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"Secretaria de Inspeo do Trabalho

l>epartamento de Segurana e Sade no Trabalho

NOTA TCNICA N~06/2012IDSST/SIT

Processo: 46017.012468/2012-19
Interessado: Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do
Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul .

Assunto: Manuseio de sacos de cimento de 50 kg

Ementa: O ordenamento jurdico brasileiro determina que o empregador
no pode exigir que o trabalhador realize transporte manual de
cargas cujo peso seja suscetvel de comprometer sua sade e
segurana. Quando o. auditor-fiscal do trabalho conclui pela
existncia de violao de preceito legal deve lavrar o auto de
infrao, na forma e contedos prescritos, de modo a no cercear
o direito de defesa do empref(ador, .

I. O Coordenador do Comit Permanente sobre Condies e Meio

Ambiente do Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul (CPR) apresentou 'consulta
tcnica sobre a orientao da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) em relao ao
posicionamento que Auditores-Fiscais do Trabalho (AFT) lotados no estado do Rio
Grande do Sul estariam tendo em relao indstria da Construo Civil, autuando
empregadores "sob fundamento de que os trabalhadores no podem se sujeitar a
movimentarem nos canteiros de obra sacos de cimento com massa equivalente a 50 kg".

2. Argumenta o Interessado que do conhecimento pblico que o

cimento comercializado' em embalagens de 50 kg e refere consulta que fizera
Associao Brasileira de Cimento Portland que se teria se manifestado que opta por esta
apresentao em respeito ao peso mximo de 60 kgprevisto no artigo 198 da CLT.

3. Apresenta o Coordenador da CPR, por fim, as seguintes questes:

I) "As autuaes nos canteiros de obras do Estado do Rio Grande do Sul,

relativamente movimentao pelos trabalhadores de sacos de cimento de 5O kg,
disponveis no mercado e em consonncia com o art. 198 da CLT, esto
respaldadas por esta Secretaria?"

lI) "Em caso de resposta afinnati va ao qnesito anterior, pergunta-se:

a) "A configurao dos sacos de cimento, produto largamente usado no

mercado nacional e movimentado h dcadas pelos trabalhadores,
com nfase maior no mercado do autoconstrutor, de

I
 responsabilidade das empresas que compem a Indstria da
Construo Civil?"

b) ,"Considerando que no a Indstria da Construo Civil que

industrializa o produto referido, nem estabelece a apresentao e
embalagem do produto para movimentao pelos trabalhadores nos
canteiros de obra, como consumidora final pode ela ser
responsabilizada por eventual irregularidade na embalagem do
produto?"

c) "Considerando o art. 198 da CLT, qual a irregularidade existente na

movimentao e qual o amparo legal e normativo que d amparo
efetivo s autuaes levadas a efeito pelos AFT?"

4. A consulta foi encaminhada para posicionamento por parte da

Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTEIRS) e respondida pelo AFT
Cludio Cezar Peres, cujo parecer tcnico foi juntado ao processo e acolhido nesta Nota
Tcnica.

.5. Antes de abordar o mrito da questo da "carga mxima", h

aspectos preliminares a serem abordados e neles est parte da resposta requerida pelo
Interessado.

6. O auto de infrao um documento fiscal lavrado por um Auditor

Fiscal do Trabalho, com a descri co da infraco legislaco trabalhista encontrada na
empresa. No auto .de infrao deve constar "descrio clara e precisa do fato
caracterizado como infrao com referncia s circunstncias pertinentes". Deve ainda o
AFT referir a "capitulao do fato mediante citao expressa' do dispositivo legal
infringido" e os "elementos de convico".

7. O empregador que recebeu um auto de infrao pode apresentar

defesa infrao que lhe foi atribui da num prazo de dez dias corridos, contados a partir
do dia seguinte ao seu recebimento. Os prazos no se iniciam ou terminam em sbados,
domingos e feriados, ficando prorrogados para o primeiro dia til seguinte.

8. So referidos tais fundamentos do processo administrativo para se

ressaltar que no tem fundamento buscar na SIT a informao sobre se os autos so'
respaldados pela SIT. O Regulamento de Inspeo do Trabalho, aprovado pelo Decreto
nO4552/2002, diz, no seu Art. 24, que "a toda verificao em que o Auditor-Fiscal do
Trabalho concluir pela existncia de violaco de preceito legal deve corresponder, sob
pena de responsabilidade, a lavratura de auto de infraco".

