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2014

Maj Inf JOS JORGE GONALVES JNIOR

A Gesto por Competncias como ferramenta de aprimoramento dos

processos de movimentaes de oficiais e praas de carreira do
Exrcito Brasileiro (EB)

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito,
como requisito parcial para obteno do ttulo de
especialista em Cincias Militares.

Orientador: Cel Cav R1 MARCOS ANTONIO SOARES DE MELO

Rio de Janeiro

Maj Inf JOS JORGE GONALVES JNIOR

A Gesto por Competncias como ferramenta de

aprimoramento dos processos de movimentaes de
oficiais e praas de carreira do Exrcito Brasileiro (EB)

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de
Especialista em Cincias Militares.

Aprovado em ___ de ____________ de 2014.

COMISSO AVALIADORA

_______________________________________________________
MARCOS ANTONIO SOARES DE MELO Cel Cav R1 Presidente
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

_____________________________________
PAOLO ROSI DVILA TC Int Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

______________________________________________________
JOO RICARDO DA CUNHA CROCE LOPES Maj Art Membro
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

2014 por Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

Capa:
Seo de Ps-Graduao 2014

Reviso:
Seo de Ps-Graduao 2014

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

G635g Gonalves Jnior, Jos Jorge
A Gesto por Competncias como ferramenta de aprimoramento
dos processos de movimentaes de oficiais e praas de carreira do
Exrcito Brasileiro (EB)/ Jos Jorge Gonalves Jnior 2014.
49 f. ; 30 cm.

Trabalho de Concluso de Curso (Especializao)Escola de

Comando e Estado Maior, Rio de Janeiro, 2014.

Bibliografia: f. 45-49.

1. Exrcito Brasileiro. 2. Gesto. 3. Competncias.

Movimentaes. 5. Oficiais e Praas. I. Ttulo.

4.

CDD 658.3

ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

Praa General Tibrcio, 125 Praia Vermelha.
Rio de Janeiro RJ CEP 22290-270
Telefax: (21) 3873-3849
e-mail: spg@eceme.ensino.eb.br

s minhas amadas esposa e filhas.

Uma justa homenagem, como forma de externar
meu reconhecimento pelo amor, carinho e
dedicao em todas as fases de minha carreira.

AGRADECIMENTOS

Ao iniciar meus agradecimentos fao constar que ningum chega a este ponto da
carreira, na qual me encontro, por mero acaso. Foram anos de sacrifcios e
dedicao, principalmente por parte daqueles que me deram o sustentculo
necessrio para que eu pudesse estar realizando o Curso de Comando e EstadoMaior do Exrcito. De incio, agradeo a Deus, que me deu sade, fora de vontade
e que, nos momentos mais difceis, meu deu o alento necessrio para saber que no
final tudo dar certo. Agradeo tambm a meus familiares, pai, me e irmos que
sempre acreditaram em mim e me incentivaram a prosseguir no caminho correto.
No menos importante fao uma justa homenagem minha esposa, Josefina, e a
minhas filhas Lara e Ana, que so o meu tudo e sem as quais jamais poderia estar
aqui neste momento escrevendo tais palavras. Julgo oportuno ressaltar, e
agradecer, o trabalho do meu orientador Coronel Marcos Antonio, militar no qual
me apoiei para atingir a meta de concluir este Trabalho de Concluso de Curso. Seu
conhecimento acerca do assunto e suas orientaes oportunas me possibilitaram
atingir novo patamar de conhecimento sobre Gesto por Competncias, alm de
entender como o tema importante e prtico. Por fim, agradeo a todos os demais
que direta ou indiretamente me ajudaram a obter informaes necessrias
confeco deste trabalho, dos quais destaco o Maj Eng Andreos, companheiro de
turma de AMAN e agora de ECEME, que muito me ajudou nesta rdua misso.

RESUMO
O presente trabalho, desenvolvido no perodo de fevereiro de 2013 a junho de 2014,
foi apresentado Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME) como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista em Cincias Militares, com
concentrao na rea de Gesto. Seu ttulo A Gesto por Competncias como
ferramenta de aprimoramento dos processos de movimentaes de oficiais e praas
de carreira do Exrcito Brasileiro. O Exrcito Brasileiro encontra-se em transio
para uma melhor situao operacional advinda de sua recuperao de capacidades
e desenvolvimento de nova doutrina. Nesse contexto, destaca a pesquisa sobre a
Gesto por Competncias como ferramenta apta a aprimorar processos de
gerenciamento de pessoal, que possibilitam o aumento de capacidades requeridas.
Nesse escopo, destacam-se os processos de movimentaes que so responsveis
por completar cargos nas diversas Organizaes Militares, sejam elas em territrio
nacional ou no exterior. Disso surgiu a necessidade de estudo sobre como os
conceitos ligados Gesto por Competncias podem aprimorar os processos de
movimentaes de oficiais e praas de carreira do Exrcito Brasileiro. Para tanto,
foram pesquisados os principais estudos que versam sobre competncias e as
portarias do Exrcito que tratam sobre movimentaes, concluindo sobre quais so
as

lacunas

existentes,

os

pontos

convergentes

entre

competncias

movimentaes, bem como onde h oportunidades de melhorias nos processos ora

existentes no Exrcito. O autor pesquisou documentos da Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP), outros estudos cientficos que tratam sobre
competncias, alm do Regulamento de Movimentaes de Oficiais e Praas do
Exrcito (R-50), das Instrues Gerais para Movimentao de Oficiais e Praas do
Exrcito (IG 10-02) e das Instrues Reguladoras para Aplicao das IG 10-02 (EB
30-IR-40.001), dentre outros, a fim de identificar a estrutura do Exrcito, e a quem
cabe os encargos de movimentaes. Em seguida, analisa os conhecimentos e
planos ligados a movimentaes. Em captulo a parte, o trabalho esclarece sobre os
conceitos afetos Gesto por Competncias. Por fim, o estudo busca apresentar
sugestes como os processos de movimentaes podem ser melhorados com o uso
de ferramentas existentes nessa nova forma de gesto.

Palavras-chave: Exrcito Brasileiro. Gesto. Competncias. Movimentaes.

Oficiais e Praas.

ABSTRAT
The present study, carried out from February 2013 to June 2014, was submitted to
the School of Command and General Staff of the Army (ECEME) as a partial
requirement to obtain the title of Specialist in Military Science with a concentration in
the area of Management. Its title is The Competency Management as a tool for
process improvement movements of Officers and Enlisted Personnel of the Brazilian
Army. The Brazilian Army is transitioning to a better operational situation arising out
of your recovery capabilities and developing new doctrine. In this context, highlights
research on Management Skills and able to enhance personnel management
processes that enable increased capacity requirements tool. In this scope, we
highlight the process of movements that are responsible for completing various
positions in Military Organizations, whether in Brazil or abroad. It became necessary
to study about the concepts related to Competency Management can enhance the
processes of movements of Officers and Enlisted Personnel of the Brazilian Army. To
that end, we surveyed the major studies that deal with skills and ordinances that deal
with Army drives, concluding on what are the gaps, the converging points between
skills and movements, as well as where there are opportunities for process
improvements now existing in Army. The author researched documents from the
National School of Public Administration (ENAP), other scientific studies that deal
with skills beyond the Rules of movements and Squares Army Officers (R- 50) of the
General Instructions for Handling of Army Officers and Squares (IG 10-02) and
Instructions for Regulatory Application of IG 10-02 (EB-30-IR 40.001), among others ,
in order to identify the structure of the Army, and who is the burden of drives. Then
analyzes the knowledge and plans linked to movements. In separate chapter, the
work clarifies the affections of Competency Management concepts. Finally, the study
aims to provide suggestions as the processes of drives can be improved with the use
of existing tools in this new form of management.

Keywords: Brasilian Army. Management. Competencies. Movements. Officers and

Enlisted Personnel.

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................... 8

METODOLOGIA.................................................................................... 12

2.1

TIPO DE PESQUISA............................................................................. 12

2.2

UNIVERSO E AMOSTRA..................................................................... 13

2.3

COLETA DE DADOS............................................................................ 13

2.4

TRATAMENTO DOS DADOS................................................................ 14

2.5

LIMITAES DO MTODO.................................................................. 14

ORGANIZAO INSTITUCIONAL DO EXRCITO BRASILEIRO...... 16

3.1

CONCEITOS BSICOS......................................................................... 16

3.2

A ORGANIZAO INSTITUCIONAL..................................................... 17

3.3

RGO DE DIREO SETORIAL DE PESSOAL................................ 18

3.4

RGO DE MOVIMENTAO DE PESSOAL..................................... 19

3.5

CONSIDERAES PARCIAIS.............................................................. 20

GESTO DE MOVIMENTAO DE PESSOAL................................... 21

4.1

CONCEITOS BSICOS........................................................................ 21

4.2

PROCESSOS DE MOVIMENTAES................................................. 22

4.3

PLANOS DE MOVIMENTAES DO EXRCITO BRASILEIRO......... 25

4.4

CONSIDERAES PARCIAIS.............................................................. 30

CAPACIDADES E COMPETNCIAS................................................... 32

5.1

CONCEITOS BSICOS......................................................................... 32

5.1.1 Capacidades......................................................................................... 32
5.1.2 Competncias...................................................................................... 33
5.2

O PRINCPIO DO HOMEM CERTO NO LUGAR CERTO..................... 36

5.3

BASES DA MOVIMENTAO DE PESSOAL POR COMPETNCIAS 37

5.3.1 Situao ideal....................................................................................... 37

5.3.2 bices para os processos de movimentao................................... 38
5.4

CONSIDERAES PARCIAIS.............................................................. 38

CONCLUSO........................................................................................ 40
REFERNCIAS..................................................................................... 45

1 INTRODUO
O trmino da Guerra Fria, estado de tenso entre os Estados Unidos da
Amrica (EUA) e a antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), no
incio da dcada de 1990, transformou profundamente as relaes internacionais.
A relativa paz mundial deu lugar a um novo status quo, caracterizado por
incertezas e pela ao terrorista de foras no militares. O embate blico no campo
de batalha entre Foras Armadas (FFAA) de pases opostos se vislumbra cada vez
mais remoto. O oponente atual, fora adversa em um nmero cada vez maior de
conflitos, adota tcnicas, tticas e procedimentos (TTP) no convencionais. Com
isso, as FFAA devem estar preparadas para esse novo paradigma que se apresenta,
com material, pessoal e doutrina adequados e em constante aperfeioamento.
Torna-se cada vez mais complexo identificar o inimigo e, com isso, formular
hipteses de emprego com base nesse oponente. Com isso, os preparos e
planejamentos esto se voltando para capacidades. De acordo com Ferreira (2004),
capacidade pode ser descrita como uma qualidade, habilidade ou aptido, para se
atingir determinada finalidade, podendo ser atribuda pessoa ou coisa. A
capacidade est relacionada a estar preparado para determinada ao ou reao,
independente do ator ou situao a ser enfrentada.
Nesse contexto, foi aprovada, por meio do Decreto Presidencial n 6703, de
18 de dezembro de 2008, a Estratgia Nacional de Defesa (END) (BRASIL, 2008a).
Nesse documento, foram estabelecidas aes estratgicas com vistas a modernizar
a estrutura nacional de defesa. Um dos seus eixos foi a reorganizao das Foras
Armadas.
Em decorrncia da END, e baseado na Diretriz do Processo de
Transformao do Exrcito Brasileiro (DPTEB), Portaria n 075-EME, de 10 de junho
de 2010 (BRASIL, 2010c), diretriz esta originada da END, foi confeccionado pelo
Estado-Maior do Exrcito (EME), naquele mesmo ano, o documento denominado O
Processo de Transformao do Exrcito (BRASIL, 2010a). Neste trabalho, foram
estabelecidas concepes acerca das mudanas que se fazem necessrias Fora
Terrestre. Tais modificaes foram visualizadas na forma de 07 (sete) Vetores de
Transformao.
Com a determinao contida na Portaria Cmt Ex n 133, de 28 de fevereiro
de 2012 (BRASIL, 2012d), o EME passou a trabalhar com 09 (nove) Vetores de

