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RELATRIO N 26/09[1]

CASO 12.440
ADMISSIBILIDADE E MRITO (PUBLICAO)
WALLACE DE ALMEIDA
BRASIL
20 de maro de 2009
I.

RESUMO

1.
Em 26 de dezembro de 2001, a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (doravante denominada a Comisso ou CIDH) recebeu uma petio apresentada
por Ivanilde Telacio dos Santos, Rafaela Telacio dos Santos, Rosana Tibuci Jacob e Fagner Gomes
dos Santos, pelo Ncleo de Estudos Negros (NEN) e pelo Centro de Justia Global (CJG)
(doravante denominados os peticionrios), na qual se alega a violao, por parte da Repblica
Federativa do Brasil (doravante denominada Brasil ou o Estado), dos artigos 4, 5, 8, 24, 25 e
1(1) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante denominada a Conveno
Americana), em prejuzo de Wallace de Almeida (doravante denominado a presumida vtima).
2.
Segundo a informao prestada, denuncia-se que policiais militares
assassinaram a presumida vtima, que em vida foi um jovem negro, de 18 anos de idade e
soldado do Exrcito, no dia 13 de setembro de 1998. Os peticionrios aduzem que a investigao
policial ainda est inconclusa, sem que sequer a denncia do fato tenha sido apresentada
Justia pelo Ministrio Pblico. Sustentam que os fatos de que se trata aconteceram no contexto
de uma escalada da violncia policial/militar resultante da poltica que nessa matria vinha sendo
adotada pelo Estado do Rio de Janeiro desde fins de 1994. Alegam que tambm esto presentes
no caso fatores raciais e sociais, pois denunciam que negros e pobres so vtimas desse tipo de
supostas execues extrajudiciais. Por fim, solicitam que se recomende ao Estado do Brasil que
investigue, julgue e puna os responsveis pelo crime praticado, que as vtimas sejam
indenizadas e que se tomem medidas para evitar aes policiais violentas como a denunciada.
3.
O Estado no contestou a denncia, apesar de haver sido notificado na forma
legal e devida, porm seus representantes compareceram audincia realizada no 121 Perodo
de Sesses da Comisso, em 21 de outubro de 2004, na qual foi dito que, efetivamente, a
investigao policial deste caso se encontra paralisada, nenhuma novidade havendo sobre o
mesmo.
4.
Neste relatrio, a Comisso analisa os requisitos de admissibilidade e considera
que a petio admissvel nos termos dos artigos 46(2)(c) e 47 da Conveno Americana,
arrogando-se tambm o estudo do mrito da questo denunciada, conforme o disposto no artigo
37(3) de seu Regulamento. Com relao a este ltimo ponto, a Comisso conclui no presente
relatrio, redigido de acordo com o artigo 51 da Conveno, que o Estado violou em prejuzo do
senhor Wallace de Almeida os direitos vida, integridade, igualdade, s garantias judiciais e
proteo judicial garantidos pelos artigos 4, 5, 8, 24 e 25 da Conveno Americana, em
concordncia com as obrigaes gerais de respeitar e garantir os direitos, previstas no seu artigo
1(1), e de adotar disposies de direito interno constantes do artigo 2 do mesmo instrumento.
Finalmente, a CIDH faz as recomendaes pertinentes ao Estado brasileiro.

II.

TRMITE PERANTE A COMISSO

5.
A petio original foi recebida na Comisso em 26 de dezembro de 2001, sendo
protocolada como Petio Nmero 872/2001 e posteriormente designada como Caso Nmero
12.440. Em 4 de janeiro de 2002, a Comisso comunicou aos peticionrios o recebimento de sua
petio. Em 24 de janeiro de 2002, a Comisso, de conformidade com o artigo 30 de seu
Regulamento, transmitiu as partes pertinentes da denncia ao Estado, ao qual solicitou uma
resposta petio, havendo-lhe concedido para tanto um prazo de 2 (dois) meses. Este fato foi
comunicado aos peticionrios na mesma data.
6.
Mediante nota recebida em 9 de agosto de 2002, datada do dia 7 do mesmo
ms e ano, o Estado solicitou uma prorrogao do prazo que lhe fora concedido pela Comisso
para contestar a petio interposta contra ele.
7.
Por meio da nota recebida em 16 de janeiro de 2004, datada do dia 15 do
mesmo ms e ano, os peticionrios solicitaram uma audincia perante a Comisso a fim de tratar
das questes jurdicas referentes ao caso.
8.
A Comisso, mediante nota de 24 de janeiro de 2003, comunicou ao Estado a
recusa da prorrogao solicitada, em virtude do disposto no artigo 30 (3) de seu Regulamento,
por no encontrar nenhum fundamento que justificasse esse pedido. At a data da redao
deste relatrio, o Estado no contestou a petio.
9.
A Comisso, mediante nota de 22 de janeiro de 2004, comunicou ao Estado
que, em obedincia ao artigo 37 (3) de seu Regulamento, decidira dar ao caso o nmero 12.440
e prosseguir com as consideraes sobre a admissibilidade da petio at o debate e a deciso
sobre seu mrito. Pela mesma via fez-lhe saber que, de acordo com o disposto no artigo 38 (1)
de seu Regulamento, havia solicitado aos peticionrios que apresentassem observaes
adicionais quanto ao mrito da petio, no prazo de dois meses.
10.
Em 23 de maro de 2004, as observaes adicionais dos peticionrios quanto ao
mrito da questo foram recebidas via fax e, em 5 de abril desse ano, os mesmos dados foram
recebidos por via postal. O recebimento dessas informaes foi comunicado aos remetentes em
1 de junho de 2004.
11.
Mediante nota de 1 de junho de 2004, foram transmitidas ao Estado as partes
pertinentes das observaes adicionais apresentadas pelos peticionrios quanto ao mrito da
causa, havendo-lhe sido concedido um prazo de 2 (dois) meses para que apresentasse
observaes s mesmas.
12.
Em 30 de agosto de 2004, os peticionrios solicitaram Comisso informao a
respeito do caso.
13.
Em 21 de outubro de 2004, no 121 perodo de sesses da Comisso, houve
uma audincia do caso qual assistiram representantes dos peticionrios e do Estado, sendo na
ocasio sugerida pelo Presidente a possibilidade de que as partes chegassem a uma soluo
amistosa da questo.
III.

POSIES DAS PARTES

A.

Posio dos peticionrios

14.
Estes manifestam que a denncia est baseada no assassinato, por policiais do
19 Batalho da Polcia Militar do Rio de Janeiro, da presumida vtima, um jovem negro, soldado
do Exrcito, de 18 (dezoito) anos de idade, ocorrido em 13 de setembro de 1998, no Morro da
Babilnia, favela situada na Zona Sul dessa cidade. Afirmam que o fato ocorreu durante uma
operao policial no lugar de referncia executada de maneira arbitrria, na qual os policiais
usaram de excessiva violncia contra seus moradores. Aduzem que a investigao policial
permanece at esta data inconclusa, sem que sequer uma denncia tenha sido interposta junto
Justia pelo Ministrio Pblico. Entendem que essa situao constitui uma violao dos artigos 4,
5, 8, 24, 25 e 1(1) da Conveno, razo por que, ante a inoperncia das autoridades

competentes em lhe dar uma soluo, solicitam a abertura de um caso contra o Estado, para que
administre justia e indenize as presumidas vtimas.
15.
Denunciam, como uma situao na qual a questo se enquadra, o emprego de
excessiva violncia pela fora policial do Estado, especificamente no estado do Rio de Janeiro,
invocando para tanto relatrios emanados desta Comisso e da Human Rights Watch sobre o
tema, em 1997. De modo especial, indicam que o governo do estado do Rio de Janeiro e o
Estado Federal acordaram, em fins de 1994, uma parceria com o propsito de que as Foras
Armadas trabalhassem em conjunto com a Polcia Militar no combate ao trfico de drogas, na
chamada Operao Rio, a qual foi marcada por torturas, detenes arbitrrias, buscas sem
prvio mandato e desnecessria violncia policial, o que, alegam, se demonstra com relatrios
semelhantes aos citados. Afirmam que em maio de 1995, em seguida designao do general
Nilton Cerqueira como Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, sendo
governador deste ltimo o Sr. Marcelo Alencar, foram includas novas disposies no
Regulamento da Polcia, entre as quais as seguintes: 1) gratificao e promoo por bravura; 2)
autorizao para o uso de uma segunda arma pelos policiais em servio; e 3) averiguao
sumria ao invs de inqurito policial completo, a fim de acelerar o andamento dos casos de
homicdio em que policiais/militares se achavam envolvidos. Essa situao, dizem, degenerou na
perpetrao de numerosos abusos, com o das provas forjadas nos casos de supostos
delinqentes mortos por policiais (por exemplo, a colocao no local do crime de uma arma
atribuda vtima). Alegam que essas prticas levaram ao aumento da violncia policial no
estado do Rio de Janeiro, fato que afirmam estar consignado na obra do Professor Ignacio Cano,
que juntada petio como prova documental.
16.
Denuncia-se que a questo racial tambm constitui um dos fatores
preponderantes no que respeita violncia policial. Os peticionrios sustentam que, dos estudos
levados a cabo pelo Professor Cano, se depreende de maneira categrica esse dado. Isso os leva
a concluir que a violncia policial discriminatria, uma vez que atinge em maior nmero e
intensidade s pessoas de raa negra. Alegam que um fator econmico-social est presente, pois
na grande maioria dos casos as presumidas vtimas no s so pobres como vivem em favelas e
zonas perifricas, e afirmam que tudo isso consta de dados estatsticos, como os emanados do
Grupo de Pesquisa da Discriminao.
17.
No tocante ao assassinato da presumida vtima, informa-se que Wallace de
Almeida, um jovem negro, de 18 anos de idade, que servia o Exrcito brasileiro como recruta no
Quartel do Arsenal de Guerra do Rio de Janeiro, era uma pessoa tranqila e disciplinada que
nenhuma repreenso havia recebido nos 4 (quatro) meses que servira o Exrcito, informao
que est consignada nas declaraes constantes do Anexo III da petio. No dia 13 de setembro
de 1998, subia ele o Morro da Babilnia, onde morava, quando encontrou uma prima em um bar.
Enquanto a cumprimentava, um grupo de policiais que seguia para o alto do morro ali parou e
ordenou a todos os presentes que retornassem s suas casas, havendo fechado as portas do
estabelecimento com violncia. A presumida vtima e sua prima obedeceram ordem recebida e
retomaram a subida em direo s suas casas, o mesmo fazendo os policiais citados, que agora
as seguiam.
Chegando casa de sua prima e lhe havendo esta sugerido que ali ficasse, a
presumida vtima respondeu que no podia faz-lo porque tinha de levantar-se s 4h30 (quatro
e trinta) da manh e ir para o quartel, que seguiria em frente e que nada lhe aconteceria porque
portava seus documentos de identidade. At esse momento nenhum disparo fora feito. Os
peticionrios informam que, ao aproximar-se a vtima de sua casa, a polcia iniciou um tiroteio,
simulando um confronto com os moradores, prtica comum segundo eles. Essa situao
provocou o corte da iluminao do local, e todos os moradores se recolheram s suas casas,
inclusive a suposta vtima. Segundo pessoas que estavam com ela, os disparos se tornaram mais
prximos, at que em um dado momento, aps ouvir-se um tiro e um grito, eles cessaram. Um
primo da presumida vtima ali presente, preocupado porque nem toda a famlia se encontrava na
casa, olhou por um orifcio na porta e ao ver que havia uma pessoa cada no quintal decidiu abrila, quando ento um policial invadiu a casa. Enquanto este se encontrava na casa, o primo citado
podia ver que vrios policiais, entre os quais um chamado Tenente Busnello, permaneciam no
quintal. Via ainda, segundo informam os peticionrios, a presumida vtima ali estendida no cho.
O primo de referncia disse aos policiais que eles haviam disparado contra um recruta do
Exrcito, o que os fez mudar de atitude; alguns quiseram ajudar a presumida vtima, e os que
comandavam a operao no o permitiram. Seus familiares tambm tentaram socorr-la, mas os
policiais tampouco deixaram que o fizessem. Informam que vinte minutos depois de consumarse esse fato, os policiais carregaram a vtima com grosseria e de maneira inadequada

