pblicas
devem constar da lei oramentria, de forma a possibilitar que nela se incluam apenas saldos positivos ou negativos
resultantes do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
15) (CESPE Analista - INMETRO 2009) vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade
imprecisa ou com dotao ilimitada.
16) (CESPE AFCE - TCU 2007) O princpio do equilbrio oramentrio permanece, no Brasil, como norma de
hierarquia constitucional.
17) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A lei oramentria anual (LOA) no
pode mais autorizar a abertura de crditos suplementares durante o exerccio financeiro de execuo do respectivo
oramento, pois a Constituio Federal de 1988 (CF) vedou a abertura de crditos suplementares sem prvia
autorizao legislativa.
18) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Em geral, o princpio oramentrio
do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de operaes de crdito.
19) (CESPE AFCE TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao da receita de impostos a rgo,
fundo ou despesas, a Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s
operaes de crdito por antecipao de receita.
20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se um administrador pblico municipal contrai, em
nome do municpio, uma operao de crdito por antecipao da receita, poder vincular a receita de IPTU
operao, dando-a como garantia da dvida.
21) (CESPE Analista Administrativo - ANTAQ 2009) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para
abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.
22) (CESPE - Analista Judicirio Administrativo - STJ - 2008) O princpio do equilbrio oramentrio o
parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero
ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria,
poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos
arrecadados.
23) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) S tem sentido relacionar o princpio da novinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao
custeio de atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.
24) (CESPE - Analista Ambiental -Administrao e Planejamento -MMA - 2008) A apurao e a divulgao dos
dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o
princpio da discriminao.
25) (CESPE ACE TCE/AC 2008) De acordo com o princpio do equilbrio, o oramento deve conter todas as
receitas e despesas referentes aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, sendo que esse princpio est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal e da Lei
n. 4.320/1964.
26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) O princpio da no-vinculao das receitas de impostos pode aceitar
novas excees desde que haja alterao no texto constitucional.
27) (CESPE ACE TCE/AC 2008) Em consonncia com os princpios da unidade e da universalidade, a
Constituio Federal determina a incluso, na Lei Oramentria Anual (LOA), de trs oramentos: oramento fiscal;
oramento de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital com
direito a voto; e oramento da seguridade social.
28) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Na vigncia da Constituio de
1967, o oramento da Unio no obedecia ao princpio da universalidade.
29) (CESPE Suporte s atividades em direito - Min. da Sade - 2008) A lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, inclusive quando se tratar de dispositivo que preveja
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito.
30) (CESPE ACE TCE/AC 2008) O princpio da unidade permite que o Poder Legislativo conhea, a priori,
todas as receitas e despesas do governo e, assim, possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e
realizao.
GABARITO MDULO I
1. E 2. E 3. C 4. C 5. E 6. C 7. C 8. E 9. C 10. C
11. C 12. C 13. C 14. E 15. C 16. E 17. E 18. C 19. C 20. C
21. E 22. C 23. C 24. E 25. E 26. C 27. C 28. C 29. E 30. E
dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo,
sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos.
12) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O oramento-programa, como atualmente concebido, instrumento
do planejamento e, desse modo, tem de se integrar aos planos e programas governamentais. A esse propsito, uma
das condies para a aprovao de emendas aos projetos de lei do oramento anual e de suas alteraes a de que
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias.
13) (CESPE AFCE TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de
um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao
pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos.
14) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O elemento bsico da estrutura do oramento-programa o programa, que pode
ser conceituado como o campo em que se desenvolvem aes homogneas que visam ao mesmo fim. Contudo, a Lei
n. 4.320/1964 no criou condies formais e metodolgicas necessrias implantao do oramento programa no
Brasil.
15) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O oramento-programa constitui modalidade de oramento em que a
previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como
Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a
previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da
receita a etapa final do planejamento.
A propsito de mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico, julgue o prximo item.
16) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) A definio clara e precisa dos
objetivos uma condio essencial para a adoo do oramento-programa. O maior nmero de pacientes atendidos e
a possibilidade de eles serem tratados nas comunidades em que j residem, por exemplo, no constituem
propriamente o objetivo de um novo programa, mas a construo de novos postos de sade, sim.
17) (CESPE AFCE - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado oramento
participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.
18) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Tem-se observado, no Brasil, que o calendrio das matrias
oramentrias e a falta de rigor no cumprimento dos prazos comprometem a integrao entre planos plurianuais e leis
oramentrias anuais.
19) (CESPE AFCE - TCU 2007) As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual (PPA) e com a lei das
diretrizes oramentrias (LDO).
