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Teoria

Econmica
Marcos Antonio Dozza |
Raimundo N. Cas de Brito

Curitiba
2014
Ficha Catalogrfica elaborada pela Fael. Bibliotecria Cassiana Souza CRB9/1501

Dozza, Marcos Antonio.


D755e Teoria Econmica / Antonio Marcos Dozza, Raimundo N. Cas
de Brito. Curitiba: Fael, 2013.
178 p.: il.
ISBN 85-8287-008-2
Nota: conforme Novo Acordo Ortogrfico da Lngua
Portuguesa.
1. Desenvolvimento econmico 2. Mercado financeiro I. Brito,
Raimundo N. Case de II. Ttulo
CDD 330

Direitos desta edio reservados Fael.


proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem autorizao expressa da Fael.

Editora fael
Projeto Grfico Sandro Niemicz
Reviso Jefferson M. G. Mendes
Diagramao Katia Cristina Santos Mendes
Capa Katia Cristina Santos Mendes
Fotos da Capa Shutterstok
Apresentao

Os principais temas econmicos da atualidade noticiados


pela mdia nacional e internacional, como a crise na Europa, o pro-
tecionismo das economias locais, o cmbio, a bolsa de valores etc.,
esto intrinsecamente relacionados com a prpria existncia da
sociedade moderna, na medida em que esses temas tm influncia
direta no cotidiano das pessoas. Notadamente, muitas vezes no
conseguimos entender qual a razo de algumas medidas econmi-
cas adotadas por nossos economistas e/ou dirigentes governamen-
tais, contudo no podemos viver margem dessas questes, pois
elas influenciam ou iro influenciar direta ou indiretamente a vida
de todos os cidados do mundo moderno.
No obstante, os pilares da economia de qualquer pas
democrtico no podem ser analisados sem que se tenha conscincia
do contexto poltico, econmico e social em que ele est inserido. Em
princpio, os interesses polticos e sociais deveriam caminhar alinha-
dos com as questes tcnicas da teoria econmica, objetivando a busca
por melhores resultados para as economias regionais; porm, o que se
percebe que isso nem sempre verdadeiro. nesse contexto que a
moderna macroeconomia procura definir, por meio do resultado do
Teoria Econmica

Produto Interno Bruto (PIB), dos nveis de emprego e dos preos dos produ-
tos e servios, bem como das relaes econmicas internacionais, um equilbrio
daquilo que melhor para a sociedade, sem deixar de levar em considerao os
aspectos polticos e econmicos do pas em questo.
A obra Teoria Econmica no se limita a proporcionar apenas um
contexto terico; vai muito mais alm, apresentando captulos ricos em deta-
lhes e exemplos sobre economia, capazes de transformar o conhecimento
explcito dessa rea em um instrumento norteador da construo do conhe-
cimento implcito, o qual, certamente, os leitores deste livro iro adquirir.
Os autores fazem uma viagem ao passado da teoria econmica,
quando ainda no era tida como cincia, no somente para relatar a hist-
ria, mas, principalmente, com o objetivo de compreender os princpios que
delinearam o funcionamento da economia contempornea, bem como as
tendncias das economias do mundo globalizado que iro influenciar a vida
cotidiana dos pases, empresas e cidados.
Tudo isso est semeado nas linhas a seguir, por meio das quais os auto-
res nos remetem a uma leitura fcil e agradvel, capaz de cativar e projetar para
a construo do processo econmico e de suas inter-relaes, visando possibi-
litar a ns, leitores, o uso de conhecimentos adquiridos na aplicao direta de
situaes-problema, envolvendo pessoas e/ou o mundo corporativo.
nesse caminho que conseguimos identificar a razo e o sentido
para os acontecimentos econmicos, sociais e polticos do Brasil e do mundo,
aplicando, sobretudo, uma viso crtica e consciente daquilo que acontece
em nosso dia a dia.
Portanto, a leitura desta obra ir desenvolver em seus leitores,
indubitavelmente, uma maneira mais consciente para analisar, entender e
comentar os acontecimentos econmicos, sociais e polticos da atualidade.
Osnir Jugler*

* Economista (Fundao de Estudos Sociais do Paran), Especialista em Gesto de Pessoas


(FAE Business School) e em Educao a Distncia(UFPR) e Mestre em Educao (PUCPR).
Atualmente, consultor de empresas e professor de economia em cursos de graduao
e ps-graduao, coordenador do centro de estudos e pesquisas em empreendedorismo da
Universidade Tuiuti do Paran e coordenador de ps-graduao da Fael.

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Sumrio

1 Introduo economia | 7

2 Histria do pensamento econmico | 15

3 Demanda, oferta e equilbrio de mercado | 25

4 Produo, custos e maximizao do lucro | 35

5 Estruturas de mercado | 51

6 Externalidades e bens pblicos | 59

7 Contabilidade social | 67

8 Determinaoda renda e do produto nacional | 85

9 Noes de economia monetria | 97

10. Formao econmica brasileira | 109

11 Aspectos de inflao | 125

12 Noes de economia internacional | 135


13 Noes de economia do setor pblico | 143

14 A globalizao | 151

15 Desenvolvimento econmico | 159

Referncias | 171
1
Introduo economia

Voc j vivenciou uma srie de situaes como o preo das


mercadorias aumentando mais do que o salrio, falta de produtos
em uma feira, pessoas pedindo ajuda, voc ou amigos discutindo
as diferenas da economia capitalista e socialista. importante
valorizar essas experincias prticas do dia a dia, tambm buscar
mais contedo para enriquecer seu conhecimento por meio de
bibliografias das Cincias Econmicas, mas principalmente o livro
Introduo economia, da editora Atlas, (2000), de Jos Paschoal
Rossetti. Assim, neste captulo, ser fcil para voc entender o
problema da escassez e a classificao do sistema econmico.
Teoria Econmica

Para comearmos, imagine as situaes relatadas a seguir. O salrio


deste ms no vai dar para pagar todas as despesas. A energia e o combus-
tvel aumentaram. Uma famlia decide diminuir despesas para equilibrar
o oramento.
O gerente do banco informou que s financia 50% do valor do custeio
da safra. A comunidade precisa decidir como poder ter os bens e servios
para melhorar seu bem-estar. Como resolver esses problemas? Qual o sistema
econmico mais eficiente?
Iniciaremos este captulo apresentando conceitos como escassez,
economia, bens e servios e recursos de produo. Para finaliz-lo, voc
estudar o sistema econmico e a diviso do estudo da economia.

1.1. O Problema da escassez


Escassez o problema objeto de estudo na Economia. A existncia da
escassez o que justifica a economia como cincia. Mas o que escassez? Por
que existe?
Escassez a falta de bens e servios em quantidade e qualidade suficiente
para o atendimento pleno das necessidades humanas. Ela existe porque a
quantidade dos recursos produtivos so insuficientes para produzir todos os
bens e servios para atender todas as necessidades humanas.
Por definio, as necessidades so ilimitadas; e os recursos produtivos,
bens e servios so limitados. Necessidades humanas so desejos, aspiraes
e expectativas. A satisfao das necessidades resulta em bem-estar fsico e
emocional.
Os bens e servios so capazes de satisfazer as necessidades humanas.
Os bens so classificados em bens de consumo no durveis, como os
alimentos, produtos de higiene; bens de consumo durveis, como automvel,
eletrodomsticos; bens intermedirios, como a farinha de trigo; e bens
de capital, como mquinas e equipamentos. Educao, sade, transporte,
comunicao, comrcio, lazer so bens de servios.
Os recursos produtivos ou fatores de produo so classificados na economia
em trabalho (mo de obra), capital (instalaes, equipamentos e mquinas),

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Introduo economia

terra (rea geograficamente delimitada e seus recursos naturais) e tecnologia


(nvel tecnolgico das mquinas, equipamentos, ferramentas, mtodos e
processos de produo. Pode ser interpretada tambm como conhecimento).
Como prtica social, a economia existe desde quando surgiram os
grupos humanos. Mas como cincia relativamente nova. Foram os
gregos que deram incio ao estudo da economia como um conhecimen-
to cientfico.
A seguir sero apresentadas algumas definies baseadas em autores que
contriburam para o desenvolvimento desse ramo do conhecimento como cincia.
O termo economia vem do grego, oikosnomos: oikos (casa) e nomos (lei,
norma) significam a administrao de uma casa ou do Estado. Veja algumas
definies cientficas de economia.
Vasconcellos (2004, p. 2) define economia
como cincia social que estuda como os indivduos e a sociedade
decidem (escolhem) empregar recursos produtivos escassos na produo
de bens e servios, de modo a distribu-los entre as vrias pessoas e
grupos da sociedade, a fim de satisfazer as necessidades humanas.

J Samuelson citado por Passos e Nogami (2003, p. 4) a define como


o estudo de como as pe ssoas e a sociedade decidem empregar
recursos escassos, que poderiam ter utilizaes alternativas, para
produzir bens variados e para os distribuir para consumo, agora ou
no futuro, entre vrias pessoas e grupos da sociedade.

As definies anteriores destacam alguns elementos: primeiro enfatizam


a Economia como uma cincia social, isto , o comportamento humano est
presente. Em segundo lugar, enfatizam a escassez dos recursos. E, por ltimo,
a questo da escolha individual ou social.

Reflita
Lembre-se de que estamos falando de uma cincia social que se
prope a estudar um problema de natureza social e a oferecer
uma respectiva soluo.

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Teoria Econmica

Aps essa contextualizao e exposio de conceitos sobre escassez,


economia, bens e servios e recursos de produo, veremos a seguir os
problemas fundamentais que afetam a economia.

1.1.1. Questes econmicas fundamentais


Voc est lembrando o que so recursos produtivos (fatores de produo)
e quais so? Se tiver dvidas, releia o item escassez. Em funo da escassez
dos recursos produtivos e das necessidades humanas ilimitadas, qualquer
sociedade se depara com algumas questes fundamentais. Veja a seguir.
um problema econmico. A resposta um ato de escolha individual
ou social. Como os recursos produtivos so escassos, no permitindo que
se produza tudo, a soluo decidir quais produtos e servios devem ser
produzidos. Para tomar a deciso, a comunidade deve conhecer as alternativas.
A deciso inclui as quantidades a serem produzidas. Algumas alternativas,
como sugesto: produzir mais alimentos ou vesturio? Produzir mais carros
ou vages de trem? Ferrovias ou rodovias?


O que e quanto produzir? Como
produzir? Para quem produzir?

Trata-se de uma questo tecnolgica. Trata-se do mtodo de produo.


O mtodo envolve maneiras diferentes de combinar os fatores de produo. Se
trabalho e capital so fatores de produo, qual melhor combinao? Utilizar
mais mo de obra e menos capital? Seria um processo intensivo de mo de
obra. Ou utilizar mais capital e menos mo de obra? Nesse caso, o processo
seria intensivo de capital. Quais os efeitos dessa escolha? O principal com
relao ao emprego. O processo intensivo de mo de obra gera mais emprego.
Enfatiza a distribuio dos bens e servios. Logo a questo quem
vai usufruir os bens e servios produzidos. Qual o critrio da distribuio?
Ser conforme a necessidade? Ser conforme a participao na produo? A
distribuio dos bens e servios tem relao com a distribuio da renda. Se

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Introduo economia

a renda for desigual, a distribuio dos bens e servios ser desigual, pois a
renda permite a aquisio dos bens.
Para analisar as questes anteriores, vamos utilizar a curva de possibilidade
de produo e o custo de oportunidade como modelos, que sero vistos no
terceiro captulo.
Ao vermos todas essas questes que fundamentam os problemas econ-
micos, voc ter de conhecer as caractersticas bsicas do sistema econmico.

1.2. Sistema econmico


Outra deciso da sociedade qual a melhor forma de organizao econ-
mica. Na literatura, esse assunto tratado na viso de sistema, isto , sistema eco-
nmico. O que um sistema econmico? Quais os sistemas econmicos conhe-
cidos? Como funcionam? Vasconcellos (2004, p. 3) ensina que:
Sistema econmico pode ser definido como sendo a forma poltica,
social e econmica pela qual est organizada a sociedade. um par-
ticular sistema de organizao da produo, distribuio e consumo
de todos os bens e servios que as pessoas utilizam buscando uma
melhoria no padro de vida e bem-estar.

Para descrever e analisar o sistema econmico, precisamos conhecer seus


elementos e sua classificao. Portanto um sistema econmico tem como
elementos bsicos: estoque de recursos produtivos, complexo de unidades
produtivas e conjunto de instituies econmicas, sociais, polticas e jurdicas.
Voc vai conhec-los agora.

1.2.1. Elementos de um sistema econmico


Um sistema econmico tem como elementos bsicos: estoque de recursos
produtivos, complexo de unidades produtivas e conjunto de instituies
econmicas, sociais, polticas e jurdicas.
O estoque de recursos produtivos ou fatores de produo compre-
ende o trabalho (recursos humanos), o capital (instalaes, mquinas, equi-
pamentos), a terra (recursos naturais) e a tecnologia (nvel tecnolgico das
mquinas, equipamentos, ferramentas, mtodos e processos de produo.
Pode ser interpretada tambm como conhecimento).

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Teoria Econmica

O complexo de unidades de produo representado pelas empresas


que produzem bens e servios. Os bens podem ser de consumo no durvel,
consumo durvel, intermedirio e de capital. Entre os servios, destacam-se
comrcio, transporte, educao, sade, comunicao, etc.
As instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais so a base da
organizao social. O Congresso Nacional, o Ministrio da Fazenda, o Banco
Central, a Agncia Nacional do Petrleo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes,
os Tribunais Estaduais e Federais so exemplos de instituies.

1.2.2. Classificao do sistema econmico


Quais os modelos de sistema econmico que a histria apresenta? Quais
suas caractersticas? Como funcionam? Voc ver trs modelos que refletem a
prtica econmica moderna:
22 Sistema capitalista ou economia de mercado:
A economia de mercado tem como caractersticas bsicas propriedade
privada dos recursos de produo e livre iniciativa nos negcios. A
deciso sobre o que produzir, como produzir e para quem produzir
tomada pelo mercado. Nesse modelo, predomina a concorrncia
pura sem interveno do Estado. O Estado cuida da segurana e da
justia. a filosofia do liberalismo econmico;
22 Sistema socialista ou economia planificada ou economia centralizada:
Esse sistema se caracteriza pela propriedade pblica ou estatal dos
fatores de produo. As decises sobre produo e distribuio de
bens e servios, bem como sobre preos, so de competncia de uma
comisso de planejamento central. Como, por exemplo, Ex Unio
Sovitica, China, Coreia do Norte e Cuba so exemplos de sistema
socialista de economia;
22 Sistema de economia mista:
Nesse sistema, os recursos de produo so de propriedade do
setor pblico e do setor privado. O funcionamento da economia
conforme as leis de mercado. O governo participa da produo de
bens e servios e tambm faz controles por meio da regulamentao
dos setores econmicos. O Brasil uma economia de mercado,

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Introduo economia

mas com caractersticas do sistema de economia mista. O governo


proprietrio de empresas como a Petrobrs, o Banco do Brasil, a
Caixa Econmica Federal, e as Furnas Centrais Eltricas. Ainda o
governo faz controles da economia por meio de agncias, como a
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Agncia Nacional
de Telecomunicaes (ANATEL) e Agncia Nacional do Petr-
leo (ANP).

1.3 Diviso do estudo econmico


Ao finalizarmos esse contexto sobre sistema econmico, voc enten-
der como se divide o estudo da economia. o que veremos a seguir. Para
efeito didtico, o estudo da economia dividido em reas. As principais reas
so: microeconomia, macroeconomia, economia internacional e desenvolvi-
mento econmico.
A microeconomia estuda o comportamento econmico de indivduos e
empresas. Esse comportamento pode expressar uma situao de consumidor,
comprador ou de produtor e vendedor. Tambm estuda como so formados
os preos em um mercado especfico.
A macroeconomia se preocupa com agregados macroeconmicos.
Agregado significa que o estudo da varivel em nvel nacional. As principais
variveis macroeconmicas so o produto, a renda e a despesa nacional.
A economia internacional a rea da economia que estuda as relaes
econmicas entre habitantes e no habitantes do pas. Os assuntos da
economia internacional so taxa de cmbio, balana comercial, balana de
capital, etc.
O Desenvolvimento econmico trata do crescimento do produto e das
transformaes econmicas. As mudanas econmicas resultam em melhor
distribuio do produto e da renda. O efeito um melhor padro de bem-
estar social.
Para finalizar este captulo, importante que voc saiba distinguir
lei da escassez e os problemas econmicos fundamentais, bem como a
classificao do sistema econmico e a diviso do estudo da economia.
So prerrogativas para a compreenso dos prximos captulos deste

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Teoria Econmica

livro. Avalie como podemos aplicar esses conceitos e modelos reali-


dade econmica.
No prximo captulo, veremos como nasceu o pensamento econmico,
abordaremos as ideias e os fatos econmicos evidenciados pelos pensadores da
escola clssica, marxista, neoclssica e keynesiana sobre valor, mercado, preos,
diviso do trabalho, lucro, mais-valia. a histria das ideias econmicas, as
quais esto presentes em nosso quotidiano.

1.4. Concluso
Neste captulo, apresentamos o problema fundamental da cincia
econmica a escassez de produtos para consumo. A comunidade precisa
decidir como poder ter os bens e servios para melhorar seu bem-estar.
Como resolver esses problemas? Qual o sistema econmico mais eficiente?
Essas questes foram respondidas neste captulo por meio das teorias da lei
da escassez.
Em seguida, enfatizamos os problemas fundamentais resultantes da
escassez, em que se procura buscar as respostas de quanto produzir, como
produzir, para quem produzir. Ao trmino do captulo, descrevemos para
voc o sistema econmico, as relaes da economia com outras cincias e a
diviso do estudo econmico.

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2
Histria do pensamento
econmico

A economia como prtica social existe desde que se formaram


os grupos humanos. A noo de produo e troca de bens e
servios intuitiva. Entretanto, como conhecimento cientfico,
relativamente recente.
Para voc obter mais conhecimentos sobre o pensamento
econmico, a obra A Riqueza das Naes, de autoria de Adam Smith,
publicada em 1776, considerada o marco da economia como
cincia. Antes de ser cincia, vrias ideias foram desenvolvidas.
Teoria Econmica

Os conceitos de economia, a lei da escassez, seus problemas e as questes


econmicas fundamentais, bem como sobre os sistemas econmicos, so
importantes. Esses tpicos esto no captulo um e, com mais abrangncia,
no livro de Fundamentos de Economia, da editora Saraiva (2004), que tem
como autores Marco Antnio Sandoval Vasconcellos e Manuel E. Garcia.
Com essas leituras, voc identificar autores e conceitos desenvolvidos
em cada escola do pensamento econmico apresentados.
Antes de voc conhecer as escolas, precisa saber que, na Grcia,
Aristteles criou o termo oikonomia no sentido da administrao privada
e das finanas pblicas. Na Idade Mdia, houve a preocupao com a justia
e a moral, quando foi criada a lei da usura, que defendia o lucro justo e
condenava os juros altos. O mercantilismo, desenvolvido a partir do sculo
XVI, tinha como ideia fundamental a acumulao da riqueza da nao. Para
tanto, o pas deveria acumular metais preciosos.
A colonizao das Amricas foi inspirada nas ideias mercantilistas. Na
Frana, surgiu a fisiocracia. Franois Quesnay, mdico estudioso de economia,
escreveu a obra Quadro Econmico. Afirmou que a economia deveria
funcionar segundo leis naturais, sem interveno do governo. Considerou
a agricultura o setor gerador de riqueza. Para ele, havia trs classes sociais:
produtores, proprietrios e classe estril.
Neste captulo, vamos desenvolver o perodo considerado cientfico da
economia, ou seja, a partir de Adam Smith, da escola clssica, at a esco-
la keynesiana.

2.1. Escola Clssica


O contedo desse item est organizado por autores e obras, tendo em
vista que cada um deles desenvolveu mais algum aspecto em especfico. Com
essa organizao, esperamos que voc compreenda melhor as ideias de cada
autor e obra. Comearemos com Adam Smith.

2.1.2. Adam Smith


Professor de filosofia e escritor, viveu em um contexto privilegiado: a
Primeira Revoluo Industrial. O ambiente era adequado para observar o
processo de produo e distribuio de bens e servios.

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Histria do pensamento econmico

Em 1776, foi publicado A Riqueza das Naes, um verdadeiro tratado


sobre questes econmicas. A seguir, ser apresentada uma sntese das
principais ideias:
22 Princpio do liberalismo: livre concorrncia. Uma mo invisvel
levaria a sociedade perfeio, em que os agentes econmicos
empresas buscando o lucro mximo e trabalhadores tentando obter
o melhor salrio promoveriam o bem-estar de toda a sociedade. O
mercado funcionaria como regulador das decises econmicas;
22 Causa da riqueza das naes: o trabalho humano. Desenvolveu
a teoria do valor-trabalho, atribuindo ao trabalho a criao da
riqueza. A diviso do trabalho levaria especializao dos trabalha-
dores. O princpio da diviso do trabalho permitiria ao trabalhador
desenvolver habilidades. O efeito seria o aumento da produtividade
e a necessidade de abertura de novos mercados;
22 Papel do estado: proteo da sociedade. Ao Estado caberia o papel
de proteger a sociedade, cuidando da segurana e da justia. Para
isso, deveria criar obras e instituies que tivessem essas funes.
Mas no caberia ao governo intervir nas leis de mercado.

2.1.3. David Ricardo


No era um acadmico, era homem de negcios. Foi operador da Bolsa
de Valores de Londres e prspero como negociante. Leu A Riqueza das
Naes, que lhe despertou grande interesse pela Economia. Estimulado por
amigos e admiradores, escreveu artigos sobre economia e um livro que se
tornou best seller na sua poca.
Em 1817, finalizou a obra Princpios de Economia Poltica e Tributao.
Eis a seguir uma sntese das ideias bsicas do livro:
22 Teoria do valor-trabalho: melhorou a teoria do valor-trabalho de
Smith, demonstrando que todos os custos se reduzem aos custos
do trabalho;
22 Desenvolvimento econmico: a acumulao de capital e o aumento
da populao determinam aumento da renda da terra, mas os
rendimentos decrescentes diminuem os lucros, tornando a poupana

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Teoria Econmica

nula. A economia torna-se estacionria, isto , sem crescimento


econmico. Os salrios diminuem, sendo suficientes apenas para
subsistncia. um modelo pessimista de desenvolvimento;
22 Comrcio internacional: analisou o papel do comrcio entre as
naes como positivo. Criou a Teoria das Vantagens Comparativas.
Essa teoria um modelo que explica os motivos e as vantagens do
comrcio internacional. O modelo explica que o motivo princi-
pal do comrcio internacional se baseia na disponibilidade relativa
de fatores de produo. O pas que tivesse maior disponibilidade
de terra, por exemplo, poderia se especializar na produo agrcola
com menor custo. O excedente agrcola seria exportado e adqui-
rido os produtos industrializados.

2.1.4. Thomas Robert Malthus


Malthus era membro de famlia prspera foi sacerdote da Igreja
anglicana. Graduou-se na Universidade de Cambridge, onde recebeu o
Mster of Arts Degree e foi aceito como membro pesquisador. Foi professor
de Histria Moderna e Poltica Econmica no Colgio das ndias Orientais.
A obra de Malthus compreendeu duas publicaes. Em 1798, foi
publicado Ensaio sobre a Populao e, em 1820, Princpios de Economia
Poltica. O que deu maior impacto na sociedade da poca foi o Ensaio.
O Ensaio sobre a Populao mostra que os problemas da sociedade
estavam relacionados ao excesso populacional. Em termos matemticos, ele
demonstrou que a populao crescia em progresso geomtrica, enquanto a
produo de alimentos crescia em uma progresso aritmtica.
Com base nesse diagnstico, Malthus props como soluo o adiamento
de casamentos e a limitao voluntria de filhos. Aceitava a guerra e as doenas
endmicas como processos naturais de controle da populao.
Malthus no considerou o desenvolvimento tecnolgico que possibilitou
o aumento da produo, mas a questo que ele levantou permanece atual.

2.1.5. Jean Baptiste Say


Em 1803 saiu a obra Tratado de Economia Poltica. Nesse livro, Say
retomou as ideias de Adam Smith sobre a livre concorrncia. Sua contribuio

18
Histria do pensamento econmico

principal economia se expressa na chamada lei de Say. Conforme essa lei, a


questo das trocas de mercadorias depende da produo. Na verso popular,
a lei de Say expressa assim: a oferta cria sua prpria procura. Nesse caso,
o aumento da produo resultaria em aumento dos salrios e lucros que
seriam gastos na compra da produo. Na hiptese de o mercado funcionar
como regulador da atividade econmica, haveria o ajuste automtico entre
produo e consumo.
Aps a escola clssica, devido a crticas e ao declnio de suas teorias,
surge uma nova escola e com outro pensamento econmico, isto , a ideia de
um sistema socialista.

2.2. Escola Marxista


Com a crise da escola clssica, eclodem revoltas contra o sistema fabril. A
descrena para com a sociedade, tal como era, tinha levado alguns pensadores
a imaginarem um novo tipo de sociedade regulada por outras regras e
princpios, isto , uma sociedade regida pelo sistema econmico socialista.
Vamos estudar seu principal representante: Karl Max.

2.2.1. Karl Marx


Marx foi o maior expoente entre os pensadores do sistema socialista.
Estudou Direito em Bonn e Berlim, em um ambiente de grande curiosidade
intelectual. Posteriormente, teve interesse por filosofia, economia e poltica.
Seu primeiro livro sobre economia foram os Manuscritos Econmico-
Filosficos e, aps, a Misria da Filosofia. Sua obra principal foi O Capital. A
seguir, sero expostas algumas ideias desta ltima obra.
Marx desenvolveu a teoria do valor-trabalho, que j constava na obra de
Smith e de Ricardo. Essa teoria explica que o valor de uma mercadoria tem
como base a quantidade de trabalho gasto na sua produo.
O conceito de mais-valia a novidade da Escola Marxista. Ela representa
a diferena entre o valor das mercadorias e o valor pago fora de trabalho.
Lucro, juro, aluguel, arrendamento so sua expresso. A apropriao do
excedente, que a mais-valia, pelos capitalistas, explica o processo de
acumulao do capital e as relaes entre capitalistas e trabalhadores.

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Teoria Econmica

As relaes entre capitalistas e trabalhadores chamados de proletrios


tendem a ser de conflitos. O interesse dos capitalistas manter e ampliar
a mais-valia. Os proletrios querem aumentar sua participao na renda,
recebendo melhor salrio.
Vasconcellos e Garcia (2004) citam que, na viso de Marx, o sistema
capitalista estava sujeito a crises resultando no seu desaparecimento. Seria
substitudo por um novo sistema econmico, o socialismo. J vimos no
primeiro tema as caractersticas dos dois sistemas.
O sistema capitalista, da mesma forma do que a escola clssica, tambm
no triunfou, e deu lugar neoclssica, como veremos a seguir.

2.3. Escola Neoclssica


A Escola Neoclssica teve incio a partir de 1870 e faz parte de um
conjunto de escolas de economia que formularam conceitos e modelos de
anlise econmica. As principais so a Escola de Viena, a Escola de Lausane
e a Escola de Cambridge.
A Escola de Viena ou Escola Psicolgica Austraca teve como principal
autor Karl Menger. O ingls William Jevons desenvolveu estudos na mesma
linha de pensamento. Essa escola desenvolveu a teoria do valor-utilidade e
a teoria da utilidade marginal. A teoria do valor-utilidade enfatiza o lado
subjetivo do valor, ou seja, o valor de um est relacionado com o grau de
satisfao que capaz de produzir.
A Escola de Lausane ou Escola Matemtica, com sede na cidade Sua
de Lausane, teve Leon Walras e Vilfredo Pareto como autores principais. A
teoria do equilbrio geral foi a maior contribuio da escola para a cincia
econmica. Essa teoria demonstra a interdependncia dos preos no sistema
econmico e tambm distinguiu economia pura da economia aplicada.
A Escola de Cambridge, na Inglaterra, teve como principal autor Alfred
Marshall. O livro Princpios de Economia, publicado em 1890, obra de
referncia dos neoclssicos. As contribuies bsicas dessa escola podem ser
analisadas por voc nos trs itens a seguir:
1. Teoria do consumidor ou teoria do comportamento do consu-
midor: Essa teoria explica que o comportamento do consumidor

20
Histria do pensamento econmico

est relacionado com suas preferncias e seu oramento. A deciso


de compra do consumidor depende da maximizao da utilidade
de acordo com as preferncias e o oramento desse consumidor;
2. Teoria marginalista: O equilbrio do mercado depende do compor-
tamento da receita marginal e do custo marginal. A receita marginal
o acrscimo da receita quando se produz ou se vende uma unidade.
O custo marginal o custo adicional por unidade produzida;
3. Teoria quantitativa da moeda: Essa teoria relaciona a quantidade
de moeda na economia com os nveis da atividade econmica.
Qual a relao entre a quantidade de moeda e a quantidade de bens
e servios? A essa questo a teoria quantitativa da moeda responde
em detalhes.
Por fim, temos a escola Keynesiana, em que voc conhecer seu principal
representante: John Maynard Keynes.

2.4. Escola Keynesiana


Com a grande depresso econmica ocorrida com a crise do sistema
capitalista, na dcada de 30 do sculo XX, surge uma nova escola,
chamada de keynesiana, por ser implementada por Keynes, seu precursor.
Ele demonstrou que a lei de Say no funcionou, pois a suposio de
que toda a renda seria gasta no consumo no era verdadeira. Havia os
vazamentos da renda, como poupana e impostos. Vamos conhecer melhor
esse pensador.

2.4.1. John Maynard Keynes


Foi o principal representante da escola. Em 1936, publicou a Teoria
Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, dando incio ao que foi chamado
de revoluo keynesiana. O impacto do livro foi significativo. O sistema
capitalista estava passando por uma crise que se denominou Grande
Depresso, em que o principal sintoma era a sobra de estoques, portanto
crise de superproduo. Os efeitos imediatos foram o aumento do desemprego
e a quebra da Bolsa de Nova York. A teoria econmica clssica no conseguia
explicar nem oferecer uma soluo satisfatria.

