Indicadores de resultados de projetos sociais

Leandro Lamas Valarelli

O contexto do debate
A idia da construo de indicadores de resultados para projetos vem ganhado
fora entre dirigentes e tcnicos dos vrios tipos de organizaes do terceiro
setor, seus financiadores e doadores, assim como junto ao pblico beneficiado,
rgos governamentais, parlamentares, imprensa etc. Principalmente a partir
da Conferncia Rio 92, que deflagrou intenso debate sobre o impacto do
terceiro setor na sociedade, na esteira da visibilidade das Ongs e do
surgimento de inmeras novas organizaes.
Em grande parte, a motivao para a avaliao mais precisa de resultados e
impactos dos projetos teve origem nas agncias doadoras e financiadores da
cooperao internacional. Alm de preocupadas em saber os efeitos e
resultados de tantos anos de apoio a organizaes do Terceiro Mundo, se
viram pressionadas por seus governos e contribuintes a apresentar os
resultados efetivos da cooperao no governamental. As perguntas eram e
continuam sendo: a ajuda ao Terceiro Mundo est revertendo os quadros de
pobreza, misria, desigualdade social e ausncia de direitos bsicos?
A reao de muitas organizaes a esta demanda se deu como crtica
utilizao das noes de eficincia e eficcia na mensurao de processos
complexos, por expressar uma viso economicista e mecnica da realidade.
Ou seja, que esta lgica j trazia, de incio, uma concepo discutvel. Por
exemplo, estabelecer indicadores e avaliar se um projeto de fato contribui para
a democratizao ou para a cidadania, para o fortalecimento da sociedade civil
ou para o combate misria e pobreza implica em clarear a noo que cada
um tem destes conceitos e estabelecer a relevncia de aspectos econmicos,
polticos, culturais que incidiriam e deveriam ser objeto da ao dos projetos.
Na prtica, o que se gerou foi a recusa ou resistncia a construir um sistema de
indicadores.
O debate no falso. No seu interior esto presentes vises s vezes bastante
distintas, opostas at, sobre qual deveria ser o papel e, portanto, o impacto dos
projetos das organizaes do terceiro setor. Mas a sada no est em jogar
fora a criana junto com a gua do banho. possvel, alm de til e
necessrio, construir um sistema com parmetros e critrios de avaliao de
projetos e organizaes que expressem, de modo claro e compreensvel, os
pressupostos de cada um na escolha e priorizao de um conjunto de
indicadores. Deste modo, possvel abrir um dilogo com os outros grupos na
sociedade brasileira e da cooperao internacional.
Atualmente, passado o estgio inicial, h um rico processo no qual muitas
organizaes admitem a necessidade e se percebem motivadas a desenvolver
um sistema de indicadores de resultados que lhes seja adequado. Querem elas

mesmas ter condies de avaliar at que ponto os objetivos a que se propem

esto sendo alcanados e porque, visando melhorar sua atuao. E o que
melhor: este processo ocorre cada vez menos como imposio e mais como
dilogo entre diversas vises e interesses dos vrios sujeitos envolvidos.

O que so e para que servem

Em projetos sociais, indicadores so parmetros qualificados e/ou
quantificados que servem para detalhar em que medida os objetivos de um
projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo e numa
localidade especfica. Como o prprio nome sugere, so uma espcie de
marca ou sinalizador, que busca expressar algum aspecto da realidade sob
uma forma que possamos observ-lo ou mensur-lo. A primeira decorrncia
desta afirmao , justamente, que eles indicam mas no so a prpria
realidade. Baseiam-se na identificao de uma varivel, ou seja, algum aspecto
que varia de estado ou situao, variao esta que consideramos capaz de
expressar um fenmeno que nos interessa.
Na medicina, por exemplo, a temperatura corporal uma das muitas variveis
para se avaliar se uma pessoa est doente ou no. Uma temperatura acima do
normal - a febre - no a prpria doena, mas mostra que o organismo est
combatendo alguma infeco. A partir da varivel temperatura, construiu-se o
indicador: uma escala que mede sua variao, na qual a temperatura de 36,5
graus Celsius considerada a normal, quando medida por um perodo de trs
minutos. Acima disso, considera-se que a pessoa est com febre, em graus
progressivos. Assim, a doena o estado ou situao que pretendemos
avaliar; a temperatura a varivel utilizada; a escala em graus Celsius que
define o que normal e o que febre o indicador; o termmetro o
instrumento ou o meio de verificao.
Em se tratando de projetos sociais, lidamos com realidades complexas nas
quais muitos fatores e sujeitos intervm e moldam as relaes e processos. Um
projeto baseia-se na inteno de atuar nesta complexidade, perseguindo
objetivos de mudana numa situao considerada como problema ou
necessidade. Com suas atividades, relacionando-se com a ao dos demais
sujeitos na sociedade, pretende produzir resultados que, no conjunto,
contribuam para modificar aquela situao. Por isso, os resultados de um
projeto social nunca so uma certeza, mas um investimento, uma aposta na
possibilidade de alcan-los. No havendo certezas, preciso construir meios
de verificao que auxiliem a perceber o rumo das mudanas que se consegue
produzir. Vejamos um exemplo hipottico.
Imaginemos um projeto que pretenda reduzir a mortalidade infantil numa
comunidade. Aps analisar os fatores e causas envolvidos, estabeleceu-se
como objetivo que as famlias adotem melhores comportamentos e hbitos
ligados maternidade e sade infantil: realizao de exames pr-natais,
valorizao da amamentao, adoo de cuidados de higiene e sade infantil
etc. Um resultado pretendido elaborar um sistema de orientao e apoio
baseado em agentes comunitrios de sade atuando junto s famlias quanto a

