Exclusão Socioeconomica e Violencia Urbana PDF

84 SOCIOLOGIAS
DOSSI
Sociologias, Porto Alegre, ano 4, n 8, jul/dez 2002, p. 84-135
Excluso socioeconmica
e violncia urbana 1
SRGIO ADORNO*
O contexto mais amplo
E
x-colnia portuguesa, a sociedade brasileira conquistou sua
independncia nacional em 1822 sob um regime
monrquico. Suas bases socioeconmicas e polticas repou-
savam na grande propriedade rural, monocultora e expor-
tadora de produtos primrios para o mercado externo; na
explorao extensiva de fora de trabalho escrava, alimentada pelo trfico
internacional de negros desenraizados de suas tribos e comunidades de ori-
gem no continente africano; na organizao social estamental (Weber, 1971;
Fernandes, 1974) que estabelecia rgidas fronteiras hierrquicas entre bran-
cos, herdeiros do colonizador portugus, negros escravizados, homens livres
destitudos da propriedade da terra e populaes indgenas. Esses funda-
mentos sociais conformaram uma vida associativa isto , padres de
socialidade e de sociabilidade constituda em torno do parentesco, da
mescla de interesses materiais e morais, da indiferenciao entre as frontei-
ras dos negcios pblicos e dos interesses privados, no adensamento da vida
ntima, na intensidade dos vnculos emocionais, no elevado grau de intimi-
dade e de proximidade pessoais e na perspectiva de sua continuidade no
tempo e no espao, sem precedentes (Adorno, 1988, p. 28).
1 Originalmente preparado para o ciclo de conferncias Sociedad sin Violencia, promovido pelo PNUD El Salvador, abril
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Por sua vez, o poder poltico encontrava seus fundamentos institu-

cionais no patrimonialismo, isto , uma estrutura de dominao cuja legi-
timidade esteve assentada nas relaes entre grandes proprietrios rurais,
representantes do estamento burocrtico e clientelas locais s quais se dis-
tribuam prebendas em troca de favores ou de apoio poltico. Vale dizer,
um estilo prprio de regimes polticos oligrquicos com escassa organiza-
o poltico-partidria e frgil mobilizao dos grupos subalternos. Neste
contexto, a poltica convertia-se em conversa entre cavalheiros e os par-
tidos, em colegiados de oligarcas (ODonnell, 1988).
Essa estrutura perdurou ao longo de seis dcadas (1822-1889). Con-
tribuiu para consolidar elites polticas regionais. Ao longo da segunda me-
tade do sculo XIX, profundas transformaes, provocadas pela intensa
produo de caf para o mercado exportador, produziram fendas neste
edifcio social e poltico. Seus principais resultados residiram em: a) trans-
ferncia definitiva do eixo econmico da regio Nordeste, cujas atividades
produtivas se concentravam na monocultora agro-exportadora do acar,
para a regio Sudeste, em especial para o oeste da provncia de So Paulo;
b) substituio da fora de trabalho escrava pela fora de trabalho livre
(1888), sobretudo constituda de imigrantes europeus contratados, inicial-
mente para as lavouras sob regime de colonato (Martins, 1971) e, em se-
guida, incorporados s oficinas e indstrias recm-instaladas, em torno de
1870, na capital da provncia de So Paulo; c) substituio do regime
monrquico pelo de Repblica Federativa (1889).
A histria que se segue radicaliza este conjunto de processos sociais.
Entre 1880 e 1930, a sociedade brasileira abandona progressivamente seu
perfil agrrio-exportador e ingressa na era da indstria e do trabalho livre e
da maior dependncia da poltica econmica face dinmica do mercado
externo e do comrcio cada vez mais internacionalizado. Desde os primei-
ros anos de vida republicana, as tendncias sociais caminharam no sentido
da substituio progressiva das relaes hierrquicas estamentais pela
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moderna formao da moderna sociedade de classes, com a constituio

de um vigoroso e combativo proletariado urbano, em particular nas cida-
des de So Paulo, Rio de Janeiro e na porturia cidade de Santos, situada
na mesma regio Sudeste. Aprofundaram-se as desigualdades regionais e a
concentrao da riqueza sob controle dos cafeicultores, dos proprietrios
rurais e da nova classe de empresrios industriais. A polarizao social
agravou-se, estimulando revoltas no campo e uma onda de greves nas
cidades industriais.
Em torno da segunda metade do sculo XX, desenvolveu-se, no Esta-
do de So Paulo, complexo parque industrial, em grande parte estimulado
pela substituio de exportaes ocorrida durante a II Grande Guerra, pela
poltica de subsdios estatais, por forte regulao das atividades econmi-
cas e acentuado protecionismo da indstria nacional. Esta tendncia con-
tribuiu para aprofundar o capitalismo na sociedade brasileira, para o ele-
vado crescimento econmico, em especial na dcada de 1970, e para a
modernizao da infra-estrutura tecnolgica, da infra-estrutura urbana e
para a emergncia de amplas massas sociais no cenrio poltico. Ao longo
desse perodo acelerado o associativismo, sob a forma de sindicatos e
organizaes profissionais. Cresce tambm o eleitorado, em particular ur-
bano, em propores muito superiores s da populao como um todo
(Santos, 1993). A violenta crise socioeconmica que se abateu sobre a
sociedade brasileira na dcada de 1980 a chamada dcada perdida e
primeiros anos da dcada de 1990, com suas elevadas taxas de inflao e
baixo crescimento, mostraram que o modelo de substituio das exporta-
es se havia esgotado. Os governos civis (1989 at o presente), eleitos por
sufrgio universal, buscaram ento sadas na abertura da economia, em
amplo programa de privatizaes, na integrao da economia brasileira ao
mercado globalizado.
Nas duas ltimas dcadas, novas tendncias de crescimento econ-
mico e desenvolvimento social mudaram profundamente o perfil e a din-
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mica desta sociedade. Foram modernizados importantes segmentos do

mercado; ampliou-se o parque industrial e tecnolgico; verificaram-se avan-
os na direo de servios altamente informatizados; a despeito das enor-
mes carncias sociais e da dvida social acumulada, houve progressos nos
domnios da escolarizao fundamental e mesmo da sade pblica (con-
quanto a recente epidemia de dengue coloque sob suspeita os ganhos
alcanados). Atravessou-se grave crise poltica que resultou no impeachment
do presidente Collor de Mello (1989-1992), sem que a normalidade cons-
titucional e a ordem democrtica fossem interrompidas, como ocorrera
em passado no muito distante. Avanos democrticos tambm puderam
ser notados em no poucos domnios: maior transparncia das decises
governamentais, maior liberdade de imprensa, maior liberdade de circula-
o de idias e de associao, maior interesse dos cidados em questes
pblicas que se dizem diretamente respeito, como consumo e meio ambi-
ente, maior atuao de rgos de vigilncia das aes governamentais,
como o Ministrio Pblico e ouvidorias. Aqui e acol, governos democr-
ticos buscaram enfim exercer o princpio republicano da responsabilidade
pblica e poltica. Ao mesmo tempo, a sociedade brasileira tornou-se mais
densa e mais complexa nas suas relaes de classe, nas suas relaes
intersubjetivas, nas lutas sociais pelo reconhecimento de identidades e de
direitos; mais reivindicativa, mais participativa, cada vez mais inconformada
com a persistncia de seus problemas, entre os quais a violncia urbana
cotidiana.
No obstante, os padres de concentrao de riqueza e de desigual-
dade social permaneceram os mesmos de quatro dcadas. A desigualdade
de direitos e de acesso justia agravou-se na proporo mesma em que a
sociedade se tornou mais densa e mais complexa. Os conflitos sociais tor-
naram-se mais acentuados. Neste contexto, a sociedade brasileira vem
conhecendo crescimento das taxas de violncia nas suas mais distintas
modalidades: crime comum, violncia fatal conectada com o crime orga-
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nizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas

relaes pessoais e intersubjetivas. Em especial, a emergncia do
narcotrfico, promovendo a desorganizao das formas tradicionais de
socialidade entre as classes populares urbanas, estimulando o medo das
classes mdias e altas e enfraquecendo a capacidade do poder pblico em
aplicar lei e ordem, tem grande parte de sua responsabilidade na constru-
o do cenrio de insegurana coletiva2.
O cenrio da violncia urbana

A sociedade brasileira, egressa do regime autoritrio, h duas dca-
das, vem experimentando, pelo menos, quatro tendncias: a) o cresci-
mento da delinqncia urbana, em especial dos crimes contra o patrimnio
(roubo, extorso mediante seqestro) e de homicdios dolosos (voluntri-
os); b) a emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno
do trfico internacional de drogas, que modifica os modelos e perfis con-
vencionais da delinqncia urbana e prope problemas novos para o di-
reito penal e para o funcionamento da justia criminal; c) graves violaes
de direitos humanos que comprometem a consolidao da ordem poltica
democrtica; d) a exploso de conflitos nas relaes intersubjetivas, mais
propriamente conflitos de vizinhana que tendem a convergir para desfe-
chos fatais3. Trata-se de tendncias que, conquanto relacionadas entre si,
radicam em causas no necessariamente idnticas.
de 2002. Nesta verso, introduzi modificaes.

*Departamento de Sociologia, FFLCH/USP. Ncleo de Estudos da Violncia/USP. E-mail: sadorno@usp.br.
2 Para uma viso mais detalhada da histria social e poltica da sociedade brasileira, ver Lamounier (1999).
3 Aqui necessrio fazer uma explicao de ordem conceitual. Crime um conceito jurdico. Diz respeito violncia codificada
nas leis penais. Sabe-se, porm, que nem todo fenmeno socialmente percebido como violento categorizado como crime.
Do mesmo modo, h modalidades de violncia que, embora codificadas como crime, no encontram adequado enquadramento
na legislao penal correspondente. Por exemplo, graves violaes de direitos humanos no raro enquadradas como crime
comum. Por isso, recorro ao conceito sociolgico de violncia. Segundo Zaluar (1999), violncia vem do latim violentia que
remete a vis (fora, vigor, emprego de fora fsica ou os recursos do corpo para exercer sua fora vital). Essa fora torna-se
violncia quando ultrapassa um limite ou perturba acordos tcitos e regras que ordenam relaes, adquirindo carga negativa ou
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Embora o crescimento da criminalidade urbana seja matria contro-