Transformao. O 6 Vetor de Transformao, Gesto de Recursos Humanos,

prev como um dos seus eixos de atuao a gesto de competncias, ou seja,
revisar as carreiras de forma que se permita um maior aproveitamento das
especializaes e das aptides adquiridas ao longo da vida profissional. (BRASIL,
2010a, P. 38)
Inserido no ambiente de mudanas, foi determinado ao Centro de Estudos
de Pessoal (CEP) que realizasse estudos sobre o novo perfil militar, base da
transformao. Os trabalhos foram iniciados no primeiro semestre de 2010, tendo
como resultado o Programa O profissional militar do sculo XXI (BRASIL, 2011c)
publicado por aquele Centro, no ano de 2011. Tal pesquisa focou na educao por
competncias na formao do profissional militar.
No programa supracitado foi constatado que o conceito de competncias j
vem sendo empregado no mbito da avaliao de pessoal a cargo da Diretoria de
Avaliao e Promoes (DAProm), subordinada ao Departamento-Geral do Pessoal,
por meio de pautas de avaliao do desempenho funcional.
No Programa O profissional militar do sculo XXI foi verificado tambm
que:
...trabalhando com os mesmos conceitos na formao e capacitao de RH,
bem como na avaliao funcional e movimentao (grifo do autor), a Fora
rene as condies para a implantao de uma eficiente gesto por
competncia, permitindo colocar a pessoa certa no local certo. (BRASIL
2011c, P. 9)

No prosseguimento do enfoque das mudanas, cabe ser citado o Livro

Branco da Defesa Nacional (LBDN) (BRASIL, 2012f). Expedido em 2012, o LBDN
um instrumento de difuso dos assuntos de defesa, no qual o Estado brasileiro
procura transparecer sociedade as aes realizadas na rea de defesa. Neste
documento constam, em seu captulo cinco, as trs vertentes que iro balizar o
processo de transformao da Defesa neste Pas. Uma delas a Modernizao da
Gesto, que engloba, dentre outros aspectos, o suporte estratgico pessoal. Este
suporte identifica a Gesto por Competncias como chave para o processo de
transformao.
Interligada aos preceitos que deram origem ao LBDN, a Diretriz Geral do
Comandante do Exrcito 2011-2014 (BRASIL, 2011a) refora a importncia do
Exrcito transforma-se face s mudanas ocorridas no sistema internacional.

10

Ressalta que o desenvolvimento das capacidades necessrias ao Exrcito ir

respaldar a atuao do Brasil nas reas de interesse estratgico do Pas e que os
recursos humanos desta Fora Armada devem estar continuamente educados e
treinados para serem competentes ao lidar com o inesperado.
Nesse sentido, questiona-se se os estudos relacionados Gesto por
Competncias, at o momento realizado no mbito do Exrcito, no abarcam toda a
gama de atividades a serem desencadeadas nessa nova forma de gerir recursos
humanos.
Como j visto anteriormente, o trabalho realizado pelo Centro de Estudos de
Pessoal focado na educao militar abrangendo toda a linha de ensino do
Departamento de Educao e Cultura do Exrcito (DECEx), no abrangendo demais
itens relativos gesto em questo, como a avaliao e a movimentao de pessoal
por exemplo.
A Fora Terrestre ressente-se da falta de pesquisa nas demais reas
relativas a competncias, como a formao do banco de talentos e a movimentao
do pessoal militar, tudo enquadrado nesse novo desafio de gerenciamento. Muitos
questionamentos faltam ser feitos e, consequentemente, respondidos.
Sendo assim, houve-se por bem levantar a seguinte questo: como os
pressupostos da Gesto por Competncias podem contribuir para os Processos de
Movimentaes de oficiais e praas de carreira do Exrcito Brasileiro?
Dessa forma, observa-se que h necessidade de se identificar e detalhar as
atividades a serem desencadeadas para que se consiga atender com xito a
movimentao segundo os preceitos da competncia, bem como relatar quais os
pressupostos dessa gesto podem interferir nos Processos de Movimentaes de
oficiais e praas de carreira do Exrcito Brasileiro.
No intuito de melhor aprofundar o assunto, a pesquisa caminhou sobre a
organizao de uma sucesso lgica do raciocnio para se atingir uma soluo para
seus objetivos na seguinte ordem:
a. Identificar os Processos de Movimentaes de oficiais e praas de carreira
do Exrcito Brasileiro no mbito do Departamento-Geral do Pessoal (DGP);
b. Descrever os fundamentos da Gesto por Competncias;

11

c. Identificar a relao entre a Gesto por Competncias e os Processos de

Movimentaes de oficiais e praas de carreira do Exrcito Brasileiro sob gerncia
do DGP.
Sobre a movimentao de pessoal, a pesquisa orientou o alinhamento da
Gesto por Competncias segundo as determinaes legais dos Processos de
Movimentaes, cuja definio cita-se como atos administrativos realizados para
atender s necessidades do servio, com vistas a assegurar a presena do efetivo
necessrio eficincia operacional e administrativa das Organizaes Militares
(OM).
Assim, ao final dessa pesquisa seus resultados e os novos questionamentos
sobre o tema vo colaborar com o Processo de Transformao do Exrcito. Os
conceitos apresentados e as concluses do trabalho concorrero para o alinhamento
das novas concepes sobre competncia, as diretrizes da Estratgia Nacional de
Defesa e o processo de movimentao de pessoal, de tal maneira a permitir uma
nova viso sobre o mais adequado e eficaz emprego dos recursos humanos da
Fora nas diversas frentes de emprego/trabalho.

12

2 METODOLOGIA
Nesta seo est apresentada a metodologia utilizada para desenvolver o
trabalho, evidenciando-se os seguintes tpicos: tipo de pesquisa, universo e
amostra, coleta de dados, tratamento dos dados e limitaes do mtodo.

2.1 TIPO DE PESQUISA

Este estudo, quanto forma de abordagem, foi qualitativo, j que, de acordo
com Minayo (2002), procurou responder a questes muito particulares, com um
nvel de realidade que no pode ser quantificado. Alm disso, privilegiou anlise de
documentos para entender a relao entre a Gesto por Competncias e os
Processos de Movimentaes.
Quanto ao objetivo geral, a pesquisa foi exploratria e descritiva.
Exploratria porque teve como objetivo proporcionar maior familiaridade com o
problema, com vistas a torn-lo mais explcito (GIL, 2002, P. 41). Ainda seguindo a
taxionomia de Gil (2002), foi descritiva, pois buscou caracterizar a relao entre as
variveis,

quais

sejam:

Gesto

por

Competncias

os

Processos

de

Movimentaes.
Em se tratando de procedimentos tcnicos utilizados, a pesquisa pode ser
classificada como bibliogrfica e documental. A classificao inicial se baseia no fato
do estudo ser desenvolvido com base em material j elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos (GIL, 2002, P. 44). Foi documental,
conforme descreve Vergara (2009), por utilizar documentos de trabalhos e relatrios,
no caso em questo, do Exrcito Brasileiro, alguns classificados como sigilosos, no
disponveis para consultas pblicas, como portarias do Estado-Maior do Exrcito.
A seleo das fontes de dados se baseou em publicaes de autores de
importncia reconhecida no meio acadmico, alm de artigos veiculados em
peridicos de destaque em nvel nacional, como a Revista do Servio Pblico (RSP),
da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), Revista de Administrao
Pblica (RAP), da Fundao Getlio Vargas e Revista de Administrao
Contempornea (RAC), da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Administrao (ANPAD).
O delineamento da pesquisa seguiu as seguintes fases:

13

a) levantamento da bibliografia;
b) seleo da bibliografia;
c) coleta de dados;
d) leitura analtica e fichamento das fontes; e
e) anlise comparativa e interpretao dos dados.

2.2 UNIVERSO E AMOSTRA

O universo composto pelos oficiais e praas de carreira do Exrcito
Brasileiro movimentados pelo DGP. A amostra, de acordo com Vergara (2009) do
tipo no probabilstica e classificada como por tipicidade, foi composta pelas praas
de carreira movimentadas por meio do Plano n 9: Plano de Nivelamento sem
Proposta (Movimentao por Necessidade do Servio).

2.3 COLETA DE DADOS

Essa pesquisa foi iniciada por uma pesquisa bibliogrfica na literatura
disponvel (livros, revistas especializadas, artigos, anais de congressos, internet,
teses e dissertaes) com dados pertinentes ao assunto. Nessa oportunidade, foram
levantados os pressupostos da Gesto por Competncias.
A pesquisa bibliogrfica procurou seguir as oito fases descritas no trabalho
de Marconi e Lakatos (2003):
- escolha do tema;
- elaborao do plano de trabalho;
- identificao;
- localizao;
- compilao;
- fichamento;
- anlise e interpretao; e
- redao.
A pesquisa documental teve nfase na consulta s portarias afeitas rea
de movimentaes de pessoal, documentos ostensivos disponveis na internet por
meio do portal do Departamento-Geral do Pessoal, bem como documentao

14

sigilosa disposio somente na EBNet. Essa consulta montou o arcabouo acerca

desse assunto.

2.4 TRATAMENTO DOS DADOS

A natureza do estudo, aliada ao perfil deste pesquisador, conduziu o estudo
a uma abordagem fenomenolgica, que privilegiou procedimentos qualitativos de
pesquisa.
De acordo com Gil (2002), a grande quantidade de material disponvel que
trata do assunto em questo, em particular os afeitos Gesto por Competncias,
aliada necessidade de interpretar os dados disponveis, conduziu anlise de
contedo.
A referida anlise foi desenvolvida em trs fases de acordo com Bardin (s.d.
apud GIL, 2002, P. 89):
- pr-anlise: fase em que so escolhidos os documentos, formulao das
hipteses, neste estudo chamadas de questo de estudo, e preparao do
material para anlise;
- explorao do material: fase seguinte que envolve a escolha das unidades,
a enumerao e sua classificao;
- tratamento, inferncia e interpretao dos dados: fase final, em que os
dados sero lidos sob enfoque analtico com vistas a aclar-los.