movimentao de um ferido e a levaram para o Hospital Miguel Couto, aonde chegou com vida
s 22h16, vindo depois a falecer s 2h25 da madrugada do dia 14 do ms e ano indicados, em
conseqncia da perda de sangue causada por uma hemorragia externa.
18.
O episdio descrito levou instaurao de um inqurito policial nesse dia 14 de
setembro de 1998, no qual apenas sete policiais foram arrolados como participantes na ao,
tendo os mesmos declarado que haviam ido ao local ajudar outros policiais que participavam de
um tiroteio com delinqentes. Afirmam que no foram identificados quais dentre esses policiais
haviam trocado tiros com os presumidos marginais e que nenhuma prova pericial fora realizada
no sentido de demonstrar a origem das marcas dactilares na arma encontrada junto ao corpo da
presumida vtima, nem sobre os fuzis usados pelos policiais no episdio. Os familiares da vtima
mencionam que foram chamados a depor em uma delegacia de polcia situada a mais de 15
(quinze) quilmetros do lugar de sua residncia, onde lhes foi apresentado, para que
identificassem os policiais que haviam invadido sua casa, um lbum com fotografias em formato
3 x 4 centmetros, em branco e preto, o que os impediu de reconhecer qualquer um deles.
Mencionam que o inqurito policial permaneceu na delegacia de polcia o tempo mximo
permitido, sendo ento encaminhado, em 14 de outubro de 2001, ao Juiz de Direito da Vara
Criminal, que solicitou um novo prazo para as averiguaes.[2] Desde ento a investigao vemse arrastando. Inmeras diligncias desnecessrias foram empreendidas, sem que fosse
possvel, por meio de qualquer delas, identificar os presumidos responsveis, havendo o
delegado de polcia encarregado da investigao informado ao mencionado juiz, em duas
oportunidades, a impossibilidade de levar a cabo as diligncias[3], permanecendo a investigao
inconclusa. Afirmam que nenhum processo administrativo foi aberto no mbito da polcia
estadual, a fim de apontar os agentes responsveis pela prtica do ato investigado, e que os
peticionrios haviam solicitado a essa instncia, em 13 de setembro de 2001, informao sobre
os indivduos aos quais cabia a dita responsabilidade, obtendo como resposta um relatrio
relativo a outro caso.
19.
Afirmam que a Comisso tem competncia rationae materiae, rationae
personae, rationae temporis e rationae loci, bem como que no foram esgotados os recursos
internos, embora se configure, no seu entender, a exceo prevista no artigo 31(2)(c) do
Regulamento. Sobre esse tema, ressalta-se especificamente o atraso, no momento da
interposio da petio, de mais de 3 (trs) anos e 2 (dois) meses em relao ao prazo em que a
investigao policial deveria estar concluda, ao qual se somam a falta de vontade, de parte das
autoridades, de esclarecer os crimes cometidos por seus prprios agentes e o fato de a ao
penal pblica caber ao Estado, razo por que difcil ou impossvel para as vtimas agilizar o
procedimento. No tocante data em que a petio foi interposta, esta, segundo afirmam, se
encontra dentro dos prazos regulamentares, pois se configurou, conforme exposto, a exceo ao
esgotamento dos recursos internos.
20.
Em sntese, denunciam-se uma violao dos direitos vida, integridade e
igualdade, previstos nos artigos 4, 5 e 24 da Conveno, e a falta de preveno do tipo de ato
acusado, cuja responsabilidade recai sobre o Estado na forma de violao do artigo 1 (1) da
Conveno, segundo uma interpretao que fazem da jurisprudncia emanada da Corte no caso
Velsquez Rodrguez, aduzindo tambm que existe impunidade em relao a crimes dessa
natureza e que a poltica adotada pelo Estado do Rio de Janeiro, descrita em pargrafos
anteriores, incentiva homicdios do tipo denunciado. Denunciam-se, ademais, a marginalizao
das vtimas pela autoridade policial do Estado e uma violao do direito s garantias judiciais
previsto nos artigos 8 e 25 da Conveno, razo por que peticionam que o Estado seja
condenado pelas violaes relatadas, os responsveis pelos atos punveis sejam investigados,
julgados e punidos, as vtimas sejam indenizadas, e as medidas necessrias para coibir aes
policiais violentas sejam tomadas.
21.
Na audincia realizada no 121 Perodo de Sesses da Comisso, em 21 de
outubro de 2004, os peticionrios reiteraram o que haviam afirmado na petio.
B.

Posio do Estado

22.
O Estado no contestou a denncia, apesar de haver sido notificado na forma
legal e devida, em 24 de janeiro de 2002, de que estava correndo o prazo disposto no artigo 30

do Regulamento da Comisso que lhe dizia respeito.


23.
Os representantes do Estado compareceram audincia realizada no 121
Perodo de Sesses da Comisso, em 21 de outubro de 2004, na qual foi dito que a legislao
criminal de competncia federal, porm a administrao de justia estadual. Sobre a
legislao para fazer frente ao problema da violncia policial, manifestou-se que existem
projetos de reforma judiciria, como o que extingue a lei de crimes hediondos, considerada
malfica pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, bem como de reformas ao Cdigo Penal
e ao Cdigo de Processo Penal. Indicou-se que o Governo Federal no possui, como os estados,
uma polcia militarizada e que a Polcia Militar outro problema, pois foi criada sob a tica do
inimigo interno. No mbito federal, os esforos orientaram-se no sentido de transformar a
polcia brasileira em uma polcia de inteligncia e sustentou-se que o Governo Federal no tem
ingerncia na remunerao da polcia estadual e tampouco em suas outras atividades.
24.
O Secretrio de Direitos Humanos do estado do Rio de Janeiro, Jorge Costa,
admitiu a falta, infelizmente, de avanos na investigao do caso e disse que, se os peticionrios
o houvessem contatado diretamente, teria sido possvel agilizar sua tramitao. Afirmou que o
Governo do Estado vem apoiando a Secretaria de Direitos Humanos e que a sociedade civil deve
procurar o contato direto com ele. Nessa ocasio, reiterou a sua posio pessoal em favor da
extino dos inquritos policiais (IPL) na sua forma atual, pois o Cdigo de Processo Penal dispe
to-somente prazos para que eles sejam concludos, sem estabelecer o que cabe fazer dentro do
IPL, que ainda um instrumento inquisitrio, apesar de a Constituio Federal garantir o direito
contestao e a uma ampla defesa. Sugeriu que o IPL contraria a Constituio e um
elemento burocrtico ineficaz. Com relao a este caso em particular, manifestou que dele havia
tomado conhecimento depois de marcada a audincia na CIDH e que conseguira localiz-lo,
possibilitando com isso o encaminhamento do IPL Delegacia de Homicdios. Acrescentou que
instaurar uma sindicncia, por intermdio da Corregedoria Geral da Polcia, porm ressaltou que
o caso que defrontamos igual a muitos outros e que o problema est no fato de que no Brasil
os crimes so investigados s quando as vtimas so pessoas importantes e que a sociedade
pressiona as autoridades unicamente nesses casos, razo pela qual o que se encontra em causa
possivelmente apresentar progresso no futuro, posto que seu estudo pela Comisso lhe havia
dado relevncia. Assinalou que toda a sociedade brasileira, e no apenas a polcia, discrimina os
negros e que a idia de democracia racial no Brasil uma farsa.
IV.

ANLISE DA COMPETNCIA E ADMISSIBILIDADE

A.