21
Teoria Econmica

Foi nesse contexto que a obra de Keynes apareceu. Os aspectos mais


relevantes dizem respeito ao diagnstico e s polticas econmicas indicadas
para a soluo da crise.
O diagnstico da teoria clssica afirmava que o problema era temporrio
e o ajuste seria automtico. Com base na lei de Say, a oferta cria sua prpria
procura e a expectativa era o ajuste espontneo. Mas isso no aconteceu.
O diagnstico de Keynes inverteu a ordem da oferta e procura. Para
Keynes, o nvel do emprego o resultado do nvel de produo, que
determinado pela demanda agregada. Keynes criou o termo demanda efetiva
para indicar a demanda real do mercado.
A soluo indicada para a crise foi a interveno do Estado na economia.
Essa participao visava a aumentar a demanda efetiva, ampliando a produo
e gerando emprego. A forma de interveno era a poltica fiscal, a poltica
monetria e investimentos nos setores que a iniciativa privada no tivesse
interesse. A poltica fiscal trata da arrecadao de tributos e dos gastos
pblicos; a poltica monetria administra a oferta e o controle da moeda e do
crdito; os investimentos em obras pblicas como ferrovias, rodovias, portos,
aeroportos ajudariam aumentar o nvel da demanda.

Reflita
Qual a importncia das ideias econmicas desenvolvidas por
Adam Smith, Karl Marx e John Maynard Keynes na atualidade?

Ao final deste captulo, voc observou que, para conhecer as ideias das
escolas econmicas a partir de Adam Smith, abordamos, como a teoria do
valor-trabalho e a teoria do consumidor. Tambm tivemos oportunidade
de ver definies como mais-valia e demanda efetiva. importante atentar
para essas teorias e definies, pois podem ser aplicadas no comportamento
econmico dos indivduos e das empresas.
A seguir, no prximo captulo, trataremos do funcionamento do
mercado. Como se trata da economia de mercado, so as leis e foras de
demanda e oferta que conduzem em regras bsicas para encontrar o equilbrio.

22
Histria do pensamento econmico

Algumas variveis que influenciam a demanda e a oferta so o preo, a renda,


a tecnologia e a preferncia dos consumidores.

2.5. Concluso
Apresentamos a voc as ideias econmicas desenvolvidas pelas escolas
clssica, marxista, neoclssica e keynesiana. A escola clssica, com Smith,
Ricardo, Malthus e Say, alm de exporem os conceitos, defenderam o
liberalismo econmico, o comrcio internacional e discutiram a questo
da populao. A escola marxista, com Marx, aperfeioou a teoria do valor-
trabalho, criou o conceito de mais-valia e previu as crises do sistema capitalista.
A corrente neoclssica, com as escolas de Viena, desenvolveu a teoria do valor-
utilidade e a teoria da utilidade marginal; a escola de Lausane, com a teoria do
equilbrio geral, foi a maior contribuio da escola para a cincia econmica.
Essa teoria demonstra a interdependncia dos preos no sistema econmico e
tambm distinguiu economia pura da economia aplicada.
A Escola de Cambridge, na Inglaterra, teve como principal autor Alfred
Marshall, que criou o conceito de utilidade marginal, a teoria do consumidor e
outros instrumentos de anlise microeconmica. Por fim, a escola keynesiana
com Keynes, criou o princpio da demanda efetiva e defendeu a interveno
do governo no sistema econmico.

23
Teoria Econmica

24
3
Demanda, oferta e
equilbrio de mercado

Os conceitos bsicos de economia do captulo anterior so


importantes para iniciarmos este captulo. Indicamos, ainda, a obra
sobre os aspectos de microeconomia Princpios de economia, da
editora Thomson Learning (2003), de Passos e Nogami.
E voc se lembra das funes do 1 grau e da relao entre a vari-
vel dependente e as variveis independentes advindas da Matemtica
bsica? Essas leituras ajudaro voc na conceituao de demanda, de
oferta, equilbrio de mercado e suas principais variveis.
Teoria Econmica

Comece sabendo que o campo de estudo da microeconomia ou teoria


dos preos a formao de preos no mercado. A deciso sobre preos e as
quantidades de bens e servios so resultados da interao entre empresas e
consumidores. As leis da demanda e da oferta so modelos de estudo dos preos.
Na anlise microeconmica, alguns pressupostos so essenciais. So eles a
condio Ceteris Paribus: significa que na anlise de duas variveis as outras vari-
veis so consideradas constantes, os preos relativos e os objetivos da empresa.
Os objetivos da empresa na economia de mercado so a maximizao
do lucro, participao nas vendas do mercado e maximizao da margem
sobre os custos de produo. Vamos iniciar aprendendo o que demanda de
mercado e sua funo. Aps, voc ver a lei geral da oferta de mercado e, por
fim, como ocorre o equilbrio de mercado.

Reflita
Quais os fatores que determinam o aumento ou a reduo de
preos dos bens e servios?

3.1. Demanda de mercado


Vasconcellos (2004, p. 38) ensina que a demanda ou procura pode ser
definida como a quantidade de um determinado bem ou servio que os con-
sumidores desejam adquirir em determinado perodo de tempo.
As variveis determinantes da demanda individual de um bem ou ser-
vio so o preo do bem, o preo dos bens substitutos, o preo dos bens
complementares, a renda do consumidor e a preferncia do consumidor. Em
linguagem matemtica, pode ser expresso pela funo:
Qdi = f (Pi, Ps, Pc, R, G)
Sendo:
Qdi quantidade demanda do bem i
f em funo de

26
Demanda, oferta e equilbrio de mercado

Pi, preo do bem i


Ps preo dos bens substitutos
Pc preo dos bens complementares
R renda do consumidor
G gosto ou preferncia do consumidor
O que so bens substitutos e bens complementares? Bens substitutos
so aqueles que substituem o consumo de outro bem, exemplo: margarina e
manteiga. Os bens complementares so consumidos como complemento de
outro bem, por exemplo: combustvel como bem complementar e automvel
como bem principal.
Vamos observar algumas relaes entre bens e outros aspectos.

3.1.1. Relao entre quantidade demandada e


preo do bem: lei geral da demanda Qdi = f(Pi)
A relao inversamente proporcional entre a quantidade demandada
e o preo do bem. Ento, na funo Qdi = f(Pi), quando (Pi) aumenta, a
tendncia de (Qdi) diminuir, e quando (Pi) diminui, a tendncia de (Qdi)
aumentar (ver tabela 1 e figura 1).

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 39).

27
Teoria Econmica

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 39).


A curva de demanda inclinada negativamente devido a dois efeitos.
Observe a seguir:
1. efeito substituio: se um bem (X) tem um substituto (Y), quando o
preo do bem (X) aumenta, Ceteris Paribus, o consumidor adquire
o bem substituto (Y);
2. efeito renda: quando o preo do bem (X) aumenta e a renda do
consumidor permanece constante, h perda do poder real de com-
pra desse consumidor, e o efeito a queda de demanda do bem (X).

3.1.2. Relao entre a procura de um bem


(Qdi) e a renda do consumidor (R)
Na funo Qdi = f(R), a relao depende do tipo de bem. Observe.
22 Para bens normais: aumento da renda, (R) resulta no aumento da
demanda, (Qdi);
22 Para bens de consumo saciado: aumento na renda, (R), no aumenta
a demanda, (Qdi);
22 Para bens inferiores: aumento da renda, (R), pode reduzir a
demanda, (Qdi).
O que so bens normais, bens de consumo saciado e bens inferiores?
Bens normais so os bens preferidos pelo consumidor. Bens de consumo

28
Demanda, oferta e equilbrio de mercado

saciado so os bens que o consumidor j consome na quantidade necessria.


Bens inferiores so bens no preferidos pelo consumidor. Quando a renda
diminui ou insuficiente, o consumidor adquire bens inferiores.

3.1.3. Relao entre a procura de um bem e


o preo dos outros bens Qdi = f (Ps, Pc)
Nessa relao, temos bens substitutos e bem complementares. Observe
a diferena entre eles.
22 Bens substitutos ou concorrentes: na funo Qdi = f(Ps), se (Ps)
aumenta, a tendncia de (Qdi) aumentar e, se (Ps) diminui, a
tendncia de (Qdi) diminuir;
22 Bens complementares: na funo Qdi = f(Pc), se (Pc) aumenta, a
tendncia de (Qdi) diminuir; e, se (Pc) diminui, a tendncia de
(Qdi) aumentar.

3.1.4. Relao entre a demanda do bem e a


preferncia ou gosto do consumidor Qdi = f (G)
Na funo Qdi = f(G), quando h incentivo despertando a preferncia
do consumidor (G), a tendncia aumentar a demanda, (Qdi). Mas se o
produto ou servio no despertar a preferncia do consumidor, a demanda
tende a diminuir.

Reflita
O comportamento da demanda significa o aumento ou a redu-
o dela em funo da alterao do preo e da renda.

3.1.5. Da demanda individual demanda de mercado


Vamos diferenciar a demanda individual da demanda de mercado de
um bem ou servio. A demanda de mercado o resultado ou somatrio das
demandas individuais. Portanto, a cada preo, a demanda de mercado a
soma das demandas individuais. Para ilustrar, vamos examinar o quadro 1,
a seguir.

29
Teoria Econmica

Fonte: Jefferson M. G. Mendes.


A observao do quadro mostra que, ao preo de $ 3,00, as demandas
individuais so: consumidor A, 8 litros; consumidor B, 5 litros e o consumi-
dor C, 12 litros. A demanda de mercado a soma das demandas individuais,
ou seja, 8 litros + 5 litros + 12 litros = 25 litros. Quando o preo diminui para
$ 2,50, $ 2,00 e $ 1,50, o processo se repete.
Depois de voc saber os principais aspectos e caractersticas da demanda
de mercado, conhecer os aspectos da oferta de mercado.

3.2. Oferta de mercado


A lei geral da oferta a relao em que a quantidade ofertada direta-
mente proporcional ao preo. Ento, havendo aumento de preos, a tendn-
cia aumentar a oferta, e vice-versa.
Vasconcellos (2004, p. 41) conceitua oferta como as vrias quantidades
que os produtores desejam oferecer ao mercado em determinado perodo de
tempo. As variveis que influenciam a oferta de um bem ou servio so o
preo do bem, o custo dos fatores de produo e a tecnologia.
A funo geral da oferta pode ser escrita como: Qsi = f (P, , T)
Sendo:
Qsi quantidade ofertada do bem i
P preo do bem i
custo dos fatores de produo
T tecnologia

30
Demanda, oferta e equilbrio de mercado

A relao entre a quantidade ofertada e o preo do bem diretamente


proporcional. Ento, se o preo do bem aumentar, a tendncia da oferta
aumentar; se o preo diminuir, a tendncia da oferta diminuir. A relao
entre quantidade oferta e o custo dos fatores de produo inversamente
proporcional. Se o custo dos fatores de produo aumentar, a tendncia da
quantidade ofertada diminuir, e vice-versa. A relao entre a quantidade
ofertada e a tecnologia diretamente proporcional. Ento, se a tecnologia ou
nvel tecnolgico utilizado reduzir custos, a tendncia aumentar a oferta.
Como ilustrao, veja a tabela 2 e a figura 2.

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 43).

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 43).


Voc certamente observou a relao entre a tabela anterior e o grfico,
nele demonstramos essa ligao entre as variaes do preo e as variaes da
quantidade ofertada, dando sentido curva da oferta.

31
Teoria Econmica

Aps estudar os aspectos de demanda e oferta e suas relaes com o


preo, poderemos agora ver como se configura o equilbrio de mercado.

3.3. Equilbrio de mercado


Na economia de mercado, o preo determinado pela oferta e a pro-
cura. Tratando-se do equilbrio de mercado, necessrio existir o preo de
equilbrio e tambm a quantidade de equilbrio.
Na prtica, possvel demonstrar o equilbrio utilizando tabela e figura.
A tabela 3 e a figura 3 ilustram esse o equilbrio econmico em uma situao
dada. Observe-as e fique atento para a anlise.

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 45).

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 45).

32
Demanda, oferta e equilbrio de mercado

Anlise do equilbrio:
I. Quando existir excesso de demanda, compradores se dispem a
pagar mais; e produtores, diante da escassez, elevam preos;
II. Quando existir excesso de oferta, surgem presses para os preos
serem reduzidos: produtores percebem que no podem vender tudo
o que desejam; e compradores percebem a abundncia e querem
pagar menos;
Ao fim deste captulo, voc precisa verificar se pode explicar a diferena
entre a lei da demanda e a lei da oferta e quando ocorre o equilbrio do mer-
cado. Observe que o funcionamento do mercado pode ser explicado pelo
modelo das leis de demanda e oferta. A compreenso desse modelo nos ajuda
na vida pessoal e nos negcios.
No prximo captulo, analisaremos a produo, os custos e o lucro.
Veremos como podemos saber se a mo de obra e o capital esto bem utili-
zados e Tambm estudaremos o comportamento dos custos totais, mdios
e marginais alm disso, verificaremos como se calcula o lucro e quando
ele maximizado.

3.4. Con cluso


Neste captulo, foi abordado o funcionamento do mercado. Esse funcio-
namento baseado na lei de oferta e lei da demanda. As variveis que se rela-
cionam com a demanda so o preo, a renda e a preferncia dos consumidores.
A hiptese Ceteris Paribus (do latim coeteris paribus) significa que na
anlise de duas variveis, as outras variveis so consideradas constantes.
Exemplo: sendo a demanda funo dos preos e da renda do consumidor,
quando se analisa a demanda em funo do preo, a renda considerada
constante. Os preos relativos so os preos de um bem ou servio quando
comparados aos preos de outros bens e servios. Exemplo: quantas sacas
de soja compram um alqueire de terra? o preo relativo da soja em rela-
o terra.
As variveis que influenciam a oferta so o preo, o custo da mo de
obra e do capital e a tecnologia. Para analisar o comportamento da demanda

33
Teoria Econmica

e da oferta, necessrio analisar a relao entre cada varivel e a demanda ou


a oferta. Finalmente, o equilbrio do mercado o resultado da interao entre
demanda e oferta, aquela situao em que preo e quantidade atendem o
interesse de vendedores e compradores.

34
4
Produo, custos e
maximizao do lucro

Os conceitos de oferta, demanda e equilbrio de mercado


do captulo anterior podem auxiliar no entendimento de produo
e custos. Para isso, necessrio uma nova reviso na bibliografia de
gesto de custos, que facilmente encontrada no livro de Gesto de
Custos e Formao de Preos, da editora Atlas (2004), dos autores
Adriano Leal Bruni e Rubens Fam. Essa reviso relevante para
voc poder dimensionar de forma prtica como as empresas podem
determinar seus custos de produo e calcular a funo de produo
e custos, bem como demonstrar graficamente os resultados.
Teoria Econmica

Para iniciarmos, imagine que, em um dia da semana, voc vai ao super-


mercado fazer suas compras. L esto muitos produtos disponveis para venda,
prontos para serem consumidos. Quando voc est escolhendo os produtos e
quando chega ao caixa, sua preocupao com o preo de cada produto e o total.
Outras questes de natureza econmica se relacionam com a disponibi-
lidade de compra dos produtos. Como foram produzidos? Quanto custou a
produo? A teoria da oferta da firma individual apresenta conceitos e mode-
los que possibilitam uma resposta. Essa teoria estuda o processo de produo
e a formao dos custos na fabricao de bens e servios.
Neste captulo, estudaremos a produo do ponto de vista da economia.
Esse estudo permitir verificar se os fatores de produo foram utilizados de
forma a obter o melhor resultado. Tambm analisaremos os custos e como o
lucro pode ser maximizado.

4.1. Produo: conceitos e funes


Produo o processo de transformao dos fatores de produo em
bens ou servios.
Os fatores de produo terra (recursos naturais), trabalho (mo de obra),
capital (equipamentos, instalaes, etc.) e tecnologia (processos de produo)
so combinados em quantidades adequadas na fabricao dos produtos.
A opo por um ou outro mtodo de produo depende da eficincia
do mtodo. A eficincia tecnolgica e econmica. A eficincia tecnolgica
de um mtodo de produo avaliada pela quantidade de fatores utilizados
na produo. Quando se comparam mtodos de produo, mais eficiente o
que atinge um nvel de produo com menos insumos.
A eficincia econmica medida pelos custos de produo. O mtodo
de produo que tem menor custo mais eficiente em termos econmicos.
Passos e Nogami (2003, p.223) afirmam que:
Podemos conceituar a funo de produo como a relao que indica a
quantidade mxima que se pode obter de um produto, por unidade de
tempo, a partir da utilizao de uma determinada quantidade de fatores
de produo e mediante a escolha do processo de produo adequado.

36
Produo, custos e maximizao do lucro

A relao que indica a quantidade mxima que se pode obter de um pro-


duto a forma funcional da funo de produo que expressa pela funo:
Quantidade de produto = f (quantidade de fatores de produo).
Q = f ( X1, X2, X3,.... Xn)
Q quantidade de produto
f em funo de X1, X2, ... Xn quantidade dos fatores de produo
A forma da funo de produo simplificada para anlise :
Q = f (N, K)
Sendo:
Q quantidade de produto
f em funo de
N trabalho (mo de obra)
K capital (infraestrutura).
So considerados fatores de produo fixos os fatores que a quantidade
utilizada na produo no se altera quando a quantidade de produto aumenta
ou diminui. Exemplo: a terra, as instalaes fsicas, os equipamentos e
a tecnologia.
Os fatores de produo variveis so os fatores que alteram a quantidade
utilizada quando a quantidade de produto aumenta ou diminui. O principal
fator varivel na produo a mo de obra.
No processo de produo, o curto prazo quando existe pelo menos
um fator de produo fixo. Geralmente o fator fixo a terra ou o capital.
No longo prazo, todos os fatores de produo so variveis. Vamos ver mais
detalhadamente a produo no curto e no longo prazo.

4.1.1. Produo no curto prazo


Vamos fazer a anlise de curto prazo, considerando apenas a mo de
obra e o capital ( um fator varivel e um fixo). A funo de produo repre-
sentada algebricamente por:

37
Teoria Econmica

Q = f ( N, K)
Sendo:
Q quantidade
f em funo de
N mo de obra (fator varivel)
K capital (fator fixo)
O nvel de produo depende apenas das alteraes na quantidade utili-
zada de mo de obra (fator varivel).

4.1.1.1. Definies relativas aos elementos


da funo de produo
Produto total a quantidade do produto obtida com a utilizao do
fator varivel (mo de obra), sendo os demais fatores fixos (capital).
Produo total = QT
Produtividade mdia do fator o resultado do quociente do produto
total pela quantidade utilizada do fator. Assim podemos calcular a produtivi-
dade mdia da mo de obra e do capital.


Produtividade mdia da mo de obra
PMeN = produo total / nmero de trabalhadores;
Produtividade mdia do capital
PMeK = produo total / nmero de
mquinas e equipamentos.

Produtividade marginal do fator a relao entre a variao do produto
total e a variao da quantidade utilizada do fator.
Podemos calcular a produtividade marginal da mo de obra e do capital.
Veja as frmulas a seguir:

38
Produo, custos e maximizao do lucro


Produtividade marginal do trabalho
PMgN = variao da produo total
/ variao da mo de obra;
Produtividade marginal do capital
PMeK = variao da produo total / variao do capital.

Na tabela a seguir, voc poder ver ilustrados os conceitos anteriores.


Tabela 1 Produto total, produtividade mdia e marginal do fator varivel

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 62).

39
Teoria Econmica

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 62-63).

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 62-63).

Sobre a lei dos rendimentos decrescentes, Vasconcellos (2004, p. 62)


afirma que
elevando-se a quantidade do fator varivel, permanecendo fixa a
quantidade dos demais fatores, a produo inicialmente aumentar as
taxas crescentes; a seguir, depois de certa quantidade utilizada do fator
varivel, continuar a crescer, mas a taxas decrescentes.

Essa definio est demonstrada na tabela 1 com relao ao fator mo de


obra. Na tabela, o fator capital fixo em 10 unidades. O fator mo de obra
varivel, de 1 a 9 unidades. Qual foi o comportamento da produtividade
mdia e da produtividade marginal do fator trabalho?
Quando a mo de obra passou de uma para duas unidades, a produtivi-
dade mdia aumentou de 6 para 7, e a produtividade marginal, de 6 para 8.
Quando a mo de obra aumentou para 3 unidades, a produtividade mdia
aumentou de 7 para 8, e a produtividade marginal, de 8 para 10. Quando foi
admitido o trabalhador nmero 4, a produtividade mdia continuou em 8, e
a produtividade marginal diminuiu de 10 para 8.
Quando o trabalhador nmero 5 foi admitido, a produtividade
mdia diminuiu para 7, 6, e a produtividade marginal, para 6. Exami-

40
Produo, custos e maximizao do lucro

nando a tabela, constatamos que as produtividades mdia e marginal con-


tinuam decrescendo.

4.1.2. Custos no longo prazo


Na anlise da produo no longo prazo, os fatores mo de obra e capi-
tal so variveis. A funo de produo a mesma do curto prazo (todos os
insumos variveis).
Seja: Q = f ( N, K)
A anlise da produo introduz o conceito de rendimentos de escala.
Esses rendimentos podem ser crescentes, constantes e decrescentes. Vejamos
cada um deles:
22 Rendimentos crescentes de escala ou economias de escala ocorrem
quando a variao na quantidade do produto proporcionalmente
maior do que a variao na quantidade utilizada de fatores. Vamos
supor um aumento de 5% em mo de obra e capital e que o resul-
tado seja um aumento de 10% no produto.
22 Rendimentos constantes de escala se verificam quando a variao
do produto idntica variao da quantidade de fatores. Supo-
nhamos um aumento de 7% nos recursos produtivos e o aumento
do produto seja tambm de 7%.
22 Rendimentos decrescentes de escala significam que a variao do
produto menor do que a variao dos fatores de produo utiliza-
dos. Por exemplo, se os fatores de produo forem aumentados em
12% e o aumento do produto for de 10%.
Agora que voc j estudou os conceitos e as funes da produo, ver
suas curvas de possibilidades.

4.2. Curva de possibilidades de produo


A curva de possibilidade de produo um modelo de anlise para a
tomada de deciso sobre o que e quanto produzir. As curvas representam
possibilidades. Como ilustraes, sero utilizadas uma tabela e uma figura. A

41
Teoria Econmica

tabela 2 mostra as alternativas em termos de quantidade em quilos. A curva


de possibilidade de produo est desenhada mostrando as quantidades de
cala, no eixo horizontal, e de bermuda, no eixo vertical.
Tabela 2 Possibilidades de produo de uma indstria.

Fonte: Passos e Nogami (2003).


Os dados da tabela apresentam trs alternativas. Observe-as a seguir:
22 Alternativa A s produzir bermuda;
22 Alternativa F s produzir cala;
22 Alternativas B, C, D, E produzir cala e bermuda.
Na figura 3, as alternativas A e F representam a fronteira de possibilida-
des de produo. As alternativas B, C, D e E representam as possibilidades de
produo conjunta de cala e bermuda.
Figura 3 Curva de Possibilidade de Produo

Fonte: Passos e Nogami (2003).

42
Produo, custos e maximizao do lucro

Para haver eficincia na produo, necessria a hiptese de plena utili-


zao dos recursos produtivos. O que plena utilizao dos recursos ou pleno
emprego dos recursos? Significa que toda a matria-prima, a mo de obra e os
equipamentos esto sendo completamente utilizados. No h recurso ocioso.
Quando recursos so transferidos da alternativa A para a alternativa B,
de B para C, e assim por diante, h um custo que pode ser medido em termos
reais. Por exemplo, mudar da alternativa A para a B representou o sacrifcio
de no produzir 500 unidades de bermuda para produzir 1 000 unidades de
cala. Na escolha da alternativa de D para E, houve a renncia da produo
de 2 000 unidades de bermudas para produzir 1 000 unidades de cala. Logo
o custo de oportunidade refere-se transferncia de recursos da produo
de um bem (bermuda) para produzir outro bem (cala), supondo o pleno
emprego dos recursos produtivos.
Voc j viu os conceitos, as funes e a curva de possibilidade de produ-
o. E os custos disso? nosso prximo assunto.

4.3. Custos: conceitos e funes


O objetivo bsico da firma a maximizao dos resultados. As condies
essenciais para que isso acontea so que ocorra simultaneamente a maximi-
zao da produo e a minimizao.
O nvel de produo que maximiza os resultados ns vimos no item ante-
rior. Agora veremos a anlise dos custos. Inicialmente, faamos a distino entre
custos de oportunidade e custos contbeis (sero discutidos no tpico 4.5).

4.3.1. Custos de produo


Os custos de produo so classificados em custos totais, custos mdios e
custos marginais. Os custos totais e os custos mdios podem ser fixos e variveis.
Vejamos os conceitos e como so calculados os custos.
a) Custo total
Custo total (CT) o total das despesas pagas pela firma para obten-
o do produto total. Divide-se em custos variveis totais e custos
fixos totais.

43
Teoria Econmica

A frmula para calcular o custo total :


CT = CVT + CFT
Custos variveis totais (CVT) so a parcela do custo total que tem
variao quando a produo aumenta ou diminui. Os custos vari-
veis so salrios pagos na produo e respectivos encargos sociais,
taxa de energia utilizada na produo e matria-prima.
A frmula para calcular o custo varivel total :
CVT = CVMe Q
Custos fixos totais (CFT) so os gastos totais com fatores fixos de
produo. O custo fixo se refere aos salrios da administrao, alu-
guel, energia das reas administrativas, conservao, seguros, depre-
ciao, etc.
A frmula para o clculo do custo fixo total :
CFT = CFme Q
b) Custos mdios e marginais
Custo total mdio ou custo unitrio (CTMe ou Cme) o custo por
unidade de produto. Custo total mdio igual diviso do custo
total pela quantidade produzida, ou seja:
CTMe = CT Q
Custo varivel mdio (CVMe) o custo varivel por unidade pro-
duzida. Portanto o custo varivel mdio igual ao custo varivel
total dividido pela quantidade de produto. Assim:
CVMe = CVT Q
Custo fixo mdio (CFMe) o custo fixo por unidade produzida.
calculado dividindo-se o custo fixo total pela quantidade produzida.
Portanto:
CFMe = CFT Q
Custo marginal (CMg) a variao do custo total quando h
variao de uma unidade de produto. Para efetuar o clculo,

44
Produo, custos e maximizao do lucro

divide-se a variao do custo total pela variao de uma unidade


de produto.
Portanto:
CMg = CT .Q
(delta) o smbolo de variao na matemtica.
A tabela 3 e as figuras 4 e 5 ilustram os custos de produo em uma
situao de curto prazo.
Tabela 3 Custos de produo

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 68).


Figura 4 Custos totais

Fonte: Elaborao nossa com base em Vasconcellos (2004, p.68).

45
Teoria Econmica

Figura 5 Custos mdios e marginais

Fonte: Elaborao nossa com base em Vasconcellos (2004, p.68).


Esses dois grficos tem como fonte Vasconcellos (2004, p. 68) e
demonstram as curvas relativas s variaes ocorridas entre os custos de
produo que constam na tabela 3 anterior.
Na economia de mercado e, principalmente, na viso dos neocls-
sicos, o objetivo maior da firma a maximizao dos lucros, tanto a
curto como a longo prazo. Para o desenvolvimento desse item, vejamos
os conceitos de lucro total, receita total, custo total, receita marginal e
custo marginal.

4.4. Maximizao do lucro


Lucro Total = Receita Total Custo Total
Frmula: LT = RT CT
Receita Total (RT) o resultado do preo de venda (Pv) quantidade (Q),
ou seja:
RT = Pv Q
Custo Total (CT) = custo fixo total (CFT) + custo varivel total (CVT)
CT = CfT + CVT

46
Produo, custos e maximizao do lucro

Receita marginal
RMg = variao da receita total / variao
de uma unidade vendida
Custo marginal
CMg = variao do custo total / variao
de uma unidade vendida

Para maximizar o lucro, o nvel de produo deve satisfazer as duas con-


dies seguintes:
22 a diferena entre receita total e custo total seja mxima;
22 receita marginal (RMg) = custo marginal (CMg).
Tabela 4 Maximizao de lucros (Preo = RMg = 5,00)

Fonte: Jefferson M. G. Mendes.

47
Teoria Econmica

Tabela 5 Maximizao de lucros (Preo = RMg = 8,00)

Fonte: Jefferson M. G. Mendes.


A seguir, so demonstrados dois exemplos de maximizao de lucros.
Observe na tabela 4, com o preo de venda em R$ 5,00 o nvel de mximo
lucro esta na produo de 7 ou 8 unidades. Quando o preo considerado
passa a ser de R$ 8,00 (tabela 5), o nvel de mximo lucro passa ser 10 ou 11
unidades. Isso demonstra a condio de maximizao lucros, em que receita
marginal (RMg) = custo marginal (CMg).

4.5. Custos de oportunidade e custos contbeis


Custos de oportunidade, tambm denominados custos implcitos ou
custos alternativos, so custos que se referem utilizao dos recursos produ-
tivos. Vejamos algumas situaes. Suponhamos que a firma utilize prdio de
sua propriedade. Ela no paga aluguel, e o custo de oportunidade o valor do
aluguel que ela deixa de pagar. Outra situao o estoque de matria-prima.
O custo de oportunidade o juro que renderia o valor pago na aquisio do
estoque. Ainda podemos considerar custo de oportunidade o trabalho do proprie-
trio da firma. O custo de oportunidade o salrio que ganharia em um emprego.
Caracteriza-se por no haver desembolso, ou seja, pagamentos pela firma.

48
Produo, custos e maximizao do lucro

Custos contbeis, tambm chamados de custos explcitos, referem-se a


despesas e envolve desembolso monetrio, isto , pagamentos. Por exemplo,
o pagamento de salrios, encargos sociais, tributos, taxas de energia, telefone
so custos contbeis.
Vamos nos aprofundar um pouco mais nesse assunto a seguir.

4.5.1. Enfoque econmico e contbil


do custo de oportunidade
O enfoque econmico proporciona orientao para que a melhor deciso
seja tomada, com base na premissa da otimizao e suportada pelas hipteses da
racionalidade e da liberdade de ao. Nesse sentido, os gestores tm liberdade
para agir e escolher a melhor opo, entre diversas, para tomar deciso.
Para a teoria econmica, Santos (2005b, p. 168) afirma que os custos de
oportunidade ou custos alternativos surgem
quando o decisor opta por uma determinada alternativa de ao em
detrimento de outras viveis e mutuamente exclusivas, e, assim, repre-
sentam os benefcios que foram desprezados ao se escolher uma deter-
minada alternativa em funo das outras.

Diversos so os conceitos de custo de oportunidade no enfoque


econmico. Pindyck e Rubinfeld citados por Santos (2005b, p. 169) expem
que so custos associados com as oportunidades que sero deixadas de lado,
caso a empresa no empregue seus recursos em sua utilizao de maior valor.
O enfoque contbil do custo de oportunidade utilizado como um
mecanismo auxiliar e relevante do processo decisrio dos gestores por meio
do fornecimento de informaes ideais para que se desenvolvam melhores
critrios de avaliao do patrimnio e do resultado das organizaes, diante
da mensurao econmica dos fatos ocorridos.
Sobre o enfoque econmico e contbil do custo, Santos (2005b) afirma
que alguns aspectos so imprescindveis, como:
22 existirem pelo menos duas alternativas viveis e mutuamente exclu-
sivas para o decisor;
22 referir-se a algum atributo especfico do objeto de mensurao
ou avaliao;

49
Teoria Econmica

22 estar associado ao valor dos bens e servios utilizados.