9. Portanto, medida que o AFT conclui que h uma irregularidade,

deve ele lavrar o auto de infrao, descrevendo de forma clara e precisa o fato ou
circunstncia caracterizadora da irregularidade e registrar os dispositivos legais violados
e os' seus elementos de convico. O correto preenchimento do auto de infrao
medida essencial para que no se cerceie o direito de defesa do empregador

10. No pertinente, portanto, que a SIT, genericamente, acolha ou

afaste autos de infrao diante de uma situao genrica que lhe trazida. Compete ao
AFT, diante da situao concreta e luz do ordenamento juridico e do seu arsenal

2
tcnico, lavrar o auto de infrao e exigir que a empresa adote as medidas de proteo
aos seus empregados. Havendo qualquer violao dos preceitos legais, caber ao
empregador lanar mo do seu direito de recurso no sentido de desconstituir o auto
lavrado.

11. verdade que o art. 198 da CLT diz que " de 60 (sessenfa) ,.
quilogramas o peso mximo que um empregado pode remover individualmente,
ressalvadas as disposies especiais relativas ao trabalho do menor e da mulher".
Contudo, verdade tambm que a Constituio Federal trata, no seu Art. 7, XXII, que
direito dos trabalhadores a "reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana".

12. Nesse sentido, a Nonna Regulamentadora n 17, item 17.2.2, fixa

que "no dever ser exigido nem admitido o transporte manual de cargas por um
trabalhador, cujo peso seja suscetvel de comprometer sua sade e segurana". Ou seja,
60 kg apenas o limite mximo estabelecido pela CLT, mas pode ser muitas vezes
diminudo em razo da circunstncia ergonmica objetiva. Sabe-se que rgos de
segurana e sade dos Estados Unidos da Amrica e da. Unio Europeia, fixam tais
limites, respectivamente, em 23 kg e 25 kg.

13. A empresa que expe trabalhadores ao manuseio de cargas deve

adotar medidas no sentido de proteger a sua sade e segurana. Para tanto, deve realizar
uma avaliao ergonmica do posto de trabalho (item 17.1.2, da NR -17) e considerar as
condies psicofisiolgicas dos trabalhadores.

14. Assim, em face do descumprimento do dever legal do

empregador de zelar, no mbito da empresa, pela integridade fisica e psquica de seus
funcionrios, dever do AFT lavrar o competente auto de infrao e responsabilidade
da empresa adotar todas as medidas cabveis para controlar ou eliminar o risco sade e
segurana dos seus trabalhadores.

15. Sobre a possvel responsabilidade solidria das empresas

produtoras de saco de cimento, a questo pode merecer a devida anlise no sentido de
orientar que reduzam os limites mximos, independente da norma contida na CLT, mas
seguramente do empregador a responsabilidade de organizar o seu processo produtivo
e de trabalho, no cabendo aqui tergiversar sobre como deve o empregador do setor de
Construo Civil relacionar-se com as empresas produtoras de cimento.

16. o parecer que sugerimos seja juntado ao processo em epgrafe e

levado ao conhecimento da SRTE/RS, assim como seja devidamente enviado ao Comit
Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho no Estado do Rio Grande
do Sul.

3
Processo: 46017.012468/2012-19.
Interessado: Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente do
Trabalho no Estado do Rio Grande do Sul ..

Assunto: Manuseio de sacos de cimento de 50 kg

Ementa: O ordenamento jurdico brasileiro determina que o empregador
no pode exigir que o trabalhador realize transporte manual de
cargas cujo peso seja suscetvel de comprometer sua sade e
segurana. Quando o auditor-fiscal do trabalho conclui. pela
existncia de violao de preceito legal deve lavrar o auto de
infrao, na forma e contedos prescritos, de modo a no cercear
o direito de defesa do empref(ador.

De acordo. Encaminhe-se ao Senhor Secretrio de Inspeo do Trabalho.

Braslia, 09 de janeiro de 2013.