Competncia ratione personae, ratione loci, ratione temporis e ratione


materiae da Comisso

25.
Os peticionrios esto habilitados pelo artigo 44 da Conveno a apresentar
denncias CIDH. A petio assinala, como presumida vtima, o Sr. Wallace de Almeida, cidado
do Estado, portanto a Comisso tem competncia ratione personae para examinar a petio.
Com relao ao Estado, este ratificou a Conveno Americana em 25 de setembro de 1992.
26.
A Comisso tem competncia ratione loci para examinar a petio, uma vez que
nela se alegam violaes de direitos protegidos na Conveno Americana que teriam ocorrido
dentro do territrio de um Estado parte no referido tratado.
27.
A CIDH tem competncia ratione temporis porque a obrigao de respeitar e
garantir os direitos protegidos na Conveno Americana j se encontrava em vigor para o Estado
na data em que teriam ocorrido os fatos alegados na petio.
28.
Finalmente, a Comisso tem competncia ratione materiae porque na petio
so denunciadas violaes de direitos humanos protegidos pela Conveno Americana.
B.

Requisitos de Admissibilidade

1.

Esgotamento dos recursos internos

29.
O artigo 46(1) da Conveno Americana dispe como requisito de
admissibilidade de uma petio o esgotamento dos recursos disponveis na jurisdio interna do

Estado, de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconhecidos.


30.
O item 2 do mesmo artigo estabelece que as disposies em relao ao
esgotamento de recursos da jurisdio interna no se aplicaro quando:
a)
no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido
processo legal para a proteo do direito ou direitos que se alegue tenham sido
violados;
b)
no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos o
acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgotlos; e
c)

houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos.

31.
Os peticionrios assinalaram que a denncia teve sua origem no assassinato da
presumida vtima por agentes do Estado, sem motivo aparente que o justificasse, que nenhuma
resoluo fora tomada sobre a investigao policial dos fatos at a data em que se estuda a
petio, que o Ministrio Pblico no havia iniciado a competente ao penal ou pelo menos
apontado a existncia de um responsvel pelo ato praticado e que quase 8 (oito) anos haviam
transcorrido desde a data do fato principal, sem que qualquer soluo fosse dada ao assunto.
32.
O Estado no contestou a petio, apesar de haver sido notificado na forma
legal e devida, razo pela qual no apresentou a exceo de falta de esgotamento dos recursos
internos. A Corte Interamericana estabeleceu, em reiteradas oportunidades, que a exceo de
no esgotamento dos recursos internos, para ser oportuna, deve ser alegada nas primeiras
etapas do procedimento, falta do que se presume a renncia tcita ao recurso mesma por
parte do Estado interessado. [4]
33.

Existem no expediente constncias suficientes que determinam fidedignamente


a ocorrncia do fato, cuja investigao foi iniciada na esfera da polcia,[5] embora conste que a
averiguao (inqurito) nunca foi concluda.[6]
34.
A Comisso entende que, embora os recursos internos no tenham sido
esgotados neste caso, h na sua soluo um atraso injustificado e por um perodo de tempo mais
do que razovel, dadas as indicaes de que a polcia iniciou a investigao pertinente, que se
encontra excessivamente atrasada por diversas razes, sem que at esta data haja constncia
da sua concluso, fato que logicamente impediu o Ministrio Pblico de formular uma acusao e
prosseguir com a ao penal pblica, o que se presume verdadeiro ante a falta de contestao
da denncia por parte do Estado.
35.

Deduz-se dos autos que as autoridades tomaram conhecimento do fato em 14


de setembro de 1998.[7] Nesse sentido, a Comisso considera que, nas circunstncias concretas
do presente caso, um prazo de quase 8 (oito) anos at o momento de deciso na presente causa
sem que se tenha sequer concludo a investigao dos fatos na esfera policial configura um
atraso injustificado no processo criminal e constitui uma causa de exceo ao esgotamento dos
citados recursos materializado na demora injustificada na deciso sobre os mencionados
recursos a que se refere o artigo 46(2)(c) da Conveno Americana.
36.
Resta to-somente assinalar que a invocao das excees regra do
esgotamento dos recursos internos previstas no artigo 46(2) da Conveno tem estreita ligao
com a determinao de possveis violaes de certos direitos nele consagrados, tais como as
garantias de acesso justia. Entretanto, o artigo 46(2) da Conveno Americana , por sua
natureza e objeto, uma norma com contedo autnomo em relao s normas substantivas da
Conveno. Por conseguinte, a determinao a respeito das excees regra do esgotamento
dos recursos internos previstas na referida norma serem aplicveis ao caso em tela deve ser
feita previamente anlise do mrito do assunto e separadamente desta, j que depende de um
padro de apreciao distinto do utilizado para determinar a violao dos artigos 8 e 25 da
Conveno. Cabe esclarecer que as causas e os efeitos que impediram o esgotamento dos

recursos internos no presente caso sero analisados, no que for pertinente, no relatrio que a
Comisso aprovar sobre o mrito da controvrsia, a fim de constatar se efetivamente configuram
violaes da Conveno Americana.
2.

Prazo de apresentao da petio

37.
De acordo com o artigo 46(1)(b) da Conveno Americana, constitui um
requisito de admissibilidade a apresentao das peties dentro do prazo de seis meses contado
a partir da data da notificao ao presumido prejudicado da sentena sobre o esgotamento dos
recursos internos. O artigo 32 (2) do Regulamento da Comisso consagra que nos casos em que
sejam aplicveis as excees ao requisito de esgotamento prvio dos recursos internos, a
petio dever ser apresentada dentro de um prazo razovel, a critrio da Comisso. Para tanto
a Comisso considerar a data em que haja ocorrido a presumida violao dos direitos e as
circunstncias de cada caso.
38.
No presente caso, a Comisso pronunciou-se, conforme acima, sobre a
aplicabilidade ao mesmo da exceo ao requisito de esgotamento dos recursos internos.
Considera, a respeito, que a petio apresentada pelos peticionrios em 26 de dezembro de
2001 foi interposta dentro de um prazo razovel, dadas as circunstncias especficas do presente
caso, no tocante particularmente data em que os fatos ocorreram e investigao policial
inconclusa que estava a cargo do rgo competente.
39.
Sobre a petio que est sendo considerada, a CIDH concluiu que h um atraso
injustificado no presente caso. Por conseguinte, cabe Comisso Interamericana determinar se
ela foi apresentada dentro de um prazo razovel. Observa-se, a esse respeito, que as
autoridades do pas tomaram conhecimento dos fatos denunciados em 14 de setembro de 1998,
[8] sem que desde essa data sequer a investigao policial do caso haja sido concluda. A petio
foi apresentada em 26 de dezembro de 2001, o que leva a Comisso a considerar que sua
apresentao foi feita dentro de um prazo razovel em relao ao disposto no artigo 32 de seu
Regulamento.
3.

Duplicao de procedimentos e coisa julgada internacional

40.
No se infere do expediente que a matria da petio se encontre pendente de
outro processo de soluo internacional ou que reproduza uma petio j examinada por este ou
por outro organismo internacional. Cabe, por conseguinte, dar por cumpridos os requisitos
estabelecidos nos artigos 46(1)(c) e 47(d) da Conveno.
4.

Caracterizao dos fatos alegados

41.
Para os propsitos da admissibilidade, a CIDH deve decidir sobre a exposio de
fatos que caracterizariam uma violao, conforme estipulado no artigo 47(b) da Conveno
Americana, se a petio manifestamente infundada ou se evidente sua total
improcedncia, de acordo com a alnea c do mesmo artigo.
42.
O padro de apreciao desses fundamentos diferente do requerido para a
deciso sobre o mrito de uma denncia. A CIDH deve proceder a uma avaliao prima facie a
fim de examinar se a denncia fundamenta a aparente ou potencial violao de um direito
garantido pela Conveno, e no para estabelecer a existncia de uma violao. Esse exame
uma anlise sumria que no implica prejuzo ou adiantamento de um parecer sobre o mrito.[9]
43.
A Comisso no considera que a petio seja manifestamente infundada ou
que seja evidente sua total improcedncia. Por conseguinte, considera-se, prima facie, que os
peticionrios atenderam s exigncias do artigo 47, alneas (b) e (c), da Conveno.
44.
Levando em conta o acima exposto, a Comisso entende que, se forem
comprovados os fatos expostos com relao violao de direitos vida, integridade pessoal,
no discriminao, ao gozo de garantias judiciais e proteo judicial, contra a presumida
vtima e seus familiares, seria cabvel a possibilidade de se estar diante de um desrespeito aos
artigos 4, 5, 8, 24 e 25 da Conveno, em conexo com as obrigaes gerais constantes dos

artigos 1.1 e 2 do mesmo instrumento.


V.

CONCLUSES SOBRE COMPETNCIA E ADMISSIBILIDADE

45.
Com fundamento nas consideraes de fato e de direito expostas, sem prejulgar
o mrito da questo, a Comisso declara-se competente e conclui que o presente caso atende
aos requisitos de admissibilidade enunciados nos artigos 46 e 47 da Conveno Americana.
VI.

ANLISE SOBRE OS MRITOS

A.