Assim o valor do custo de oportunidade fornecido e validado pelo
mercado por meio de valor pontual no tempo, seja do valor presente dos
servios futuros, do fluxo de benefcios esperados ou de determinada taxa
de juros.
Para finalizar este captulo, voc deve observar que a empresa tem como
principal finalidade a maximizao dos lucros. Para tanto, ela procurar
contratar os insumos (matria-prima, mo de obra, etc.) da forma mais
econmica possvel. Tambm a empresa procurar dimensionar seu
tamanho de forma a obter o maior sucesso possvel no mercado. A partir
dessas decises, ter a dimenso de qual estratgia produtiva deve adotar no
curto e longo prazos.
No prximo captulo, ao abordar a estrutura de mercado, estudaremos
o mercado de bens e servios e o mercado de fatores de produo, suas
caractersticas e seu funcionamento. Vamos melhorar nosso conhecimento
sobre toda a classificao da estrutura do mercado, que so: concorrncia
perfeita, monoplio, oligoplio e concorrncia monopolstica, bem como
monopsnio, oligopsnio e monoplio bilateral.

4.6. Concluso
O tema abordado foi produo, custos e maximizao do lucro. Vimos
que a produo funo da combinao de insumos, e a eficincia da pro-
duo ocorre quando os insumos so combinados de forma tima. Os custos
de produo so derivados da combinao tcnica de insumos. A eficincia
econmica da produo ocorre quando se consegue produzir a um menor
custo possvel. A curva de possibilidade de produo um modelo de anlise
para a tomada de deciso sobre o que e quanto produzir. O lucro mximo
ocorre no nvel produo em que o custo marginal (CMg) igual receita
marginal (RMg). E os custos de oportunidade, tambm denominados custos
implcitos ou custos alternativos, so custos que se referem utilizao dos
recursos produtivos.

50
5
Estruturas de
mercado

Nos captulos trs e quatro abordamos demanda, oferta, pro-


duo e custos, mas no fizemos distino entre os tipos de mercado.
O mercado que funciona segundo as leis da demanda e da oferta
denominado de concorrncia perfeita ou mercado competitivo.
Teoria Econmica

Neste captulo, veremos que existem outras estruturas de mercado, assim


voc poder descrever as caractersticas dos modelos ou estruturas. Antes de
comearmos, importante que voc saiba que no mercado de bens e servios
as estruturas so: concorrncia perfeita, monoplio, oligoplio e concorrncia
monopolstica. E, no mercado de fatores de produo, o mercado est assim
estruturado: concorrncia perfeita, o monopsnio, o oligopsnio e o mono-
plio bilateral.

Reflita
Quais as diferenas entre uma empresa no mercado competi-
tivo e uma empresa monopolista?

5.1. Mercado de bens e servios


Esse mercado composto de empresas que trabalham na produo de
bens e servios que so destinados ao mercado de consumo final. A seguir,
apresentaremos toda sua estrutura.

5.1.1. Concorrncia perfeita


Nesse modelo de mercado, as hipteses bsicas so:
22 existncia de grande nmero de compradores e vendedores;
22 os produtos so homogneos, substitutos perfeitos entre si;
22 livre entrada e sada de empresas, no havendo barreiras legais ou
econmicas;
22 transparncia de mercado, sendo as informaes do mercado
conhecidas de todos.
Quais empresas podem ser classificadas nesse modelo de mercado?
Certamente a maioria das micro, pequenas e mdias empresas, agrcolas,
comerciais, industriais ou de prestao de servios. No pertencem

52
Estruturas de mercado

concorrncia perfeita, as pequenas empresas de alta tecnologia com pro-


duto diferenciado.
A formao do preo na concorrncia perfeita feita pelo mercado.
Nenhuma firma individualmente tem poder para determinar preos. Na
figura 1, podemos verificar o equilbrio do mercado e da firma, mostrando
que o preo praticado pela firma o preo de mercado.
Figura 1 Equilbrio do mercado e da firma em concorrncia perfeita

Fonte: Vasconcellos (2004).


A curva de demanda da firma uma reta paralela ao eixo das quantida-
des, mostrando que o preo estabelecido pelas foras de mercado. Nenhuma
firma, isoladamente, tem condies de alterar o preo de mercado.
Agora vamos conhecer a estrutura que regulamenta as empresa no mer-
cado de bens e servios conhecido como monoplio.

5.1.2. Monoplio
O monoplio uma situao de mercado completamente oposta ao
mercado competitivo. Nesse modelo, existe um s produtor e o produto
no tem substituto prximo. Outra diferena que h barreiras entrada de
novas empresas.
A curva de demanda da firma monopolista a prpria curva de demanda
do mercado, pois a firma nica no mercado. O monopolista tem poder de

53
Teoria Econmica

mercado, ou seja, determina o preo de equilbrio. Esse preo de equilbrio


depende de sua capacidade de produo: quando aumenta a oferta, o preo
de mercado diminui; e quando reduz a oferta, o preo aumenta. A curva de
demanda inclinada negativamente, conforme a figura 2.
Figura 2 Curva de demanda do monoplio

Fonte: Vasconcellos ( 2004).


Uma caracterstica do monoplio a existncia de barreiras entrada de
outras empresas. Como isso acontece na prtica? Quais mecanismos econ-
micos so utilizados? As barreiras entrada de novas empresas so situaes e
condies de mercado, como:
22 existncia de monoplio puro ou natural, quando as empresas ope-
ram com grandes plantas industriais, grande economia de escala e
custos unitrios baixos, exigindo grandes investimentos;
22 registro de patente, e a empresa a nica detentora de tecnologia
e direito de uso;
22 controle de matrias-primas bsicas e estratgicas, como bauxita,
urnio, petrleo, alumnio;
22 existncia de monoplios institucionais ou estatais, em setores
estratgicos da economia.
As empresas monopolistas realizam lucros extraordinrios a curto e a
longo prazo. Isso possvel pela inexistncia de empresas concorrentes e as
barreiras para entradas de outras empresas. Veja a seguir o oligoplio.

54
Estruturas de mercado

5.1.3. Oligoplio
O oligoplio um modelo de estrutura de mercado comum nas economias
capitalistas. O que caracteriza o modelo a existncia de poucas firmas, produto
homogneo ou diferenciado e barreiras para entrada de outras empresas.
A economia brasileira tem vrios setores oligopolizados. Entre esses seto-
res podem ser relacionadas montadoras de veculos, indstria de bebidas e
indstria do ao.
Nas firmas oligopolistas, a deciso sobre quantidade a ser ofertada e pre-
os funciona na forma de cartel ou liderana preo. No cartel, os produtores
se organizam de maneira formal ou informal para tomar decises. Na maioria
dos pases, o cartel proibido, inclusive no Brasil. Quando atua na forma
de liderana de preos, uma firma reconhecida como lder fixa o preo e as
empresas lideradas adotam o preo fixado. No Brasil, a indstria de bebidas
adota essa forma de deciso.

5.1.4. Concorrncia monopolstica


Esse modelo de mercado tem caractersticas do mercado competitivo e
do monoplio. O modelo se caracteriza pela existncia de grande nmero de
empresas que ofertam produtos diferenciados, mas sendo substitutos prxi-
mos. Podem ser citados perfumes, aparelhos de televiso, automveis, produ-
tos farmacuticos.
Sempre h alguma diferenciao que pode estar nas caractersticas fsicas
do produto, como composio qumica, design, embalagem, nome comer-
cial, atendimento, brindes, ps-venda.
Como existem produtos substitutos no mercado, a margem de manobra
para fixao de preos pequena.
O equilbrio da firma, ou seja, o nvel de produo e vendas que maximiza
o resultado o mesmo do mercado competitivo e do monoplio. Qual a
condio de maximizao do lucro naquelas situaes? Tente lembrar. Aqui
vai um lembrete para ajudar: depende da receita marginal e do custo marginal.
Outra estrutura de mercado, isto , o de fatores de produo, com-
posto pela oferta de recursos produtivos, como principalmente mo de obra,
matria-prima.

55
Teoria Econmica

5.2. Mercado de fatores de produo


A demanda por fatores de produo chamada de demanda derivada.
Demanda derivada porque o mercado de fatores depende da demanda do
mercado de bens e servios. Por exemplo, a demanda de adubos na agricul-
tura depende da demanda por produtos agrcolas. Se a demanda de produtos
agrcolas cai, a tendncia cair a demanda por adubo.
No mercado de fatores de produo, as estruturas de mercado so a
concorrncia perfeita, o monopsnio, o oligopsnio e o monoplio bilateral.
o que veremos a seguir.

5.2.1. Concorrncia perfeita


No mercado de trabalho, a concorrncia perfeita o mercado em que
a oferta de fator de produo abundante, como a mo de obra no qualifi-
cada. Supondo que a oferta de mo de obra em grande quantidade, o salrio
pago ao trabalhador no qualificado baixo.
No mercado de capitais, quando h excesso de oferta de fatores, a ten-
dncia diminuio de preos. Tambm quando h excesso de demanda, os
preos tendem a subir.

5.2.2. Monopsnio
Existe monopsnio quando s h um comprador. o inverso do mono-
plio quando h s um vendedor. Suponhamos, no mercado de trabalho que
uma empresa se instale em um local bem interiorano e seja a nica emprega-
dora. Essa empresa se caracteriza como um monopsnio. Vamos supor, ainda,
que um laboratrio fabrique um tipo de vacina que s o Ministrio da Sade
seja o comprador. Ento o Ministrio funciona como um monopsnio.

5.2.3. Oligopsnio
O que caracteriza o oligopsnio haver poucas empresas compradoras
do produto ou servio. o mercado de insumos em que h poucos com-
pradores que negociam com muitos vendedores. Vamos supor uma cidade
onde haja dois lacticnios e centenas de produtores de leite. Os lacticnios

56
Estruturas de mercado

so oligopsnios. Outra situao que caracteriza oligopsnio na indstria


de autopeas e montadoras de veculos. Pode haver dezenas de indstria de
autopeas e poucas montadoras de veculos.

5.2.4. Monoplio bilateral


Ocorre o monoplio bilateral quando h um monoplio e um monop-
snio conjuntamente. Vamos supor que exista apenas um laboratrio que
fabrique determinada vacina, o monoplio na fabricao. Suponhamos
tambm que apenas o governo compre essas vacinas, o oligopsnio. Essa
situao se caracteriza como monoplio bilateral.
Tivemos, neste captulo, a proposta de descrever as diversas estruturas
de mercado, analisar a condio de maximizao dos resultados das empresas
e demonstrar graficamente o equilbrio do mercado da firma na concorrncia
perfeita. Voc pde observar que h caractersticas diferentes em cada estru-
tura, e que cada uma delas tem peculiaridades especficas.
O prximo captulo ser o incio do estudo da macroeconomia. Come-
aremos com a contabilidade social. Vamos aprender calcular produto, renda
e despesa nacional e tambm vamos diferenciar produto interno bruto (PIB)
do produto nacional bruto (PNB).

5.3. Concluso
Neste captulo descrevemos as caractersticas das diversas estruturas de
mercado, analisamos a condio de equilbrio nos diversos modelos de mer-
cado e vimos que as empresas tm lucro normal e lucro extraordinrio. Em
qualquer das estruturas de mercado, supe-se que as empresas maximizam o
lucro total. No caso do oligoplio, a empresa maximiza margem entre receitas
e custos diretos (ou variveis) de produo.
As estruturas de mercado dependem do nmero de empresas produ-
toras, homogeneidade ou diferenciao dos produtos e existncia ou no de
barreiras entrada de novas empresas.
No mercado de bens e servios, a concorrncia perfeita se caracteriza
pela formao do preo pelo mercado. Nenhuma firma individualmente tem

57
Teoria Econmica

poder para determinar preos. No monoplio existe um s produtor e o pro-


duto no tem substituto prximo. O que caracteriza o modelo de oligoplio
a existncia de poucas firmas, produto homogneo ou diferenciado e barrei-
ras para entrada de outras empresas. E, para a concorrncia monopolista, h
grande nmero de empresas que ofertam produtos diferenciados, mas sendo
substitutos prximos.
No mercado de fatores de produo, a concorrncia perfeita o mer-
cado em que a oferta de fator de produo abundante, como a mo de
obra no qualificada. Existe monopsnio quando s h um comprador, que
o inverso do monoplio quando h s um vendedor. O que caracteriza
o oligopsnio haver poucas empresas compradoras do produto ou ser-
vio. Por fim, ocorre o monoplio bilateral quando h um monoplio e um
monopsnio conjuntamente.

58
6

Externalidades e
bens pblicos

Voc deve reler os captulos trs e quatro, em que apresentamos


determinantes da demanda, oferta, produo, custos e maximizao de
lucros. Nesse momento, tambm abordamos a forma como o sistema
de mercado organiza o seu processo de produo para ofertar os bens
e servios de modo a satisfazer as necessidades dos consumidores
e a maximizao do seu lucro. Esses tpicos contribuiro para o
entendimento da forma como o Estado intervm para corrigir as falhas
de mercados, as externalidades negativas e potencializar as positivas,
de modo a justificar a proviso de bens pblicos e a regulao do
Estado no domnio econmico.
Teoria Econmica

Na vida real, mercados em concorrncia perfeita so rarssimos, o que


acaba originando as falhas de mercado e externalidades que afetam o equil-
brio competitivo de mercado e alocaes ineficientes dos fatores de produo.
Isso justifica a interveno do poder pblico como, por exemplo, na definio
dos direitos de propriedades e na regulamentao do processo produtivo.
Os agentes econmicos respondem a incentivos e so motivados a aten-
der exclusivamente seus prprios interesses, ou seja, a maximizao das suas
satisfaes. No caso das empresas, a maximizao do lucro; e os cidados, a
melhoria do seu bem-estar social. No entanto voc j deve ter percebido na
prtica que aes realizadas por empresas ou pessoas afetam outras, positiva
ou negativamente e, muitas vezes, negligenciam os impactos das suas aes
sobre os outros agentes econmicos. Quando o conflito iminente, quem
ajudar a resolver o impasse e quais sero esses critrios? Voc j parou para
pensar sobre a questo?
Os assuntos que se seguem abordaro com detalhes o tema externalida-
des e interveno governamental e como incidem sobre o equilbrio compe-
titivo e a melhoria do bem-estar social.
A essa altura voc deve estar se perguntando: o que determina as exter-
nalidades? Por que o Estado intervm para fornecer os bens pblicos? Alis,
voc sabe definir com propriedade o que so bens pblicos? Essas perguntas
comearo a ser respondidas nos tpicos seguintes.

6.1. Bens pblicos, semipblicos e privados


As categorias de bens so distinguidas em trs: pblicos, semipblicos
e privados.
Os bens pblicos possuem como caractersticas principais e que os
diferenciam dos privados a sua impossibilidade de excluso de determinadas
pessoas ou grupos da sociedade, do seu uso/consumo, aps a definio do seu
montante de produo. Ou seja, os bens pblicos possuem como caractersticas
bsicas a no rivalidade e a impossibilidade de excluso de consumo.
Portanto, a no excluso define o uso coletivo, dessa forma, um indivduo
a utilizar-se, em dado momento, do servio que oferecido, no pode reduzir
substancialmente a oferta para as outras pessoas.

60
Externalidades e bens pblicos

Essas caractersticas especiais tornam insuficiente a oferta desses bens


pelo sistema de mercado, pois torna impraticvel para a empresa ofertar
um bem que pode ser consumido por qualquer um sem nenhum tipo de
remunerao, pois no excludente, assim so ofertados pelo poder pblico.
Os bens semipblicos (ou meritrios) possuem parte das caractersticas
dos bens pblicos e so definidos pelo mrito da sua oferta. So excludentes,
mas podem ser ofertados pelo mercado ou pelo o governo que, inclusive,
cada vez mais exigido a ofertar dado o valor social que a sociedade atribui a
esses bens como forma de melhorar seu bem-estar social. Como exemplo,
temos: educao, sade, assistncia social e saneamento bsico.
Os bens semipblicos possuem como caracterstica crucial a sua
capacidade de gerar externalidades, isto , benefcios advindos de seu consumo
no se internalizam integralmente pela pessoa que o consome, tendo uma
capacidade de repercusso por toda a sociedade.
Os bens privados, ao contrrio dos pblicos, so os que podem ser
divididos e proporcionados de forma separa aos diferentes indivduos, sem
benefcios nem custos externos para os outros. No caso dos bens privados,
os nveis de produo so determinados pelo mercado, em sntese so bens
excluveis e rivais.


Para voc no ter dvida se um bem pblico, semipblico
ou privado, faa sempre as indagaes a seguir.
O bem excluvel? Pode-se impedir
as pessoas de usar o bem?
O bem rival? Vrias pessoas podero desfrutar
de um bem sem prejuzo das demais?

O fornecimento eficiente de bens pblicos exige frequentemente ao


do governo, enquanto que os bens privados podem ser eficientemente dis-
tribudos pelo mercado. Quando isso no acontecer, o estado intervm ofer-
tando o regulando a atividade.

61
Teoria Econmica

6.2. Falhas de mercado e


produo de externalidades
O problema da externalidade verificado porque, no ato de consumir
ou produzir, as empresas e as pessoas consideram os seus benefcios e os custos
privados, e no os benefcios e os custos sociais envolvidos nas suas atividades.
Samuelson (1999, p. 331) versa que:
uma externalidade ocorre quando a produo ou o consumo causam
custos ou benefcios involuntrios a terceiros. Mais precisamente,
uma externalidade um efeito do comportamento de um agente
econmico no bem-estar de outro agente econmico sem que essa
influncia seja refletida em transaes mercantins.

Em outras palavras, esses agentes econmicos no recebem/percebem


via sistema de mercado a sinalizao correta dos custos ou benefcios das
suas aes, deduz-se, portanto, que as externalidades so originadas das
imperfeies de mercado.
As externalidades podem ocorrer de forma positiva ou negativa. As
positivas ocorrem quando o benefcio social gerado por determinada atividade
for maior ou igual ao benefcio privado. No entanto, com a externalidade
negativa, o custo social maior que o custo privado.
Voc certamente j se perguntou: por que as externalidades negativas
provocam ineficincia econmica? Tornaremos mais simples o seu
entendimento por meio de um exemplo. Considere uma indstria. No
seu processo produtivo, ela produz bens privados que sero ofertados no
mercado. No entanto, ao lanar a poluio na atmosfera, na gua ou no solo,
ela afeta a coletividade, acarretando um risco sade pblica, portanto uma
externalidade negativa.
Em funo disso, o custo de produo da indstria para a sociedade
maior do que o custo para a indstria produtora do bem. O que nos remete a
outra pergunta: qual o nvel que a indstria deveria produzir? Ou o governo
estabelece um nvel menor de produo para igualar os custos e os benefcios,
tornando possvel o equilbrio econmico e de bem-estar social ou tributar a
indstria a cada unidade comercializada progressivamente. Ou seja, quanto
maior o nvel, mais os impostos aumentaro, desestimulando um nvel de
produo crescente e, ao mesmo tempo, a reverso dos recursos arrecadados

62
Externalidades e bens pblicos

para melhorar o sistema de sade e realizar aes que diminuam os efeitos


da poluio, o que chamamos de internalizao de uma externalidade.
Isso significa alterao dos incentivos de modo que as pessoas levem em
considerao os efeitos externos de suas aes.
Esse tipo de situao acontece porque, em um ambiente no
regulamentado, as empresas fixam os seus nveis mais lucrativos de poluio,
ao igualarem o dano privado da poluio ao custo da despoluio. Por isso a
necessidade de uma anlise de custo-benefcio, em que os padres de eficincia
so estabelecidos pela igualdade entre os custos marginais de uma ao e os
benefcios marginais dessa ao.
No caso das externalidades positivas (custos sociais inferiores aos
custos privados), os governos podem incentivar/subsidiar sua produo para
aumentar a produo, garantindo um equilbrio de mercado de tal forma que
o timo social seja igual ao subsdio dado.

6.3. Falhas de governo


O poder pblico de uma maneira geral usa seus recursos de forma
alternativa na produo de bens pblicos, semipblicos e subsdios sociedade
e empresas. No entanto algumas decises governamentais so ineficientes e
podem trazer prejuzos sociedade. E por que os governos algumas vezes
tomam decises ineficientes?
Um dos motivos a informao inadequada, pois ele precisa decidir se
ofertar bens pblicos e semipblicos, portanto deve comparar os benefcios
e custos. Mas sempre complicado fazer isso, pois os beneficirios tendem a
subestimar ou superestimar seus benefcios pessoais.
Um sistema inflexvel de impostos tambm gera ineficincias, pois se
a sociedade desejar que todos aprovem um bem pblico ou semipblico
eficiente, devemos fazer coincidirem seus benefcios e custos, nesse caso
representado pela carga tributria. Outra razo e essa certamente muito
evidente no cenrio poltico a atuao dos grupos de interesse, em que
poucas pessoas, mas com alto poder de persuaso e influncia, acabam
obtendo grandes benefcios e os custos socializados por muitos.

63
Teoria Econmica

6.4. Polticas pblicas para as externalidades


Voc j deve ter refletido sobre a questo e considerado alguns pontos,
por exemplo: que solues podem ser implementadas para combater as
externalidades negativas? Inicialmente, podemos responder que as mais
visveis so os programas governamentais antipoluio, que usam controles
diretos ou incentivos financeiros. Vamos verificar como eles se do?
Ao regulamentar, o governo pode solucionar/mitigar uma externalidade
tornando certos comportamentos ou exigidos ou proibidos. Em todos os
casos, para formular regras adequadas, os regulamentadores governamentais
precisam conhecer detalhadamente as atividades a serem regulamentadas e o
uso das tecnologias a serem adotadas, o que coibir uma falha de governo, a
assimetria de informaes.
O governo tambm pode utilizar polticas baseadas no mercado para
alinhar incentivos privados e eficincia social. Por exemplo, aumentar
a tributao para atividades poluidoras e subsidiar aquelas que gerem
externalidades positivas. A regulamentao determina o nvel de poluio.
Por exemplo, enquanto o imposto proporcionar aos poluidores incentivos
econmicos para reduzir a poluio.

Reflita
Qual a melhor soluo, em sua opinio: regulamentao ou
incentivos econmicos?

Se o imposto for demasiadamente elevado, a empresa ter dificuldade


em maximizar o seu lucro. No realizando, as empresas fecharo e a poluio
ser nula, mas como fica a proviso de bens e servios no sistema de mercado?
E os funcionrios e toda a cadeia produtiva?

6.5. Solues privadas para as externalidades


Nem todas as solues podem ou devem ser resolvidas pelo governo, em
algumas situaes possvel desenvolver solues privadas. Duas abordagens

64
Externalidades e bens pblicos

podem proporcionar um resultado moderadamente eficiente: as negociaes


particulares e as normas de responsabilizao. s vezes, as externalidades
podem ser resolvidas por meio de cdigos morais e sanes sociais.
A negociao e o teorema de Coase implicam na deciso de o governo no
intervir. Dessa forma, existe uma proposio de que os agentes econmicos
privados possam negociar sem custos a respeito da alocao de recursos, o que
provocaria uma negociao e a soluo para a externalidade. Com respectiva
alocao eficiente do recurso, em tese essa a explicao do teorema, mas na
prtica nem sempre alcanado um acordo.

Saiba mais
O Wikipdia uma das maiores enciclopdias livres. A pgina
inicial explica que o Teorema de Coase foi concebido pelo
prmio nobel de economia Ronald Coase e que, em sntese,
seu modelo baseia-se na capacidade de negociao dos agen-
tes envolvidos a partir dos seus direitos de propriedade.

As condies para o estabelecimento da negociao ocorrem em


situaes que existam direitos de propriedade definidos e os custos de
negociao ou so inexistentes ou pequenos. Tambm pode ocorrer de
haver reduzido nmero de agentes afetados que conseguem se organizar e
negociar para uma soluo eficiente.
As normas de responsabilidade o enquadramento legal, ou seja, as
leis de responsabilidade civil ou no sistema de danos causados, em vez de
basear-se nas regulamentaes governamentais. Nesse caso, o causador das
externalidades legalmente responsvel por quaisquer danos causados a
terceiros. Um exemplo bem claro para esse tipo de situao so os acordos
entre os moradores de um condomnio.
Podemos concluir que uma das maiores falhas do sistema de mercado so
as externalidades, motivos de preocupao e negociaes no mundo inteiro,
principalmente as relacionadas s questes ambientais. E que os agentes

65
Teoria Econmica

econmicos afetados por externalidades podem, s vezes, resolver o problema


no mbito privado. Quando no conseguem, o governo frequentemente
entra em cena, regulamentando, com subsdios ou impostos.
No captulo seguinte, enfatizaremos a Contabilidade Social, ou seja, o
registro contbil da atividade produtiva de um pas. Enfatizaremos princpios
bsicos e os modelos simplificadores da economia, como uma economia
fechada sem governo at chegarmos com uma economia com governo e
aberta ao setor externo.

6.6. Concluso
Neste captulo, o tema desenvolvido foi a externalidades e os bens pblicos.
Conceituamos os bens pblicos, semipblicos e privados, considerando suas
caractersticas bsicas de (no) excluso e (no) rivalidade. Discutimos as
falhas de mercado, que originam as externalidades, ou seja, situao em que
ocorrem benefcios ou custos involuntrios a terceiros. Tambm observamos
as falhas de governo, que acontecem principalmente devido s assimetrias das
informaes, sistema inflexveis de impostos e grupos de presso. Por fim,
apresentamos as polticas pblicas para as externalidades e as privadas.

66
7
Contabilidade social

Para uma melhor compreenso deste captulo, observe a intro-


duo geral, pois foram abordados os conceitos de microeconomia
e macroeconomia e seus elementos diferenciadores. Esses conheci-
mentos contribuiro para entender a importncia da contabilidade
social para a mensurao da produo, renda e da despesa total de
uma economia.
Enquanto a microeconomia lida com as decises indivi-
duais de produtores e consumidores, a macroeconomia trata do
somatrio das transaes que so realizadas pelas organizaes que
Teoria Econmica

intervm no processo produtivo da economia, que so chamados de agrega-


dos econmicos. A macroeconomia estuda a economia como um todo, ou
seja, explica as mudanas econmicas que afetam nossas famlias, empresas e
mercados simultaneamente. Por nos afetar profundamente, as variaes nas
condies econmicas so amplamente noticiadas na mdia.
Se voc fosse julgar o sucesso econmico de uma pessoa, observaria em
primeiro lugar sua renda. Um cidado com uma renda elevada pode adquirir
bens e servios com maior facilidade, a mesma lgica se aplica economia
nacional . Ao analisarmos o xito da economia natural observar a renda total
gerada na economia. Por isso, neste captulo, apresentaremos os conceitos de
sistema de contabilidade social, o produto, a renda e a despesa nacional. Mas
o que determina o crescimento da renda e do produto nacional? Por que, na
experincia econmica das naes, h perodos de crescimento, outros de
estagnao e at depresso econmica?

7.1. Sistemas de Contabilidade Social


A Contabilidade Social o registro contbil da atividade produtiva de
um pas em um perodo de tempo, geralmente um ano. Define e mede os
principais agregados macroeconmicos. Os trs agregados so: o produto, a
renda e a despesa, considerando valores j realizados.
O produto corresponde soma de todos os bens e servios finais
produzidos em uma determinada economia, contabilizados normalmente em
um perodo de um ano. A renda refere-se soma de todas as remuneraes
percebidas pelos proprietrios dos fatores de produo como pagamento
pela utilizao de seus servios nas atividades produtivas. E a despesa o
somatrio dos gastos efetuados pelos agentes econmicos na aquisio dos
bens e servios finais produzidos pela sociedade.
Os principais sistemas de contabilidade social so o sistema de contas
nacionais e a matriz de relaes intersetoriais.
O sistema de contas nacionais utiliza o mtodo das partidas dobradas,
discriminando as transaes entre os agentes macroeconmicos: famlias,
empresas, governo e setor externo.

68
Contabilidade social


Mtodo das partidas dobradas constitui a base do sis-
tema contbil moderno, no qual todas as transaes de
uma economia so decompostas em dois elementos
bsicos: a origem dos recursos e o destino dos recur-
sos, sendo que a soma dos elementos do primeiro
deve ser igual soma dos elementos do segundo.

A matriz de relaes intersetoriais (insumo-produto ou Leontief )
registra tambm as transaes intersetoriais. No entanto, o sistema de contas
nacionais o mais utilizado. Nesta obra estudaremos o sistema de con-
tas nacionais.
Portanto, no abordaremos o sistema de matriz insumo-produto por ser
um sistema no mais utilizado na contabilidade social pelos pases desenvol-
vidos e nem pelo Brasil. Atualmente, somente o sistema das contas nacio-
nais utilizado para registrar e medir os agregados macroeconmicos. Em
resumo, esses so os conceitos iniciais do sistema de contabilidade social que
auxiliaro voc a entender os princpios bsicos das contas nacionais, nossos
prximos passos.

7.1.1. Princpios bsicos das contas nacionais


No levantamento de dados e clculo dos agregados macroeconmicos,
voc deve observar algumas normas.
Vasconcellos (2004, p. 98) ensina que so consideradas apenas as
transaes com bens e servios finais. No entram no clculo bens e servios
intermedirios, como matria-prima e outros componentes da produo.
O Produto Interno Bruto (PIB) expressa o resultado final das atividades
econmicas de produo realizadas dentro do espao econmico do pas, no
includas as transaes intermedirias. calculado no Brasil por trs ngulos
convencionais: o da produo, da renda e do dispndio (tambm conhecido
como Demanda Agregada DA).
Ao utilizar estes mtodos, s calculada a produo corrente do prprio
perodo. As transaes com bens produzidos em perodos anteriores no

69
Teoria Econmica

so consideradas. A moeda a unidade de medida, permitindo a agregar o


valor de bens e servios diferentes. Os valores das transaes financeiras no
so registrados. A movimentao financeira de depsitos, financiamentos,
negcios em Bolsa de Valores, etc. so considerados apenas transferncias e
no acrscimo no produto.
Neste sentido, como o PIB calculado por trs ticas, devemos entender
que o resultado deve ser sempre o mesmo. Por isso, necessrio saber que a
identidade fundamental na Contabilidade Nacional a de que:
Produto = Renda = Despesa
Para entendermos como feita a mensurao desses agregados
macroeconmicos, bem como para verificarmos a identidade fundamental,
recorreremos a modelos simplificadores da economia, como veremos a seguir.