vertida, as estatsticas oficiais de criminalidade4, base sobre a qual se reali-
zam diagnsticos, avaliaes, anlises e estudos cientficos esto apontan-
do no sentido de uma tendncia mundial, desde os anos 50, para o cresci-
mento dos crimes e da violncia social e interpessoal, ainda que as taxas
indiquem sensveis declnios no curso da dcada de 1990, sobretudo nos
Estados Unidos, ao que parece estimuladas em parte pelo desenvolvimen-
to econmico, pela reduo do desemprego, pela expanso do mercado
consumidor e do bem-estar, ao lado certamente dos efeitos provocados
por inovadoras polticas de segurana5.
No era de esperar que a sociedade brasileira estivesse imune a este
movimento de tendncias crescentes, sobretudo porque o pas se encon-
tra no circuito das rotas do trfico internacional de drogas e de outras
modalidades de crime organizado em bases transnacionais como o contra-
bando de armas, atividades que parecem constituir-se na bomba de com-
busto do crescimento da criminalidade violenta. Mais surpreendente,
contudo, verificar que as taxas de criminalidade violenta no Brasil em
cidades como Rio de Janeiro e So Paulo, so superiores inclusive s taxas
de algumas metrpoles norte-americanas.
No h dados nacionais sobre delinqncia, crime e violncia urba-
na. Os nicos dados nacionais disponveis alcanam os homicdios. Porm
no esto baseados em registros policiais. Dizem respeito mortalidade
por causas externas, dado extrado dos registros oficiais de bito, cujo
armazenamento de responsabilidade do Ministrio da Sade. Com base
nessas informaes, observa-se que os homicdios evoluram de 21,04/
malfica. portanto a percepo do limite e da perturbao (e do sofrimento que provoca) que vai caracterizar o ato como
violento, percepo essa que varia cultural e historicamente (Zaluar, 28).
4 As estatsticas oficiais de criminalidade comportam no poucos problemas, entre os quais a suspeio de elevadas cifras
negras, a interveno de critrios burocrticos de avaliao de desempenho administrativo, as negociaes paralelas entre
vtimas, agressores e autoridades, a implementao de polticas determinadas de segurana pblica que conjunturalmente
privilegiam a conteno de uma ou outra modalidade delituosa e ainda a desistncia da vtima em denunciar ocorrncia
motivada por desinteresse pessoal ou descrena na eficcia das instituies. A respeito, ver: Paixo (1983), Coelho (1988),
Fundao Joo Pinheiro (1986), Robert et al. (1994), Wright (1987).
5 Para o caso ingls, ver sobretudo Moris, 1989; Maguire. 1997; para a Frana, Robert et al., 1994; quanto os Estados Unidos,
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100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 19976. Para melhor

compreender essas taxas, convm reportar-se aos dados internacionais para
o ano de 1995: enquanto, no Brasil, a taxa alcanou 23,83/100000 habi-
tantes, nos Estados Unidos acusou 8,22; na Gr-Bretanha, 2,43; na Itlia,
4,90; na Blgica, 4,11; em Portugal, 3,99; na Frana, 4,11 (Brasil, Datasus,
Ministrio da Sade, 1995; Frana, Ministrio do Interior, 1997; USA, Union
Crime Reports, 1996). Camargo & outros (1995) observam que, no Brasil,
ao longo da dcada de 1980, enquanto o nmero total de bitos cresceu
20%, os bitos motivados por causas violentas cresceram 60%.
EU A 8,22
Su cia 9 ,31
R ei no U ni do 2,43 H o m i c d i o s , 1 99 5
Po rtug al 3,9 9 C o m p a ra o In te r n a c i o n a l
L uxe mb urgo 0 ,4 9 c e m m i l /h a b
It lia 4,90
R ep . Irl an da 1,65
Grcia 2 ,78
Finl nd ia 0 ,78
Esp an ha 2,43
D ina ma rca 1 ,1 3
Bl gica 4,11
Au stria 2,19
Ale m an ha 4 ,86
Fra na 4,11
Ca na d 1 ,99
B rasil 2 3,83
So urce s: B ra sil - Da ta sus; E urope - tat de la C rim in ali t et l a D lin qu an ce e n Fra nce e t d an s l'U nio n Eu rop ee nn e Mi nistere de L'Inte rie ur;
U S A - Un iform C rim e R ep orts, 19 96 , U .S. D ep t. of Justice , FBI; Ca nada - Sta tca n.ca
Grfico 1
Donziger, ed. 1996; Garland, 2001; Kelling & Coles, 1996; Skogan, 1997.
6 H controvrsia sobre a comparabilidade entre os dados para o perodo de 1991-95 e 1996-97, uma vez que, a partir de 1996,
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Tabela 1. Distribuio das ocorrncias policiais que envolvam adolescen-

tes infratores segundo nmero de pessoas envolvidas Municpio de So
Paulo 1988-91 e 1993-96(1)
Distribuio das
Nmero de pessoas envolvidas
ocorrncias policiais
Total 100,0 100,0
Ao isolada 43,0 30,5
Ao em conjunto com um ou mais adolescente 38,0 44,8
Ao em conjunto com um ou mais adulto 11,5 22,3
Ao em conjunto com outros envolvidos no identificados 7,5 2,4
Fonte: Poder Judicirio/Varas Especiais da Infncia e da Juventude da Capital; Convnio Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados - Seade/Ncleo de Estudos da Violncia - NEV/USP.
(1) Refere-se ao nmero total de passagens dos adolescentes infratores pelo Sistema Judicirio, nos perodos.
Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado,

esto relacionadas com a delinqncia e o crime urbanos, segundo a classi-
ficao anteriormente referida. Compreendem tambm desfechos fatais
resultantes de disputas no domnio do narcotrfico, resultantes de graves
violaes de direitos humanos (como mortes praticadas por agentes polici-
ais em situao de abuso de uso da fora fsica, mortes praticadas por justi-
ceiros e grupos de extermnio, mortes em linchamentos), bem como resul-
tantes de conflitos nas relaes intersubjetivas.
Recente estudo sobre as tendncias do homicdio, para o pas em seu
conjunto, constatou que: a) o nmero de homicdios causados por armas
de fogo vem crescendo desde 1979; b) esse nmero cresceu mais rapida-
mente do que o crescimento da populao. Em Braslia (Distrito Federal),
em 1980, a taxa de homicdios era de 13,7 por cem mil habitantes; em
1991, isto , onze anos depois, saltou para 36,3 (Dillon Soares, 2000). Em
algumas capitais brasileiras, as taxas encontram-se, no ano de 1997, muito
acima da mdia nacional: Recife, capital do Estado de Pernambuco (105,3/
100000 hab,); Vitria, capital do Estado do Esprito Santo (103,40/100000
hab.); Rio de Janeiro, capital do Estado do Rio de Janeiro (65,79/100000
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hab.); So Paulo, capital do Estado de So Paulo (56,69/100000 hab.). Em

torno de 21% de todos os homicdios registrados, no Brasil, no ano de
1998, concentraram-se apenas em duas capitais brasileiras, as duas mais
populosas do pas: Rio de Janeiro e So Paulo. As respectivas regies metro-
politanas seguem padro idntico. Enquanto a taxa de homicdio cresceu
209% no Brasil, no perodo de 1980 a 1998, nas doze regies metropolita-
nas cresceu 262,8%. Nessas regies, vivia, em 1998, 36,7% da populao
brasileira. No mesmo ano, respondeu por 57,7% do total de mortes resul-
tantes de homicdios voluntrios ou agresses (cf. Mesquita Neto, 2001).
Em todo o pas, o alvo preferencial dessas mortes compreende ado-
lescentes e jovens adultos masculinos, em especial procedentes das cha-
madas classes populares urbanas, tendncia que vem sendo observada em
inmeros estudos sobre mortalidade por causas violentas (Mello Jorge, 1981,
1982 e 1986; Soares e outros, 1996; Yazabi & Ortiz Flores, 1988; Zaluar,
1994; Assis, 1997; Saad e outros, 1998). No municpio de So Paulo, no
perodo de 35 anos (1960-1995), o coeficiente de homicdios para adoles-
centes, do sexo masculino, na faixa de 15-19 anos, passou de 9,6 para
186,7/100000 habitantes, vale dizer um crescimento da ordem de 1800%
(Mello Jorge, 1998). Pesquisa realizada no incio da dcada passada esti-
mou em 2.7/dia o nmero de jovens assassinados no Estado de So Paulo,
no ano de 1990. Este mesmo estudo revelou que a grande maioria das
vtimas havia sido morta mediante emprego de arma de fogo, circunstn-
cia indicativa da intencionalidade na consumao da morte (Castro, 1993)7.
O grfico 2, a seguir, ilustra esta tendncia.
o banco de informaes DATASUS modificou a classificao anteriormente utilizada. Cf. DATASUS, Ministrio da Sade,
Governo Federal, Brasil.
7 A pesquisa, realizada mediante apoio do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (FCBIA), escritrio de So Paulo,
b i to s p o r a g r e s s o s e g u n d o g r u p o s e t r i o s . C a p i ta i s , 1 9 98
5000
4500
4000

3500
3000
Ocorrncias
2500
2000
1500
1000
500
0
Menor 1 1 a 4 anos 5 a 9 anos 10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 anos e
ano anos anos anos anos anos anos anos anos mais
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Faixa Etria
Belm Fortaleza Natal Recife Salvador Belo Horizonte
Vitria Rio de Janeiro So Paulo Baixada Santis ta Curitiba Porto Alegre
F o n te : D a ta s u s
Grfico 2
93
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Mas os jovens tambm comparecem como autores da violncia. Estu-

do realizado para o Municpio de So Paulo, entre os anos de 1989-1991 e
1993-1996, observando comportamento infracional de adolescentes de 12-
18 anos incompletos, identificou algumas tendncias semelhantes. O perfil
dos adolescentes que se envolvem com atos infracionais no distinto do
perfil da criminalidade na populao adulta. Ao contrrio do que indicam
expectativas no interior da opinio pblica, baixa a proporo de jovens
que cometem homicdios. Representou, no segundo perodo, 1,3% de to-
das as infraes cometidas. Comparando-se ambos perodos, no houve
crescimento estatisticamente significativo nas distintas modalidades
infracionais. Porm foram observadas, pelo menos, duas importantes mu-
danas. Aumentou a proporo de adolescentes representados na
criminalidade violenta. No primeiro perodo, era menor a proporo de
crimes violentos cometidos pelos adolescentes face proporo de crimes
violentos cometidos na populao em geral. No segundo perodo, esta ten-
dncia se inverte. Os adolescentes tambm revelam-se mais comprometi-
dos com a prtica de atos infracionais em bandos ou quadrilhas (Adorno,
Lima e Bordini, 1999).
Fortes tendncias tambm podem ser observadas, em vrias capitais
brasileiras e respectivas regies metropolitanas, quanto ao crescimento do
conjunto de crimes violentos8. No h dados nacionais a respeito. Os dados
disponveis so estaduais, a fonte originria compreende registros de ocor-
rncias policiais. A ttulo de ilustrao, no Municpio de So Paulo, entre
1984 e 1993, a participao dos crimes violentos no total da massa de cri-
mes registrados cresceu 10,1% (Feiguin & Lima, 1995). Este mesmo estudo
aponta que o crescimento foi mais acelerado a partir de 1988, quando esta
contou com a coordenao de Myriam Mesquita Pugliese de Castro e a participao dos pesquisadores Cristina Eiko Sakai,
Amarylis Nbrega Ferreira, Nelson A. Casagrande e Marcelo Gomes Justo.
8 No Brasil, as infraes previstas no Cdigo Penal, classificam-se em contraveno (infraes de menor gravidade) e crime
(infraes de maior gravidade). Nesta ltima categoria, recente legislao penal promoveu distino entre crimes e crimes
hediondos. Estes ltimos alcanam crimes como extorso mediante seqestro, estupro e homicdios conectados com o
trfico internacional de drogas. Em termos sociolgicos, distinguem-se crimes violentos (aqueles que representam ameaa
integridade fsica ou vida de quem quer que seja) dos crimes no violentos. Entre os crimes violentos, comparecem homicdios
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modalidade de delinqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total