2.5 LIMITAES DO MTODO

O mtodo selecionado para este estudo apresentou dificuldades e limitaes
em relao coleta e ao tratamento dos dados, haja vista ter como principal meio de
coleta as fontes da literatura disponveis.
A Gesto por Competncias, por ser um assunto relativamente novo no
cenrio mundial, carece de modelos que possam ser tomados como base para o
estudo sobre o tema. Observa-se que esta forma de gesto j vem sendo utilizada
em alguns rgos pblicos brasileiros, porm, de forma bastante emprica,
necessitando de adaptaes e ajustes. Tal fato dificulta a pesquisa bibliogrfica e
documental.

15

No tocante ao tratamento dos dados, a limitao se deu pela utilizao de

somente uma tcnica, qual seja, a anlise de contedo.

16

3 ORGANIZAO INSTITUCIONAL DO EXRCITO BRASILEIRO

O Exrcito Brasileiro, instituio nacional permanente e regular,
estruturado com base na hierarquia e disciplina, devendo estar preparado com seus
efetivos defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e da lei e da
ordem.

3.1 CONCEITOS BSICOS

As razes do Exrcito Brasileiro remontam ao perodo colonial do Brasil. A
reunio de raas e a vontade de manter a defesa do territrio nacional fizeram surgir
novos valores no povo brasileiro, principalmente os de cunho patriticos.
O surgimento e a legitimidade do Exrcito Brasileiro so descritos de modo
claro nos seguintes termos:
2.1.1 O Exrcito Brasileiro surgiu da vontade da nao brasileira em
defender sua soberania contra invasores externos do Brasil Colnia. Essa
vontade foi legitimada a partir da nossa independncia, e da criao, de
fato, do Exrcito Brasileiro (EB), na constituio de 1824.
2.1.2 Atualmente, a existncia do EB, como instituio, prevista na
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CFB/88). (BRASIL,
2014b, P. 2-1)

A definio da referida Fora Armada relatada sucintamente da seguinte

forma:
O Exrcito Brasileiro uma instituio nacional permanente e regular,
organizada com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes institucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem. (BRASIL, 2014b, P. 2-1)

Nesse sentido, esses conceitos conduzem para a concepo de

caractersticas diferenciadas para a Instituio e condicionantes especiais para a
capacitao da Fora para o caminho da eficincia e eficcia. As caractersticas
principais citadas na Portaria n 012-EME, de 29 de janeiro de 2014 (BRASIL,
2014b) delineiam a instituio como Nacional, Permanente, Regular e Organizada
com base na Hierarquia e Disciplina.
J as condicionantes necessrias, orbitam sobre o preparo, adestramento e
emprego sobre a misso e os objetivos do Exrcito, alm das diretrizes e
orientaes do Comandante do EB, dentre outros.
O Manual de Fundamentos EB20-MF-10.101 (BRASIL, 2014b) enunciou,
detalhou e interpretou a misso do EB. Esses conceitos so importantes para

17

solidificar os pontos de ingerncia e gesto de pessoal, bem como a forma em que

os militares so dispostos em prol das atividades militares.
Defender a ptria, garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem.
Apoiar a poltica exterior do pas. Cumprir atribuies subsidirias.
ENUNCIADO
- Contribuir para a garantia da soberania nacional, dos poderes
constitucionais da lei e da ordem, salvaguardando os interesses nacionais,
e cooperando com o desenvolvimento nacional e o bem-estar social.
- Para isso, preparar a F ter, mantendo-a em permanente estado de
prontido. (BRASIL, 2014b, P. 3-3)

Acerca da profisso militar, e seu principal componente, o recurso humano,

alguns pontos molduram a atividade da Fora, tornando forte a base para o sucesso.
A misso e a prpria Instituio conduzem a gesto de pessoal sob a gide de
caractersticas especificas, carreira diferenciada, valores e tica militar.
Assim, para melhor entendimento dos preceitos que justificam a vida militar
diferenciada, o Manual de Fundamentos EB20-MF-10.101 (BRASIL, 2014b) cita as
seguintes caractersticas da profisso militar: risco da vida, sujeio a preceitos
rgidos de disciplina e hierarquia, dedicao exclusiva, disponibilidade permanente,
vigor fsico, restries a direitos trabalhistas, formao especfica e aperfeioamento
constante, vnculo com a profisso, proibio de participar de atividade polticas,
proibio de sindicalizar-se e de participar de greves ou de qualquer movimento
reivindicatrio, consequncias para a famlia e a mobilidade geogrfica (grifo do
autor).

3.2 A ORGANIZAO INSTITUCIONAL

O Exrcito Brasileiro, para atender sua misso constitucional e as suas
caractersticas singulares, organizado de forma a possibilitar sua sustentabilidade,
controle e eficincia. Dessa feita, a Fora faz-se articulada com grande capilaridade
no territrio nacional e, para tanto, sua estrutura concebida visando a sua atuao
nos campos operacional e administrativo.
A Portaria n 012-EME, de 29 de janeiro de 2014 (BRASIL, 2014b)
estabelece a Organizao Bsica do Exrcito (OBE) com a seguinte estrutura:
rgo de Direo Geral (ODG), rgo de Assessoramento Superior (OAS), rgo
de Assistncia Direta e Imediata ao Comandante do Exrcito (OADI), rgo de
Direo Setorial (ODS), Fora Terrestre (F Ter) e Entidades Vinculadas.

18

Os ODS, que compem a fora de trabalho de cunho mais administrativo,

diretor e orientador do Exrcito, renem o Departamento Geral de Pessoal (DGP)
(grifo do autor), o Departamento de Educao e Cultural do Exrcito (DECEx), o
Departamento de Engenharia e Construo (DEC), o Comando Logstico (CoLog), a
Secretaria de Economia e Finanas (SEF), o Departamento de Cincias e
Tecnologia (DCT) e o Comando de Operaes Terrestres (COTer).
Dos rgos pertencentes ao Exrcito Brasileiro, dois tem reponsabilidades
na execuo de movimentaes de oficiais e praas de carreira: o Gabinete do
Comandante do Exrcito (Gab Cmt Ex) e o DGP.
Sobre o Gab Cmt Ex recai a responsabilidade por executar as
movimentaes enquadradas no Plano de Movimentaes a Cargo do Gabinete do
Comandante do Exrcito (PLAMOGEx). Este plano visa a movimentar os militares de
carreira da ativa - oficiais e praas (exceto Sgt QE, Cb, Sd e Taifeiros), voluntrios
para servir no Gab Cmt Ex (Gabinete, CCOMSEx e CIE), Ministrio da Defesa,
Presidncia da Repblica e outros rgos no pertencentes ao Comando do
Exrcito. Ressalta-se que tais movimentaes no so objeto do presente trabalho.

3.3 RGO DE DIREO SETORIAL DE PESSOAL

O rgo responsvel pela gesto dos recursos humanos do Exrcito o
Departamento Geral de Pessoal (DGP). A origem deste ODS remonta Secretaria
de Estado dos Negcios da Guerra e Estrangeiros, rgo institudo por D Joo VI,
em 11 de maro de 1808. Em 25 de agosto de 1956, a Lei n 2851 criou o
Departamento-Geral de Pessoal, composto por uma Chefia, pela Diretoria do
Pessoal da Ativa, pela Diretoria do Servio Militar e pela Diretoria de Assistncia
Social.
Ao DGP cabe o planejamento, a orientao, a coordenao e o controle das
atividades de pessoal decorrentes da legislao de pessoal e do preconizado no
Sistema de Planejamento do Exrcito (SIPLEx). De acordo com a Revista VerdeOliva N 218 (BRASIL, 2012a, P. 7) o DGP tem como foco a gesto do pessoal, a
fim de assegurar ao Exrcito Brasileiro as condies para cumprir a sua misso
constitucional
Internacionais.

as

atribuies

subsidirias

participar

de

Operaes

19

Atualmente, o DGP composto por rgos internos de gesto e controle,

alm de ter sob sua subordinao rgos de apoio (Diretorias), que so
responsveis por cumprir as misses que atendem ao preconizado no vetor de
transformao do Exrcito denominado Gesto de Recursos Humanos. As diretorias
do DGP so: Diretoria de Controle de Efetivos e Movimentaes (DCEM) (grifo
do autor), Diretoria de Civis, Inativos, Pensionistas e Assistncia Social (DCIPAS),
Diretoria de Servio Militar (DSM), Diretoria de Sade (DSau) e a Diretoria de
Avaliao e Promoes (DAPROM).

3.4 RGO DE MOVIMENTAO DE PESSOAL

A gesto de movimentao e controle de pessoal militar de carreira da ativa
do Exrcito realizada pela Diretoria de Controle de Efetivos e Movimentaes. A
DCEM tem sua origem no incio do sculo XX, quando da criao, em 24 de agosto
de 1909, do Departamento da Guerra, que originou o atual Departamento-Geral do
Pessoal.
At o ano de 2004, tinha como denominao Diretoria de Movimentaes (D
Mov), quando, em 28 de janeiro de 2004, por meio do Decreto n 4963, recebeu sua
denominao atual, em decorrncia da dinmica nas misses relativas
movimentao de pessoal e necessidade de aperfeioar os sistemas de controle
dos efetivos do Exrcito.
Cabe a esse rgo de apoio ao DGP, entre outras as seguintes atividades:
A Diretoria de Controle de Efetivos e Movimentaes (DCEM) executa a
Poltica de Pessoal referente s movimentaes e ao controle dos efetivos
do Exrcito, sendo fundamental, no planejamento e na execuo dessas
misses, avaliar as necessidades do Exrcito, as peculiaridades do
pessoal especializado (grifo do autor) e a importncia das vivncias
nacional e regional, bem como o interesse da famlia militar. (BRASIL,
2012a, P. 15)

Com vistas a cumprir sua misso de movimentar e realizar o controle dos

efetivos a DCEM estruturada nas seguintes sees de movimentaes: seo de
movimentaes de oficiais do QEMA, seo de movimentao de oficiais do QSG,
seo de movimentao de praas, seo de cursos e estgios, seo de controle
de efetivos, seo do contencioso e seo de seleo.
Das sees supracitadas, trs so as responsveis pela execuo dos
diversos planos de movimentaes a cargos do DGP: seo de movimentaes de

20

oficiais do QEMA, seo de movimentao de oficiais do QSG e seo de

movimentao de praas.

3.5 CONSIDERAES PARCIAIS

A distribuio do Exrcito Brasileiro em todos os rinces do territrio
nacional, bem como a presena de tropas terrestres brasileiras em misses
internacionais, exige que essa instituio seja organizada de forma a possibilitar o
cumprimento de sua misso constitucional.
A estrutura verticalizada e setorizada, em diversas reas funcionais,
possibilita a gesto de um efetivo que, segundo a Revista Verde-Oliva N 218
(BRASIL, 2012a), ultrapassa 700.000 pessoas, entre homens e mulheres, civis e
militares, ativos, inativos e pensionistas, alm de seus dependentes.
As misses do DGP e da DCEM, nesse contexto, tm papel fundamental ao
promoverem as movimentaes que possibilitam colocar o militar certo no lugar
certo, gerando eficincia operacional e administrativa ao Exrcito.