7.2. Economia fechada sem


governo: famlias e empresas
Vasconcellos (2004, p. 203), sobre uma economia fechada, afirma que:
Numa economia fechada, sem governo, supe-se que as famlias e
empresas so os agentes econmicos. Quais as relaes econmicas
entre famlias e empresas? O conjunto das relaes econmicas
entre famlias e empresas denominado fluxo circular da renda.

O fluxo circular de renda descreve todas as transaes entre famlias


e empresas em uma economia simples. Nessa economia, as famlias
compram bens e servios das empresas; essas despesas fluem por meio dos
mercados de bens e servios. As empresas, por sua vez, usam o dinheiro
recebido das vendas para pagar os salrios dos trabalhadores, a renda dos
donos de terra e os lucros dos proprietrios das empresas; essa renda flui
por meio dos mercados de fatores de produo. Assim, nessa economia,
a moeda flui continuamente das famlias para as empresas e das empresas
para as famlias.
Para simplificar o seu raciocnio, veremos um modelo de economia
fechada sem governo, ou seja, somente com dois setores econmicos, isto , o
conjunto de relaes entre as empresas e as famlias.

70
Contabilidade social

Figura 2 Fluxo circular da renda economia fechada com governo

Fonte: Elaborao nossa com base em Rossetti (1991); Vasconcellos (2002) e


Mendes (2009).
Observe que a parte de cima da figura representada pela renda (Y) e a
parte de baixo representada pelo consumo (C) e pelo investimento (I). Neste
modelo, para que haja equilbrio, a funo que representa esta relao :


Pela tica da renda:
Y=C+S
Pela tica da demanda agregada (DA):
DA = C + I

As famlias ofertam s empresas os recursos produtivos trabalho,


capital, dinheiro e bens de aluguel e recebem a remunerao (Y) pelos
recursos fornecidos, na forma de salrios, lucros, juros e aluguel. As empresas
demandam estes recursos de produo e pagam pelos servios na forma de
salrios, lucros, juros e aluguel.

71
Teoria Econmica

Na continuao das relaes econmicas, as empresas produzem e


ofertam, para as famlias, bens e servios. As famlias compram (C) os bens
e servios e pagam o preo da aquisio. Da mesma forma, uma parcela da
renda mantida como poupana (S).
Podemos observar que h dois fluxos econmicos distintos. O primeiro
o fluxo real da economia representado pela oferta de fatores de produo
recursos produtivos: trabalho, dinheiro, capital e bens de aluguel pelas
famlias e a oferta de bens e servios pelas empresas. O segundo fluxo
monetrio, em que as empresas pagam s famlias salrios, lucros, juros e
aluguel, e as famlias pagam s empresas pela compra de bens e servios.

7.2.1. Formao de capital


Na economia de dois setores, supomos que as famlias apenas consomem,
e as empresas produzem bens de consumo. Entretanto as famlias fazem
poupana, e as empresas investem.
Veremos a seguir os conceitos e equaes com as variveis da poupana
e do investimento agregado:
22 Poupana agregada (S): Vasconcellos (2004, p.104) ensina que
poupana agregada (S) a parcela da renda nacional (RN) que no
consumida no mesmo perodo. Portanto a parte dos salrios,
lucros, juros e aluguel no gastos em consumo (C).
S = RN C
22 S = saving em ingls; RN = Renda Nacional; C = Consumo
22 Investimento agregado (I): Vasconcellos escreve sobre o investimento
agregado como gasto com bens produzidos e no consumidos no
perodo e diz que o investimento agregado, conhecido como taxa de
acumulao de capital, formado pelo investimento em bens de capi-
tal e pela variao de estoque (VASCONCELLOS, 2004, p. 105).
Portanto, o investimento total na economia igual a: I = FBKF + Ve
22 Investimento total = Investimento em bens de capital +
variao estoques. Onde:
FBKF: Formao Bruta de Capital Fixo

72
Contabilidade social

7.3. Economia fechada com


governo: setor pblico
Agora vamos trabalhar com uma economia fechada com governo. O
governo inclui Unio, Estados e Municpios. So consideradas as transaes
financeiras dos tesouros federal, estadual e municipal. As operaes do Banco
Central, como emprstimos, depsitos, taxa de juros e taxa de cmbio, no
so includos.
Com a entrada do setor pblico, vamos incluir, em nossos registros, a
receita fiscal, os gastos e o supervit ou dficit do governo.
Figura 3 Fluxo circular da renda economia aberta com governo

Fonte: Elaborao Nossa com base em Rossetti (1991); Vasconcellos (2002) e


Mendes (2009)

73
Teoria Econmica

Observe que a parte de cima da figura representada pela renda (Y) e a


parte de baixo representada pelo consumo (C), pelo investimento (I) e pelos
gastos do Governo (G). Neste modelo, para que haja equilbrio, a funo que
representa esta relao :


Pela tica da renda:
Y=C+S+T
Pela tica da demanda agregada (DA):
DA = C + I + G

A receita fiscal do governo compreende:


22 impostos indiretos que incidem sobre transaes com bens e servi-
os, como IPI, ICMS, ISS;
22 impostos diretos que incidem sobre a renda e a propriedade das pes-
soas fsicas e jurdicas, como imposto de renda (IR), IPTU, IPVA;
22 contribuies previdncia (INSS) tanto dos empregados quanto
dos empregadores;
22 outras receitas, como taxas, multas, pedgios.
Os gastos do governo so classificados em:
22 gastos dos ministrios e autarquias que o total de despesas corren-
tes ou de custeio e despesas de capital;
22 gastos das empresas pblicas e sociedades de economia mista;
22 gastos com transferncias e subsdios. Transferncias e subsdios no
so computados como parte da renda nacional. So apenas trans-
ferncias do setor pblico para o setor privado. As transferncias
so aposentadorias, penses, bolsa de estudo, programas sociais,
como bolsa-famlia, seguro desemprego. Subsdios so benefcios
s pessoas jurdicas, como reduo ou iseno de impostos indire-

74
Contabilidade social

tos. Tm o objetivo de incentivar a produo de determinados bens


e servios.
O supervit ou dficit classificado em:
22 supervit ou dficit primrio, quando se calcula a diferena entre
arrecadao e gastos no perodo, excluindo os juros das dvidas
interna e externa. O perodo considerado de um ano. Nos ltimos
anos, o Brasil tem registrado supervit primrio;
22 supervit ou dficit operacional, quando se calcula a diferena
entre arrecadao e gastos no perodo incluindo o gasto com juros
reais (sem correo monetria ou cambial);
22 supervit ou dficit nominal, quando a diferena entre arrecadao
e gastos inclui os juros nominais (com correo monetria ou cam-
bial). Portanto, se o total da arrecadao superior aos gastos do
governo, temos uma situao de supervit. Quando a arrecadao
inferior aos gastos, ento h dficit. O dficit conhecido como
necessidade de financiamento do setor pblico.

Reflita
Voc concorda com os cientistas polticos e economistas que
acreditam que os ndices de aprovao do Presidente da Rep-
blica so afetados pelas condies econmicas?

Ainda h um item que voc deve conhecer, a renda pessoal disponvel.


Renda pessoal disponvel a parte da renda nacional que fica em poder das
famlias. De forma prtica, subtrado da renda nacional lquida a custo de
fatores (RNLcf ), o que fica retido nas empresas, os impostos e contribuies
que incidem sobre a renda e adicionado as transferncias do setor pblico
para o setor privado.
Renda Pessoal Disponvel = RNLcf lucros retidos pelas empresas
impostos diretos contribuies previdencirias outras receitas de governo
+ transferncias de governo.

75
Teoria Econmica

7.4. Economia aberta com


governo: setor externo
Com a economia a quatro setores, temos uma economia aberta, com
governo. Novas variveis sero includas, como exportao, importao e
renda lquida externa.
Neste modelo quando se inclui o Governo e o resto do mundo,
podemos perceber, por meio do fluxo circular de renda, a relao entre
consumo (C), poupana (S), investimentos (I), tributos (T) que financiam
os gastos do governo (G) e a economia nacional que se relaciona com outros
pases por meio do comercio internacional (X-M).
As exportaes (X) representam os bens e servios produzidos no
pas e vendidos a outros pases. As importaes (M) so os bens e servios
comprados no exterior.
Figura 3 Fluxo circular da renda economia aberta com governo

Fonte: Jefferson M. G. Mendes base em Rossetti (1991); Vasconcellos (2002)


e Mendes (2009)

76
Contabilidade social

Observe que a parte de cima da figura representada pela renda (Y) e a


parte de baixo representada pelo consumo (C), pelo investimento (I), pelos
gastos do Governo (G) e pelo saldo comercial das transaes internacionais
(X-M). Neste modelo, para que haja equilbrio, a funo que representa esta
relao :


Pela tica da renda:
Y=C+S+T
Pela tica da demanda agregada (DA):
DA = C + I + G + (X-M)

Obs.: A tica da demanda agregada (DA) o mtodo pelo qual


calculado o PIB no Brasil.
Seguindo nossos estudos sobre contabilidade nacional, o que diferencia
o PIB do PNB a renda lquida de fatores externos (RLFE). A RLFE a
remunerao dos capitais estrangeiros.
A renda lquida de fatores externos (RLFE) a diferena entre rendas
recebidas do exterior (RR) e rendas enviadas ao exterior (RE) para o exterior.
As rendas recebidas do exterior e remetidas para o exterior referem-se a lucros
das empresas, renda do trabalho, entre outras.
Vejamos:
22 Renda enviada ao exterior (RE). Representa a remunerao do
capital e da tecnologia de propriedade de no residentes na forma
de remessa de lucros, royalties, juros, assistncia tcnica.
22 Renda recebida do exterior (RR). Significa a remunerao do
capital e tecnologia de empresas nacionais que operam em outros
pases. Essa remunerao pode ser lucros, royalties, juros, assis-
tncia tcnica.
Para calcular o PIB e o PNB. Ento:

77
Teoria Econmica

PNB = PIB + RR RE
RLFE = RR - RE
PNB = PIB + RLFE
Obs.: Se a RE for maior que RR, temos que RLFE negativa. Desta
forma, o PIB maior do que o PNB. Se RE menor que RR, o PIB
menor que o PNB.

7.5. ticas de clculo dos


agregados macroeconmicos
Analisando os fluxos econmicos apresentados nos itens 7.2, 7.3 e
7.4, que so os resultados da atividade econmica, podemos perceber que
h trs possibilidades para calcular os agregados macroeconmicos: pela
tica da produo, pela tica da despesa e pela tica da renda, clculos que
realizaremos em conjunto.

7.5.1. tica do produto nacional (PN)


Vasconcellos (2004, p. 101) afirma que produto nacional o valor de
todos os bens e servios finais, medidos a preo de mercado, produzidos em
determinado perodo de tempo.
O valor permite agregar bens e servios diferentes. So considerados
apenas os bens e servios finais. Os bens Intermedirios, como matria-prima,
no so includos na mensurao. Esse procedimento evita a dupla contagem.
O que podemos entender por dupla contagem? O exemplo nos ajudar a
elucidar a questo: s o po, bem final, somado. No se somam trigo e
farinha de trigo, bens intermedirios. Para calcular o produto, a frmula :
PN = pi.qi
22 PN = Produto Nacional
22 Pi = Preo unitrio de bens e servios finais
22 Qi = Quantidade produzida dos bens e servios finais
22 = Smbolo de somatrio, soma

78
Contabilidade social

Aplicando os elementos da frmula e desenvolvendo-a, temos:


PN =pi.qi = P(veculo).Q(veculo)+P(televisor).Q(televisor)+...+
P(calado).Q(calado)
Portanto, a estimativa pelo ngulo da produo corresponde totalizao
dos custos de processamento das empresas, ou seja, a diferena entre o valor
bruto da produo e o valor dos insumos adquiridos de outras empresas para
reprocessamento.
No Brasil, os custos de processamento da produo, que correspondem
ao conceito de valor adicionado, so avaliados por atividades produtivas.
Voc sabe quais so as atividades produtivas, ento atente ao quadro a seguir.


As atividades primrias, denominadas genericamente
de agropecuria, incluem lavouras, produo animal,
extrao vegetal e a silvicultura. As atividades secundrias
compreendem quatro categorias de indstrias: extrativa
mineral, de transformao, de construo e suprimento
de bens pblicos e semipblicos, as atividades tercirias
incluem os servios, privados e de governo.

7.5.2. tica da despesa nacional (DN)


Despesa Nacional o valor dos gastos dos agentes econmicos. Para
calcular a despesa nacional, a frmula :
DN = C + I + G + (X-M)
22 DN = Despesa Nacional
22 C = despesas das famlias com bens de consumo
22 I = despesas das empresas com investimentos
22 G = despesas do governo; gastos de custeio e de investimento
22 X-M = despesas lquidas do setor externo (X exportaes;
importaes)

79
Teoria Econmica

Ento a despesa nacional representa os gastos das famlias, das empresas,


do governo e do setor externo, na compra dos bens e servios, que o
produto nacional.

7.5.3. tica da Renda Nacional (RN)


Vasconcellos (2004, p. 103) define que renda nacional a soma
dos rendimentos pagos s famlias pela utilizao dos servios de fatores
produtivos. Quem paga esses rendimentos so as empresas. Os rendimentos
so classificados em salrios, lucros, juros e aluguel. A frmula para calcular
a renda nacional :

RN = W + J + L + A

22 W = salrios (em ingls wages)


22 J = juros
22 A = aluguel
22 L = lucros
Como podemos saber o valor agregado de salrios, juros, aluguel e
lucros? Para isso, o IBGE tem um banco de dados, usando informaes do
setor privado e do setor pblico. Veremos a seguir a identidade bsica das
contas nacionais.
PN = DN = RN

22 (Produto Nacional = Despesa Nacional (ou DA) = Renda Nacional)

7.5.4. Valor adicionado ou valor agregado (VA)


Vasconcellos (2004, p. 103) explica que valor adicionado ou valor
agregado o valor que se adiciona ao produto em cada estgio da produo,
ou seja, a renda adicionada por setor produtivo.
Estgio da produo so as etapas do processo produtivo. O valor
adicionado a diferena entre vendas e o custo dos bens intermedirios.

80
Contabilidade social

Tabela 1 - Valor Adicionado

Fonte: Vasconcellos (2004, p. 103).


Observando a tabela 1, cada linha representa um estgio da produo,
neste caso so trs estgios: trigo, farinha de trigo e po. Em cada estgio,
temos o valor bruto da produo (VBP) e o custo dos bens intermedirios. A
diferena o valor adicionado.
Conclumos, ao final deste captulo, que o principal objetivo da
Contabilidade Social, como expusemos, consiste em produzir uma mensurao
quantitativa dos principais agregados macroeconmicos de um pas, ou seja,
o produto, a renda e o dispndio. O produto por ser a produo de todos os
bens e servios finais da economia em determinado perodo de tempo, define o
crescimento econmico. Dessa forma, a Contabilidade Social apresenta as vrias
formas de medir os diversos agentes econmicos envolvidos no funcionamento
da economia (famlias, empresas, governo e o resto do mundo).

Saiba mais
Voc sabe qual a diferena entre Produto Interno Bruto e Pro-
duto Nacional Bruto e, no caso brasileiro, qual o maior? Para

81
Teoria Econmica

saber mais, leia com ateno. O prof. Roberto Macedo, PhD


Universidade Harvard (EUA), escreveu o seguinte texto:
O PNB PIOR QUE O PIB. O Produto Interno Bruto
considerado por muitos a melhor medida do desempenho da
economia, pois o objetivo do PIB resumir em um nico nmero
o valor em dlares da atividade econmica em um determinado
perodo. No entanto, segundo o prof. Roberto Macedo,
quatro dcadas atrs, o indicador mais difundido era o Produto
Nacional Bruto, depois, virou moda o Produto Interno Bruto,
e sua exposio argumenta que precisamos recuperar a ateno
que o PNB recebia no passado, pois este mede a produo
nacional, entendida como tal a dos seus fatores de produo,
independentemente do pas em que atuem. Como no Brasil
esta negativa, o PNB menor que o PIB, por isso, segundo
PhD. Roberto Macedo, o mais utilizado.
Para maiores informaes, acesse: <http://www.unb.br/face/
eco/inteco/textosnet/2parte/por_que_o_pib_e_maior_
que_o_pnb.pdf>

No prximo captulo, trataremos da determinao da renda nacional,


do conceito da demanda efetiva e oferta agregada e explicaremos como o
consumo agregado e o investimento agregado influenciam o crescimento do
produto. Por fim, voc ver como a poltica fiscal utilizada para estimular a
demanda e controlar a inflao.

7.6. Concluso
Neste captulo, o tema desenvolvido foi a Contabilidade Social, ou
seja, o registro contbil da atividade produtiva de um pas. Enfatizamos seus
princpios bsicos, pois s devem ser consideradas apenas as transaes com
bens e servios finais. Em seguida, apresentamos os modelos simplificadores
da economia: iniciamos com uma economia fechada sem governo (famlias

82
Contabilidade social

e empresas, cujas relaes econmicas so determinadas no fluxo circular


de renda). Desenvolvemos os clculos dos agregados macroeconmicos,
pela tica da produo, do dispndio e da renda e, por fim, os modelos
econmicos completos: economia fechada com o governo e aberta com o
governo e setor externo.

Saiba mais
A crise econmica est abalando as economias mundiais e,
portanto, com efeitos significativos na economia brasileira. Mas
voc sabe como essa crise internacional afeta o PIB e o PNB
brasileiro? Luciano Lima Pereira procura explicar quais os efei-
tos da crise internacional. Inicialmente, o autor aborda a solidez
do nosso sistema financeiro, e as diferenas do nosso sistema
em relao Europa e Estados Unidos, ressalta o bom desem-
penho dos ltimos anos das nossas exportaes ao mesmo
tempo em que alerta para o risco de descapitalizao das gran-
des empresas multinacionais.
Disponvel em: <http://www.administradores.com.br/artigos/
economia-e-financas/como-a-crise-internacionalafeta-o-pib-e-o-
-pnb-brasileiros/25533/>.

83
Teoria Econmica

84
8
Determinao
da renda e
do produto
nacional

Para iniciarmos os estudos deste captulo, voc dever


ativar seus conhecimentos sobre a introduo geral. Naquele
momento, versamos sobre o problema econmico bsico, os modos
de produo e a histria do pensamento econmico, com nfase
nos principais pensadores, que embasam e situam de forma mais
apropriada a Cincia Econmica e as transformaes ocorridas na
forma de proviso de bens e servios para atender as necessidades da
sociedade. Esses temas sero importantes para voc compreender a
importncia da determinao da renda e do produto nacional para
anlise da conjuntura de um pas.
O que determina o crescimento da renda e do produto
nacional? Por que na experincia econmica das naes h perodos
de crescimento, outros de estagnao e at depresso econmica?
Teoria Econmica

Por que a China cresce atualmente, em mdia, 10% a.a., e a Europa a 2%


a.a.? Neste captulo, veremos um pouco de histria da crise do capitalismo na
dcada de 30 e criao do modelo keynesiano. Esse modelo utilizado para
explicar o crescimento do produto e da renda nacional.
Os economistas seguidores das escolas clssicas e neoclssicas acreditavam
que o mercado era capaz de regular o fluxo econmico e o pleno emprego dos
recursos produtivos. Essa crena durou at 1930. A crise econmica do sistema
capitalista, a quebra da Bolsa de Nova York e o desemprego em massa, nos
Estados Unidos e na Europa, so os principais sintomas que demonstraram a
insuficincia do mercado como regulador da atividade econmica.
O desemprego e a quebra da bolsa ocorreram porque os estoques de
produtos estavam alm da demanda. Havia um excesso de oferta. De acordo
com a lei de Say, que voc j estudou neste livro, a oferta criava sua demanda.
Para os clssicos, toda a renda criada na produo seria gasta no consumo.
No aconteceu, e a crise continuou.
John Maynard Keynes fez o diagnstico da crise. Ele verificou que havia
vazamentos da renda, pois parte da renda era destinada poupana e aos
impostos. Com base nesse diagnstico, props a interveno do governo
para permitir que a poupana pudesse voltar para a produo. Das ideias de
Keynes, foi criada a Contabilidade Nacional, que possibilita um conjunto de
informaes sobre o produto, a renda e a despesa nacional, como vimos no
captulo anterior. A macroeconomia moderna tambm nasceu nesse contexto.
Keynes recomendava que o governo compensasse a escassez de inves-
timento tomando a seu cargo o dficit da demanda. O bom-senso aconse-
lhava a resoluo em conjunto do desemprego de milhes de pessoas e das
crescentes necessidades sociais para preencher. Para tanto, a interveno do
governo era imprescindvel nos mecanismos de produo, na distribuio
e consumo de bens e servios, ou seja, auxilia o mecanismo de mercado
em responder s perguntas bsicas: o que e quanto, como e para quem
produzir. A sociedade deseja resultados, que suas metas e objetivos sejam
alcanados e no apenas a correo das falhas do sistema de mercado, a
poltica econmica deve viabilizar os objetivos escolhidos pela sociedade.
Seguiremos juntos para verificarmos como essa situao acontece. Ento,
vamos l...

86
Determinao da renda e do produto nacional

8.1. Modelo Keynesiano bsico


O modelo keynesiano bsico utiliza a demanda agregada, a oferta agre-
gada e o princpio da demanda efetiva.
Rizzieri (2006, p. 296) ensina que demanda agregada (DA)
a demanda total dos agentes econmicos: demanda de consumo das
famlias (C), demanda de investimento das empresas (I), demanda
do governo (G) e demanda lquida do setor externo (exportaes X
importaes M).

Ento podemos demonstrar a demanda agregada pela seguinte equao:


DA = C + I + G + X M
A oferta agregada (OA), de e acordo com Rizzieri (2006, p. 295), a
quantidade de bens e servios disponvel, para ser vendida no mercado. Ento
a oferta agregada o mesmo que o produto nacional e a renda nacional.
Assim podemos demonstrar a oferta agregada pela seguinte equao:
OA = PN = RN
A oferta agregada pode ser potencial ou efetiva. A oferta agregada poten-
cial corresponde ao pleno emprego dos recursos de produo. A oferta agre-
gada efetiva o total de bens e servios colocados no mercado. Pode ocorrer
com capacidade ociosa, ou seja, com a utilizao dos recursos de produo
abaixo do nvel de pleno emprego.


Pleno emprego: grau mximo de utilizao dos recursos
produtivos (materiais e humanos) de uma economia. Em
uma economia dinmica, muito difcil que ocorra a
eliminao total do desemprego, pois: 1) h atividades,
como a agricultura, que no ocupam continuamente
a mesma fora de trabalho; 2) necessrio certo
tempo para que as pessoas troquem de emprego; 3)
alm disso, certas pessoas podem optar por viverem
desempregadas. Por essas razes, considera-se haver

87
Teoria Econmica

uma situao de pleno emprego quando no mais que


3% a 4% da fora de trabalho est desempregada.

Vasconcellos (2004, p. 124-125) explica o princpio da demanda efetiva


afirmando que,
curto prazo, a oferta agregada potencial fixada, pois h pleno
emprego dos recursos. Na oferta agregada efetiva, h capacidade
ociosa e mo de obra desempregada. Nesse caso, possvel aumentar
o crescimento da produo estimulando a demanda. Portanto, o
crescimento da demanda agregada explica a variao do produto e da
renda nacional. o princpio da demanda efetiva.

Esse princpio nos indica que, havendo desemprego de recursos ou


capacidade de produo ociosa, a funo da poltica econmica elevar a
demanda agregada, aumentando o nvel de emprego. Essas polticas devem
estimular o consumo, os investimentos e as exportaes. Keynes enfatizou
o papel do governo, como fomentador dos gastos pblicos para aumentar a
demanda agregada.
Para a economia encontrar o equilbrio macroeconmico, necessrio
que a oferta agregada seja igual demanda agregada.
A essa altura voc j comea a se indagar: qual a diferena entre renda de
pleno emprego e renda de equilbrio? Qual a importncia dessa diferena no
equilbrio macroeconmico?
A renda de pleno emprego ocorre quando a economia est utilizando
toda sua capacidade de produo. Significa que todos os recursos produtivos,
trabalho e capital esto plenamente empregados.
A renda de equilbrio ocorrer quando a oferta agregada igual
demanda agregada de bens e servios. Entretanto a renda de equilbrio pode
acontecer tambm abaixo do pleno emprego, isto , quando a economia est
operando, sem a sua capacidade instalada mxima. Quando h renda de
equilbrio na economia, isso significa que a oferta agregada atende a todas as
necessidades da demanda agregada da populao.
Neste contexto, Vasconcellos (2004, p. 125-126) diz que

88
Determinao da renda e do produto nacional

O objetivo da poltica econmica encontrar o equilbrio a pleno


emprego. Sendo a oferta agregada fixada no curto prazo, a poltica
econmica deve atuar sobre a elevao do consumo das famlias, do
investimento das empresas, dos gastos do governo e das exportaes
lquidas. Havendo crescimento dos elementos da demanda agregada,
significa crescimento do nvel do produto e da renda nacional.

De modo geral, aprofunda-se o conhecimento sobre o impacto das


polticas econmicas, ao mesmo tempo em que cresce sua importncia, para
o processo de estabilidade e crescimento econmico das naes. No entanto
voc deve estar se questionando: o que Poltica Econmica? Gremaud
(2002, p. 190) define a poltica econmica como a interveno do governo
na economia com o objetivo de manter elevados nveis de emprego e elevadas
taxas de crescimento econmico com estabilidade de preos. Portanto a
poltica econmica deve ter um carter pragmtico, com fins, objetivos e
metas a serem alcanadas.
Os objetivos econmicos, sociais e polticos perseguidos pelas naes so
variveis no tempo e nas regies, mas, de uma maneira geral, busca-se:
22 crescimento econmico;
22 estabilidade econmica;
22 emprego;
22 disponibilidade de crdito;
22 elevao dos investimentos;
22 reduo das desigualdades de renda.

Saiba mais
Diogo Pinheiro entrevista Jlio Gomes de Almeida, economista
e consultor do Iedi (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento
Industrial). O economista discorre sobre as condies adver-
sas da economia internacional e apresenta pontos positivos da
nossa economia, se comparado a perodos anteriores de retra-
o econmica mundial. Enfatiza principalmente o aumento da
demanda interna, como grande impulsionador do crescimento

89
Teoria Econmica

mento econmico no ano de 2007 e 2008, ao mesmo tempo


em que aponta caminhos para a superao da crise por parte
do governo, empresas e sociedade e, por fim, apresenta os
principais indicadores macroeconmicos.
Para maiores informaes, acesse o site: <http://mais.uol.
com.br/view/1575mnadmj5c/mercadointerno-deve-sustentar-
crescimento-do-pib-em-2008040266E48103A6?types=A>.

O nosso prximo passo conhecer o comportamento dos agregados


macroeconmicos, pois compreend-los ser importante para entender como
se d o processo de determinao da renda.

8.2. Comportamento dos


agregados macroeconmicos
O crescimento da demanda agregada explica a variao do produto e
da renda nacional. Voc j se perguntou quais so as variveis da demanda
agregada e como se comportam? Vimos o comportamento da oferta e da
demanda em funo dos preos, da renda e das preferncias do consumidor,
no captulo trs, a diferena agora que, no comportamento da demanda
agregada, as variveis so consumo, poupana, investimento, gastos do
governo, exportaes (X) e importaes (M), isto , o saldo do balano
comercial (X M).
Vasconcellos (2004, p. 128) ensina que, no consumo agregado (C),
Os fatores que influenciam o nvel de consumo so a renda nacio-
nal, o estoque de riqueza, a taxa de juros, disponibilidade de crdito,
expectativa sobre as rendas futuras e rentabilidade das aplicaes
financeiras. Mas o fator principal a renda nacional disponvel.

O autor acrescenta que a relao entre consumo e renda nacional dispo-


nvel expressa pela funo (VASCONCELLOS, 2004, p. 128):

C = f (RND) .C = consumo agregado e RND =


renda nacional disponvel

90
Determinao da renda e do produto nacional

Renda Nacional Disponvel (RND): renda com que as famlias con-


tam para poderem consumir bens e servios.
O consumo realizado quando comemos, usamos roupas ou vamos ao
cinema, pois estamos consumindo alguma coisa da produo da economia.
Todas as formas de consumo juntas constituem dois teros do PIB e, por
ser to significativo, preciso estudar a maneira como as famlias decidem
quanto a consumir.
possvel determinar qual a proporo da renda nacional disponvel
gasta em consumo? Para responder a essa indagao, Keynes criou o conceito
de propenso marginal a consumir (PMgc), para explicar a parcela da renda
disponvel, gasta em consumo. A propenso marginal a consumir a variao
esperada do consumo, quando varia a renda disponvel, logo:
PMgC = variao de C variao de RND
Para voc entender melhor, vamos exemplificar numericamente. Supo-
nha que a PMgc das famlias seja de 90% da renda nacional disponvel. Supo-
nhamos tambm que a RND seja de $ 200 bilhes.
Ento:
PMgc = $ 200 bilhes 0,90 = $ 180 bilhes
Ou seja, de uma RND de $ 200 bilhes, as famlias possuem uma PMgc
de $ 180 bilhes. Voc deve estar se perguntando: e os $ 20 bilhes da renda
no consumida? Qual seu destino? Acertou se voc falou a poupana.
A poupana agregada (S) a parte da RND no gasta em consumo. A
funo poupana expressa por:
S = f(RND)
Sendo:
S = poupana agregada e RND = renda nacional disponvel.
Keynes chamou de propenso marginal a poupar (PMgS) a relao entre
a variao da poupana e a variao da RND.
Logo:
PMgS = variao de S variao de RND

91
Teoria Econmica

Utilizando o mesmo exemplo numrico anterior, em que a RND a


mesma, $ 200 bilhes, e tambm que a PMgS de 10%, ento: PMgS =
$ 200 bilhes 0,10 = $ 20 bilhes.
Observe que, nos exemplos a RND foi de $ 200 bilhes, isto , PMgC
de 90% e PMgS de 10%.
O Investimento agregado (I) a varivel principal para explicar o cresci-
mento da demanda agregada. Mas o que investimento agregado?
Investimento agregado pode ser definido como o acrscimo ao
estoque de capital existente. So as instalaes novas como prdios,
rodovias, ferrovias, portos, aeroportos, mquinas e equipamentos
incorporados ao parque de produo (VASCONCELLOS, 2004,
p. 129).