das ocorrncias registradas. Para o perodo posterior a 1988, Feiguin & Lima
atestaram a retomada do crescimento dessas taxas: ... nota-se que os crimes
violentos saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes, em 1988,
para 1.119,2 por 100.000 habitantes, em 1993. Trata-se de um crescimento
da ordem de 18,4% num perodo de seis anos... (p. 76).
Alm dos homicdios j mencionados, pesam os crimes violentos con-
tra o patrimnio, em especial roubos9. Entre 1991 e 1996, foi mais elevada
a taxa de crescimento dos roubos que dos furtos, na regio metropolitana
de So Paulo. Essa taxa foi ainda mais elevada nos bairros que compem a
periferia comparativamente s reas centrais dessa regio (Caldeira, 2000).
Estudos indicam que o crime violento, sobretudo o crescimento dos ho-
micdios, que parece estar na raiz dos sentimentos de medo e insegurana
da populao urbana (Cardia, 1999). bem provvel que o aumento des-
ses crimes, notadamente dos homicdios voluntrios, responda emergn-
cia do crime organizado no Brasil, como alis sustenta Zaluar em inmeros
estudos (1994, 1998, 2000).
No domnio dos direitos humanos, o cenrio da violncia no me-
nos significativo. Persistiram as mortes causadas por policiais militares10
em confronto com civis. J na dcada de 1980, pesquisa realizada pelo
Ncleo de Estudos da Violncia da USP (Pinheiro et al., 1991), relativa ao
perodo de 1983 a 1987, concluiu que
voluntrios, roubos, roubos seguido de morte (latrocnio) extorso mediante seqestro, estupro.
9 H que se fazer uma distino entre roubo e furto. Na legislao penal brasileira, ambos compreendem crime contra o
patrimnio. Porm, o roubo a subtrao de propriedade alheia mediante grave ameaa integridade fsica ou vida de quem
quer que seja. Trata-se de um crime violento. Por sua vez, o furto tambm subtrao de propriedade alheia, contudo sem o
recurso violncia. Trata-se, por conseguinte, de crime no violento.
10 No Brasil, o policiamento preventivo e repressivo compete Polcia Militar. As tarefas de polcia judiciria, isto , de
realizao das investigaes visando o reconhecimento da materialidade do delito e identificao de possvel ou possveis
autores competem Polcia Civil. Ambas, Polcia Militar e Polcia Civil, pertencem esfera dos governos estaduais. Como se
sugeriu anteriormente, todo registro policial deveria, em princpio, ensejar a abertura de inqurito policial. Uma vez aberto
e concludo, o inqurito policial encaminhado ao poder Judicirio e distribudo ao juiz. Este, por sua vez, encaminha-o ao
Ministrio Pblico rgo que possui independncia face ao Executivo e ao Judicirio. No MP, o inqurito ser apreciado
pelo promotor pblico, que poder solicitar novas investigaes policiais, o arquivamento do inqurito por insuficincia de
provas ou apresentar denncia. Caso a denncia seja aceita pelo juiz, instaura-se o processo para apurao de responsabi-
lidade penal, oportunidade em que o indiciado no inqurito policial se transforma em ru perante Justia penal. Salvo nos casos
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mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e

no-policiais, e mais de 5.500 feridos, dados apenas da
Polcia Militar. O nmero de mortos chega mdia de
1,2 morte por dia no perodo, com a mxima de 1,6
em 1985. [...] Os totais de mortes em confronto com a
polcia no Estado de So Paulo so extremamente altos,
tendo tambm em vista outros pases. Como compara-
o, na Austrlia, que possui uma populao de cerca
de 17 milhes de habitantes, pouco menos que a da
regio da Grande So Paulo, de 1974 a 1988 foram
mortas 49 pessoas e 21 policiais, ou seja, 46 vezes
menos11.
Na dcada seguinte, no foi diferente. No ano de 1992, a Polcia
Militar atingiu seu pice, abatendo 1.470 pessoas, valor que inclui 111
mortos no massacre da Casa de Deteno, em So Paulo12.
Embora no se possam fazer generalizaes13, esta escalada da violncia
policial pde ser observada em outros Estados da federao, em especial no Rio
de Janeiro, onde so freqentes as incurses policiais nos morros, favelas e reas
de concentrao de habitaes populares com o propsito de prender trafican-
tes ou conter o trfico de drogas. No raro, essas incurses resultam em mortes
de delinqentes, em confronto com a polcia e so justificadas em nome de
resistncia ordem de priso. Mas h tambm, entre as vtimas, moradores ou
transeuntes no envolvidos em atividades criminosas ou sob suspeita de estarem
envolvidas14 (NEV-USP, 1993; Cano, 1998). Embora esta modalidade de violn-
cia policial tenha oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou novamente
de homicdios dolosos, o processo de apurao da responsabilidade penal segue, em linhas gerais, essa trajetria. Em conse-
qncia, o conjunto de agncias que intervm nesse processo compreende o que se costuma chamar de sistema de justia
criminal. Quanto aos crimes de competncia da Unio, eles ficam a cargo da Polcia Federal, subordinada ao Ministrio da
Justia e sob a jurisdio dos tribunais federais.
11 Instigante estudo comparativo entre Jamaica, Argentina e Brasil a respeito das mortes cometidas pelas foras policiais
encontra-se em Chevigny (1990).
12 V. Amaral, L. H. Fleury [governador do Estado de So Paulo] diz que massacre fez PM mudar. Folha de S. Paulo. So
Paulo, 29/03/1993. Caderno 1-9. Sobre o mesmo assunto, veja-se tambm Barcellos (1993) e Caldeira (2000).
13 No se pode faz-las porque o maior ou menor envolvimento de policiais militares nesses episdios depende no apenas
das caractersticas locais da organizao, bem como da maior ou menor ascendncia do Executivo estadual sobre suas
SOCIOLOGIAS 97
a crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente

os relatrios da Ouvidoria da Polcia (www.ouvidoria-policia.sp.gov.br), instituto
criado pelo governo do Estado de So Paulo, em 1996, justamente para o
monitoramento destes casos, modelo que outros governos estaduais perfilharam,
como os Estados do Rio de Janeiro e Par.
Graves violaes de direitos humanos praticadas por policiais no se
encontram desacompanhadas neste ciclo, ao que parece crescente, de vio-
lncia ilegal e de vinganas privadas. Verificou-se, no curso das duas ltimas
dcadas, verdadeira exploso de litigiosidade no seio da sociedade civil, em
particular nos bairros onde habitam majoritariamente classes trabalhadoras
de baixa renda, resultando em desfechos fatais. Em particular, parecem ter-
se intensificado casos de linchamentos e execues sumrias praticados por
grupos de extermnio, de esquadres da morte, bem como de chacinas.
Neste cenrio, convm ainda ressaltar a veiculao, atravs da mdia
impressa e eletrnica, de casos de linchamento15 , h pelo menos duas
dcadas. Embora no se trate de fenmeno recente a historiografia regis-
tra inclusive a ocorrncia de casos desta espcie desde a Colnia (1500-
1822) eles parecem ter-se intensificado nas duas ltimas dcadas, em
particular em cidades como So Paulo e Salvador (Pinheiro, Adorno, Cardia
e col., 1999)16 . Os estudos disponveis sugerem que tais conflitos tendem
a ocorrer em contextos de profundas rupturas nas hierarquias sociais tradi-
cionais, impulsionadas pelo crescimento do crime violento e seu impacto
sobre as formas de socialidade e sociabilidade anteriormente dominantes,
sobretudo em bairros que compem a periferia de grandes regies metro-
politanas como a de So Paulo. Ao que tudo indica, essas rupturas afetam
organizaes policiais.
14 As razes para explicar este padro de atuao so histricas, remontam ao modo pelo qual, no processo de construo da
sociedade e do Estado nacionais, se articularam o poder judicial e o poder poltico local, de forma que o Estado jamais logrou
completo controle do monoplio estatal da violncia. Nos limites deste artigo, no possvel explorar melhor esse quadro
histrico, embora fosse desejvel faz-lo. Para uma anlise recente, ver Caldeira (2000).
15 Grosso modo, linchamentos consistem em atos de vingana coletiva e de aplicao de justia privada, praticados em
momento de exploso emocional, contra algum que tenha sido identificado, em um bairro determinado, como responsvel
por crimes ou pela ocorrncia de um grave crime, como estupro, por exemplo. Freqentemente a vtima levada a espao
98
1980-89 1990-99
V iolncia P olicial 2498 3073
Lincham entos 3500 408 585
SOCIOLOGIAS
3000
2500
2000

1500
1000
500
0
1980-89 1990-99
V iolncia P olicial 2498 3073
Lincham entos 408 585
F onte: B anco de D ados da Im prensa S obre as G raves V iola es de D ireitos H um anos

N E V /U S P - F O R D /F A P E S P /C N P q
S ecretaria de E stado de D ireitos H um anos/M inistrio da Justia
Grfico 3. Total de casos de linchamento e violncia policial Brasil, 1980-1999

SOCIOLOGIAS 99
justamente as hierarquias que estruturam e organizam as relaes entre

cidados e autoridades pblicas encarregadas do controle social no qua-
dro do Estado de direito. Portanto, a crise do poder pessoal (mais propria-
mente, do patrimonialismo ancorado nas relaes sociais) encontra-se na
raiz destes casos extremos de justia popular e vingana privada.
Pouco conhecidas, as aes de grupos de extermnio e de justiceiros pare-
cem impulsionadas por um senso de justia privada frente a circunstncias con-
sideradas social e culturalmente insuportveis do ponto de vista da moralidade
pblica popular como sejam tentativas ou atos consumados de estupro, sobre-
tudo quando envolvem crianas e adolescentes, bem como roubos e homicdi-
os voluntrios de pessoas benquistas na comunidade -, tais modalidades de
ao, concebidas como legtimas e moralmente imperativas, vm contribuindo
para exacerbar a exploso de litigiosidade que se espraia nos bairros onde pre-
dominam habitaes populares. Trata-se de coletivos organizados em carter
permanente para execuo sumria de suspeitos de cometimento de crimes.
Predominam nas grandes metrpoles brasileiras, em especial em cidades como
Rio de Janeiro e So Paulo. Cresceram notadamente a partir da dcada de 1980.
Compem-se de civis, cidados comuns, habitantes dos bairros populares, que
agem sob contrato, acordo ou cumplicidade de outros agentes sociais
notadamente policiais, comerciantes locais, moradores tradicionais -, os quais
no se envolvem diretamente nas aes. Suas vtimas compreendem cidados,
quase sempre originrios da mesma localidade, considerados delinqentes ou
portadores de antecedentes criminais (Adorno e Cardia, 1999).
Igualmente desconhecidas so as chacinas17, associadas ou no ao
trfico de drogas, que parecem ter-se intensificado nos ltimos cinco anos,
em particular na periferia do Municpio de So Paulo e em sua regio
metropolitana. Suspeita-se que suas motivaes principais residam na falta
pblico, atacada com paus e pedras, ultrajada e, no raro, tem membros ou rgos mutilados ou decepados. No entanto, a maior
parte destas ocorrncias no resulta em desfecho fatal, mas em tentativa de linchamento.
16 Ainda tmido o interesse dos pesquisadores pelo estudo deste fenmeno, no Brasil. Poucos estudiosos (socilogos, histori-
adores e psiclogos sociais) vm ocupando-se do exame dos casos, sobretudo noticiados pela imprensa peridica, nacional e
local. Alm do estudo realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia (Pinheiro, Adorno, Cardia, citados), a mais completa
pesquisa foi realizada por Jos de Souza Martins, do Departamento de Sociologia da USP (Martins, 1989, 1995 e 1996). Ver
100 SOCIOLOGIAS
de pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas.