21

4 GESTO DE MOVIMENTAO DE PESSOAL

A gesto do pessoal iniciada com o recrutamento do efetivo militar, sua
formao, sua habilitao contnua e seu posicionamento em cargo compatvel, do
qual se enquadra o processo de movimentao. Este processo est ligado
diretamente eficincia operacional e administrativa.

4.1 CONCEITOS BSICOS

Para que haja o entendimento de como so executados os processos de
movimentaes, mbito DGP, se faz necessrio o conhecimento dos principais
termos utilizados nessa rea, constantes no Regulamento de Movimentao para
Oficiais e Praas do Exrcito (R-50) (BRASIL, 1996) e na portaria n 101-EME, de 1
de agosto de 2007 (BRASIL, 2007a):
- Cargo militar: o conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades
cometido ao militar em servio ativo;
- Qualificao: capacitao que individualiza o militar, originada de sua
formao bsica;
- Habilitao: competncia adicional necessria ao militar, para o
desempenho do cargo, conferida por meio de curso, estgio ou treinamento.
- Quadro de cargos (QC): o documento que detalha os cargos que
preenchem a estrutura organizacional de cada OM;
- Referenciao de cargo: a designao codificada, prevista em normas
especficas, que indica os requisitos bsicos de um cargo e as condies exigidas
para o desempenho das funes que lhe so inerentes: grau hierrquico, arma,
quadro, servio ou qualificao militar, habilitaes, alm de outras caractersticas e
observaes;
- Movimentao: denominao genrica do ato administrativo realizado
para atender s necessidades do servio, com vistas a assegurar a presena do
efetivo necessrio eficincia operacional e administrativa das OM, que atribui ao
militar, cargo, situao, Quadro, OM ou frao de OM;
- Sede: todo territrio do municpio ou de municpios vizinhos, quando
ligados por frequentes meios de transportes, dentro do qual se localizem ou no as

22

instalaes de uma OM, onde so desempenhadas as atribuies, misses, tarefas

ou atividades cometidas ao militar, podendo abranger uma ou mais guarnies;
-

Guarnio:

determinada

rea,

na

qual

exista,

permanente

ou

transitoriamente, uma ou mais de uma OM.

4.2 PROCESSOS DE MOVIMENTAES

As movimentaes no Exrcito esto previstas no Regulamento de
Movimentaes de Oficiais e Praas do Exrcito (R-50) (BRASIL, 1996). Este
manual militar, assinado pelo Presidente da Repblica, estabelece os princpios e
normas gerais para as movimentaes dos militares da ativa. Destes destacam-se:
- o aprimoramento constante da eficincia da Instituio;
- a prioridade na formao e aperfeioamento dos Quadros;
- a operacionalidade da Fora Terrestre em termos de pronto emprego;
- a movimentao, como decorrncia dos deveres e das obrigaes da
carreira militar e, tambm, como direito nos casos especificados na legislao
pertinente.
No artigo 9 do R-50 esto previstas as competncias para realizao das
movimentaes. No inciso III desse artigo, consta o Chefe do Departamento-Geral
do Pessoal como responsvel pela movimentao de oficiais do Quadro do EstadoMaior da Ativa (QEMA), oficiais e praas no enquadrados nas responsabilidades do
Comandante Supremo e do Comandante do EB, alm de oficiais para o
desempenho de cargo de comandante de subunidade ou fraes independentes.
O regulamento supracitado prev, em seu artigo 13, os objetivos das
movimentaes, dos quais se sobressaem, para efeito deste trabalho:
- permitir a oportuna aplicao de conhecimentos e experincias adquiridos
em cursos ou cargos desempenhados no Pas ou no exterior;
- possibilitar o exerccio de cargos compatveis com o grau hierrquico, a
apreciao de seu desempenho e a aquisio de experincia em diferentes
situaes; e
- desenvolver potencialidades, tendncias e capacidades, de forma a
permitir maior rendimento pessoal e aumento da eficincia do Exrcito.
As Instrues Gerais para Movimentao de Oficiais e Praas do Exrcito
(IG 10-02) (BRASIL, 2000), assinadas pelo Comandante do Exrcito, destinam-se a

23

regular a Movimentao de Oficiais e Praas do Exrcito. Nestas Instrues Gerais,

constam preceitos afetos aos processos de movimentaes de oficiais e praas.
Desta

norma

destacam-se

os

seguintes

aspectos:

as

prioridades

para

completamento de claros nas OM do Exrcito, o incio do processo de

movimentao e a previso das guarnies especiais.
A misso de estabelecer prioridades para completamento de claros
encargo do Estado-Maior do Exrcito. Com relao fixao dos percentuais, dentro
de cada prioridade, responsabilidade ao Departamento-Geral do Pessoal.
As IG 10-02 estabelecem que o processo de movimentao pode ser
iniciado da seguinte forma:
- ex-officio;
- por proposta;
- por solicitao do militar, desde que tenha completado o tempo mnimo em
Guarnio Especial (perodo de dois anos). Neste ponto, cabe ser ressaltado que tal
possibilidade foi estendida para todas as guarnies do pas, sejam elas especiais
ou no, como ser visto mais frente, ao serem tratados os planos de
movimentaes; e
- com o requerimento do militar, para movimentao por interesse prprio ou
por motivo de sade.
As guarnies especiais, estabelecidas pelo Comandante do EB, esto
listadas no anexo A das IG 10-02, tendo sido atualizadas pela Portaria n 831, de 20
de outubro de 2008 (BRASIL, 2008b) e, no ano de 2013, pela Portaria n 743, de 12
de agosto (BRASIL, 2013b) e Portaria n 1314, de 23 de dezembro (BRASIL, 2013c).
Tais guarnies so classificadas para efeito de tempo de permanncia do militar.
Diferentemente das guarnies ditas comuns, todos os militares que servem
em guarnio especial completam o tempo mnimo para movimentao ao atingirem
02 (dois) anos de permanncia. Para fins de comparao, uma praa s completa
tempo mnimo para ser movimentado em uma guarnio comum quando chega a 03
(trs) anos de sede.
As movimentaes so desencadeadas de modo que o militar ocupe um
cargo compatvel com seu grau hierrquico, qualificao e habilitao. Os cargos
constantes do Quadro de Cargos so referenciados na Portaria n 101-EME, de 1

24

de agosto de 2007 (BRASIL, 2007a) e so compostos por quatro grupos de

nmeros/letras.
Com o intuito de exemplificar a referenciao de cargos, a seguir ser
relacionado um cargo militar com todas as suas descries.
- Primeiro Grupo (2 dgitos numricos): indica o Posto ou a Graduao do
militar. Ex: 15 (Capito).
- Segundo Grupo (4 dgitos numricos): indica a qualificao do militar. Ex:
8106 (Arma de Artilharia);
- Terceiro Grupo (3 dgitos alfanumricos): indica as habilitaes obrigatrias
para a ocupao do cargo. Ex: 050 (Aperfeioamento de Oficiais);
- Quarto Grupo (3 dgitos alfanumricos): indica as habilitaes desejveis
para a ocupao do cargo. Ex: 106 (Artilharia de Costa e Antiarea).
Do citado anteriormente, observa-se que o rgo Movimentador s poder
movimentar para a ocupao de um cargo 15.8106.050.106 um major da arma de
Artilharia aperfeioado e, de preferncia, que tenha o curso de Artilharia Antiarea.
Como aporte detalhado aos processos de movimentaes de militares de
carreira da ativa, tm-se as Instrues Reguladoras para Aplicao das IG 10-02,
Movimentao de Oficiais e Praas do Exrcito (EB 30-IR-40.001) (BRASIL, 2012c).
Nas EB 30-IR-40.001, em linhas gerais, so estabelecidos os detalhes a
serem observados por ocasio da execuo dos processos de movimentaes, ou
seja, o detalhamento dos preceitos contidos no R-50 e nas IG 10-02. Nessas
Instrues Reguladoras consta, por exemplo, como se dar a montagem do
ordenamento dos militares inscritos nos diversos planos de movimentaes. Esse
ordenamento nada mais que um ranking no qual o primeiro colocado tem
prioridade de escolha de movimentao em relao aos demais.
Diferente das antigas IR 30-31 (revogadas) (BRASIL, 2010b), que previam o
ordenamento construdo exclusivamente com base no tempo de sede de cada militar
(varivel quantitativa), as EB 30-IR-40.001 preveem que se levar em considerao
tambm uma varivel qualitativa para a gerao do referido ordenamento. Essa
varivel foi estabelecida como desempenho profissional (grifo do autor).

25

4.3 PLANOS DE MOVIMENTAO DO EXRCITO BRASILEIRO

Com a finalidade de operacionalizar as movimentaes, anualmente a DCEM
disponibiliza em seu stio na Internet os Planos de Movimentaes. Os referidos
planos podem ser acessados por meio do portal eletrnico dessa Diretoria:
http://portal.dcem.dgp.eb.mil.br/index.php.
De forma simplificada, guardadas as devidas diferenas, os Processos de
Movimentaes podem ser resumidos s seguintes fases:
1) Inscrio do militar: o militar se inscreve, por meio do Sistema nico de
Controle de Efetivos e Movimentaes (SUCEMNet), no Plano de Movimentao
correspondente, como por exemplo o Plano de Nivelamento sem Proposta;
2) Homologao da OM: a inscrio do militar analisada em sua OM e,
caso no esteja contrariando as normas em vigor, por exemplo se o militar tem ou
no tempo mnimo de sede para efeito de movimentao, homologada por seu
Comandante de OM;
3) Ordenamento inicial do pessoal: a inscrio homologada compor o
banco de dados que ser a base para a montagem do ordenamento final do plano
de movimentao;
4) Gerao do ordenamento final: ao trmino das inscries de todos os
militares, o ordenamento gerado com base no tempo de sede e no desempenho
profissional do militar (variveis quantitativa e qualitativa, respectivamente).
5) Estudo de movimentao: baseando-se no ordenamento e nas diretrizes
constantes do plano, alm do previsto em todas as normas j citadas, realizado o
estudo de movimentao. Por ocasio deste estudo, ser analisado se o pleito do
militar vai ao encontro da necessidade do servio.
6) Aprovao do estudo de movimentao: findado o estudo, este
levado apreciao do Diretor de Controle de Efetivos e Movimentaes. Este
Oficial General, de posse da anlise realizada, despachar o assunto com o Chefe
do Departamento-Geral do Pessoal.
7) Publicao da movimentao: aprovado o estudo, ser tornada pblica
a movimentao por meio de publicao em Aditamento da DCEM ao Boletim do
DGP.
Em 2013, foram disponibilizados os seguintes Planos de Movimentaes, os
quais foram responsveis por grande parte das movimentaes naquele ano:

266

a. Plano
o n 1 - Pla
ano de Ida
a para Guarnio Especial
A fina
alidade deste plano foi selecio
onar oficiais
s e praass voluntrio
os para ass
orga
anizaes militares lo
ocalizadass em Guarrnio Esp
pecial. Tal guarnio
o pode serr
ente
endida com
mo aquela situada em
m rea in
spita, ass
sim considderada, sejja por sua
a
cond
dio prec
ria de vida, seja porr sua insalubridade.
Dentrro dos pr--requisitoss existentes
s neste pla
ano destaccam-se os seguintes::
o militar no po
odia possu
uir problem
ma de sad
de prpria ou de depeendente e as praass
que estivessem
m no comp
portamento
o mau ou in
nsuficiente
e no podiaam se cadastrar.
Na anlise
a
da inscrio do plano, levou-se em considderao a avaliao
o
instittucional e a conveni
ncia do se
ervio.
As in
nscries deferidas
d
fo
oram orde
enadas com
m base noo tempo de
e sede e o
dese
empenho profissiona
p
al de cada m
militar.
b. Plano
o n 2 - Pla
ano de Ida
a para Loc
calidade Especial
E
C
Categoria A
A fina
alidade deste plano foi selecio
onar oficiais
s e praass voluntrio
os para ass
orga
anizaes militares
m
se
ediadas em
m Localida
ades Espec
ciais Categgoria A.
Tais localidade
es so ass vias fluv
viais e lac
custres si tuadas no
o territrio
o
nacio
onal, na regio a oeste da linha den
nominada Alfa que, partindo do litoral,,
acom
mpanha sucessivam
s
mente oss limites interestad
duais ent re Maran
nho-Par,,
Mara
anho-Toccantins, Piau-Tocan
P
ntins, Bah
hia-Tocantiins, Goiss-Tocantins, Gois-Mato
o Grosso, Gois-Ma
ato Grosso
o do Sul, Minas
M
Gerrais-Mato G
Grosso do
o Sul, So
o
Paullo-Mato Grrosso do Sul
S e Paran
n-Mato Grrosso do Sul.
S

Linha
Alfa
A

Figura 1: Linha
L
Alfa
Fonte: Auttor

27

Este plano assemelhou-se ao plano de ida para Gu Esp, quanto aos

critrios a serem observados pelo militar em relao sade, sua e dependentes, e
as praas em relao ao comportamento.
O ordenamento final das inscries para fins de movimentao foram os
mesmos do plano n 01.
c. Plano n 3 - Plano de Sada de Guarnio Especial
A finalidade deste plano foi criar condies necessrias para a
movimentao dos militares que serviam em Gu Esp.
O rgo movimentador considerou movimentar, prioritariamente, os
militares voluntrios que possuam mais tempo de sede na Gu Esp de origem, sendo
observado

tambm

desempenho

profissional,

posto/graduao,

Arma/Quadro/Servio, qualificao militar, situao do efetivo das OM envolvidas, as

habilitaes exigidas para os cargos das guarnies de destino e o interesse do
servio.
Neste plano, o desempenho profissional observado durante a permanncia
na Gu Esp de origem foi mais valorizado do que a referente ao restante da carreira
do militar.
d. Plano n 4 - Plano de Sada de Localidade Especial Categoria A
A finalidade deste plano foi criar condies necessrias para a
movimentao dos militares que serviam em Loc Esp Catg A.
A DCEM considerou movimentar, prioritariamente, os militares voluntrios
que possuam mais tempo de sede na Loc Esp Catg A de origem, observando ainda
o desempenho profissional, o posto/graduao, Arma/Quadro/Servio, qualificao
militar, situao do efetivo das OM envolvidas, as habilitaes exigidas para os
cargos das guarnies de destino e o interesse do servio.
semelhana do plano n 3, o desempenho profissional observado durante
a permanncia na Loc Esp Catg A de origem foi mais valorizado do que a referente
ao restante da carreira do militar.
e. Plano n 5 - Plano de Nomeao e Reconduo de Professores,
Instrutores e Monitores
Este plano destinou-se a preencher os cargos relativos a professores,
instrutores e monitores nos diversos estabelecimentos de ensino do Exrcito
Brasileiro.

28

As propostas para nomeaes e recondues foram informadas pelo

Departamento de Educao e Cultura do Exrcito (DECEx), Departamento de
Cincia e Tecnologia (DCT) e pelos Comandos Militares de rea.
Neste plano constou que devia haver coerncia entre o posto/graduao e
a Arma/Quadro/Servio do militar proposto com as exigncias do cargo a ser
ocupado,

devendo

ser

informado

se

militar

era

voluntrio

para

ser

nomeado/reconduzido.
Observa-se que, para a seleo do pessoal a ser nomeado, cada
ODS/Comando Militar de rea pde seguir critrios especficos prprios, desde que
no contrariasse o previsto neste plano, no cabendo ao rgo movimentador
interferir neste processo seletivo.
f. Plano n 6 - Plano de Classificao por Exonerao de Professor,
Instrutor, Monitor e Delegado do Servio Militar
Este plano destinou-se a assegurar o processo de movimentao dos
oficiais e praas abrangidos pelo presente plano.
Para tal, todos os militares, no ltimo ano de nomeao, foram inscritos
automaticamente neste processo de movimentao.
O militar inscrito tomou cincia de seu ordenamento final, o qual foi
baseado na sntese do tempo de sede e do desempenho profissional, dentro do
universo no qual concorreu.
g. Plano n 7 - Plano de Classificao por Exonerao de Comandante,
Chefe ou Diretor de OM
Concorreram ao presente plano somente oficiais exonerados da funo de
comandante, chefe ou diretor de OM.
O ordenamento final do oficial se deu por meio da sntese do tempo de
sede e do desempenho profissional, no universo ao qual concorreu.
h. Plano n 8 - Plano de Classificao por Promoo ao Quadro Auxiliar
de Oficiais (QAO)
Concorreram ao presente plano somente militares recm-promovidos ao
QAO.
Para a movimentao a DCEM considerou os claros existentes, o tempo de
sede, o desempenho profissional, o interesse dos militares inscritos no plano e o
equilbrio dos efetivos das OM envolvidas.

29

O ordenamento final se deu aos mesmos moldes dos planos n 6 e 7.

i. Plano n 9 - Plano de Nivelamento sem Proposta (Movimentao por
Necessidade do Servio)
Este plano teve por finalidade criar condies necessrias para o
nivelamento por interesse do servio, no mbito do Exrcito Brasileiro.
Respeitando-se as caractersticas de cada Gu e a manuteno de efetivo
que permitisse preservar a capacidade operacional e administrativa das OM, o rgo
movimentador realizou o estudo dos militares que estavam aptos a serem
movimentados. Por meio deste plano, a DCEM tomou conhecimento das
preferncias pessoais de cada militar, inclusive se desejavam ou no ser
movimentados.
Havendo cargo vago em alguma OM, a DCEM verificou seu banco de
dados, que informou se havia militar voluntrio para a movimentao para aquela
Gu, cuja qualificao atendesse aos requisitos exigidos para o preenchimento do
cargo.
Os militares foram ordenados com base no tempo de sede e no
desempenho profissional.
j. Plano n 10 - Plano de Classificao por Concluso dos Cursos de
Poltica, Estratgia e Alta Administrao do Exrcito (CPEAEx) e Equivalentes,
Comando e Estado-Maior (CCEM) e Gesto e Assessoramento de Estado-Maior
(CGAEM)
Este plano estabeleceu os critrios para a classificao dos oficiais
concludentes do CPEAEx e equivalentes, CCEM e CGAEM.
A movimentao enquadrada por este plano teve por objetivo permitir a
oportuna aplicao dos conhecimentos adquiridos, possibilitar o exerccio de cargos
compatveis com o grau hierrquico e desenvolver potencialidades, de forma a
permitir maior rendimento pessoal e aumento da eficincia do Exrcito.
Levou-se em considerao o aproveitamento de militares possuidores de
habilitaes especiais ou especficas, a especificidade das OM e a valorizao do
mrito dos oficiais.
k. Plano n 11 - Plano de Nivelamento com Proposta
A finalidade deste plano foi nivelar militares atravs da apresentao de
propostas de movimentao ao rgo movimentador. Tais propostas so

30

prerrogativas das OM comandadas, chefiadas ou dirigidas por oficial general, para o

preenchimento de cargos em qualquer OM do Exrcito.
As propostas foram estudadas com base no interesse do servio, no
sendo levados em considerao o tempo de sede e o desempenho profissional do
proposto como fatores determinantes para sua movimentao.
l. Plano n 12 - Plano Braslia
O presente plano teve como finalidade otimizar e realizar o controle
rigoroso das movimentaes de oficiais para a Gu de Braslia.
Face ao previsto no Art 90 das EB 30-IR 40.001 (BRASIL, 2012c), que
indica que a movimentao para Braslia se d levando em conta a disponibilidade
de prprio nacional residencial (PNR) na Gu, e em decorrncia da existncia de
grande nmero de oficiais na fila de PNR, o rgo movimentador buscou realizar a
movimentao de oficiais para a referida Gu com base no estrito e imperativo
interesse do servio.
m. Plano n 13 - Plano de Indicao de Subcomandante de Organizao
Militar nvel Unidade
Este plano destinou-se a assegurar aos comandantes, chefes e diretores
recm-nomeados que tivessem a possibilidade de indicar oficiais para ocupar o
cargo de subcomandante.
O militar indicado s pde causar incompatibilidade hierrquica em apenas
um oficial na OM de destino.

4.4 CONSIDERAES PARCIAIS

Os processos de movimentaes sob o encargo do DGP seguem critrios
bem definidos. Pode-se observar que esse rgo de Direo Setorial procura,
sempre que possvel, atender ao interesse do militar, com foco no interesse do
servio.
Os planos de movimentaes ordenam a forma pela qual praticamente todos
os cargos so ocupados mbito Exrcito. Fica fora desses processos de
movimentaes, a cargo do DGP, o Plano de Movimentaes a Cargo do Gabinete
do Comandante do Exrcito (PLAMOGEx), o qual possui outros critrios no
atingidos por este estudo.

31

Dos planos de movimentaes previstos, que so afetos amostra desta

pesquisa (praas), listam-se os seguintes: Plano de Ida para Guarnio Especial,
Plano de Ida para Localidade Especial Categoria A, Plano de Sada de Guarnio
Especial, Plano de Sada de Localidade Especial Categoria A, Plano de Nomeao e
Reconduo de Professores, Instrutores e Monitores, Plano de Classificao por
Exonerao de Professor, Instrutor, Monitor e Delegado do Servio Militar, Plano de
Nivelamento sem Proposta (Movimentao por Necessidade do Servio) e Plano de
Nivelamento com Proposta.
O desempenho profissional, estabelecido como um dos critrios para a
montagem do ordenamento final dos militares a serem movimentados, pode ser
entendido como o resultado das diversas avaliaes que o militar obteve de seus
comandantes/chefes/diretores nas mais diversas funes pelas quais desempenhou.
As movimentaes se baseiam, de modo geral, exclusivamente nas
habilitaes requeridas em cada cargo a ser ocupado, habilitaes estas previstas
em portaria especfica.
Identifica-se, de todo o exposto, que tanto para se montar o ordenamento
final dos militares a serem movimentados, bem como para a ocupao dos cargos,
os conceitos relativos a competncias, quais sejam: conhecimentos, habilidades,
atitudes, valores e experincias (CHAVE), no so contemplados de modo
completo.
Infere-se, parcialmente, que h lacunas a serem preenchidas para que os
processos de movimentaes se adequem Gesto por Competncias.