No curto prazo, amplia a demanda agregada como gastos necessrios


para aumentar a capacidade produtiva. No longo prazo, a oferta agregada de
bens e servios aumentada com o aumento da produo.
Quais os fatores que determinam o aumento dos investimentos? Na eco-
nomia capitalista, os fatores que mais influenciam os investimentos so: taxa
de rentabilidade esperada e taxa de juros de mercado.

Reflita
O que faz o investimento aumentar durante os perodos de
crescimento econmico e diminuir nos perodos de recesso?
Ao final do captulo, voltaremos a essa questo e apresentarei
minha reflexo.

A taxa de rentabilidade esperada ou taxa de retorno calculada com


base na estimativa do retorno lquido pelas instalaes novas ou mquinas e
equipamentos adquiridos. A taxa de juros de mercado o custo do dinheiro
para o investidor. A relao da taxa de juros e o investimento so inversa-
mente proporcionais. Significa que, quando a taxa de juros elevada, a ten-
dncia a reduo dos investimentos. Mas, quando a taxa de juros baixa,
a tendncia aumentar os investimentos.

92
Determinao da renda e do produto nacional

Quando o investidor toma deciso sobre investimentos, com base na


rentabilidade e na taxa de juros, adota o critrio a seguir:
22 se a taxa de retorno for maior que a taxa de juros, realiza o inves-
timento;
22 se a taxa de retorno for menor que a taxa de juros, no realiza o
investimento.
Os gastos do governo (G) so definidos por Vasconcellos (2004, p. 106)
ao afirmar que despesas correntes e despesa de capital influenciam o cresci-
mento da demanda agregada. Se o governo expande os gastos pblicos, esses
gastos refletem no crescimento da demanda; mas, se o governo reduz seus
gastos, principalmente de investimentos, a demanda agregada diminui.
No modelo de Keynes, a expanso dos gastos do governo necessria
para aumentar o nvel da renda e do emprego.
As exportaes (X) e importaes (M) tambm estimulam a demanda
agregada. As exportaes tm relao com a renda nacional de outros pa-
ses. Nos ltimos anos, as exportaes brasileiras cresceram muito. Esse
crescimento funo da demanda do crescimento mundial nos anos ante-
riores e aumento de competitividade da nossa economia. No entanto,
com a crise econmica, existe uma tendncia de diminuio do ritmo
de crescimento, dada a restrio econmica dos nossos principais parcei-
ros comerciais como a China, Unio Europeia, Japo e Estados Unidos.
Como as importaes cresceram menos, os resultados so supervit ele-
vado na balana comercial e aumento no nvel do emprego no mercado
de trabalho.
O governo pode estimular a demanda efetiva, utilizando a poltica fiscal,
o nosso prximo assunto.

8.3. A poltica fiscal


A poltica fiscal a forma de interveno do governo no sistema econ-
mico, utilizando a arrecadao e os gastos. Pode ser restritiva, ou seja, reduzir
gastos de governo e/ou aumentar os tributos, e expansionistas, isto , aumen-
tar gastos de governo e/ou reduo de tributos. A escolha da poltica fiscal a

93
Teoria Econmica

ser utilizada depender dos fins, objetivos e metas a serem alcanados. Keynes
props a interveno do governo para corrigir as falhas do mercado.

8.3.1. Economia com desemprego de recursos


denominada com desemprego de recursos a economia com capacidade
ociosa. Nesse caso, a economia est produzindo abaixo do seu potencial. Essa
situao conhecida tambm como hiato deflacionrio. Portanto a economia
est com insuficincia de demanda em relao produo de pleno emprego.
A questo bsica : como tirar a economia do desemprego, utilizando
instrumentos da poltica fiscal?
O governo pode utilizar os instrumentos a seguir para estimular a
demanda agregada:
22 aumento dos gastos pblicos, gastos correntes e gastos de capital;
22 reduo da carga tributria, estimulando o consumo das famlias e
o investimento das empresas;
22 subsdios e estmulos s exportaes.
Nessa situao, temos o tpico caso de aplicao de uma poltica fiscal
expansionista, cujo fim principal estimular a retomado do processo de cres-
cimento econmico.

8.3.2. Economia com inflao


Quando pensamos em termos de demanda agregada (quantidade de
bens ou servios que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a
adquirir) e oferta agregada (quantidade de bens ou servios que o conjunto
dos ofertantes produz e oferece no mercado), uma economia com inflao
a situao em que a demanda agregada superior oferta agregada.
o chamado hiato inflacionrio. Nesse caso, dizemos que a inflao uma
inflao de demanda. Como o governo pode intervir na economia com o
objetivo de controlar a inflao, utilizando a poltica fiscal?
As formas de interveno geralmente utilizadas so:
22 reduo dos gastos pblicos em despesas correntes e de capital;

94
Determinao da renda e do produto nacional

22 elevao da carga tributria sobre bens de consumo, desestimu-


lando os gastos das famlias;
22 reduo das tarifas e barreiras sobre importaes, aumentando o grau
de abertura da economia e a competitividade. Essa medida de pol-
tica fiscal tende a elevar as importaes e evitar a elevao dos preos.
Nesse caso, temos a aplicao da poltica fiscal restritiva, cujos resultados
sero a diminuio da atividade econmica, mas com a reduo da inflao.

Reflita
Aps o seu processo de reflexo e pesquisa, temos convico
de que voc compreendeu que o produto mais elevado tam-
bm aumenta os lucros da empresa, e com isso reduzem-se as
restries de financiamento com que algumas empresas enfren-
tam. Alm disso, a renda maior eleva a demanda por imveis,
o que por sua vez aumenta os preos dos imveis e o investi-
mento nesse setor. O produto maior aumenta o estoque que as
empresas desejam manter, estimulando o investimento em esto-
que. Nesse sentido, prev-se que um crescimento econmico
deve estimular o investimento, e uma recesso deve reduzi-lo.

Neste captulo, podemos concluir que o modelo bsico keynesiano enfatiza


como os preos se ajustam para equilibrar a oferta e a demanda agregada. Os
preos de fatores equilibram os mercados de fatores e a taxa de juros equilibra
a oferta e a demanda de bens e servios. A abordagem do comportamento dos
agregados macroeconmicos nos propiciou entender melhor a Renda Nacional
Disponvel e, por conseguinte, a propenso marginal a consumir e a poupar de
uma sociedade. Ao final, utilizamos o modelo para mostrar como a poltica fiscal
altera a alocao da produo entre seus diversos usos alternativos, consumo,
investimentos e compras governamentais e seu combate inflao.
No prximo captulo, trataremos da funo da moeda na economia.
Veremos a origem, a evoluo e os tipos de moeda e examinaremos sua

95
Teoria Econmica

oferta e demanda. Voc ver tambm a influncia da moeda na inflao e no


crescimento da economia para depois conceituarmos o Sistema Financeiro
Nacional, em destaque, as principais funes do Banco Central do Brasil.

8.4. Concluso
Abordamos, neste captulo, o sistema de contas nacionais para a
medio das transaes econmicas de um pas em determinado perodo
de tempo. No modelo Keynesiano bsico apresentamos os conceitos de
demanda agregada, oferta agregada e demanda efetiva e o papel do governo
para manter o equilbrio macroeconmico. Ressaltamos como os agregados
macroeconmicos se comportam em momentos de expanso e retrao
econmica e como interferem na renda pessoa disponvel, e por conseguinte
na propenso marginal a consumir e a poupar. Por fim conceituamos a poltica
fiscal e suas formas de interveno, restritiva e expansionista, para estimular a
demanda agregada ou conter o processo inflacionrio.

96
9
Noes de
economia
monetria

Voc compreendeu os temas dos captulos sete e oito, em


que discutimos a contabilidade social e determinao da renda
nacional, apresentamos os agentes econmicos, os princpios bsi-
cos do sistema de contabilidade social e as identidades macroeco-
nmicas: produto, renda e despesa? Neles voc tambm estudou o
comportamento dos agregados macroeconmicos e a poltica fis-
cal. Esses conhecimentos sero importantes neste captulo, porque
demonstraro como a moeda atua na atividade econmica e quais
mecanismos de controle da oferta monetria no sistema econmico.
Teoria Econmica

Certamente, voc j deve ter mencionado, ou mesmo ouvido algum


dizer, que uma pessoa que tem muito dinheiro, ou seja, que ela rica. Em
contraste, para a economia, o termo moeda possui uma natureza especializada.
Para a economia, moeda no caracteriza toda a riqueza, mas somente a um
tipo especfico: moeda um estoque de ativos que pode ser imediatamente
usada para efetuar as transaes. Portanto, a moeda desempenha papel
fundamental nas relaes de trocas.
Para uma compreenso do papel da moeda na economia, estudaremos
seu conceito, evoluo, funes e tipos de moeda. Tambm abordaremos
como ocorre sua oferta e demanda e como a quantidade de moeda influencia
o nvel do crescimento do produto e a inflao. Por fim, voc conhecer o
papel do Sistema Financeiro Nacional.

9.1. Conceito e evoluo da moeda


Vasconcellos (2004, p. 139) explica que moeda um instrumento ou
objeto aceito pela coletividade para intermediar as transaes econmicas,
para pagamento de bens e servios. Podemos observar por essa definio de
moeda, que ela utilizada para pagamento de todas as nossas necessidades
de consumo.
Mas essas transaes econmicas passaram por alguns estgios.
Vasconcellos (2004, p. 141) cita que foram:
1. Troca direta
A troca direta denominada escambo troca de mercadoria por
mercadoria. Exemplo: troca de alimentos por vesturio.
2. Troca indireta
Na fase da troca indireta ocorreu a seguinte evoluo:
22 moeda-mercadoria uma mercadoria era trocada por outras.
Exemplos: sal, gado;
22 moeda-metlica metais preciosos (ouro e prata) eram
trocados por mercadorias;

98
Noes de economia monetria

22 moeda-papel: certificado de depsitos dos metais (ouro e prata);


22 papel-moeda emitida pelos bancos comerciais.
Posteriormente, o Estado monopolizou a emisso do papel-moeda e,
atualmente, o Banco Central responsvel pela sua emisso. Apresentado o
conceito de moeda e seus estgios de evoluo, torna-se imprescindvel dis-
cutir suas funes para voc capitalizar mais conhecimento sobre economia.

9.2. Funes da moeda


As funes da moeda no sistema econmico so, segundo Vasconcellos
(2004, p. 140):
22 instrumento ou meio de troca: intermedia troca de bens e servios;
22 denominador comum monetrio: expressa o valor de todos os bens
e servios, como o balano das empresas e o Produto Interno Bruto;
22 reserva de valor: representa liquidez imediata.
Para compreender melhor as funes da moeda, tente imaginar uma
economia sem ela: uma economia de escambo. Nessas circunstncias, seria
exigido a dupla coincidncia de desejos, ou seja, cada uma com um bem
que a outra deseja, encontrarem-se no momento certo, no lugar certo, para
efetuarem uma nica troca e bastante simples. A moeda nos permitiu e/ou
favoreceu transaes mais indiretas e complexas.
Como j mencionamos, a moeda utilizada para as transaes econmi-
cas, mas tambm como um fator de remunerao, isto , como referncia de
preos para os produtos, assim como fator de especulao no mercado, obje-
tivando rendimentos. A moeda assume muitas formas na economia, conhecer
seus tipos a nossa prxima meta.

9.3. Tipos de moeda


Os tipos de moeda utilizados na economia so, de acordo com Vascon-
cellos (2004, p. 141):
22 moeda-metlica: emitidas pelo Banco Central;

99
Teoria Econmica

22 papel-moeda: emitida pelo Banco Central;


22 moeda-escritural ou bancria: depsitos vista nos bancos
comerciais.
Por outro lado, temos na atualidade esses trs tipos de moeda para
satisfazer nossos motivos de demanda, ou seja, para transao, precauo e
especulao. Mas, como ocorre a oferta e demanda de moedas? Na prxima
seo, comearemos a responder essas indagaes.

Reflita
A moeda sem valor intrnseco denominada moeda de curso
forado. Isso quer dizer que o objeto que serve de moeda
em funo de um decreto do governo. Por exemplo, compare
as notas de Real (impressos pela Casa da Moeda do Brasil,
por ordem do Banco Central) e as notas de Real de um jogo
de Banco Imobilirio. Por que voc pode usar as primeiras para
pagar um cinema e as do Banco Imobilirio no? A resposta
que o governo brasileiro decretou que seus Reais so moedas
vlidas.

9.4. Oferta de moeda


Umas das mais importantes atividades do Banco Central o controle
da quantidade de moeda disponvel na economia, ou seja, a oferta de moeda.
Sobre esse assunto, Vasconcellos (2004, p. 141) ensina que:
A oferta de moeda so os meios de pagamento que o total de moeda
disponvel para efetuar pagamentos. A liquidez da moeda a capacidade
de ser um ativo completamente disponvel. Os meios de pagamento
representam a soma da moeda em poder do pblico mais os depsitos
vista nos bancos comerciais, isto , o total da moeda manual mais a
moeda escritural. Assim, a moeda que est com os bancos comerciais
(reservas) e as autoridades monetrias (Banco Central) no so conside-
radas meios de pagamento.

100
Noes de economia monetria

Ainda em relao aos meios de pagamento abordados anteriormente, os


conceitos de meios de pagamento em economia compreendem:
22 M1 = moeda em poder do pblico + depsitos vista;
22 M2 = M1 + depsitos de poupana + ttulos privados;
22 M3 = M2 + fundos de renda fixa + operaes compromissadas com
ttulos federais;
22 M4 = M3 + ttulos pblicos federais, estaduais e municipais.
O controle da oferta de moeda a questo crucial da poltica monetria.
O Governo controla diretamente uma parcela da oferta monetria ao
decidir, por meio das Autoridades Monetrias, o volume de moeda que ser
emitido. No entanto h uma parte dos meios de pagamento que controlvel
parcialmente e/ou indiretamente pelo Governo, que formado pelos
depsitos vista da sociedade nos bancos comerciais.
22 Poltica monetria: conjunto de instrumentos de que se valem as
Autoridades Monetrias para regular a oferta de moedas e a taxa de
juros, de modo a atingir os objetivos da poltica econmica global.
Para entender melhor como a poltica monetria pode alcanar os
objetivos descritos, precisamos entender os mecanismos de oferta e de demanda
de moedas, nossos prximos passos.

9.4.1. Oferta de moeda pelo banco central


As autoridades monetrias so o Conselho Monetrio Nacional (CMN)
e o Banco Central (Bacen). O CMN toma as decises e o Bacen o executor
do controle da moeda.
As funes clssicas do Bacen so:
22 execuo da poltica monetria: controle da oferta de moeda;
22 banco emissor: papel-moeda e moeda-metlica;
22 banco dos bancos: regula o caixa dos bancos comerciais;
22 banco do governo: recebe depsitos e empresta ao governo;
22 controle da oferta de moeda: quantidade de moeda;

101
Teoria Econmica

22 administrao do cmbio: operaes com moeda estrangeira;


22 fiscalizao das instituies financeiras.

9.4.2. Oferta de moeda pelos bancos comerciais


Os bancos comerciais podem aumentar a oferta de moeda, multiplicando
a moeda escritural ou depsitos vista, conforme ilustrado na tabela a seguir.
Tabela 1 O efeito da criao mltipla de depsitos vista.

Banco Dep. Vista Reservas Emprstimos


A 100.000 40.000 60.000
B 60.000 24.000 36.000
C 36.000 14.400 21.600
D 21.600 8.640 12.960
E 12.960 5.184 7.776
Outros 19.440 7.776 11.664
Total 250.000 100.000 150.000
Fonte: Vasconcellos (2004, p. 146).
Na tabela acima, a oferta inicial de $ 100.000 em moeda manual
transformou-se em oferta total de moeda escritural de $ 250.000, ou
seja, houve criao de moeda no valor de R$ 150.000,00 e reservas de
R$ 100.000,00.
Como o Governo tem um forte controle sobre a oferta de moedas,
precisamos conhecer e entender melhor os instrumentos de poltica monetria.

9.5. Instrumentos de poltica monetria


Os instrumentos da poltica monetria so condicionados pela gesto
da poltica econmica como um todo e por seus mais relevantes objetivos:
desenvolvimento socioeconmico, expanso do emprego e estabilizao dos

102
Noes de economia monetria

preos. Isso cresce a importncia dos instrumentos de poltica monetria.


Observe a seguir quais so esses instrumentos:
22 Controle das emisses: o Bacen controla o volume de moeda
manual da economia;
22 Depsitos compulsrios ou reservas obrigatrias: um percentual
dos depsitos vista depositados ordem do Bacen. Exemplo: um
banco comercial tem $ 1 bilho de depsitos vista e o Bacen
determina que 30% so reservas obrigatrias. Significa que $ 300
milhes no podem ser emprestados;
22 Operaes com mercado aberto (open market): compra e venda
dos ttulos do governo;
22 Operaes de redesconto: liberao de recursos do Bacen para os
bancos comerciais;
Com a aplicao desses quatro instrumentos, a oferta monetria ou a
regulao da liquidez podem assumir direo expansionista ou contracionista.

9.6. Tipos de poltica monetria


A poltica monetria pode ser restritiva e expansionista. Ressaltamos
que a escolha da poltica monetria depender dos fins, objetivos e metas.
Se o governo desejar a expanso do nvel de atividade, nesse caso a atividade
econmica pode ser expandida com uma poltica monetria expansionista:
22 aumentar a emisso de moeda;
22 diminuir a taxa de reservas compulsrias;
22 recomprar ttulos pblicos;
22 diminuir a regulamentao do mercado de crdito.
Mas pode ocorrer o hiato inflacionrio, quando a demanda de bens e
servios est aquecida e a capacidade produtiva da economia no capaz de
aumentar a oferta. Nesse caso, ocorre a inflao de demanda.
A poltica monetria apropriada ser a restritiva, a fim de enxugar os
meios de pagamentos com instrumentos como:

103
Teoria Econmica

22 controle da emisso pelo Bacen;


22 venda de ttulos pblicos;
22 elevao da taxa de reservas compulsrias;
22 alterao das normas de crdito.

9.7. Demanda de moeda


Vasconcellos (2004, p. 148) afirma que a demanda de moeda a
quantidade de moeda que o setor privado no bancrio (indivduos, empresas)
retm em papel-moeda e depsitos vista. Keynes citado por Vasconcellos
(2004, p. 149) cita os motivos para a demanda de moeda, que so :
22 demanda de moeda para transaes: alimentao, taxas, aluguel,
transporte;
22 demanda de moeda por precauo: reserva para pagamentos impre-
vistos;
22 demanda de moeda por especulao: viabiliza aplicaes em funo
da rentabilidade dos ttulos.
A verso clssica aponta o motivo de transaes e precauo para que
as pessoas demandem a moeda; j para a verso keynesiana, a demanda da
moeda ocorrer por motivo de especulao.

Saiba mais
O Banco Central, com o objetivo de aproximar a Instituio
com a Sociedade, lanou seu Programa de Educao Finan-
ceira. A publicao Moeda Surgimento e evoluo inicia
com uma mostra panormica a respeito das funes do Banco
Central do Brasil, ressaltando sua importncia para a sociedade.
Na contextualizao das informaes, faz um breve histrico
sobre essa instituio, remontando ao aparecimento da moeda
e dos sistemas financeiros. A obra aborda tambm o surgimento
e evoluo histrica dos Bancos Centrais no mundo e, no

104
Noes de economia monetria

Brasil, com suas funes e atuao. Por fim, destaca o papel do


Banco Central brasileiro como agente promotor da estabilidade
da economia. Acesse: <http://www.bcb.gov.br/htms/sobre/
bcuniversidade/cartilhaBancoCentral.pdf>.

9.8. Relao entre moeda,


nvel da renda e inflao
Para explicar essa relao para voc, vejamos a teoria quantitativa
da moeda.
A teoria quantitativa da moeda aborda os dois lados da relao da
moeda: o lado monetrio, que aborda os pagamentos e recebimentos
monetrios; e o lado real da economia, que aborda a compra e venda de
bens e servios.
Equao da teoria quantitativa da moeda:
MV = PY
22 M = quantidade de moeda na economia (manual e escritural);
22 V = velocidade-renda da moeda;
22 P = nvel geral de preos;
22 Y = nvel de renda nacional real.
O lado esquerdo da equao (MV) mostra que a quantidade de moeda
na economia depende da velocidade-renda da moeda. O lado direito da
equao (PY) mostra que o valor do PIB nominal igual ao total de bens e
servios finais (real) vezes o preo de bens e servios finais.
Para analisar a relao entre quantidade de moeda (M), nvel de atividade
e inflao, necessrio definir a velocidade-renda da moeda. A velocidade-
renda da moeda ou velocidade de circulao da moeda o nmero de vezes
que a moeda circula, no mesmo perodo de tempo.
A velocidade de circulao calculada pela frmula:

105
Teoria Econmica

V = PIB nominal saldo dos meios de pagamento


Vamos supor que o PIB nominal ou PIB monetrio (que significa o PIB
real vezes o nvel geral de preos) seja de $ 300 bilhes e o saldo dos meios de
pagamento de $ 50 bilhes. Aplicando a frmula, temos:
V = $ 300 bilhes $ 50 bilhes = 6
No exemplo, a velocidade-renda da moeda 6 vezes.

9.9. Poltica monetria e expanso


do nvel de atividade
Criemos a hiptese de que a atividade econmica esteja abaixo do pleno
emprego. Nesse caso, a atividade econmica pode ser expandida com uma
poltica monetria expansionista:
22 aumentar a emisso de moeda;
22 diminuir a taxa de reservas compulsrias;
22 recomprar ttulos pblicos;
22 diminuir a regulamentao do mercado de crdito.
O impacto dessas medidas direto sobre o nvel da renda. Exemplo: na
equao MV = PY supondo V e P constantes, se houver uma expanso de
20% em M (quantidade de moeda), a tendncia aumentar em 20% (renda).
A Relao entre oferta monetria e inflao ocorre quando a demanda
de bens e servios est aquecida e a capacidade produtiva da economia no
capaz de aumentar a oferta. Nesse caso, ocorre a inflao de demanda.
Neste captulo, inicializamos voc no estudo da moeda. Apresentamos o
que a moeda, os diferentes conceitos e agregados monetrios e seu processo
de criao. Voc tambm conheceu os instrumentos para controlar a oferta de
moeda, com a utilizao da poltica monetria.
No prximo captulo, trataremos dos aspectos da inflao. Descreveremos
as causas e os efeitos da inflao e discutiremos os instrumentos de poltica
monetria e fiscal para controlar a inflao.

106
Noes de economia monetria

9.10. Concluso
A moeda um instrumento ou objeto aceito pela coletividade para
intermediar as transaes econmicas, funciona como reserva de valor, unidade
de conta e um meio de troca. Seus principais tipos so: moeda-metlica,
emitida pelo Banco Central; papel-moeda: emitida pelo Banco Central; e
moeda-escritural ou bancria, depsitos vista nos bancos comerciais.
Ressaltamos a importncia do controle da oferta monetria, ou seja, a
soma da moeda em poder do pblico. Em seguida, apresentamos as funes
clssicas do Banco Central do Brasil, como rgo executor da poltica
monetria, banco emissor de papel-moeda e moeda-metlica e tambm
fiscalizador das instituies financeiras. Apresentamos os instrumentos de
poltica monetria: controle das emisses, depsitos compulsrios ou reservas
obrigatrias, operaes com mercado aberto e de redesconto. Por fim, voc
aprendeu sobre os tipos de poltica monetria: restritiva ou expansionista.

107
Teoria Econmica

108
10
Formao econmica
brasileira

Os captulos em que tratamos da contabilidade social e da


determinao da renda nacional so os alicerces para a mensurao
da atividade e para entender os ciclos econmicos, ou seja, as
variaes no comportamento do crescimento econmico do pas. As
estruturas de mercado, assunto tratado no captulo cinco, tambm
daro maior consistncia na sua anlise da economia brasileira
contempornea. Analisar esses temas facilitar a compreenso
dos principais determinantes dos ciclos e das fases econmicas
brasileiros.
Teoria Econmica

Para tanto, neste captulo, apresentaremos as principais transformaes e


tendncias, considerando os aspectos socioeconmicos e produtivos da socie-
dade brasileira. Veremos da economia agroexportadora ao processo de subs-
tituio de importao, da fase desenvolvimentista do governo JK ao milagre
econmico, at alcanarmos a crise dos anos 80 do sculo XX, os planos de
combate inflao e a recente estabilizao. Por fim, faremos uma anlise
sucinta dos governos Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva
e o papel do Estado brasileiro.
Os principais debates econmicos da dcada de 80 do sculo XX
se concentraram, em boa medida, sobre os srios e urgentes problemas
decorrentes dos desequilbrios da nossa economia, principalmente inflao
e dvida externa.
O Plano Real implantado em 1994 marca um novo processo de estabili-
zao da inflao, ao mesmo tempo em que se aprofundaram as transforma-
es produtivas e econmicas brasileira.
A abertura econmica e as transformaes do papel do estado na eco-
nomia brasileira sero destacadas nos governos Fernando Henrique Cardoso
e Lula.

10.1. O modelo agroexportador


O modelo agroexportador a forma de incluir a economia brasileira
na economia mundial desde a poca colonial. Neste modelo, a exportao
apresentava-se como a varivel quase que exclusiva na determinao da
renda nacional e de seu dinamismo. Citando Maria Conceio Tavares,
Gremaud (2002, p. 342) versa que a economia agroexportadora um
modelo de desenvolvimento voltado para fora, pois se caracteriza por
possuir alto peso relativo do setor externo na estrutura econmica, mas o
principal problema era o descompasso entre a base produtiva e a estrutura
de consumo.
A grande depresso de 1929 causa um dramtico desequilbrio na eco-
nomia brasileira, parecia chegar ao fim a hegemonia agrrio-exportadora, o
que exigiu mudanas estruturais que viabilizaram a passagem ao novo modo
de produo capitalista.

110
Formao econmica brasileira

Dessa forma, o centro dinmico da economia passaria a ser a inds-


tria, para a qual o Estado operaria ao transferir capital (baixando os juros,
facilitando o crdito), ao regulamentar as relaes entre capital e trabalho
(legislao trabalhista e salrio mnimo, obrigao mxima da empresa, que
dedicar toda a sua potencialidade de acumulao s tarefas do crescimento
da produo propriamente dita) e ao eleger protees a setores industriais.
Abreu (1992, p. 71) explica que:
O dramtico desequilbrio sofrido pelo Brasil a partir do fim dos
anos 20, em decorrncia do colapso dos mercados internacionais de
capital, da brutal contrao do comrcio mundial e dos problemas
criados pela crise da superproduo de caf, alterou completamente
as condies de viabilidade da forma de insero internacional da
economia brasileira consolidada na Primeira Repblica. Isto criou,
ironicamente, as condies de superao do antigo problema de
como manter a estabilidade domstica em face de choques externos
sem nenhuma das grandes reformas estruturais ou institucionais que
teriam sido necessrias em condies normais de funcionamento da
economia internacional.

O desequilbrio e a crise nos centros industriais capitalistas acabaram


refletindo nas economias dependentes, em um primeiro momento, por meio
de uma reduo do volume de exportaes; aps, reduo do volume de
importaes, face limitao de divisa; e, em seguida, pela piora nos termos
de intercmbio.
No entanto, para voc ter uma ideia, a crise teve contornos diferenciados
no Brasil, pois o violento impacto da crise de 29 no imps uma depresso
prolongada, como nas economias desenvolvidas, na medida em que se voltou
para dentro o potencial produtivo, antes todo voltado para a exportao.
Comeava o processo substituidor de importao, nosso prximo assunto.

10.2. O processo de substituio de importao


Devemos compreender que, para ocorrer o modelo substitutivo, neces-
srio que o volume e a composio das importaes representem uma reserva
de mercado suficiente para justificar a implantao de uma srie de indstrias
substitutivas; e que o sistema econmico j possua um grau de diversificao

111
Teoria Econmica

da sua capacidade capaz de dar uma resposta adequada ao impulso surgido do


estrangulamento externo.
A crise do setor cafeeiro, apesar da vigorosa defesa da poltica gover-
namental, tornou evidente que o investimento no setor exportador j no
era atraente e, em consequncia, liberou recursos, sobretudo financeiros, cuja
transferncia para o setor industrial foi facilitada (a indstria passou a ser o
centro da economia). Tanto as variveis externas como as internas atuaram
favoravelmente ao processo de substituio de importaes, que assim acele-
rou a atividade industrial.
importante destacar que o modelo nasceu e se desenvolveu com o
carter dual, as indstrias so obrigadas a tentar explorar cada vez mais o
poder de compra da classe mdia, em uma perverso do modelo, que passa a
produzir bens de luxo.
O processo de substituio de importao pode ser entendido como um
processo de desenvolvimento parcial e fechado que, respondendo s restries
do comrcio exterior, procurou repetir aceleradamente, em condies histri-
cas distintas experincia de industrializao dos pases desenvolvidos. Sobre
esse assunto, Gremaud (2002, p. 366) acrescenta que:
A caracterstica da industrializao substituidora de importaes a
de ser uma industrializao fechada, em funo de dois elementos:
i. ser voltada para dentro, isto , visar ao atendimento do mercado
interno, no ser uma industrializao que produz para exportar; ii.
Depender em boa parte de medidas que protegem a indstria nacio-
nal dos concorrentes externos.

O Estado, para termos uma ideia, teve participao ativa, seguindo a


orientao keynesiana de interveno do Estado no domnio econmico.
Coube ao Estado, basicamente, quatro funes:
Adequao do arcabouo institucional indstria: legislao traba-
lhista, mecanismos de direo do capital agrcola para industrial e
criao de agncias estatais para fomentar e normatizar; II. Gerao
de infra-estrutura bsica; III. fornecimento dos insumos bsicos; IV.
captao e distribuio de poupana: o estado acabou por executar
parte das atribuies dos intermedirios financeiros (GREMAUD,
2002, p. 372-373).