Consideraes prvias. Contexto em que ocorreu a situao

46.
Antes de arrogar-se a anlise do caso, a Comisso assinala o contexto em que
se perpetrou o crime denunciado, no qual a vtima, Wallace de Almeida, negro, de 18 anos de
idade, conforme consta no Anexo VIII da petio,[10] soldado do Exrcito,[11] morreu em
conseqncia de hemorragia provocada por um disparo de arma de fogo levado na perna,[12]
durante uma operao policial, no quintal de sua prpria casa.[13]
47.
A morte de Wallace de Almeida ocorreu em um contexto de violncia na ao da
polcia, cujos componentes, poca dos fatos referidos, a empregavam em suas operaes de
uma forma vista como desproporcionada. O argumento que os integrantes dessas corporaes
costumam invocar para justificar sua ao violenta, que geralmente resulta na morte do
presumido delinqente, o da legtima defesa ou do estrito cumprimento do dever que, segundo
aduzem, os exime de responsabilidade em relao mesma.[14]
48.
Embora a Comisso tenha informao que indique a existncia de um clima
generalizado de violncia delinqente no Estado do Rio de Janeiro, dispe-se de evidncias mais
do que suficientes para concluir que na maioria das vezes a atuao violenta da polcia excede os
limites do marco legal regulamentar e que seus agentes usaram, em no poucos casos, o poder,
a organizao e o equipamento de que dispem em atividades ilegais. Ilustrando essa questo, a
Comisso assim afirmou: Em 1994, dados parciais para 14 estados federais do Brasil indicam
que ocorreram 6.494 homicdios de todo tipo e que em cerca da metade deles h atribuio de
responsabilidade. Dos ltimos, 8% so atribudos a policiais militares e outros 4% a
esquadres da morte.[15] Uma porcentagem elevada desses casos ocorreu no estado do Rio de
Janeiro. firme a convico deste rgo a respeito da grande maioria dos casos de morte
referidos no haver sido produto da ao policial no estrito cumprimento do dever, pois sabido
que faz parte da ao desses elementos a prtica das chamadas execues extrajudiciais. Estas
decorrem da participao de membros da polcia estatal em grupos de extermnio.[16]
49.
Os dados citados so reforados pelos constantes do Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2005 Racismo, pobreza e violncia, do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no qual se indica que houve, nas duas ltimas dcadas,
um incremento de todas as formas de crimes no Brasil, especialmente os de homicdios. De
acordo com dados fornecidos pelo Ministrio da Sade do Estado, o pas passou de 11,7
homicdios por 100 mil habitantes, em 1980, a 30,6 por 100 mil habitantes, em 2001.[17] Nesse
perodo foram contabilizados 646.158 (seiscentos e quarenta e seis mil cento e cinqenta e oito)
assassinatos, quase 30 mil por ano. No ranking dos casos de homicdio elaborado pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), o pas s se encontra nesse aspecto numrico atrs da
Colmbia, frica do Sul e Venezuela.
50.
De modo geral, em casos como o presente no qual um suposto criminoso foi
morto por um policial e ante a exigncia de atribuio de responsabilidade, argumenta-se que
sua morte resultou de um ato de legtima defesa ou do estrito cumprimento do dever. A
Comisso apia-se no parecer de que tais explicaes, dadas freqentes vezes pelas autoridades
nesses casos, materializam a existncia de uma ao repressiva por parte dos rgos de
segurana do Estado, principalmente do segmento militar.
No obstante as profundas
transformaes polticas por que passou o pas desde o fim do governo militar, perceptvel que
seus integrantes continuam a seguir o modelo repressivo posto em prtica por aquele governo.
Isso leva os membros dessas polcias a orientar sua ao para uma corrente de violncia, com o

suposto objeto de prevenir ou subjugar possveis movimentos que eram ento considerados
subversivos. Da o fato de que muitos policiais militares continuam a cometer abusos no
desempenho de suas funes. Estes, inclusive, so notados quando se infere, da autpsia das
vtimas, que estas foram mortas por disparos fatais em partes vitais do corpo ou nas costelas,
verificando-se claramente que no haviam esboado resistncia e que estavam, em muitos
casos, desarmadas.[18]
51.
Determinou-se de maneira patente que hoje, segundo opinies abalizadas, os
excessos cometidos por agentes da polcia do Estado esto voltados para a criminalidade
comum, a qual, na viso de alguns setores policiais, e mesmo civis, identificada com
esteretipos de que provm dos negros, dos desempregados, dos pobres, das meninas de
rua ou dos meninos de rua.[19]
52.
Na poca em que os fatos em estudo ocorreram, um fenmeno alarmante havia
atingido o Rio de Janeiro, a partir de maio de 1995, quando assumiu um novo Secretrio de
Segurana Pblica, Nilton Cerqueira. Desde esse ms e ao longo de um perodo que se estendeu
at fevereiro de 1996, o nmero mdio mensal de mortos pela polcia militar subiu de 3,2 para
20,55 pessoas, um total de 201 pessoas em 1996.[20]
53.
De maneira especial, chama a ateno da Comisso o fato de que, embora o
padro habitual em confrontos armados seja o de uma proporo muito maior de feridos do que
de mortos, o nmero de civis mortos pela polcia militar em confrontos no Rio de Janeiro, no
perodo citado, foi trs vezes maior do que o de civis neles feridos. Essa situao demonstraria
de maneira patente um abuso no uso de fora e, inclusive, um padro de execues
extrajudiciais pela polcia do Rio de Janeiro. As citadas aes policiais abalaram a confiana da
populao em sua polcia elemento-chave do imprio do direito , que no Rio de Janeiro foi
apontada como muito baixa. oportuno assinalar que os casos de execues extrajudiciais por
policiais militares no esto limitados exclusivamente s horas em que desempenham suas
funes oficiais, mas tambm ocorrem fora delas. Esses casos so relatados com freqncia por
fontes locais e internacionais e demonstram, no entender da Comisso, um padro de conduta
que merece uma ateno especial.[21]
B.

Estrutura da Polcia do Estado

54.
Convm fazer uma breve descrio da estrutura da segurana do Estado. A
competncia para exercer, organizar e garantir a segurana pblica distribuda entre a Unio e
os estados, existindo uma Polcia Federal e, em cada estado, uma polcia civil e outra chamada
de polcia militar. A Polcia Federal, nos limites da competncia da Unio, est subordinada ao
Ministrio da Justia e atua em todo o territrio nacional. Sua principal funo comprovar as
infraes penais contra a ordem poltica e social, bem como contra os bens, servios e interesses
da Unio, de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, inserindo-se igualmente nesse
mbito outras infraes que tenham repercusso interestadual ou internacional ou exijam
represso uniforme segundo a lei dispe. Tambm se encarrega de prevenir e reprimir o trfico
ilcito de entorpecentes e seu contrabando e desvio. Inserem-se ainda no seu mbito as policias
martima, area e de fronteiras, bem como o exerccio das funes de polcia da Unio.
55.
As polcias estaduais dividem-se em polcia civil e polcia militar. Esta ltima
cumpre tarefas prprias das polcias civis tpicas, est diretamente subordinada ao Poder
Executivo (Governador e Secretrio de Segurana Pblica de cada estado) e no uma fora
interna do aparato militar nacional. Contudo, mantm o nome de polcia militar que lhe foi
atribudo ao ser criada em 1977, durante o perodo de governo militar.[22] A denominao de
militar da polcia encarregada da segurana pblica teve na realidade origem nos governos
militares, quando as polcias se encontravam sob o seu controle direto. Essa dependncia direta
desapareceu com a reforma da Constituio Federal, em 1988, quando as polcias passaram a
subordinar-se s autoridades civis federais constitucionalmente eleitas.
56.
Cabe polcia militar a responsabilidade do policiamento ostensivo e da
preservao da ordem pblica. Quer isso dizer que ela se ocupa, primordialmente, das tarefas
dirias de patrulhamento e de perseguio a criminosos. No tocante hierarquia, as polcias

estaduais, tanto militares quanto civis, esto subordinadas aos Governadores dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.[23] O chefe das polcias estaduais o Secretrio de Segurana
Pblica, auxiliar direto do Governador e responsvel pelos atos que pratica ou referenda no
exerccio de seu cargo.
57.
Cabe polcia civil a funo de polcia judicial do Estado, encarregando-se de
investigar as infraes penais, com exceo dos crimes militares e dos que so de competncia
da Polcia Federal.
C.

A Operao Rio

58.
Mediante essa operao, em cujo contexto se afirma que houve a violao
denunciada, o estado do Rio de Janeiro e o Governo Federal acordaram, em fins de 1994, uma
ao coordenada a fim de que as Foras Armadas colaborassem com a polcia militar no combate
ao trfico de drogas e na eliminao de grupos criminosos existentes na cidade. As foras
empregadas nessa operao singular, de importantes dimenses em termos logsticos,
empreenderam dezenas de ocupaes de favelas do Rio de Janeiro, muitas das quais duraram
vrios dias. Nos primeiros dois meses e meio da operao, em seu perodo mais intenso, foram
detidas mais de 500 (quinhentas) pessoas e confiscadas cerca de 300 (trezentas) armas de fogo,
apreendendo-se tambm 74 (setenta e quatro) quilogramas de maconha e mais de 7 (sete)
quilogramas de cocana. O trfico de drogas nas favelas viu-se momentaneamente interrompido.
A maioria dos observadores , entretanto, coincidente em afirmar que os traficantes de drogas
reiniciaram suas transaes habituais, to logo as tropas se retiraram das favelas. A operao
foi marcada por torturas, detenes arbitrrias e buscas e apreenses sem prvio mandado, bem
como pelo uso desnecessrio de fora letal. Muitos desses abusos, como o da submisso de uma
vizinhana inteira a uma inspeo casa por casa, foram expressamente autorizados e de fato
ordenados com base nos objetivos estratgicos perseguidos pela operao. Outros abusos, como
as torturas, no foram includos entre os objetivos estratgicos traados. Apesar disso, notrio
o insucesso das autoridades civis e militares em responder de maneira gil e efetiva s
denncias de abusos e violaes cometidos no curso dessa operao. A esses excessos
somaram-se declaraes pblicas de oficiais entendidas geralmente como uma tentativa de
justificar os desmandos praticados durante a operao. Em quase nenhum dos casos de abuso
houve uma condenao judicial conexa, tudo sugerindo uma indiferena, por parte das
autoridades brasileiras, s violaes dos direitos humanos. Na pior das hipteses, depreende-se
uma aquiescncia tcita de parte dessas autoridades a tais violaes. Na operao acima
referida, o Exrcito foi chamado a combater os grupos de traficantes de drogas em razo
precisamente da notria violncia e corrupo imperante na polcia local.[24]
59.
Em 8 de novembro de 1995 foi promulgado o Decreto N 21.753 que autorizava
o pagamento de bonificao aos oficiais que demonstrassem bravura em servio. Os fatos que
esto sendo denunciados ocorreram no contexto dessa poltica, conforme assinalam os
peticionrios. O decreto em questo foi revogado pela Lei N 2.993, de 30 de junho de 1998,
aprovada pela Assemblia Legislativa estadual. Os denunciantes afirmam que, paralelamente, o
Secretrio de Segurana Pblica restabeleceu uma antiga disposio que permitia a promoo de
policiais que praticassem atos de bravura em servio. Na realidade dos fatos, essas gratificaes
e promoes foram usadas para premiar agentes que haviam matado suspeitos da prtica de
crimes, sem que as circunstncias importassem. As fontes que se seguem indicam que foram
examinadas 92 (noventa e dois) situaes que resultaram em recomendao de promoo, entre
1995 e 1996. Nos casos em que houve envolvimento de bravura, a Polcia Militar do Rio de
Janeiro matou 72 (setenta e dois) civis, enquanto sofreu, comparativamente, apenas seis baixas.
Citando veculos da imprensa como fontes, assinala-se que tais polticas levaram a um grande
aumento dos casos de civis mortos pela Polcia Militar no Rio de Janeiro. A Comisso tambm
tomou conhecimento de instncias em que os policiais acusados de eliminar os presumidos
criminosos foram premiados ou promovidos, como ocorreu, por exemplo, com um sargento
que, apesar do seu envolvimento em 49 assassinatos como seu presumido responsvel, recebeu
o ttulo de Policial do Ano.[25] Por sua vez, relata-se que o coronel Gilson Lopes, que o
condecorou, tem 24 anos de carreira policial e 44 mortes sua conta.[26]
60.
No parecer da Comisso, mesmo quando uma ntida aura de violncia cerca
todo o mbito de ao do trfico de drogas, constituindo uma sria ameaa para a populao do