322

5 CA
APACIDAD
DES E CO
OMPETNC
CIAS
A competncia do
d militar irr contribuir para a ca
apacidadee da Fora Terrestre
estar pronta pa
ara cumprir sua missso.
5.1 C
CONCEITO
OS BSIC
COS
Os conceitos de
e capacida
ades e com
mpetncias
s se inter--relacionam
m. No h

como tratar de
e um assun
nto sem ha
aver a preo
ocupao de
d tratar doo outro, so
ob pena de
e
dimento inc
correto de tais temas
s.
ocorrrer entend

5.1.1
1 Capacidades
A END
D e a PND
D descrevvem que as
a Foras Armadas devem pa
autar seuss
planejamentoss estratgic
cos sobre suas capa
acidades. Essas cappacidades permeiam
m
as
reas do pessoal, material e da douttrina que cada Fora Singula
ar possui,,
perm
mitindo disspor a Na
o de tod
dos os predicados necessrioos para a Defesa e
Segu
urana de seus interresses, pattrimnio e soberania
a. Essa form
ma de plan
nejamento
o
deve
e identifica
ar as ame
eaas conccretas e potenciais
p
ao Estadoo por meio de uma
a
anlise da con
njuntura e da
d criao de cenrio
os prospec
ctivos.
Segun
ndo o Manu
ual Doutrin
na Militar Terrestre
T
(B
BRASIL, 20014a), cap
pacidade
defin
nida como::
... a aptido req
querida a um
ma fora ou organizaoo militar, para
a que possa
a
cum
mprir determi nada misso
o ou tarefa. obtida a ppartir de um conjunto de
e
sete
e fatores de
eterminantes
s, inter-relacionados e i ndissociveiis: Doutrina,,
Organizao (e//ou processo
o), Adestram
mento, Materrial, Educa
o, Pessoall
strutura que
q
forma o acrnimo DOAMEPI..
(griffo do autorr) e Infraes
(BR
RASIL, 2014a
a, P. 3-3)

Figura 2: Fato
F
ores Determiinantes da Gerao
G
de Capacidades
C
s
F
Fonte:
EB20-MF10-102 (B
BRASIL, 201
14a, P. 3-3)

33

No que tange a pessoal, dentre os fatores determinantes para a gerao de

capacidades, destaca-se o seguinte:
... abrange todas as atividades relacionadas aos integrantes da fora, nas
funcionalidades: plano de carreira, movimentao (grifo do autor), dotao
e preenchimento de cargos, servio militar, higidez fsica, avaliao,
valorizao profissional e moral. uma abordagem sistmica voltada para a
gerao de capacidade, que considera para a gerao de capacidades, que
considera todas as aes relacionadas com o planejamento, a organizao,
a direo, o controle e a coordenao das competncias necessrias
dimenso humana da Fora. (BRASIL, 2014a, P. 3-4)

Observa-se no Manual de Doutrina Militar Terrestre, EB20-MF-10.102, que o

desenvolvimento das capacidades visa a proporcionar a Fora condies para o
cumprimento de sua misso de defesa da Ptria, como se v abaixo:
3.3.3 A F Ter desenvolve capacidades (grifo do autor) para, atuando
integrado s demais Foras ou isoladamente, atender a trs requisitos
simultaneamente: garantir a defesa do territrio, projetar poder a fim de
assegurar interesses vitais e atender s demandas da poltica exterior em
favor da segurana e da paz internacionais e da integrao regional. Tais
capacidades implicam na existncia de Foras com prontido para uma
resposta imediata, auxiliadas por outras a serem completadas pela
mobilizao de recursos materiais e humanos. (BRASIL, 2014a, P. 3-4)

As Normas para a Construo de Currculos (NCC-EB60-N-06.003)

(BRASIL, 2013a) classificam as capacidades em: capacidades cognitivas,
capacidades fsicas e motoras e capacidades morais. Tais capacidades, juntamente
com contedos de aprendizagem, atitudes e valores, so recursos mobilizados pelas
competncias.
As capacidades cognitivas so entendidas como operaes mentais
relacionadas recepo, organizao e utilizao de informaes, que permeiam e
do suporte a todo ato de aprender do sujeito (BRASIL, 2013a, P. 42).
Capacidades fsicas e motoras so operaes mentais relacionadas
aprendizagem e execuo de aes fsicas e motoras (BRASIL, 2013a, P. 42). J
as capacidades morais podem so descritas como operaes mentais relacionadas
avaliao moral de pessoas e situaes e construo pessoal de condutas
morais (BRASIL, 2013a, P. 42).

5.1.2 Competncias
De acordo com Pires (2005), o conceito de competncia era visto de forma
diferenciada dos dias atuais, ao trmino da Idade Mdia. O termo era entendido
como a capacidade da pessoa em pronunciar-se a respeito de determinado assunto.

34

O autor relata que a definio passou a ser utilizada para classificar o indivduo com
capacidade de realizar determinado trabalho, quando da criao da Administrao
Cientfica.
Taylor (1970 apud PIRES, 2005, P. 13) j destacava, no incio do sculo XX,
que as empresas deveriam contar com homens eficientes. Relata o escritor que, no
incio do sculo passado, os empregados eram treinados por suas empresas com
habilidades necessrias para determinado cargo. Nesse contexto, a competncia
era um conjugado de conhecimentos e habilidades que capacitavam um profissional
a desempenhar certa funo.
Pires (2005) cita que as mudanas sociais e o aumento da complexidade
das relaes de trabalho contriburam para que as organizaes passassem a levar
em considerao tambm os aspectos sociais e atitudinais. Essa modificao no
modo de pensar gerou maior aceitao na sociedade.
Um marco importante surgiu acerca do assunto competncias no incio da
dcada de 1970. A obra de McCelland, professor da Universidade Harvard, intitulada
Testing for competence rather than intelligence (MCCLELLAND, 1973), apontada
como o princpio dos debates sobre competncia no seio dos psiclogos e
administradores norte-americanos. Segundo Pires (2005), McCelland relata a
competncia como uma caracterstica prpria de uma pessoa que relacionada com
um desempenho superior no trato de uma tarefa ou de determinada situao.
No Brasil, segundo relatos de Pires (2005), o debate sobre competncias,
semelhana do ocorrido nos Estados Unidos da Amrica (EUA), surgiu de
discusses acadmicas.
Das

trocas

de

ideias

acadmicas,

novos

entendimentos

surgiram,

culminando com um novo conceito de competncias: competncias representam

combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo
desempenho

profissional,

dentro

de

determinado

contexto

ou

estratgia

organizacional (DURAND, 2000; NISEMBAUM, 2000; SANTOS, 2001 apud PIRES,

2005, P. 14).
De acordo com Ferreira (2004), competncias podem ser entendidas como
capacidades, aptides.

35

Para Le Boterf (1999 apud PIRES, 2005, P. 17), a competncia da pessoa

decorrente da aplicao conjunta, no trabalho, de conhecimentos, habilidades e
atitudes, que representam os trs recursos ou dimenses da competncia.
De acordo com Durand (2000 apud PIRES, 2005, P. 17), o conhecimento
corresponde a uma srie de informaes assimiladas e estruturadas pelo indivduo,
que lhe permitem entender o mundo. Essa dimenso da competncia se refere ao
saber que a pessoa acumulou durante sua vida.
A segunda dimenso da competncia, a habilidade, vista por Bloom e
outros (1979 apud PIRES, 2005, P. 17) como a capacidade do indivduo em buscar,
em experincias prprias, conhecimentos para analisar e solucionar um problema
qualquer que se apresente. Para Pires (2005), este conceito est relacionado ao
saber como fazer.
Por fim, Pires (2005) relaciona a atitude a um sentimento, a uma emoo, ou
a um grau de aceitao ou rejeio da pessoa em relao aos outros, a objetos ou a
situaes. De acordo com esse autor, a atitude diz respeito ao querer fazer.
Para Fleury (2001), o entendimento de competncia est associado aos
seguintes verbos: saber agir, mobilizar recursos, integrar saberes mltiplos e
complexos, saber aprender, saber se engajar, assumir responsabilidades e ter viso
estratgica.
O Centro de Estudos de Pessoal (CEP), por ocasio dos estudos afeitos ao
programa O profissional militar do sculo XXI chegou a um conceito sobre
competncias: capacidade de mobilizar, ao mesmo tempo e de maneira interrelacionada, conhecimentos, habilidades, valores e atitudes, para decidir e atuar em
situaes diversas (BRASIL, 2011c, P. 39).
Um conceito mais amplo e recente, de competncias no ambiente militar,
aborda duas novas dimenses valores e experincias. Dessa forma, observa-se a
composio de cinco conceitos ligados competncia: conhecimentos, habilidades,
atitudes, valores e experincias, formando o acrstico CHAVE.
Schmitt e outros (2012) entendem que as competncias militares so
desenvolvidas ao longo da carreira. Dessa forma, chegaram concluso que: os
conhecimentos so adquiridos, as habilidades desenvolvidas, as atitudes so
resultadas de motivaes, valores esto relacionados defesa da ptria e as

36

experincias so vivenciadas. Enfatizam que os valores e experincias so

fundamentais ao desempenho das competncias militares.
De acordo com as Normas para Construo de Currculos (NCC) as atitudes
podem ser entendidas como a forma de agir predominante de uma pessoa
(BRASIL, 2013a, P. 43). Os valores so parmetros a partir dos quais as pessoas
julgam as situaes e as condutas como corretas, incorretas, boas ou ms, e em
relao aos quais experimentam determinados sentimentos e emoes (BRASIL,
2013a, P. 43).
As NCC descrevem o conceito de competncia como: a ao de mobilizar
recursos diversos, integrando-os para decidir e atuar em uma famlia de situaes
(BRASIL, 2013a, P. 22).
O Manual de Doutrina Militar Terrestre, EB20-MF-10.102 (BRASIL, 2014a),
na apresentao das Principais Implicaes para as Operaes Terrestres das
competncias requeridas para a insero da Fora na Era do Conhecimento,
descreve sobre o assunto da seguinte maneira:
As competncias (grifo do autor) necessrias ao desempenho de um cargo
esto apoiadas na aquisio de conhecimentos e habilidades, no
desenvolvimento de atitudes e valores institucionais e na experincia. A fim
de preparar recursos humanos para atuar no Exrcito transformado,
homens e mulheres devero ser capacitados e habilitados a atuar nas
Operaes no Amplo Espectro, em situaes de guerra e no guerra. Nesse
ambiente complexo, a adaptabilidade um dos principais atributos
requeridos aos integrantes da Fora. (BRASIL, 2014a, P. 7-2)
5.2 O PRINCPIO DO HOMEM CERTO NO LUGAR CERTO
As competncias do militar so desenvolvidas desde os tempos dos bancos
escolares de formao, por ocasio de treinamentos e exerccios militares dos quais
participa, alm da experincia adquirida no seu desempenho de cargos e no fluxo de
carreira.
Durante a permanncia na caserna, as avaliaes promovidas pela Diretoria
de Avaliao e Promoes (DAProm) e as habilitaes adquiridas pelo militar,
permitem indicar as competncias que este possui, as que precisa melhorar e
aquelas que apresenta melhores aptides.
Nesse contexto, os processos de movimentaes no Exrcito Brasileiro
buscam preencher os diversos cargos das organizaes militares com profissionais
que possuam grau hierrquico e habilitao compatveis, colocando, sempre que
possvel, o homem certo no lugar certo. Tais pressupostos so os mnimos

37

necessrios para que os profissionais das armas possam exercer suas funes,
sejam elas de carter administrativo ou operacional.