Certo ou no, tal modalidade de ao vem aumentando a intranqilidade
entre cidados procedentes das classes populares. Indefesos, carentes de
proteo legal e policial, muitos destes populares, no comprometidos com
as operaes ilegais, vem-se repentinamente merc da guerra entre
quadrilhas.
Finalmente haveria que se computarem as mortes violentas provocadas
por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em co-
mum com a criminalidade cotidiana. Trata-se de um infindvel nmero de
situaes, em geral envolvendo conflitos entre pessoas conhecidas, cujo
desfecho acaba, muitas vezes at acidental e inesperadamente, na morte
de um dos contendores. Compreendem conflitos entre companheiros e
suas companheiras, entre parentes, entre vizinhos, entre amigos, entre
colegas de trabalho, entre conhecidos que freqentam os mesmos espaos
de lazer, entre pessoas que se cruzam diariamente nas vias pblicas, entre
patres e empregados, entre comerciantes e seus clientes. Resultam, em
no poucas circunstncias, de desentendimentos variados acerca da posse
ou propriedade de algum bem, acerca de paixes no correspondidas,
acerca de compromissos no saldados, acerca de reciprocidades rompi-
das, acerca de expectativas no preenchidas quanto ao desempenho
convencional de papis como os de pai, me, mulher, filho, estudante,
trabalhador, provedor do lar, etc. No mais das vezes, revelam quanto o
tecido social encontra-se sensvel a tenses e confrontos que, no passado,
no pareciam convergir to abruptamente para um desfecho fatal18.
A esse quadro de violncia interpessoal haveria que acrescentar a
violncia nas escolas (Spsito, 2001; Tavares dos Santos, 2001), a violncia
das galeras e bailes funks (Ceccheto, 1997; Viana, 1996), a violncia do-
mstica (Izumino, 1998, entre outros), as gangues e quadrilhas de jovens
tambm Menandro & Souza (?) e Fischer e Benevides (1982).

17 Chacinas tem sido o termo empregado, quer pela mdia eletrnica e impressa, quer pelas autoridades policiais para
SOCIOLOGIAS 101
(Digenes, 1998), os assassinatos sistemticos de homossexuais (Mott, 1996;

Spagnol, 2001).
Desde a dcada passada, o impacto deste problema vem estimulando
o desenvolvimento de pesquisas no domnio das cincias sociais. Em recen-
te e exaustivo balano analtico da literatura especializada, Zaluar (1999)
demonstrou quanto j se avanou na caracterizao do fenmeno, face ao
pouco que se sabia em passado no distante. No obstante, no parece
ainda haver consenso entre os cientistas sociais antroplogos, cientistas
polticos e socilogos quanto s causas deste crescimento. Grosso modo,
podem-se agrupar os esforos de explicao em, pelo menos, trs direes:
a) mudanas na sociedade e nos padres convencionais de delin-
qncia e violncia;
b) crise do sistema de justia criminal;
c) desigualdade social e segregao urbana.
Mudanas na sociedade e nos padres convencionais de

delinqncia e violncia
Em particular nos ltimos cinqenta anos, assiste-se a uma acelera-
o de mudanas, jamais conhecida e experimentada anteriormente: no-
vas formas de acumulao de capital e de concentrao industrial e
tecnolgica; mutaes substantivas nos processos de produo, nos pro-
cessos de trabalho, nas formas de recrutamento, alocao, distribuio e
utilizao da fora de trabalho com repercusses considerveis nos pa-
dres tradicionais de associao e representao sindicais; transbordamento
das fronteiras do Estado-nao, promovendo acentuada mutao nas rela-
es dos indivduos entre si, dos indivduos com o Estado e entre diferen-
tes Estados, o que repercute na natureza dos conflitos sociais e polticos e
nas modalidades de sua resoluo (com a criao de legislao e tribunais
paralelos ao Estado, por exemplo).
Essas mudanas repercutem tambm no domnio do crime, da violn-
102 SOCIOLOGIAS
cia e dos direitos humanos. Transformam-se os padres tradicionais e con-

vencionais de delinqncia anteriormente concentrados em torno do
crime contra o patrimnio, via de regra cometido por delinqentes que
agiam individualmente ou, quando muito, em pequenos bandos e cuja
ao tinha alcance apenas local. Na atualidade, cada vez mais, o crime
organizado opera segundo moldes empresariais e com bases transnacionais,
vai-se impondo, colonizando e conectando diferentes formas de
criminalidade (crimes contra a pessoa, contra o patrimnio, contra o siste-
ma financeiro, contra a economia popular). Seus sintomas mais visveis
compreendem emprego de violncia excessiva mediante uso de potentes
armas de fogo (da a funo estratgica do contrabando de armas), corrupo
de agentes do poder pblico, acentuados desarranjos no tecido social,
desorganizao das formas convencionais de controle social. Na mesma
direo, agrava-se o cenrio das graves violaes de direitos humanos.
Como se sabe, o trfico internacional de drogas uma de suas modalida-
des mais significativas19.
Crise no sistema de justia criminal

No so poucos os estudos que reconhecem incapacidade do siste-
ma de justia criminal agncias policiais, Ministrio Pblico, tribunais de
justia e sistema penitencirio em conter o crime e a violncia nos mar-
cos do Estado democrtico de direito. O crime cresceu e mudou de quali-
dade, porm o sistema de justia permaneceu operando como o fazia h
trs ou quatro dcadas atrs. Em outras palavras, aumentou sobremodo o
fosso entre a evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade de o
Estado impor lei e ordem. Os sintomas mais visveis deste cenrio so as
dificuldades e desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas
constitucionais de deter o monoplio estatal da violncia, sintomas repre-
identificar aes de grupos de extermnio ou esquadres da morte, que vitimam, numa mesma operao, mais de trs pessoas,
SOCIOLOGIAS 103
sentados pela sucesso de rebelies nas prises, grande parte dessas ocor-
rncias organizadas de dentro das prises por dirigentes do crime organi-
zado como o Comando Vermelho e Terceiro Comando, no Rio de Janeiro e
o Primeiro Comando da Capital, em So Paulo, responsvel pelo motim
simultneo de vinte e nove grandes prises, no Estado de So Paulo, em
janeiro de 2001. Do mesmo modo, cada vez mais flagrante a ousadia no
resgate de presos, a existncia de reas das grandes cidades onde prevale-
cem as regras ditadas, por exemplo, pelo trfico de drogas em detrimento
da aplicao das leis.
Este cenrio ainda estaria incompleto se a ele no se agregasse acen-
tuada crise no sistema de justia criminal. Na dcada de 1980, o acmulo
histrico de problemas na rea se acentuou. O profundo hiato entre o
crescimento da violncia e o desempenho do sistema de justia criminal
agravou-se em virtude dos novos problemas de reforma e controle
institucional propostos pela transio poltica e pela consolidao do regi-
me democrtico. E o agravamento se d a despeito das iniciativas de refor-
ma da legislao penal promovidas pelo governo federal e de
reaparelhamento do sistema de justia criminal executadas pelos novos
governos estaduais civis que se seguiram queda do regime autoritrio.
Neste domnio, convm mesmo sublinhar que algumas avaliaes suge-
rem a queda dos investimentos em segurana pblica e justia durante
toda a dcada de 1980. Alm do mais, pressionados a rapidamente pro-
moverem a desmontagem dos aparelhos repressivos que tiveram vigncia
durante o regime anterior e ao mesmo tempo exercerem pertinaz controle
sobre os abusos de poder cometidos por agentes pblicos (policiais milita-
res nas ruas, nas habitaes populares e nas instituies de reparao soci-
al; policiais civis nas delegacias e distritos policiais; guardas de priso nas
instituies carcerrias), os novos governos estaduais demoraram a res-
ponder com eficincia aos novos problemas decorrentes do crescimento e
da mudana do perfil da criminalidade urbana violenta. Trata-se de um
104 SOCIOLOGIAS
cenrio que adentra os anos 90.