novos procedimentos. As atividades so seleo e capacitao de agentes,

realizao de visitas a famlias, cursos e campanhas na comunidade. Alm do
acompanhamento das atividades, importante desenvolver meios e
instrumentos para responder s seguintes perguntas:
a) Os resultados do projeto esto sendo atingidos? Os agentes comunitrios
esto realmente capacitados e orientando adequadamente a populao da
comunidade ?
b) O objetivo do projeto est sendo alcanado? Os moradores da comunidade
esto utilizando o conhecimento e orientao dos agentes comunitrios,
adotando novos comportamentos?
c) O objetivo geral do projeto, a reduo na mortalidade infantil, est sendo
alcanado? Esta reduo (ou no) pode ser, de fato, atribuda s aes do
projeto ou so resultantes de outros fatores?
Para que as respostas a estas perguntas no sejam apenas opinies ou
impresses, necessrio utilizar indicadores, que devem ser definidos logo na
fase de planejamento, e no ao final. Assim, viabilizam o monitoramento,
permitem reorientaes de rumo e possibilitam o aprendizado sobre a realidade
na qual intervm o projeto.

Tipos e caractersticas de indicadores

Os indicadores podem ser utilizados para medir ou revelar aspectos
relacionados a diversos planos da vida social: individual e familiar, coletivo e
associativo, das relaes sociais, polticas, econmicas e culturais da
sociedade. Podem, por exemplo, medir a disponibilidade de bens, servios e
conhecimentos e o acesso que determinados grupos tm a eles; a relevncia
que possuem na vida das pessoas e instituies; a qualidade e o grau de
utilizao de algo. Alm disso, podem tambm captar processos, em termos de
intensidade e sentido de mudanas.
Dizemos, ento, que os indicadores se referem a aspectos tangveis e
intangveis da realidade. Tangveis so os facilmente observveis e aferveis
quantitativa ou qualitativamente, como renda, escolaridade, sade,
organizao, gesto, conhecimentos, habilidades, formas de participao,
legislao, direitos legais, divulgao, oferta etc. J os intangveis so aqueles
sobre os quais s podemos captar parcial e indiretamente algumas
manifestaes: conscincia social, auto-estima, valores, atitudes, estilos de
comportamento, capacidade empreendedora, liderana, poder, cidadania.
Como so dimenses complexas da realidade, processos no lineares ou
progressivos, demandam um conjunto de indicadores que apreendam algumas
de suas manifestaes indiretas, "cercando" a complexidade do que
pretendemos observar.
Na construo de indicadores, considera-se a diferena e a coerncia que
guardam entre si a varivel a observar, o indicador utilizado e o meio ou
fonte de verificao. comum tomar-se um pelos outros. Se pretendo avaliar

as mudanas na qualidade de vida de um grupo geradas por meu projeto,

posso escolher uma ou muitas variveis dentre diversas possibilidades: renda
familiar, posse de bens materiais, condies de moradia, sade, escolaridade
etc. Aps escolher a varivel renda familiar, inicia-se o trabalho de construo
do indicador, como por exemplo:

Porcentagem de famlias do grupo alvo cuja renda aumentou nos ltimos 24

meses;
Porcentagem de famlias do grupo alvo com aumento de renda superior ao
daquelas no atingidas pelo projeto, nos ltimos 24 meses.

Cada um fornece ngulos diferentes da realidade. O primeiro pode ser

enganador, pois se a porcentagem de famlias do grupo alvo com aumento de
renda for igual ou prxima da que ocorre com famlias no atingidas pelo
projeto, o indicador nos induziria a pensar que o projeto contribuiu para isto,
quando na realidade no teria gerado mudana significativa. Portanto, alm de
construir os indicadores de forma precisa e adequada ao que pretendemos
detectar, eles devem ser capazes de revelar mudanas efetivamente atribudas
s aes do projeto.
O meio ou fonte de verificao tambm so muito importantes. Alm de definir
entre uma pesquisa ou levantamento, qual a freqncia e nmero de pessoas
consultadas e se atravs de pesquisa domiciliar, estatsticas existentes ou
depoimentos de famlias em reunies. fcil perceber que cada indicador e
meio de verificao exigir do projeto procedimentos e quantidade de recursos
(humanos, materiais, financeiros e tempo) distintos.
Alm disso, os indicadores podem ser quantitativos ou qualitativos.
Quantitativos quando procuram focar processos satisfatoriamente traduzveis
em termos numricos, tais como valores absolutos, mdias, porcentagens,
propores etc. Qualitativos quando relacionados a processos onde prefervel
utilizar referncias de grandeza, intensidade ou estado, tais como forte/fraco,
amplo/restrito, frgil/estruturado, gil/lento, satisfatrio/insatisfatrio e assim por
diante.
Utilizando o exemplo acima, podemos dizer que um bom indicador possui as
seguintes caractersticas:

Varivel: renda familiar mensal.

O qu: porcentagem das famlias do grupo alvo que tiveram aumento de
renda superior mdia da renda das famlias no atingidas pelo projeto.
Quem: 50% famlias que tm participado das atividades do projeto e
amostra aleatria com 5% das demais famlias da comunidade.
Variao esperada (da quantidade ou qualidade): 10% na situao atual
(dado j levantado), 40% ao final de 12 meses e 80% aps 24 meses.
Tempo: ltimos 24 meses, ms a ms.
Lugar: Comunidade X

atribuvel ao projeto? Sim. Compara as mudanas no grupo alvo com as

da populao no atingida pelo projeto.
Meio ou fonte de verificao: Tabelas mensais elaboradas pelos
voluntrios da faculdade de economia, a partir de questionrios aplicados
s famlias selecionadas para acompanhamento.
Viabilidade: No mobiliza recursos do projeto e a presena dos estudantes
foi garantida em acordo com o diretor e professores da faculdade.