Como podemos perceber, o Estado garantiu as condies necessrias


para o setor implantar-se e desenvolver-se, com garantia de alta rentabili-

112
Formao econmica brasileira

dade. A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) acarretou mudanas estrutu-


rais na nossa economia que, na verdade, correspondeu ao amadurecimento
de tendncias j detectveis: fortalecimento do poder central, regulando-se a
rea econmica. Mas tambm explicitou a contradio entre os programas de
investimentos pblicos e a manuteno dos pagamentos do servio da dvida.
Em 1945, o Brasil se v frente a uma intensa demanda internacional de
gneros alimentares e matrias-primas exigidos pela necessidade da Guerra.
Voc j parou para pensar o porqu dessa demanda crescente? Destrudo o
setor produtivo dos pases em conflito e outros direcionando seus fatores
de produo para o esforo de Guerra, os pases que no participaram ou
tiveram um papel secundrio (no caso brasileiro, com boa produo agr-
cola e explorao de matrias-primas) logo foram procurados para atender a
demanda mundial.
No entanto, a intensificao da demanda no se reflete tanto no volume
da exportao, pois estava esgotada a capacidade produtiva da economia bra-
sileira de exportao, devido limitao dos investimentos. A inflao d
sinais de vida e essa alta dos preos ser acompanhada muito tardiamente pela
alta dos salrios, repassando massa dos trabalhadores o nus do crescimento.
A Guerra encarregou-se de estimular a industrializao brasileira, aju-
dada pelas mudanas do Governo Getlio Vargas, que lanou as bases da
economia urbana, e os industriais tornaram-se mais importantes do que os
cafeicultores. A proteo aos industriais persiste durante os anos 50 do sculo
XX e o Estado comea a intervir efetivamente no processo de industrializa-
o. Com essas caractersticas, a formao social brasileira capitalista mono-
polista. Pereira (1982, p. 38) explica que:
Em todos os pases em que o capitalismo foi tardio, seu desenvolvi-
mento j ocorreu de forma monopolista foi necessria a interveno
crescente de grandes bancos de investimentos e do estado. Ora, tanto
os grandes bancos quanto o estado s estavam dispostos a financiar
e, at certo ponto, s tinham condies administrativas de financiar
grandes capitalistas. Esta uma primeira causa da concentrao e cen-
tralizao do capital [...].

Dessa forma, o processo brasileiro de monopolizao assumiu duas


caractersticas bsicas: A transformao do estado em produtor e a penetra-
o das empresas multinacionais manufatureiras (PEREIRA, 1988, p. 40).

113
Teoria Econmica

A partir dos anos 50 do sculo XX, quando o capital industrial j


claramente dominante, as crises, ou as flutuaes, tornam-se endgenas,
ou seja, passaram a ter sua origem internamente na economia brasileira,
embora possam ser tambm reflexos de crises internacionais.
Como a industrializao em um pas subdesenvolvido se d de forma
mais dinmica, a taxa de lucro tende a ser maior do que nos pases centrais,
tambm porque a fora de trabalho abundante e barata.
Devemos salientar, que tambm na dcada de 50 do sculo XX
que comea a penetrao das multinacionais, inaugurando o modelo de
subdesenvolvimento industrializado, com uma marca, a contradio,
que transfere o excedente para o centro, via lucros abertos e disfarados,
mas dinmico, que promove o desenvolvimento interno. Oliveira (2000,
p. 32) diz que a expanso do capitalismo no Brasil se d introduzindo
relaes novas no arcaico e reproduzindo relaes arcaicas no novo. As
mudanas sociais foram significativas e mudaram irreversivelmente a face
da sociedade brasileira. Brum (2005, p. 176-177) ensina que as principais
mudanas foram:
o surgimento de novas classes sociais burguesia e proletariado;
ascenso das camadas mdias; o incio das reivindicaes operrias
e da luta social; o processo de urbanizao; e o incio do pro-
cesso de emancipao feminina. [...] A industrializao acelerou
tambm o processo de urbanizao. Com a indstria, cresceram
tambm o comrcio e os servios. Em consequncia, o xodo rural
adquiriu mais velocidade. [...] A famlia patriarcal, numerosa e
monoltica, submetida ao arbtrio do chefe, foi desmoronando,
substituda pela famlia conjugal, menor e mais flexvel nas rela-
es entre seus membros.

importante voc perceber que as caractersticas da sociedade brasi-


leira so reflexos das intensas transformaes ocorridas na primeira metade
do sculo passado, principalmente em virtude do processo de urbanizao e
das relaes de trabalho. A base econmica nacional sofre profundas trans-
formaes e a base para os processos subsequentes do modelo industrial esta-
vam assentadas. Ao governo continuava o papel de investir em infraestrutura
e dotar de condies favorveis o investimento privado, como ocorreu no
governo do Presidente Juscelino Kubistchek.

114
Formao econmica brasileira

10.3. O crescimento acelerado


plano de metas
O governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960) marcou o integral
comprometimento do setor pblico com uma explcita poltica de desen-
volvimento. O plano de metas constituiu o mais completo e coerente con-
junto de investimentos at ento planejados na economia brasileira: o plano
foi implementado com sucesso alcanando a maioria das metas estabelecidas
tanto para o setor pblico como para o setor privado.
Voc certamente j ouviu a famosa frase: Cinquenta anos em cinco,
mas, voc sabe o que contemplava o plano, suas deficincias e seus objetivos?
Vamos ento comear a responder suas indagaes. O plano contemplava
investimentos em energia, transporte, alimentao, indstria de base e edu-
cao, distribudos entre setor pblico e privado, cujos gastos no estavam
orados no plano.
Uma deficincia do plano a ausncia de definio dos mecanismos
de financiamento que seriam utilizados para viabilizar um conjunto to
ambicioso de metas: o esquema financeiro encontrado para financi-lo foi o
inflacionrio. O sucesso na obteno de uma taxa de crescimento econmico
significativo permitiu que fossem evitados, de forma sistemtica, os conflitos
associados distribuio dos frutos do desenvolvimento.

Reflita
A renda de todos os grupos aumentava, mesmo que de forma
muito desigual. Mas qual o problema de um modelo que aumenta
a renda? Ao contrrio, proliferam os mecanismos disfarados de
transferncia de recursos, facilitados pela ao do Estado.

O plano de metas foi uma tentativa de compatibilizar variveis muitas


vezes antagnicas, como crescimento, estabilidade, altos lucros e baixo custo
de vida: as tenses foram dissolvidas pelo crescimento do produto.
Nas mos do governo estava a tarefa de conduzir as obras de infraestru-
tura que objetivavam romper os estrangulamentos que limitavam o processo

115
Teoria Econmica

de industrializao. A crescente interveno do governo na economia no


encontrava resistncia por parte do setor privado, o papel do estado no Brasil
no foi o de ocupar setores estratgicos para uma industrializao mais firme,
e a melhoria do nvel de vida da populao, mas antes o de complementar as
iniciativas do setor privado, ou, dito de outra forma, investir nas reas em que
no houve interesse privado.
A poltica do governo JK, em relao ao capital estrangeiro, tambm
contribuiu para isso, pois [...] facilidades proporcionadas s empresas mul-
tinacionais e aos capitais estrangeiros em geral atraram vrios estrangeiros,
destacando-se a indstria automobilstica (SANDRONI, 2000, p. 64).
Brum (2005, p. 253) acrescenta que:
O governo JK conseguiu que o pas desse um salto econmico qua-
litativo e quantitativo, mas, por outro lado, agravou a concentrao
econmica e acentuou os desequilbrios regionais. [...] No se disps
o governo a realizar reformas estruturais, como a reforma agrria,
na perspectiva de conter o xodo e ampliar a classe mdia rural; a
reforma fiscal e tributria, para assegurar o equilbrio e a disciplina das
contas pblicas; a reforma administrativa, para racionalizar a ao do
estado, e eliminar os interesses clientelistas [...].

Temos convico de que seu senso crtico e sua capacidade de realizar


comparaes analisaram que uma srie de questes que discutimos at hoje
fazem parte dos grandes temas da dcada de 50 do sculo passado e que mui-
tos deles permanecem sem significativos avanos. Agora vamos conhecer o
chamado milagre econmico.

10.4. O milagre econmico


O perodo de 1967-1973 em que Delfim Neto permaneceu Ministro
da Fazenda pode ser examinado como um nico perodo em que o Brasil
alcanou taxas mdias de crescimento do seu Produto Interno Bruto-PIB
sem precedentes.
Os objetivos principais concentravam-se no crescimento econmico e
conteno da inflao, com as finanas pblicas equilibradas e o financia-
mento do dficit (diferena entre arrecadao e gastos governamentais) por
meio de ttulos. O governo pde manter elevado o nvel de despesa, princi-

116
Formao econmica brasileira

palmente em novos investimentos de infraestrutura, importantes para o setor


privado, conjugado com amplo programa de subsdios e incentivos fiscais
para promover setores e regies especficas. O dinamismo do setor industrial
deveu-se principalmente demanda interna, estimulada pelas polticas seto-
riais do governo.
O milagre econmico foi um processo de acumulao apoiado em endivi-
damento externo, com uma poltica gradual de combate inflao, no entanto
o crescimento experimentado nos anos 70 do sculo XX no corrigiu a grave
concentrao de renda, ao contrrio, caracterizou-se tambm pela deteriorao
na distribuio do bolo. Abreu (2005, p. 341-342) assevera que:
Os aspectos mais negativos da poltica econmica seguida ao longo
do ciclo militar foram de natureza social. Enquanto se valorizam
ao mximo os empregos nos postos mais altos da administrao de
empresas e nas reas de publicidade, comprimiam-se os salrios dos
trabalhadores de baixa qualificao, com reajustes inferiores aos ndi-
ces da inflao. Tambm no mereceram a devida ateno os progra-
mas sociais, relacionados com sade, educao, habitao popular etc.
Em consequncia, acentuou-se a contradio entre o notvel cresci-
mento econmico e o avano industrial, de um lado, e, de outro, o
comprometimento da qualidade de vida da populao. Outro aspecto
negativo diz respeito violenta agresso ao meio ambiente e sua con-
sequente degradao, sobretudo na dcada de 1970.

O censo demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


(IBGE) demonstrou uma nao que crescia custa da ampliao da pobreza
e da desigualdade social, sendo um dos motivos a legislao que arrochava os
salrios.
Podemos destacar como fonte de crescimento no perodo o fato de o
governo retomar os investimentos em infraestrutura econmica, ao mesmo
tempo em que ampliava os investimentos das empresas estatais e na constru-
o civil, e tambm o aumento da demanda por bens durveis e estmulo ao
crescimento das exportaes.
O endividamento externo brasileiro aumenta sensivelmente, mesmo
porque ocorre um estmulo ao seu endividamento, motivado pela grande
liquidez no sistema financeiro internacional e inexistncia de linhas de finan-
ciamento de longo prazo no pas, com exceo das linhas do governo. De
fato, no perodo de 1967 a 1973, a dvida externa bruta cresceu taxa anual

117
Teoria Econmica

de 19,3% (ABREU, 1989, p. 278). A dvida acumulada durante o perodo


JK toma novo impulso durante o milagre econmico. Como verificamos, as
duas grandes etapas de crescimento econmico do pas no tiveram sustenta-
bilidade e foram embasadas pelo grande endividamento externo.

Saiba mais
O artigo dos autores Fernando A. Veloso, Andr Villela e
Fabio Giambiagi, Determinantes do Milagre Econmico Brasi-
leiro (1968-1973), em Uma Anlise Emprica, procurou deter-
minar os principais condicionantes do milagre econmico.
Tambm, no artigo, foi ressaltado, com bastante propriedade,
a situao internacional e as condies favorveis de crdito
no perodo. Os autores abordaram o Programa de Ao Eco-
nmica do Governo (PAEG) e, principalmente, ilustraram o
trabalho com uma srie de informaes macroeconmicas do
perodo e anlise conjuntural. Verifique no site: <http://www.
scielo.br/pdf/rbe/v62n2/06.pdf>.

10.5. A dcada perdida: os anos 80


e os planos de estabilizao
Durante a segunda metade da dcada de 80 do sculo XX, a poltica
econmica brasileira concentrou-se no combate inflao. A Nova Rep-
blica instalou-se em maro de 1985, aps 21 anos de regime militar. Embora
a necessidade de um pacto social (harmonizar aumentos salariais, lucros e
rebaixamento da inflao) tivesse sido enfatizada por Tancredo Neves durante
as eleies, o novo governo anunciou apenas medidas de poltica fiscal e
monetria restritiva, para facilitar as negociaes com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e acenar com o fim do estado gastador. O inflamado
slogan da campanha de Tancredo Neves, de que a dvida no seria paga com a
fome e misria do povo, recomendava cautela aos bancos credores.

118
Formao econmica brasileira

22 FMI: Foi criado em 1944 com a finalidade de promover a coope-


rao monetria do mundo capitalista e de levantar fundos entre os
diversos pases-membros, para auxiliar os que encontrem dificulda-
des nos pagamentos internacionais.
Em fevereiro de 1986, foi lanado o Plano Cruzado, cujo incio mar-
cado pela reforma monetria, ou seja, a criao de uma nova moeda cuja
estabilidade o governo se comprometeu a defender. Os planos de estabili-
zao sero debatidos no captulo 11, quando discutirmos a inflao e os
planos de estabilizao.

10.6. Dos anos 90 do sculo XX aos nossos dias


Em 1999, logo aps a reeleio do presidente Fernando Henrique Car-
doso, o seu governo passou por seu pior momento: elevao sbita e acentu-
ada das cotaes de dlares e fortes aumentos de preos no atacado. A vulne-
rabilidade externa estava explcita.
Apesar de alcanar a estabilidade de preos, os efeitos colaterais foram
severos, com taxas de juros elevados, ataques especulativos internacionais e
descompassado no crescimento econmico. O desemprego manteve uma
tendncia de alta, a balana comercial deficitria. As privatizaes foram uma
marca do governo FHC, mas devemos considerar que esse processo acontece
ao longo dos anos 80 do sculo XX.
Em 1991, no governo Collor, lanado o Programa Nacional de Deses-
tatizao, mas no governo Fernando Henrique Cardoso que se aprofunda
o processo. Gremaud (2002, p. 546) afirma que as principais razes para o
processo de privatizao so:
a) Ineficincia das empresas pblicas, destaca pela baixa qualidade dos
servios e/ou pela existncia de dficit financeiro nas empresas esta-
tais; b) diminuio da capacidade estatal em fazer os investimentos
necessrios manuteno e da ampliao dos servios e atualizao
tecnolgica das empresas; c) necessidade de gerar receitas para abater
a elevada dvida estatal; d) mudana no quadro tecnolgico e finan-
ceiro internacional.

O processo de privatizao brasileiro foi um dos mais rpidos e maio-


res da histria. O volume arrecadado foi de aproximadamente US$ 103

119
Teoria Econmica

bilhes de dlares, alm de diminuir a dvida externa e ampliar os investi-


mentos sociais.
Segundo Brum (2005, p. 487) cita que os principais beneficirios e pre-
judicados no Plano Real foram:
Quem perdeu: os exportadores em geral, parcela dos trabalhadores
que perdeu o emprego e no conseguiu novos postos de trabalho,
nem estabelecer-se por conta prpria; os funcionrios pblicos fede-
rais e militares, por falta de reajustes salariais, em menor grau o setor
pblico, o sistema financeiro, e em menor grau as empresas e as pes-
soas que apelaram em demasia ao crdito e alguns setores da indstria
como a de brinquedos, calados, txteis e autopeas e vrios setores da
classe mdia, como pequenos microempresrios, pouco estruturados,
que perderam os ganhos das aplicaes financeiras.
Quem ganhou: as camadas pobres, as grandes empresas e os profis-
sionais liberais.

Apesar de o tema ser controverso, os grandes questionamentos hoje apon-


tam para a transparncia e o valor justo das empresas e, principalmente, qual
o valor que efetivamente fora depositado nos cofres do governo brasileiro.
O governo do Presidente Lula assumiu com grande desconfiana do
mercado internacional e nacional. A estabilidade de preos adquirida com
o advento do Plano Real poderia ser modificada? O governo procurou afas-
tar inicialmente qualquer possibilidade de aes oportunistas e reafirmou o
compromisso com a estabilidade econmica, principalmente com o controle
inflacionrio e com o equilbrio das contas pblicas.
O presidente Lula inicia o seu governo com um grande desafio: debelar a
inflao que dava sinais de aquecimento, pois terminava o ano de 2002, com
14,74% a maior desde 1995, e a projeo para o ano de 2003 ultrapassava os
dois dgitos (20%), o dlar disparava e o risco Brasil alcanava 2.436 pontos,
logo aps sua eleio. Para conter a inflao, o governo eleva a taxa de juros
sistematicamente, resultado: uma inflao em 2003 de 9,3%, o PIB teve um
desempenho fraco, alcanando 1,1%, o desemprego aumentou. No entanto o
mercado internacional demonstra otimismo em relao poltica econmica
do governo.
Outro fator positivo foi o incremento do setor exportador, aumento de
21,1%, o saldo da balana comercial quase dobrou (88,5%). O pior havia pas-

120
Formao econmica brasileira

sado. No campo social, a principal ao governamental foi o lanamento do


Programa Fome Zero, voltado para a alimentao da populao em risco social.
Em 2004, com a situao internacional favorvel, maior estabilidade dos
preos, cumprimento da meta de inflao e do supervit primrio (o governo
arrecadou mais do que gastou, motivado principalmente pela elevao da
carga tributria), as taxas de juros em queda, a continuao do aumento das
exportaes (o pas quase alcanou os 100 bilhes de dlares) e o aumento
da demanda interna foram fatores decisivos para o crescimento de 5,7%,
o maior desde 1994. Ampliaram-se os programas sociais, principalmente o
Bolsa Famlia, um programa de transferncia de renda direta para as famlias
pobres, com algumas exigncias, notadamente a permanncia das crianas
nas escolas.

Reflita
possvel no mundo globalizado um pas conduzir sua poltica
econmica?

Tabela 1 ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA)

(*) Acumulado at mar./2014.


Fonte: Banco Central do Brasil, 2014 (*).

121
Teoria Econmica

Tabela 2 Produto Interno Bruto (PIB)

(*) Acumulado at 3 trimestre/2008.


Fonte: Banco Central do Brasil, 2014 (*).
Nos anos seguintes (2005, 2006 e 2007), a economia demonstrou
taxas crescentes de crescimento econmico e at o 3 trimestre de 2008,
o crescimento foi extremamente positivo. No entanto foi atrapalhado
no ltimo trimestre em virtude da crise internacional. As projees para
2009 esto sendo refeitas e h previso de que o PIB brasileiro cresa
em torno de 3% no ano. O segundo mandato tem como marco prin-
cipal o lanamento do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento),
configurado como um pacote de Projetos relacionados principalmente
infraestrutura (transporte, energia, saneamento, habitao), estimulao
de crdito e financiamento e desonerao tributria. O perodo de execu-
o compreende o perodo do mandato do Presidente Lula, e o volume
de recursos deve atingir R$ 503 bilhes de reais, sendo boa parte recursos
da iniciativa privada.
Neste captulo, ns acompanhamos as mudanas que a atuao do
Estado brasileiro sofreu ao longo do tempo, destacando as recentes altera-
es ocorridas, especialmente os planos de estabilizao. Discorremos sobre
as mudanas na estrutura produtiva e nos padres de crescimento econmico
que fomos experimentando e seus reflexos na vida social.

122
Formao econmica brasileira

No prximo captulo, trataremos os aspectos da inflao. Descreveremos


as causas e os efeitos da inflao e discutiremos os instrumentos de poltica
monetria e fiscal para control-la.

10.7. Concluso
Samos de uma economia agrrio-exportadora para economia
industrializada, de um estado pequeno, para um estado que interveio diretamente
no domnio econmico e social, notadamente a partir da grande depresso
de 1929. A partir da, at os cinquenta anos que se seguiram, o Estado teve
uma participao efetiva no crescimento econmico: investindo, financiando,
avalizando, fornecendo a infraestrutura bsica e toda poltica econmica voltada
para o crescimento. No entanto a deteriorao das contas pblicas e a inflao
elevada acabam interrompendo uma trajetria de crescimento nunca antes visto
na nossa economia. Os efeitos foram amargos, como inflao descontrolada,
declarao de moratria da dvida e perda do poder aquisitivo da populao e
acentuao das desigualdades regionais e individuais.

123
Teoria Econmica

124
11
Aspectos de inflao

A inflao perturba o funcionamento da economia. Provoca


perdas aos agentes econmicos. A renda das famlias perde poder
aquisitivo. As empresas tm dificuldade para calcular seus custos
reais e estabelecer o preo de suas mercadorias. O governo perde
receita.
Neste captulo, aconselhvel reforar o contedo que ser
trabalhado atravs de leitura especifica ao tema, ou seja, ampliar os
conceitos e teorias sobre os aspectos que influenciam as variaes de
preos. Esses contedos voc encontrar na bibliografia de Funda-
mentos de Economia Ed. Saraiva (2004).
Teoria Econmica

Inicialmente conceituaremos inflao. Depois vamos analisar suas causas,


seus efeitos e especialmente como o Brasil tem feito o controle da inflao. Com
o estudo deste tema estar preparado para desenvolver conhecimentos suficientes
para identificar os conceitos e efeitos da inflao no sistema econmico.

Reflita
Sobre os principais instrumentos ou ferramentas econmicas que
so utilizadas pelo governo para controlar a inflao brasileira.

11.1. Conceito de inflao


Segundo Vasconcellos (2004, p. 337), a inflao pode ser conceituada
como um aumento contnuo e generalizado no nvel de preos.

11.1.1.Causas da inflao
As causas clssicas da inflao so:
22 Inflao de demanda: [...] refere-se ao excesso de demanda
agregada em relao produo disponvel de bens e servios. Este
tipo de inflao ocorre quando a economia est com a produo
prxima ao pleno emprego dos recursos. No sendo possvel
aumentar a produo, o nvel dos preos aumenta;
22 Inflao de custos: [...] pode ser associada a uma inflao
tipicamente de oferta. A demanda permanece no mesmo nvel,
mas os custos dos fatores de produo aumentam. Os aumentos
mais comuns so: aumentos salariais e aumentos do custo da
matria-prima;
22 Inflao inercial: [...] o processo automtico de realimentao
de preos, isto , a inflao corrente resultado da inflao
passada. Os preos passados so automaticamente repassados para
todos os preos da economia, por meio de mecanismos de correo
monetria, cambial e salarial.

126
Aspectos de inflao

11.2. Efeitos de taxas elevadas de inflao


Taxas elevadas de inflao determinam efeitos na economia, como:
22 no perfil da distribuio da renda: as classes que tm rendimen-
tos fixos com prazos legais de reajustes perdem o poder aquisitivo.
Nesse caso, esto os assalariados. Empresas e governo repassam o
custo da inflao, mantendo sua participao no produto nacional;
22 sobre as finanas pblicas: a defasagem entre fato gerador e o
recolhimento dos tributos, a inflao tende a corroer a receita do
governo;
22 sobre as expectativas: as empresas so sensveis taxa de infla-
o futura, instabilidade e a imprevisibilidade dos lucros. Ten-
dem a esperar, no aumentando os investimentos o que resulta
no aumento da taxa de desemprego. inflao de expectativas ou
inflao psicolgica.

11.3. Controle da inflao na


economia Brasileira
A inflao tornou-se crnica na economia brasileira a partir de 1950. O
diagnstico demonstra que as causas esto relacionadas com o aumento da
demanda e aumento de custos. O aumento da demanda ocorreu quando houve
aumento de salrios acima da inflao. O aumento de custos consequncia
do aumento de salrios sem aumento da produtividade e aumentos de
insumos como nas crises do petrleo em 1973 e 1979. Na dcada de 80
do sculo XX, com salrios e preos indexados, a inflao inercial tambm
alimentou a inflao.
O governo brasileiro tem utilizado a poltica fiscal, a poltica monetria
e a poltica de rendas para controlar a inflao. Com relao poltica fiscal,
o principal instrumento tem sido aumento de tributos e reduo dos gastos.
Na poltica monetria, a elevao da taxa de juros e a reduo do crdito,
reduzem o consumo e o investimento. Na poltica de rendas, foi adotado
o congelamento e preos no Plano Cruzado e os salrios do setor privado
passaram a reajustes mediante livre negociao.

127
Teoria Econmica

Atualmente, o mtodo de controle da inflao o sistema de metas


inflacionrias, administrada pelo Banco Central. Nesse sistema, estabelecida
uma meta da inflao para o ano. Para alcanar a meta, o governo usa a taxa de
juros, os gastos pblicos e outros instrumentos para garantir o cumprimento
da meta.

11.4. Planos econmicos e inflao


Plano econmico um instrumento de gesto da economia. Na
estrutura de um plano econmico, os elementos principais so o diagnstico,
a definio dos objetivos e metas e a escolha dos instrumentos de gesto. Os
instrumentos de gesto so as polticas fiscal, monetria, cambial, comercial
e de rendas.
A partir de 1985, os planos econmicos do governo brasileiro tiveram
como objetivo principal o controle da inflao. A seguir, sero analisados, de
forma sucinta, os planos Cruzado, Collor e Real. Esses planos adotaram o
diagnstico da inflao inercial.

11.4.1. Plano cruzado


Era o reincio da democracia no Brasil. Foram eleitos Tancredo Neves,
presidente, e Jos Sarney, vice-presidente. Com a morte de Tancredo, Sarney
assumiu a presidncia. O problema econmico principal era a inflao.
Conforme Vasconcellos (2004), a inflao, em 1983, foi de 211%, em
1984, 223,8% e, em 1985, 235,1%. O plano foi lanado em 28 de fevereiro
de 1986, como instrumento de gesto da economia. A seguir ser feita uma
sntese do plano.
O diagnstico levantado antes desse plano econmico foi de uma
inflao inercial, com ndices elevados, portanto teve como objetivo geral o
controle da inflao.
Instrumentos de gesto do plano:
22 Adoo de uma nova moeda, o Cruzado, em substituio ao cruzeiro;
22 Converso dos salrios pelo poder de compra dos ltimos seis
meses mais um abono de 8%;

128
Aspectos de inflao

22 Congelamento de preos com base 28 de dezembro de 1986, com


exceo da energia eltrica, que foi reajustada em 20%, sem prazo
para descongelamento;
22 Fixao da taxa de cmbio com base em 27 de fevereiro de 1986;
22 Recomposio dos valores de aluguel pela mdia.

11.4.2. Plano Collor


Quando o presidente Fernando Collor de Melo assumiu o governo,
a principal preocupao era o controle da inflao. Assim foi concebido e
aplicado o plano Collor.
O diagnstico foi um processo inflacionrio explicado pelo descontrole
monetrio e fiscal e pela elevada e crescente liquidez dos haveres financeiros no
monetrios. Haveres financeiros no monetrios so caderneta de poupana,
depsitos a prazo, letras cambiais, hipotecrias e imobilirias, fundos de renda
fixa e ttulos pblicos. Portanto o objetivo era controle da inflao.
Instrumentos de gesto do plano:
22 Reforma monetria: bloqueio de 50% dos depsitos vista, 80%
das aplicaes de overnight e fundos de curto prazo e um tero dos
depsitos em poupana. 70% do total dos meios de pagamento
foram bloqueados;
22 Reforma administrativa: programa de privatizaes, melhoria da fisca-
lizao para evitar a sonegao e maior controle dos bancos estaduais;
22 Reforma fiscal: ajuste fiscal de 10% para eliminar dficit de 8% e
criar supervit de 2% do PIB. O ajuste seria feito com reduo do
custo da dvida, suspenso de subsdios, incentivos fiscais e isen-
es, ampliao da base tributria, tributao das grandes fortunas,
imposto sobre operaes financeiras, extraordinrio sobre o esto-
que de ativos financeiros e o fim do anonimato fiscal, proibindo
cheques e aes ao portador;
22 Congelamento de preos e desindexao de salrios em relao
inflao anterior, criando nova norma de prefixao de preos e
salrios, a partir de 1 de maio de 1990;

129
Teoria Econmica

22 Alterao do regime cambial para o sistema de taxas flutuantes;


22 Mudana da poltica comercial, iniciando o processo de abertura da
economia, com reduo das tarifas de importao em uma mdia
de 40%, para 20%.
Resultados: as presses do mercado levaram devoluo do bloqueio.
Em menos de dois meses, os meios de pagamento aumentaram 60%. O ajuste
fiscal resultou em um supervit primrio de 1,2% do PIB. No foi possvel
implementar a demisso de funcionrios pblicos, que dependia de alterao
na constituio. O Programa Nacional de Desestatizao, administrado
pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, foi alvo de
crticas. A valorizao da taxa de cmbio combinada com menores incentivos
s exportaes e elevao do preo do petrleo na Guerra do Golfo aumentou
o dficit na Balana Comercial. Esse fator influenciou o fracasso do Plano
Collor I. Foi lanado o Plano Collor II, que eliminou a indexao financeira,
congelou preos e salrios, bloqueou recursos do oramento para investimento
e criou maior controle sobre os gastos das empresas estatais. A inflao foi
reduzida entre fevereiro e maio. Na administrao de Marclio, foi lanado
um pacote anti-inflacionrio com forte restrio do crdito, recuperao
das finanas pblicas e manuteno da taxa de cmbio real. O resultado
foi a grande recesso em 1992, sem reduo da inflao. Presses polticas
e denncias de corrupo resultaram no afastamento de Collor. Entretanto,
no governo Collor de Melo, teve incio o programa de privatizao, maior
abertura comercial e volta dos recursos externos ao pas.
Com o afastamento de Collor, assumiu o vice Itamar Franco, que
iniciou a criao e a implementao do Plano Real. Ainda no governo Itamar,
foi criado o Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira IPMF e
lanado o Plano de Ao Imediata PAI , que tinha com objetivo bsico a
reduo de gastos do setor pblico federal, estadual e municipal.

11.4.3. Plano real


Aps o fracasso dos planos Cruzado, Bresser, Vero e Collor no controle
da inflao, nasceu um plano que evitou a repetio de erros do passado:
o Plano Real. A seguir ser apresentada uma sntese desse plano como
instrumento de gesto da economia.