Rio de Janeiro e de outras reas do Brasil, as polticas em matria criminal contra-ofensivas que
ataquem essa situao sem que sejam observados o devido respeito e o cumprimento dos
padres internacionais de direitos humanos ratificados em tratados internacionais pelo Estado
subvertem a congruncia que este consensualmente obrigado a respeitar em sua legislao, ao
no se harmonizarem com os mesmos.
D.

Violncia policial e raa

61.
A Comisso percebe uma importante influncia do fator racial no assunto em
tela. A esse respeito, j se ressaltou em ocasies anteriores a existncia de uma preocupao
com a violncia contra os jovens no Brasil, atribuindo-se uma nfase especial ao nexo existente
entre essa relao e os fatores raciais. Por essa razo, no seu Relatrio sobre a Situao dos
Direitos Humanos no Brasil, a Comisso sublinhou que os indicadores sociais mostravam que a
populao afro-brasileira era mais suscetvel de ser suspeitada, perseguida, processada e
condenada do que o restante da populao.[27] Com base no grande volume de denncias
recebidas, a CIDH recomendou ao Estado brasileiro que tomasse medidas orientadas para a
educao dos funcionrios da justia e da polcia a fim de evitar aes que implicassem
parcialidade e discriminao racial na investigao, no processo ou na condenao penal.
62.
De igual modo, a Comisso observou que, conforme se depreendeu do Relatrio
sobre a Situao dos Direitos Humanos dos Afro-Brasileiros que lhe foi apresentado em seu 114
Perodo de Sesses por advogados de organizaes brasileiras,[28] no Brasil o perfil racial
respondia por um elevado nmero de detenes ilegais e a populao negra era mais vigiada e
abordada pelo sistema policial.
63.
Em outra investigao levada a efeito pelo ISER (Instituto de Estudos
Religiosos, de autoria do Professor Ignacio Cano) comprovou-se que a incidncia da raa no uso
da fora policial letal talvez seja a fonte das violaes mais graves dos direitos humanos no
Brasil. Aps avaliar mais de 1.000 homicdios praticados pela polcia do Rio de Janeiro entre os
anos de 1993 e 1996, o ISER conclui em seu relatrio que a raa constituiu um fator que
conscientemente ou no incidia sobre a polcia quando esta atirava para matar. Quanto mais
escura a pele de uma pessoa, mais suscetvel ela se tornava de ser vtima de uma violncia fatal
por parte da polcia. Isso, por sua vez, nos demonstra que a violncia policial discriminatria,
dado que atinge em maior nmero e com maior violncia os indivduos com caracteres prprios
da raa negra. Outro fator determinante, no contexto da anlise da violncia policial no Brasil,
a questo econmico-social, pois na grande maioria dos casos as vtimas so pessoas pobres que
vivem nas favelas e zonas perifricas.
64.
Segundo os registros do sistema de sade do Brasil baseados em certides de
bito, h dados sobre a cor/raa das vtimas de homicdio em 20 (vinte) unidades da Federao.
As estatsticas no deixam dvidas: ser negro, jovem, do sexo masculino e solteiro significa ser
um alvo preferencial da violncia letal no Brasil. Dos 20 (vinte) estados analisados, somente em
um, o Paran, a proporo de brancos assassinados maior do que a de negros. Note-se,
entretanto, que nesse Estado a proporo de negros em relao populao total de 24,7%.
populao branca corresponderiam os outros 74,3%. Esses dados so do Censo Demogrfico,
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, IBGE, 2003.[29]
65.
A Comisso assinala que a maioria das vtimas da violncia policial no territrio
do Estado so jovens pobres, de raa negra ou mestia, e que muitos deles no possuem
antecedentes criminais. Segundo a UNESCO, 93% das vtimas de homicdio no Brasil em 2000
eram homens. Os jovens entre 15 e 24 anos de idade tm 30 vezes mais probabilidades de
serem vtimas de homicdio. Os negros jovens esto sujeitos ao dobro de homicdios. Dos 17.900
jovens que morreram em 2002 vtimas de homicdio, 11.308 eram negros e 6.592, brancos.[30]
66.
A quantidade desproporcionalmente alta de indivduos com traos prprios da
raa negra entre as vtimas fatais das aes da polcia um indcio claro da tendncia racista
existente nos aparelhos de represso do Estado. Pode-se argumentar que o grupo em questo
no o alvo mais freqente da ao policial por causa do fentipo, mas, sim, porque os negros e
pardos fazem parte, na sua maioria, da populao de mais baixa renda, razo por que estariam

envolvidos em maior nmero nos crimes violentos. Outro estudo coordenado pelo j citado
socilogo Ignacio Cano[31] sugere, entretanto, que tal hiptese no tem sustentao. O referido
estudo mostrou que no Rio de Janeiro a proporo de negros mortos pela polcia era maior do
que a de brancos, tanto dentro como fora das favelas. A anlise dos dados confirmou que a
diferena na possibilidade de sobrevivncia entre pessoas de fentipo distinto estatisticamente
significativa e no depende do lugar onde ocorrem os confrontos com a polcia. A probabilidade
de que morram negros nesses confrontos muito maior nas favelas, uma vez que eles
conformam a maioria da populao local. Mas a diferena no nmero de brancos e negros
mortos pela polcia em outras zonas tambm ostensivamente marcante e formada, na maioria
das vezes, por indivduos do ltimo grupo.
67.
Por mais que no caso submetido anlise no existam elementos
objetivamente concludentes que determinem com absoluta fidedignidade que o assassinato de
Wallace de Almeida se deveu sua raa, esta oportunidade propcia para que a Comisso
ressalte novamente a sua preocupao com a grave relao existente no Brasil, especialmente
na rea do Rio de Janeiro, entre a violncia policial e a raa das pessoas por ela afetadas,
afirmao que foi confirmada pelo Estado na audincia realizada no 121 Perodo de Sesses da
Comisso, em 21 de outubro de 2004.
E.

Impunidade e violncia policial

68.
As foras de segurana brasileiras foram repetidas vezes acusadas de violar de
forma sistemtica os direitos dos cidados. Tambm forte a convico de que h um sistema
que garante a impunidade dessas violaes, bem como uma histria de prticas violatrias por
parte da polcia, conforme a justia brasileira comprovou e o prprio Governo reconheceu em seu
Plano Nacional de Direitos Humanos.[32]
69.
Quando da ocorrncia de qualquer ato delituoso, abre-se um inqurito policial
que conduzido pela polcia civil. Esse inqurito pode ser instaurado de ofcio por ordem escrita
da autoridade policial competente, a pedido da vtima ou da parte ofendida, ou por ordem do juiz
ou do Parquet do estado. Uma vez instaurada a investigao, a polcia deve coletar o maior
volume possvel de dados sobre o crime, proceder a todos os exames necessrios na cena onde
foi cometido e, havendo suficiente evidncia, apontar quem for considerado responsvel por sua
prtica. A polcia deve tomar uma declarao da vtima e pode proceder a qualquer investigao
que lhe parea necessria ao esclarecimento dos fatos envolvidos na ocorrncia. Dispe, nos
termos do artigo 10 do Cdigo de Processo Penal brasileiro, de 30 (trinta) para concluir a
investigao, se no houver nenhum detido, e de 10 (dez) dias, se tiver havido a deteno de
algum suspeito. Na hiptese de que esse limite de tempo seja ultrapassado, o juiz (a pedido
geralmente do Promotor) pode prorrogar a investigao por mais 30 (trinta) dias. Na prtica, os
prazos fixados pela lei para a concluso da investigao policial nunca so cumpridos.[33]
70.
A Comisso constatou que so muitas as dificuldades que se antepem
investigao da violncia policial. Quando as autoridades decidem investigar os casos concretos,
pertinente ressaltar, primeiramente, que a responsabilidade pelo inqurito preliminar dos
crimes cometidos por integrantes de uma corporao cabe a policiais da mesma fora, os quais
raras vezes investigam com diligncia os crimes cometidos por policiais. Uma vez que esses
casos fracamente documentados so enviados para o Ministrio Pblico, nunca lhes dada
prioridade. Quando so apresentados com indcios, os tribunais brasileiros falham em cumprir
sua obrigao legal de condenar e sentenciar policiais violentos. Alm disso, encontram-se
enormes dificuldades em reunir provas que identifiquem os responsveis pelas violaes dos
direitos humanos. Uma de suas causas o conceito errneo de corporativismo policial que
encobre a violncia praticada por membros da polcia mediante a obstruo da justia. Nesse
sentido, os Princpios das Naes Unidas para a Preveno Eficaz e a Investigao de Execues
Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias aprovados em 24 de maio de 1989, mediante a Resoluo
1989/65 do Conselho Econmico e Social, dispem, inter alia, que dever haver, em relao a
atos semelhantes aos citados, uma investigao imediata e imparcial de todos os casos em haja
suspeita de execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias e que tal investigao se orientar
para determinar a existncia de qualquer padro ou prtica que tenha levado ocorrncia de
morte. O pargrafo 11 do referido texto assim estabelece:

Em casos nos quais os procedimentos investigativos so inadequados devido falta de


percia ou imparcialidade, em razo da relevncia do fato ou da existncia de um
padro de abusos, quando houver queixas de parte das famlias das vtimas que apontem
a existncia dessas inadequaes ou de outros motivos fortes, os governos devem
proceder a investigaes por meio de uma comisso de investigao independente ou de
um procedimento semelhante. Os membros dessa comisso devem ser selecionados em
virtude de sua reconhecida imparcialidade, competncia e independncia. De modo
particular, devem ser independentes de qualquer instituio, agncia ou pessoa que
esteja sendo investigada. A comisso em questo deve ter autoridade para obter toda a
informao de que necessite para a investigao, que deve conduzir em conformidade
com o disposto nestes princpios.
71.
No tocante s investigaes levadas a cabo no mbito territorial do Estado, a
Comisso tambm recebeu informaes, por exemplo, de que a tortura utilizada com
freqncia pelas unidades policiais do Estado como mtodo investigativo. De acordo com essas
informaes, quando as autoridades querem averiguar as denncias de torturas, encontram
dificuldades e mesmo desobedincia aos mandados judiciais.[34]
72.
Outro obstculo real enfrentado consiste em que no Brasil prevalece a chamada
lei do silncio, segundo a qual as testemunhas oculares se negam a esclarecer as
circunstncias dos atos que presenciaram por temor a possveis represlias. Este to forte que
muitas vezes as prprias vtimas da violncia policial preferem calar-se a ser alvo de represlias.
[35] No Brasil ainda no existe um sistema efetivo de proteo s testemunhas.
73.
O medo de prestar testemunho tem fundamento, j que nos casos em que a
lei do silncio no respeitada, a testemunha pe em risco a prpria vida. ilustrativo o fato
ocorrido, em 6 de novembro de 1994, com o jovem Eduardo de Arajo, de 14 anos de idade,
sobrevivente da chamada chacina da Candelria. Este jovem foi baleado e morto por dois
homens que todos os dias passavam pela rua onde ele morava, fazendo disparos para o alto. No
dia em que Eduardo foi assassinado, os homens repetiram a rotina, porm mandaram que ele
corresse, transformando-o em um alvo mvel.[36]
74.
Nas consideraes da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas acerca
do relatrio apresentado pelo Brasil sobre o artigo 40 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, publicadas em 11 de abril de 2005, consignou-se que um dos problemas centrais que
levam violncia policial est na chamada lei do silncio, que induz as testemunhas oculares
de atos punveis a se negarem a esclarecer os fatos do incidente que presenciaram por temor de
uma represlia. O Comit mencionou expressamente que a criao de um programa eficaz para
proteger essas testemunhas essencial ao enfrentamento do problema. Segundo esse relatrio,
o primeiro programa de proteo s testemunhas em vigor no Brasil foi implementado no estado
de Pernambuco, em fins de 1990, mediante uma iniciativa conjunta do Gabinete de Assessoria
Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP), uma organizao no-governamental, e do Governo
estadual. Esse programa conhecido pela sigla PROVITA (o mesmo nome foi dado ao programa
de proteo em nvel nacional). Tambm o estado do Rio Grande do Sul, nesse nterim, aprovou
a primeira lei brasileira que previa a assistncia s vtimas de violncia, juntamente com um
programa de proteo s testemunhas, precisamente no ano de 1998. Este foi chamado de
PROTEGE. Na data da publicao do relatrio acima citado, havia no Brasil 16 (dezesseis)
programas estaduais de proteo s testemunhas funcionando em conjunto com o Governo
Federal. H tambm um programa federal de proteo s testemunhas responsvel pelos casos
nos estados que no disponham de um prprio. Todos os programas de proteo s testemunhas
no Brasil carecem do necessrio investimento que lhes deve ser proporcionado por seus
responsveis, fato que diminui o seu potencial de expanso. De igual modo, no h nenhum
procedimento que permita a concesso de novas identidades s testemunhas e seus familiares.
Deixando de lado as limitaes relatadas, os programas de proteo s testemunhas so um fato
recente no Brasil, alm de um instrumento essencial ao combate impunidade que tem dado
importantes resultados.[37]
75.
Por outro lado, quando uma testemunha se dispe a colaborar com a justia na
identificao de criminosos, depara-se com a lentido do prprio processo judicial e com a
possvel espera durante meses por sua convocao para depor, alm de carecer de qualquer
servio de proteo, o que a desestimula de colaborar com a justia. Foi este o caso de Wagner

dos Santos, lavador de carros de 23 anos de idade e principal testemunha da chacina da


Candelria, que foi vtima de atentado. Depois dessa chacina, Santos mudou-se para a Bahia
em busca de proteo, porm 15 dias depois de haver regressado ao Rio de Janeiro e enquanto
residia na Casa de Proteo Testemunha, sob a proteo da Guarda da Justia do Estado,
sofreu um segundo atentado praticado por policiais militares envolvidos nessa chacina.[38]
76.
A Comisso tem conhecimento de que uma Comisso Parlamentar de Inqurito
sobre os assassinatos de crianas e adolescentes no Brasil chegou concluso de que grande
parte da responsabilidade por crimes desse tipo recaa sobre integrantes da polcia militar,
concluindo, ademais, que os policiais acusados de pratic-los eram apoiados em diversas frentes,
a comear pelas deficientes investigaes policiais e, em seguida, pela maneira indulgente com
que eram tratados pela justia militar.
77.
A desconfiana da polcia em relao populao marginalizada e ao respeito
lei gera, por sua vez, a conseqente desconfiana da populao contra a polcia. Embora essa
desconfiana varie de um estado para outro, muito forte na maioria deles e reflete a situao
de insegurana em que se vive em alguns estados, insegurana essa propcia violao dos
direitos humanos. No estado da Bahia, por exemplo, pesquisas realizadas em 1995 revelaram
que 85% da populao no confia na polcia militar e 82% no confia na polcia civil, o que
levou o Legislativo a constituir uma Comisso Parlamentar de Inqurito para tratar da matria.
Essas cifras confirmam as que foram citadas antes relativamente ao Rio de Janeiro.
78.
Considera-se que o fator que mais estimula a violncia policial contra pessoas
suspeitas da prtica de atos passveis de punio a impunidade que favorece os policiais que
cometeram graves violaes dos direitos humanos dessa categoria de vtimas. A impunidade
resulta da ineficcia geral do sistema brasileiro de justia que fortemente acentuada quando
passam a influir no caso de que se trate fatores associados ao fato de a vtima ser pobre e
moradora de uma favela e de os suspeitos da prtica do crime serem policiais.
79.
Em outro relatrio j citado, assinalou-se que no Brasil a justia militar
administrada de maneira a tornar quase impossvel as condenaes de policiais por motivo de
crimes violentos praticados contra civis.[39] Os crimes cometidos por integrantes da polcia so
investigados por membros dessa mesma fora que, surpreendentemente, quase sempre
concluem que os homicdios resultaram de fogo cruzado.
80.
Segundo a imprensa brasileira, em casos de crimes praticados por policiais
tanto militares como civis, o caminho da impunidade freqentemente traado j na origem do
ato de violncia policial. Aps a morte de um suspeito, a polcia geralmente leva a vtima a
algum hospital prximo para que receba os primeiros socorros. Essa prtica desacredita a
investigao da cena do crime, enquanto faz parecer que a polcia se preocupa com o bem-estar
da vtima. No Rio de Janeiro, em dezenas de casos que resultaram em promoes, os policiais
transportaram vtimas de tiroteios para hospitais locais onde foram declaradas mortas. Em julho
de 1996, a Dra. Maria Emlia Amaral, diretora do Hospital Souza Aguiar, situado no centro do Rio
de Janeiro, informou que em um perodo de 20 (vinte) dias a polcia havia trazido 10 (dez)
corpos para a emergncia do seu hospital. Essa mdica escreveu ao Secretrio de Segurana
Pblica, Nilton Cerqueira, para solicitar-lhe que determinasse a seus policiais a suspenso da
remoo de cadveres para a rea de emergncia do hospital, para primeiros socorros.[40]
81.
Conforme descrio feita em um estudo realizado pelo Juiz Criminal do Estado
do Rio de Janeiro Sergio Verani, que analisou dezenas de casos de assassinatos cometidos por
policiais ao longo de duas dcadas, o caminho para a impunidade comea freqentemente com o
preenchimento de um auto de resistncia priso antes da imediata instaurao de uma
investigao de homicdio cometido por policiais. Esse formulrio, elaborado para os casos em
que indivduos resistem a ordens de priso legalmente tramitadas, utilizado para transferir a
responsabilidade da polcia para a vtima:
O procedimento adotado pelas autoridades policiais na situao em anlise
uniforme: ao invs de prender os policiais responsveis pelo homicdio cometido
em flagrante, um auto de resistncia priso preenchido, encerrando-se o
assunto. Uma investigao policial instaurada, mas nada investiga e averigua,