Eficincia, eficcia, efetividade e impacto.

A escolha dos indicadores em um projeto tambm ocorre em funo dos
ngulos que se quer avaliar: sua eficincia, eficcia, efetividade ou impacto.

Eficincia diz respeito boa utilizao dos recursos (financeiros, materiais

e humanos) em relao s atividades e resultados atingidos. Por exemplo,
atividades planejadas X realizadas, custo total X pessoas atingidas,
quantidade de cursos X pessoas capacitadas.
Eficcia observa se as aes do projeto permitiram alcanar os resultados
previstos. Um programa de capacitao permitiu aos seus participantes
adquirir novas habilidades e conhecimentos? A criao de uma cooperativa
realmente implicou em melhorias na produo e comercializao de
produtos?
Efetividade examina em que medida os resultados do projeto, em termos
de benefcios ou mudanas gerados, esto incorporados de modo
permanente realidade da populao atingida. Por exemplo, se um grupo
mantm no tempo novos comportamentos e atitudes ou se a assessoria a
um grupo permitiu que ele se mantenha por iniciativa e motivao prpria.
Impacto diz respeito s mudanas em outras reas no diretamente
trabalhadas pelo projeto (temas, aspectos, pblicos, localidades,
organizaes etc.), em virtude de seus resultados, demonstrando seu poder
de influncia e irradiao. Por exemplo, se um programa de orientao de
sade gerou na populao aes de reivindicao e negociao com a
prefeitura para obras de saneamento bsico na comunidade; se o trabalho
junto a um grupo portador de deficincia animou-os a se organizarem e
provocou mudanas no comportamento da comunidade em relao a eles;
se os resultados positivos de um programa de capacitao de
empreendedores fizeram com que o seu modelo fosse adotado e
reproduzido em outros locais.

Sistema de indicadores
Qual a combinao mais adequada de indicadores quantitativos e qualitativos,
tangveis e intangveis, diretos e indiretos? Dar mais nfase eficincia,
eficcia ou efetividade? Quantos indicadores so necessrios para fornecer
uma base confivel de informao para o monitoramento e a avaliao? Um
conjunto de fatores interfere nestas decises e por isso falamos, mais
propriamente, de sistema de indicadores. Dentre estes fatores, destacamos:

a) Concepes, interesses e enfoques das organizaes envolvidas

Um sistema de indicadores sempre resultado do processo de dilogo e
negociao entre os diferentes sujeitos envolvidos. Cada organizao tem uma
leitura dos problemas sociais, de suas causas e possveis solues; possui
valores prprios e atribui para si uma misso ou papel na resoluo destes
problemas. Adota um enfoque sobre que dimenses o projeto deve abordar e
cria expectativas sobre o ganho e o aprendizado que ter com ele.
Voltando ao exemplo utilizado, dentre as organizaes responsveis pela
implementao das aes, uma tem a viso de que o projeto deve gerar maior
grau de interesse e participao da comunidade na soluo de seus problemas
mais gerais. Portanto, prioriza indicadores qualitativos e indiretos que captem
resultados em termos de aumento da participao social e poltica na
comunidade. Outra organizao considera que o projeto tambm deve
contribuir para mudar a diviso tradicional de papis entre homens e mulheres
no cuidado com os filhos, priorizando indicadores quantitativos e qualitativos
que demonstrem em quantas famlias os homens passaram a dividir as tarefas
de acompanhamento da sade dos filhos. Uma terceira deseja testar a
metodologia de capacitao de agentes comunitrios e quer indicadores
qualitativos de eficcia destas atividades. Um financiador d nfase eficincia
e prefere avaliar a relao custo do projeto X nmero de famlias atingidas.
Outro valoriza o objetivo de influenciar as polticas municipais de assistncia
sade e, por isso, defende o uso de indicadores indiretos, qualitativos e
quantitativos, que captem que iniciativas do governo e da sociedade foram
estimuladas a partir do projeto. A associao de moradores, por sua vez, com
interesse central na rpida reduo da mortalidade infantil, prope indicadores
quantitativos ligados efetividade do mesmo.
Na fase do planejamento do projeto, fundamental explicitar francamente as
diferentes vises e expectativas envolvidas. Deve-se considerar tambm que
algumas agncias e fundaes j possuem sistemas de indicadores
estruturados, que guardam estreita relao com a viso que possuem sobre os
objetivos estratgicos de um projeto social. Portanto, construir indicadores que
traduzam concretamente os objetivos e resultados do projeto, bem como
negociar a prioridade de cada um, ajudar a tornar mais ntidas as posies em
jogo, aumentando o consenso em torno do que se pretende alcanar e
diminuindo as chances de conflito no futuro, pois estabelece previamente que
parmetros sero utilizados na avaliao.
b) O contexto
Cada projeto requer um sistema de indicadores prprio. Mesmo que o conjunto
de variveis utilizadas seja semelhante aos de outros projetos, os indicadores
devero retratar as condies especficas de cada realidade.
O grau de conhecimento sobre uma situao, bem como a quantidade e
qualidade de informaes j existentes e disponveis, determinam se o projeto
utilizar dados facilmente acessveis ou se dever produzi-los por sua prpria
conta. Por isso, muitos projetos iniciam pela realizao de diagnsticos e