~
CELSO DE ALMEIDA HADDAD
Diretor do Departamento de Segurana e Sade no Trabalho .

Aprovo a Nota Tcnica nt'5!2012/DSST/SIT.

Encaminhe-se SRTE/RS e ao Comit Permanente sobre Condies e Meio Ambiente
do Trabalho no Estad . Grande do Sul.

Braslia,oS de j anei .

_ /'-'-! L ~ ~~
IZ F{LIPElBRANDO DE MELLO
Secretrio de Inspeo do Trabalho

4
"

Superintendncia Regional dO Rio Grande do Sul

, SEGUR' Seo de Segurana e Sailde do Trabalhador

Processos: 46017,01246812012
, Do: Auditor do TrabalhoClaudio Cezar Peres ' .... . . .,' .,.....
Assunto:onsulta do CPR,RS sobre manuseio 'de sacos de cimento de 50 kg pelos trabalhadores junto .
indStria da construo civii . . - ' ,
. Data: 25/10/2012
i'l- .. :.....,.....

Ao Chefe de FiscaliZao
.
da.' SEGURSRTE RS
. :.

No processo' em epgrafe, o CPR-RS (Comit permanente'Regional sobre

Condies e Meio Ambiente do' Trablho), formula consrtlta;tcnica a SIT "':Secretaria
de' Irispeo do Trabalho do MTE a respeito do manuseio de sacos de cimento de 50kg
por trabalhadores do segmento. da'construo ciVil. Rfere, que o cimentIJ
comercializado h dcadas em sacos d 50kg e que, cotisultada, a ABPC :...ASsociao
Brasileira de Cimento Po~land, se manifesta no sentido de que a indstria de cimento
disponibiliza o produto para movimentao pelostrbalhadores; de acordo com'oque
estabelece o artigo 198 dicLT:." de 60 kg (sessenta) quilogramas o peso mximo tje
~tnempregado pode remover indi~idui:zlmente. ressalvdas as
disposies especiais
relativas ao trabafhodo menor e da mulher'. Em sUa argumentao, dCPR RS no faz
qmilquer considerao sobre necessidade"preveno' de 100nbalgias em trabalhadores
.' daconstrlio civil, no demonstra,nenhum!ipreocup'ao COIlla preveno_ da sad~
dos trabalhadores que removem os sacos de cimento com 50 kg, peso muito acima do
recomendado para prvenir o desencademimto de lornbalgis no~ ,trbalJad~res do
.. segniento. Nada informa sobre a,incidncia de 10mbalgias,:delniasiliscais, leses em
'articulaes do joelho e cotovelo que 'acometem os trabalhadores do seginento da
cons1ro.civil. No analisa.o limite :de60 kg estabelecido artigo 198 da. CLT
confrontado-o com o que estabelece a Conveno iriterilacional127 da OIT e neri1com .
o. que estabelece o artigo
..'
7 iJ.ciso'Xxnda Constiinio Federal..
'.'
,,'

. Em ateno ~onsult tcnica feita pelo CPR RS,relto o qu~ segue: .

1. A CONvENON, 127 da (>Ir qu~ tr~do Peso Mximo das Cargasfoi

aprovada n Brasil pelo Decreto-lei n. 662, de' 30.6.69, .ratificada em 21 de
agosto de 1970, promulgada pelo Decreto n, 67.339, de'5.10,70 e tem vigncia
nacional a partir de 2I.de agosto de' 1971';conforme diSponvel na rede mimdial
em http://www.oitbrasil.org.br/node/484. confornle consult' em '24 de' outubro
. de 2012: Em seu Art. in a Conveno i27 estabelece qm: "O traJisporte manual,
por um trabalhador, de cargas cujo peso seria suscetvel de 'comprometer sua
sade ou sua segurarica no dever ser exigido nem admitido". \:c