20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) As emendas apresentadas ao texto da Lei
Oramentria somente podero ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, por meio da anulao de
despesas.
21) (CESPE - Analista Judicirio - TRT- 17 Regio-2009) A LRF no permite que o produto da reestimativa da
receita oramentria, feita no mbito do Poder Legislativo, seja utilizado como fonte de recursos para a aprovao de
emendas parlamentares.
22) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) Alteraes no projeto de lei oramentria aps seu envio ao
Congresso Nacional s podem ser efetuadas por iniciativa do Poder Legislativo.
23) (CESPE AFCE - TCU 2007) Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
24) (CESPE AFCE TCU 2009) Na hiptese de o presidente da Repblica vetar projeto introduzido na proposta
oramentria por iniciativa parlamentar, ou no caso da aprovao, pelo Congresso Nacional, de emenda supressiva
cancelando projeto constante da proposta encaminhada pelo Poder Executivo, os recursos correspondentes sero
automaticamente destinados suplementao de dotaes originariamente insuficientes.
25) (CESPE Analista Ambiental- Administrao e Planejamento MMA-2008) O veto do presidente da Repblica a
determinado programa contido no projeto de lei oramentria aprovado pelo Congresso Nacional permite a
supervenincia de recursos que podero ser utilizados mediante crditos suplementares, sem necessidade de prvia
autorizao legislativa.
26) (CESPE AFCE - TCU - 2008) A execuo financeira dos programas do PPA pode apresentar um descompasso
entre o desempenho de metas fsicas e a execuo oramentria e financeira. Em geral, a apresentao de resultados
inferiores de metas fsicas, em relao execuo financeira, pode decorrer de deficincia no planejamento,
dificuldades na conduo de licitaes ou na celebrao de convnios e contratos, pendncias ambientais e efeitos do
contingenciamento oramentrio sobre a programao das despesas.
27) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Na concepo de autores como Alesina, a CF
diminuiu o grau de hierarquizao do oramento pblico, cujo processo se teria tornado mais colegial. No obstante,
a regra a de que no se deve admitir aumento da despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do presidente
da Repblica.
28) (CESPE AFCE - TCU - 2008) No mnimo sessenta dias antes do prazo final para a remessa da proposta do
oramento, o Poder Executivo deve colocar disposio dos Poderes Legislativos e Judicirio, do TCU e do
Ministrio Pblico as estimativas das receitas para o exerccio subsequente e as respectivas memrias de clculos,
devendo a concesso ou ampliao de benefcio de natureza tributria, da qual decorra renncia de receita, ser
acompanhada de estimativa do impacto oramentrio financeiro no exerccio de sua vigncia.
29) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias destinadas
ao Poder Judicirio ser-lhe-o entregues at o dia 20 de cada ms, na proporo das liberaes efetuadas pelo Poder
Executivo s suas prprias unidades oramentrias.
(CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos, que tem
incio com a elaborao do PPA e se encerra com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo
pelo Poder Legislativo. Trata-se, portanto, de um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre
si, por meio das quais sucessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.
Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue o item que se segue.
30) Na esfera federal, o Poder Executivo obrigado, anualmente, a enviar ao Poder Legislativo um conjunto de
informaes que permitam o acompanhamento e a avaliao do cumprimento das metas estabelecidas para as
programaes definidas no PPA, contemplando: a execuo fsica e oramentria das aes para os exerccios j
encerrados; demonstrativo, por programa e por indicador, dos ndices alcanados ao trmino do exerccio anterior e
dos ndices finais previstos; avaliao, por programa, da possibilidade de alcance do ndice final previsto para cada
indicador e de cumprimento de metas, com indicao das medidas corretivas necessrias; e as estimativas das metas
fsicas e valores financeiros no s para o exerccio a que se refere a proposta oramentria, mas tambm para os trs
exerccios subsequentes.
GABARITO MDULO II
1. C 2. E 3. E 4. C
5. C 6. C 7. C 8. C 9. E 10. C
11. C 12. C 13. C 14. (*) Nula 15. C 16. E 17. E 18. C 19. C 20. E
21. E 22. E 23. C 24. E
25. E 26. C 27. C 28. E 29. E 30. C
(*) anulada em virtude de divergncia na doutrina.
(CESPE Analista - INMETRO 2009) Considerando que os indicadores e metas do plano estratgico do
INMETRO esto em consonncia com os megaobjetivos do Plano Plurianual (PPA) do governo federal e tendo em
vista o sistema de planejamento e oramento do governo federal, julgue os itens a seguir.