pesquisas, para obter informaes mais precisas sobre a realidade,

configurando a situao inicial ou os pontos de partida para a construo dos
indicadores.
As caractersticas polticas, sociais, econmicas, histricas e culturais podem
determinar a possibilidade ou no do uso de alguns indicadores. Em situaes
onde seja muito delicado, difcil e at mesmo indesejvel produzir informaes
a partir de levantamentos e perguntas diretas, devido resistncia da
populao a esta abordagem, poder ser mais adequado um indicador indireto,
menos preciso e baseado em observaes qualitativas.
A trajetria de cada grupo e regio pode apontar a importncia de se valorizar
pequenas mudanas que nada significariam em outras situaes mas que,
naquele contexto particular, assumem outra proporo e significado.
c) O modo de gesto
Um projeto cuja gesto prioriza a dimenso do controle tender mais facilmente
a enveredar para a produo de um sistema de indicadores complexo, muito
detalhado, apoiado em planilhas e dados quantitativos enviados ao topo da
hierarquia. Por outro lado, uma gesto voltada para o aprendizado e o
aperfeioamento poder estar apoiada em um sistema mais simples, com
poucos, porm relevantes, indicadores. Os limites dos indicadores podem ser
plenamente compensados por discusses envolvendo as vrias pessoas e
organizaes e pela utilizao de outras fontes de informao e anlise da
realidade que permitam ampliar a compreenso sobre outros fatores e
processos a considerar.
Um bom conjunto de indicadores pode valer muito pouco se no esto bem
definidas as responsabilidades pela produo e coleta das informaes, pela
sua anlise e pela tomada de decises. comum produzirem-se montanhas de
informao, os chamados cemitrios de dados, que ningum consegue
aproveitar ou analisadas por pessoas sem poder de deciso.
d) Recursos
O tempo estabelecido para a durao do projeto determina tambm a
possibilidade da utilizao de indicadores. Alguns indicadores de impacto
muitas vezes s nos dizem alguma coisa quando vistos em prazos longos. Por
sua vez, a disponibilidade de recursos humanos, materiais e financeiros
tambm condiciona a escolha dos indicadores: alguns parecem perfeitos, mas
o tempo, recursos financeiros ou atividades exigidos superam as possibilidades
existentes. Grandes projetos, ao contrrio, podem requerer unidades
especificamente orientadas para a coleta e produo de informaes do
sistema de indicadores.

Caractersticas de um bom sistema de indicadores

Um bom sistema de indicadores para monitoramento e avaliao de resultados

apresenta as seguintes caractersticas:

coerente com a viso e com a concepo que as organizaes envolvidas

tm sobre os objetivos centrais e as dimenses que um projeto deve
considerar e resulta da negociao transparente e no impositiva dos
diferentes interesses e expectativas;
Considera as particularidades do contexto e foi desenvolvido a partir de um
bom conhecimento da realidade na qual se vai intervir;
Define indicadores que captam os efeitos atribuveis s aes, servios e
produtos gerados pelo prprio projeto;
Tem indicadores bem definidos, precisos e representativos dos aspectos
centrais da estratgia do projeto, sem ter pretenso de dar conta da
totalidade;
Est orientado para o aprendizado, estimulando novas reflexes e a
compreenso pelos vrios envolvidos sobre a complexidade dos fatores que
podem determinar ou no o alcance dos objetivos;
Prev e especifica os meios de verificao que sero utilizados, bem como
os responsveis pela coleta de informao, pela anlise e tomada de
decises;
Combina, de modo adequado natureza do projeto, indicadores relativos
eficincia, eficcia e efetividade;
simples, capaz de ser compreendido por todos, e no apenas por
especialistas, sem ser simplista;
vivel do ponto de vista operacional e financeiro;
Fornece informaes relevantes e em quantidade que permite a anlise e a
tomada de deciso;
Aproveita as
fontes confiveis de informao existentes, poupando
recursos, tempo e energia do projeto.

Mercado de Trabalho e Gesto no Terceiro Setor

(Fonte: Rede do terceiro Setor)
Muito tem sido falado recentemente sobre o crescimento e a profissionalizao
do mercado de trabalho no terceiro setor. A maioria das reportagens que
abordam o tema, em jornais, revistas ou mesmo na TV, anuncia com grande
empolgao o aparecimento de inmeras oportunidades neste novo setor da
economia. Alguns, mais otimistas, chegam a sugerir que as organizaes j
estariam, inclusive, remunerando seus funcionrios em patamares compatveis
com os do setor privado.
Dados e resultados de pesquisas realizadas nos ltimos anos por centros de
estudos e universidades tm sido utilizados para comprovar a crescente
importncia do segmento. Ocorre que, geralmente, estes estudos foram
realizados com objetivos distintos e empregaram metodologias e fontes to

diversas que dificilmente poderamos chegar a nmeros exatos sobre o

assunto.
Ainda que no tenhamos indicadores quantitativos para fazer afirmaes
categricas sobre o tamanho do setor, podemos, ao menos, perceber uma
mudana de agenda e na percepo de grupos da sociedade em relao
importncia das aes, do papel e da misso destas organizaes. Ningum
questionaria a importncia de se mensurar o tamanho do terceiro setor ou
mesmo do mercado de trabalho representado pelas oportunidades de emprego
que ele oferece, mas no podemos deixar que a obsesso por nmeros nos
leve a desconsiderar algumas questes importantes quando se fala sobre o
mercado do terceiro setor.
Para se ter uma idia da quantidade de reportagens que vem sendo publicadas
sobre emprego e carreira no terceiro setor, apenas no artigo
http://www.catho.com.br/jcs/inputer_view.phtml?id=3042 Emprego no Terceiro
Setor: Uma Viso do Brasil e do Mundo, de Engel Paschoal (Catho Online) so
citadas ao menos 7 outras matrias sobre o assunto. Alguns dos ttulos destas
matrias, relacionados a seguir, possibilitam algumas reflexes.
Ttulo
Uma nova profisso vista marketing social