O resultado mais visvel dessa crise do sistema de justia criminal ,
sem dvida, a impunidade penal20. Os poucos estudos disponveis (Soares e
outros, 1996; Adorno, 1994 e 1995; Pinheiro, Adorno, Cardia e outros,
1999; Castro, 1993) sugerem que as taxas de impunidade so mais elevadas
no Brasil do que em outros pases, como na Frana (Robert et al., 1994), na
Inglaterra (Jefferson e Shapland, 1993), nos Estados Unidos (Gurr, 1989;
Donziger, 1996). No Brasil, tudo parece indicar que as taxas de impunidade
sejam mais elevadas para crimes que constituem graves violaes de direitos
humanos, tais como: homicdios praticados pela polcia, por grupos de pa-
trulha privada, por esquadres da morte e/ou grupos de extermnio, ou ain-
da homicdios consumados durante linchamentos e naqueles casos que en-
volvem trabalhadores rurais e lideranas sindicais. Do mesmo modo, pare-
cem altas as taxas de impunidade para crimes do colarinho branco cometi-
dos por cidados procedentes das classes mdias e altas da sociedade.
A conseqncia mais grave deste processo em cadeia a descrena
dos cidados nas instituies promotoras de justia, em especial encarre-
gadas de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violn-
cia. Cada vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico,
os cidados buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada
vez mais, para o mercado de segurana privada, um segmento que vem
crescendo h, pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande mai-
oria da populao urbana depende de guardas privados no profissio-
nalizados, apia-se perversamente na proteo oferecida por traficantes
locais, ou procura resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria.
20 A carncia de dados estatsticos e de levantamentos sistemticos peridicos impede de conhecer a efetiva magnitude e extenso
da impunidade penal no Brasil. A despeito dessas limitaes, algumas avaliaes parciais j indicam algo a respeito. Indicam, por
exemplo, que determinadas reas de comportamento, embora protegidas pelas leis penais, esto praticamente isentas de sua
aplicao. Crimes como furtos ou que compreendem a chamada pequena criminalidade no chegam a ser investigados. Em
decorrncia, seus possveis autores no so identificados e conseqentemente processados e condenados. Mesmo casos mais
graves como roubos, trfico de drogas e at homicdios, compem as chamadas reas de excluso penal. A maior ou menor
capacidade de serem esses crimes investigados vai depender de uma srie de fatores, como interesse das agncias policiais em
investig-los, presses da opinio pblica em exigir resposta do sistema de justia criminal, trfico de influncias diversas procu-
SOCIOLOGIAS 105
Tanto num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para
enfraquecer a busca de solues proporcionada pelas leis e pelo funciona-
mento do sistema de justia criminal.
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (IBGE-PNAD, 1990)
investigou o comportamento social face Justia Pblica. Os resultados
so surpreendentes. Eles revelaram que, no perodo de outubro de 1983 a
setembro de 1988, 55,20% de todas as pessoas que se envolveram em
diferentes conflitos (trabalhista, criminal, conjugal, desocupao de im-
vel, penso alimentcia, conflito de vizinhana, conflitos por posse de ter-
ra, cobrana de dvida, herana), no recorreram justia. Entre estes, o
motivo preponderantemente alegado foi: resolveu por conta prpria.
42,69% das razes alegadas para no interpor ao judicial se classificam
nessa ordem de motivos. Acresce notar que 23,77% dos entrevistados re-
velaram no confiar nos servios jurdicos e judiciais. Esses dados so
indicativos da baixa confiabilidade nas instituies pblicas e, em particu-
lar, na Justia. A Justia no vista, pelos cidados, como instrumento
adequado de superao da conflitualidade social.
Institutos de pesquisa de opinio, como Vox Populi e Datafolha, com
freqncia tm sondado as inquietaes pblicas com relao ao crime e
violncia. Em meados da dcada passada, sondagem de opinio Jornal
do Brasil/Vox Populi, realizada entre 13-16 de abril de 1995, conclui na
mesma direo:
73% dos brasileiros no confiam na Justia. As respos-
tas dadas ao questionrio mostraram que, no enten-
der da maioria da populao, a lei no igual para
todos, embora esse princpio esteja estabelecido no
Artigo 5o. da Constituio. Para 82% dos 3.075 entre-
vistados, a lei mais rigorosa para alguns, privilegian-
do outros. O Vox Populi perguntou se negros e bran-
cos, pobres e ricos recebem o mesmo tratamento para
crimes iguais. Para 80%, no h dvida: o pobre ser
106 SOCIOLOGIAS
julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que o

negro receber punio mais pesada (Cf. Jornal do Bra-
sil. Rio de Janeiro, 28/04/95, p. 1).
Recente inqurito, realizado pelo Datafolha para o conjunto do pas,
revelou que o nmero de brasileiros que consideram a violncia o mais
grave problema do pas duplicou em apenas dois meses. Em dezembro de
2001, representavam 10%; em fevereiro de 2002, esta proporo saltou
para 21%. A despeito de que as estatsticas oficiais de criminalidade ve-
nham indicando tendncia estabilizao das ocorrncias de maior gravi-
dade e de maior incidncia, a exploso do medo e da insegurana parece
ter vindo na esteira da onda de seqestros, sobretudo no Estado de So
Paulo, e do assassinato de dois Prefeitos, ambos do Partido dos Trabalha-
dores PT, o de Campinas e o de Santo Andr, importantes municpios
industriais desse Estado21. O mesmo levantamento indica que 12% de pes-
soas declararam viver em moradias onde h armas de fogo, muitas delas
irregulares, dado que o nmero de armas registradas de 2,91 milhes,
um volume seguramente abaixo de estimativas esperadas. Em 1999, a pro-
poro de pessoas que haviam feito essa declarao era de 8%. No de
surpreender que 59% dos entrevistados tenham manifestado mais medo
da polcia do que confiana. No estranho tambm a subnotificao dos
crimes: 64% das vtimas de roubo e 71% das vtimas de furto no apresen-
taram queixa polcia (Folha de So Paulo, C-1/4, 10/03/2002).
Este cenrio de desconfiana revela tambm suas nuanas. Em su-
cessivos estudos sobre a representao da violncia, Cardia observou mu-
danas sensveis, porm significativas. Os primeiros levantamentos datam
de 1989-1991. Foram realizados em So Paulo pela Comisso Justia e
Paz, rgo das pastorais catlicas. Revelaram acentuada desconfiana nos
direitos humanos e acentuada imagem negativa dos presos, o que levou
rando dissuadir investigaes em funo da importncia social dos envolvidos, etc.

21 O assassinato de figuras polticas introduz a suspeita de que a sociedade brasileira estaria adentrando uma era de
SOCIOLOGIAS 107
concluso de que estava em curso, na sociedade brasileira, um processo de

excluso moral, pelo qual delinqentes e infratores das leis penais eram
percebidos como pessoas no apenas destitudas do direito a ter direitos,
mas, mais que isso, tambm destitudas de humanidade, razo por que
poderiam at ser eliminadas sem julgamento. No penltimo dos levanta-
mentos, realizado em dez capitais de Estados da federao, Cardia exami-
nou, entre outras questes, as imagens a respeito do Plano Nacional de
Direitos Humanos. Constatou que, mesmo entre aqueles que persistem
associando direitos humanos como proteo para bandidos, no h mais
forte apoio aplicao de medidas extrajudiciais para conteno da delin-
qncia (Cardia, 1994, 1999 e 2001). Grossi Porto, em seus estudos sobre
violncia policial, revelou quanto permanece frgil o equilbrio entre segu-
rana, violncia e eficcia da ao policial (Porto, 2001).
Sinal dos novos tempos, a desconfiana nas instituies de justia,
em especial no desempenho da polcia em suas tarefas de represso da
violncia, no se traduz necessariamente em aprovao violncia; ao
contrrio, fala-se cada vez com maior freqncia na necessidade de obser-
vncia rigorosa das leis e no aperfeioamento das instituies de justia,
ainda que os fatos cotidianos paream desmentir estas tendncias. Recen-
tes mortes de 12 supostos delinqentes (supostos, porque nem todos pa-
recem dispor de antecedentes criminais), em ao praticada pela Polcia
Militar do Estado de So Paulo com o propsito de prevenir planejada
ao de ataque a um aeroporto local, mereceu imediata acolhida popular
sob o argumento de que, finalmente, a polcia estava sendo eficiente.
Violncia, desigualdade social e segregao urbana

H cerca de trs dcadas, o debate e a reflexo sobre a violncia e o
crime, no Brasil, estavam apenas iniciando. Tratava-se, em verdade, de um
debate suscitado pela esquerda e pelos primeiros defensores de direitos
humanos. Embora a violncia fosse um fenmeno endmico na sociedade
108 SOCIOLOGIAS
brasileira, sua visibilidade ganhou foro pblico durante a transio da dita-

dura para a democracia. O fim do regime autoritrio havia deixado mos-
tras de que a violncia institucional sob a forma de arbtrio do Estado con-
tra a dissidncia poltica no se restringia vigncia do regime de exceo.
H muito, desde os primrdios da Repblica, trabalhadores urbanos
pauperizados eram vistos como pertencentes s classes perigosas e pass-
veis de estreito controle social que inclua detenes ilegais, aplicao de
torturas e maus tratos nas delegacias e postos policiais e perseguies arbi-
trrias. Quando, em meados dos anos 70, comearam a aparecer as pri-
meiras inquietaes com a persistncia da violncia institucional como
forma rotineira e organizada de conter os crimes, acreditava-se que o cri-
me, a criminalidade e a brutalidade contra o delinqente tinham razes
estruturais. Devia-se ao capitalismo, s estruturas de explorao, domina-
o e excluso inerentes a este modo de organizao societrio. Em decor-
rncia, estabelecia-se uma sorte de associao mecnica, por assim dizer,
entre pobreza e violncia. Quanto maior a pobreza, maior a violncia. A
violncia urbana aparecia ento como expresso de lutas entre as classes
dominantes e o conjunto dos subalternos. Por conseguinte, tambm, os
criminosos compareciam s representaes sociais como vtimas potenci-
ais de um modelo fundado na injustia social. Compreendiam trabalhado-
res urbanos arrastados, contra sua vontade e natureza, para o mundo do
crime e da violncia. Bastava, para tanto, visitar o cenrio social das pri-
ses para confirmar essa tese. Superar esse cenrio significava, antes de
tudo, introduzir radicais transformaes na sociedade brasileira com o pro-
psito de erradicar a pobreza, de modo a eliminar as razes da violncia
estrutural. Estudo de Pezzin (1986) confirmava correlaes positivas e sig-
nificativas entre urbanizao, pobreza e desemprego com a criminalidade
patrimonial, no Municpio de So Paulo.
No demorou muito para que as foras conservadoras, parte das quais
herdeira ou comprometida com o regime autoritrio, se articulasse para
SOCIOLOGIAS 109
contestar esses argumentos. Insistiam que a violncia antes tinha a ver com
a falncia de polticas retributivas, fundadas na represso dos crimes e na
aplicao rigorosa de leis penais, do que na falncia de polticas distributivas.
Argumentavam que, mesmo que se lograsse alcanar uma sociedade mais
justa, os crimes continuariam a crescer. Esse confronto de entendimentos,
constrangeu as foras polticas progressistas liberais, liberal-democratas,
socialistas , bem como pesquisadores, a reverem seus argumentos. Logo
se percebeu que a associao mecnica entre pobreza, crime e violncia
suscitava mais problemas do que os solucionava. Afinal, embora a maior
parte dos delinqentes proviesse das classes trabalhadoras urbanas
pauperizadas, maior parte desses trabalhadores, submetidos s mesmas
condies sociais de vida, no enveredava pelo mundo do crime. O pro-
blema no residia na pobreza, porm na criminalizao dos pobres, vale
dizer, no foco privilegiado conferido pelas agncias de controle social con-
tra a delinqncia cometida por cidados pobres. Polcia e justia pareci-
am revelar maior rigor punitivo contra negros, pobres, migrantes (Adorno,
1994 e 1995). Ainda em fins da dcada de 1980, Box (1987) realizou
instigante estudo sobre as relaes entre recesso, crime e punio. Suas
concluses indicaram correlaes entre crise econmica e tendncias
superpopulao prisional, concluso a que tambm chegou mais recente-
mente Wacquant (1999).
A tese que sustentava relaes de causalidade entre pobreza, delin-
qncia e violncia est hoje bastante contestada em inmeros estudos.
Em particular, os estudos de Zaluar (1994 e 1999), de Coelho (1987), de
Beato (1998) e Sapori e Wanderley (2001) contestam profundamente essa
associao. Observando o comportamento da criminalidade violenta na
regio metropolitana do Rio de Janeiro entre 1980 e 1983, perodo carac-
terizado pela crise econmica e por elevadas taxas de desemprego, Coe-
lho constatou o declnio das taxas de homicdio, de estupro e de roubo.
Estudando os determinantes da criminalidade no Estado de Minas Gerais,
110 SOCIOLOGIAS
Beato concluiu que os municpios de menor incidncia de crimes so justa-