2) As aes oramentrias do INMETRO cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto
dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal, exceto as despesas de capital.
3) (CESPE Analista SERPRO 2008) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a incluso.
4) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O plano plurianual um instrumento
de planejamento governamental de longo prazo, tendo vigncia de quatro anos, de modo a coincidir com o mandato
do chefe do Poder Executivo.
5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Determina a CF que os PPAs sejam elaborados em
consonncia com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
6) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os objetivos bsicos do PPA incluem a organizao em
programas das aes que resultem em incremento de bens ou servios que atendam demandas da sociedade.
7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Entre os instrumentos de planejamento da atividade
financeira do Estado previstos pela CF, o nvel mais abstrato para a formulao do plano de trabalho do governo
constitudo pelo Plano Plurianual (PPA).
8) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para a aprovao de um plano plurianual exigido o
voto favorvel da maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.
9) (CESPE - Analista Judicirio TJDFT - 2008) A fixao de diretrizes oramentrias tem entre seus objetivos fixar
as prioridades e metas da administrao pblica e orientar a elaborao da lei oramentria anual.
10) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Alm de permitir um debate mais
profundo sobre as prioridades oramentrias, a LDO deve tratar dos
11) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) O Poder Executivo Federal tem o dever de, at 31 de
agosto do primeiro ano do mandato presidencial, enviar ao Congresso Nacional a proposta de LDO.
(CESPE AFCE - TCU 2007) A LDO foi introduzida no direito financeiro brasileiro pela Constituio Federal de
1988, tornando-se, a partir de ento, o elo entre o PPA e a Lei Oramentria Anual. Acerca da LDO, julgue o item
seguinte.
12) A LDO o instrumento que expressa o planejamento dos governos federal, estadual, distrital e municipal para um
perodo de quatro anos, objetivando garantir a continuidade dos planos e programas institudos pelo governo anterior.
13) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A avaliao da evoluo do patrimnio lquido por unidade administrativa
parte integrante da lei de diretrizes oramentrias, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a
alienao de ativos.
14) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) A reserva de contingncia, que compreende o volume de
recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos,
poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.
15) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) No exerccio da independncia
garantida pela CF, cabe ao Poder Judicirio fixar de forma autnoma os limites para suas propostas oramentrias.
16) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A CF assegura autonomia administrativa e financeira ao Poder Judicirio; com isso, a
proposta oramentria elaborada pelo STJ no precisa obedecer aos limites estipulados aos poderes na LDO.
17) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em face da independncia, os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio elaboram suas prprias propostas oramentrias, de acordo com os critrios e limites
estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias. O Ministrio Pblico integra a proposta do Executivo. As
agncias reguladoras, por sua autonomia, encaminham suas propostas diretamente ao Congresso Nacional.
18) (CESPE AFCE - TCU - 2008) As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas
seguridade social constaro do oramento da Unio, que ser elaborado de forma integrada pelos rgos responsveis
pela sade, pela previdncia social e pela assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na
LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos.
19) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A LDO somente deve demonstrar, de
forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza
financeira, tributria e creditcia.
20) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e
movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio
Pblico da Unio, exceto no caso de frustrao da arrecadao caracterizada por ser a estimativa atualizada da receita
inferior receita estimada na prpria proposta oramentria.
21) (CESPE AFCE - TCU 2007) A recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
22) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Sabe-se que todos os Poderes devem
respeitar as metas fiscais relacionadas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Se, no entanto, o comportamento
da receita pblica demonstrar que as metas no sero atingidas, deve-se proceder ao bloqueio parcial de uma srie de
despesas, que no incluem o pagamento do servio da dvida.
Em relao Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), julgue os prximos itens.
23) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Quando for necessrio promover a limitao de
empenho, seja por insuficincia de receita, seja por excesso de dvida, a LDO pode autorizar os poderes da Repblica
a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos para tipos de despesa especficos.
(CESPE Analista SERPRO 2008) A lei oramentria anual (LOA), a lei das diretrizes oramentrias (LDO) e o
plano plurianual (PPA) so instrumentos de planejamento da ao governamental. Com relao s caractersticas
desses instrumentos, julgue o item a seguir.
24) As emendas ao projeto de LDO no podero ser aprovadas quando forem incompatveis com o PPA.
25) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O pleito por aumento da gratificao
de uma determinada categoria de servidores em 2008 no pde ser atendido porque o MPOG, respaldado na CF,
alegou no haver dotao oramentria que comportasse o referido acrscimo, alm de a lei de diretrizes
oramentrias (LDO) aprovada em 2007 no ter includo autorizao especfica.
26) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) No primeiro ano do mandato
presidencial, no h condies objetivas de compatibilizar a LDO com o PPA.
(CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento um instrumento que expressa aalocao de recursos pblicos, sendo
operacionalizado por meio de diversos programas, que constituem a integrao do plano plurianual com o oramento.
Julgue o item a seguir, a respeito do oramento pblico no Brasil.
27) A lei que institui o plano plurianual (PPA) deve estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e
as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e para outras delas decorrentes. Contudo, no
existe um modelo legalmente institudo para organizao, metodologia e contedo dos PPAs.
28) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento ao disposto no texto constitucional,
estabelecendo a necessidade de lei complementar em matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da Lei n. 4.320/1964.
29) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) Depender de lei complementar a regulamentao do PPA, da LDO e
do oramento anual, no tocante a exerccio financeiro, vigncia, prazos, elaborao e organizao. A referida lei
dever estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta e condies para
instituio e funcionamento dos fundos. Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto
estabelecidos no ADCT.
No que se refere s finanas pblicas, julgue os itens que se seguem.
30) (CESPE AFCE TCU 2009) Compete a lei complementar dispor sobre finanas pblicas e sobre os limites
globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios.
GABARITO MDULO III - INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
1. C 2. C 3. C 4. E 5. E 6. C 7. C 8. C 9. C 10. C
11. E 12. E 13. C 14. C 15. E 16. E 17. E 18. E 19. E 20. C
21. C 22. C 23. C 24. C 25. C 26. C 27. C 28. E 29. C 30. E
2) (CESPE - Analista Judicirio - TRT- 17 Regio-2009) No conceito de receita oramentria, esto includas as
operaes de crdito por antecipao de receita, mas excludas as emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias no ativo e passivo financeiros.
3) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Por ingressos intra-oramentrios
devem-se entender aqueles constitudos por receitas de operaes entre rgos, fundos, autarquias, fundaes
pblicas, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes do oramento fiscal e da seguridade social.
4) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) As receitas intraoramentrias se contrapem s despesas
intraoramentrias e se referem a operaes entre rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social da mesma esfera governamental.
5) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Uma receita de contribuies sociais prevista na lei
oramentria e contabilizada como integrante das receitas tributrias.
6) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os emprstimos compulsrios somente podem ser
institudos pelos estados com autorizao federal e desde que destinados a calamidades pblicas.
7) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Quando um cidado paga o imposto
sobre a renda em atraso, a parcela correspondente ao imposto dita receita originria, enquanto a multa de mora e os
juros sobre o atraso so considerados receita derivada.
8) (CESPE Especialista em Regulao - ANATEL 2009) Os registros contbeis referentes dvida ativa devem
definir as diferentes responsabilidades dos rgos ou unidades originalmente responsveis pelos crditos e aqueles
outros, do mesmo ente federativo, que detenham a atribuio legal de sua efetiva inscrio, bem como pela apurao
da certeza e liquidez dos valores inscritos.
9) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) O 1. nvel da codificao da natureza da receita utilizado para mensurar o
impacto das decises do governo na economia nacional.
10) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) As receitas provenientes de rendimentos sobre investimentos do ativo
permanente, de aplicaes de disponibilidades em operaes de mercado e de outros rendimentos oriundos de renda
de ativos permanentes devem ser classificadas como receitas correntes.
(CESPE AFCE - TCU 2008)
A partir da figura acima, que apresenta o esquema de identificao dos recursos que ingressam nos cofres pblicos, o
qual desdobrado em seis nveis, relacionados ao cdigo identificador da natureza de receita, julgue o item seguinte,
acerca das receitas pblicas.
11) No esquema apresentado, a espcie constitui um maior detalhamento da categoria anterior (origem). Essa
classificao no est relacionada Lei n. 4.320/1964, mas, sim, classificao discricionria adotada pela
Secretaria de Oramento Federal e pela Secretaria do Tesouro Nacional. No caso dos tributos, a espcie relaciona os
tipos de tributos previstos na Constituio Federal.
12) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se duas receitas, uma oriunda da arrecadao do
imposto de importao e outra, do imposto sobre a renda das pessoas jurdicas, precisam ser registradas na
contabilidade da Unio, a diferena entre os ingressos estabelecida por meio da classificao por natureza da receita
denominada rubrica.
13) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Receitas imobilirias e de valores mobilirios constituem receita
patrimonial, que se classifica como receita corrente, para qualquer esfera da administrao.
14) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) As fontes de recursos que asseguram o custeio do oramento do STJ
podem ser classificadas em duas categorias: receitas correntes e receitas de capital. As receitas correntes so
provenientes da realizao de recursos financeiros e de outros recursos arrecadados diretamente pelo STJ, como, por
exemplo, as taxas cobradas por servios pblicos. As receitas de capital so provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinadas a atender a despesas correntes.
15) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Na execuo oramentria, a codificao da destinao da
receita indica a vinculao, evidenciando-se, a partir do ingresso, as destinaes dos valores. Ao se realizar despesa,
deve-se demonstrar a sua fonte de financiamento (fonte de recursos), estabelecendo-se, desse modo, a interligao
entre receita e despesa.
(CESPE AFCE - TCU 2007) A natureza da receita busca identificar a origem do recurso segundo seu fato
gerador, mas, existe a necessidade de classificar a receita conforme a destinao legal dos recursos arrecadados. Por
isso, foi institudo no governo federal o mecanismo da destinao da receita. O controle das destinaes de recursos
16) deve ser feito por todos os entes da Federao, haja vista a existncia de vinculaes para todos eles.
17) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) A classificao por fonte de recursos , a um s
tempo, uma classificao da receita e da despesa.
18) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) No momento do recolhimento/recebimento dos valores
feita a classificao por natureza de receita e destinao de recursos, sendo possvel a determinao da
disponibilidade para alocao discricionria pelo gestor pblico, exceto daquelas reservadas a finalidades especficas,
conforme vinculaes estabelecidas.
19) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) O controle das disponibilidades financeiras por
destinao/fonte de recursos deve ser feito apenas durante a execuo oramentria.
20) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Uma diferena que usualmente se estabelece entre receitas correntes
e receitas de capital o carter recorrente das primeiras e espordico das ltimas. Do mesmo modo, entre as receitas
prprias e as receitas de transferncias: as primeiras so livres, e as ltimas, vinculadas.
21) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) As receitas vinculadas, mesmo que
no utilizadas durante o exerccio, no podero destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua vinculao,
mesmo que continuem sem destinao nos exerccios subsequentes.
(CESPE AFCE - TCU 2007) Pelo enfoque oramentrio, receita so todos os ingressos disponveis para cobertura
das despesas pblicas, em qualquer esfera governamental. Relativamente classificao oramentria da receita
pblica e seu impacto no patrimnio da entidade governamental, julgue o item subsequente.
22) Conforme os efeitos produzidos, ou no, no patrimnio lquido, a receita oramentria pode ser classificada como
efetiva ou no-efetiva.
23) (CESPE Analista SERPRO 2008) No estgio da previso, tem-se a estimativa de arrecadao da receita,
constante da LDO.
24) (CESPE Analista Ambiental - Administrao e Planejamento MMA - 2008) As alteraes da legislao
tributria so parmetros adotados para se definirem as estimativas de arrecadao, que constituem uma das etapas do
processo oramentrio. Nesse sentido, relevante levar em conta, entre outros aspectos, as alteraes de alquotas, as
desoneraes fiscais e a concesso de crditos tributrios.
25) (CESPE Analista Ambiental Poltica e Gesto MMA - 2008) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
determina que as autorizaes de despesas, constantes do projeto de lei oramentria, devem considerar os efeitos das
alteraes na legislao, da variao dos ndices de preos, do crescimento econmico e de qualquer outro fator
relevante.
(CESPE Analista SERPRO 2008) Estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o
comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos de recursos. Em conformidade aos
estgios da receita, julgue os itens:
26) Tendo ocorrido o fato gerador, h condies de se proceder ao registro contbil do direito a receber da fazenda
pblica.
27) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) O lanamento, caracterizado como um dos estgios da
receita pblica, no se aplica a todos os tipos de receita. So tipicamente objetos de lanamento os impostos indiretos
e, em particular, os que decorrem de substituio tributria.
28) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) No que concerne a estgios da receita, o lanamento de ofcio efetuado
pela administrao sem a participao do contribuinte.
29) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Os contribuintes, por no terem acesso direto
ao Tesouro Pblico, quitam seus dbitos tributrios mediante pagamento aos agentes arrecadadores, em geral
instituies financeiras autorizadas; elas prprias e as demais pessoas jurdicas, por outro lado, atuam como
depositrios, ora descontando e retendo tributos sobre rendimento pagos, ora cobrando de seus clientes e
consumidores tributos sobre bens e servios fornecidos.
30) (CESPE Analista SERPRO 2008) Os estgios de arrecadao e recolhimento ocorrem concomitantemente e
representam o ingresso do recurso nos cofres pblicos.