Veculo
Revista Voc
S/A
Tamanho de mercado incgnita
Jornal Valor
Eles ganham menos, mas querem mudar o mundo
Jornal Valor
A lgica empresarial chega ao terceiro setor
Gazeta
Mercantil
Carreira alternativa
Revista Exame
Trabalho em ONG j no combina com improvisao Folha
de
S.Paulo
Jovens talentos optam por fazer carreira dentro do Jornal Valor
terceiro setor

Data
22/02/00
13/09/00
13/09/00
13/02/01
18/04/01
16/09/01
09/10/01

Ser que h alguma relao entre o crescimento do mercado de trabalho no

terceiro setor e o processo de reduo do Estado dos ltimos anos ? Pouco se
fala sobre o assunto.
Ser que a lgica empresarial chegar ao terceiro setor e o trabalho em ONG
no combinar mais com improvisao algo necessariamente positivo ? Creio
que no. Por mais que a capacitao e a profissionalizao dos quadros das
organizaes da sociedade civil seja uma necessidade de grande parte das
entidades, a incorporao pura e simples da lgica do setor privado pode ser
prejudicial, afinal, entre as grandes virtudes da gesto no terceiro setor esto
a flexibilidade e a capacidade de improvisao.
Por que Jovens talentos optam por fazer carreira dentro do terceiro setor ? Os
profissionais oriundos de empresas podem contribuir para a melhoria da gesto
das organizaes do terceiro setor ao trazerem consigo experincias,
conhecimentos e mtodos de trabalho prprios do setor privado. Porm, ser
que alguns dos que vm optando pelo terceiro setor no estariam descobrindo
as novas oportunidades do mercado de trabalho e apenas seguindo o preceito
de vestir a camisa da empresa? Diante do afluxo de interessados em atuar
na rea social, as organizaes da sociedade civil precisam considerar o perfil
dos funcionrios que desejam ter em seus quadros, levando em conta

questes como o aparente grau de comprometimento do candidato com

valores, misso e cultura da organizao.
A gesto de programas sociais e das organizaes do terceiro setor distinta
da gesto de uma empresa privada e no podemos afirmar que um bom
executivo ser, necessariamente, um gestor social competente. A discusso
sobre o perfil do gestor social e a necessidade de programas de capacitao
adequados para as organizaes da sociedade civil foi tema de um workshop
recente, organizado por dois centros de estudo do terceiro setor (CEATS/USP
http://www.fea.usp.br/fia/ceats/ e CETS/FGV-SP http://www.fgvsp.br/cets/). O
principal objetivo do evento era apresentar e promover um debate sobre os
resultados do projeto Inventrio da Produo Brasileira sobre Terceiro Setor,
que o primeiro levantamento de projetos de pesquisa e programas de
capacitao e ensino voltados temtica do terceiro setor no Brasil. O prmemria com os resultados do evento e as informaes sobre os cursos de
gesto cadastrados estaro disponveis no site brevemente.
Durante o evento os participantes indicaram algumas caractersticas que
deveriam fazer parte do perfil dos profissionais que oferecem cursos e
programas de capacitao em gesto para o terceiro setor, entre as quais
pode-se destacar:

Valorizar e promover a troca de experincias dos participantes

Ter viso multidisciplinar
Respeitar as diferenas
Compreender as origens dos problemas sociais brasileiros
Considerar a relao entre gesto social e polticas pblicas
Ter compromisso e difundir valores, como cidadania e humanismo
Adotar a postura de facilitador na construo conjunta do conhecimento

Alm de usar estas caractersticas como critrios para escolher cursos e

programas de capacitao mais adequados, as organizaes do terceiro setor
talvez possam empreg-las como parmetros em processos de seleo de
seus funcionrios; afinal, nem todos os que migram para o setor afluente
parecem ter este perfil.

Da colaborao parceria
Dalberto Adulis
O uso cada vez mais freqente da noo de parcerias para designar situaes
to diversas - que vo desde uma relao de cooperao para a realizao de
um projeto at o mero aporte de recursos - tem levado a um esvaziamento do
sentido da mesma. Quando uma mesma noo empregada para designar
coisas muito distintas perde-se o senso comum sobre o seu significado e
chega-se situao de vazio semntico, em que as palavras perdem seu
poder de significar alguma coisa. No caso da noo de parcerias, a diluio do

significado alcanou tal ponto que possvel encontrar organizaes que

chamam seus fornecedores e funcionrios de parceiros.
No texto Noes gerais sobre parcerias Leandro Valarelli Valarelli. In: Apoio
gesto
Rio de Janeiro; site da Rits; 1999) destaca que a principal diferena entre uma
parceria
e uma relao de prestao de servios, por exemplo, estaria na construo de
um espao onde as organizaes se comportam como iguais na definio dos
objetivos comuns, dos papis e da contribuio de cada uma. Na parceria, as
organizaes buscam uma complementaridade da ao motivada pela
existncia de objetivos compartilhados que so exteriores a cada uma delas,
ou seja, algo distinto dos objetivos regulares que cada organizao procura
alcanar isoladamente. Assim, os objetivos da parceria tendem a ser relativos
a um impacto mais profundo na realidade na qual as organizaes envolvidas
atuam. Por isso ela no apenas supre necessidades, mas converte-se tanto
numa forma de ampliar e irradiar os efeitos de um trabalho quanto num modo
de sensibilizar, mobilizar e co-responsabilizar outros sujeitos em torno de aes
voltadas para a ampliao da cidadania e do enfrentamento dos problemas
sociais. (Valerelli, 1999)
No campo do terceiro setor, a noo de parceria tem sido evocada com
freqncia como uma forma privilegiada de cooperao entre organizaes
para alcanar propsitos comuns. O argumento mais freqente a favor do
estabelecimento de parcerias baseia-se nas vantagens que cada organizao
poderia obter com esse tipo de relacionamento, entre as quais destacam-se:

fortalecimento e ampliao da capacidade de ao;

realizao de projetos e aes conjuntas;

troca de conhecimentos e aprendizado;

compartilhamento de recursos.