2. Em consulta 'a ENCICLOPEDIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL

TRABAJO da OIT, no captuloBIOMECNICA, na pgina 29.38, Cita que "se.
considera . adequado como limite'. de peso recomendado" 'segundo as
investigaes cientficas mais recentes, de acordo com o critrio do National
Instituie for Occupat;onal Safety ,and Health (NIOSH) dos Estados Unidos, 23
kg olimit~de carga estabelecido em 1991 (Waters y cols. 19?3): Portanto,
. taxativa: a recomendaco da OIT sobre o limiie de 23 kg coITiolimite mliximo a
ser eniuido por lnn trabalhador afim de resguardar a sua sade:, Considere-se
tambm que, conforme a postura e a repetitividade do movimento, esse limite
diminui 'substanciaJniente. Conforme o critrio do NIOSH (ou equao do
NIOSH) o levantamento de 50 kg mais do que o dobro da carga suficiente para
, causr leso nas articules do trabalhador, de lhe causar 10mLhrnia d:
,

SupeJiiltendncili Regional d~ Rio Grande do Sul

SEGUR - Seo de Segurana e Saciedo Trabalhador

disco.'etc, O critrio. do.'NlOSH fo.i ,traduiido. para' po.rtugus pelo. MTE e fo.i
includo. no Manual' de Aplicao ,da No.rma' Regli\alnentado.raNR. 17 '-:
Eigo.no.niia - que est dispo.nvel. mi, gtati.Jitamente na ,pgina, do.MTE em
,http://po.rtal,mte.go.v,br/data/filesIFF8080812BCB2 7900 12BD527092 77E54/pub
, cne' manual' nrI7.pdf. Po.rtanto.,QMinstrio. do.Trabalho. Brasileiroreco.nhece
e recomenda
.
peso
o.limite de de'. 23 kg para levantment~ iiJ.divid~~1
.
de
~.
peso..

3, A No.rma ISO 6385:2004 que trai de Princpios Ergo.nmico.s'p';'a sistmas de

:'Trabalho, co.nsultarul em sua verso. UNE- 'N :... ISO ~ 6385 ,de 2004,
estabelece que: "

~'Asdfimandas, de fora devem ser compatveis' com ,as capaCidades

]lSicas'do trabalhado'r,'sendo conve'Iilteter em co'ntti.'sconhecimentos
cientficos :sobre 'as' relaes' entre foras, Jrequnia de aplicao"
postUra,jadiga etc"., ','

4.. 0 d~cumento. sobre prv'enOdelo.mbalglaS no.:setor da c'o.nstfuo.(Prvenlion

. des maux de: dos dans le secteur de l construclio.nY pblicado. pelo. :SEirVice
pub,lic ftderal ;nploi, Travail etConrla(in sociaie'~ SPF da,Blgica na
rede
mundial em http://www.nllilo.i.beh!igue.b/ptiliiicaio.nDefatiii:asx?id= 13124 "
, , refere que o risco paraas costas: na inaDipulao de. Sac9 de' 50 'kg muito.
,elevil(io.eo.r'ie~entaemUmafi "lere ro.duzci:i:o'lnojj' aOl.' "
.-.r"."'

Rsquepou;/e'dos en fiso",
. .. ..
(j'uil polds tiop: eleve ,

"RiSCo.para as Co.stsem ~o.nsequncia

de carga muito. alta" '; , '

a OI,
, '

, No. item 3.23 da,publicao. acima r~ferici~, ,o.ndeabo.id~'o,s riSCo.sligado.S s '

caracteristicas 'qa' carga sustentada (Les ,risques li' dux caractriStiques 'de la
charge souleve) refer,e txativamente que: ' . '

Upe masse' de 25 kg pou!' un' homme et de 151<9 'pour une femme, souieye
, en bonne postion sur un sol rgulier est considre comme'l1Jaxima/e. "
Ou seja,tniduzindo: ,

"Uma massa, de 25 kg' para um ho.mem e de 15 kg ptauma' mulher,

sustentada em lio.apo.sio.ein piso.ieglar co.nsiderada co.momxima'~.

No.item 3.2.1; onde li referida publicao. trata do.sriscos ligados distncia de

pega da carga e postura, ela info.rna que o arriento. dll distnCia da carga em
relao.,ao. orpo. aUDlentaa presso.do.s discos interyertebiais, o. que se explica
pelo. princpio. do brao. de alavanca.' A publicao. refere 'que o valo.r de 350'kg
'sobreo.sdisco.s,intervertebrnis jamais' deve serultrapas'sado. (La valeur,de 350 kg
sur ls disques inte";rtbrauX ne devrait.jamais' tre dps's). Demo.nstra a
carga resultante no.s discos inteniertebrais, em co.nsequncia do. afastamento. da
, ~arga do.co.rpo :e da po.sio.de sustentao, em uma figura, que reproduzo. co.mo.
figura 02. Ver figura 02. ' ~,2
.,
.
,

Superlnt~ndnci" Regional do Rio Grande do 'Sul.