5.3 BASES DA MOVIMENTAO DE PESSOAL POR COMPETNCIAS

A carreira militar no deve ser entendida como um percurso rgido, mas
como uma sequncia de cargos e funes que o militar passa no decorrer de sua
carreira, articulada de modo a conciliar o desenvolvimento pessoal com o
desenvolvimento do Exrcito Brasileiro. Nesse ambiente a movimentao de pessoal
por competncias tem papel primordial, uma vez que considera os conhecimentos,
habilidades, atitudes, valores e experincias do profissional militar.

5.3.1 Situao ideal

Brando e Guimares (2002 apud PIRES, 2005, P. 20), ao realizarem a
anlise dos pressupostos e das aplicaes da Gesto por Competncias,
propuseram fases a serem seguidas para que uma organizao possa implantar
essa nova forma de gerir seus recursos humanos.
Do estudo acima descrito, Pires (2005) detalhou essas fases em:
- identificao dos objetivos estratgicos da organizao;
- mapeamento das competncias individuais e adoo de um sistema
informatizado do tipo banco de talentos (grifo do autor);
- desenvolvimento das competncias internas;
- seleo de pessoas com enfoque em competncias, que envolve:
recrutamento e seleo externa, lotao e movimentao de pessoal (grifo do
autor) e seleo interna.
Pires (2005) destaca que o levantamento das lacunas de competncias
existentes seria o motivador do desencadeamento do processo seletivo, no qual se
insere a movimentao do pessoal.
No Exrcito Brasileiro verifica-se, observando-se os conhecimentos acima,
que se faz necessrio que os cargos tenham uma anlise ocupacional atualizada e
que as avaliaes dos militares sejam feitas por competncias, alinhadas quelas
necessrias aos cargos citados. Tais aspectos utilizados de forma conjunta so a
base para a confeco do chamado banco de talentos, ou seja, uma base de dados

38

que contenha os militares que possuem as competncias de interesse do Exrcito

Brasileiro.
A utilizao da ferramenta supracitada contribui para que as movimentaes
possam ser direcionadas, cumprindo o princpio do homem certo no lugar certo.

5.3.2 bices para os processos de movimentao

O modelo de Gesto por Competncias particularmente til aos rgos
privados, para os quais o aprimoramento, a inovao e aprendizado organizacional
so fatores determinantes para suas competitividades.
Pelo motivo de ser um modelo recente e de complexidade considervel, o
emprego

da

Gesto

por

Competncias

permanece

gerando

incertezas,

principalmente em entes pblicos, de como pode ser de fato empregado e se sua

aplicao exequvel. Tais receios se justificam pelo fato dos setores pblico e
privado seguirem lgicas distintas (AMARAL, 2008).
O bice ainda mais aparente, no uso do modelo de Gesto por
Competncias nos processos de movimentaes de oficiais e praas do Exrcito
Brasileiro, o fato do fluxo de carreira e a escala hierarquizada dos recursos
humanos nem sempre permitirem que o militar de maior aptido ocupe o cargo para
o qual o mais indicado.

5.4 CONSIDERAES PARCIAIS

No se pode tratar de competncias sem relacion-las com capacidades
requeridas. Ambos os conceitos andam juntos em prol do aprimoramento tanto do
pessoal quanto da instituio a qual se pertence.
O desenvolvimento e o mapeamento das competncias se fazem
necessrios de forma contnua, no intuito de se aprimorar os quadros componentes
de uma organizao, seja ela pblica ou privada.
O estudo da Gesto por Competncias, como modelo a ser adotado, j
tratado desde meados da dcada de 1970 nos Estados Unidos da Amrica e, na
ltima dcada, vem sendo debatido com intensidade no Brasil.
Os conhecimentos, habilidades, atitudes, valores e experincias, formando o
acrstico CHAVE, so conceitos ligados a competncias, incorporados pelo Exrcito

39

Brasileiro, e por este utilizados para difuso, no mbito dos militares, desse novo
modelo de gesto.
Em que se pesem os bices existentes, pelas caractersticas peculiares da
instituio Exrcito Brasileiro, h ferramentas na Gesto por Competncias que
podem ser utilizadas nos processos de movimentaes de oficiais e praas.

40

6 CONCLUSO
A seguir sero apresentadas as concluses finais sobre a pesquisa
realizada, visando a atingir os objetivos geral e especficos orientadores do estudo
decorrido em busca de uma resposta ao problema proposto no presente trabalho.
6.1 CONSIDERAES INICIAIS
O incio da dcada de 1990 foi marcado por profundas mudanas no
contexto da geopoltica mundial, com o trmino do entrave ideolgico que dividia
pases entre capitalistas e os que seguiam o socialismo de Estado liderado pela
ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Tais mudanas, no contexto da
globalizao, geraram reflexos tambm no Brasil.
Os novos desafios encontrados pela sociedade brasileira, ao findar no
segundo milnio, provocaram repercusses tambm no seio militar, especialmente
no Exrcito Brasileiro.
Ao trmino da primeira dcada do sculo XXI, o EB se deparou com novos
paradigmas com a aprovao da Estratgia Nacional de Defesa. Para atingir o
previsto em tal ordenamento jurdico, o Exrcito houve por bem iniciar seu processo
de evoluo, utilizando, para tal, nove vetores de transformao que conduziro a
Fora Terrestre a um novo patamar de operacionalidade.
As mudanas que se fazem necessrias no podem deixar de atender a um
pressuposto fundamental a gesto. Tal conceito est ligado a diversos
seguimentos, dos quais pode ser destacada a gesto do pessoal.
A gesto de pessoas constitui um dos grandes desafios para as instituies.
O Exrcito Brasileiro se enquadra nesse universo. Cada vez mais h uma tendncia
de incremento da valorizao do pessoal como instrumento para alcanar a
excelncia dos resultados.
Ao se posicionar o indivduo em um cargo compatvel com seus
conhecimentos, habilidades, atitudes, valores e experincias, atingem-se objetivos
fundamentais em qualquer rgo, quais sejam: a valorizao do pessoal e o
aumento da capacidade operacional e administrativa da organizao. Tais conceitos
esto diretamente ligados Gesto por Competncias.

41

6.2 A GESTO POR COMPETNCIAS E A GESTO DE MOVIMENTAO

Com vistas a identificar como os pressupostos da Gesto por Competncias
podem contribuir para os Processos de Movimentaes de oficiais e praas de
carreira do Exrcito Brasileiro, esta pesquisa buscou analisar, inicialmente, a
estrutura organizacional do Exrcito Brasileiro, identificando os rgos responsveis
pelas movimentaes do universo em questo. Nesse ponto foram identificados o
Departamento-Geral do Pessoal como rgo gestor de grande parte dos processos
de movimentaes, mbito Exrcito Brasileiro, e a Diretoria de Controle de Efetivos e
Movimentaes como executor de tais movimentaes.
Em seguida, foram estudados os processos de movimentaes, com base
nos conceitos afeitos a tais atividades, bem como analisados pormenorizadamente
os planos de movimentaes disponibilizados no stio da DCEM. Com isso foi
possvel identificar que h regulamentos, instrues gerais e instrues reguladoras
que versam sobre movimentaes, alm de portarias que tratam sobre a ocupao
de cargos militares. Verificou-se, ainda, que os planos de movimentaes trazem
consigo diversas condicionantes; dentre elas se destacam: o tempo de sede e o
desempenho

profissional,

como

fatores

determinantes

para

montagem

do

ordenamento final dos militares nos diversos planos.

Ao serem analisadas as caractersticas gerais da Gesto por Competncias,
verificou-se que essas so definies relativamente novas no Brasil e que o Exrcito
vem realizando estudos e experincias que envolvem o tema. Identificou-se que foi
iniciada a implantao do novo modelo de gesto na avaliao do pessoal, por meio
da Diretoria de Avaliao e Promoes (DAProm), e, mais recentemente, na
educao militar, por meio dos estabelecimentos de ensino, dos quais se destaca a
AMAN. Porm os processos de movimentaes ainda no foram contemplados com
tais pressupostos.
Em sntese, infere-se que a gesto no Exrcito Brasileiro deve ser realizada
de sorte que possibilite gerenciar uma estrutura organizacional que est presente
em todo o territrio nacional, bem como no exterior, e que conta, nos dias atuais,
com efetivo superior a 70.000 indivduos. Conclui-se, ainda, que os processos de
movimentaes seguem critrios bem estabelecidos e que se busca, sempre que
possvel, aliar o interesse do militar ao do servio. Todavia, o formato adotado
hodiernamente nos processos de movimentaes no vo totalmente ao encontro

42

dos conceitos de conhecimentos, habilidades, atitudes, valores e experincias

(CHAVE) previstos na Gesto por Competncias. Deduz-se, ainda, que o
desenvolvimento e o mapeamento de competncias fazem parte de um processo
contnuo, que serve para aprimorar o pessoal e a prpria instituio, j que contribui
para o aumento de capacidades requeridas.
Foi identificado, por ocasio deste estudo, que h lacunas a serem
preenchidas nos processos de movimentaes e que tais faltas podem ser
preenchidas sendo utilizadas ferramentas disponveis na Gesto por Competncias,
das quais se sobressaem a formao de um banco de talentos, a anlise contnua
dos cargos a serem preenchidos com base nas competncias e a insero de
conceitos afeitos ao acrstico CHAVE nos planos de movimentaes.

6.3 VANTAGENS E DESVANTAGENS DO RELACIONAMENTO DAS GESTES

H que se considerar que mudanas em instituies do porte do Exrcito
Brasileiro no so fceis de serem implementadas. Deve-se procurar realizar testes,
ensaios, em setores especficos para se constatar o que de fato poder ser
executado na rea de gesto, sob pena de seguir em rumo incorreto. A aplicao
desses novos conceitos no mbito da DAProm e da AMAN esto se mostrando
eficazes.
Deve ser frisado que a existncia de cargos que exigem habilitaes
obrigatrias restringe o universo de militares que podem ocup-los. Tal situao, por
si s, um fator limitador em relao s movimentaes. Todavia tais cargos
delimitam competncias especficas mnimas, o que facilita ao rgo movimentador
designar para o cargo certo o militar correto, aumentando, desta forma, a eficincia
operacional e administrativa do Exrcito.
H casos em que o prprio militar busca seu aprimoramento pessoal,
aumentando suas competncias, por meio de cursos fora da Fora Terrestre em
reas de seu interesse pessoal. Em muitas ocasies essas novas capacidades no
so informadas ao Departamento-Geral do Pessoal.
Nos casos supracitados, verifica-se que o militar poderia ser melhor aplicado
em cargos especficos ligados a sua nova habilitao, o que no vem ocorrendo da
forma mais adequada devido falta de conhecimento por parte de quem movimenta.