A maior complexidade dos problemas sociais e a crescente interao entre os

setores da sociedade nos dias de hoje tm contribudo para um aumento da
importncia de relaes de parceria entre organizaes, mas isto no significa,
como acreditam alguns, que esse tipo de relao seja algo totalmente novo.
Ser que as alianas entre Estado e Igreja, que constituram a base do poder
nas sociedades ocidentais por sculos, no poderiam ser consideradas
relaes de parceria? Talvez sim, de tal modo que a novidade talvez no esteja
nas relaes de parcerias em si mesmas, mas sim no olhar que se coloca
sobre esse tipo de relao nos dias de hoje.
Da mesma forma, uma parceria, em si mesma, no pode ser considerada como
algo bom ou ruim, pois apenas um meio, uma estratgia de cooperao
estabelecida entre duas ou mais organizaes para alcanar objetivos comuns.
Uma parceria estabelecida entre organizaes que pertencem ao crime
organizado algo bom ou ruim? uma pergunta difcil de responder, mas, se
fizermos uma outra pergunta, como a parceria boa ou ruim para quem?,
veremos que a resposta depende de uma avaliao subjetiva, relacionada aos
fins que se pretende alcanar. Para os integrantes das organizaes
criminosas, talvez essa parceria seja boa, ainda que pssima para a sociedade
como um todo.

O pesquisador Jim Austin, que h anos estuda a colaborao entre

organizaes no governamentais e empresas, identificou a existncia de
formas variadas de colaborao, muitas vezes distintas das chamadas
parcerias. Segundo Austin, a maioria das relaes de parceria decorre do
amadurecimento de outras formas de relacionamento, que compem um
contnuo de relacionamento, formado por trs tipos ideais:
FILANTRPICA
Uma das organizaes assume o tradicional papel de doador
benevolente, que destina recursos para que a organizao realize suas
atividades. Geralmente a ONG recebe recursos financeiros, alimentos,
produtos ou servios da empresa, que aumenta sua reputao ou melhora
sua imagem junto sociedade. Uma relao de colaborao do tipo
filantrpica exige pouca dedicao ou compromisso por parte do doador.
Um exemplo clssico desse tipo de colaborao o das empresas que
doam cestas de natal no final de ano. A relao entre a empresa e a
entidade que atende uma comunidade se encerra com a transferncia de
recursos.
TRANSACIONAL
Nesse tipo de relao, as organizaes passam a se ver como potenciais
parceiras, buscando alcanar objetivos comuns, geralmente relacionados
ao aperfeioamento de algumas aes que j realizam. A empresa
percebe, por exemplo, que pode contribuir de outras formas alm de doar
recursos, como, por exemplo, transferindo competncias ou colaborando
diretamente na execuo de aes. Gradualmente, as organizaes
podem passar a desenvolver atividades conjuntas, como campanhas de
marketing de causa relacionadas, patrocnio de eventos, franquias e troca
de servios.
INTEGRATIVA
Nesse tipo de colaborao as organizaes traam objetivos comuns e
delineiam aes, empregando, de forma integrada, recursos oriundos das
diferentes participantes. Quanto mais prxima do tipo integrativo, a
relao de colaborao torna-se complexa e exige maior envolvimento e
dedicao dos participantes, alm do comprometimento crescente de
recursos.
Apenas uma minoria das relaes de colaborao alcana o estgio integrativo
e aproxima-se da parceria ideal. Essas relaes so difceis de serem
mantidas e exigem grande empenho por parte dos envolvidos. Entre os fatores
que podem facilitar o desgaste de uma parceria, pode-se destacar:

falta de propsitos claros;

objetivos e prazos irrealizveis;

pouco envolvimento de lderes e gestores;

existncia de membros desconfortveis com os compromissos
assumidos;
falta de percepo pelos participantes dos benefcios da parceria;
desequilbrio nos benefcios recebidos pelos diferentes parceiros;
tempo e recursos financeiros investidos maiores do que os benefcios
potenciais;
existncia de conflitos bsicos sem que haja espaos adequados para
negociao.