, SEGUR - Seo de Segurana e Sade do TrabaUiador

E
! ,

_,,_._~~~_~O' __ -----,_,
. . . o'.. .' . . ". ~ .,.... .' ", " .,. , .

Figura 02 - extrada da publicao Prvention'des maWcde dos dans le secteur '

de la constructiondoSPFEmploi, Travai/ et Concertaiioh socialeda Blgica.

Sin:mlando il sitljao em que o trabaIbador carrega umab~toIleira com ' '

um saco 'de 5<ikg de cimento, 'encontram'os que a poStUra dotada neste
carregamento criesjlOlide a postUra da letra "C" d figura 02. A carga mi coluna
do trblhd~r nesta postura com ,elevao de 50 kg de aproximadamente 859
kg. Esta' carga na coluna 2,5 vezes'maior:que a arga suficienkpara l~sionar a
coluna' do trablhador, que de 350 kg~ portanto; a liineiltao de betoneias
com sacos de 'cimento de 50 kg uma situao de trabalho que pode lesi~nar a '
col1iJ.ado trabalhador de' imediato e; caracteriZa "condio de grave e iminente
risco" estabelecida no artigo 161 da CLT: Dessa forrra, entendo li recomendo
que o carregamento de betoneiras com ,sacos de ciment~ de 50 kg deve ser
proil:idoein todo territrio naciOJia( Ver figur 03. '

3
Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul
SEGUR - Seo de Segurana e Sade do Trabalhador

850 kg

Postura
correspondente
situao "C"
da'tigura 02.

Figura 3 - Alimenta04e betoneira com sacos de. cimento de 50 kg. Essa'

'situao gera esforo nos discodntervertebris de 850 kg; portanto 2,5 vezes
superior ao esforo suficientepani lesinar.s djscos intervertebrais, que de
350kg. Esta situao 'racteriza risco grn~e e iIiiinente nos termos do artigo 161
da CLT e deve ser roibidem todo o trritrio nacional .. '

5. o artigo 198 da CLT, aoautori~r 60 kg coU;opeso mx~o que'umempregdo

pode remover individualmellte, cp~ti-adiirio'com.o'que' estabelece 0.aitigo7
iriciso..XXII da ConstitUio Federal, ,pois' ele 'refereque~' ,direito do
trabalhador a reduo dosriscos'inereniefao trabalho. por meios de normas de
sade. higiene e segurana". .'

. O artigo 198.tambm contraditriopom o art.ill"aConveno 127 daOIT.que .

. trata do Pe'so i\1ximodils irgas, PO!s ele ~ecoIlinda;que no deve ser exigido
e nem .adrIDtid o transporte mailllaI, por ,um trabalhador, de cargas 'cujo peso
seria suscetveldenprometer su 'sade Olis~a segu:tnca..

O limite de 60 kg contraditriO cniarecome~dodaENCiCLOPEDIA DE

. SALUD Y SEGURIDAD EN EL' tRAB.A,rO da Oh que refere o limite de 23
kg como limite mximo a. ser ergUido por iniltrabillador fim .deresguardar a
.. sua 'sde em conformidade com o critrio do NIOSH;. Esse tambm O critrio
recmendado no Mnual de Utili~~ci da NR i?do prprioMTE' desde 2007.

O limite de 60 kg iainbm contradit6rioco~ o que estabelece a Norma ..

Tcinca ISO 6385:2004 que trata de Princpios Ergonniicos para Sistemas de ..
Trabalho,' a qual refere que "as' demndas de forca devem ser compatveis com.'
as cCIPacidades'fisicas do' trabalhador .. sendo Convenientet em conta 'os
conhecimentos cientficos' sobre as relaces entre' forasi" frequnCia de'
aplicao. poSturd. fadiga etc ".