GABARITO MDULO IV RECEITA PBLICA
1. E 2. E 3. C 4. C 5. E 6. E 7. E 8. C 9. C 10. C
11. C 12. C 13. C 14. E 15. C 16. C 17. C 18. E 19. E 20. E
21. C 22. C 23. E 24. C 25. E 26. C 27. E 28. C 29. C 30. E
9) (CESPE - Analista Judicirio STJ - 2008) A funo previdncia social executada na unidade oramentria STJ
no pertence ao oramento da seguridade social, pois o tribunal no integra a esfera institucional da sade, da
previdncia social ou da assistncia social, ou seja, no est vinculado aos ministrios correspondentes a essas reas.
10) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) No plano plurianual 2008-2011, est organizada a atuao governamental
em programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do plano, mas nele no
constam os programas destinados exclusivamente a operaes especiais.
11) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Os programas dos quais resultam bens ou servios pblicos diretamente
sociedade so classificados como programas de apoio s polticas pblicas e reas especiais.
12) (CESPE Analista - INMETRO 2009) Cada ao oramentria do INMETRO, entendida como a atividade, o
projeto ou a operao especial, deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula. Nesse sentido, a operao
especial refere-se s despesas do rgo diretamente relacionadas ao aperfeioamento das aes do governo federal.
13) (CESPE Analista - INMETRO 2009) A despesa oramentria classificada pelas categorias econmicas
funo e subfuno.
14) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Segundo a natureza da despesa, amortizao, juros e encargos da dvida
devero ser classificados na categoria econmica de despesas de capital.
15) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Na instalao de um rgo pblico recentemente criado, para que
haja contribuio do setor pblico para a formao do Produto Interno Bruto, deve-se optar pela construo de um
prdio, em vez de, simplesmente, adquirir um imvel j construdo.
16) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A forma de execuo de determinado programa condiciona a classificao da despesa por
categoria econmica. Por exemplo, se o ente pblico oferece diretamente programas de alfabetizao, haver predominncia de despesas
correntes, com pessoal e encargos; se esses servios forem terceirizados, haver tambm predominncia de despesas correntes, s que com
servios de terceiros.
No que se refere ao mecanismo de utilizao da fonte de recursos, elaborao e execuo do oramento e a suas
caractersticas, julgue o seguinte item.
17) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se fixar a despesa oramentria, deve-se incluir na sua
classificao a fonte de recursos que ir financi-la, juntamente com a natureza da despesa oramentria, a funo, a
subfuno e o programa, bem como outras classificaes necessrias para estabelecer uma interligao entre
determinado gasto e o recurso que ir financi- lo. Por conseguinte, o controle das disponibilidades financeiras por
fonte de recursos deve ser feito desde a elaborao do oramento at a sua execuo, incluindo-se o ingresso, o
comprometimento e a sada dos recursos oramentrios.
18) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento chamada regra de ouro constante
da LRF, as operaes de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio de
sua contratao, devem ser computadas.
19) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Embora o Regulamento de
Contabilidade Pblica somente reconhea como estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento,
muitos especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do
empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao.
20) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento o mais eficaz instrumento de verificao prvia da utilizao dos recursos pblicos visto
que, alm de passar pela aprovao dos representantes polticos da populao, fixa tetos para as despesas, que s podem ser realizadas
mediante prvio empenho e, conforme o caso, aps licitao.
21) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, permitida a
realizao de despesa sem prvio empenho.
22) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Excepcionalmente, um administrador pblico pode,
desde que motivado, promover o empenho da despesa em volume que exceda os crditos que tenham sido
concedidos.
(CESPE AFCE - TCU 2007) O empenho da despesa o instrumento de utilizao de crditos oramentrios e, de
acordo com a sua natureza e finalidade, pode ser classificado em empenho ordinrio, empenho por estimativa e
empenho global. O empenho ordinrio
23) destinado a atender a despesas cujo valor no se possa determinar previamente, de base no-homognea,
podendo ser feito o reforo do empenho.
Julgue o item que se seguem quanto s disposies do Decreto n 93.872/1986 relativas execuo da despesa
pblica.
24) (CESPE Analista SERPRO 2008) As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual
sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido exerccio.
25) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) O empenho da despesa gera direito lquido e certo ao credor, razo
por que, depois de efetuado, no pode ser cancelado ou alterado.
26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa ocorre no momento em que o credor recebe
o valor que lhe devido pelo setor pblico.
27) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa deve sempre preceder ao seu empenho.
28) (CESPE Analista - INMETRO 2009) O estgio da liquidao s pode ser efetuado aps o regular pagamento
da despesa.
29) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se realizar a execuo oramentria da despesa, deve
haver, no momento da liquidao, a baixa do crdito disponvel de acordo com sua a destinao.
30) (CESPE Analista Ambiental- Administrao e Planejamento MMA- 2008) Na vigncia de um convnio ou contrato, permitido o
pagamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra ou prestao de servio, desde que esse procedimento possibilite abreviar
o prazo de execuo do respectivo convnio ou contrato.
(CESPE TFCE - TCU 2009) Com base na legislao e nas prticas atinentes a suprimento de fundos, restos a
pagar, despesas de exerccios anteriores e rol de responsveis, julgue o item que se segue.
3) De acordo com a legislao federal, a inscrio de despesas em restos a pagar vlida at o encerramento do
exerccio financeiro seguinte, mas, nos termos da legislao civil, os direitos dos respectivos credores s prescrevem
cinco anos depois.
4) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Se, em 31 de dezembro, uma autarquia tiver indicaes de
que determinado servio, contratado durante o exerccio, j tenha sido prestado, mas o direito adquirido pelo credor
ainda esteja em fase de verificao pelos rgos tcnicos, a despesa dever ser considerada no liquidada, passvel de
inscrio em restos a pagar.
5) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) A inscrio em restos a pagar de despesas, ainda que no
liquidadas, deve ser efetuada, por serem de competncia do exerccio, quando, prestado o servio ou entregue o
material at 31 de dezembro, ainda se esteja verificando o direito do credor, ou, ento, o prazo para o cumprimento da
obrigao assumida pelo credor estiver vigendo.
6) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Supondo que determinada despesa
tenha sido empenhada no exerccio e no tenha sido liquidada at 31 de dezembro, que o prazo para cumprimento da
obrigao assumida pelo prestador de servios contratado pela administrao esteja vencido, e que o servio
provavelmente no ter maior interesse para a administrao, deve-se proceder inscrio da despesa em restos a
pagar, ainda que remota a possibilidade de o servio vir a ser realizado.
7) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Tendo em vista que so constitudos por recursos
correspondentes a exerccios financeiros j encerrados, os restos a pagar no integram a programao financeira do
exerccio em curso.
8) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) O TCU tem chamado a ateno para o fato de que o Poder Executivo,
no af de assegurar e antecipar o alcance da meta de superavit primrio, contingencia dotaes oramentrias,
promovendo sua descompresso quase ao final do exerccio. Isso tem levado inscrio de elevados valores em
restos a pagar, notadamente em restos a pagar processados.
(CESPE AFCE - TCU - 2008) O TCU tem mostrado preocupao com o acompanhamento e o controle das contas
referentes a restos a pagar, em virtude do expressivo volume de recursos do governo federal inscritos nessa rubrica
nos ltimos exerccios financeiros. Julgue os prximos itens, acerca de restos a pagar.
9) O volume expressivo de restos a pagar no-processados inscritos ou revalidados em determinado exerccio
financeiro compromete a programao financeira e o planejamento governamental nos exerccios seguintes.
10) A inscrio em restos a pagar feita na data do encerramento do exerccio financeiro de emisso da nota de
empenho, mediante registros contbeis, e, nessa mesma data, processa-se tambm a baixa da inscrio feita no
encerramento do exerccio anterior. A inscrio ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente, perodo no
qual o credor dever habilitar-se ao recebimento do que lhe devido, sendo vedada a reinscrio.
11) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Despesas de exerccios anteriores constituem-se em modalidade de dvida
pblica flutuante e so registradas por exerccio e por credor.
12) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Supondo que determinada despesa estivesse inscrita em
restos a pagar, com posterior cancelamento, por no se ter habilitado o credor no momento oportuno, e que, mais
adiante, esse pagamento, para o qual j fora aprovada dotao no exerccio correspondente, seja reclamado, o
respectivo pagamento dever ser feito mediante reinscrio do compromisso, sem necessidade de nova autorizao
oramentria.
13) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Se a administrao pblica
reconhecer dvida correspondente a vrios anos de diferenas em gratificaes de servidores pblicos em atividade, a
despesa decorrente da deciso poder ser paga na folha de pagamentos regular dos meses seguintes e no poder ser
classificada como despesa de exerccios anteriores.
14) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) A responsabilidade pela aplicao do suprimento de fundos, aps sua
aprovao na respectiva prestao de contas, da autoridade que o concedeu.
15) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) A utilizao do Carto de Pagamento
do Governo Federal, tambm denominado carto corporativo, destina-se aquisio de materiais e contratao de
servios enquadrados como suprimento de fundos, sendo vedada sua utilizao como forma de pagamento de outras
despesas, ainda que autorizada por autoridade competente.
16) (CESPE Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade- 2008) Nas despesas realizadas por meio do
Carto de Pagamento do Governo Federal, o empenho na dotao especfica deve ser feito contra apresentao da
fatura do carto.
17) (CESPE AFCE - TCU - 2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo Banco do Brasil, tem por
finalidade acolher as disponibilidades financeiras da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao
federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta especfica administrada pelo INSS.
18) CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) A conta nica do tesouro nacional operacionalizada por meio do
Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) do governo federal.
(CESPE AFCE - TCU 2007) Segundo o disposto no art. 1 do Decreto n 93.872/1986 e no art. 56 da Lei n
4.320/1964, a realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria, em estrita observncia ao
princpio de unidade de caixa, conhecido como conta nica. Acerca do funcionamento da conta nica, julgue o item
que se segue.
19) O controle dos saldos e a transferncia de recursos entre as unidades gestoras so feitos pelo Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI).
20) (CESPE TFCE - TCU 2009) Alm do documento de arrecadao de receitas federais (DARF) e da guia da
previdncia social (GPS), os ingressos de valores na conta nica da Unio so efetuados por meio da GRU, utilizada,
por exemplo, para pagamento de inscries em concursos pblicos.
(CESPE Analista SERPRO 2008) O SIAFI o principal instrumento utilizado para registro, acompanhamento e
controle da execuo oramentria, financeira e patrimonial do governo federal. Com relao aos objetivos do SIAFI,
julgue os itens subsequentes.
21) Cabe ao SIAFI integrar e compatibilizar as informaes no mbito dos governos federal, estadual e municipal.
22) objetivo do SIAFI padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos,
permanecendo essa atividade, no entanto, sob o total controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora.
23) (CESPE Analista SERPRO 2008) A nota de dotao um documento utilizado para registro das
informaes oramentrias elaboradas pela Secretaria de Oramento Federal.
24) (CESPE Analista SERPRO 2008) Por meio do DARF se registra a arrecadao de tributos e demais receitas
diretamente na conta nica do Tesouro Nacional.
25) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) Proposta e aprovao so etapas da programao financeira, contabilizadas
por meio de documento prprio do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) denominado nota de
proviso financeira.
(CESPE TFCE - TCU 2009) No que diz respeito ao Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI) e ao seu subsistema Contas a Pagar e a Receber (CPR), julgue os prximos itens.
26) O subsistema CPR do SIAFI permite cadastrar documentos referentes aos valores a receber e a pagar, visando
elaborao do fluxo de caixa e, por conseguinte, da programao financeira.
27) O SIAFI abrange a emisso das demonstraes contbeis mensais e anuais; entretanto, como permite, a qualquer momento, apurar os
saldos oramentrios e financeiros, possibilita, tambm a qualquer tempo, o levantamento daquelas demonstraes.
(CESPE AFCE - TCU 2007) Por intermdio do SIAFI, seu principal instrumento de gesto, a Secretaria do
Tesouro Nacional realiza o acompanhamento e o controle de toda a execuo oramentria e financeira do governo
federal. Acerca da tabela de eventos utilizada para transformar os atos e fatos administrativos em registros contbeis
automticos no SIAFI, julgue o item que se segue.
28) O SIAFI somente validar, do ponto de vista contbil, os documentos de entrada de dados, se eles se
apresentarem com os eventos que, no todo, completem partidas dobradas.
29) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A elaborao e a execuo oramentrias so processadas em um
mesmo sistema informatizado, o que garante celeridade e uniformidade.
30) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) O Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) um sistema de
tecnologia da informao implantado e utilizado pelos entes governamentais para fins de estruturar, organizar e
elaborar a proposta oramentria.
GABARITO MDULO VI DESPESA PBLICA: RESTOS A PAGAR, DESPESA DE EXERCCIOS
ANTERIORES, SUPRIMENTO DE FUNDOS, CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL, SIAFI e
SIDOR.
1. C 2. C 3. C 4. C 5. C 6. E 7. E 8. E 9. C 10. C
11. E 12. E 13. E 14. C 15. E 16. E 17. E 18. C 19. C 20. C
21. E 22. C 23. C 24. C 25. E 26. C 27. C 28. C 29. E 30. E
64 O crdito extraordinrio somente deve ser aberto por meio de medida provisria.
65 Durante a execuo do oramento, um sub-repasse pode ser feito mesmo que no tenha havido, antes, um repasse.