130
Aspectos de inflao

O diagnstico foi que a inflao brasileira tinha como caracterstica um


componente inercial. Inflao inercial resultado da indexao da economia
no passado. Para fazer o controle da inflao inercial, havia a proposta de
congelamento de preos (Francisco Lopes) e a da reforma monetria (Larida
Andr Lara Resende e Prsio Arida). A proposta da reforma monetria foi
adotada. O objetivo do Plano Real era o controle da inflao.
Instrumentos de gesto do plano. O Plano Real foi implementado em
trs etapas. Veja a seguir:
1. Ajuste fiscal que consistiu na criao do IPMF e no Fundo Social de
Emergncia (FSE). O IPMF era um imposto de carter provisrio,
com alquota de 0,25% sobre movimentao financeira. O FSE
correspondia a 15% da arrecadao de todos os impostos. Esses
recursos no seriam vinculados, assim no haveria transferncias
obrigatrias sobre esse valor. A inteno era haver um alvio no caixa
do governo para promover as reformas tributria, administrativa e
previdenciria;
2. Indexao completa da economia com a criao da Unidade Real
de Valor (URV). A URV manteve uma paridade com o dlar e uma
URV correspondia a um dlar. Alguns preos e rendimentos foram
convertidos imediatamente para URV e outros foram convertidos
voluntariamente. A URV funcionava como unidade de conta e
preo das mercadorias, embora as trocas fossem realizadas com o
cruzeiro real (CR$). Essa fase possibilitou o realinhamento dos
preos relativos dos bens e servios. O processo inflacionrio havia
causado muitas distores nos preos. A fase da URV foi uma
preparao para a etapa seguinte;
3. Adoo do Real (R$) como nova moeda, em 1 de julho de 1994.
O valor de 1 real era igual ao valor da URV, que equivalia a 1 dlar,
CR$ 2.750,00.
Para garantir a eficincia do plano, foram adotadas, tambm, a ncora
monetria e a ncora cambial. A ncora monetria consistiu no estabelecimento
de metas da expanso monetria, e depsito compulsrio de 100% sobre
depsitos adicionais do sistema financeiro. Esses instrumentos tinham como
objetivo controlar a demanda de bens e servios e a expanso monetria. A

131
Teoria Econmica

ncora cambial ocorreu com a adoo do sistema de cmbio flutuante. Esse


sistema resultou na valorizao da taxa de cmbio. Com a economia aberta
e um volume elevado de reservas, U$ 40 bilhes, houve a possibilidade de
aumentar as importaes, aumentando a concorrncia e, em consequncia,
os preos se mantiveram estveis.
Resultados: o resultado imediato foi a reduo da inflao. Em agosto
de 1994, a inflao foi de 3% a.m., quando no primeiro semestre foi superior
a 40% a.m. Em 1995, a inflao atingiu 14,8%, em 1996, 9,3%, em 1997,
7,5% e 1998, 1,7%.
Houve, tambm, crescimento da demanda e da atividade econmica. A
explicao para o aumento da demanda teve vrios fatores. O primeiro, foi o
aumento do poder aquisitivo das classes com menor renda, com a reduo da
inflao. Outro fator foi mais oferta de crdito pelo sistema financeiro com
a diminuio das incertezas na economia. Assim consumidores e empresas
tomaram mais emprstimos para financiar o consumo e os investimentos.
Aumento do consumo e do investimento significa aumento da demanda
agregada. A apreciao ou valorizao cambial foi outro resultado em funo
da ncora cambial como estratgia de estabilizao. A apreciao cambial
facilitou as importaes, determinando uma acomodao dos preos internos
aos preos internacionais.

11.4.4. Ps-plano real


No ps-Real, continuou a implementao do programa nacional
de desestatizao, sendo privatizado o setor de telecomunicaes, o setor
siderrgico e parte do setor eltrico. Com o objetivo de reestruturao
financeira, foram criados o Programa de Estmulo Reestruturao e
Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (PROER) e o Programa
de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria
(PROES).
Outro instrumento de controle da inflao foi adotado a partir de
julho de 1999, o regime de metas inflacionrias. Nesse regime, o governo
estipula a meta futura de inflao. Outros pases j adotaram o regime de
metas inflacionrias como a Nova Zelndia (1990), Chile e Canad (1991)
e Espanha (1994). Quando o Brasil adotou o sistema, projetou a inflao

132
Aspectos de inflao

para trs anos: 1999, 2000 e 2001 8%, 6% e 4%, respectivamente. Um


aperfeioamento institucional para controle de gastos no setor pblico foi
a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Essa lei estabelece limites de
gastos com pessoal da Unio, Estados e Municpios.
Voc observou neste captulo que descrevemos as causas e os efeitos da
inflao e as formas de controle. Qual o tipo de inflao quando o barril de
petrleo aumenta o preo? Quando os consumidores tm um aumento de
renda ou acesso mais fcil ao crdito e compram tudo, qual o tipo de inflao
que pode surgir? Como voc administraria os gastos pblicos para controlar
a inflao? Como voc avalia os planos Cruzado, Collor e Real no controle
da inflao no Brasil?
No prximo captulo, voc ter a oportunidade de conhecer como
funcionam as relaes econmicas entre os pases o prximo tema. Veremos
como se explicam as vantagens do comrcio internacional, a taxa de cmbio
e o balano de pagamentos.

11.5. Concluso
A inflao resultado de algum desequilbrio no sistema econmico. As
causas esto relacionadas ao aumento na demanda maior que a capacidade
de oferta, elevao dos custos e indexao generalizada dos preos. Os efeitos
da inflao influenciam a distribuio da renda, as finanas pblicas e as
expectativas dos agentes econmicos. Para controlar a inflao, utilizada a
poltica fiscal e a poltica monetria.
Neste captulo, voc tambm pde observar por que e como surgiram os
planos Cruzado, Collor e Real, alm de seus efeitos.

133
Teoria Econmica

134
12
Noes de economia
internacional

As relaes econmicas entre pases se intensificaram aps


a Revoluo Industrial. A produo de bens e servios experimen-
tou um aumento vigoroso e as relaes na rea financeira cresceram
mais rpido do que na troca de bens e servios. Atualmente, a glo-
balizao da economia e a criao dos blocos econmicos, como o
Mercosul, tornaram essas relaes mais intensas. Esse tema vai per-
mitir que tenhamos um conhecimento mnimo sobre os princpios
e os instrumentos do funcionamento da economia em nvel inter-
nacional. Para tanto, veremos a teoria das vantagens comparativas, a
taxa de cmbio, o balano de pagamentos e as funes das principais
organizaes internacionais.
Teoria Econmica

Para obter maior entendimento sobre o assunto tratado neste captulo,


voc pode buscar mais conhecimentos nos livros que abordam a econo-
mia internacional, entre eles a teoria clssica da vantagem comparativa e
as teorias modernas do comrcio internacional, poltica cambial e balano
de pagamentos. Voc encontrar este contedo no livro intitulado Econo-
mia internacional e comrcio exterior, de Jayme de Mariz Maia, da editora
Atlas (2006).
Assim voc obter os conhecimentos necessrios para o entendimento
deste tema e para atingir o objetivo de explicar todo o contexto da econo-
mia internacional.
Comearemos com a teoria das vantagens comparativas depois para o
conceito de taxas de cmbio e polticas externas. Finalizando o captulo o
balano de pagamentos.

12.1. Teoria das vantagens comparativas


Como se explica o processo de troca de bens e servios entre pases?
A explicao dos economistas clssicos chamada de princpio das vanta-
gens comparativas.
De acordo com o princpio das vantagens comparativas, cada pas deve
se especializar na produo dos bens ou servios em que seja mais eficiente,
isto , que tenha custo relativamente menor, para exportar. Deve importar
bens ou servios que tenham custo relativamente maior na produo interna.
A seguir, ilustraremos o princpio das vantagens comparativas.

Tabela 1 Exemplo de vantagem comparativa.

Pases Fator de Produo Milho Tecido


Estados Unidos Trabalhador/ano 1.200 kg 600 m
Brasil Trabalhador/ano 400 kg 400m
Fonte: Maia (2006).
Os dados mostram que, nos Estados Unidos, para se produzir um
metro de tecido, necessrio deixar de produzir 0,5 kg de milho. No

136
Noes de economia internacional

Brasil, a relao 1 por 1. No caso de troca entre os pases, vantajoso


para os EUA especializar-se na produo de milho e o Brasil na produo
de tecidos.

12.2. Taxa de cmbio: conceito


As trocas de bens e servios entre pases exigem regra de paridade entre
as moedas taxa de cmbio, que o preo da moeda nacional em relao a
outras moedas. Vamos estud-la agora.

12.2.1. Regimes cambiais: taxas fixas e taxas flexveis


A taxa de cmbio determinada pela deciso das autoridades monetrias
taxas fixas ou pelo mercado, taxas flutuantes ou flexveis.
As taxas flutuantes ou flexveis de cmbio so determinadas no mer-
cado de divisas (mercado de moedas). A demanda de divisas realizada
pelos importadores para pagar compras no exterior. A oferta de divisas
realizada pelos exportadores que recebem moeda pelas vendas e pela entrada
de capitais financeiros.
Desvalorizao cambial ou depreciao cambial significa que a moeda
nacional desvalorizada em relao a outras moedas. Valorizao cambial
ou apreciao cambial tornar a moeda do pas mais forte, comparada com
outras moedas.

12.2.2. Valorizao e desvalorizao


cambial, exportaes e importaes
H uma relao entre a taxa de cmbio e os preos dos produtos e ser-
vios exportados e importados. Se a taxa de cmbio elevada, estimula as
exportaes, pois os importadores recebero mais em moeda nacional. Mas
desestimula as importaes, pois os importadores tero de pagar mais caro
em moeda nacional.
Por exemplo, exportao da saca de soja a U$ 16,00 e a taxa de cmbio
R$/ U$ 2,60: o exportador recebe em R$ 41,60; se a taxa de cmbio for R$/
U$ 3,00, recebe R$ 48,00.

137
Teoria Econmica

Veja agora a valorizao e a desvalorizao cambial em relao inflao:


22 Valorizao cambial e inflao: A valorizao ou aprecia-
o cambial torna a moeda nacional mais forte, facilitando
as importaes e aumentando a competitividade nos preos.
Essa situao tende a estabilizar os preos internos. a n-
cora cambial.
22 Desvalorizao cambial e inflao: A desvalorizao ou
depreciao cambial torna a moeda nacional mais fraca,
dificultando as importaes e aumentando os preos relativos dos
produtos essenciais petrleo, trigo por exemplo, e aumento dos
custos de produo (inflao de custos). O aumento nos preos
relativos tende a estimular o aumento da inflao.

12.3. Polticas externas


As polticas externas so instrumentos utilizados para manter as rela-
es internacionais em nvel satisfatrio, so elas: poltica cambial e poltica
comercial. Estudaremos cada uma separadamente.

12.3.1. Poltica cambial


A poltica cambial depende do regime cambial adotado pelo pas.
Pode ser regime de taxas fixas de cmbio, quando o Banco Central fixa a
taxa de cmbio. Nesse caso, o sistema financeiro internacional exige que
o pas disponibilize suas reservas (divisas depositadas no Banco Central).
A principal desvantagem do regime de cmbio fixo obrigatoriedade
da disponibilizao das reservas. Cria vulnerabilidade e oportunidade
para ataques especulativos, que a elevao de demanda por moeda
estrangeira. Para evitar a sada de divisas, o pas necessita elevar a taxa
de juros.
O outro regime o de taxas flutuantes ou flexveis de cmbio, quando
a taxa de cmbio determinada pela demanda e oferta no mercado de divi-
sas. A principal vantagem a defesa das reservas cambiais, evitando os ata-
ques especulativos.

138
Noes de economia internacional

12.3.2. Poltica comercial


O comrcio exterior funciona conforme regras a seguir:
22 alteraes das tarifas sobre importaes: se o objetivo proteger a
produo nacional (protecionismo), aumentam-se as tarifas sobre
importados e, se o objetivo liberalizar as importaes (abertura
comercial), as tarifas so diminudas;
22 regulamentao do comrcio exterior: entraves burocrticos, esta-
belecimento de quotas ou proibies de importao de produtos
devem ser regulamentados;
22 atualmente, as polticas comerciais esto sujeitas s normas da
Organizao Mundial do Comrcio OMC. A funo da OMC
proibir polticas protecionistas e as prticas de dumping (venda de
mercadorias por preo inferior ao custo de produo).
Finalmente, voc conhecer o balano de pagamentos.

12.4. Balano de pagamentos


O balano de pagamentos e um instrumento utilizado para registrar as
transaes econmicas entre pases. Maia (2006, p. 71) indica uma estrutura
indicada pelo FMI. Veja a seguir.
O Balano de Pagamentos o registro estatstico-contbil de todas
as transaes econmicas efetuadas entre os residentes de um pas
e os residentes dos demais pases. Assim, so contabilizados, por
exemplo, exportaes, importaes, pagamento/recebimento de
juros, fretes, seguros, turismo, emprstimos, amortizaes.

O registro das transaes segue as normas gerais de contabilidade


geral, utilizando-se o mtodo de partidas dobradas. Nas transaes exter-
nas, no h a conta Caixa, que substituda pela conta Haveres e Obri-
gaes no Exterior (HOE). Na contabilizao do balano de pagamentos,
quando h ingresso de reservas internacionais em dlar (U$), nesse caso,
debita-se a conta HOE; quando h pagamento ou sada de reservas inter-
nacionais, credita-se HOE.

139
Teoria Econmica

No caso do exemplo a seguir, todos os valores registrados positivos indi-


cam recebimentos (entradas) de reservas internacionais, e os negativos indi-
cam pagamentos (sadas) de reservas internacionais.
Tabela 2 Exemplo de balano de pagamento resolvido.

Fonte: revista conjuntura econmica (2006).

Reflita
Como a taxa de cmbio pode influenciar nas exportaes e nas
importaes dos pases especialmente no Brasil?

O funcionamento das relaes econmicas internacionais faz parte da


economia moderna. Para explicar esse funcionamento, a teoria das vantagens
comparativas, a taxa de cmbio, as polticas comerciais, o balano de
pagamentos e as funes das organizaes internacionais so essenciais.
Como a teoria das vantagens comparativas explica as vantagens do
comrcio mundial? Qual o papel da taxa de cmbio nas relaes comerciais

140
Noes de economia internacional

internacionais? Voc seria capaz de identificar em que os diversos tipos de


operaes comerciais e financeiras so registrados no balano de pagamentos?
Qual a diferena entre globalizao econmica e integrao econmica? As
respostas ajudaro sua autoavaliao ao final deste captulo.
No prximo captulo, veremos como se estrutura o setor pblico, que
um agente econmico ativo nos sistemas de economia mista, predominante
nos dias atuais. Apresentaremos as funes do setor pblico, a estrutura da
arrecadao e dos gastos. Tambm trataremos da questo do supervit ou
dficit pblico e, por fim, o oramento pblico.

12.5. Concluso
A teoria das vantagens comparativas explica como a diferena na dis-
ponibilidade de recursos de produo favorece o comrcio internacional.
Maior disponibilidade de recursos naturais, por exemplo, significa que os
custos desses recursos so menores e o pas tem vantagem comparativa em
relao a outro pas com menor disponibilidade desse fator. A taxa de cm-
bio decisiva nos negcios internacionais, pois o preo que o exportador
recebe ou o importador paga em moeda nacional. As polticas comerciais
relacionadas com taxa de cmbio e tarifas tambm influenciam o comrcio
entre pases. Finalmente, o balano de pagamento o instrumento de regis-
tro de todas as operaes.

141
Teoria Econmica

142
13
Noes de economia
do setor pblico

Nos captulos anteriores, podemos perceber que o governo


um agente econmico presente no funcionamento do sistema
econmico. Essa presena ocorre de vrias formas, e a forma mais
visvel a interveno por meio da poltica econmica. Por meio
da poltica fiscal, o governo arrecada uma parcela da renda nacional
na forma de impostos e taxas. Essa arrecadao gasta em despe-
sas correntes e despesas de capital, influenciando a demanda agre-
gada. Utilizando a poltica monetria, o governo controla a oferta
de moeda, a taxa de juros, a taxa de cmbio e a disponibilidade de
crdito. Nesse tema, abordaremos de maneira mais completa as ati-
vidades do Estado.
Teoria Econmica

Sugere-se uma reviso sobre produto, renda e despesa nacional, sobre


demanda efetiva, oferta agregada e inflao, temas abordados nos captulos
7, 8 e 11. O livro Introduo economia da editora Atlas, (2000) de Jos
Paschoal Rossetti, tambm interessante para pesquisa. Com esses conhe-
cimentos, agregados ao que estudaremos neste captulo, voc estar apto a
desenvolver habilidades para: descrever as funes do governo no sistema eco-
nmico, explicar como o governo financia o dficit e descrever o processo de
elaborao do oramento pblico.
Para tanto, comearemos este captulo discorrendo sobre a participao
do setor pblico na economia. Aps, abordaremos a questo da estrutura
tributria, o dficit ou supervit pblico, para finalizarmos com o oramento
geral da Unio.

13.1. A participao do setor


pblico na economia
De acordo com a economia clssica, as funes do Estado era cuidar da
segurana e da justia. A partir de 1920, a crise do sistema capitalista com alto
nvel de desemprego exigiu maior participao do Estado. Essa participao
se evidenciou com o Estado Noes de economia do setor pblico produ-
zindo o ofertando os chamados bens pblicos, como energia, saneamento,
rodovias, ferrovias, portos, aeroportos. A seguir descreveremos as funes
econmicas do setor pblico.
Em virtude de falhas no sistema de preos, o setor pblico assume as
funes alocativa, distributiva e estabilizadora. Falhas no sistema de preos,
significa que s o mercado funcionando conforme as leis de demanda e oferta
mais os monoplios e oligoplios no so capazes de atender totalmente as
demandas sociais.

13.1.1. Funo alocativa


Como o sistema de mercado no consegue fornecer todos os bens e
servios, a funo alocativa se prope a ofertar esses bens. Os bens fornecidos
pelo governo so denominados bens pblicos, porque ningum excludo do
consumo deles.

144
Noes de economia do setor pblico

A oferta de bens no pblicos obedece ao princpio da excluso. Pelo


princpio da excluso, se um indivduo consome determinado bem, pagando
seu preo, outro indivduo est excludo de consumir o mesmo bem.
Os bens de consumo coletivo podem ser um bem pblico puro ou no.
Uma praia no um bem pblico puro, pois quando est completamente
cheia necessrio que banhistas saiam para beneficiar outros banhistas. J o
servio meteorolgico pode ser considerado um bem pblico puro. Seu uso
por um indivduo no exclui a possibilidade de outros tambm us-lo.
Ainda pode ser includa, na funo alocativa, a questo do crescimento
econmico. A atuao do Estado no crescimento econmico trata do investi-
mento pblico na infraestrutura e incentivos e financiamento para estimular
os investimentos no setor privado.
Os bens semipblicos atendem ao princpio da excluso, mas so produ-
zidos tambm pelo Estado. Os servios de sade, educao, saneamento so
bens semipblicos.

13.1.2. Funo distributiva


A renda tem como origem o trabalho e a propriedade ou capital. A renda
do trabalho o salrio. A renda da propriedade o lucro, juro e aluguel. O
nvel do salrio depende da qualificao profissional e oportunidades de tra-
balho. Lucro, juro e aluguel dependem da disponibilidade de capital. Com
base nas leis de mercado, a tendncia natural haver desigualdade na renda.
A funo distributiva do governo visa a redistribuir a renda. Para tanto,
alguns instrumentos so utilizados. Um deles a tributao. Pela tributao, o
governo retira renda dos segmentos sociais com maior nvel de renda e transfere a
renda para os segmentos menos favorecidos. Outro instrumento o gasto pbli-
co e subsdios quando recursos so aplicados em reas e setores mais carentes.

13.1.3. Funo estabilizadora


J vimos que o pleno emprego e a estabilidade dos preos no aconte-
cem automaticamente no mercado. A interveno do governo conforme a
proposta de Keynes utilizar a poltica econmica para possibilitar o pleno
emprego e a estabilidade dos preos.

145
Teoria Econmica

13.2. Estrutura tributria


A arrecadao ou receitas do setor pblico oriunda dos tributos que
so classificados em impostos, taxas e contribuies de melhoria. As taxas so
cobradas pela utilizao de servios pblicos. A contribuio de melhoria
cobrada pela realizao de obra pelo governo, que implica aumento do patri-
mnio na rea do imvel. Os impostos so a parte maior e mais complexa dos
tributos. Faamos sua classificao e anlise.

13.2.1. Imposto direto


A incidncia do imposto direto sobre a renda e o patrimnio. O
imposto sobre a renda (IR) abrange salrio, lucro e juros. O imposto de renda
o principal exemplo. O imposto sobre o patrimnio incide sobre o estoque
da riqueza. Os impostos sobre propriedade de veculos (IPVA), de terreno
urbano (IPTU) e propriedade rural (ITR) so exemplos.
O imposto sobre a renda, por exemplo, exerce um impacto sobre
a demanda agregada. Sabemos que a maior parte da renda das famlias
gasta em consumo. Se a alquota do imposto sobre a renda elevada, a renda
pessoal disponvel menor. Esse fato implica menor capacidade de consumo
pelas famlias.

13.2.2. Imposto indireto


Os impostos indiretos incidem sobre as transaes sobre bens e servios.
Na estrutura tributria brasileira, o imposto sobre circulao de mercadorias e
servios (ICMS), o imposto sobre produtos industrializados (IPI) e o imposto
sobre servios (ISS) so exemplos. A base tributria do imposto indireto
o valor da compra e venda do bem ou servio. Quem recolhe o imposto
nem sempre arca com o nus. Por exemplo, no ICMS, o vendedor inclui o
imposto no preo do bem ou servio.

13.3. Dficit ou supervit pblico


No setor pblico, supervit ou dficit esto relacionados com a arreca-
dao e o gasto. Se a arrecadao for maior do que o gasto, ocorre supervit.

146
Noes de economia do setor pblico

Quando o gasto supera a arrecadao, h dficit. Para se analisar supervit


e dficit pblico precisamos saber se nominal, operacional ou primrio.
Vamos estudar um deles.

13.3.1. Dficit nominal ou total


a necessidade de novos financiamentos ao longo de um ano para suprir
a diferena entre arrecadao e gastos. Inclui Unio, estados e municpios,
empresas estatais e previdncia social. tambm denominada necessidade de
financiamento lquido do setor pblico no financeiro. A arrecadao inclui
todos os tributos, taxas e contribuio de melhoria. O gasto inclui gastos
correntes e de capital, compreendendo juros, correo monetria e cambial
da dvida passada.

13.3.2. Dficit primrio ou fiscal


O dficit primrio mensurado pela diferena entre arrecadao e gastos
no perodo de um ano. No considerado o custo da dvida passada, como
juro, correo monetria e cambial.

13.3.3. Dficit operacional


O dficit operacional calculado pela diferena entre arrecadao e gas-
tos no perodo de um ano. Nos gastos, includo o juro real da dvida ante-
rior. No so includas a correo monetria e cambial no clculo do dficit. A
correo monetria e a correo cambial aumentam o valor nominal da dvida
quando h inflao ou descontrole cambial.
Agora observe como ocorre o financiamento do dficit.

13.3.4. Financiamento do dficit


O governo financia o dficit com recursos extrafiscais. Os instrumentos
de financiamento utilizados so:
22 emisso de moeda: espcie de emprstimo do Banco Central ao
Tesouro Nacional;

147
Teoria Econmica

22 venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado.


A emisso de moeda aumenta a inflao, mas no a dvida pblica. A
venda de ttulos no gera inflao, aumentando o endividamento pblico.
Quando a dvida pblica aumenta, o governo oferece taxa de juros maiores
para vender os ttulos. Essa situao acontece atualmente no Brasil.
Finalmente, voc conhecer o processo oramentrio a seguir, assunto
que conclui este captulo.

13.4. Oramento geral da unio


A Constituio Federal de 1988, nos Arts. 165 a 169, definiu como deve
ser o processo oramentrio. O Poder Executivo, por meio de lei, deve estabe-
lecer o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
O oramento geral da Unio composto dos seguintes elementos:
22 oramento fiscal relativo aos poderes Executivo, Legislativo e Judi-
cirio, fundos, rgos da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes mantidas pelo poder pblico;
22 oramento de investimento das empresas pblicas e estatais;
22 oramento da seguridade social, inclusive os rgos vinculados,
da administrao pblica direta ou indireta, incluindo fundaes
mantidas pelo poder pblico.
O projeto de lei do oramento anual deve ser encaminhado ao Con-
gresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do ano fiscal.

13.4.1. Plano plurianual


A lei do plano plurianual (PPA) deve estabelecer por regies as diretri-
zes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas
de capital. O PPA tem durao de quatro anos. O presidente eleito executa
um ano do PPA do antecessor. No primeiro ano de mandato, prope o novo
PPA. Os Estados e municpios tambm aprovam seus PPAs. No governo do
presidente Fernando Henrique, o PPA foi popularizado como Avana Brasil.
No governo Lula, o PPA conhecido como Brasil de Todos.

148
Noes de economia do setor pblico

13.4.2. Lei de diretrizes oramentrias


A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) fundamental para a admi-
nistrao das finanas pblicas, a curto e mdio prazo. Orienta os seguintes
passos da administrao financeira da Unio, Estados ou Municpios:
22 estabelece as metas e prioridades da administrao financeira;
22 cria diretrizes para a lei oramentria anual;
22 inclui as alteraes na legislao tributria.
O projeto da LDO enviado ao Congresso Nacional at oito meses e
meio antes do encerramento do exerccio financeiro.

13.4.3. Lei de responsabilidade fiscal


A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) o instrumento de controle
da poltica fiscal. O objetivo da lei possibilitar o equilbrio oramentrio.
Estabeleceu normas para serem observadas pela Unio, Estados e Municpios:
22 limita as despesas com funcionalismo pblico: 50%, para a Unio;
60% para Estados e Municpios;
22 probe socorros financeiros entre Unio, Estados e Municpios;
22 limita despesas de administradores pblicos em final de mandato;
22 limita endividamento para a Unio, Estados e Municpios.
O no cumprimento da lei implica perda de repasses voluntrios da
Unio. Tambm os infratores da lei podero ser punidos por crime de res-
ponsabilidade fiscal.
Voc, ao final deste captulo, observou que a participao do setor
pblico visa a corrigir distores do mercado. As funes alocativa, distribu-
tiva e estabilizadora possibilitam o fornecimento de bens pblicos, melhora a
distribuio da renda e a estabilidade da economia. Os principais instrumen-
tos de atuao so o oramento pblico anual e o plano plurianual.
No prximo captulo veremos o tema mercados globalizados, isto , como
funcionam as relaes econmicas entre os pases. Tambm abordaremos o fun-
cionamento dos blocos econmicos como a Unio Europeia e o Mercosul.

149
Teoria Econmica

13.5. Concluso
No incio deste captulo, foram apresentadas as razes por que o setor
pblico tem aumentado sua participao na economia. Essa participao
implica funes alocativa, distributiva e estabilizadora do governo. Para exer-
cer essas funes, o governo arrecada tributos e efetua gastos correntes e de
capital. As receitas e gastos so aprovados pelo Congresso Nacional no Ora-
mento Geral da Unio. O resultado do Oramento supervit ou dficit. O
supervit e o dficit so classificados em primrio, operacional e nominal.
Quando h dficit, o governo financia o dficit tomando emprstimos inter-
nos e externos.

150
14
A globalizao

O captulo inicial apresentou a Cincia Econmica, seus


elementos essenciais e os principais pensadores. Nele, releia com
ateno a teoria das vantagens comparativas de David Ricardo, base
para o comrcio internacional. No captulo 12, noes de economia
internacional, voc estudou as principais temticas relacionadas s
transaes financeiras e mercadolgicas, como a poltica cambial,
comercial e o balano de pagamentos. Esses temas auxiliaro sua
compreenso do conceito, princpios e efeitos da globalizao.
O relacionamento econmico entre as naes possui
origem imemorial e perde-se na histria humana. Mesmo antes
do surgimento dos Estados Nacionais, no alvorecer da idade
moderna, as relaes econmicas entre povos era lugar comum,
tendo adquirido crescente importncia ao longo dos sculos. Para
melhorar o entendimento sobre o contedo, verifique o livro de
Jacques ADDA,Os problemas da globalizao da economia.
Editora Manole, 2004.
Teoria Econmica

A forma preponderante desse relacionamento se efetivava a partir do


comrcio (troca de mercadorias), e esse foi o aspecto bsico da economia inter-
nacional at o advento do capitalismo industrial e do imperialismo colnia.
Embora a movimentao de mercadorias e de capitais em nvel interna-
cional no seja um fenmeno recente, tem mudado sua natureza ntima ao
longo dos anos, condicionado sempre pelo nvel de integrao que o mercado
nacional tem conseguido alcanar em relao ao mercado interno de outras
naes. Esse fenmeno hoje atende pelo nome de globalizao, e por esse
conceito que iniciaremos este captulo.

14.1. O que globalizao?


A principal diferena que podemos alinhar no passado e nos dias atu-
ais do fenmeno de integrao das naes a velocidade e a intensidade
com que os mercados, a tecnologia, a informao e cultura so integradas
e disseminadas.
Esse processo acelera-se com a diviso internacional do trabalho de forma
mais intensa, o que condicionou a produo das naes pobres exportao
de bens primrios, e das naes ricas ao industrialismo, tornou-se o pano de
fundo em que se processou o crescente fluxo de capitais entre as naes.
Todavia o fenmeno mais impressionante sem dvida o desenvolvi-
mento de tcnicas de comunicao, informtica e a melhoria da logstica, que
tem dado agilidade operativa sem precedentes na histria da humanidade.
Enormes quantias de recursos (financeiros, materiais e humanos) so
movimentadas entre fronteiras, em que o tempo de remanejamento j no
contado em semanas ou dias, mas em horas, muitas vezes on-line.
Voc sabe conceituar globalizao?
A globalizao o termo que designa o fim das economias nacionais e
a integrao cada vez maior dos mercados, dos meios de comunicao e
dos transportes (SANDRONI, 2000, p. 265).

Essa aproximao dos mercados d a conotao de estmulo


concorrncia e, invariavelmente, contribuir para o barateamento de
determinadas mercadorias. No entanto, o processo de globalizao foi e

152
A globalizao

continua sendo vendido como uma panaceia e sua principal caracterstica


seria que as grandes diferenas que separam as naes do mundo desenvolvido
das naes subdesenvolvidas seriam rapidamente superadas. Santos (2002, p.
19 e 27) explica que:
como se o mundo se houvesse tornado, para todos, ao alcance da
mo. Um mercado avassalador dito global apresentado como capaz
de homogeneizar o planeta quando, na verdade, as diferenas locais so
aprofundadas. H uma busca de uniformidade, ao servio dos atores
hegemnicos, mas o mundo se torna menos unido, tornando mais dis-
tante o sonho de uma cidadania verdadeiramente universal. Enquanto
isso, o culto ao consumo estimulado.
[...]
A globalizao, longe de ser consensual, um vasto e intenso campo
de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por
um lado, e grupos sociais, Estados e interesses subalternos, por outro; e
mesmo no interior do campo hegemnico h divises mais ou menos
significativas.

A citao de Santos sobre o processo de globalizao nos apresenta algu-


mas contradies bastante evidentes do processo. Vejamos: ao mesmo tempo
em que se busca uma aldeia global, ressurgem ideias nacional-desenvolvimen-
tistas, exacerbam os conflitos tnicos, h movimentos das empresas nacionais
contra as multinacionais e os trabalhadores e desempregados tm receio de
diminuio das suas rendas ou mesmo do desemprego.

14.2. Globalizao financeira


A principal diferena que podemos alinhar entre as aplicaes
tradicionais de capital internacional (emprstimos e investimentos diretos)
e o capital de natureza meramente especulativa se relaciona previsibilidade
que se consegue obter em relao aos fluxos do processo. Se por um lado
os emprstimos so acordados a partir de prazos pr-estabelecidos, com
condies previamente estipuladas e contratadas, e os investimentos diretos
possuem uma base fsica que dificulta sua movimentao aps a opo
de aplicao em determinada atividade, o que lhe imprime um carter
de imobilidade razovel, o mesmo no acontece em relao atividade
puramente especulativa.