Em um seminrio recente1, discutiu-se a importncia do papel das lideranas

na promoo de mudanas sociais em um mundo marcado pela desigualdade
e excluso. Nesse contexto, a parcerias entre os diferentes setores da
sociedade so estratgicas, e a sua consolidao depende da existncia de
condies que favoream o dilogo entre os atores sociais. Durante este
seminrio, a pesquisadora Peggy Dulany, presidente do Instituto Synergos,
destacou sete fatores importantes para o sucesso de parcerias intersetoriais:
Pessoas e organizaes s entram em parceria quando no podem
solucionar os problemas sozinhos, caso contrrio no despenderiam
recursos e assumiriam riscos estabelecendo relaes desta natureza.
As diferentes partes envolvidas nas relaes de parceria precisam ter
nveis de poder relativamente iguais. Quando h grandes diferenas de
poder, comum que os mais fracos estabeleam alianas com outros
atores, com o objetivo de equilibrar as foras.
Todos os participantes precisam estar envolvidos desde o incio, sob o
risco de que os ausentes descontinuem ou prejudiquem a parceria no
futuro. Ainda que a participao possa significar mais tempo e custos
investidos no processo, a longo prazo tende a trazer melhores
resultados.
Os diferentes grupos podem ter pressupostos e vises distintas sobre os
fatos, empregando inclusive linguagens diferentes, o que pode levar
incompreenso ou mesmo inviabilizar um acordo. Em uma parceria,
fundamental que os participantes se esforcem ao mximo para
compreender o pensamento e a linguagem dos demais.
Um grupo que esteja com dificuldades para dialogar com outros grupos ou
setores pode adotar a estratgia de estabelecer inicialmente alianas
com lideranas menos resistentes, que em seguida podem facilitar o
dilogo com os seus pares.
Relaes informais e anteriores parceria podem ter um papel importante
ao possibilitar o cruzamento de fronteiras sociais e a criao de cadeias
1

Seminrio Liderana para Sociedades Sustentveis, organizado pela ABDL

(Associao Brasileira para o Desenvolvimento de Lideranas), Instituto Synergos e
CEATS/USP (Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor).

de confiana que extrapolam as posies formais de cada um dos

atores.
Os mais afetados pelos problemas so as pessoas mais interessadas em
solucion-los, que deveriam, sempre, participar dos processos de
discusso e das parcerias que se propem a solucionar seus problemas.

Institutos, Fundaes, ONGs, OSCIPs e Filantrpicas

Paulo Haus Martins

Introduo

Este texto no para ser longo ou profundo. Na verdade, durante

todos os anos que mantivemos este nosso servio, uma das
principais dvidas de quem nos procura , de fato, uma enorme
mistificao acerca do que vm a ser Institutos, Fundaes,
ONGs, OSCIPs e Filantrpicas. J ouvi de tudo. Certa vez uma
senhora bastante convicta me disse que o contador dela tinha
assegurado que, ao sua entidade completar trs anos de
existncia, poderia pleitear o status de ONG. Ela estava
profundamente comprometida em cumprir com rigor todas as
etapas necessrias e esperar por mais um ano (era o que faltava)
para poder se dizer ONG. Confesso que tacitamente assenti. O
que mais poderia fazer? Ao menos era algum feliz por ter um
objetivo certo e defintivo, e isso no de se desprezar. Num pas
onde o Judicirio executa por liminares, o Legislativo julga por
CPIs e o Executivo legisla por Medidas Provisrias, quem atua no
campo do direito sabe bem que nosso futuro, alm de incerto, faz
algum tempo virou provisrio. Algumas coisas esto mesmo de
cabea para baixo.
Contudo, mais uma vez, vale a pena falar sobre o tema e, quem
sabe, sem correr o risco de desfazer a felicidade alheia, satisfazerme simplesmente com o pesar das futuras geraes face s
incertezas reais.

Institutos

Institutos so institutos. E, como o mundo do direito somente se

socorre de cultura, histria e precedncia, reporto-me a Machado
de Assis, na eloqncia de Brs Cubas, no captulo CXXXIX de
suas Memrias Pstumas. No mundo do direito privado, que
onde se encontra o Terceiro Setor em matria societria, no
conheo definio legal para Instituto. Pode-se fazer uma fundao

com nome de instituto, uma cooperativa, uma ONG, uma OSCIP,

enfim, qualquer coisa. Instituto um nome, uma designao, no
uma figura jurdica. Vale dizer que conheo institutos em estruturas
universitrias pblicas, em organismos internos de ministrios etc.
Mas isso no limitao a ser observada a seres humanos
normais, especialmente aos que moram abaixo do Equador, onde
todo pecado conta com indulgncia de valor equivalente ao
qantum debeatur, corrigido pela TJLP. Enfim, qualquer instituio
de microcrdito d conta.

Fundaes

Fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, mas no so

sociedades. Sociedades nascem da vontade das pessoas em se
associar, tambm conhecida como Affectio Societatis em direito
clssico. Ningum se associa para fazer uma fundao.
Fundaes nascem de uma doao, de um ato de doao de um
instituidor que reserva certo patrimnio e o grava para a execuo
de certo objetivo. Uma vez constituda a fundao, necessrio
que o instituidor lhe determine um estatuto, suas regras de
funcionamento e um grupo que ir se responsabilizar em gerir esse
patrimnio segundo seus objetivos. Do momento em que instituda,
o doador (instituidor) perde o controle do patrimnio, que passa a
ser genericamente considerado como de toda a socidade civil. As
caractersticas prprias das fundaes podem ser encontradas no
Cdigo Civil, do artigo 24 em diante.
No direito brasileiro existe a diferena entre fundaes pblicas e
privadas. As fundaes privadas so aquelas sobre as quais
discorremos acima, j as pblicas seriam institudas por lei, pelo
setor pblico, e gozam de certas limitaes e privilgios legais
prprios. Considero que essa distino uma aberrao tradio
do direito brasileiro, mas isso pouco importa, por se tratar de
discusso j havida e resolvida, onde vermelho virou azul e que
ningum diga o contrrio. De qualquer sorte, no objeto de nossa
pesquisa, porque toda cumbuca tem fundo e eu no estou
interessado em botar minha mo nessa, por enquanto.