43

6.4

INCREMENTO

DAS

COMPETNCIAS

NOS

PROCESSOS

DE

MOVIMENTAES
O Exrcito Brasileiro j possui um banco de dados na rea de pessoal que
abrange grande parte das informaes dos militares o Sistema de Cadastramento
de Pessoal do Exrcito (SiCaPEx). Tal base de dados vem passando por
modificaes, atualizaes, procurando atender s demandas da Fora. A despeito
de abranger um cabedal de conhecimentos acerca dos militares do EB, o SiCaPEx,
no seu formato atual, no pode ser encarado como um banco de talentos nos
moldes previstos na Gesto por Competncias.
O referido sistema, se includas as devidas modificaes, pode ser uma
excelente ferramenta no novo paradigma de gesto. Devem-se minimizar os
entraves burocrticos de modo que se permita que informaes peculiares sobre as
competncias dos militares, como visto no estudo de caso anteriormente, cheguem
com oportunidade ao DGP, e que tais dados sejam, de fato, inseridos no SiCaPEx e
usados como embasamento para serem realizadas movimentaes.
Dos planos de movimentaes estudados, conclui-se que, para se atingir o
objetivo proposto neste trabalho, podem ser adotadas duas linhas de ao. A
primeira delas seria inserir nos processos de movimentaes j existentes itens que
abarquem os conceitos de competncias. Neste caso, a OM homologadora deveria
incluir no seu relatrio, que encaminhado DCEM, competncias de militares
ainda no includas no SiCaPEx, com as devidas comprovaes j realizadas.
Outra soluo vislumbrada seria a confeco de um plano especfico que
tratasse o relacionamento entre movimentaes e competncias. Tomando por base
o estudo de caso anterior, seria possibilitado ao Sargento que se inscrevesse em um
plano de movimentao especfico, plano de movimentao por competncias, e
nesse processo pudesse informar, de forma detalhada, toda a sua gama de
conhecimentos, habilidades, atitudes, valores e experincias. Com base nesses
dados, o rgo movimentador movimentaria o militar para um cargo especfico,
podendo ser inclusive em carter excepcional, caso tal cargo no fosse compatvel,
em portaria regulamentar, com a Arma, Quadro, Servio ou QMS do militar.
O Exrcito Brasileiro j trabalha em um caso especfico utilizando os
conceitos de competncias na rea de movimentaes se refere aos sargentos da
arma de comunicaes que realizam o curso de telegrafista. Tais militares, ao

44

trmino do referido curso, que de difcil formao, prosseguem na carreira sendo

movimentados, enquanto estiverem na situao de praas, para cargos especficos
dessa especialidade. Embora permaneam sargentos de carreira da QMS
comunicaes, passam a ser encarados como um novo seguimento telegrafistas.
Assim como pode ser verificado na anlise do militar com curso de Telegrafista,
poder-se-ia verificar nos planos de movimentaes do EB a possibilidade de
aproveitar militares possuidores de qualificaes especficas em cargos e funes
em que pudessem ser melhor empregados.

6.5 CONSIDERAES FINAIS

No coube a esse trabalho desenvolver uma tese acerca de como o Exrcito
Brasileiro ir modificar seus processos de movimentaes para se adequar aos
preceitos da Gesto por Competncias, mas sim levantar dados que permitam a
novos pesquisadores se aprofundarem no tema em questo, bem como proporem
solues, testadas cientificamente, Fora Terrestre.
Como sugesto ao leitor, e a futuros estudiosos, destacam-se duas portarias
ligadas ao tema do estudo. A primeira delas a Portaria Nr 90-DECEx, de 21 Jul
2011 Sistema de Gesto de Talentos (banco de talentos) (BRASIL, 2011b). A
segunda a Portaria n 134-Cmt Ex, de 28 de fevereiro de 2012, que aprova a
Diretriz para o Aperfeioamento dos Planos de Carreira dos Quadros do Exrcito
Brasileiro (BRASIL, 2012e).
Por fim, conclui-se que o tema tratado desafiador a qualquer futuro
pesquisador. A Gesto por Competncias no somente um modismo passageiro,
mas sim uma importante ferramenta que permite, com as devidas adaptaes, a
qualquer instituio aprimorar seus processos de gerenciamento de pessoal, com
vistas a aumentar suas capacidades, sejam elas no campo operacional ou
administrativo.

JOS JORGE GONALVES JNIOR - Maj

45

REFERNCIAS
AMARAL, R. M. Gesto de pessoas por competncias em organizaes
pblicas.

So

Paulo,

2008.

18

p.

Disponvel

em:

<http://200.136.214.89/nit/refbase/arquivos/amaral/583_Amaral.pdf>. Acesso em 07
de mai. 2014.

BRASIL. Decreto Presidencial n 2.040, de 21 de outubro de 1996. Aprova o

Regulamento de Movimentao para Oficiais e Praas do Exrcito (R-50).

______. Decreto Presidencial n 6.703, de 18 de dezembro de 2008a. Aprova a

Estratgia Nacional de Defesa.

______. Exrcito. Departamento-Geral do Pessoal: O gerenciamento dos

Recursos Humanos do Exrcito. Braslia: Revista Verde-Oliva, DF - Ano XL - N 218
- Dez 2012a.

______. Exrcito. Diretriz Geral do Comandante do Exrcito (2011-2014). Braslia:

Cmt Ex, 2011a. 46 p. il.

______. Exrcito. Elaborao de Projetos de Pesquisa na ECEME. Rio de

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______. Exrcito. O Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro. 3. ed.

Braslia: EME, 2010a. 46 p. il.

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de Fundamentos EB 20-MF-10.102 Doutrina Militar Terrestre. Publicada no Boletim
do Exrcito n 2/2014.

______. Exrcito. Portaria n 012-EME, de 29 de janeiro de 2014b. Aprova o Manual

de Fundamentos EB20-MF-10.101 O Exrcito Brasileiro, 1 Edio.

46

BRASIL. Exrcito. Portaria n 47-DGP, de 30 de maro de 2012c. Aprova as

Instrues Reguladoras para Aplicao das Instrues Gerais para Movimentao
de Oficiais e Praas do Exrcito (EB 30-IR-40.001). Publicada no Boletim do
Exrcito n 21/2012.

______. Exrcito. Portaria n 70-DGP, de 23 de maro de 2010b. Aprova as

Instrues Reguladoras para Aplicao das Instrues Gerais para Movimentao
de Oficiais e Praas do Exrcito (IR 30-31) - Revogada. Publicada no Boletim do
Exrcito n 12/2010.

______. Exrcito. Portaria n 075-EME, de 10 de junho de 2010c. Aprova a Diretriz

do Processo de Transformao do Exrcito Brasileiro. Publicada no Boletim do
Exrcito n 24/2010.

______. Exrcito. Portaria n 90-DECEx, de 21 de julho de 2011b. Aprova a Diretriz

para Implantao do Sistema de Gesto de Talentos do DECEx - SIGESTA.
Publicada no Boletim do Exrcito n 30/2011.

______. Exrcito. Portaria n 98-DECEx, de 23 de setembro de 2013a. Aprova as

Normas para a Construo de Currculos (NCC-EB60-N-06.003). Publicada no
Boletim do Exrcito n 40/2013.

______. Exrcito. Portaria n 101-EME, de 1 de agosto de 2007a. Aprova as

Normas para Referenciao dos Cargos Militares do Exrcito Brasileiro. Publicada
no Boletim do Exrcito n 31/2007.

______. Exrcito. Portaria n 133-Cmt Ex, de 28 de fevereiro de 2012d. Determina a

atualizao da Diretriz de Implantao do Processo de Transformao do Exrcito
Brasileiro. Publicada no Boletim Especial do Exrcito n 1/2012.

______. Exrcito. Portaria n 134-Cmt Ex, de 28 de fevereiro de 2012e. Aprova a

Diretriz para o Aperfeioamento dos Planos de Carreira dos Quadros do Exrcito
Brasileiro. Publicada no Boletim Especial do Exrcito n 1/2012.

47

BRASIL. Exrcito. Portaria n 325-Cmt Ex, de 6 de julho de 2000. Aprova as

Instrues Gerais para Movimentao de Oficiais e Praas do Exrcito (IG 10-02).
Publicada no Boletim do Exrcito n 27/2000.

______. Exrcito. Portaria n 743-Cmt Ex, de 12 de agosto de 2013b. Altera

dispositivos das Instrues Gerais para Movimentao de Oficiais e Praas do
Exrcito (IG 10-02), aprovadas Portaria n 325-Cmt Ex, de 6 de julho de 2000.
Publicada no Boletim do Exrcito n 33/2013.

______. Exrcito. Portaria n 831-Cmt Ex, de 20 de outubro de 2008b. Altera

dispositivos das Instrues Gerais para Movimentao de Oficiais e Praas do
Exrcito (IG 10-02), aprovadas Portaria n 325-Cmt Ex, de 6 de julho de 2000.
Publicada no Boletim do Exrcito n 43/2008.

______. Exrcito. Portaria n 1314-Cmt Ex, de 23 de dezembro de 2013c. Altera

dispositivos das Instrues Gerais para Movimentao de Oficiais e Praas do
Exrcito (IG 10-02), aprovadas Portaria n 325-Cmt Ex, de 6 de julho de 2000.
Publicada no Boletim do Exrcito n 01/2014.

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Classifica as localidades e guarnies para efeito de pagamento da Gratificao de
Localidade Especial, a que se refere a Medida Provisria n 2.215-10, de 31 de
agosto de 2001, e trata do acrscimo de tempo de servio, constante na Lei n
6.880, de 9 de dezembro de 1980.

48

BRASIL. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 66-MD, de 19 de janeiro de

2007b. Altera a classificao das localidades e guarnies para efeito de pagamento
da Gratificao de Localidade Especial, a que se refere a Medida Provisria n
2.215-10, de 31 de agosto de 2001, e de acrscimo de tempo de servio, constante
na Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980.

______. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 972-MD, de 23 de junho de

2008c. Altera a classificao das localidades e guarnies para efeito de pagamento
da Gratificao de Localidade Especial, a que se refere a Medida Provisria n
2.215-10, de 31 de agosto de 2001, e de acrscimo de tempo de servio, constante
na Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980.

______. Ministrio da Defesa. Portaria Normativa n 181-MD, de 8 de dezembro de

2009. Altera a classificao das localidades e guarnies para efeito de pagamento
da Gratificao de Localidade Especial, a que se refere a Medida Provisria n
2.215-10, de 31 de agosto de 2001, e de acrscimo de tempo de servio, constante
na Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980.

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