153
Teoria Econmica

A especulao busca um maior nvel de liquidez nas aplicaes, que lhe


permite a troca de ativos com maior agilidade, com vistas a aproveitar as dife-
renas de remunerao entre as aplicaes de um mesmo mercado, ou entre
mercados nacionais distintos.
Essa caracterstica d ao capital especulativo internacional um carter de
instabilidade que tende a se agravar em conformidade a trs aspectos distin-
tos, a saber:
22 com o aumento do seu montante global;
22 com o aumento da integrao dos mercados mundiais;
22 com o desenvolvimento de tcnicas de comunicao, que permi-
tem sua transferncia cada vez mais rpida entre aplicaes e mer-
cados distintos.

Reflita
Capitalismo a sntese de correr riscos! Mxima do mercado
financeiro: quanto maior o risco maior o retorno esperado, e
quanto menor o risco menor o retorno esperado.

Todavia a tentao de se lanar mo de poupanas, to regiamente dis-


ponveis no mercado internacional de capitais, tem levado a maioria dos pa-
ses a utilizarem esses recursos, o que acaba desenvolvendo uma relao de
dependncia das economias nacionais em relao a esses ativos. Brum citado
por Alcntara (2005, p. 75) afirma que chegou-se a um estgio em que quase
se pode afirmar que, no grande mundo dos negcios, o capital no tem mais
donos, os pases no tm mais fronteiras e as transaes so instantneas.
A globalizao dos mercados financeiros da atualidade, aliada ao desen-
volvimento tecnolgico em telecomunicaes e informtica, tem possibili-
tado aplicaes de curto prazo, em termos dirios, em quase todo o planeta.
A grande agilidade que os mercados especulativos contemporneos tm
apresentado representa a real novidade em relao a pocas passadas recen-

154
A globalizao

tes. A interao praticamente instantnea que se consegue nos investimentos


especulativos atuais gera fluxos macios de capital, que perturbam o equil-
brio de mercados especficos onde estejam alocados. Isso ocorre principal-
mente se tais fluxos forem efetuados de maneira descontrolada, como ocorre
em um processo de fuga de capitais estrangeiros dos mercados interno para o
externo, induzidos por expectativas da economia em questo.
No mercado financeiro globalizado, importante esclarecer a diferena
do capital produtivo do especulativo. O capital produtivo tem grande impor-
tncia, pois aumenta a capacidade produtiva local, ao mesmo tempo em que
fora o avano tecnolgico, a competitividade, a gerao de emprego e arreca-
dao tributria. No entanto, na conjuntura atual, esse tipo de capital deseja
a menor interveno possvel do governo ao mesmo tempo em que se exigem
vantagens fiscais, trabalhistas e de remessa de lucros para suas matrizes. Brum
(2005, p. 77) afirma que:
A adoo de um regime de desregulao global do investimento direto
externo, como vem sendo proposta pelos representantes dos pases
ricos, traria implicaes limitativas sobre a autonomia econmica e
a soberania poltica dos pases receptores; abriria o caminho para que
a maior parte das indstrias chaves, meios e servios de comunica-
o, infraestrutura, servios estratgicos e recursos naturais passem
propriedade e controle de investidores estrangeiros, sem garantir, em
contrapartida, o aporte sustentado de investimento novo e a melhoria
das condies sociais da populao. [...] Os pases emergentes, sem
cair num nacionalismo anacrnicos, precisam resguardar seus interes-
ses nacionais e a capacidade de formular polticas e definir prioridades.

Os capitais especulativos, como vimos, podem colocar em risco a prpria


estabilidade econmica dos pases ou agravar as frgeis economias perifricas,
o que torna urgente a necessidade do seu controle por organismos multilate-
rais, como o FMI (Fundo Monetrio Internacional) e/ou que as economias
fragilizadas diminuam sua dependncia em relao natureza desses capitais.
Como voc pode perceber, o processo de globalizao financeira nos coloca
entre a cruz e a espada.

14.3. A globalizao econmica


O processo produtivo e sua consequente internacionalizao uma
marca indelvel do processo de globalizao atual, a integrao econmica.

155
Teoria Econmica

O mundo vive em torno de uma fbrica global, no importa onde so pro-


duzidos e por quem so produzidos, desde que tenham uniformidade no
processo produtivo e que apresentem os maiores lucros e, ao mesmo tempo,
a diminuio de riscos. Brum (2005, p. 77) afirma que:
O produtor compra matria-prima em qualquer lugar do mundo, onde
for melhor e mais barata; instalada fbricas nos pases que oferecem
segurana, incentivos e onde a mo de obra sai mais em conta; e vende
a mercadoria no mundo inteiro. Cada vez mais, produtos, capital e
tecnologia perdem a identidade nacional pela intensificao das fuses,
incorporaes, associaes e compras de empresas de grupos econmi-
cos em escala mundial e pela terceirizao da produo. Partes, peas e
componentes passam a ser produzidos em diferentes pases, de acordo
com as vantagens comparativas por eles oferecidas. J se concretiza, por
exemplo, a ideia de fbrica global, e diferentes companhias se unem
para a produo e lanamento do carro mundial no mercado.

As relaes de trabalho modificam-se radicalmente, o avano da pro-


dutividade, principalmente pelo avano da tecnologia, tem produzido um
desemprego estrutural crescente, e a base de estruturao dos sindicatos dimi-
nuem e encontram cada vez mais dificuldades em articular os trabalhadores,
culminando com a prpria degradao da cultura operria. Dupas (2001, p.
56) explica que:
Por outro lado, a globalizao e a inovao tecnolgica reduzem a capa-
cidade de manobra dos Estados e dos Sindicatos. A mobilidade do capital e
a possibilidade de deslocar segmentos da cadeia produtiva para outras regies
desestabilizam a estrutura de salrios, deslocando a concorrncia para fora
da esfera nacional. Como consequncia de todos esses fatores, a disparidade
de renda est crescendo; e a pobreza, o desemprego e o subemprego esto
engrossando a excluso social.
22 Desemprego estrutural: tambm chamado de tecnolgico,
origina-se em funo das mudanas na tecnologia de produo
(aumento da mecanizao e automao).
As profundas e cleres transformaes que estamos vivenciando esto
cercadas por modificaes da interveno do estado na economia. Ao mesmo
tempo, o poder nunca antes foi experimentado pelas grandes corporaes pro-
dutivas. Desde a grande depresso de 1929, com a crise generalizada do sistema
capitalista e com a perda de hegemonia da teoria liberal, o estado passou a inter-

156
A globalizao

vir no domnio econmico e social decisivamente. No entanto, o descompasso


e a incapacidade do Estado em manter os nveis de investimento, a deteriorao
das contas pblicas e as sucessivas elevaes da carga tributria favoreceram o
retorno do pensamento liberal, o neoliberalismo.

Saiba Mais
A profa. Dra. Maria de Lourdes RollembergMollo, do
Departamento de Economia da Unb, no artigo Globalizao da
Economia, Excluso Social e Instabilidade, conceitua inicialmente
o que a globalizao da economia. No artigo, autora diz que se
trata da continuao do processo de internacionalizao do capital,
que se iniciou com a extenso do comrcio de mercadorias e
servios, passou pela expanso dos emprstimos e financiamentos
e, em seguida, generalizou o deslocamento do capital industrial
por meio do desenvolvimento das multinacionais. Tambm
caracteriza suas principais etapas: a) deslocamento espacial das
diferentes etapas do processo produtivo, de forma a integrar
vantagens nacionais diferentes; b) desenvolvimento tecnolgico
acentuado, nas reas de telemtica e informtica; c) simplificao
do trabalho, para permitir o deslocamento espacial da mo de obra;
d) igualdade de padres de consumo, para permitir aumento de
escala; e) mobilidade externa de capitais, buscando rentabilidade
mxima e curto prazo; e f) difuso (embora desigual) dos preos e
padres de gesto e produo. Encerra dissertando as profundas
transformaes do Estado nos ltimos anos principalmente devido
ao seu processo de desregulamentao e privatizao. Acesse o
texto na ntegra no seguinte site: <http://www.cefetsp.br/edu/eso/
globalizacao/globalizacaoeconomia.html>.

Portanto, a globalizao no isenta, mas irreversvel. No deve-


mos esperar somente condies catastrficas, ou o paraso na Terra, o pleno
emprego ou o fim do emprego, o fim da humanidade com o aquecimento
global, devido ao nosso predatrio modo de produo, mas que o avano da

157
Teoria Econmica

cincia e da conscincia ambiental possa tornar o ambiente saudvel. Mas


no devemos ter uma viso ingnua e simplista: as desigualdades no so
fenmenos da nossa poca, no foram inventadas pela globalizao, todavia
devemos ter o mximo de cuidado para que ela no seja (como vem sendo)
a amplificadora das disparidades geradas pelo sistema capitalista de produ-
o. Octvio Ianni (1996, p. 156) nos alerta sobre a configurao que vem
tomando a aldeia global, que muitas vezes so disfarados cruelmente ou
frequentemente combinados. Ele cita fatos como:
desemprego, crescimento de contingentes situados na condio de
subclasse, super-explorao da fora de trabalho, discriminao racial,
sexual, etria, poltica e religiosa; migraes de indivduos, famlias gru-
pos e coletividades em todas as direes, atravs de pases, regies, con-
tinentes e arquiplagos; ressurgimento de movimentos raciais, nacio-
nalistas, religiosos, separatistas, xenfobos, racistas, fundamentalistas;
mltiplas manifestaes de pauperizao absoluta e relativa, muitas
vezes verbalizadas em termos de pobreza, misria e fome.

Voc observou neste captulo que, se o padro de desenvolvimento atual


perverso ou insustentvel, isto no se deve a uma caracterstica intrnseca,
mas conjugao de interesses sociais (econmicos e polticos) que precede-
ram a sua construo. Nesse sentido, passvel de transformao e representa
um desafio de propores gigantescas humanidade.
No prximo captulo, voc ver que o desenvolvimento econmico o
sonho de qualquer sociedade. Ele resulta em bem-estar social. Descreveremos
as fontes, o financiamento, os estgios e os indicadores.

14.4. Concluso
O processo de globalizao intensificou e acelerou o fenmeno da inte-
grao das naes, impulsionado pelo avano da tecnologia e dos transpor-
tes. A globalizao assume mltiplas faces, por isso abordamos uma das mais
importantes: a globalizao financeira, muitas vezes com natureza especula-
tiva e imprevisvel. A globalizao econmica tem como caractersticas prin-
cipais as modificaes das relaes de trabalho, o avano da produtividade e
profundas modificaes na interveno do Estado na economia, o que veio
fortalecer a corrente liberal do pensamento econmico, o neoliberalismo.

158
15
Desenvolvimento
econmico

No captulo um discorremos sobre o problema econmico


bsico, os modos de produo e a histria do pensamento eco-
nmico, com nfase nos principais pensadores. Os autores vistos
embasam e situam de forma mais apropriada a Cincia Econmica e
as transformaes ocorridas na forma de proviso de bens e servios
para atender as necessidades da sociedade.
bem provvel que voc j tenha conversado sobre como
era a vida h alguns anos e, certamente, aprendeu uma importante
lio sobre economia: os padres materiais de vida melhoraram de
maneira considervel, para a maioria das famlias, na maioria dos
pases. Essa arrancada deve-se a rendas crescentes, que possibilita-
ram que mesmo as pessoas mais simples ampliassem seu consumo
de bem e servios.
Teoria Econmica

Desenvolvimento econmico um tema sempre atual, pois h


dezenas de pases que ainda no atingiram um padro de bem-estar de sua
populao. No desenvolvimento do estudo, conceituaremos crescimento e
desenvolvimento econmico, pois so conceitos diferentes. Depois, veremos
as fontes e o financiamento do desenvolvimento e teremos oportunidade
de descrever os estgios do desenvolvimento. Finalmente, apresentaremos o
sistema de indicadores para avaliao do grau de desenvolvimento. Vamos
iniciar pelos conceitos.

15.1. Crescimento e
desenvolvimento econmico
A Teoria do Crescimento e Desenvolvimento discute estratgias a longo
prazo, isto , as questes relacionadas com o crescimento econmico equili-
brado e autosustentado.
Pinho e Vasconcellos (2006, p. 485) informam as diferenas entre cres-
cimento e desenvolvimento econmico, explicando que:
Crescimento e desenvolvimento econmico so conceitos diferentes.
Crescimento econmico refere-se ao crescimento contnuo da renda
per capita ao longo do tempo, portanto quantitativo.
Desenvolvimento econmico trata do crescimento econmico acom-
panhado de adequada alocao de recursos nos diversos setores eco-
nmicos, melhorando os indicadores de bem-estar econmico e social
(pobreza, desemprego, condies de sade, alimentao, educao,
habitao).

Esses conceitos so importantes para obtermos o entendimento bsico


sobre esses dois aspectos da economia, muito relevantes na atualidade, sobre-
tudo para o Brasil.
A ideia de crescimento econmico recente. Antes do surgimento do
capitalismo, as sociedades estavam em estgios comparativamente estag-
nados. Elas eram basicamente agrcolas e variavam pouco ao longo dos
anos, com exceo das ocorrncias de boas e ms colheitas, de guerras e
de epidemias.

160
Desenvolvimento econmico

O capitalismo, trazendo contnuas mudanas tecnolgicas e acumula-


o de capital, alterou, de forma radical, as estruturas dessas sociedades. Da
observao dessa realidade, caminhou-se para uma tentativa de entendimento
e posterior explicao de como uma sociedade cresce economicamente. Sobre
esse assunto, Pinho e Vasconcellos (2006, p. 483) concluem que ela cresce
desde que ocorra:
22 acumulao de capital: por meio do aumento de mquinas, equi-
pamentos, de unidades industriais da realizao de obras de infra-
-estrutura (estradas, energia, etc) e do investimento em recursos
humanos (melhor preparao de mo de obra);
22 crescimento da populao: um aumento na populao implica
um aumento da forca de trabalho e da demanda interna;
22 do progresso tecnolgico: poupador de capital e poupador de
trabalho. Os pases em desenvolvimento, como tm o fator tra-
balho em abundncia, devem enfatizar um processo produtivo
poupador de capital, que o fator escasso. O contrrio acontece
nos pases desenvolvidos.
No contexto no qual o processo de crescimento pode ser mais bem des-
crito como um processo de transformao, os chamados economistas hist-
ricos tentaram desenvolver teorias de estgios do crescimento, pelos quais a
economia de qualquer sociedade deveria necessariamente passar.
Rostow citado por Pinho e Vasconcellos (2006, p. 484) identifica cinco
estgios, por meio dos quais a sociedade dever passar ao longo do cresci-
mento econmico:
22 Sociedade Tradicional: Neste estgio, predomina a produo
agrria de subsistncia. A produo artesanal, portanto, sem uso
de tecnologia. A produtividade e o nvel da renda so baixos. Essa
etapa existiu nas naes desenvolvidas e ainda existe nas subde-
senvolvidas. Vrias naes na frica e regies no interior do Brasil
esto nesse estgio.
22 Pr-requisitos para a Arrancada (Take-off): Vrias condies
devem ser criadas para a decolagem da economia. Umacondio
bsica uma taxa de acumulao de capital maior que a taxade

161
Teoria Econmica

crescimento da populao. Outra condio a formao e quali-


ficaoda mo de obra, em outras palavras, melhorar a qualidade
da educao.
Tambm deve acontecer aumento de produtividade no setor agr-
cola, possibilitando criar um excedente de recursos para financiar
a industrializao. Ainda como condio para a arrancada, neces-
srio investimento emenergia, transporte, comunicaes, sanea-
mento bsico, educao e sade.
Na etapa da arrancada, ocorre o crescimento de forma contnua e
as instituies econmicas tm bom funcionamento, caracteriza-se
a arrancada com as transformaes econmicas e polticas a seguir:
22 O investimento lquido passar a ser superior a 10% da renda
nacional;
22 So instaladas novas indstrias, principalmente na produo
de bens de consumo durveis;
22 criada uma estrutura social, poltica e institucional, favor-
vel ao desenvolvimento.
22 Crescimento Autossustentvel: Nesta fase, a tecnologia apli-
cada nos diversos setores da atividade econmica. A produo
equilibrada entre bens de consumo no durveis, bens de consumo
durveis e bens de capital. Alm dos bens finais, a produo de
bens intermedirios suficiente para atender as necessidades do
mercado. A estrutura produtiva capaz de responder s demanda
de bens e servios da sociedade.
22 Perodo do Consumo de Massa: Esta a ltima etapa do cres-
cimento econmico; nesta fase, os setores lderes concentram sua
produo nos bens de consumo durveis de alta tecnologia e servi-
os. A renda dos trabalhadores atinge um nvel em que a demanda
deles no se limite alimentao, habitao e outros bens bsicos.
A demanda dos trabalhadores se amplia para bens de consumo
durveis como automveis, microcomputadores e servios como o
lazer. Uma quantidade maior de recursos destinada ao bem-estar
social e a seguridade social ampliada.

162
Desenvolvimento econmico

Esses estgios caracterizam o crescimento econmico que muitos


pases buscam. O Brasil tambm est em processo de crescimento,
e esses estgios so conhecidos pelos nossos governantes e econo-
mistas como fundamentais para se alcanar o status de pas de pri-
meiro mundo.
A expanso da anlise do processo de crescimento econmico
desenvolveu-se de tal forma que se pode considerar, atualmente, o
estudo de crescimento como um campo de estudos da teoria eco-
nmica. Entre as vrias linhas de estudo apresentadas, podemos
citar, de acordo com Pinho e Vasconcellos (2006, p. 484):
22 Teoria do crescimento timo: campo estudado, inicialmente,
pelo economista matemtico P. Ransey e por J. von Newmann.
Nessa rea, o problema central o de definir certos objetivos de
longo prazo para a economia e, ento, determinar o caminho de
crescimento, timo que a economia dever percorrer, a fim de
concretiza-los. O mtodo utilizado nessas anlises essencial-
mente matemtico;
22 Anlise de resduos: campo iniciado, principalmente, com os tra-
balhos de E. F. Denison, R. H. Solow e outros, que demonstra-
ram que o crescimento americano no sculo XX pouco explicado
pelas variaes observadas no capital e na oferta de mo de obra. A
grande parcela de explicao desse processo de crescimento se deve
ao progresso tecnolgico, isto , ao chamado fator residual;
22 Economias subdesenvolvidas: campo de anlise que passou a
merecer grande ateno por parte dos economistas, a partir dos
anos 50. Nessa rea, as linhas de anlise se concentram em cada
pas em particular e, dentro de cada pas, em problemas de natu-
reza especfica.
Vrias so as linhas de estudos sobre o crescimento econmico.
Apresentamos anteriormente aquelas que so referncia para se atingir o cresci-
mento econmico.
O produto nacional per capita de um pas tem sido o critrio conven-
cional de desenvolvimento ou subdesenvolvimento econmico. Esse critrio

163
Teoria Econmica

pode ser aplicado em nvel ou taxa de crescimento da renda per capita. A


partir desse ponto, torna-se clara a necessidade de compreendermos o que
representam, na prtica, os processos de crescimento e de desenvolvimento
econmico de uma sociedade.
Kindleberger e Henrick citados por Pinho e Vasconcellos (2006, p. 485)
salientaram que, para que haja desenvolvimento, tem de haver, antes, o cres-
cimento econmico, e reforam: Um aumento na produo acompanhado
de modificaes nas disposies tcnicas e institucionais, isto , mudanas
nas estruturas produtivas e na alocao dos insumos pelos diferentes setores
da produo.
Assim, por crescimento econmico, entende-se o aumento contnuo
do produto nacional em termos globais ou per capita, ao longo do tempo.
Esse critrio implica tambm uma melhor eficincia do sistema produtivo.
Por outro lado, desenvolvimento econmico entendido como mudana
de carter quantitativo e qualitativo, em nveis do produto nacional (PN), ou
seja, crescimento econmico com alocao de recursos nos diversos setores,
melhorando os indicadores de bem-estar econmico e social.
Para caracterizar um processo de desenvolvimento econmico, deve-se
observar, ao longo do tempo, a existncia de:
22 crescimento do bem-estar econmico, medido por indicadores de
natureza econmica, como por exemplo: produto nacional total,
produto nacional per capita;
22 diminuio dos nveis de pobreza, desemprego e desigualdades;
22 melhoria das condies de sade, nutrio, educao, moradia e
transportes (PINHO; VASCONCELLOS, 2006, p. 485).
O aspecto fundamental que desenvolvimento econmico no pode ser
analisado, somente, por meio de indicadores que medem o crescimento do
produto ou do produto per capita. Desenvolvimento deve ser complemen-
tado por ndices que representam, ainda que de forma incompleta, a quali-
dade de vida da populao.

164
Desenvolvimento econmico

No entanto, para esse processo de crescimento e posterior desenvolvi-


mento, preciso identificar e utilizar com racionalidade e sustentabilidade as
fontes de crescimento, assunto que veremos a seguir.

Desenvolvimento endgeno: estratgia de um processo
intencional dos atores, das pessoas de um determinado
territrio, para, a partir de seus ativos endgenos, ou seja,
de seus recursos locais, de suas potencialidades e vocaes,
construrem um projeto de desenvolvimento com mais
participao social, mais equidade e sustentabilidade.

15.2. Fontes de crescimento


O crescimento da produo e da renda depende da quantidade e da
qualidade de capital e da mo de obra. Assim as fontes de crescimento so:
22 aumento da fora de trabalho: significa uma populao em idade
ativa para o trabalho superior a populao inativa;
22 aumento do estoque de capital: nesse caso, estamos relacionando
elevao do investimento em mquinas, equipamentos, instalaes
e estoque;
22 melhoria da qualidade da mo de obra: fortalecimento do capital
humano, ou seja, sua qualidade tcnica e educacional;
22 melhoria tecnolgica: incremento tecnolgica, com a moderniza-
o e incorporao no processo produtivo, o que acarretaria ganhos
de produtividade;
22 eficincia organizacional: nesse caso, utilizao de tcnicas que
melhore o desempenho gerencial e administrativo da organizao.
O salto qualitativo das fontes de crescimento e a sua devida combina-
o representam a possibilidade de celeridade no processo de crescimento
socioeconmico e, no mdio e longo prazo, possibilidades reais de atingir a
maturidade no processo de crescimento e alcanar o to almejado desenvolvi-

165
Teoria Econmica

mento socioeconmico. No entanto, para melhorar as fontes de crescimento


e desenvolvimento, necessrio investir no seu potencial. Como classificar as
fontes de financiamento o que veremos a seguir.

15.3. Financiamento e estgios


do desenvolvimento
O desenvolvimento financiado pela poupana interna e poupana
externa. A poupana interna formada pela poupana privada e a poupana
pblica. E a poupana externa pode ser atrada de trs maneiras: investimento
direto, tomar emprstimos no mercado internacional de capitais ou institui-
es, como o Banco Mundial, e ajuda de pases industrializados.
Como aconteceu o processo de desenvolvimento econmico nos pa-
ses desenvolvidos? possvel identificar etapas bem definidas durante
o desenvolvimento?

Saiba Mais
Voc sabe com propriedade conceitual o que desenvolvi-
mento sustentvel? Esse artigo do WWF-Brasil apresenta o
conceito de desenvolvimento sustentvel, considerando a
necessidade de satisfazer as geraes presentes e futuras de
bens e servios, sem diminuir sua qualidade. Aborda tambm
o que preciso fazer para se alcanar o desenvolvimento sus-
tentvel e, ao final, questiona se os modelos dos pases indus-
trializados devem ser seguidos. Esse texto muito interessante
e ajudar voc a entender melhor a questo ambiental. O site
o seguinte: <http://www.wwf.org.br/informacoes/questoes_
ambientais/desenvolvimento_sustentavel/index.cfm>.

Rostow citado por Vasconcellos (2004, p. 215) identificou cinco est-


gios no processo de desenvolvimento. Os estgios e suas caractersticas voc
ver a seguir.

166
Desenvolvimento econmico

15.3.1. Sociedade tradicional


Nesse estgio, predomina a produo agrria de subsistncia. A produ-
o artesanal, portanto sem uso de tecnologia. A produtividade e o nvel da
renda so baixos. Essa etapa existiu nas naes desenvolvidas e ainda existe
nas subdesenvolvidas. Vrias naes na frica e regies no interior do Brasil
esto nesse estgio.

15.3.2. Pr-requisitos para a arrancada


Vrias condies devem ser criadas para a decolagem da economia.
Uma condio bsica uma taxa de acumulao de capital maior do que a
taxa de crescimento da populao. Outra condio a formao e qualifica-
o da mo de obra, em outras palavras, melhorar a qualidade da educao.
Tambm deve acontecer aumento de produtividade no setor agrcola, pos-
sibilitando criar um excedente de recursos para financiar a industrializao.
Ainda como condio para a arrancada, necessrio investimento em ener-
gia, transporte, comunicaes, saneamento bsico, educao e sade.

15.3.3. Arrancada
Na etapa da arrancada, ocorre o crescimento de forma contnua e as
instituies econmicas funcionam bem. Rostow caracteriza a arrancada com
as transformaes econmicas e polticas a seguir:

22 o investimento lquido passar a ser superior a 10% da renda nacional;


22 so instaladas novas indstrias, principalmente na produo de
bens de consumo durveis;
22 criada uma estrutura social, poltica e institucional, favorvel ao
desenvolvimento.

15.3.4. Crescimento autossustentvel


Nessa fase, a tecnologia aplicada nos diversos setores da atividade eco-
nmica. A produo equilibrada entre bens de consumo no durveis, bens
de consumo durveis e bens de capital. Alm dos bens finais, a produo de

167
Teoria Econmica

bens intermedirios suficiente para atender as necessidades do mercado.


A estrutura produtiva capaz de responder s demandas de bens e servios
da sociedade.

15.3.5. Perodo do consumo de massa


Essa a ltima etapa do desenvolvimento, na abordagem de Rostow.
Nessa fase, os setores lderes concentram sua produo nos bens de consumo
durveis de alta tecnologia e servios. A renda dos trabalhadores atinge um
nvel em que a demanda deles no se limite alimentao, habitao e a
outros bens bsicos. A demanda dos trabalhadores se amplia para bens de
consumo durveis, como automveis, microcomputadores e servios como o
lazer. Uma quantidade maior de recursos destinada ao bem-estar social e a
seguridade social ampliada.

15.4. Indicadores do desenvolvimento


Para avaliar o nvel de desenvolvimento, o Banco Mundial e a
Organizao das Naes Unidas criaram um sistema de indicadores descrito
a seguir. Observe-os.

15.4.1. Indicadores tradicionais (banco mundial)


22 Vitais:
22 Esperana de vida ao nascer;
22 Taxa de mortalidade infantil;
22 Estrutura etria da populao;
22 Taxa mdia anual de crescimento populacional.
22 Econmicos:
22 Estruturais: fora de trabalho, recursos naturais, capital,
22 estrutura da produo, estrutura da distribuio da renda;
22 Disponibilidade de bens e servios: renda per capta, bens bsicos de
consumo (alimentos, mveis, eletrodomsticos), bens produtivos e

168
Desenvolvimento econmico

insumos (ao, energia, etc.), servios bsicos (transporte), servios


sociais (educao, sade, saneamento bsico).

22 Sociais:
22 Estrutura social: interao entre indivduos, grupos, etc;
22 Mobilidade social: mudana de status social;
22 Representao no sistema poltico: nvel de representao social no
Executivo, Legislativo, Judicirio;
22 Participao social: articulao da sociedade;
22 Sistema de concentrao da propriedade.

15.4.2. Novos indicadores (organizao das naes unidas)


22 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): Esse ndice passou
a ser divulgado a partir de 1990 e tem o objetivo de monitorar
o desenvolvimento humano aumentando as opes das pessoas
para que possam ter uma vida longa e saudvel, se educar e agregar
conhecimentos, ter acesso aos recursos necessrios para um padro
de vida decente, defendendo a igualdade entre homens e mulheres
(PASSOS; NOGAMI, 2003, p. 549).

22 ndice de Corrupo Percebia (ICP): Foi idealizado e desenvolvido


pelo pesquisador alemo Johann Graf Lambsdoff, da Universidade
de Gottingen, a partir de uma pesquisa em nvel mundial. H uma
organizao no governamental, a Transparncia Internacional,
que estuda o nvel de corrupo na economia, no governo e nos
indivduos. bastante discutida a relao entre corrupo e desen-
volvimento econmico e social.

Reflita
Se o padro de desenvolvimento atual perverso ou insus-
tentvel, isso no se deve a uma caracterstica intrnseca, mas
conjugao de interesses sociais (e, portanto, econmicos e

169
Teoria Econmica

polticos) que precederam a sua construo. Nesse sentido,


passvel de transformao, representando um desafio de pro-
pores gigantescas humanidade.

O crescimento econmico o determinante mais relevante do bem-estar


econmico da sociedade, pois representa um ganho de renda dos cidados e,
em virtude dessa situao favorvel, podem acelerar sua formao profissional
e educacional.
Ao concluirmos este captulo, voc j est distinguindo com clareza
a diferena entre naes desenvolvidas, da regio central e os pases das
regies perifricas. Apresentamos os principais indicadores so no s para
mensurar a atividade econmica como um todo, mas acelerar o processo de
crescimento econmico e, ao mesmo tempo, incluir socialmente e preservar
ambientalmente.

15.5. Concluso
A teoria do crescimento e desenvolvimento discute estratgias em longo
prazo, enquanto o crescimento tem natureza quantitativa, o desenvolvimento
qualitativo. As fontes de crescimento, como a fora de trabalho, estoque
de capital, melhoria da mo de obra, melhoria tecnolgica e eficincia
organizacional representam a possibilidade de celeridade no processo de
crescimento socioeconmico. A sociedade, at alcanar o desenvolvimento,
passa por cinco etapas distintas: pr-requisitos para a arrancada: taxa de
acumulao de capital; a arrancada: ocorre o crescimento de forma contnua
e as instituies funcionam bem; crescimento autossustentvel: tecnologia
disseminada aos diversos setores da atividade econmica; e o perodo de
consumo de massas: concentrao da produo nos bens de consumo
durveis de alta tecnologia e servios. Para mensurar e acompanhar o
crescimento das naes, utilizamos os indicadores, que podem ser vitais,
ou seja, relacionados s condies de vida da sociedade; os econmicos,
as nossas estruturas produtivas e os sociais, relacionados organizao,
mobilidade e participao social.

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Teoria Econmica

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