mente os mais pobres; ao contrrio, a riqueza e a circulao de dinheiro
esto mais associadas maior incidncia e prevalncia de crimes, em es-
pecial os violentos. Beato e Reis (1999) no identificaram qualquer corre-
lao positiva entre as taxas de desemprego urbano no Municpio de Belo
Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais, e as taxas de criminalidade.
Sapori e Wanderley, por sua vez, observando quatro regies metropolita-
nas do Brasil Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre,
capital do Estado do Rio Grande do Sul aplicaram testes estatsticos (me-
dida de Granger e testes economtricos), no encontraram indcios signifi-
cativos de que as variaes nas taxas de desemprego implicassem varia-
es, presentes ou futuras, nas taxas de criminalidade. Por fim, em seu
estudo sobre as relaes entre renda, desigualdade social e violncia letal,
Cano e Santos (2001) afirmam no ser possvel identificar clara influncia
da renda sobre as taxas de homicdio.
No entanto, esse debate no parece, sob qualquer hiptese, estar
concludo. Cano e Santos inventariam obstculos metodolgicos, alguns
dos quais relacionados s fontes de informaes que impedem rigorosa
comparabilidade de dados; outros relacionados ao eixo que sustm a mai-
or parte dos estudos: a hiptese de que a pobreza e a desigualdade au-
mentam a violncia se fundamenta em teorias que se referem basicamente
aos autores de crimes, no s vtimas (p. 81). Monteiro e Zaluar (1998),
observando estimativas de mortalidade indireta, a partir de dados do cen-
so de 1991, concluram que o risco de ser vtima de violncia letal entre
crianas e adolescentes de 5 a 20 anos dobra quando a me pertence a
uma famlia cuja renda per capita inferior a um salrio mnimo. O risco
tambm maior para mes que vivem em favelas, comparativamente ao
resto da populao. Ademais, os estudos que exploram relaes entre de-
semprego e crime se baseiam em dados sobre o mercado formal de traba-
lho. Sabe-se que as recentes transformaes na economia brasileira e na
SOCIOLOGIAS 111
flexibilizao das relaes trabalhistas no apenas aumentaram as taxas de

desemprego aberto, mas tambm vm contribuindo para o aumento das
taxas de desemprego disfarado e para o inchao do mercado informal, de
cuja magnitude no temos preciso conhecimento. Estudos sobre popula-
o prisional indicam propores elevadas de delinqentes procedentes
do mercado informal que jamais tiveram carteira profissional assinada ou
contrato formal de trabalho firmado (Brant, 1994; Adorno e Bordini, 1991).
Recente estudo (Paes de Barros e outros, 2000) desenvolve a hipte-
se segundo a qual,
o Brasil no um pas pobre, mas um pas com muitos
pobres. Em segundo lugar, acreditamos que os eleva-
dos nveis de pobreza que afligem a sociedade encon-
tram seu principal determinante na estrutura da desi-
gualdade brasileira uma perversa desigualdade na
distribuio da renda e das oportunidades de incluso
econmica e social (p. 123).
De fato, conforme sugere o grfico 4 abaixo, o Produto Interno Bruto

112 SOCIOLOGIAS
cresceu acentuadamente no perodo de 1990-2000.
Grfico 4. Riqueza nacional versus desigualdade social
No entanto no h como deixar de reconhecer relaes entre a per-

sistncia, na sociedade brasileira, da concentrao da riqueza, da concen-
trao de precria qualidade de vida coletiva nos chamados bairros perif-
ricos das grandes cidades e a exploso da violncia fatal. Mapas da violn-
cia, realizados para algumas capitais brasileiras na dcada passada, indica-
vam que as taxas de homicdios eram sempre e flagrantemente mais eleva-
das nessas reas do que nos bairros que compem o cinturo urbano me-
lhor atendido por infraestrutura urbana, por oferta de postos de trabalho,
por servios de lazer e cultura. Recente estudo sugeriu que, no Municpio
de So Paulo, a maior concentrao de homicdios estava associada ao
congestionamento habitacional, fenmeno caracterstico dos bairros onde
habitam preferencialmente trabalhadores urbanos de baixa renda (Cardia
e Schiffer, 2000).
Tudo isso parece indicar, nesses bairros, maior predisposio para
desfechos fatais em conflitos sociais, interpessoais e intersubjetivos.
Muitos outros dados de desempenho econmico e crescimento da
riqueza nacional poderiam ser aqui agregados. Em especial, convm lem-
brar que o Plano Real, institudo no Governo Itamar Franco (1992-93), que
sucedera ao presidente Collor de Mello, logrou reduzir e controlar a infla-
o, contribuindo para a estabilidade da moeda e do mercado financeiro,
aspectos que seriam ainda mais valorizados nos governos subseqentes (Go-
verno Fernando Henrique Cardoso, 1993-1997 e 1998 at o presente).
A despeito disso, permaneceu acentuado o hiato entre direitos civis,
sociais e econmicos. Esse hiato manifesta-se sobretudo atravs de um
conflito entre as exigncias de democracia poltica e as de democracia
social. Se hoje, na sociedade brasileira, pode-se dizer que o processo de
transio democrtica promoveu a ampliao da participao e da repre-
sentao poltica, esse movimento de ampliao dos direitos polticos no
SOCIOLOGIAS 113
resultou em ampliao da justia social. O aprofundamento das desigualda-

des sociais persiste sendo um dos grandes desafios preservao e respeito
dos direitos humanos para a grande maioria da populao.
Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil conti-
nua a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do
mundo com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades
regionais entre os Estados do Sudeste e Nordeste. Os principais indicado-
res deste cenrio podem ser ilustrados como segue22:
o Produto Interno Bruto (PIB), indicador do volume de atividades econ-
micas, foi da ordem de U$464,6 bilhes no ano de 1990. Projeo para
o ano de 1992 indicava a seguinte participao regional na composio
do PIB: 56,18%, regio Sudeste; 16,74%, regio Sul; 15,86%, regio
Nordeste; 5,69%, regio Centro-Oeste; e 5,53%, regio Norte;
a esperana mdia de vida para o ano de 1990 de 65,49 anos. Este
ndice ligeiramente menor no Nordeste (64,22 anos), comparativa-
mente aos ndices correspondentes s regies Sul (68,68 anos) e Sudeste
(67,53 anos). A esperana mdia de vida maior nos estratos de rendi-
mento superior. Dados relativos ao ano de 1984 indicavam que a espe-
rana mdia de vida era de 57,5 anos entre aqueles que auferiam at
um salrio mnimo, ao passo que, entre aqueles que auferiam at cinco
salrios mnimos, esse ndice se elevava para 73,4 anos. Mais surpreen-
dente verificar que o grupo mais rico do Sudeste revela uma esperana
mdia de vida superior em 23,5 anos esperana mdia de vida dos
mais pobres da regio Sudeste;
disparidades tambm podem ser observadas no que concerne mortali-
dade infantil. A taxa de mortalidade infantil no Brasil, para o ano de
1990, de 51,6 por mil nascidos vivos. Enquanto na regio Sul essa taxa
colombiazao, na qual movimentos de resistncia poltica e de luta armada se associam ao crime organizado para impor
seus interesses. Trata-se de matria controvertida.
22 Os dados que se seguem foram extrados e selecionados do Relatrio brasileiro preparado para a Cpula Mundial para o
114 SOCIOLOGIAS
da ordem de 26,7/mil nascidos vivos, no Nordeste de 88,2/mil nasci-

dos vivos. Do mesmo modo, essa taxa mais alta entre os estratos de
rendimento inferior. Assim, entre as famlias com renda de at um sal-
rio mnimo, a taxa de mortalidade infantil alcanava 75,2/mil nascidos
vivos. J entre aquelas com renda superior a um salrio mnimo, essa
taxa correspondia a 33,3/mil nascidos vivos. Convm observar que, em-
bora essa taxa tenha decrescido acentuadamente ao longo da dcada de
1980, ela ainda elevada, conforme se pode depreender a partir de
comparaes internacionais. Dados relativos ao ano de 1991 indicam
uma taxa de 25/mil nascidos vivos na Argentina, 17/mil nascidos vivos
no Chile, 23/mil nascidos vivos na Colmbia, 36/mil nascidos vivos no
Mxico, 34/mil nascidos vivos na Venezuela (World Bank, Table of Social
and Economic Conditions, 1992);
conquanto a dcada de 1980 tenha acusado substantiva expanso do
saneamento bsico, sua distribuio no alcanou igualmente as reas
urbanas e as rurais, bem como as diferentes regies do pas, manifestan-
do-se acentuadas disparidades. A ttulo de ilustrao: no ano de 1990,
apurou-se que 63,5% da populao brasileira tinha acesso ao abasteci-
mento de gua no interior do prprio domiclio. No entanto essa propor-
o era significativamente superior para os domiclios urbanos (81,6%)
por comparao aos domiclios rurais (12%). Esta disparidade ainda
maior no caso das instalaes sanitrias. Enquanto 48,5% dos domiclios
urbanos eram servidos por tais instalaes, apenas o eram 5% dos domi-
clios rurais. de se destacar os efeitos deste quadro sobre a sade pbli-
ca. Conforme aponta o relatrio citado,
entre famlias com renda per capita mensal de at meio
salrio mnimo, a taxa de mortalidade infantil em fam-
lias que dispunham de infra-estrutura familiar adequa-
da, em termos de rede geral de gua e de esgoto ou
fossa sptica, era de 51,6 por mil nascidos vivos; no
segundo caso, das famlias sem acesso a essa infra-es-
SOCIOLOGIAS 115
trutura, a taxa elevava-se para 107,9 por mil nascidos

vivos (Lampreia e outros, 1995, p. 13).
Conseqncias do acesso desigual ao saneamento bsico refletem-se
igualmente na distribuio desigual de doenas infectocontagiosas, tpicas
de cenrios de pobreza, e de doenas crnicas e degenerativas, prprias
de cenrios sociais caracterizados pelo desenvolvimento e pela generaliza-
o do bem-estar no interior de uma populao determinada;
no que concerne escolarizao formal, os anos 90 herdaram 20,2 mi-
lhes de analfabetos com dez ou mais anos de idade, a despeito dos
avanos que se verificaram no domnio da educao. Esse contigente
representa a proporo de 12,92% da populao brasileira. Trata-se de
uma proporo prxima de pases como Colmbia, Mxico e Venezuela.
No entanto, uma proporo superior de outros pases latinoamericanos
como Argentina (5%), Chile (7%) e Uruguai (4%) (Cf. World Bank, Table
of Social and Economic Conditions, 1992). O Brasil o stimo pas em
nmero de analfabetos. A previso do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de que, somente no ano de 2030, que ser possvel
erradicar completamente o analfabetismo entre os cidados brasileiros
(Folha de So Paulo, 3-6, 08/09/95)23. No terreno da escolarizao for-
mal, as disparidades regionais tambm so gritantes. Na regio Sudeste,
a taxa de analfabetismo de pessoas de dez anos e mais da ordem de
10,9% do conjunto da populao; no Nordeste, esta proporo trs
vezes maior, alcanando a proporo de 35,9% da populao;
estima-se a existncia de nove milhes de famlias enfrentando o proble-
ma da fome. Somente no Nordeste localizam-se 17,2 milhes dos atin-
Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague, em maro de 1995. Vide Lampreia e outros (1995). H, contudo, documen-
tos mais atualizados que j apontam sensveis mudanas em alguns aspectos da questo social brasileira, em especial no tocante
escolaridade.
23 A mesma fonte informa que o ndice oficial de analfabetos no pas , para o ano de 1991, de 20,07%, correspondente a
19.233.758 pessoas com mais de 15 anos de idade. Trata-se de uma proporo sujeita a reparos, tendo em vista a magnitude
116 SOCIOLOGIAS
gidos, ao passo que, na regio sudeste, esse contingente da ordem de