.O ii~ite de peso de 60 kg incoerente com o conhecimento da .Fsica ao utilizar

y
a tiidad d.e massa: kg para se referir a peso. 'Esclareo: Peso = Massa x
Acelerao da Gravidade e a sua unidade kgf ...Lbgo,o legislador que elaborou,
o artigo 198 cometeu uin imo por falta de' ~oDheciI1entosde flsICa bsica. Ele
tambm errou ao estabelecer' em mdulo' o valor 60; pois demonstrou
desconhecimento 'de fisiologia e debiomecnica humana. Os trabalhadores
brasileiros tm sua sade prejudicada h dcadas pelos erros deste legislador. O
Estado brasileiro est sendo onerado h dcadas com o im~sto d~
~I

, ri>
"

'. Superintendncia Regional do Rio Grande do Sul

SEGUR " Seo de Segurana e Sade do Trabalhador

tratamento e indenizao de trabalhadores 'acometidos com lombalgias

decorrentes desta absurda e ,equivocada permisso do artigo 198 da CLT, Na
verdade, 'o artigo 198 no limita a ,carga a ser erguida individuil1mente, mas sim,
ele a~toriza um limite tecnicamente equivocado,
, ,

CONCLUSO

O artigo 198 da CLT, como relatado no parecer 'acima, contraditrio com a

Constituio Federal, contraditrio com a Conveno 127 da OIT, contraditrio com
as recomendaes sobre ergon'omia da EnciClopdia da OIT, contraditrio com ,o
limite de levantamento individual de peso' estabelecido nos estudos afualizadosdo
N10SHdos Estados Unldos, contradiiriocom o limite de peso recomendado no
Manual, de, Utilizao da NR 17, do l\1TE, pois o MTE tambm refere o' critrio, do
NlOSH, ' incoerente com a boa tcnica normatizada nasnorrnas ISO, em especial a
norma'ISO 6385:2004 re1<itivaaos PriJicpios Ergonmicospara Sistemas de Trabalho"
Comparando'~. legislao brasileira com' a belgli, observa-se :tambm 'aconrradio,
como ilustrado nas figuras 1 a 3 deste parecer, O artigo 198 da CLT contm um erro de
fisica, pois utiliza Unidade de massa para se reportar a pe~o, Ele incoerente com as leis
da Fsica' e incoerente com as, recomendaes da Fisiologia e 'da Biomecnica
Humana,:' ,

Em face dessas incoerncias eCOlitradies legais e tcnicas do artigo 198 da

CLT,recomendoa sua revogao ,ou a siinples retirada de seu texto da CLT, unia vez
, .
que contrilclitriocoin a Constituio Feder!.,
'
' '

',' Em face d caracterizao de risco grave e iminente ,sade do trabalhador no

carregamento de betoneiras com sacos' de' cimento de' 50 kg, conforme demonstrado e
, ilustrado nesieparecer, recomendo a imediata proibio desta atividade em favor do
trabalho descente, Recomendo a m.C1usona NR 17 ~ Ergonomia do MTE da '~proibio
'. do manuseio indiViduai de cargas de mais d!i 25 kgparn homens e' de mais de 15 kg
para mulheres", Tmbtitnicomeldoa inc1uson,a NR 18 do'MTE da ;'proibio do
manuseio de sacos de cimento de mais de25kg para homens'c de mais de 15 kg'pra
mulheres", Cabe ressaltar que o limite de 23 kg protege 90% 'da populao masculina e
o Ijmiie de 25 kg protege 85% 'desta populao.

Quanto aos quesitos

. . .
da C~nsulta
. ,. Tcnica
.
docPR
. RS:.

1. A perguni foi formulada de maneir~ ambgua e no se sabe se a reposta

afmnativa'respalda as autuaes o~ o que estabelece0 altigo 198daCLT,
, 2, ' A Secretaria de Inspeo do Trabalho do MTE coerente com a legislao
vigente e com a boa tcnica e, no negligencia os princpios ergonmicos,
. .....

Sem mais para o momento, em pr~ldo trabalho de!Cente, solicito que' esse
parecer seja submetido apreciao da SITpara as providnCias cabveis"

A considerao superior.

Atenciosamente"
Claudio Cezar Peres
,Aditor Fiscal do Trabalho
CIF 30208/2 '
5