dado que geralmente o policial que assina o formulrio citado como testemunha.
Ningum indiciado, e quando algum o , costuma ser a prpria vtima.[41]
82.
Informa-se, na citada fonte, que quando um auto de resistncia priso no
utilizado (e mesmo em alguns casos quando o ), o passo seguinte para a impunidade a
investigao policial. Nos casos de violncia policial, como em todos os demais crimes, a prpria
polcia leva a cabo a investigao de seus abusos: tanto a polcia militar como a civil investigam
seus prprios pares. A Comisso assinala que, previsivelmente, a tendncia dessas investigaes
policiais de cumprir com as exigncias legais, antes de investigar e corroborar a ao policial
ou de identificar o indivduo responsvel pela conduta abusiva. sabido que em muitas das
investigaes empreende-se um esforo srio no sentido de determinar os antecedentes
criminais da vtima, caso existissem. Uma vez estabelecido que a vtima era um marginal,
encerravam-se as investigaes. Esse procedimento tem implcita a noo de que os policiais
podem matar criminosos sem temer as conseqncias, dada a habitual deficincia dessas
investigaes.
83.
Outro srio impedimento a uma diligente investigao e ao penal em casos
de abusos praticados por policiais a falta de autonomia dos peritos criminais. Estes, na maioria
dos estados brasileiros, esto subordinados polcia, embora a Associao Brasileira de Peritos
em Criminalstica venha desde 1989 insistindo na necessidade de independncia funcional para
seus membros. Segundo notcias de jornais, um exemplo da mediocridade do trabalho realizado
por esses peritos sem autonomia envolve o caso do massacre, pela polcia, de 21 (vinte e um)
moradores de Vigrio Geral, uma favela do Rio de Janeiro, ocorrido em julho de 1993. Trs anos
depois desse fato, um juiz ordenou a exumao de 17 (dezessete) corpos dentre as vtimas. Os
exames realizados em 7 de outubro de 1996 revelaram a presena de 9 (nove) balas e 2 (dois)
fragmentos que a percia criminal inicialmente feita no havia encontrado nesses corpos, antes
de serem enterrados.[42]
84.
Entendemos que existem dados suficientes indicando que, no Brasil, cabe ao
prprio Poder Judicirio parte da responsabilidade pela impunidade de abusos cometidos por
policiais.[43] Em muitos casos, mesmo quando todos os obstculos processuais so superados, o
favorecimento judicial aos policiais envolvidos permite a impunidade. Esse fato particularmente
verdadeiro nos tribunais militares cujas raras instncias de condenao de oficiais que
cometeram abusos contra direitos humanos so de conhecimento pblico. Muitos juzes de
competncia ordinria tambm demonstram favoritismo em relao a policiais, sobretudo
quando suas vtimas so pessoas suspeitas da prtica de crimes comuns.
VII.

FATOS ESTABELECIDOS

85.
O Estado no contestou na devida forma a petio, embora seus representantes
tenham comparecido audincia realizada no 121 Perodo de Sesses da Comisso, em 21 de
outubro de 2004, na qual admitiram os fatos sustentados na petio, havendo inclusive o
Presidente lhes observado na ocasio que at aquele momento no se tinha por contestada a
petio no referente ao Estado.
86.
O artigo 39 do Regulamento da Comisso determina o seguinte: Presumir-seo verdadeiros os fatos relatados na petio, cujas partes pertinentes hajam sido transmitidas ao
Estado de que se trate, se este, no prazo mximo fixado pela Comisso de conformidade com o
artigo 38 do presente Regulamento, no proporcionar a informao respectiva, desde que, de
outros elementos de convico, no resulte concluso diversa. Nesse mesmo sentido, a Corte
sustentou que ...o silncio do demandado ou a sua contestao elusiva ou ambgua podem ser
interpretados como aceitao dos fatos da demanda, pelo menos enquanto o contrrio no for
inferido dos autos ou no resultar da convico judicial...[44]. Ao no ter contestado a petio e
existindo o assentimento do Estado situao factual da matria, deve-se presumir como
verdade que:
Wallace de Almeida era um jovem negro, soldado do Exrcito, de 18 (dezoito)
anos de idade,[45] que foi ferido na coxa direita[46] por policiais do 19 Batalho
da Polcia Militar do Rio de Janeiro, em 13 de setembro de 1998, no Morro da

Babilnia, favela situada na Zona Sul da mencionada cidade onde tinha sua
residncia, durante uma operao policial no lugar de referncia,[47] onde
permaneceu sem que lhe fosse prestada assistncia mdica, cujo resultado foi a
sua morte por hemorragia.[48]
87.
No dia em que foi morta, a presumida vtima subia o Morro da Babilnia,
durante a tarde, em direo sua casa, quando encontrou sua prima em um bar e parou para
cumpriment-la. Enquanto estavam nesse local, chegou um grupo de policiais que seguia para o
alto do morro e ordenou a todos os presentes que fossem para suas casas,[49] tendo tanto
Wallace quanto sua prima obedecido a essa ordem. Os policiais continuaram a subir, agora atrs
dos dois. Havendo chegado casa da prima situada antes da sua e ante o oferecimento de sua
parenta de que ali se refugiasse, a presumida vtima se negou a faz-lo, dizendo que devia
apresentar-se de manh cedo no quartel onde prestava servio militar, mas que nada lhe
aconteceria porque portava seus documentos de identidade, tendo seguido seu caminho. A me
de Wallace, que se encontrava na casa de um amigo situada em frente sua, chegou a ver o
filho aproximar-se da porta de sua casa quando comearam os disparos de armas de fogo. A
famlia da presumida vtima, exceo de sua me, estava na casa.[50] A luz eltrica foi cortada
em conseqncia dos disparos, quando um grito foi ouvido em meio ao tiroteio e este cessou.
Preocupado porque nem todos os moradores da casa se encontravam presentes, um primo da
presumida vtima, de nome Fagner, olhou por um orifcio na porta e viu o corpo de uma pessoa
cado no quintal, quando ento abriu a porta e um policial armado entrou na casa perguntando
onde estavam os bandidos.[51] Enquanto isso acontecia, Fagner podia ver que havia outros
policiais no quintal da casa, aos quais disse que haviam atirado num membro do Exrcito.
Alguns policiais queriam aparentemente ajudar a presumida vtima, mas outros os impediam. Os
familiares procuraram socorr-la, pois aparentava estar viva, embora perdesse muito sangue.
Depois de transcorridos mais de 20 (vinte) minutos, os policiais decidiram socorrer Wallace,
tomando-o pelos braos e pernas para carreg-lo, depois arrastando-o e jogando-o no
compartimento de transporte de presos da viatura policial. Dali foi ele levado para o Hospital
Miguel Couto, aonde chegou com vida s 22h16min, vindo a falecer s 2h25min do dia 14 de
setembro, em conseqncia de uma hemorragia externa.[52]
88.
A investigao policial do caso foi instaurada em 14 de setembro de 1998,
conforme consta da portaria da Delegacia da Polcia Civil, que se reportava ao Boletim de
Ocorrncias N 975.461/98,[53] da mesma dependncia, do qual constava a morte da presumida
vtima.[54] A investigao dessa ocorrncia, que recebeu o nmero 544/98, permanece at a
presente data inconclusa, sem que o Ministrio Pblico tenha apresentado uma denncia ao
Judicirio.
89.
Excessiva violncia foi empregada na operao empreendida pela fora policial
militar que vinha trabalhando em conjunto com a Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro, no
mbito da Operao Rio, desde o final de 1994.
90.
O Estado vinha adotando uma poltica que estimulava, mediante gratificao e
promoo por bravura em servio, a prtica de abusos contra direitos humanos de supostos
delinqentes.
91.
Tanto a questo racial quanto a social tiveram incidncia no episdio, pois o fato
de Wallace de Almeida ser negro, pobre e morador de uma zona marginalizada levou ao seu
abandono at a morte, sem que os policiais que o haviam ferido lhe prestassem assistncia.
92.
Em razo do exposto, a Comisso entende que se deixou a presumida vtima
morrer por falta de assistncia e em conseqncia de hemorragia provocada por um ferimento
bala causado por policiais, encontrando-se at a data da redao deste relatrio paralisada e
inconclusa a investigao do caso, que foi pauprrima, no lhe tendo sido dada a devida
diligncia. Essa investigao foi marcada por atrasos, falhas e negligncias, o que impediu, at a
presente data, que se tivesse apontado um responsvel pela prtica dos atos denunciados.
CONTINUA...

[1]

Conforme o disposto no artigo 17(2)(a) do Regulamento da CIDH, o membro da Comisso Paulo Srgio Pinheiro,
de nacionalidade brasileira, no participou da discusso ou da deciso sobre este caso.
[2]

Ofcio encaminhado pelo Delegado da 12 Delegacia de Polcia ao juiz competente solicitando prorrogao, Anexo
XI da petio.
[3]

Ofcio encaminhado pelo Delegado da 12 Delegacia de Polcia ao juiz competente do qual consta essa
informao, Anexo XIV.
[4]

A Corte Interamericana assim se pronunciou: [A] exceo de no esgotamento dos recursos internos, para ser
oportuna, deve ser alegada nas primeiras etapas do procedimento, falta do que se poder presumir a renncia tcita ao
recurso mesma por parte do Estado interessado. Ver: Caso Velsquez Rodrguez, Excees Preliminares, Sentena de 26
de junho de 1987, Srie C, N 1, pargrafo 88; Caso Fairn Garbi e Sols Corrales, Excees Preliminares, Sentena de 26 de
junho de 1987, Srie C, N 2, pargrafo 87; Caso Godnez Cruz, Excees Preliminares, Sentena de 26 de junho de 1987,
Srie C, N 3, pargrafo 90; Caso Gangaram Panday, Excees Preliminares, Sentena de 4 de dezembro de 1991, Srie C,
N 12, pargrafo 38; Caso Neira Alegra e Outros, Excees Preliminares, Sentena de 11 de dezembro de 1991, Srie C, N
13, pargrafo 30; Caso Castillo Pez, Excees Preliminares, Sentena de 30 de janeiro de 1996, Srie C, N 24, pargrafo
40; Caso Loayza Tamayo, Excees Preliminares, Sentena de 31 de Janeiro de 1996, Srie C, N 25, pargrafo 40.
[5]

Portaria de Instaurao do Inqurito Policial, Declarao de Integrante da Polcia Militar, Boletim do 14 Distrito
Policial, Anexos X, VI, VII da petio.
[6]
[7]
[8]

Ofcios enviados por policiais da 12 Delegacia de Polcia ao juiz da causa, Anexos XI, XII, XIV da petio.
Portaria de Instaurao do Inqurito Policial, Anexo X da petio.
Portaria de Instaurao do Inqurito Policial, Anexo X da petio.

[9]

CIDH, Relatrio N 21/04, Petio 12.190, Admissibilidade, Jos Lus Tapia Gonzlez e outros, Chile, 24 de
fevereiro de 2004, pargrafo 33.
[10]

Laudo de Exame Cadavrico.