7,9 milhes de pessoas (Lampreia e outros, 1995). Estudo realizado por
pesquisador do Departamento de Nutrio da Faculdade de Sade P-
blica da USP identificou 15,4% de crianas brasileiras, entre 24 e 59
meses, portadoras de nanismo nutricional24. A despeito dos investimen-
tos sociais em saneamento bsico e em campanhas de vacinao, no
conjunto os investimentos pblicos em sade vm declinando. Assim,
em 1980, o governo federal havia gasto US$78,58 per capita; treze anos
mais tarde (1993), havia gasto US$65,40 per capita25. Nesta mesma rea,
os investimentos brasileiros, em 1990, correspondendo a 2,76% do BIB,
esto atrs dos investimentos feitos em outros pases latinoamericanos
como Costa Rica, Uruguai, Argentina, Panam, Chile e Mxico (Cf. World
Bank, 1990). Resultados dessa retrao em investimentos na rea de
sade revelam-se, entre outros aspectos, na sade bucal: apenas 40%
dos jovens dispem de dentio completa at os 18 anos; 72% de pes-
soas entre 50-59 anos j extraiu todos os dentes; crianas, na faixa de 12
anos, manifestam ndice de CPO (dentes permanentes cariados, perdi-
dos ou obturados) de 6,5 um dos mais altos do mundo, indicativo de
sinais epidmicos -, quando o limite aceito e reconhecido pela Organi-
zao Mundial de Sade (OMS) de 3,0. No mais, convm salientar, no
Brasil precoce a privatizao dos servios de sade, ao que se vem
associar um modelo de sade pblica centrado em torno do atendimen-
to hospitalar, o que, no limite, contribui para o agravamento dos proble-
mas existentes (Lampreia e outros, 1995). Nunca demais sublinhar
da populao brasileira no perodo. Convm observar, outrossim, que o critrio utilizado pelo IBGE para definir o cidado
alfabetizado saber ler e escrever um bilhete simples, critrio este criticado por no poucos educadores e por ONGs, sob o
argumento de que ele deixa margem um grande contingente de pessoas efetivamente analfabetas. Cf. Folha de S. Paulo, 3-
6, 08/09/95.
24 Esta informao corrige dado contido no Relatrio Investimento em Sade: Indicadores de Desenvolvimento Mundiais,
divulgado pelo Bird em 1995, para o qual a proporo de crianas, naquela faixa etria, portadoras de nanismo nutricional era
da ordem de 29%. Segundo Carlos Monteiro, professor e pesquisador da Faculdade de Sade Pblica da USP, o Bird baseou suas
informaes em pesquisa com crianas nordestinas, cujo padro nutricional inferior mdia nacional. Segundo o mesmo
pesquisador, entre 1975 e 1989, verificou-se evoluo do estado nutricional das crianas brasileiras, motivada por investimentos
SOCIOLOGIAS 117
que cerca de 23% da populao brasileira desfruta de seguro privado de

sade. Os restantes 77% (118 milhes de brasileiros) dependem dos
recursos pblicos. Mais grave ainda constatar distores na aplicao
de recursos pblicos, motivada pela ausncia de uma efetiva poltica de
prioridades. Estudo realizado pelo Banco Mundial revelou que, no incio
da dcada de 1980, o Inamps consumiu cerca de 15% de seu oramen-
to com despesas decorrentes do envio ao exterior de 127 crianas, com
seus acompanhantes, para realizar tratamento mdico inexistente no pas.
No mesmo sentido, consumiu 6% com a manuteno de um universo
inferior a 2 mil pacientes de hemodilise. Em contrapartida, acumula-
ram-se problemas e dificuldades na implementao de medidas de aten-
o mdica primria (O Estado de So Paulo, 11/07/93, p. 26);
crescente a concentrao da renda nos ltimos trinta anos. Este , sem
dvida, o ndice que melhor traduz as disparidades regionais e as distnci-
Ano Coeficiente Gini ndice 10+/10- ndice

1960 0,50 100 34 100
1970 0,60 120 40 118
1980 0,59 118 47 138
1990 0,63 126 78 229
as entre classes sociais. A tabela 2, a seguir transcrita, fala por si prpria:
Tabela 2. Evoluo dos ndices de concentrao de renda Brasil 1960-

1990
Fonte: Barros & Mendona (1993). Apud Lampreia & outros (1995).
Estes dados indicam que, em 1960, a renda apropriada pelos 10%

mais ricos era 34 vezes superior renda apropriada pelos 10% mais po-
bres. Trinta anos mais tarde, aprofundaram-se as desigualdades na distri-
118 SOCIOLOGIAS
buio da renda pois esse gap se eleva para 78 vezes (Cf. Lampreia et al.,
1995). Vale notar que, nos ltimos trinta anos, estudos demonstram o cres-
cimento da renda beneficiando em termos absolutos todos os grupos soci-
ais. Tais estudos sugerem que houve inequvoca melhoria do bem-estar.
No entanto, reconhecem que os ganhos foram alocados de modo to des-
proporcional que teve por efeito acentuar pesadamente as desigualdades
sociais. Dito de outro modo, o crescimento do bem-estar e a diminuio
relativa da pobreza no lograram neutralizar as profundas disparidades
socioeconmicas (Rocha, 1990; Hoffmann, 1995; Barros & Mendona,
1995). O perfil da distribuio da renda para o ano de 1990 permite aqui-
latar a magnitude dessa desigualdade: os 10% dos mais ricos apropriam-se
de 48,1%, isto , quase metade de toda a renda nacional, e os 1% mais
ricos detm 13,9%; em contrapartida, os 10% mais pobres apropriam-se
de to somente 0,8%, e os 50% mais pobres detm 12,1% do total de
rendimentos (Lampreia et al., 1995, p. 16)26.
Estudo j mencionado, realizado por Paes de Barros e outros (2000)
indica que, a despeito dos ganhos trazidos pelo Plano Real, a desigualdade
de renda no ano de 1998 um dos mais elevados das ltimas dcadas. Em
outras palavras, a despeito de avanos no campo da escolaridade e
sociais nas reas de saneamento bsico e campanhas de vacinao. Observe-se, a propsito, que o PNUD anota como 15% a
porcentagem de crianas afetadas por nanismo nutricional. Cf. Estado de S. Paulo, 11/07/93, p. 25.
25 Informaes prestadas por Andr Czar Mdici, coordenador de Polticas Sociais do Instituto de Estudos do Setor Pblico do
Governo do Estado de So Paulo. So Paulo, Folha de S. Paulo e O Estado de S. Paulo, julho de 1993.
26 O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Ministrio do Planejamento, acaba de concluir estudo no qual constata
sensvel melhoria na distribuio da renda. A participao dos 50% mais pobres elevou-se de 10,4% (setembro de 1994) para
11,6% (setembro de 1995). No mesmo perodo, decresceu a participao dos 20% mais ricos na apropriao da renda (de 65,7%
SOCIOLOGIAS 119
Grfico 5
120 SOCIOLOGIAS
escolarizao verificados ao longo dos anos 90, a concentrao da renda e

da riqueza mantiveram-se nos mesmos padres de cerca de trs ou quatro
dcadas atrs. O grfico 5, a seguir, ilustra esta tendncia:
as disparidades na distribuio da renda espelham, a par da concentrao

da riqueza em particular sob a forma de propriedade privada da terra e do
solo urbano, o acesso desigual ao mercado de trabalho. De incio con-
vm ressaltar que, no Brasil, a despeito dos interditos constitucionais,
cerca de 16,9% das crianas entre dez a 14 anos j trabalham, o que
revela o aproveitamento do trabalho infantil como estratgia de sobrevi-
vncia familiar. Segundo dados compilados pelo Relatrio brasileiro sobre
desenvolvimento social (Lampreia et al., 1995), para o ano de 1981, a
participao de pessoas com dez anos ou mais no mercado formal de
trabalho compreendia 54,23% da populao economicamente ativa. O
mercado informal abrigava 28,12% dos trabalhadores. Trabalhadores por
conta prpria representavam o percentual de 25,95% da ocupao total,
e a taxa de desemprego era de 6,5%. Ao longo da dcada de 1990, este
cenrio manteve-se relativamente estvel, apesar de algumas tendncias
que se acentuaram, como a informalizao progressiva das relaes de
trabalho (crescimento da ordem de 8% entre 1989 e 1992), a elevada
taxa de rotatividade de mo-de-obra, a intensidade de emprego de traba-
lhadores no-qualificados ou de baixa qualificao e a grande
heterogeneidade de situaes de emprego e de relaes de trabalho.
Pode-se inferir, a partir desse cenrio social, que no se logrou universalizar
o modelo contratual de organizao societria no Brasil. A expanso ace-
lerada do mercado informal, fragilizando a institucionalizao das rela-
es de trabalho e agravando as situaes possveis de pobreza parecem
constituir indicadores desta experincia brasileira de modernidade
inconclusa.
SOCIOLOGIAS 121
Alm do mais, a desigualdade social e a concentrao de riqueza,

fenmenos que persistiram ao longo dos anos 90 a despeito do crescimen-
to da riqueza e das profundas mudanas por que vem passando a econo-
mia brasileira, coincidiram com a crise fiscal, mais propriamente com for-
tes restries ao Estado, para reduzir a violncia atravs do estmulo ao
desenvolvimento econmico-social, expanso do mercado de trabalho e
garantia de um mnimo de qualidade de vida para o conjunto da popu-
lao. Se a crise econmica afeta a qualidade de vida de imensas popula-
es urbanas, sobretudo de seus segmentos pauperizados e de baixa ren-
da, ela afeta tambm a capacidade do Estado em aplicar as leis e garantir a
segurana da populao (ODonnell, 1993; Adorno, 1998a, p. 235).
Recentes anlises tm, entretanto, argumentado que, se a concentra-
o da renda permanece a mesma de duas ou trs dcadas atrs, como
explicar ento a influncia da desigualdade social sobre a violncia? Trata-
se evidentemente de matria controvertida. Seja o que for, a desigualdade
social no socialmente vivida e experimentada como era h duas ou trs
dcadas. Ampliaram-se os padres de consumo e de acesso a bens dur-
veis, mesmo entre os segmentos urbanos mais pauperizados. No raro
que estudantes de cincias sociais, ao visitarem habitaes populares, sur-
preendam-se com os equipamentos eletrnicos domsticos, inclusive com-
putadores. Decerto melhorou o acesso dos segmentos mais pobres ao con-
forto proporcionado pelo progresso tecnolgico. No entanto permanecem
acentuadas restries de direitos e de acesso s instituies promotoras do
bem-estar e da cidadania. Por exemplo, aumentou consideravelmente, no
incio deste sculo, a proporo de trabalhadores que jamais tiveram con-
trato de trabalho formal assinado. A maior parte deles no recebe
bonificao de natal (o chamado 13o salrio), algo em torno de 53%;
elevada tambm a proporo daqueles que no percebem frias remune-
radas (54%). Entre 1996 e o ano passado, o percentual de brasileiros com
122 SOCIOLOGIAS
16 anos ou mais que se declararam sem ocupao e em busca de emprego