ONGs

ONG sigla de Organizao No-Governamental. Sua designao

negativa (no-governamental) de fato revela um cunho bastante
interessante de independncia e ocupao do espao pblico por
quem no do governo. No h no direito brasileiro qualquer
designao de ONG, no h uma espcie de sociedade chamada
ONG no Brasil, mas um reconhecimento supralegal, de cunho
cultural, poltico e sociolgico que est em vigor mundo afora.
Algumas as quais conhecemos no merecem o termo
organizao (uma quantidade alarmante!), outras so

profundamente governistas ou governamentais, j ouvi at falar de

ODGs ou organizaes dependentes de governos... enfim, no h
regra, mas h um conceito.
As regras da maior parte dessas organizaoes so internas,
dispostas em um estatuto, o que lhes d um cunho institucional,
distinto da natureza meramente contratual das sociedades de
responsabilidade limitada, por exemplo. Os tipos societrios
brasileiros, em sua maioria, so, em essncia, sociedades
pessoais, ou de pessoas, o que quer dizer que gravitam em torno
dos interesses das pessoas que compem seu quadro societrio.
J as sociedades institucionais tm um objetivo, regras de
administrao interna e critrios para a admisso de novas
pessoas aos quadros sociais. Isso significa dizer que as pessoas,
ao invs de submeterem a pessoa jurdica a seus interesses
pessoais (como nas sociedades profissionais, por exemplo),
aderem aos interesses da sociedade (ou associao),
submetendo-se s suas regras internas. O movimento
justamente o inverso. Portanto, por institucionais compreendem-se
aquelas pessoas jurdicas que tm uma existncia para o
cumprimento de determinado fim, que est acima dos interesses
pessoais dos scios. Assim, em geral, so associaes, e no
sociedades, embora esse ltimo conceito jurdico tambm no seja
determinado por lei, mas por entendimento doutrinrio jurdico.
Em geral, as ONGs so constitudas para fins no econmicos e
finalidade no lucrativa. Nada impede, contudo, que tenham fins
econmicos ou atividades de cunho econmico, mas cumpre saber
distingui-las das sociedades comerciais, cuja caracterstica ter
atividade econmica, produzir lucro e dividi-lo entre os scios. Por
isso, em sua maior parte, sua natureza civil.
Todas as ONGs que conheo e assim reconheo so, na verdade,
veculos para a participao dos indivduos em atividades e
finalidades de carter pblico. Logo, muitas vezes, so veculos de
democracia direta, de ocupao do espao pblico, de mobilizao
da sociedade civil para executar tarefas e atividades que
beneficiam a todos genericamente, a todo o planeta.
Em resumo: ONGs no existem em nosso ordenamento jurdico.
So um fenmeno mundial onde a sociedade civil se organiza
espontaneamente para a execuo de certo tipo de atividade cujo
cunho, o carter, de interesse pblico. A forma societria mais
utilizada a da associao civil (em contrapartida s organizaes
pblicas e as organizaes comerciais). So regidas por estatutos,
tm finalidade no econmica e no lucrativa. Fundaes tambm
podem vir a ser genericamente reconhecidas como ONGs.

OSCIPs
OSCIP sigla de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
pblico, conforme disposto pela lei 9790/99. Trata-se de grupo e
subgrupo, gnero e espcie. A OSCIP reconhecida como tal por
ato do governo federal, emitido pelo Ministrio da Justia, ao
analisar o estatuto da instituio. Para tanto necessrio que o
estatuto atenda a certos pre-requisitos que esto descritos nos
artigos 1, 2, 3 e 4 da lei 9790/99.
As OSCIPs so o reconhecimento oficial e legal mais prximo do
que entendo modernamente por ONG, especialmente porque so
marcadas por uma extrema transparncia administrativa. Contudo,
so uma opo institucional, no so uma obrigao. Em geral, o
poder pblico sente-se muito vontade para se relacionar com
esse tipo de instituio, porque divide com toda a sociedade civil o
encargo de fiscalizar o fluxo de recursos pblicos em parcerias.
Assim, pode-se dizer que OSCIPs so ONGs, criadas por iniciativa
privada, que obtm um certificado emitido pelo poder pblico
federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos,
especialmente aqueles derivados de normas de transparncia
administrativas. Como as associaes civis no tm formato
especfico e so bastantes livres em estipular suas regras internas,
em geral esse tipo de ONG tem um nus administrativo maior. Em
contrapartida, podem celebrar com o poder pblico termos de
parceria, que so uma alternativa interessante aos convnios para
ter maior agilidade e razoabilidade em prestar contas.
Vrios textos j foram escritos sobre esse tema, tanto por ns
como por outros. Vale a pena dar uma olhada no manual
elaborado pessoal do Conselho da Comunidade Solidria, que
pode ser baixado por download no nosso site, assim como os
nossos textos.

Filantrpicas
Instituies filantrpicas so reconhecidas em senso comum como
aquelas que teoricamente se dedicam prestao de servios de
carter assistencial e direto s populaes em estado de excluso
social.
Na terminologia prpria do terceiro setor, filantrpicas so aquelas
que tm o certificado de beneficncia de assistncia social emitido
pelo CNAS e que antigamente tinha o ttulo de certificado de fins
filantrpicos.

At 2004, por conta do artigo 18 da lei 9790/99, uma entidade

poder ser OSCIP e manter tambm o certificado do CNAS. Mas,
se isso ocorre, em 23/03/2004 se ver optar por um dos dois
certificados.
Fora o que foi descrito no pargrafo anterior, no h nenhum
impedimento jurdico para que uma OSCIP tenha o certificado de
beneficncia de assistncia social, assim como no h, em
qualquer circunstncia, mesmo aps 23/03/2004, impedimento
para que seja inscrita no CNAS.