[11]

Anexo II da petio, declaraes do comandante do Arsenal de Guerra onde a vtima servia.


petio, Certido de bito.
[12]
[13]

Anexo IX da

Anexo IX da petio, Certido de bito.


Anexos III, IV, VI da petio, Declaraes de Testemunhas.

[14]

Dirio do Congresso Nacional (Seo i), dezembro de 1992, tera-feira, 1o. 25433. Justificativa do Projeto de
Lei N 3.322, de 1992, dos doutores Hlio Bicudo e Cunha Bueno.
[15]

Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, CIDH, 29 de setembro de 1997.

[16]

Relatrios oriundos da Human Rights Watch intitulados Police brutality in urban Brazil, de abril de 1997, e
Fighting violence with violence. Human rights abuse and criminality in Rio de Janeiro, de janeiro de 1996.
[17]

*Cano, Ignacio. 1997. Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER.

*Cano, Ignacio e Meireles, Elisabeth. 2004. "Anlise de vis racial nas sentenas penais". UERJ. Mimeo.
*Cardia, Nancy (coord.). 1999. Atitudes, Normas Culturais e Valores em Relao Violncia. Braslia. Ministrio da
Justia. Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
*Carvalho, J.A.M., Wood, C.H. e Andrade, F.C.D. 2004. "Estimating the stability of census-based racial/ethnic
classifications: The case of Brazil. Population Studies 58. (3): 331-43.
[18]
[19]
[20]
[21]

Humans Right Watch, Informe Anual 1998. Hechos de 1997. Brasil.


Hlio Bicudo. O Brasil Cruel e Sem Maquiagem, So Paulo, Editora Moderna, pg. 68 (1994).
Human Rights Watch. Police Brutality in Urban Brazil. pg. 44, April 1997.
Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, CIDH, 29 de setembro de 1997.

[22]

Embora os membros das polcias militares exeram funes civis e estejam subordinados ao Governador do
estado, suas atividades so chamadas de servios militares estaduais, apesar de no haver uma relao tpica com as Foras
Armadas, que so federais e subordinadas ao seu comandante em chefe, o Presidente da Repblica. A Constituio estabelece
que essas polcias estaduais tambm atuem como foras auxiliares de reserva do Exrcito a fim de assegurar a ordem pblica
e a paz social ameaadas (artigo 144, pargrafo 6, e artigo 42 da Constituio do Brasil).
[23]

Constituio do Brasil, artigo 144, pargrafo 6.

[24]

*Conforme se depreende do relatrio da Human Rights Watch,Fighting violence with violence. Human rights
abuse and criminality in Rio de Janeiro, de janeiro de 1996.
*Coimbra, C. Operao Rio: O mito das classes perigosas. Intertexto/Oficina do Autor: Niteri/Rio de Janeiro,

2001.
*Jorge Atilio Silva Lualineli, Luiz Paulo Guanabara, Paulo Csar Pontes Fraga e Tom Blickman. Drogas e conflito;
Uma guerra intil. Drogas e violncia no Brasil. Documentos de debate. Editora Amira Armenta. O Brasil urbano:
narcotrfico e violncia. Paulo Cesar Pontes Fraga, professor e pesquisador da Universidade Estadual de Santa Cruz/BA.
Pgs. 16/25.
*C. Caldeira: Operao Rio e cidadania: as tenses entre o combate criminalidade e a ordem jurdica, em Elisa
Reis, Maria Hermnia Tavares de Almeida e Peter Fry (orgs.): Poltica e Cultura: Vises do Passado e Perspectivas
Contemporneas, Hucitec-Anpocs, So Paulo, 1996, pgs. 50-74.
[25]

O caso do cabo Adeval de Oliveira um exemplo claro da premiao de um policial militar, no obstante a sua
conduta violenta. Em 1992, ele matou o traficante Edmilson com um tiro na cabea e outro no corao. Uma testemunha
declarou em seu depoimento que havia visto Edmilson levantar as mos e pedir que no o matassem, mas o cabo disparou
assim mesmo.
[26]

Documentos do processo No. 25.122.85-3 descrevem a histria do estudante Delton da Mota, de 20 anos de
idade, que foi morto por uma patrulha, liderada pelo oficial Gilson Lopes, quando conversava com trs amigos perto de sua
casa. Nenhum dos quatro amigos portava armas, consumia txicos ou possua antecedentes criminais. Delton foi atingido por
quatro projteis e morreu em conseqncia de traumatismo craniano e hemorragia interna aguda. Segundo o coronel Lopes, a
morte de Delton foi um ato de legtima defesa. At hoje a justia no o condenou em nenhum dos 42 processos que tramitam
contra ele. A reputao do coronel Lopes comeou a formar-se em 1978, quando matou Paulo Bueno, de 18 anos de idade
(filho de um sargento da Polcia Militar) e dois menores. Os trs estavam em um veculo roubado por um conhecido deles. Os
menores foram descobertos pela patrulha de Lopes e executados sem nenhuma possibilidade de defesa. Conforme
testemunhas declararam, um dos jovens foi morto quando tendo subido na carroceria de um caminho gritava por socorro.
[27]

Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, Captulo IX, pargrafo 24.

[28]

Audincia geral sobre os direitos humanos dos afro-brasileiros, realizada em 8 de maro de 2002, na sede da
CIDH, em seu 114 Perodo de Sesses.
[29]

Relatrio de Desenvolvimento Humano 2005 - Racismo, pobreza e violncia, do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
[30]
[31]

Anistia Internacional, La Revista, nmero 77, fevereiro-maro de 2006.


Cano, Ignacio. 1997. Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER.

Cano, Ignacio e Meireles, Elisabeth. 2004. Anlise de vis racial nas sentenas penais". UERJ. Mimeo.
[32]
[33]

Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos no Brasil, Captulo III, pargrafo I.
Relatrio Police brutality in urban Brazil; Human Rights Watch, abril de 1997.

[34]

Foi este o caso enfrentado no Estado do Rio de Janeiro pelo promotor de justia Nilo Cairo, que procurando
comprovar a tortura sofrida por Andr Melo Nascimento, em janeiro de 1995, requereu ao Juiz de Direito da 20 Vara Criminal
da capital do Estado que determinasse a realizao de um exame de leses corporais. Acatado seu pedido, dirigiu-se ao
Hospital Central do Exrcito, juntamente com dois mdicos e um fotgrafo designado pelas autoridades, para que o citado
exame fosse realizado. Apesar disso, um tenente-coronel do Exrcito no permitiu seu acesso ao paciente, sob a alegao de
que a ordem judicial devia estar dirigida ao seu comando para que fosse autorizada. Embora tivesse sido alertado pelo
promotor de que a sua atitude configurava desobedincia ordem legal e obstruo da justia, o militar permaneceu
irredutvel. (Ofcio da Procuradoria da Repblica no Estado do Rio de Janeiro/PRDC/N 128, documento n XIII, de abril de
1995).
[35]

Outro exemplo desta situao o caso de J.H., proprietrio de um bar em uma favela no bairro de Santa
Teresa, no Rio de Janeiro, que em 1996 foi atingido por uma bala perdida disparada da arma de um policial que patrulhava a
favela. Quando se encontrava no hospital para tratar de seu ferimento, foi agredido a golpes no rosto por cinco policiais civis
armados que o confundiram com outra pessoa que haviam acabado de balear no morro. Os policiais s pararam de desferir
golpes em J.H. quando um mdico do hospital lhes mostrou seus documentos e o registro da vtima, explicando que esta ali
se encontrava em tratamento. A fim de evitar represlias, J.H. preferiu no apresentar denncia e manter-se no anonimato.
[36]

Gilberto Dimenstein, Democracia em Pedaos, So Paulo, Editora Companhia das Letras, 1996.

[37]

Human Rights Committee. Consideration of reports submitted by states parties under article 40 of the
covenant. Second periodic report. Brazil, 11 de abril de 2005.
[38]

Gilberto Dimenstein, Democracia em Pedaos, So Paulo, Editora Companhia das Letras, pg. 79, 1996.

[39]

"Urban police violence in Brazil: Torture and police killings in So Paulo and Rio de Janeiro after five years," A
Human Rights Watch Short Report, vol. 5, n 5 (Human Rights Watch, Nova York, 1993).
[40]
[41]
[42]

"Polcia deixa cadveres na emergncia de hospital", O Globo (Rio de Janeiro), 11 de julho de 1996.
Srgio Verani, Assassinatos em Nome da Lei (Rio de Janeiro: Adelar, 1996), pg. 33.

"Vigrio: juiz exige que os corpos sejam exumados", O Globo, 11 de setembro de 1996; "Exumao traz novas
balas", Jornal do Brasil (Rio de Janeiro), 8 de outubro de 1996; "Peritos deixaram 9 balas nos corpos de chacinados", O Globo,
8 de outubro de 1996; e "Exumados corpos de vtimas de chacina", Folha de So Paulo, 8 de outubro de 1996.

[43]
[44]
C, N 4.

Human Rights Watch. Police brutality in urban Brazil, abril de 1997.


Corte Interamericana de Direitos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie

[45]
Anexo VIII da petio, Laudo de Exame Cadavrico, Anexo IX da petio, Certido de bito.
[46]

Anexo VII da petio, Registro Policial da 14 Delegacia de Polcia, e Anexo IX da petio, Certido de bito.

[47]

Anexo III, Declarao da Me da Vtima, IV, Declarao de Testemunha, VI, Declarao do Integrante da Polcia
Militar Lus Fernando dos Santos (todas constantes da petio).
[48]
[49]
[50]
[51]

Anexo IX da petio, Certido de bito.


Anexo III da petio, Declarao da Me da Vtima.
Anexo IV da petio, Declarao de Testemunha.
Anexo V da petio, Declarao de Testemunha.

[52]

Anexos VII, Registro da 14 Delegacia de Polcia, VIII, Laudo de Exame Cadavrico, e IX, Certido de bito
(todos constantes da petio).
[53]
[54]

Anexo X da petio, Portaria de Instaurao do Inqurito Policial.


Anexo VIII da petio, Laudo de Exame Cadavrico, pg. 3.