saltou de 4% para 11% (Folha de So Paulo, 24/03/02). Se alguns direitos
foram conquistados, outros foram perdidos e outros ainda no alcanaram
a maioria dos trabalhadores, como a cidadania eletrnica e informativa.
O acesso internet ainda restrito, como tambm permanecem restritos
os nmeros indicativos do mercado consumidor de livros, de revistas e de
jornais.
Registros de mortes violentas revelam maior incidncia nos bairros
que compem a periferia urbana onde so precrias as condies sociais
de existncia coletiva e onde a qualidade de vida acentuadamente de-
gradada. H fortes evidncias de que o risco de ser vtima de homicdio
significativamente superior entre aqueles que habitam reas, regies ou
bairros com dficits sociais e de infra-estrutura urbana, como alis suge-
rem os mapas de risco elaborados para diferentes capitais brasileiras (CEDEC,
1996 e 1997; vide tambm Dillon Soares, 2000; Cano, 1998; Cano e
Santos, 2001; Cardia e Schiffer, 2000). Por exemplo, no Municpio de So
Paulo, no ano de 1995, enquanto a taxa de homicdios era de 42,59 ocor-
rncias por 100.000 habitantes, alguns bairros da periferia urbana acusa-
vam taxas muito mais elevadas: Jardim ngela, 111,52 ocorrncias/cem
mil; Graja, 101,68 ocorrncias/cem mil; Parelheiros, 96,80 ocorrncias/
cem mil. Trata-se de bairros onde precria a infra-estrutura urbana, onde
so elevadas as taxas de mortalidade infantil, onde a ocupao do solo
irregular e, quase sempre, ilegal e onde flagrante a ausncia de institui-
es pblicas encarregadas de promover o bem-estar sobretudo acesso a
lazer para crianas e adolescentes como tambm de instituies encarre-
gadas de aplicar lei e ordem. A presena destas agncias , no raro, asso-
ciada aos fatos que denotam violncia desmedida, represso incontida e
descaso de atendimento nos postos policiais. Em compensao, em um
bairro como Perdizes, onde habitam preferencialmente cidados proce-
SOCIOLOGIAS 123
Grfico 6. (mapa)
Fonte: Infurb-FAU/USP.
124 SOCIOLOGIAS
dentes das classes mdias profissionalizadas, a taxa de 2,65 homicdios/

cem mil habitantes (CEDEC, 1996). Nesse bairro, predominam adequadas
condies de vida, circulao e acesso ao comrcio e ao lazer. Como se
v, acentuada a distribuio desigual do direito vida.
Estudo que vem sendo realizado no Ncleo de Estudos da Violncia
(Crdia e Schiffer, 2000) procura estabelecer relaes entre a distribuio
espacial da violncia e a distribuio espacial das condies de vida e de
infra-estrutura urbana. O estudo revela que uma srie de indicadores de
m distribuio de recursos e de equipamentos urbanos encontra-se con-
centrado fora da chamada zona expandida do centro uma rea onde as
condies e infra-estrutura urbana so mais favorveis. , por conseguinte,
nos chamados bairros que compem a periferia do Municpio de So Pau-
lo, que ambas as formas de distribuio espacial maior concentrao da
violncia e maior concentrao da desigualdade so visveis. Nesta rea,
maior a concentrao populacional, o crescimento demogrfico, a pro-
poro de crianas e adolescentes, o congestionamento domiciliar (isto ,
a proporo de pessoas vivendo por cmodo da habitao). Tambm a
regio de menor oferta de empregos, de menor oferta de leitos hospitala-
res e de menor oferta de espaos e agncias de promoo de lazer.
tambm nelas que se concentram as taxas mais elevadas de homicdio.
Abaixo, seguem ilustraes deste fenmeno. Os mapas tm por referncia
o Municpio de So Paulo.
Tendncias idnticas podem ser observadas quando se examinam o
congestionamento habitacional e a distribuio espacial dos homicdios:
Somos levados a perguntar: possvel falar em respeito aos direitos
humanos numa sociedade na qual vigem extremas desigualdades sociais?
Vale dizer, como no falar em violncia se sequer os direitos sociais funda-
mentais o direito ao trabalho, educao, sade, ou seja, aqueles
para 63,4%). Observou igualmente que os 10% mais pobres revelaram um aumento de renda em redor de 30%. De acordo com
o economista Paulo Levy, coordenador da pesquisa, a estabilizao dos preos, ao lado do crescimento econmico ps-Plano
Real e o aumento mdio dos salrios respondem pelas principais causas na mudana do perfil da distribuio da renda no Brasil.
SOCIOLOGIAS 125
Grfico 7. (mapa)
Fonte: Infurb-FAU/USP
126 SOCIOLOGIAS
Grfico 8. (mapa)
SOCIOLOGIAS 127
direitos que recobrem a dignidade da pessoa humana no esto

universalizados, isto , assegurados para todos os cidados?27 De fato, tudo
indica que os problemas postos pela pobreza, pela desigualdade social e
pela excluso social, entre os quais a sistemtica e cotidiana violao dos
direitos fundamentais da pessoa humana, no resultam, ao menos exclusi-
vamente, de um modelo de desenvolvimento econmico-social incomple-
to. A pobreza e suas conseqncias, diretas e indiretas, no constituem
resduos patolgicos de um processo inexorvel de crescimento econmi-
co cujo ciclo de evoluo e desenvolvimento, uma vez concludo, condu-
ziria inevitavelmente a super-los e a decretar sua definitiva extino em
nossa sociedade. Ao contrrio, tudo converge para sugerir que, antes de
um problema de natureza econmica relacionada quer a perturbaes
momentneas do mercado e do processo de produo industrial, quer a
estgios incompletos do desenvolvimento, a pobreza e as desigualdades
sociais que lhe subjazem so da ordem da justia social.
Sua superao requer o reconhecimento de direitos, vale dizer, de me-
didas de eqidade que traduzam diferenas em cidadania universal e que
assegurem o reconhecimento de um espao o espao pblico como locus
privilegiado de realizao do bem comum. Diz respeito construo de um
repertrio de normas, princpios gerais, a partir dos quais se d a intolerncia e
a resistncia moral dos cidados para com a violao de seus direitos funda-
mentais, entre os quais o mais importante desses direitos o direito vida.
Sob esta perspectiva, a vida torna-se o mais precioso bem, sob o qual se en-
contram edificados todos os demais direitos liberdade, igualdade, propri-
edade e segurana. Ao mesmo tempo, tudo isso diz respeito tambm ao
reconhecimento de critrios universais e legtimos, socialmente pactuados e
compartilhados, de julgamento dos litgios e das contendas sociais.
nesta medida que se podem estabelecer as conexes entre justia
social e justia penal, entre a reduo do hiato entre direitos polticos e
direitos sociais, por um lado, e a preservao dos direitos fundamentais da
128 SOCIOLOGIAS
pessoa humana, por outro, enquanto exigncia no apenas de pacificao

social como tambm de cidadania democrtica. Em uma sociedade como
a brasileira, na qual no se universalizou o modelo contratual de organiza-
o societria, e no prevalece o reconhecimento do outro como sujeito
de direitos, no qual muitos se encontram merc de poucos, em que vige,
sem interditos, acentuada assimetria no acesso aos recursos, bem como a
sua distribuio, e a vida de muitos no tem o mesmo valor e significado
da vida de alguns, somente pode ser instituda a guerra de todos contra
todos como modo de funcionamento regular e normal. Da que a viola-
o de direitos humanos no seja menos escandalosa que a desigualdade
social e o espectro de pobreza.
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Resumo
Este texto aborda as relaes entre violncia e excluso socioeconmica a
partir de um caso determinado: o caso brasileiro. Traa um quadro das caracters-
ticas e tendncias mais recentes da violncia. Examina trs causas que compare-
cem ao debate pblico: mudanas nos padres de violncia e criminalidade, crise
no sistema de justia criminal, e desigualdade social e segregao urbana. Em
particular, quanto a este ltimo aspecto, procura, de modo geral, comentar as
principais teses que sustentam ou contestam a chamada violncia estrutural.
Palavras-chave: violncia, direitos humanos, justia, democracia, direitos sociais.

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84 SOCIOLOGIAS

O contexto mais amplo

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Por sua vez, o poder poltico encontrava seus fundamentos institu-

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moderna formao da moderna sociedade de classes, com a constituio

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mica desta sociedade. Foram modernizados importantes segmentos do

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nizado, graves violaes de direitos humanos, exploso de conflitos nas

O cenrio da violncia urbana

de 2002. Nesta verso, introduzi modificaes.

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Embora o crescimento da criminalidade urbana seja matria contro-

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100000 habitantes, em 1991, para 25,33/100000, em 19976. Para melhor

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Tabela 1. Distribuio das ocorrncias policiais que envolvam adolescen-

Nem todas as mortes registradas no Brasil, no perodo considerado,

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hab.); So Paulo, capital do Estado de So Paulo (56,69/100000 hab.). Em

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Belm Fortaleza Natal Recife Salvador Belo Horizonte

Vitria Rio de Janeiro So Paulo Baixada Santis ta Curitiba Porto Alegre

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Mas os jovens tambm comparecem como autores da violncia. Estu-

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modalidade de delinqncia passou a representar, em mdia 28,8% do total

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mais de 3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e

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a crescer no curso de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente

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F onte: B anco de D ados da Im prensa S obre as G raves V iola es de D ireitos H um anos

Grfico 3. Total de casos de linchamento e violncia policial Brasil, 1980-1999

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justamente as hierarquias que estruturam e organizam as relaes entre

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de pagamento de dvidas contradas com o comrcio e consumo de drogas.

tambm Menandro & Souza (?) e Fischer e Benevides (1982).

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(Digenes, 1998), os assassinatos sistemticos de homossexuais (Mott, 1996;

Mudanas na sociedade e nos padres convencionais de

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cia e dos direitos humanos. Transformam-se os padres tradicionais e con-

Crise no sistema de justia criminal

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cenrio que adentra os anos 90.

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julgado mais rigorosamente; e 62% acreditam que o

rando dissuadir investigaes em funo da importncia social dos envolvidos, etc.

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concluso de que estava em curso, na sociedade brasileira, um processo de

Violncia, desigualdade social e segregao urbana

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brasileira, sua visibilidade ganhou foro pblico durante a transio da dita-

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Beato concluiu que os municpios de menor incidncia de crimes so justa-

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flexibilizao das relaes trabalhistas no apenas aumentaram as taxas de